نكتب اللوائح: توصيات من أجل التنمية. إجراءات تطوير واعتماد وتطبيق اللوائح الإدارية شروط تقديم الخدمة
ما إذا كان هذا المنشور يؤخذ في الاعتبار في RSCI أم لا. يمكن نشر بعض فئات المنشورات (على سبيل المثال ، المقالات في الملخص ، والعلوم الشعبية ، والمجلات الإعلامية) على منصة موقع الويب ، ولكن لا يتم احتسابها في RSCI. أيضًا ، المقالات في المجلات والمجموعات المستبعدة من RSCI لانتهاك أخلاقيات العلم والنشر لا تؤخذ بعين الاعتبار. "> مُدرج في RSCI ®: لا
عدد الاقتباسات من هذا المنشور من المنشورات المدرجة في RSCI. قد لا يتم تضمين المنشور نفسه في RSCI. بالنسبة لمجموعات المقالات والكتب المفهرسة في RSCI على مستوى الفصول الفردية ، يُشار إلى العدد الإجمالي للاقتباسات من جميع المقالات (الفصول) والمجموعة (الكتاب) ككل.
ما إذا كان هذا المنشور مدرجًا في جوهر RSCI أم لا. يتضمن جوهر RSCI جميع المقالات المنشورة في المجلات المفهرسة في قواعد بيانات Web of Science Core Collection أو Scopus أو Russian Science Citation Index (RSCI). "> مدرج في RSCI ® core: رقم
عدد الاقتباسات من هذا المنشور من المنشورات المدرجة في جوهر RSCI. قد لا يتم تضمين المنشور نفسه في جوهر RSCI. بالنسبة لمجموعات المقالات والكتب المفهرسة في RSCI على مستوى الفصول الفردية ، يُشار إلى العدد الإجمالي للاقتباسات من جميع المقالات (الفصول) والمجموعة (الكتاب) ككل.
يتم حساب معدل الاقتباس ، الذي تم تسويته بواسطة المجلة ، عن طريق قسمة عدد الاقتباسات التي تم تلقيها بواسطة مقال معين على متوسط عدد الاقتباسات التي تتلقاها المقالات من نفس النوع في نفس المجلة المنشورة في نفس العام. يوضح مدى ارتفاع مستوى هذه المقالة أو انخفاضه عن المستوى المتوسط لمقالات المجلة التي تم نشرها فيها. يتم احتسابها إذا كانت المجلة تحتوي على مجموعة كاملة من الإصدارات لسنة معينة في RSCI. بالنسبة لمقالات السنة الحالية ، لا يتم حساب المؤشر. "> الاستشهاد العادي للمجلة: 0
عامل التأثير لمدة خمس سنوات للمجلة التي نُشرت فيها المقالة لعام 2018. "> عامل تأثير المجلة في RSCI:
يتم حساب معدل الاقتباس ، الذي تم تسويته حسب مجال الموضوع ، عن طريق قسمة عدد الاقتباسات التي تم تلقيها بواسطة منشور معين على متوسط عدد الاقتباسات التي تتلقاها المنشورات من نفس النوع في نفس مجال الموضوع المنشور في نفس العام. يوضح مقدار مستوى هذا المنشور أعلى أو أقل من المستوى المتوسط للمنشورات الأخرى في نفس مجال العلوم. بالنسبة لمنشورات العام الحالي ، لا يتم حساب المؤشر. "> الاستشهاد العادي في الاتجاه:
التنظيم الإداري هو أحد الطرق الرئيسية للتوحيد القانوني الإجراءات الإدارية. تنص اللوائح الإدارية على جميع أنواع الإجراءات الإدارية تقريبًا. ومع ذلك ، على الرغم من الاستخدام الواسع النطاق للوائح الإدارية في الممارسة التشريعية وإنفاذ القانون ، فإن طبيعة وجوهر هذا النوع من الإجراءات القانونية وفي وجود العديد من بحث علميفي هذا المجال لا يزال غير محدد إلى حد كبير.
يتم تضمين التنظيم الإداري في نظام قانونيروسيا فيما يتعلق بالمرحلة التالية من العصر الحديث الإصلاح الإداري. كانت بداية الإصلاح الإداري بسبب مشاكل خطيرة وتدني كفاءة التنفيذ وظائف الدولة، وإدراج وظائف الدولة الزائدة عن الحاجة في اختصاص الهيئات التنفيذية ، وعدم اليقين في مؤشرات الأداء لأداء وظائف الدولة ، ونسبة عالية بشكل غير معقول من السلطات التقديرية ، والتعقيد المفرط والمتعمد للإجراءات الإدارية في بعض الأحيان.
تتولد هذه المشاكل إلى حد كبير من التطور الضعيف في تشريعات القواعد الإجرائية التي تنظم تنظيم تنفيذ وظائف الهيئات التنفيذية ، وبالتالي ، عدم وجود نظام ، وفوضى في الإجراءات القانونية المعيارية للهيئات التنفيذية. سلطة الدولةتحديد الجوانب الإجرائية لأنشطتهم.
كان الاتجاه المهم للإصلاح الإداري هو التنظيم الإداري القانوني لآلية ممارسة صلاحيات السلطات التنفيذية.
من الواضح أن السلطات التنفيذية ، أثناء قيامها بأنشطتها ، يجب أن تمتثل للقواعد الموحدة التي ينص عليها القانون. لا يجوز ترك التنظيم تحت رحمة الإدارات موضوعات هامةكإجراءات لاعتماد القوانين الإدارية ؛ إبرام الاتفاقات الإدارية ؛ ممارسة الرقابة والإشراف والتسجيل والتنسيق والسلطات الأخرى ؛ أداء الإجراءات الأخرى ذات الأهمية القانونية (إصدار الشهادات ، والشهادات ، وما إلى ذلك) ؛ أداء الإجراءات التنظيمية. أداء الإجراءات المادية والتقنية التي لا يترتب عليها العواقب القانونية.
أصبح الإجراء الإداري أداة لتنظيم عملية اتخاذ القرارات الإدارية وتنفيذها. إلى جانب مفهوم "الإجراءات الإدارية" ، بدأ استخدام مفهوم "اللوائح الإدارية" في التشريعات والأدبيات القانونية.
بدأ استخدام مفهوم "التنظيم" على المستوى التشريعي مع اعتماد القانون الاتحادي "بشأن الخدمة المدنية للولاية الاتحاد الروسي"، فن. 47 منها ذكرت اللوائح الرسمية لموظف الخدمة المدنية ، والتي تحدد أنشطته الرسمية ، واللوائح الإدارية لهيئة الدولة ، جزء لا يتجزأوهي اللوائح الرسمية.
ومع ذلك ، فإن مصطلح "التنظيم الإداري" لم يتلق بعد تعريفًا تشريعيًا واحدًا.
مع اعتماد القانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2010 رقم 210-FZ "بشأن توفير خدمات الدولة والبلدية" ، تم استلام أحد أنواع اللوائح الإدارية - اللائحة الإدارية لتوفير خدمات الدولة أو البلدية - فقط تطور جديد والتنظيم التشريعي الأكثر تفصيلا. من الناحية المصطلحات ، يتم تعريف هذا النوع رسميًا باسم "اللوائح الإدارية".
ومع ذلك ، في العلم قانون إداريتم تشكيل ما يسمى بالثالوث من أنواع اللوائح الإدارية للسلطات التنفيذية - اللوائح التنظيم الداخليالسلطة التنفيذية ، واللوائح الخاصة بالتفاعل بين السلطات التنفيذية واللوائح الإدارية المباشرة من أجل تنفيذ وظائف الدولة وتوفيرها الخدمات العامة.
يجب تطوير جميع اللوائح الإدارية ، باستثناء لوائح حكومة الاتحاد الروسي ، على أساس اللوائح القياسية لكل نوع والمتطلبات الخاصة بها ، والتي تمت الموافقة عليها من قبل حكومة الاتحاد الروسي.
تم تحديد هيكل ومحتوى هذه الأنواع من اللوائح الإدارية في المراسيم الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 19 يناير 2005 رقم 30 "بشأن اللوائح القياسية لتفاعل السلطات التنفيذية الاتحادية" ؛ بتاريخ 28 يونيو 2005 رقم 452 "بشأن اللوائح النموذجية للتنظيم الداخلي للهيئة التنفيذية الاتحادية" ؛ بتاريخ 16 مايو 2011 رقم 373 "بشأن وضع وإقرار اللوائح الإدارية لأداء وظائف الدولة واللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة".
نظام اللوائح الإدارية متعدد المستويات. يتم تمثيلها من خلال قوانين على المستويات الفيدرالية والإقليمية والبلدية.
كل هذه اللوائح تحدد الإجراءات الداخلية للمنظمة والأنشطة ، وتضمن تنفيذ القواعد التشريعية وغيرها من الإجراءات القانونية. وتتمثل مهمتها الرئيسية في التنظيم التفصيلي والنظامي لأنشطة السلطات التنفيذية المسؤولينمن خلال وضع إجراءات إدارية واضحة ، الإجراءات الإداريةومتطلبات تنفيذها.
في عقيدة القانون الإداري الروسي ، من المسلم به عمومًا أن اللوائح الإدارية هي نوع من الأعمال القانونية للإدارة. لديهم نفس الميزات الأساسية مثل المجموعة الكاملة من هذا النوع من الإجراءات القانونية التنظيمية.
التنظيم الإدارييمثل عمل قانونيوضع معايير لأداء وظائف الدولة ، أي متطلبات الزاميةللمؤشرات والمحتوى والإجراءات وجودة إجراءات الإدارة والإجراءات والعمليات التي تضمن التنفيذ الفعال لوظائف الدولة الهيئة التنفيذيةسلطة الدولة في نطاق اختصاصها لصالح الدولة والمواطنين والكيانات الاعتبارية. يجب أن تنظم اللوائح الإدارية أداء وظائف الدولة والعمليات الفردية التي تضمن أدائها.
من سمات التنظيم الإداري أنه عمل إداري يحدد الإجراءات الإدارية. لا يمكن للوائح الإدارية أن تنشئ حقوقًا والتزامات جديدة ، ولا يمكنها أن تفرض أي قيود على الحقوق والحريات و المصالح المشروعةالمواطنين والمنظمات. وهو يحتوي على قواعد تحدد فقط شروط وإجراءات وشروط وتسلسل إجراءات السلطة التنفيذية من أجل تنفيذ اختصاصها ، وتنفيذ القوانين والإجراءات الإدارية. لا يجوز أن تتضمن اللائحة الإدارية وصفات ذات طبيعة مادية. إنه إجرائي.
يجب أن تحدد اللائحة بشكل شامل كيفية أداء الوظيفة ، وكيفية تنفيذ المهمة ، وكيفية تقديم الخدمة العامة.
يجب أن تحتوي اللائحة الإدارية على وصفات قانونية تحدد الإجراءات الإدارية الحصرية التي تؤدي من خلالها السلطة التنفيذية وظائف إدارة الدولة الموكلة إليها أو تقدم الخدمات العامة ، وكذلك الكيانات القانونية الأخرى المشاركة في أنشطة السلطة التنفيذية تمارس صلاحياتها.
تعتبر اللوائح الإدارية ثانوية فيما يتعلق بالقوانين التي تحدد صلاحيات السلطات التنفيذية. الواردة في اللوائح أوامر إداريةتنظيم العلاقات العامة ، التي يتحدد تنظيمها القانوني من خلال القوانين المعيارية المتعلقة بالوضع القانوني للسلطات التنفيذية واختصاصها ، ولكنها لا تنظمها بشكل مباشر. تنظم اللوائح العلاقات التي تنشأ في سياق أنشطة إنفاذ القانون العملية للسلطات التنفيذية.
يبدو أن التنظيم الإداري يمكن اعتباره وثيقة معقدة ، والتي ، أولاً ، هي عمل قانوني معياري ، وثانيًا ، وثيقة تتضمن محتوى عدد من الأحكام من الإجراءات المعيارية ذات القوة القانونية الأعلى ، وثالثًا ، وثيقة تحتوي على معلومات أساسية.
الأنظمة موجودة ليس فقط للسلطات التنفيذية. تسترشد العديد من السلطات العامة - التشريعية والقضائية - في أنشطتها بأحكام اللوائح الخاصة بهذه الهيئة ، والتي تنظم قضايا تنظيمها الداخلي وأنشطتها.
سم.: Nozdrachev A.F.تنظيم النظام الأنشطة الإدارية: العقيدة والممارسة المحلية // التشريع والاقتصاد. 2011. رقم 8. S. 5-41.
§ معلما هاما في الإصلاح هو تطوير واعتماد اللوائح الإدارية. تعتبر اللوائح الإدارية ظاهرة جديدة نسبيًا في الواقع الروسي. يصفون الإجراءات التي يمكن ويجب أن يقوم بها المسؤول في سياق عمله ؛ يشار بوضوح إلى مقدار الوقت المسموح به لإكمال الإجراء ؛ يتم تحديد شروط النظر في الوثائق. أي أن اللوائح الإدارية هي وصف تفصيلي لمخطط عمل هيئة حكومية ، مع تحديد "تكنولوجيا" أنشطتها ، مما يقلل من الحاجة إلى الاتصال الشخصي بين موظف الخدمة المدنية والشخص الذي لجأ إليه طلبًا للمساعدة.
§ قبل بدء المرحلة الثانية من الإصلاح الإداري ، كانت الإدارة العامة تعاني من أوجه القصور التالية: عدم وجود توصيف وظيفي لغالبية موظفي الإدارات المعنية بتقديم الخدمات العامة ، وعدم وجود مخططات تفاعل بين المستويات الإدارية المختلفة. لنفس السلطة ، عدم وضوح التفاعلات بين الإدارات. أدى هذا المزيج إلى ظهور الارتباك التنظيمي ، واستحالة التحكم في عمليات صنع القرار ، والافتقار التام للسيطرة على تسعير الخدمات العامة ، وكذلك خلق الأساس للرشوة والفساد.
§ مهمة مراقبة فعالية الأداء سلطات الولايةفي كل من المستويات الإدارية من المفترض أن يتم حلها من خلال إدخال اللوائح الإدارية. خصوصية اللوائح الإدارية هي عزل وتفصيل العمليات الإدارية والتنظيمية ، والتي تستند إلى وصف مفصل لأشكال العملية ، وتربط الأهداف والغايات مع الموارد (الموظفين ، والمالية ، والمعلومات) ، وتحدد إجراءات ممارسة الصلاحيات وتوفير المعلومات للجمهور. الخدمات ، وكذلك إجراءات تحديد الأهداف ، ومراقبة التنفيذ ، وتحديد طريقة انفتاح المعلومات. ترجع أهمية اللوائح الإدارية أيضًا إلى إمكانية قياس فعالية أداء الهيئات الحكومية ، وهو أمر مهم بشكل خاص في غياب آليات السوق لتحديد الكفاءة. من المخطط إنشاء حوالي 500 لائحة. وبحلول نهاية عام 2007 ، تمت الموافقة على حوالي نصف هذا العدد على مستوى الهيئة الحكومية للإصلاح الإداري ، وتم تسجيل حوالي 90 لائحة رسمية لدى وزارة العدل ودخلت حيز التنفيذ.
§ تحديد متطلبات العمليات الإدارية مهمة شاقة. في كثير من الأحيان ، في جلسات الاستماع الأولية لمسودة اللوائح في مجموعة العمل ، هناك نزاعات حادة: تدافع الإدارات عن مصالحها ، ويدافع الخبراء ، حسب فهمهم ، عن مصالح المواطنين والشركات. تجتمع اللجنة الحكومية للإصلاح الإداري على أساس شهري وتنظر في اللوائح الأكثر أهمية اجتماعيًا جنبًا إلى جنب مع التعليقات الواردة من مجموعة العمل والوزارات وأعضاء الهيئة. لا ينتهي العمل بالموافقة على هذه اللائحة أو تلك. يجب إدخاله في الحياة البيروقراطية ليس فقط كعمل معياري ، ولكن أيضًا كإجراء عملي حقًا. وهذا يتطلب تغيير الممارسات المتبعة ، ودور بعض موظفي الخدمة المدنية ، أموال إضافيةوالوقت ، على سبيل المثال ، لتحديث بوابة المعلومات ، وتدفق المستندات ، وتحسين راحة الأماكن لاستقبال الزوار ، وما إلى ذلك. لذلك ، يمكن تمديد التنفيذ الفعلي الكامل للعملية المحسنة بمرور الوقت. ومع ذلك ، فإن مناقشة واعتماد لائحة إدارية تصف بشكل شامل العملية الإدارية المحسنة هي بالفعل نتيجة محددة من حيث متطلبات الشفافية للسلطة التنفيذية من جانب المجتمع المدني.
§ في 2006-2007 ، تم تطوير أكثر من 400 لائحة إدارية ، وتم الاتفاق على أكثر من 300 لائحة إدارية مع وزارة التنمية الاقتصادية في روسيا ، وتمت الموافقة على أكثر من 190 لائحة إدارية.
المعاهدة الفيدرالية لعام 1992 ، دستور الاتحاد الروسي لعام 1993 نص على اعتماد على المستوى الاتحادي لأسس التشريع الخاص بالخدمة العامة ، قانون الخدمة العامة الاتحادية.
في 31 يوليو 1995 ، تم اعتماد القانون الاتحادي رقم 119-FZ "بشأن أساسيات الخدمة العامة في الاتحاد الروسي" ، والذي حدد لأول مرة على المستوى التشريعي مفهوم الخدمة العامة على أنه النشاط المهنيبشأن ضمان تنفيذ سلطات هيئات الدولة ، وكذلك تحديد فئات الوظائف العامة ، ومبادئ الخدمة العامة ، وقائمة متطلبات التأهيل للموظفين العموميين ، وأساسيات الوضع القانونيوالواجبات الرئيسية لموظفي الخدمة المدنية والقيود المرتبطة بالخدمة العامة. عند إنشائه ، فإن الخبرة المكتسبة في روسيا ما قبل الثورة ، وتجربة الحقبة السوفيتية و خبرة في الخارجتسيطر عليها الحكومة.
تم تشكيل مستويات الخدمة المدنية - الخدمة المدنية الفيدرالية والخدمة المدنية للولاية من رعايا الاتحاد ، وتقسيم الخدمة المدنية الفيدرالية حسب الأنواع قد تطور بالفعل - الخدمة المدنية ، الخدمة العسكرية، الخدمة في وكالات تنفيذ القانون. يتم تحديد أنواع منفصلة من الخدمة المدنية الفيدرالية بموجب القوانين الفيدرالية ، بناءً على السمات والسمات الوظيفية لإقرارها.
في هذا الطريق، أنواع مختلفةوتشكل مستويات الخدمة المدنية نظامًا موحدًا للخدمة المدنية.
معلم هامتمثّل إصلاح الخدمة المدنية في اعتماد القانون الاتحادي "بشأن نظام الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي" في عام 2003 ، والقانون الاتحادي "بشأن الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي" في عام 2004. تحدد هذه القوانين الفيدرالية مناهج جديدة لتشكيل هيئة موظفي الدولة الخدمة المدنية، اختيار تنافسي ل وظائف شاغرةالدولة الخدمة المدنية والمحددة متطلبات التأهيللموظفي الخدمة المدنية ، يتم ضمان مشاركة الخبراء المستقلين في التصديق واللجان التنافسية وفي اللجان للامتثال لمتطلبات السلوك الرسمي وتسوية تضارب المصالح في الخدمة المدنية.
خبرة في تنفيذ أنشطة البرنامج الاتحادي "إصلاح الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي (2003-2005)" ، الذي تم تمديده للفترة 2006-2007 بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 12 كانون الأول / ديسمبر 2005. رقم 1437 "بشأن تمديد تنفيذ البرنامج الفيدرالي" إصلاح الخدمة المدنية للاتحاد الروسي (2003-2005) "لعام 2006-2007" ، كشف عن مدى تعقيد وتعقيد مشاكل إصلاح الخدمة المدنية ، تحتاج إلى تحديد أهداف وغايات للمرحلة التالية من إصلاح وتطوير الخدمات العامة.
نظرًا لحقيقة أن عددًا من مجالات إصلاح الخدمة المدنية لم يتم الوفاء بها ، بما في ذلك الأحكام المتعلقة بتشكيل نظام إدارة الخدمة المدنية ، وافق مرسوم رئيس الاتحاد الروسي على برنامج "إصلاح وتطوير نظام الخدمة المدنية في جمهورية كازاخستان" الاتحاد الروسي (2009-2013) ". الهدف من البرنامج هو إنشاء نظام خدمة مدنية متكامل من خلال استكمال إصلاح أنواعه وإنشاء نظام إدارة الخدمة المدنية ، وتشكيل موظفين مدنيين مؤهلين تأهيلا عاليا يضمن فعالية الإدارة العامة ، وتطوير المجتمع المدني و اقتصاد مبتكر.
56 الأحكام الأساسية للبرنامج الاتحادي "إصلاح وتطوير نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي (2009-2013)"
1 - يعتمد نجاح إصلاح وتطوير نظام الخدمة المدنية على تطوير وتنفيذ الإجراءات الهادفة إلى تحديث الخدمة المدنية. نظام موحد، وكذلك التطبيق العملي لتقنيات الإدارة العامة الجديدة. يجب أن تكون الخدمة العامة الحديثة مفتوحة وتنافسية ومرموقة ، وتركز على أداء موظفي الخدمة المدنية لضمان تنفيذ سلطات أجهزة الدولة ، ويجب أن تتفاعل بنشاط مع مؤسسات المجتمع المدني.
2 - الغرض من البرنامج هو إنشاء نظام متكامل للخدمة المدنية من خلال استكمال إصلاح أنواعه وإنشاء نظام إدارة الخدمة المدنية ، وتشكيل موظفين مدنيين مؤهلين تأهيلا عاليا يضمن فعالية الإدارة العامة ، وتنمية المجتمع المدني. واقتصاد مبتكر.
3. لتحقيق هذا الهدف ، من المخطط حل المهام الرئيسية التالية:
أ) ضمان العلاقة بين أنواع الخدمة العامة ، وكذلك العامة و خدمة البلدية;
ب) تحسين الأساس القانوني للخدمة المدنية للدولة ، وتشكيل أساس قانوني حديث للجيش و خدمة إنفاذ القانون;
ج) إنشاء نظام إدارة الخدمة العامة ؛
د) تحسين الآليات التنظيمية والقانونية للأداء المهني لموظفي الخدمة المدنية من أجل تحسين جودة الخدمات العامة التي تقدمها أجهزة الدولة للمواطنين والمنظمات ؛
ه) تطوير آليات مكافحة الفساد ؛
و) تشكيل نظام لمراقبة الرأي العام حول فعالية الخدمة المدنية وفعالية الأداء المهني لموظفي الخدمة المدنية ؛
(ز) إدخال تقنيات فعالة وأساليب حديثة لعمل الموظفين بهدف تحسين الكفاءة المهنية لموظفي الخدمة المدنية ، وتوفير الظروف لأدائهم المهني الفعال ؛
ح) وضع نظام لتدريب العاملين في الخدمة المدنية والإضافية التعليم المهنيموظفي الخدمة المدنية
ي) إدخال آليات الحوافز الحديثة لموظفي الخدمة المدنية.
4 - ممارسة تنفيذ المفهوم والبرنامج الاتحادي "إصلاح الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي (2003-2005)" ، والخبرة في تحسين الإدارة العامة في الدول الأجنبيةتبين أن إدخال المبادئ والتقنيات الحديثة في الخدمة العامة عملية طويلة ومعقدة. تتضمن الإجراءات المقترحة لإصلاح وتطوير نظام الخدمة المدنية تنفيذها على دورتين تخطيط الميزانية. وبالتالي ، فإن البرنامج متوسط الأجل ويتم تنفيذه في 2009-2013 على مرحلتين.
5. في المرحلة الأولى (2009 - 2010) من الضروري تحسين قانون اتحاديفي مجال الخدمة العامة ؛ تنظيم المساعدة المنهجية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات في تطوير الخدمة المدنية الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والخدمة البلدية ؛ إنشاء الأسس القانونية والتنظيمية لنظام موحد لإدارة الخدمة العامة ؛ تطوير وتنفيذ آليات لمكافحة الفساد ؛ استكمال تطوير الكوادر الحديثة والتعليمية وتقنيات المعلومات والإدارة والآليات التي تضمن فاعلية الأداء المهني لموظفي الخدمة المدنية.
6 - في المرحلة الثانية (2011-2013) ، من الضروري إجراء رصد للرأي العام بشأن فعالية الخدمة العامة وفعالية الأداء المهني لموظفي الخدمة المدنية ؛ لتنفيذ مجموعة من الإجراءات التي تهدف إلى زيادة هيبة الخدمة المدنية ؛ لتشكيل آليات لضمان ضمانات الدولة لموظفي الخدمة المدنية ؛ ضمان إدخال الموظفين الحديثين ، والتعليم ، وتكنولوجيا المعلومات والإدارة في الخدمة العامة ؛ استكمال تشكيل نظام موحد لإدارة الخدمة المدنية.
7. يعتمد تقييم درجة تحقيق الأهداف والغايات المحددة على مؤشرات ومؤشرات البرنامج المستهدفة وفقًا للملحق. يتم حساب المؤشرات والمؤشرات المستهدفة وفقًا للأساليب التي تم تطويرها كجزء من تنفيذ البرنامج. يتم متابعة الأهداف والمؤشرات اعتبارًا من العام التالي لاعتماد منهجية حساب المؤشر المقابل. يتم تحديد القيم الأساسية للمؤشرات في بداية فترة الفوترة.
57 تحسين الإدارة العامة وتنظيم الخدمة العامة في روسيا الحديثة
إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه
سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.
استضافت في http://www.allbest.ru
الموضوع: "أنواع اللوائح الإدارية. المتطلبات الأساسية لمحتوى اللوائح الإدارية"
في السنوات الاخيرةأصبح جزء أساسي من الإطار التنظيمي للعمل مع الوثائق اللوائح الإدارية لأداء وظائف الدولة واللوائح الإدارية لتوفير الخدمات العامة (المشار إليها فيما بعد باللوائح الإدارية). لا تحتوي هذه اللوائح على وصف لإجراءات وإجراءات الإدارة فحسب ، بل تحتوي أيضًا على متطلبات تنفيذ المستندات ومعالجتها ، وتوقيت إعدادها وإصدارها ، وخطط تمرير تدفقات الوثائق ، وأشكال المستندات ، ومجلات التسجيل ، إلخ.
يرجع ظهور اللوائح الإدارية إلى تنفيذ الإصلاح الإداري في بلدنا. كانت مرحلتها الأولى في 2003-2005. تم حل مهام المرحلة الثانية ، التي تمت صياغتها في مفهوم الإصلاح الإداري في الاتحاد الروسي في 2006-2008 وخطة العمل للإصلاح الإداري في الاتحاد الروسي ، في 2006-2008 ، والتي تمت الموافقة عليها بأمر من حكومة جمهورية روسيا الاتحادية. الاتحاد الروسي بتاريخ 25 أكتوبر 2005 رقم 1789-ص. في الوقت الحاضر ، يتم حل مهام المرحلة الثالثة من الإصلاح الإداري.
تم تعريف المفهوم على أنه أهداف المرحلة الثانية من الإصلاح لتحسين جودة الخدمات العامة وإمكانية الوصول إليها ؛ الحد من تدخل الحكومة في النشاط الاقتصاديالكيانات التجارية ، بما في ذلك إنهاء الفائض تنظيم الدولة؛ زيادة كفاءة أنشطة السلطات التنفيذية. ولتحقيق هذه الأهداف ، تم حل عدد من المهام ، من بينها استحداث معايير للخدمات العامة التي تقدمها الجهات التنفيذية ، وكذلك اللوائح الإدارية في الجهات التنفيذية.
وفقًا للمفهوم ، أولاً وقبل كل شيء ، يجب تطوير وتنفيذ معايير الخدمات العامة ذات الأهمية الاجتماعية الجماعية التي تؤثر بشكل مباشر على حقوق وحريات المواطنين ، ولا سيما فيما يتعلق بتسجيل الدولة لحقوق العقاراتوالمعاملات معها ، وإصدار جواز سفر لمواطن من الاتحاد الروسي ، وتسجيل وتوظيف المواطنين العاطلين عن العمل ، وما إلى ذلك. يجب تنسيق هذه الأنشطة مع العمل المنفذ في مجال إدخال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات ، في المقام الأول في إطار العمل الفيدرالية البرنامج المستهدف « روسيا الإلكترونية(2002-2010) ".
وبالتالي ، تكمن أهمية هذا الموضوع في حقيقة أن تعريف أنواع ومتطلبات اللوائح الإدارية هو شرط ضروريتنفيذ الإصلاحات الإدارية في الاتحاد الروسي.
موضوع الدراسة في هذا ورقة مصطلحهي لوائح إدارية ، وموضوع البحث هو أنواع ومتطلبات اللوائح الإدارية.
الغرض من هذا العمل هو دراسة أنواع ومتطلبات اللوائح الإدارية وتحديد سبل تطويرها بشكل أكبر.
لتحقيق الأهداف المحددة ، من الضروري حل المهام التالية:
1) النظر في جوهر اللوائح الإدارية ؛
2) تحديد أنواع اللوائح الإدارية.
3) التحقيق في متطلبات اللوائح الإدارية.
حدد الغرض والمهام هيكل هذا العمل.
يتكون عمل الدورة من مقدمة وثلاثة فصول وخاتمة وقائمة مراجع.
1. جوهر التنظيم المعياري للوائح الإدارية
1.1 المفاهيم الأساسية في مجال إعداد اللوائح الإدارية
التنظيم - مجموعة من القواعد والقواعد والمعايير والإجراءات التي تحد وتحدد أشكال النشاط في المجتمعات ذات تقسيم متطور للعمل.
لا يشمل التنظيم فقط تنظيمات قانونيةوالقواعد ، أي قبو قوانين الدولة، واللوائح (المراسيم ، وما إلى ذلك) ، ولكن أيضًا العديد من التعليمات واللوائح والهياكل التنظيمية واللوائح الخاصة بالمؤسسات والمنظمات والمعايير الصناعية (GOSTs و SNiPs) ، وما إلى ذلك ، وما إلى ذلك. لوبانوف في. الإصلاحات الإدارية الحديثة. فقيه ، 2010. - ص 23.
تنظيم النشاط هو وضع قواعد واضحة لأداء العمل (الوظائف). بالنسبة للموظفين ، هذه هي في المقام الأول توصيفات وظيفية (لوائح) ، ولوائح بشأن الأقسام ولوائح عمليات الأعمال (اللوائح الإدارية). من أجل تنظيم أنشطة المنظمة ، من الضروري تنظيم الأشياء التالية - العمليات والمشاريع.
ولكن بالنسبة للوائح التي تم إنشاؤها ، من الضروري الالتزام بالمبادئ التالية:
ينبغي تنظيم الأنشطة عند الضرورة ؛
يتسبب تنظيم جميع مجالات النشاط في تكاليف العمالة غير الضرورية والبيروقراطية غير الضرورية ؛
إذا تم إنشاء اللائحة ، فيجب أن تكون محدثة ويجب التحكم في تنفيذها ، وإلا فلن يكون هناك جدوى من هذا التنظيم ؛
نظرًا لأن التنظيم هو أداة إدارة مساعدة مخصصة للموظفين ، فيجب أن يكون بسيطًا وقصيرًا.
نوع واحد من التنظيم هو التنظيم الإداري.
التنظيم الإداري - وثيقة رسميةتنظيم تقديم خدمات الدولة للمواطنين والمنظمات.
اللوائح الإدارية لتنفيذ وظائف الدولة - إجراء إلزامي لتنفيذ (قرارات) السلطة التنفيذية ، لها الانقسامات الهيكليةوالمسؤولين ، بهدف ممارسة صلاحياتهم في عملية أداء وظائف الدولة. يجب أن تحدد اللوائح الإدارية بوضوح نطاق واجبات وحقوق السلطة ، ونطاق اختصاصها ، وكشف الأشكال المحتملة للتفاعلات الداخلية بين مختلف السلطات في جميع مراحل تمرير الوثائق في عملية صنع القرار. إدخال اللوائح الإدارية تمكن كل من الشركات و المواطنين الأفرادإمكانية ممارسة الرقابة على إجراءات النظر في مستنداتهم وطعونهم.
وبالتالي ، يتم إنشاء أساس حقيقي لشفافية الوكالة.
الغرض من استخدام اللوائح الإدارية هو حل بعض المهام العامة:
§ تنظيم مفصل لأنشطة موظفي الخدمة المدنية ؛
§ التأكد من انفتاح أنشطة السلطات التنفيذية.
§ محاربة الفساد والحد من عوامله.
§ تعظيم الاستفادة من أنشطة السلطات التنفيذية وزيادة كفاءتها.
يتم إدخال أنظمة إلكترونية لحل مشكلات مهمة للمواطنين مثل تقليص الوقت اللازم للأعمال الورقية وتقليل عدد التجاوزات من قبل المسؤولين وتقليل عدد الأخطاء المرتكبة. مهمتهم هي الخلق التشريعيآليات محددة للسيطرة العملية الإداريةونتيجة لذلك - تحفيز التحسين العام في جودة عمل موظفي الخدمة المدنية في جميع مجالات الحكومة. يمكن اعتبار هذه اللوائح الإلكترونية بشكل عام أحد أهم عناصر تحسين عمل وشفافية الهيئات العامة.
حصره الواجبات الرسميةيتكون الموظفون في شكل توصيف وظيفي (الآن في الخدمة العامة تم اعتماد الاسم - لوائح الوظيفة). الوصف الوظيفي بلغة بدون فشليجب أن يكون موجودًا في الشركة. في الحقيقة المسمى الوظيفي(التنظيم) هو وثيقة تنظيمية(لائحة) تحدد مجالات نشاط المسؤول ، ووظائفه (واجباته) ، ومتطلبات التأهيل للموظف الذي يحل محل هذا المنصب ، إشارة إلى ما يجب اتباعه هذا الموظففي أداء واجباتهم ، وإجراءات التعيين والفصل ، والرؤساء والمرؤوسين ، وحقوق ومسؤوليات الموظف.
اللائحة عبارة عن قانون قانوني تنظيمي للهيئة التنفيذية الاتحادية يحدد توقيت وتسلسل الإجراءات الإدارية (الإجراءات) للهيئة التنفيذية الاتحادية وهيئة الصندوق الحكومي غير الموازني في تنفيذ سيطرة الدولة(إشراف).
تحدد اللائحة أيضًا إجراءات التفاعل بين الأقسام الهيكلية للهيئة التنفيذية الفيدرالية وهيئة صندوق الدولة خارج الميزانية ومسؤوليها وتفاعل الهيئة التنفيذية الفيدرالية وهيئة الصندوق خارج الميزانية للولاية مع الأفراد والكيانات القانونية وسلطات وهيئات الدولة الأخرى حكومة محليةوالمؤسسات والمنظمات في أداء الوظائف العامة.
يتم وضع اللوائح من قبل السلطات التنفيذية الفيدرالية والهيئات التابعة للصندوق الحكومي غير المخصص للميزانية ، والذي يشمل نطاق نشاطه أداء وظيفة الدولة ، وفقًا للقوانين الفيدرالية ، والإجراءات القانونية التنظيمية لرئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي ومع مراعاة قرارات هيئات التنسيق الحكومية التي تحدد المعايير والمواعيد النهائية وتسلسل الإجراءات الإدارية (الإجراءات) و (أو) صنع القرار ، فضلاً عن المتطلبات الأخرى لتنفيذ وظائف الدولة.
عند تطوير اللوائح ، فإن الهيئة التنفيذية الفيدرالية وهيئة صندوق الولاية خارج الميزانية يوفران تحسين (تحسين الجودة) لأداء وظائف الدولة ، بما في ذلك:
أ) تبسيط الإجراءات الإدارية (الإجراءات) ؛
ب) إلغاء الإجراءات الإدارية الزائدة عن الحاجة (الإجراءات) ؛
ج) تقليص فترة أداء وظيفة الدولة ، وكذلك فترة أداء بعض الإجراءات الإدارية (الإجراءات) في إطار أداء وظيفة الدولة. يجوز للهيئة التنفيذية الاتحادية وهيئة الصندوق الحكومي غير الموازني الذي يعد اللوائح أن تحدد في اللوائح شروطًا مخفضة لأداء وظيفة الدولة ، وكذلك شروط تنفيذ الإجراءات الإدارية (الإجراءات) في إطار أداء وظيفة الدولة فيما يتعلق بالشروط المقابلة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ؛
د) مسؤولية المسؤولين في الهيئات التنفيذية الاتحادية وهيئات الصناديق الحكومية غير التابعة للميزانية الذين يؤدون وظائف الدولة لعدم الامتثال لمتطلبات اللوائح عند تنفيذ الإجراءات الإدارية (الإجراءات) ؛
ه) تنفيذ إجراءات (إجراءات) إدارية معينة في نموذج إلكتروني.
تمت الموافقة على اللوائح التي وضعتها الهيئات التنفيذية الفيدرالية والهيئات ذات الصناديق الحكومية خارج الميزانية الخاضعة لاختصاص الوزارة الفيدرالية في في الوقت المناسبأوامر الوزير الاتحادي بناءً على اقتراح رؤساء الهيئات التنفيذية الاتحادية ذات الصلة والهيئات ذات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ، ما لم ينص القانون الاتحادي على خلاف ذلك.
في حالة مشاركة العديد من الهيئات التنفيذية الفيدرالية والهيئات التابعة للصناديق الحكومية خارج الميزانية في أداء إحدى وظائف الدولة ، تتم الموافقة على اللوائح بأمر مشترك الوزارات الاتحاديةو (أو) الهيئات التنفيذية الفيدرالية الأخرى ، التي يتولى إدارتها رئيس الاتحاد الروسي أو حكومة الاتحاد الروسي.
التنفيذ من قبل السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وهيئات الحكم الذاتي المحلية لبعض سلطات الدولةالاتحاد الروسي ، تم نقلها إليهم على أساس القانون الاتحادي مع توفير الإعانات من ميزانية الاتحاد أو الفيدرالية، بالطريقة المنصوص عليها في اللوائح المعتمدة من قبل ذات الصلة وكالة فيدراليةالسلطة التنفيذية ، ما لم ينص القانون الاتحادي على خلاف ذلك.
تخضع مسودة اللوائح للخبرة والخبرة المستقلة التي تجريها وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي.
تعد الهيئة التنفيذية الاتحادية المسؤولة عن الموافقة على اللائحة وتقدم للفحص ، جنبًا إلى جنب مع مشروع اللائحة ، مذكرة تفسيرية توفر معلومات عن التحسينات الرئيسية المتوقعة في أداء وظيفة الدولة في حالة اعتماد اللائحة ، والمعلومات على مراعاة التوصيات خبرة مستقلةومقترحات المنظمات والمواطنين المهتمين.
إذا تم ، أثناء عملية تطوير مسودة اللائحة ، الكشف عن إمكانية تحسين (تحسين الجودة) أداء وظيفة الدولة ، رهنا بالتغييرات المناسبة في الإجراءات القانونية التنظيمية ، يتم إرسال مشروع اللائحة للفحص إلى وزارة الاقتصاد. تطوير الاتحاد الروسي مع إرفاق مسودات هذه القوانين.
يجب تقديم رأي حول مشروع لائحة ، بما في ذلك مشروع ينص على تعديلات على اللائحة ، من قبل وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي في غضون فترة لا تتجاوز 30 يوم عمل من تاريخ استلامها.
في الحالات المنصوص عليها في القوانين التنظيمية للاتحاد الروسي ، يتم إعطاء رأي منفصل من وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي بشأن تقييم الأثر التنظيمي لمشروع اللائحة.
تضمن الهيئة التنفيذية الفيدرالية المسؤولة عن الموافقة على اللوائح مراعاة التعليقات والمقترحات الواردة في رأي وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي. لا يشترط إعادة إرسال مسودة اللائحة النهائية إلى الوزارة لإبرامها.
يتم حل الخلافات بين الهيئات التنفيذية الاتحادية وهيئات الصناديق الحكومية غير التابعة للميزانية بشأن مسودة اللوائح بالطريقة التي تحددها القواعد لإعداد القوانين التنظيمية للهيئات التنفيذية الاتحادية و تسجيل الدولة, تمت الموافقة عليها بالمرسومحكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 13 أغسطس 1997 N 1009. مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 13 أغسطس 1997 N 1009. http://base.garant.ru/166045/
يتم نشر مشروع اللوائح ، والمذكرات التفسيرية لها ، وكذلك استنتاج وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي بشأن مشروع اللائحة واستنتاجات الفحص المستقل على المواقع الرسمية للسلطات التنفيذية الفيدرالية والدولة غير الحكومية. الأموال التي تعد مطوري اللوائح ، وكذلك على بوابة الإصلاح الإداري (www. ar.gov.ru) في شبكة معلومات الإنترنت والاتصالات السلكية واللاسلكية (المشار إليها فيما يلي باسم الإنترنت) بالطريقة التي تحددها وزارة الاقتصاد تطوير الاتحاد الروسي. www.ar.gov.ru - الإصلاح الإداري في الاتحاد الروسي
يتم تقديم اللوائح من قبل السلطات التنفيذية الفيدرالية لتسجيل الدولة إلى وزارة العدل في الاتحاد الروسي مع اختتام وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي ، واستنتاجات فحص مستقل ومعلومات حول النظر في التعليقات والمقترحات الواردة في هذه الاستنتاجات ، على النحو المنصوص عليه في تشريعات الاتحاد الروسي.
وبالتالي ، فإن التنظيم الإداري هو وسيلة لتنظيم أنشطة موظفي الخدمة المدنية وهو مصمم لضمان انفتاح سلطات الدولة ، ومكافحة الفساد ، وتحسين أنشطة السلطات التنفيذية.
1.2 الإطار التنظيمي لإعداد اللوائح الإدارية
وافق المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 11.11.2005 برقم 679 على إجراءات تطوير واعتماد اللوائح الإدارية لأداء وظائف الدولة واللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة (المشار إليها فيما بعد باسم الإجراء). لتحديد أحكام هذه الوثيقة ، أعدت وزارة التنمية الاقتصادية الروسية وأرسلت (خطاب رقم 1883-ASH / D05 بتاريخ 16 فبراير 2006) إرشادات لتطوير اللوائح الإدارية لأداء وظائف الدولة واللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة (من الآن فصاعدًا - الإرشادات). مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 11.11.2005 رقم 679 بشأن إجراءات تطوير واعتماد اللوائح الإدارية لتنفيذ وظائف الدولة واللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة //http://www.consultant. رو / عبر الإنترنت / قاعدة /؟ req = doc ؛ القاعدة = LAW ؛ ن = 56460
ترتيب، المعتمد بالمرسومحكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 11 نوفمبر 2005 رقم 679 ، يؤسس المتطلبات العامةلتطوير واعتماد اللوائح الإدارية من قبل السلطات التنفيذية الاتحادية. يوصى بتوجيه أحكامه من قبل السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
حاليًا ، يتم تنظيم اللوائح الإدارية بموجب القانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2010 N 210-FZ "بشأن تنظيم توفير خدمات الدولة والبلديات". القانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2010 N 210-FZ "بشأن تنظيم تقديم خدمات الدولة والبلديات" ، بصيغته المعدلة. بتاريخ 18 يوليو 2011 // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي مؤرخة في 2 أغسطس 2010 N 31 Art. 4179.
وفقًا لهذه الوثيقة ، قررت حكومة الاتحاد الروسي:
1) الموافقة على ما يرفق من: قواعد وضع اللوائح الإدارية الخاصة بتنفيذ مهام الدولة واعتمادها. قواعد تطوير واعتماد اللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة ؛ قواعد فحص مشروعات اللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة.
2) الاعتراف بأنه غير صالح: الفقرتان 1 و 5 من المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 11 نوفمبر 2005 رقم 679 "بشأن إجراءات تطوير اللوائح الإدارية والموافقة عليها لأداء وظائف الدولة (توفير الخدمات العامة) "(التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي ، 2005 ، العدد 47 ، المادة 4933 ؛ 2008 ، العدد 18 ، المادة 2063) ؛ المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 29 نوفمبر 2007 رقم 813 "بشأن التعديلات على مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 11 نوفمبر 2005 رقم 679" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii، 2007، N 50، Art. 6285 ) ؛ مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 4 مايو 2008 رقم 331 "بشأن التعديلات على مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 11 نوفمبر 2005 رقم 679" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii، 2008، N 18، Art. 2063 ) ، باستثناء الفقرة 1 التغييرات التي تم إجراؤها على المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 11 نوفمبر 2005 رقم 679 ، الذي تمت الموافقة عليه بموجب المرسوم المذكور ، في الجزء المتعلق بتعديل اسم المرسوم ؛
مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 2 أكتوبر 2009 رقم 779 "بشأن التعديلات على إجراءات تطوير واعتماد اللوائح الإدارية لتنفيذ وظائف الدولة (توفير الخدمات العامة)" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii ، 2009 ، ق 41 ، مادة 4765).
3) بحلول 1 يوليو 2012 ، يتعين على السلطات التنفيذية الاتحادية تعديل لوائحها الإدارية لأداء وظائف الدولة واللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة بما يتماشى مع هذا المرسوم.
4) السلطات التنفيذية الاتحادية المسؤولة عن اعتماد اللوائح الإدارية لأداء وظائف الدولة واللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة: ضمان ، وفقًا للإجراءات المعمول بها ، وضع اللوائح الإدارية ذات الصلة ، فضلاً عن المعلومات المتعلقة بالوظائف العامة والخدمات العامة في الولاية الفيدرالية نظم المعلومات"السجل الفيدرالي للخدمات العامة (الوظائف)" و "البوابة الموحدة للخدمات الحكومية والبلدية (الوظائف)" ؛ تقديم معلومات ربع سنوية عن التقدم المحرز في تطوير اللوائح الإدارية ذات الصلة والموافقة عليها إلى وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي.
يتم تمويل المصروفات المتعلقة بتنفيذ هذا المرسوم على حساب الأموال المخصصة في الميزانية الاتحادية للإدارة والإدارة في مجال الوظائف المحددة للسلطات التنفيذية الاتحادية ذات الصلة وهيئات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية.
5) التوصية إلى السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية بالاسترشاد بالقواعد المعتمدة بموجب هذا المرسوم ، عند الموافقة ، على التوالي:
إجراءات تطوير واعتماد اللوائح الإدارية لأداء الوظائف العامة ، وتطوير واعتماد اللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة ، وفحص اللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة ؛
إجراءات تطوير واعتماد اللوائح الإدارية لأداء وظائف البلدية ، وتطوير واعتماد اللوائح الإدارية لتقديم الخدمات البلدية ، وفحص اللوائح الإدارية لتقديم الخدمات البلدية.
يدخل القانون الاتحادي حيز التنفيذ من تاريخه المنشور الرسمي، باستثناء البند 3 من المادة 6 ، الفقرتان 2 و 3 من المادة 7 ، البند 5 من الجزء 3 من المادة 21 ، التي تدخل حيز التنفيذ في 1 يوليو 2011. نُشر نص القانون الاتحادي في Rossiyskaya Gazeta بتاريخ 30 يوليو 2010 رقم الاجتماع التشريعي للاتحاد الروسي في 2 أغسطس 2010 N 31 Art. 4179.
تم تعديل هذا المستند من خلال الوثائق التالية:
القانون الاتحادي رقم 239-FZ المؤرخ 18 يوليو 2011
القانون الاتحادي رقم 200-FZ المؤرخ 11 يوليو 2011 تدخل التعديلات حيز التنفيذ بعد 10 أيام من النشر الرسمي للقانون الاتحادي المذكور ، باستثناء التعديلات على المادة 21 التي تدخل حيز التنفيذ في 1 يوليو 2011.
القانون الاتحادي المؤرخ 1 يوليو 2011 N 169-FZ. تدخل التغييرات حيز التنفيذ في 1 يوليو 2011 ، باستثناء البند 3 من الجزء 1 والبند 1 من الجزء 2 من المادة 6 ، البند 2 من الجزء 1 من المادة 7 ، والتي تدخل حيز التنفيذ في 1 أكتوبر 2011.
عدل القانون الاتحادي رقم 200-FZ المؤرخ 11 يوليو 2011 الجزء 2 من المادة 13 من هذا القانون الاتحادي.
يحدد القانون الاتحادي مبادئ وإجراءات تقديم خدمات الدولة (البلدية) ، وشروط وإجراءات دفعها ، وحقوق المتقدمين والتزامات السلطات. على وجه الخصوص ، يحق للمواطنين استكمال المعلومات المحدثة والموثوقة حول الخدمات العامة ، فضلاً عن توفيرها عن بُعد في شكل إلكتروني. يجب على السلطات ، بدورها ، توفيرها في الوقت المناسب ووفقًا للمعايير. الافتتاح المخطط مراكز متعددة الوظائفلتقديم الخدمات العامة. سيعملون على مبدأ "المحطة الواحدة" ويتفاعلون مع السلطات الأخرى نيابة عن مقدم الطلب دون مشاركته.
من المخطط إنشاء بوابة واحدة للخدمات العامة. سيوفر أمرًا إلكترونيًا لتوفيرها. من خلاله سيتمكن مقدم الطلب من تقديم طلب وغير ذلك المستندات المطلوبة، تعرف على التقدم المحرز في تقديم الخدمات العامة والحصول على نتائجها ، ودفع واجب الدولة.
لزيادة توافر الخدمات العامة اعتبارًا من 1 يناير 2012 ، من المخطط إدخال بطاقات إلكترونية عالمية. بمساعدتهم ، سيتقدم المواطنون للحصول على الخدمات العامة ، ويقومون بإجراءات مهمة من الناحية القانونية في شكل إلكتروني. في المستقبل ، قد تحل البطاقة محل جواز السفر والوثيقة الطبية وشهادة معاش التأمين والبطاقة المصرفية.
2. أنواع اللوائح الإدارية ومتطلبات تطويرها
2.1 أنواع اللوائح الإدارية
ينص التشريع الفيدرالي على استخدام مصطلح "اللوائح الإدارية" لثلاثة أنواع من الإجراءات القانونية التنظيمية.
وهكذا ، في اللوائح القياسية لتفاعل السلطات التنفيذية الاتحادية ( تمت الموافقة عليها بالقرارتشير حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 19.01.2005 رقم 30) إلى اللائحة الإدارية للهيئة التنفيذية الفيدرالية ، والتي تشمل: التنظيم المعياري للتفاعل بين الهيئات التنفيذية الفيدرالية المعتمدة بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 19.01.2005 لا .30 (بصيغته المعدلة بموجب مراسيم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 11.11.2005 N 679 ، بتاريخ 15/10/2007 N 675 ، بتاريخ 02/21/2008 N 112 ، بتاريخ 03/28/2008 N 221 ، بتاريخ 03 / 10/2009 N 219 ، 06/15/2009 N 477 ، 10/05/2009 N 805 ، بتاريخ 30/11/2009 N 967 ، بتاريخ 24 مايو 2010 N 363 ، بتاريخ 24 سبتمبر 2010 N 745) // http://www.referent.ru/1/86608
لوائح الهيئة التنفيذية الاتحادية ،
اللوائح الإدارية لتنفيذ وظائف الدولة ؛
اللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة ؛
اللوائح الوظيفية لموظفي الخدمة المدنية في الهيئة التنفيذية الاتحادية.
في مفهوم الإصلاح الإداري في الاتحاد الروسي في 2006-2010 ، يُفهم التنظيم الإداري لأداء وظائف الدولة وتقديم الخدمات العامة على أنه قانون تنظيمي لهيئة تنفيذية اتحادية أو هيئة تنفيذية لكيان مكوِّن الاتحاد الروسي الذي يحدد تسلسل إجراءات الهيئة التنفيذية (الإجراءات الإدارية) التي تضمن أداء الوظائف العامة ، بما في ذلك توفير الخدمات العامة ، كفاءة العملالتقسيمات الهيكلية والمسؤولين ، وإعمال حقوق المواطنين والمنظمات. مفهوم الإصلاح الإداري في الاتحاد الروسي 2006-2010. مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 25 أكتوبر 2005 رقم 1789-r. (بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 9 فبراير 2008 رقم 157-r ، مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 28 مارس 2008 رقم 221). http://www.mcx.ru/documents/document/show/13310.133.htm
أعدته وزارة التنمية الاقتصادية لروسيا توصيات منهجيةيتم تقديم التعريفات التالية:
اللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة - قانون تنظيمي قانوني يحدد توقيت وتسلسل الإجراءات و / أو قرارات الهيئة التنفيذية الاتحادية ، مما يستلزم ظهور أو تغيير أو إنهاء العلاقات القانونية أو ظهور (نقل) معلومات موثقة(وثيقة) فيما يتعلق بالاستئناف المباشر (الطلب) من مواطن أو منظمة من أجل ممارسة حقوقهم أو مصالحهم المشروعة أو أداء واجباتهم وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ؛
اللوائح الإدارية لتنفيذ وظيفة الدولة - عمل قانوني تنظيمي يحدد توقيت وتسلسل الإجراءات و / أو قرارات الهيئة التنفيذية الفيدرالية ، مما يستلزم ظهور أو تغيير أو إنهاء العلاقات القانونية أو ظهور (نقل) توثيق المعلومات (الوثيقة) التي لا تتعلق بالتداول المباشر (الطلب)) مواطن أو منظمة.
أظهرت التجربة في تطوير وتطبيق اللوائح الإدارية أن معايير تصنيف الأنشطة (السلطات) كخدمة أو وظيفة لا تعمل في تلك الظروف عندما تشمل السلطة التي تمارسها السلطة كلاً من الخدمات والوظائف في شكل إجراءات إدارية. المخرج من هذا الوضع هو تطوير أنظمة "مختلطة". في هذا الصدد ، من الضروري أن نقول عن التغييرات المخطط لها في تطوير اللوائح الإدارية.
أعدت وزارة التنمية الاقتصادية في روسيا ، وقدمت إلى اللجنة الحكومية للإصلاح الإداري مقترحات لتعديل إجراءات تطوير واعتماد اللوائح الإدارية ، والتي تنص على استبعاد تقسيم اللوائح الإدارية إلى لوائح لأداء وظائف الدولة وأنظمة تقديم الخدمات العامة.
أما بالنسبة للوائح الإدارية لموظفي الخدمة المدنية ، فن. 47 من القانون الاتحادي "بشأن الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي". القانون الاتحادي "بشأن الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي". القانون الاتحادي للاتحاد الروسي الصادر في 27 يوليو 2004 N 79-FZ // http://www.rg.ru/2004/07/31/gossluzhba-dok.html ، واللوائح الإدارية لهيئة الدولة ، جزء لا يتجزأ من جزء منها هو اللوائح الرسمية. ويترتب على محتوى المقال أن هذه اللوائح مكرسة بشكل أساسي لخصائص الجهاز الإداري الوضع القانونيمناصب في الخدمة المدنية والوضع القانوني لهيئة عامة ، على الرغم من إدراج بعض القواعد الإجرائية أيضًا.
يجب أن تنظم اللوائح الإدارية بشكل شامل (مع وصف الإجراءات التي يتم تنفيذها بشكل متسلسل ، والإجراءات ومراحلها ، والمواعيد النهائية للتنفيذ ، وتنوع الحلول الممكنة ، وشكل النتيجة ، والموقف الرسمي لفناني الأداء ، وما إلى ذلك). وظائف الدولة.
لا يمكن إغلاق قائمة مجالات تطبيق اللوائح الإدارية. يجب أن تنظم اللوائح الإدارية أداء جميع وظائف الدولة والعمليات الفردية التي تضمن تنفيذها ، بما في ذلك تلك المتعلقة بتوفير الخدمات العامة لدائرة غير محددة من الأشخاص ، مما يضمن الوفاء بحقوق والتزامات المواطنين والمنظمات ، مع توفير من الخدمات العامة لمواطنين ومنظمات محددين مباشرة في الهيئات العامة.
تحدد اللوائح القياسية للهيئات التنفيذية الفيدرالية من حيث التنظيم الداخلي واللوائح القياسية لتفاعل السلطات التنفيذية الاتحادية قواعد عامةتنظيم وأنشطة الهيئات التنفيذية الاتحادية. اللوائح النموذجية للتفاعل بين الهيئات التنفيذية الفيدرالية المعتمدة بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 19.01.2005 رقم 30221 ، بتاريخ 10.03.2009 N 219 ، بتاريخ 15.06.2009 N 477 ، بتاريخ 05.10.2009 N 805 ، مؤرخ 30.11.2009 N 967 ، بتاريخ 24.05.2010 N 363 ، بتاريخ 24.09.2010 N 745) // http: // www.referent.ru/1/86608
على أساس القواعد النموذجية للهيئات التنفيذية الاتحادية فيما يتعلق بالتنظيم الداخلي والقواعد النموذجية لتفاعل الهيئات التنفيذية الاتحادية ، تتبنى الهيئات التنفيذية الفيدرالية لوائحها الخاصة. إلى جانب الأحكام المنصوص عليها في اللوائح القياسية ، يجوز للسلطات التنفيذية الاتحادية تضمين القواعد التنظيمية الفردية في لوائحها ، مع مراعاة خصوصيات أنشطتها بشأن القضايا التي لا تنظمها اللوائح المعيارية المحددة.
يقوم المتخصصون بتطوير نظام اللوائح الإدارية الإلكترونية. تستند هذه اللوائح إلى نظام المعالجة الإلكترونية وتحليل المعلومات في سياق أداء الوظائف من قبل الهيئة التنفيذية الاتحادية.
بمساعدة اللوائح الإدارية الإلكترونية ، من المفترض أن:
ضمان تنفيذ الإجراءات واتخاذ القرار في أقصر وقت ممكن ؛
استخدام الحد الأدنى من تكلفة الموارد ، بما في ذلك الأفراد ؛
تحديد معايير اختيار الحلول بوضوح.
وهكذا ، تحدد اللوائح الإدارية الإلكترونية شكل إلكترونيالأنشطة العامة وستشكل الأساس لعمل شبكة إلكترونية واحدة من الهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي لأداء المهام الموكلة إليها.
2.2 متطلبات اللوائح الإدارية
ترد متطلبات اللوائح الإدارية في القانون الاتحادي الصادر في 11 يوليو 2011 N 200-FZ Federal Law بتاريخ 27 يوليو 2010 N 210-FZ "بشأن تنظيم توفير خدمات الدولة والبلديات" بصيغته المعدلة. بتاريخ 18 يوليو 2011 // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي مؤرخة في 2 أغسطس 2010 N 31 Art. 4179. والمرسوم المؤرخ 16 مايو 2011 رقم 373 "بشأن وضع وإقرار اللوائح الإدارية لأداء الوظائف العامة واللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة" (مع "قواعد تطوير اللوائح الإدارية والموافقة عليها" لأداء الوظائف العامة "،" قواعد تطوير واعتماد اللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة "،" قواعد فحص مشاريع اللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة ").
تحتوي المادة 12 من القانون الاتحادي على متطلبات هيكل اللوائح الإدارية. وفقًا لهذه المادة ، يجب أن يحتوي هيكل اللوائح الإدارية على أقسام تنص على: أحكام عامة ؛ معيار لتوفير خدمات الدولة أو البلدية ؛ تكوين وتسلسل وتوقيت تنفيذ الإجراءات الإدارية ، ومتطلبات إجراءات تنفيذها ، بما في ذلك تفاصيل تنفيذ الإجراءات الإدارية في شكل إلكتروني ؛ أشكال الرقابة على تنفيذ اللوائح الإدارية ؛ إجراء ما قبل القضاء (خارج المحكمة) للاستئناف ضد القرارات والإجراءات (التقاعس) للهيئة التي تقدم الخدمة العامة ، والهيئة التي تقدم الخدمة البلدية ، وكذلك المسؤولين وموظفي الدولة أو البلدية.
تحتوي المادة 13 من القانون الاتحادي على المتطلبات العامة لتطوير مشروع اللوائح الإدارية.
1. يتم وضع مشروع لائحة إدارية من قبل الهيئة التي تقدم الخدمة العامة ، أو الهيئة التي تقدم الخدمة البلدية (المشار إليها فيما بعد في هذه المادة - الهيئة التي تقوم بوضع اللائحة الإدارية).
2. ينشر مشروع اللائحة الإدارية على شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت" على الموقع الرسمي للهيئة التي تقوم بوضع اللائحة الإدارية.
3. في حالة عدم وجود موقع ويب رسمي لسلطة الدولة التابعة للكيان المكون للاتحاد الروسي ، والتي تعد مطور اللوائح الإدارية ، يتم نشر مشروع اللائحة الإدارية على شبكة المعلومات والاتصالات السلكية واللاسلكية "الإنترنت" على الموقع الرسمي الكيان المكون للاتحاد الروسي.
4. في حالة عدم وجود موقع إلكتروني رسمي للهيئة الحكومية المحلية التي تقوم بتطوير اللائحة الإدارية ، يتم نشر مشروع اللائحة الإدارية على شبكة معلومات الإنترنت والاتصالات السلكية واللاسلكية على الموقع الرسمي للبلدية ، وفي حالة عدم وجود الموقع الرسمي للبلدية - على الموقع الرسمي لموضوع الاتحاد الروسي.
5. من تاريخ النشر على شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت" على الموقع الرسمي ذي الصلة ، ينبغي أن يكون مشروع اللائحة الإدارية متاحًا للأطراف المهتمة لمراجعته.
6. تخضع مسودة اللوائح الإدارية لفحص وفحص مستقلين تجريه الهيئة المخولة لسلطة الدولة أو الهيئة المخولة للحكومة الذاتية المحلية.
7 - موضوع الفحص المستقل لمشروع لائحة إدارية (يشار إليه فيما يلي باسم الفحص المستقل) هو تقييم للأثر الإيجابي المحتمل ، وكذلك النتائج السلبية المحتملة لتنفيذ أحكام مشروع اللائحة الإدارية على المواطنين والمنظمات.
8. يمكن إجراء فحص مستقل من قبل الأفراد والكيانات القانونية بمبادرة منهم على نفقتهم الخاصة. لا يمكن إجراء فحص مستقل من قبل الأفراد والكيانات القانونية التي شاركت في وضع مشروع لائحة إدارية ، وكذلك المنظمات التي تخضع لاختصاص الهيئة التي هي مطور اللائحة الإدارية.
9. يشار إلى الفترة المخصصة لإجراء فحص مستقل عند وضع مشروع لائحة إدارية على شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت" على الموقع الرسمي المقابل. هذا المصطلحلا يجوز أن يكون أقل من شهر واحد من تاريخ وضع مشروع التنظيم الإداري في شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت" على الموقع الرسمي المقابل.
10. بناءً على نتائج الفحص المستقل ، يتم وضع استنتاج يتم إرساله إلى الجهة التي قامت بوضع اللائحة الإدارية. الهيئة ، التي هي مطور اللائحة الإدارية ، ملزمة بالنظر في جميع آراء الفحص المستقل المتلقاة واتخاذ قرار بناءً على نتائج كل فحص من هذا القبيل.
11. لا يشكل عدم تلقي نتيجة الفحص المستقل من قبل الهيئة التي تقوم بوضع اللائحة الإدارية خلال الفترة المخصصة للفحص المستقل عقبة أمام الفحص المحدد في الجزء 12 هذه المقالة، والموافقة اللاحقة على اللوائح الإدارية.
12. موضوع فحص مشاريع اللوائح الإدارية التي تقوم بها السلطات الحكومية المختصة أو الهيئات الحكومية المحلية المخولة هو تقييم امتثال مشاريع اللوائح الإدارية للمتطلبات المفروضة عليها بموجب هذا القانون الاتحادي وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية المعتمدة وفقًا وكذلك تقييم المحاسبة لنتائج خبرة مستقلة في مشروع اللوائح الإدارية.
13- تقوم هيئة تنفيذية اتحادية مرخص لها من قبل حكومة الاتحاد الروسي بفحص مشروع اللوائح الإدارية التي وضعتها الهيئات التنفيذية الاتحادية ، فضلاً عن هيئات الصناديق الحكومية الخارجة عن ميزانية الاتحاد الروسي ، على النحو الذي حددته حكومة الاتحاد الروسي. يتم فحص مشروع اللوائح الإدارية التي وضعتها السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ومشروع اللوائح الإدارية التي وضعتها الحكومات المحلية ، في الحالات وبالطريقة المحددة ، على التوالي ، من خلال الإجراءات القانونية التنظيمية للدولة التأسيسية الكيانات التابعة للاتحاد الروسي والقوانين البلدية.
3. مشاكل وآفاق تطوير متطلبات اللوائح الإدارية
اللوائح الإدارية القانونية
موضوع تطوير وتطبيق اللوائح الإدارية هو موضوع جديد ومتعدد الأوجه ، وبالتالي ، لم يتم حل جميع القضايا هنا. نسرد ونوصف المشاكل القائمة المتعلقة باللوائح الإدارية.
1. مشكلة كبيرة في ربط أحكام اللوائح المعتمدة بالقواعد والتعليمات الحالية وغيرها أنظمة. يثير التقسيم الحالي للوائح الإدارية إلى لوائح لأداء وظائف الدولة ولوائح تقديم الخدمات العامة وهيكلها ومحتوى المعلومات العديد من الأسئلة. إن فكرة تنظيم الإجراءات الإدارية ليست موضع شك ، ولكن لا يوجد وضوح كامل حول مدى التفصيل الذي ينبغي أن تكون عليه هذه اللائحة. على سبيل المثال ، قد يؤدي تحديد المتطلبات في اللائحة ليس فقط للوثيقة النهائية وتوقيت إعدادها ، ولكن أيضًا للإجراءات الفردية في إطار هذا العمل ، إلى إعاقة إدخال تقنيات إدارة أكثر تقدمًا. في العام Khabriyeva Taliya Yarullovna . http://www.garant.ru/action/conference/10119/
2. في عدد من اللوائح الإدارية هناك معارضة من موظفي الخدمة المدنية. خاصة على مستوى الطبقة الوسطى. ومع ذلك ، فإن مهمة الدولة هي أن المسؤولين الذين لا يستطيعون التكيف مع اللوائح الإدارية يجب أن يصوتوا ضدها ، أي ترك الخدمة المدنية. بعد كل شيء ، يتم وضع اللوائح للأشخاص الذين لديهم الدافع الصحيح ، والذين يفهمون حقوقهم وواجباتهم. يجب أن يكون الجيل الجديد من المسؤولين بهذا المعنى موجهًا نحو العميل ، أي رعاية مستهلك الخدمات العامة ، سواء كانت مادية أو كيان. من المهم أن نفهم أنه لن يعمل أي تنظيم إداري إذا كان المواطنون أو المنظمات لا يعرفون حقوقهم.
3. في العام الماضي ، تحول حوالي 20 دائرة ومؤسسة صغيرة وكبيرة إلى نظام آلي لتنظيم وظائف الدولة على أساس تجريبي. تم تقليل وقت الخدمة بمقدار 3-4 مرات. ومع ذلك ، فإن المعدات من هذا القبيل النظام الآليكل وكالة حكومية ، حتى مكتب الجوازات- متعة باهظة للميزانية الفيدرالية. لذلك ، في اجتماع للجنة الحكومية للإصلاح الإداري ، تقرر إنشاء مراكز متعددة الوظائف لتقديم الخدمات العامة. هذا نوع من سوبر ماركت الولاية حيث يمكنك الحصول على أي خدمات: من البلدية إلى الفيدرالية. مهمة المراكز هي مزامنة اللوائح الإدارية بين الإدارات ومتعددة المستويات. حاليًا ، يتم بناء 18 مركزًا متعدد الوظائف من هذا القبيل في 16 منطقة في روسيا. سيبدأ معظمهم العمل في الربع الأول من عام 2008. نحن نخطط لتجهيز كل منطقة رئيسية بمثل هذه المراكز في ثلاث سنوات. بحلول نهاية العام ، ستوافق الحكومة على قائمة الخدمات العامة التي يجب ، على سبيل الأولوية ، نقلها إلى النظام الإلكتروني. سيكون هناك حوالي عشرة منهم: هذه خدمات اجتماعية وفي مجال ريادة الأعمال.
4. عدد اللوائح الإدارية التي تم تطويرها والمخطط لتطويرها لا يتوافق مع النطاق الحقيقي للسلطات الهيئات الإقليميةسلطات. يقوم الاتحاد ، في حدود صلاحياته ، بتنظيم وتقديم مجموعة متنوعة من الخدمات العامة للمواطنين في مختلف مجالات الحياة. تشير التقديرات إلى أنه في سياق الإصلاح الإداري ، لم يتم بعد تطوير أكثر من ألفي لائحة للخدمات العامة.
يتضمن حل هذه المشكلات في موضوعات الاتحاد الروسي تطوير نظام متعدد العناصر ، بما في ذلك:
§ إنشاء نظام لتسجيل السكان وتقدير عدد مستهلكي خدمات الدولة والميزانية في الكيانات المكونة للاتحاد والبلديات.
§ وضع وتنفيذ المعايير واللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة وأداء الوظائف العامة.
§ تحويل توفير عدد من الخدمات العامة إلى مستوى البلديات من أجل زيادة إمكانية وصول المستفيدين إليها ؛
§ تطوير وتنفيذ نظام الإصدار تسمحفي وضع "النافذة الواحدة" ؛
§ تطوير الإطار التنظيميالاستئناف خارج نطاق القضاء (قبل المحاكمة) ضد قرارات وأفعال (تقاعس) السلطات التنفيذية والمسؤولين.
الدراسة المتقدمة في مناطق روسيا في سياق التنفيذ المشاريع التجريبيةتظهر اللوائح الإدارية: يتطلب تطوير وتنفيذ اللوائح الإدارية ومعايير الخدمات العامة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي التنشيط ؛ لا توجد بيانات موثوقة عن عدد المستهلكين المحتملين للخدمات العامة ، ومستوى رضاهم ومتطلبات جودة وتوافر الخدمات التي تقدمها الهيئات الحكومية ؛ لم يتم إضفاء الطابع المؤسسي على آلية المناقشة العامة وتقييم وفحص مشاريع اللوائح ، فضلاً عن التقييم الحقيقي لتوافر وجودة أداء الوظائف العامة وتقديم الخدمات العامة ؛ لم يتم تشكيل ممارسة المراقبة الدائمة للرأي العام على نتائج أنشطة الهيئات الحكومية ، ونوعية وإمكانية الوصول إلى الخدمات العامة. المسوحات الاجتماعية التي يتم إجراؤها ذات طبيعة غير منهجية لمرة واحدة ، وتهدف عادةً إلى دراسة مجال عام ضيق ، ويتم إجراؤها باستخدام مناهج وطرق مختلفة ، والتي لا تسمح بتتبع ديناميكيات التغييرات.
في مفهوم تقليل الحواجز الإدارية وزيادة توافر خدمات الدولة والبلديات للفترة 2011-2013 ، ثبت أنه من حيث تطوير واعتماد اللوائح الإدارية ، يتم التخطيط للأنشطة التالية:
موافقة حكومة الاتحاد الروسي والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والسلطات المحلية على الإجراءات القانونية التنظيمية اللازمة التي تحدد إجراءات تطوير اللوائح الإدارية لتوفير (تنفيذ) خدمات الدولة والبلديات (الوظائف) وإجراءات الموافقة عليها ، بالإضافة إلى إجراءات إجراء فحص اللوائح الإدارية وفقًا لمتطلبات القانون الاتحادي "بشأن تنظيم توفير خدمات الدولة والبلديات" والتوصيات المنهجية المعتمدة من قبل اللجنة الحكومية للإصلاح الإداري؛
تطوير واعتماد اللوائح الإدارية لتوفير (تنفيذ) الخدمات (الوظائف) الاتحادية والإقليمية والبلدية ، والتي يتم تضمينها في القوائم ذات الصلة ؛
تطوير مشروع القوانين التنظيمية التي تضمن توحيد نهج موحد لإجراء الموافقة على اللوائح الإدارية لتنفيذ رقابة الدولة (الإشراف) ، بما في ذلك ، من بين أمور أخرى ، وصف الإجراءات الإدارية المتعلقة بإجراء عمليات التفتيش في ممارسة رقابة الدولة (الإشراف) ؛
اللوائح الإدارية التي تمت الموافقة عليها قبل اعتماد القانون الاتحادي "بشأن تنظيم توفير خدمات الدولة والبلديات" يجب مواءمتها مع معايير القانون الاتحادي المذكور.
ومن المتوقع أن يكتمل العمل في تنظيم خدمات الدولة والبلديات (الوظائف) في عام 2012.
تطبيق القرارات المتخذةوينبغي مراقبة جودة تنفيذ اللوائح الإدارية في سياق المراقبة المنتظمة لجودة تقديم (أداء) خدمات (وظائف) الدولة والبلدية ، باستخدام آليات من بين أمور أخرى الاستئناف السابق للمحاكمة.
يجب ضمان تنفيذ معايير الجودة لتوفير (أداء) خدمات الدولة والبلديات (الوظائف) في كل موضوع من موضوعات الاتحاد الروسي و البلديةفي جميع أنحاء الاتحاد الروسي.
من الضروري ضمان الانتقال من تحسين وتنظيم الخدمات الحكومية والبلدية الفردية إلى تحسين وتنظيم الخدمات المعقدة "وفقًا لمواقف الحياة" (ولادة طفل ، وحيازة العقارات ، وفتح شركة ، وما إلى ذلك) . للقيام بذلك ، من الضروري إعداد مقترحات مناسبة لتعديل تشريعات الاتحاد الروسي.
من الضروري توفير التدريب لموظفي الخدمة المدنية لتحسين وظائف الدولة والبلدية ، والإجراءات الإدارية والتنظيمية ، وكذلك تطوير اللوائح الإدارية على المستويين الإقليمي والمحلي.
وبالتالي ، فإن توحيد الأنشطة لإعداد اللوائح الإدارية وتبسيط عملية تقديم الخدمات العامة هو وسيلة مهمة لضمان تنفيذ المجالات ذات الأولوية للإصلاح الإداري. في الوقت نفسه ، يبدو من الواضح أنه في هذه المرحلة ، لا يمكن ضمان فعالية عملية تطبيق اللوائح من خلال التحولات في العوامل التنظيمية والإعلامية البحتة (ترتيب تدفق العملاء حسب الزمان والمكان ، وضمان شروط وعيهم الفردي ). لذلك ، من الضروري الحلول القانونيةفي المقام الأول بشأن القضايا المفاهيمية ، مثل التحديد الواضح لوظيفة تقديم الخدمات من وظائف الدولة الأخرى وتعريف الكيانات التي تتبنى اللوائح ، وأغراض التنظيم ، وما إلى ذلك ، على المستويين الاتحادي والإقليمي.
استنتاج
عن طريق الكتابة هذا العمل، الاستنتاجات التالية يمكن استخلاصها.
1. الإدارية أنظمة- وثيقة رسمية تنظم تقديم الخدمات من قبل السلطات العامة المواطنينو المنظمات. حاليًا ، يتم تنظيم اللوائح الإدارية بموجب القانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2010 N 210-FZ "بشأن تنظيم توفير خدمات الدولة والبلديات". تشير اللوائح النموذجية لتفاعل الهيئات التنفيذية الفيدرالية (التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 19 يناير 2005 رقم 30) إلى اللوائح الإدارية للسلطة التنفيذية الفيدرالية ، والتي تشمل: لوائح السلطة التنفيذية الفيدرالية ، اللوائح الإدارية لتنفيذ وظائف الدولة ؛ اللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة ؛ اللوائح الرسمية لموظفي الخدمة المدنية للهيئة التنفيذية الاتحادية. أظهرت التجربة في تطوير وتطبيق اللوائح الإدارية أن معايير تصنيف الأنشطة (السلطات) كخدمة أو وظيفة لا تعمل في تلك الظروف عندما تشمل السلطة التي تمارسها السلطة كلاً من الخدمات والوظائف في شكل إجراءات إدارية. المخرج من هذا الوضع هو تطوير أنظمة "مختلطة". في هذا الصدد ، من الضروري أن نقول عن التغييرات المخطط لها في تطوير اللوائح الإدارية.
2. متطلبات اللوائح الإدارية واردة في قانون اتحاديبتاريخ 11 يوليو 2011 N 200-FZ وقرار بتاريخ 16 مايو 2011 N 373 "بشأن تطوير واعتماد اللوائح الإدارية لأداء الوظائف العامة واللوائح الإدارية لتوفير الخدمات العامة" (جنبًا إلى جنب مع "قواعد تطوير واعتماد اللوائح الإدارية لأداء الوظائف العامة "،" قواعد تطوير واعتماد اللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة "،" قواعد فحص مشاريع اللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة ") . تحتوي المادة 12 من القانون الاتحادي على متطلبات هيكل اللوائح الإدارية. تحتوي المادة 13 من القانون الاتحادي على المتطلبات العامة لتطوير مشروع اللوائح الإدارية.
...
وثائق مماثلة
الجوهر ، المعنى ، الطبيعة القانونيةاللوائح الإدارية. أنواع اللوائح الإدارية الخدمة الفيدراليةتسجيل الدولة والسجل ورسم الخرائط. اللوائح الإدارية لتوفير وتنفيذ وظائف الدولة.
عملية تحديد وبدء والتحقيق في القضايا الجمركية المخالفات الإدارية. دراسة والتطبيق المختص للأعمال القانونية التنظيمية القائمة. اختصاص الهيئات الإدارية والقضائية في الاتحاد الروسي.
الملخص ، تمت الإضافة في 12/12/2013
الأشكال الإجرائية لرفع الدعاوى على المخالفات الإدارية. رفع دعاوى المخالفات الإدارية المحالة إلى اختصاص السلطات الجمركية. منهجية التحقيق في المخالفات الإدارية في المجال الجمركي.
ورقة مصطلح ، تمت إضافتها في 09/06/2015
تقييم نتائج الإصلاح الإداري الجاري في روسيا. إجراءات تطوير اللوائح الإدارية لتقديم الخدمات البلدية. تحليل ممارسة تطبيقها وفعالية آلية التنظيم في المركز المدفوعات الاجتماعيةمدينة مجدان.
أطروحة تمت إضافة 06/29/2010
الخصائص القانونية العامة لتشريعات منطقة موسكو بشأن الجرائم الإدارية. توجيهات لتحسين الجوانب الموضوعية والإدارية والإجرائية لقانون منطقة موسكو بشأن الجرائم الإدارية.
تمت إضافة أطروحة في 16/05/2017
نظام عقوبات إدارية، أنواع العقوبات الإدارية ، المبادئ العامة لفرض العقوبات الإدارية. شرعية ومدى ملاءمة تطبيق العقوبات الإدارية.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة 09/21/2003
النظم الإدارية والقانونية للدول الأوروبية. السمة القانونيةالإجراءات الإدارية. الوضع الحاليالإجراءات الإدارية في جمهورية كازاخستان. النسبة والعلاقة القرارات الاداريةوالإجراءات الإدارية.
تمت إضافة أطروحة في 04/24/2015
الإصلاحات الإدارية في بريطانيا العظمى وفرنسا وألمانيا والولايات المتحدة الأمريكية. السمات المشتركةالإصلاحات الإدارية الدول الغربية. إعداد الإصلاح الإداري في روسيا الحديثة. آفاق الإصلاحات الإدارية الحديثة في الدول الرائدة في العالم.
ورقة المصطلح ، تمت الإضافة في 05/31/2010
حل مشاكل التنظيم القانوني للإجراءات الإدارية. مهام التشريع بشأن الإجراءات الإدارية. عناصر ومبادئ الإجراءات الإدارية. حكم إجرائيالأشخاص. مبدأ الاستقلالية والفورية.
ينص التشريع الفيدرالي على استخدام مصطلح "اللوائح الإدارية" لثلاثة أنواع من الإجراءات القانونية التنظيمية.
وبالتالي ، فإن اللوائح القياسية لتفاعل السلطات التنفيذية الاتحادية (تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 19 يناير 2005 رقم 30) تشير إلى اللوائح الإدارية للسلطة التنفيذية الفيدرالية ، والتي تشمل: 30 (بصيغته المعدلة) بموجب المراسيم الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 11 نوفمبر 2005 رقم 679 المؤرخ في 15 أكتوبر 2007 رقم 675 المؤرخ في 21 فبراير 2008 رقم 112 المؤرخ 28 مارس 2008 رقم 221 بتاريخ 10 مارس 2009 رقم 219 من 15 يونيو 2009 رقم 477 بتاريخ 10/05/2009 ن 805 بتاريخ 30/11/2009 ن 967 بتاريخ 24/05/2010 ن 363 بتاريخ 24/09/2010 ن 745) //: http www .referent.ru / 1/86608
- تنظيم الهيئة التنفيذية الاتحادية ،
- اللوائح الإدارية لتنفيذ وظائف الدولة ؛
- اللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة ؛
- اللوائح الوظيفية لموظفي الخدمة المدنية في الهيئة التنفيذية الاتحادية.
في مفهوم الإصلاح الإداري في الاتحاد الروسي في 2006-2010 ، يُفهم التنظيم الإداري لأداء وظائف الدولة وتقديم الخدمات العامة على أنه قانون تنظيمي لهيئة تنفيذية اتحادية أو هيئة تنفيذية لكيان مكوِّن الاتحاد الروسي الذي يحدد تسلسل إجراءات الهيئة التنفيذية (الإجراءات الإدارية) التي تضمن أداء وظائف الدولة ، بما في ذلك توفير الخدمات العامة ، والتشغيل الفعال للوحدات الهيكلية والمسؤولين ، وممارسة حقوق المواطنين والمنظمات . مفهوم الإصلاح الإداري في الاتحاد الروسي 2006-2010. مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 25 أكتوبر 2005 رقم 1789-r. (بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 9 فبراير 2008 رقم 157-r ، مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 28 مارس 2008 رقم 221). http://www.mcx.ru/documents/document/show/13310.133.htm
تقدم المبادئ التوجيهية التي أعدتها وزارة التنمية الاقتصادية في روسيا التعريفات التالية:
- اللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة - قانون تنظيمي قانوني يحدد توقيت وتسلسل الإجراءات و / أو اتخاذ القرار للهيئة التنفيذية الاتحادية ، مما يستلزم ظهور أو تغيير أو إنهاء العلاقات القانونية أو ظهور (نقل) معلومات موثقة (وثيقة) فيما يتعلق بالاستئناف المباشر (الطلب)) مواطن أو منظمة لغرض ممارسة حقوقهم أو مصالحهم المشروعة أو أداء واجباتهم وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ؛
- اللوائح الإدارية لأداء وظيفة الدولة - عمل قانوني تنظيمي يحدد توقيت وتسلسل الإجراءات و / أو صنع القرار للهيئة التنفيذية الفيدرالية ، مما يستلزم ظهور أو تغيير أو إنهاء العلاقات القانونية أو ظهور (نقل) ) من المعلومات الموثقة (الوثيقة) التي لا تتعلق بالتداول المباشر (البيان) لمواطن أو منظمة.
أظهرت التجربة في تطوير وتطبيق اللوائح الإدارية أن معايير تصنيف الأنشطة (السلطات) كخدمة أو وظيفة لا تعمل في تلك الظروف عندما تشمل السلطة التي تمارسها السلطة كلاً من الخدمات والوظائف في شكل إجراءات إدارية. المخرج من هذا الوضع هو تطوير أنظمة "مختلطة". في هذا الصدد ، من الضروري أن نقول عن التغييرات المخطط لها في تطوير اللوائح الإدارية.
أعدت وزارة التنمية الاقتصادية في روسيا ، وقدمت إلى اللجنة الحكومية للإصلاح الإداري مقترحات لتعديل إجراءات تطوير واعتماد اللوائح الإدارية ، والتي تنص على استبعاد تقسيم اللوائح الإدارية إلى لوائح لأداء وظائف الدولة وأنظمة تقديم الخدمات العامة.
أما بالنسبة للوائح الإدارية لموظفي الخدمة المدنية ، فن. 47 من القانون الاتحادي "بشأن الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي". القانون الاتحادي "بشأن الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي". القانون الاتحادي للاتحاد الروسي الصادر في 27 يوليو 2004 N 79-FZ // http://www.rg.ru/2004/07/31/gossluzhba-dok.html واللوائح الإدارية لهيئة الدولة ، وهي جزء لا يتجزأ من وهي اللوائح الرسمية. ويترتب على محتوى المقال أن هذه اللوائح مكرسة بشكل أساسي لخصائص الوضع الإداري والقانوني لوظائف الخدمة المدنية والوضع القانوني لهيئة الدولة ، على الرغم من أنها تتضمن أيضًا بعض القواعد الإجرائية.
يجب أن تنظم اللوائح الإدارية بشكل شامل (مع وصف الإجراءات التي يتم تنفيذها بشكل متسلسل ، والإجراءات ومراحلها ، والمواعيد النهائية للتنفيذ ، وتنوع الحلول الممكنة ، وشكل النتيجة ، والموقف الرسمي لفناني الأداء ، وما إلى ذلك). وظائف الدولة.
لا يمكن إغلاق قائمة مجالات تطبيق اللوائح الإدارية. يجب أن تنظم اللوائح الإدارية أداء جميع وظائف الدولة والعمليات الفردية التي تضمن تنفيذها ، بما في ذلك تلك المتعلقة بتوفير الخدمات العامة لدائرة غير محددة من الأشخاص ، مما يضمن الوفاء بحقوق والتزامات المواطنين والمنظمات ، مع توفير من الخدمات العامة لمواطنين ومنظمات محددين مباشرة في الهيئات العامة.
تحدد اللوائح القياسية للهيئات التنفيذية الاتحادية فيما يتعلق بالتنظيم الداخلي واللوائح القياسية للتفاعل بين الهيئات التنفيذية الاتحادية القواعد العامة لتنظيم وأنشطة الهيئات التنفيذية الاتحادية. اللوائح النموذجية للتفاعل بين الهيئات التنفيذية الفيدرالية المعتمدة بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 19.01.2005 رقم 30221 ، بتاريخ 10.03.2009 N 219 ، بتاريخ 15.06.2009 N 477 ، بتاريخ 05.10.2009 N 805 ، مؤرخ 30.11.2009 N 967 ، بتاريخ 24.05.2010 N 363 ، بتاريخ 24.09.2010 N 745) // http: // www.referent.ru/1/86608
على أساس القواعد النموذجية للهيئات التنفيذية الاتحادية فيما يتعلق بالتنظيم الداخلي والقواعد النموذجية لتفاعل الهيئات التنفيذية الاتحادية ، تتبنى الهيئات التنفيذية الفيدرالية لوائحها الخاصة. إلى جانب الأحكام المنصوص عليها في اللوائح القياسية ، يجوز للسلطات التنفيذية الاتحادية تضمين القواعد التنظيمية الفردية في لوائحها ، مع مراعاة خصوصيات أنشطتها بشأن القضايا التي لا تنظمها اللوائح المعيارية المحددة.
يقوم المتخصصون بتطوير نظام اللوائح الإدارية الإلكترونية. تستند هذه اللوائح إلى نظام المعالجة الإلكترونية وتحليل المعلومات في سياق أداء الوظائف من قبل الهيئة التنفيذية الاتحادية.
بمساعدة اللوائح الإدارية الإلكترونية ، من المفترض أن:
ضمان الأداء الفعال لوظائف جهاز الدولة من الناحية الفنية ؛
ضمان تنفيذ الإجراءات واتخاذ القرار في أقصر وقت ممكن ؛
استخدام الحد الأدنى من تكلفة الموارد ، بما في ذلك الأفراد ؛
تحديد معايير اختيار الحلول بوضوح.
وبالتالي ، تحدد اللوائح الإدارية الإلكترونية الشكل الإلكتروني للنشاط العام وستشكل الأساس لعمل شبكة إلكترونية واحدة لهيئات الدولة في الاتحاد الروسي لأداء الوظائف الموكلة إليها.
