الشكاوي المهنية 44 fz. المتذمرون المحترفون: لصوص أم مراقبون للغابة؟ مخطط عمل "المشتكين المحترفين"

لطالما كانت المشتريات العامة بمثابة كرةالمشاكل والتناقضات. اليوم الحالي القانون الاتحاديرقم 44-FZ يحتوي "On the Contract system" على عدد من نقاط الضعف التي تجعل المشاركين في الإجراء فريسة سهلة لمن يطلق عليهم قتلة العطاءات. لا يمكن للشرطة ولا FAS ولا العملاء فعل أي شيء حيال هذا اليوم: كل شيء وفقًا للقانون. بمبادرة من نقابة المحامين المركزية في سانت بطرسبرغ ، بالاشتراك مع مكتب مراقبة الأصول الأجنبية في سانت بطرسبرغ ، جمعت "موانئ دبي" جميع الأطراف المهتمة في مؤتمر مواضيعي لمناقشة مشاكل المشتريات العامة.

رئيس روسيا في سان بطرسبرج:

في عام 2015 ، تلقينا 4248 شكوى بشأن أوامر حكومية. أكثر من النصف - شكاوى حول زبائن موضوع الاتحاد - مدينة سان بطرسبرج. النصف الأصغر مقسم بالتساوي تقريبًا بين الشكاوى الفيدرالية والفيدرالية. عملاء البلدية. هناك اتجاه تنازلي طفيف ، لكن عددهم لا يزال كبيرًا ، ونحن نعمل مع عبء زائد: علينا النظر في ما يصل إلى 25 شكوى يوميًا. وفي 30 ديسمبر 2014 ، على سبيل المثال ، تلقينا 102 شكوى. بالطبع ، نحن مهتمون بوقف نمو الرقم.

في عام 2015 ، تم العثور على ما يقرب من ثلث الشكاوى مبررة. لكني لفتت انتباه زملائي: حتى مع وجود شكوى لا أساس لها ، يمكن أن يتم هدم المزاد ، من خلال التحدث بلغة عامية احترافية ، لأن كل شكوى هي الأساس للتفتيش غير المقرر للإجراء المتنازع عليه ، وغالبًا ما نجد أسبابًا أخرى للإلغاء المزاد أو تغيير الوثائق.

ماذا نحن لهذا اليومبدأ الحديث عنها؟ عادةً ما تنتقد FAS العملاء الحكوميين ، ويسعدنا دائمًا انتقاد لجنة المشتريات الحكومية والعملاء الفيدراليين.

لكن الآن أردتللنظر في القضية من الجانب الآخر: الحديث عن تعطيل نظام الدولة. ولا تتصرف كمراقب ، ولكن كممثل للدولة. لأننا ، للأسف ، نرى كيف أن حكمنا أصبح ساحة معركة لمختلف القوى المعارضة. لأن اليوم ثلاث فئات من المشتكين تأتي إلى لجاننا. الأول هم المشاركون الواعيون ، أولئك الذين سيشاركون حقًا في المزاد. المتقدمون الحقيقيون والصحيحون الذين يذهبون إلى اللجان.

الفئة التالية هيالمنظمات المتخصصة التي ، وفقًا للقانون الرابع والأربعين ، تساعد العملاء على إعداد الوثائق المختصة ، وبطريقة ما ينقسم هذا السوق في سانت بطرسبرغ. نحن نعرف حوالي خمس أو ست منظمات متخصصة من هذا القبيل وعادة ما نرى على الفور من قلمه هذه الوثائق أو تلك التي خرجت. وسيكون كل شيء على ما يرام ، ولكن في كثير من الأحيان فقط يحاول ممثلو هذه المنظمات دفع زملائهم جانبًا - عن طريق ابتزاز العملاء. إذا لم تتصل بنا ، كما يقولون ، لكتابة وثائق جيدة وجيدة ، فسنقدم لك مستندًا مختصًا مع FAS ، شكوى جيدة. وعلينا ، وفقًا للقانون ، النظر في كل هذه الشكاوى. وإذا كان هناك انتهاك للقانون ، يجب أن نصدر أمرًا مناسبًا. هنا ، يبدو لي ، أن المشكلة الرئيسية اليوم ، من وجهة نظر الدولة ، تكمن في نظام الدولة. وبصراحة ، لا نعرف حتى الآن كيف نحل هذه المشكلة.

أخيرًا ، الفئة الثالثة هيهؤلاء هم الأشخاص الذين يبتزون العملاء ببساطة: إذا لم تتصرف بشكل صحيح ، فسنقوم بهدم مزادك. السلوك السليميتم تحديده من خلال المبلغ الذي يجب على العملاء دفعه لقاتل العطاء حتى لا يتقدموا بشكاوى.

تتجلى حقيقة وجود مثل هذا السوق في أعداد الشكاوى المسحوبة: في 2013 - 140 ، في 2014 - 456 ، لمدة 11 شهرًا من 2015 - 328. انظر؟ الحجم كبير. عن طريق الشكوى في اليوم ، بما في ذلك عطلات نهاية الأسبوع. هذا يعني أن النظام يعمل. يتم استدعاء الشكاوى المعدة جيدًا والمكتوبة بشكل صحيح ، والتي تتخذها وتحويلها إلى قرار. هذا يعني أن الناس اتفقوا على شيء ما.

كانت هناك اقتراحات: كل شكوىفرض واجب. إما ثابتة ، أو 2000 روبل ، أو جذريًا - كنسبة مئوية من الحد الأقصى لسعر العقد. إذا كنت تريد أن تشكو من تداول مليارات الدولارات - ربما يكون مليونيرًا في سبيربنك. لم يمر. بطريقة ما يجب أن تكون مختلفة.

ستانيسلاف ميلنيك ، نائب مدير نقابة المحامين المركزية في سانت بطرسبرغ:

يتحدث الكثير من الزملاء عناحتكار المحامي التمثيل في المحكمة كأمر واقع. في هذه الأثناء ، في رأينا ، سيكون من المرغوب فيه للغاية توسيع احتكار المحامي ليشمل التمثيل في خدمة مكافحة الاحتكار ، بغض النظر عن مدى ضحك ذلك. حتى الآن تبدو رائعة وتحتاج إلى عمل. ولكن إذا حدث هذا ، فإن الجودة الإجراءات الإداريةيتغير بشكل كبير نحو الأفضل. على سبيل المثال ، سوف يختفي مثل هذا النوع من الإساءة مثل مداهمة المحترفين. ستختفي التقاضي في المشتريات العامة كظاهرة ، لأن جذورها في العدم حق محدودأي مواطن وكيان قانوني للطعن في أي مزاد.

لا يعاقب على الإساءة للحق ،لذلك لم يحاول أحد إثبات ذلك. إذا تمت إدانة محام يمثل مصالح المشتكي في FAS بإساءة استخدام الحق ، فقد يُحرم من صفة المحامي ومعه حق التمثيل. هذا رادع خطير.

لكن المتقاضينجانب واحد من المشكلة. هناك أيضًا العكس: ضعف فعالية الشكوى نفسها كأداة لمكافحة الانتهاكات في المشتريات العامة. الوضع المعتاد: تستأنف الشركة نتائج المزاد ، معتقدة أنها قدمت أفضل الظروف ، وتتفق FAS مع حججها وتطلب من عميل الدولة إزالة المخالفات. لكن العميل يستأنف الأمر في المحكمة وكما تدابير مؤقتةيطلب من المحكمة تعليق الأمر.

وتفرض المحكمة مثل هذا الضمان ،الشركة - الفائز في المزاد ، دون انتظار التعريف ، يبدأ في التطور نقود. وبعد ذلك ، عندما يربح المدعي القضية من خلال إثبات حقيقة انتهاكات المشتريات ، اتضح أن نصف الأموال قد تم إنفاقها بالفعل. والمحكمة تترك كل شيء على حاله ، مشيرة إلى أن أوان التغيير قد فات. وبعد ذلك اتضح أن الطريق لم يتم بناؤها ، اختفى المقاول. ونلاحظ إنشاءات طويلة الأجل ، حيث يتغير المقاولون عند العميل ، مثل القفازات على مغرب صغير.

نرى الإساءة ، كما نرىالعواقب الاجتماعية ، حيث تعاني الخدمات اللوجستية للمدينة بأكملها ، ولم يتمكن أحد من حساب الضرر بعد ، ولكن كان من المفترض أن يتم ذلك منذ فترة طويلة في كل حالة على حدة. في رأيي ، المخرج هذه القضيةستكون هناك قاعدة واضحة تمنع العميل من إبرام العقد قبل النهاية محاكمة قضائيةعند الاستئناف ضد أمر FAS.

أليكسي بريليانتوف ، رئيس إدارة الأمن الاقتصادي ومكافحة الفساد في المديرية الرئيسية لوزارة الشؤون الداخلية الروسية لسانت بطرسبرغ ومنطقة لينينغراد:

إجمالي عدد المحدد فيوبلغ عدد الجرائم المتعلقة بالميزانية هذا العام حوالي 400 جريمة ، منها 40 في إطار أمر الدولة ، وتم الانتهاء من 170 قضية ، وتم إحالة 146 قضية جنائية إلى القضاء. هل هو كثير أم قليلا؟ لننظر من الجانب الآخر. في المجموع ، تم عقد ما يصل إلى 200 ألف مزاد في سانت بطرسبرغ خلال العام ؛ 4 آلاف شكوى إلى OFAS هي 2-5٪. بالحديث عن هذا الشر نفهم أن 95-97٪ من المشتريات تتم في صمت وانسجام ولا تزعج أحداً. لا توجد إشارات - لا من مقدمي العطاءات ولا من العملاء - بأن أشخاصًا مجهولين يأتون إليهم ويعرضون تسوية قضية عدم وجود شكاوى حول المزايدة مقابل رسوم. كجزء من نشاط البحث التشغيلي ، نحدد مثل هذه الحالات. تم تحديد اثنين منهم هذا العام ، وبدأت القضايا الجنائية بموجب الفن. 290 من قانون العقوبات. بسبب كمون هذا النوع من الجريمة ، أي مصلحة الطرفين في النتيجة ، في تطبيق القانونلم يتم استلام أي طلبات من العميل أو المقاولين. وفي أغلب الأحيان ، يتعين على أقسام EBiPK إجراء فحوصات على العقود المنفذة بالفعل.

من المنافسة إلى الانتهاءالأعمال - المصطلح ضخم ، من الضروري جذب متخصصين من مختلف التشكيلات لإجراء البحوث والخبرة ، لإجراء مقابلات مع جميع المنظمات المتعاقدة والمتعاقدة من الباطن ، والتي يشارك عدد كبير منها في عقود حكومية كبيرة. في نفس الوقت ، في كثير من الأحيان المسؤولية الجنائيةالمعنيين الإشراف الفنيوالمتخصصين المسؤولين عن قبول الأعمال. في هذه المراحل يجب أن تكون هناك رقابة صارمة على مؤسسات الدولة ، لكن هذا لا يحدث.

دخلت الشركات السوقتوفير خدمات قانونيةفي مجال المشتريات العامة. وهم يشملون متخصصين مؤهلين في مختلف الصناعات من أجل تحديد أخطاء وعيوب الجهات الحكومية في إعداد الاختصاصات. ومن وجهة نظر القانون الجنائي ، فإن أنشطة هؤلاء الأشخاص في غياب الابتزاز لا يمكن أن تُعزى إلى أعمال إجرامية.

فلاديمير كاتينيف ، رئيسًا:

نحن ممثلو الأعمالنحاول أن ننقل للسلطات أن المشكلة الرئيسية تكمن في وصول الأعمال إلى المعلومات المتعلقة بالمزاد. طلبنا خطة شراء من المدينة. وقد حصلنا على تلمود من عدة مئات من الصفحات ، حيث كُتب كل شيء مخطط لشرائه هذا العام بخط صغير. لكننا لا نرى من يشتري ومتى وما هي معايير الشراء. ضع خطة الشراء مسبقًا على الإنترنت - باستخدام محرك بحث عالي الجودة.

أنا أسقط الاختصاصات, المخطط للعام المقبل ، سيتم نشره مسبقًا في الوصول المفتوحوسيتم تنظيم قناة التغذية الراجعة من السوق ، ثم يتم تصحيح أي عملية شراء في مرحلة التخطيط. سيتم الطعن في جميع الاختصاصات غير القانونية التي تقيد المنافسة الصحية وتصحيحها قبل تقديم العطاءات. ولن تكون هناك أخطاء.

ومع ذلك ، بينما دعوتنالا يزال غير مسموع.

فيتالي باخفالوف ، نائب رئيس سان بطرسبرج:

الكل يعرف جيدا، ولكن قلة من الناس قد واجهوا عمل لجنتنا. وفي الوقت نفسه ، تجمع وظائفنا بين سلطات كل من Rosfinnadzor وخدمة مكافحة الاحتكار الفيدرالية. نتابع العقد في مرحلة التخطيط ، في مرحلة الانتهاء ، في مرحلة التنفيذ.

وقليل من الناس يعرفون أنه من الممكن تقديم شكوى بشأن الانتهاكات المرتكبة أثناء المزاد ليس فقط إلى FAS. يمكنك أيضا تقديم شكوى إلينا. سنكون سعداء لتفريغ خدمة مكافحة الاحتكار. لأن عدد الشكاوى التي لدينا لا يمكن مقارنتها: حوالي 10 شكاوى في الأسبوع ، أي مرات أقل. المشكلة الرئيسية في نظام الدولة ، في رأيي ، هي القانون الرابع والأربعون نفسه. في المساء تذهب إلى الفراش ، معتقدًا أنك تعرف كل شيء ، وفي الصباح تستيقظ - يظهر شيء جديد ، مثل نيزك على رأسك.

واجهنا أيضاحقيقة أن عملاء سانت بطرسبرغ لديهم نهجهم الخاص لتحديد الفائز ، القبول في المزاد. هذه المقاربات مختلفة - ليس اثنان أو ثلاثة ، هناك خمسة أو ستة منها - لا أقل. لذلك قررنا تصحيح هذا الوضع. ونجمع كل يوم جمعة خمسة أو ستة عملاء ونجري اجتماعات منهجية معهم. موائد مستديرة. ولدهشة بعض العملاء ، تبين أن النهج مثير للاهتمام وأكثر صحة.

أوليغ دوروخين ، رئيس دائرة إقليم روزفينادزور في سانت بطرسبرغ:

أود أن أشير إلى هذامشكلة ، مثل المبالغة في السعر الأولي للعقد. لا يؤدي هذا إلى اضطراب نظام الدولة إلى حد كبير ، بل يؤدي إلى إنفاق غير ضروري وغير مبرر. أموال الميزانية. في هذا الصدد ، تعتبر الآلية القانونية ذات الصلة - وكما تبين الممارسة فعالة للغاية - بمثابة آلية قانونية مثل التعويض عن الأضرار التي لحقت بالميزانية. على وجه الخصوص ، تم الكشف عن مثل هذه الحالة مؤخرًا في بلدنا ، ووافق عميل الدولة طواعية على تعويض الضرر من خلال إبرام اتفاقية إضافية مع المقاول تقلل من تكلفة العقد بمقدار 16 مليون روبل.

ديمتري رينيف ، رئيس قسم الدعم المنهجي بلجنة نظام ولاية سانت بطرسبرغ:

أنا أمثل العملاء هنا.تقريبا وحيد. ونحن ، كما أراها ، انتقلنا بسلاسة من المناقشة الموردين عديمي الضميرللعملاء عديمي الضمير الذين يشكلون وثائق العطاء بشكل سيء للغاية. "وإذا صححوا ، فسيكون من المستحيل هدم المزاد!" إنه وهم. كان مسمار القانون الرابع والأربعين هو الفن. 38 ، والذي يشير إلى خدمة العقد.

لم تصبح مسمارلمجموعة متنوعة من الأسباب. على وجه الخصوص ، لأن هناك 3054 عميلًا في سانت بطرسبرغ ، أكثر من نصفهم - من برأيك؟ رياض الأطفال. دعونا نشيد باحترافية العملاء. لأن من يقوم بالمهام الفنية هناك؟ المربين الصغار. في بعض الأحيان المديرين. البقية أيضًا ليست أفضل بكثير: المدارس والعيادات والمؤسسات الثقافية - في نفس الوقت ، لا أعتبر المسارح والمتاحف وما إلى ذلك خاضعة للجنة الثقافة. قوة تنفيذيةفي المدينة - 60 قطعة من أصل 3054. هذا هو الوقت المناسب.

أطلق سراح اللجنة بأوامر الدولةالمنظم ، إصدار الوثائق القياسية - أنا نفسي أقوم بإعدادها وأشرف عليها. يبدو أنه يأخذ هذه الوثائق القياسية ، وملء المساحات الفارغة ، وكل شيء سيكون على ما يرام. وإذا حدث خطأ ما وقام الجسم المتحكم بتصحيحنا ، فسنقوم بإجراء التغييرات بسرعة كبيرة. ورجاء: استخدمها بالكامل دون خوف. للأسف، ليست هذه هي القضية. لأن مسمار القانون كان الفن. 33- وصف موضوع الشراء. يتم التعرف على ما يصل إلى 90٪ من الشكاوى المقدمة إلى OFAS على أنها مبررة فيما يتعلق بانتهاك هذه المادة بالذات. العبارة الأولى من الفقرة الأولى من الجزء الأول من هذه المادة هي كما يلي: "يجب أن يكون وصف الشيء موضوع الاشتراء موضوعياً". نقطة. هذه أبسط عبارة في المقالة الضخمة بأكملها. حتى الآن ، استمرت المعارك في الممارسة القضائية حول هذه العبارة الأولى. أجزاء في الفن. 33 أكثر. لا يزال لدينا الكثير من الأشياء الممتعة التي يجب القيام بها. إذن ، ما هو موضوعي وذاتي ، يتم تحديد كل شيء على أساس خبرة شخصية، الحس السليم ، فهم صحة الوصف. لتحديد ما هو موضوعي وذاتي ، لا يستطيع العميل بشكل مستقل. ولجنة أوامر الدولة ليست قادرة على تقديم المشورة للجميع. إذا كان موضوع الشراء بسيطًا وقياسيًا ، فلا يزال بإمكانك تلبية إطار عمل Art. 33. إذا كان الكائن أكثر أو أقل تعقيدًا - ومعظمها عندما يتعلق الأمر بمبالغ كبيرة: الطريق ، أعمال البناءوما شابه ، ثم تصبح الاختصاصات ضخمة ، ويصبح من السهل جدًا العثور على متطلبات زائدة عن الحاجة فيها. لذلك ، دعنا نقول بخجل أن القانون الرابع والأربعين ليس ذا جودة كافية. هناك قاعدة بسيطة: كلما كان القفل أكثر تعقيدًا ، زادت طرق فتحه. والطريقة الأكثر صحة هي إعطاء العملاء أداة بسيطة وواضحة لاختيار مورد يتسم بالضمير الحي.

حدد الجزء الذي يحتوي على نص الخطأ واضغط على Ctrl + Enter

أرسلت سلطات القرم عددًا من المقترحات إلى وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي لتحسين 44-FZ. وقال رئيس الجمهورية ، سيرجي أكسينوف ، على وجه الخصوص ، إنه يُقترح منع غير مقدمي العروض من الطعن في نتائجهم. وبالتالي ، من المخطط التعامل مع المتظلمين ، الذين يعانون من مواقع البناء المهمة استراتيجيًا. تحدث خبراء سوق التجارة الإلكترونية عن كيفية قيام السلطات التنظيمية بالنظر في مثل هذه الشكاوى وعدم انتهاك حقوق المواطنين.

حتى لا يتمكن الغرباء من الشكوى من المزاد ، أعدت سلطات القرم مقترحات لتغيير 44-FZ. في رأيهم ، نظرًا لبناء مرافق ذات أهمية استراتيجية غالبًا ما يكون متأخرًا عن الجدول الزمني نظرًا لحقيقة أنه يمكن لأي شخص تقديم شكوى إلى دائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية في الاتحاد الروسي وبالتالي تعليق المزاد لتحديد المقاول اللازم. تم إرسال حزمة التعديلات إلى وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي ، حيث لم يتم الرد على الأسئلة المتعلقة بالتغييرات.

رئيس قسم مراقبة التوظيف أمر الدولةأخبر FAS Russia Artem Lobov T94 أن هذه المقترحات لم يتم استلامها من قبل المكتب المركزي لـ FAS ، لذلك ليس من الممكن تقييمها بعد. في الوقت نفسه ، أوضح أن FAS ، عند تلقيها شكوى ، لا تعلق الشراء بالكامل ، ولكن فقط مرحلة إبرام العقد. وبحسبه ثلاثة سيناريوهات ممكنة:

1. إذا تم الاعتراف بأن الشكوى لا أساس لها من الصحة ، يتم إلغاء حظر مرحلة إبرام العقد ، ويستمر العميل في الشراء دون إضاعة الوقت.

2. إذا تم الاعتراف بأن الشكوى مبررة ، وكشفت لجنة FAS Russia عن انتهاكات رسمية للقانون ، يتم أيضًا إلغاء حظر مرحلة إبرام العقد ، ويصدر للعميل أمرًا بعدم تطبيق الأحكام التي تنتهك معايير 44-FZ أثناء الشراء.

3. إذا تم الاعتراف بالشكوى على أنها مبررة ، وكشفت لجنة FAS Russia عن انتهاكات جسيمة لقانون نظام العقود ، يتم إصدار أمر للعميل بتعديل وثائق الشراء. يجب على العميل الامتثال للطلب في غضون 20 يومًا.

"وبالتالي ، فإن FAS تتفاعل مع طبيعة الانتهاكات التي تم تحديدها ،" تعليقات Artem Lobov. تعتبر تراخيص أو تصاريح SROs) ، التي لم يكونوا مشاركين فيها ، بمثابة تطبيقات بموجب القانون المتعلق بإجراءات النظر في طلبات المواطنين (59) -FZ). التفتيش غير المقرربناء على هذا الطلب ، دون تعليق مرحلة إبرام العقد ".

لماذا توصلت سلطات القرم إلى قرار تغيير نظام العقود ، كما يوضح مدير معهد تعزيز التنافسية أليكسي أوليانوف. وأشار إلى أنه في عام 2014 " روسيا التجارية"واقترح أمين مظالم الأعمال بوريس تيتوف إعلان شبه جزيرة القرم و الشرق الأقصىمناطق خالية من 44-FZ نظرًا لحقيقة أن الرقابة الإجرائية في هذه المناطق تأتي على حساب التحكم في النتائج والرقابة المالية. يوضح أليكسي أوليانوف: "لا يوجد مثل هذا النظام في أي بلد في العالم. الضوابط الإجرائية ليست غير فعالة فحسب ، بل إنها ضارة". على سبيل المثال ، الحالة التي تقدم فيها منطقة مناقصتين - أحدهما مقابل 500 مليون روبل ، والآخر مقابل 5 ملايين روبل ، تقدمت شركتان كبيرتان ومعروفتان في المنطقة بطلب للحصول على الأولى ، و 15 شركة صغيرة ومتوسطة الحجم على الثانية ، وانخفض سعر الشركة الأولى بنسبة 0.5٪ ، والثانية بنسبة 35٪ ، نتيجة لذلك. ، فاز واحد ، وخسر 14. ما هو الإجراء برأيك؟ لن يتم تقديم أي شكوى إلى FAS ، ولأي منها - 14؟ وبعبارة أخرى ، يتم "شحذ" الرقابة الإجرائية للاختيار السلبي: في المتوسط ​​، بموجب نظام العقد من الاتحاد الروسي ، هناك 1.8 مشاركًا في العطاء ومتوسط ​​انخفاض الأسعار هو 8 ٪ ، وبالنسبة للمناقصات المتنازع عليها من قبل FAS - 3.7 من مقدمي العطاءات وانخفاض بنسبة 15 ٪. أي أن FAS "تهدم" المزادات الأكثر تنافسية مع انخفاض كبير في الأسعار. في الوقت نفسه ، يقع 3/4 من مراقبة FAS على المشتريات الصغيرة ، والتي في الدول المتقدمةلا يتم التحكم فيه على الإطلاق ".

وأشار الخبير أيضا أن فئة من متذمرون محترفونو Greenmailers ، الذين غالبًا ما يرتبطون بمسؤولي FAS غير النزيهين. يعاني كل من المشاركين الضميريين وميزانية الدولة ككل منهم ، ويتأخر بناء المرافق الهامة ، إن لم يتم تعطيله بالكامل. "بالطبع ، أولاً وقبل كل شيء ، تعاني الشركات الصناعية الصغيرة والمتوسطة الحجم من أصحاب الأعمال الخضراء ، لأن اللاعبين الكبار المزيد من الاحتمالاتالقتال أو التأثير على Greenmailers. نتيجة لذلك ، الاحتكار في نظام الدولة آخذ في الازدياد ، يتم استثمار تكاليف محاربة أصحاب العمل الأخضر في السعر. اقترحت شركة Delovaya Rossiya تقديم رسوم للنظر في الشكاوى المقدمة من المشاركين في أمر الدولة - وهذا يمكن على الأقل بطريقة ما أن يحد من حجم البريد الأخضر والحصول على مشتريات تقل قيمتها عن 400-500 ألف روبل خارج نطاق السيطرة. وقد حظيت هذه المقترحات بتأييد الكثيرين الإدارات الإقليمية FAS ، التي تغمرها الشكاوى حرفياً ، لكن القيادة المركزية لخدمة مكافحة الاحتكار رفضتها "، كما يقول أليكسي أوليانوف. يقترح نوعًا من الحد الأدنى من البرامج: تقديم واجب وليس التحكم في المشتريات الصغيرة. البرنامج الأقصى ، في رأيه ، هو التحول إلى التحكم الكامل في النتائج والرقابة المالية ، والتي ستتخلى تمامًا عن التحكم في الإجراءات. بالطبع ، سيتطلب هذا تغييرًا أو استبدالًا كاملاً لـ 44-FZ.

"من الضروري إزالة القيود غير المعقولة على استخدام أفضل ممارسات الشراء العالمية وتوسيع الآليات التنافسية - السماح بالمفاوضات التنافسية ، وإعادة العطاءات ، وشراء السلع التبادلية في البورصة ، وإلغاء قائمة المزاد ، والسماح للعميل باختيار أي طرق شراء تنافسية سيؤدي ذلك إلى تقليل حصة المشتريات من المورد الوحيد. ويلاحظ أليكسي أوليانوف أنه من الضروري أيضًا السماح بتحديد ، لتقليل المخاطر وتطوير المنافسة ، ليس فائزًا واحدًا ، بل العديد من الفائزين ".

مع كل هذا ، لن تتأثر حقوق المواطنين - يجب على أي وكالة حكومية النظر في أي طلب أو شكوى في غضون 30 يومًا. لكن العمال هيئات الرقابةيجب أن يتحمل المسؤولية المادية والتأديبية عن الضرر الناتج عن النظر في الشكاوى التي لا أساس لها.

يعتقد جورجي سوخادولسكي ، رئيس مركز Interfax-ProPurchasing التحليلي ، أنه في هذا الأمر لا يزال يجب أن يكون هناك توازن بين المصالح وأولوية الأهداف ، بحيث لا ينجح الأمر كما هو الحال في القول المأثور "مطاردة اثنين من الأرانب ... ".

"أولاً ، نحتاج إلى تحديد ما هو أكثر أهمية لمشاريع البناء الإستراتيجية - مكافحة الفساد والحق الطائش لأي شخص في تقديم شكوى في أي مرحلة من مراحل الشراء أو بناء المرفق في الوقت المناسب" ، يلاحظ. "لكن مع أي استئناف ، يجب على مقدم الشكوى أولاً إثبات مدى تأثير الانتهاك المكتشف بالضبط على حقوقه ومصالحه الشخصية. على سبيل المثال ، في بعض البلدان ، يكون الوصيف فقط ، أي الشخص الذي يحتمل أن يحل محل الفائز ، الحق في استئناف اختيار الفائز ، ولا أحد غيره ".

"44-FZ هو أحد أكثر القوانين التي نوقشت. وفي الوقت نفسه ، تتزايد كفاءة العمل في إطار هذا القانون كل عام ،" علق ممثلو لجنة غرفة التجارة والصناعة في الاتحاد الروسي حول تطوير نظام المشتريات. "نعتبر أنه من الضروري الإشارة إلى أنه كجزء من خطابنا في المؤتمر الصحفي الختامي ، تحدث سيرجي أكسينوف ليس فقط لتغيير أحكام 44-FZ ، ولكن أيضًا لتحسين مهارات الأفراد الذين العمل في النظام المشتريات العامةالقرم. ولوحظ أيضًا أن الشركات المشاركة في عمليات الشراء في شبه جزيرة القرم ، والتي تواجه عمليًا تعقيد عمليات التسليم ، وتؤدي إلى تعطيل المواعيد النهائية لتنفيذ العقود التي فازت فيها بتكلفة أقل. عند الحديث عن "المشتكين المحترفين" بموجب 44-FZ ، تجدر الإشارة إلى أن القانون ينظم بوضوح عملية الشراء ، وبالتالي تقليل النسبة المئوية للطلبات غير المعقولة. في الوقت نفسه ، من المهم تذكر انفتاح إجراءات الشراء في إطار 44-FZ وعدم مقبولية الحد من الرقابة على هذه الإجراءات ، بما في ذلك من خلال السيطرة العامة. واللجنة مستعدة لحل المشاكل التي يواجهها عملاء القرم ومحاولة المساعدة في القضاء عليها بسرعة ".

12:46 23.07.2018

وحضره رؤساء ومتخصصون في قسم مكافحة الاحتكار - رئيس الدائرة الإقليمية يوري غريبنيف ، وموظفة القسم إيرينا سامويلوفا ، ومديرة مركز المشتريات في منطقة ريازان يوليا كوسيتش ، وزعيمة فرع ريازان الإقليمي في OPORA روسيا ليودميلا كيبالنيكوفا ، رئيس لجنة المشتريات العامة في ريازان OPORA أليكسي أنيسيموف ، ورؤساء شركات وشركات ريازان.

في اجتماع المجلس ، أثيرت مشاكل تتعلق بوصف كائن الشراء وفقًا لمتطلبات القانون الاتحادي رقم 44-FZ "بشأن نظام العقود في مجال شراء البضائع ، والأعمال ، والخدمات لضمان الجمهور و الاحتياجات البلدية". تم ذلك على أساس أمثلة الشكاوى التي نظر فيها Ryazan OFAS Russia.

وبالتالي ، فإن الانتهاك الأكثر شيوعًا لمتطلبات القانون على نظام العقود عند وصف موضوع الشراء يظل هو تحديد متطلبات البضائع التي يجب أن يصفها المشاركون في الشراء كجزء من عطاءاتهم للمشاركة ، مع توفير الإشارة مؤشرات محددةعلى التركيب الكيميائي لهذه السلع ، والتي أصبحت معروفة فقط نتيجة اختبار هذه السلع. آخر أكثر انتهاك متكررمتطلبات القانون على نظام العقد عند وصف موضوع الشراء هي تحديد المتطلبات لخصائص السلع اللازمة لتوريد السلع "تحت مصنع واحد". في بعض الأحيان ، من أجل شراء سلع من مصنع معين ، "يشطب" العملاء منه تحديدالسلع وبالتالي الحد من عدد المشاركين.

أثير موضوع الاستئناف المهني الحالي في مجال المشتريات العامة. هذا هو الحال عندما لا يكون للمشاركين نوايا حقيقية لإبرام عقد بناءً على نتائج الإجراء المتنازع عليه. أي أن جميع تصرفات "المشتكين المحترفين" تحركها دوافع أنانية وتهدف إلى الحصول على نتيجة معينة للشراء تكون مفيدة لهم.

وفقًا لأليكسي أنيسيموف ، رئيس لجنة المشتريات الحكومية في Ryazan OPORA RUSSIA ، "غالبًا ما تكون هذه الشكاوى بمثابة أداة لتعليق التداول ، ونتيجة لذلك ، تؤخر الشراء".

في اجتماع المجلس في OFAS ، تم اقتراح الخيارات التالية لحل هذه المشكلة. تغيير المواعيد النهائية بشكل ما لتقديم شكوى ضد إجراءات الجهات المشترية ؛ استحداث حظر على سحب الشكوى ؛ ترك الشكوى دون اعتبار إذا لم يضمن مقدم الطلب حضور ممثله في اجتماع اللجنة ؛ استحداث واجب الدولة عند تقديم شكوى وما شابه ذلك. إن المشكلة معقدة بلا شك وتحتاج إلى معالجة. في اجتماع لجنة المشتريات الحكومية في Ryazan OPORA في المستقبل القريب جدًا ، سنناقش مع رواد الأعمال هذا السؤالوسوف نرسل مقترحاتنا المحددة إلى وكالة مكافحة الاحتكار الإقليمية.

لن تقبل خدمة مكافحة الاحتكار الفيدرالية (FAS) في روسيا شكاوى من فرادىلشراء أنواع معينة من العمل ، قال راشيك بتروسيان ، نائب رئيس دائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية في روسيا ، لموقع فيدوموستي من خلال الخدمة الصحفية. حولحول العمل الذي لا يمكن للأفراد القيام به ، حيث أنه وفقًا للقانون ، يلزم الحصول على موافقة SRO لهذا: البناء ، وإعادة الإعمار ، وإصلاح المرافق بناء رأس المال. يمكن القيام بها رواد الأعمال الأفرادأو الكيانات القانونية ، يضيف بتروسيان ، موضحًا أن FAS ستعود إلى شكاوى مقدمي الطلبات المقدمة بموجب 223-FZ ("بشأن شراء السلع ، والأعمال ، والخدمات أنواع معينة الكيانات القانونية"). الأشخاص يجرون عمليات شراء بموجب هذا القانون الاحتكارات الطبيعية، الشركات التي لديها حصة حكومية تزيد عن 50٪ ، وما إلى ذلك ، وفقًا لـ 44-FZ ("في نظام العقود في مجال المشتريات") - الدولة و المؤسسات البلدية. وفقًا لـ IST-Budget ، في عام 2017 ، تم الإعلان عن حوالي 1.6 مليون عملية شراء في روسيا بموجب 44-FZ و 740.000 في إطار 223-FZ.

لا يحق لهيئة مكافحة الاحتكار قبول الشكاوى المتعلقة بالمشتريات بموجب هذا القانون من الأشخاص الذين لم يشاركوا فيها ، المشار إليه المحكمة العليا RF في عدة تعريفات ، يشرح بيتروسيان قرار إعادة الشكاوى من الأفراد.

توقف FAS عن قبول الطعون من الخبراء والشخصيات العامة ، نظرًا لأنهم ليسوا من مقدمي العروض ، لكن مقدمي العروض لا يريدون تقديم شكاوى ، فقد يدخلون في اتفاقيات كارتل أو يخشون أن يرفض العميل إبرام اتفاق معهم ، كما يقول ناشط ONF. الكسندر كولاكوف ، الذي غالبًا ما كان يتحدى المشتريات العامة. ووفقا له ، فإن معظم الانتهاكات تحدث على وجه التحديد في المشتريات بموجب 223-FZ. ويعتقد أن الحفاظ على السيطرة العامة سيوفر أكثر من 1.7 تريليون دولار من مشتريات الشركات المملوكة للدولة سنويًا.

في منتصف يونيو ، طالبت دائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية ، بعد شكوى من كولاكوف ، شركة PJSC Lenenergo بإعادة عقد ثلاث عطاءات بمبلغ إجمالي يصل إلى 3 مليارات روبل. يستأنف Lenenergo هذا الادعاء في المحكمة. قال ممثل Lenenergo في ذلك الوقت إن FAS تنظر في الشكاوى الواردة من طرف ثالث لا علاقة لها بالمنافسة ، مما يخلق ظروفًا مواتية لتطوير سوق للمشتكين المحترفين. في نهاية يونيو ، قدم كولاكوف عدة شكاوى أخرى بشأن مشتريات لينينرجو بمبلغ إجمالي يبلغ حوالي 15 مليار روبل. وأفادت الخدمة الصحفية التابعة لإدارة الطيران الفيدرالية أنهم أعيدوا.

لا يزال قسم FAS في سانت بطرسبرغ يقبل جميع الشكاوى ، ولم يتلق أي تعليمات بشأن الشكاوى من الأفراد تحت 223-FZ ، كما يقول ممثلها. في الربع الأول من عام 2017 ، اعترفت دائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية في سانت بطرسبرغ بأن 51 شكوى من أصل 184 بموجب هذا القانون مبررة ، وأصدرت 40 أمرًا للقضاء على الانتهاكات وفرضت 1.5 مليون روبل. الغرامات.

تعتقد أولغا دوشينكو ، كبيرة محامي الشركات و ممارسة التحكيممكتب المحاماة "كاتشكين وشركاه". ويضيف المحامي ، من ناحية أخرى ، أنه من الضروري اتخاذ إجراء ضد من يسمون بالمشتكين المحترفين الذين يعترضون على الشراء من أجل تعطيله.

لفترة طويلة لم يكن هناك ممارسة موقف موحدفيما يتعلق بمسألة ما إذا كان الشخص الذي ، من حيث المبدأ ، لن يكون قادرًا على المشاركة فيها ، يمكنه الطعن في الشراء ، كما يقول Duchenko. ووفقًا لها ، غالبًا ما توصلت المحاكم إلى استنتاج مفاده أن أحكام القانون لا تحتوي على قيود ومحظورات بشأن استئناف أفعال العميل عند شراء السلع أو الأعمال أو الخدمات من قبل أي كيان قانوني أو فرد.

في المستقبل القريب ، يجب أن نتوقع ظهور مشروع قانون غير قياسي إلى حد ما بشأن مواجهة "المشتكين المحترفين" الذين يتسببون في الارتباك في إجراء مزادات الشراء. قدم مكتب OFAS في العاصمة نتائج ممارسة إنفاذ القانون للفترة الماضية ، والتي لاحظ مراسل الموقع المناقشة العامة لها في 8 يونيو.

أشار رئيس مكتب أوفاس موسكو ، أرمين خانيان ، إلى أنه في 5 أبريل 2018 ، انعقد مجلس الدولة المخصص لتطوير المنافسة ، وتم اتخاذ العديد من "القرارات الأساسية" فيه. الآن ، حسب قوله ، من الضروري التعامل مع معايير تطوير المنافسة وتحديد النتائج التي يجب تحقيقها.

- في موسكو ، وضع المنافسة أفضل بكثير من الموضوعات الأخرى. نحن منطقة متقدمة! تحدث خانيان بسرور واضح. - إذا تحدثنا عن مشتريات ، فسيظل عدد الشكاوى لدينا تقريبًا عند نفس مستوى العام الماضي. الشيء الوحيد الذي تغير هو عدد الأشخاص المبررين. لقد انخفض من حيث النسبة المئوية - الآن أقل من 50٪ من الشكاوى لها ما يبررها. هذا موضوع خطير للغاية لعملنا الإضافي.

كما تم تحديد رئيس OFAS لرأس المال ، فإن العدد الرئيسي للشكاوى يأتي إلى إجراءات الشراء التي تنفذها الكيان. لذلك ، من الضروري القيام به مزيد من التوحيدهذه الإجراءات ، مما يجعلها آلية ومفهومة للجميع ، ونتيجة لذلك ، سينخفض ​​عدد الأشخاص غير الراضين. وشدد على أن جميع الوثائق يجب أن تكون واضحة للغاية وفي نفس الوقت "ليست زائدة عن الحاجة" للمشاركين.

وقال: "نحن نتعامل مع عدد من الانتهاكات التي يمكن أن أسميها نمطية". - أولاً وقبل كل شيء ، تجدر الإشارة إلى عدم وضع وثائق المزاد الضرورية أو وضعها في وقت غير مناسب في نظام معلومات واحد ، فضلاً عن إدراج بعض المعلمات غير الضرورية بوضوح - على سبيل المثال ، متطلبات تقديم بعض القيم المحددة أنه لا يمكن معرفة المسبق للمشارك المحتمل في المشتريات في وقت تقديم الطلب. هذا رادع كبير.

قال خانيان إن الدائرة التي يقودها تؤيد تضمين التشريعات مبادرات جديدة لمحاربة من يسمون بـ "المشتكين المحترفين" - أولئك الذين لم يحددوا لأنفسهم في البداية هدف إبرام عقد ، لكنهم "يشكون باستمرار ، حتى بدون المشاركة في إجراءات الشراء." وأيضًا مع أولئك الذين يشاركون ولكنهم يوجهون أنشطتهم إلى تعطيل الإجراءات.

- في المستقبل القريب ، سوف نرسل مقترحات مكتوبة إلى المكتب المركزي FAS بشأن التعديلات على القانون 44 (قانون المشتريات - المذكرة المحررة) وإلى اللوائح الإداريةالتي ستتعامل بشكل فعال مع الوضع "، قال المسؤول.

مرة اخرى " نقطة الألم»- الاستهلاك والفوترة غير المحسوب للكيانات التجارية ، مما يتعدى على حقوقها. في عام 2018 ، بدأ مكتب مراقبة الأصول الأجنبية بالفعل أكثر من 30 حالة من هذا القبيل. وفقًا لخانيان ، تم إصدار قرارات قضائية بشأن معظم حلقات الإجراءات غير القانونية لإصدار فاتورة باستهلاك غير محسوب من قبل Mosenergosbyt و MOESK.

لاحظ المتحدث "لقد رأينا مشكلة كبيرة هنا". - قبل اتخاذ القرار من قبل هيئة مكافحة الاحتكار ، يتم رفع دعاوى مدنية بموجب قانون حماية المنافسة - ولا تقوم المحاكم بتقييم لحظات التعدي على حقوق الكيانات الاقتصادية في إطار تشريع مكافحة الاحتكار. في كثير من الأحيان ، يتم اتخاذ قرار بشأن المبدأ الرسمي لضرورة أن يدفع المجتمع مقابل استهلاك الطاقة غير المحسوب. وعندما تتخذ FAS قرارًا بارتكاب انتهاكات خبيثة ، على وجه الخصوص ، تم تنفيذ فعل إنشاء استهلاك غير محسوب بشكل غير صحيح ، تؤكد محاكم الدرجة الأولى والثانية على صحتنا.

اقترح خانيان إبلاغ الجمعيات المهتمة (نشر المعلومات على موقع الدائرة) أنه في إطار منازعات القانون المدني ، يمكنهم التقدم للحصول على جلسات المحكمةتعليق النظر في هذه المطالبات حتى تتخذ هيئة مكافحة الاحتكار قرارًا أو حتى تدخل في النزاع كطرف ثالث. وأشار المتحدث: "يجب أن نعرض موقفنا على المحكمة ، وتقييم مدى امتثال القانون الذي تمت صياغته والمطالبة بالدفع لقواعد قانون مكافحة الاحتكار".

اخر انتهاك نموذجي- تجاهل قواعد اختيار شركات الإدارة فيها المباني السكنية. هذا العام ، أصدر مكتب مراقبة الأصول الأجنبية العديد من التحذيرات حول ضرورة امتثال البلديات لالتزام السلوك المسابقات المفتوحة. وفقًا لهانيانغ ، "يجب ألا يكتفوا بتعيين من يرونه مناسبًا".

- نحن نرى في كثير من الأحيان رغبة في الابتعاد عن الحاجة إلى إجراء إجراءات تنافسية من خلال اختراع عبارات مثل "مجمع متعدد الوظائف" فيما يتعلق بالمنزل ، - قال رئيس هيئة مكافحة الاحتكار. - يجري بناء مبنى شاهق عادي ، وتسمى هذه العبارة ، وبعض الشخصيات تعتبر هذا سببًا كافيًا لعدم الامتثال لقانون الإسكان. في هذا المجال ، لدينا أيضًا قيمة موجبة جدًا ممارسة المراجحة، المحاكم تدعمنا.

بالإضافة إلى ذلك ، تحدث المسؤول بإيجاز عن حالة مشتركة تتعلق باتفاقيات المشاركة في رأس المال في البناء ، عندما تظهر شقق "إضافية" في الشقق بعد بناء منزل. متر مربع- ويضطر مشترو المنازل إلى دفع مبالغ إضافية لهم.

- هذا ينتهك بشكل مباشر مصالح دائرة غير محددة من الناس. أصدرنا عددًا من التحذيرات ، وقام المطورون بوضع جميع أوجه القصور في نصابها ، - لخص خانيان.