Principes de base dans la formation des règlements administratifs. Exigences relatives aux règlements administratifs

Fonds monétaire. Avril 2013. URL : https://www.imf.org/External/Pubs/FT/GFS R/2013/01/pdf/text.pdf (consulté le 22.06.2016).

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SHESTOPALOVA Anna Vladimirovna, responsable du projet analytique de l'Association d'experts indépendants "Centre d'études sur la société en crise" (4Dokuchayev Lane, Moscou, Russie, 107078 ; [courriel protégé]).

ANALYSE DES MESURES NON CONVENTIONNELLES DE LA POLITIQUE MONÉTAIRE ET DE SON ADAPTATION À LA RÉALITÉ RUSSE

abstrait. Le document examine en détail les caractéristiques des mesures non conventionnelles de la politique monétaire dans l'économie nationale et les mécanismes de transmission de la politique monétaire dans les secteurs financier et réel de l'économie. En outre, l'auteur présente les types et les principales caractéristiques des systèmes financiers nationaux dans lesquels l'une ou l'autre des mesures de relance monétaire sont les plus efficaces. L'article analyse l'applicabilité des mesures non conventionnelles de la politique monétaire, en tenant compte des caractéristiques institutionnelles de l'économie russe.

Mots clés : croissance économique, politique monétaire, mécanisme de transmission de la politique monétaire, système financier, assouplissement quantitatif, assouplissement du crédit

DANKOVA Zhanna Yurievna - Candidat en sciences sociales, professeur agrégé, professeur au département de sociologie et de gestion, Université technologique d'État de Belgorod du nom de I.I. V.G. Shukhov (308012, Russie, Belgorod, rue Kostyukova, 46 ; [courriel protégé])

SURVEILLANCE DE LA MISE EN ŒUVRE DES RÈGLEMENTS ADMINISTRATIFS COMME OUTIL POUR AMÉLIORER L'EFFICACITÉ DES ORGANISMES GOUVERNEMENTAUX

Annotation. L'article examine la nécessité d'utiliser la technologie de surveillance pour la régulation des processus administratifs et de gestion des organismes gouvernementaux. L'auteur montre son impact sur l'obtention des résultats finaux du travail, justifie la possibilité et l'utilité du suivi comme outil d'amélioration de l'efficacité, décrit les meilleures options cette sorte Activités. L'article propose un modèle de mécanisme organisationnel et technologique d'amélioration de l'efficacité des organes gouvernementaux basé sur la mise en œuvre d'un suivi de la mise en œuvre de la qualité des réglementations administratives.

Mots clés : efficacité de l'administration publique, qualité du fonctionnement des autorités, efficacité des autorités, réglementation, processus administratifs et de gestion, suivi des processus, évaluation de l'efficacité

Les questions d'augmentation de l'efficacité du fonctionnement des organes gouvernementaux, d'atteindre un degré élevé d'efficacité de leur travail, ainsi que

l'élaboration et la mise en place de mécanismes efficaces d'évaluation de leurs activités font depuis longtemps l'objet de réflexions parmi les représentants de la communauté scientifique et les praticiens.

Ainsi, le point de départ de la mise en œuvre des réformes administratives devrait apparemment être considéré comme la signature par le président de la Fédération de Russie du décret «Sur les mesures de mise en œuvre de la réforme administrative en 2003-2004»1, dont l'objectif principal a été la création d'un système optimal d'administration publique, bien que certains chercheurs aient tendance à croire que « la réforme administrative est la plus difficile de l'histoire la Russie moderne- se poursuit de manière continue et progressive depuis 1991, depuis la fin du système social et étatique soviétique et la transformation de l'économie planifiée socialiste en une économie de marché » [Ezhov 2015].

Les documents politiques importants suivants définissant les domaines clés pour l'amélioration du système d'administration publique étaient : Le concept de réduction des barrières administratives et d'amélioration de l'accessibilité services publics pour 2011-2013 et le décret du président de la Fédération de Russie « sur les principales orientations pour l'amélioration du système d'administration publique »2. Parmi les dispositions fondamentales qui peuvent assurer une amélioration qualitative du système d'administration publique, elles proclament des domaines tels que la réduction de la réglementation étatique excessive ; améliorer la qualité des services publics; améliorer l'efficacité des organismes gouvernementaux; accroître l'ouverture à l'information.

En parallèle et en complément des domaines désignés, sont développés et mis en œuvre :

1) évaluation complète l'efficacité de l'action des pouvoirs publics3 ;

2) des systèmes d'évaluation du fonctionnement des organes gouvernementaux dans leur ensemble et des activités des personnels d'encadrement individuels par la population4 ;

3) divers ensembles d'indicateurs de performance : a) basés sur la réalisation des objectifs des stratégies de développement socio-économique [Kaplan, Norton 2010 ; Petrova 2014 ; Petrova, Kalinina, Shevandrin 2014] ; b) avec ori-

1 Décret du Président de la Fédération de Russie du 23 juillet 2003 n° 824 «sur les mesures visant à mener à bien la réforme administrative en 2003-2004». Accès : http://base.garant.ru/186148/

2 Décret du gouvernement de la Fédération de Russie n° 1021-r du 10 juin 2011 (tel que modifié le 28 août 2012) « Approbation du concept de réduction des obstacles administratifs et d'augmentation de la disponibilité des services publics et municipaux pour 2011- 2013 et le plan d'action pour la mise en œuvre de ce concept ». Accès : http://pravo-med.ru/legislation/fz/7770/ ; Décret du président de la Fédération de Russie du 7 mai 2012 n ° 601 «Sur les principales orientations pour l'amélioration du système d'administration publique». Accès : http://base.garant. fr/70170942/

3 Décret du président de la Fédération de Russie du 28 juin 2007 n ° 825 (tel que modifié le 13 mai 2010) «Sur l'évaluation de l'efficacité des activités des autorités exécutives des sujets Fédération Russe". Accès : http://base.garant.ru/191419/ ; Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 15 avril 2009 n° 322 (tel que modifié le 4 septembre 2012) "sur les mesures d'application du décret du président de la Fédération de Russie du 28 juin 2007 n° 825" sur l'évaluation l'efficacité des activités des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie » ». Accès : http://base.garant.ru/195374/ ; Décret du Président de la Fédération de Russie du 21 août 2012 n° 1199 (tel que modifié le 16 janvier 2015) « Sur l'évaluation de l'efficacité des activités des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie ». Accès : http://base.garant.ru/70217848/ ; Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 03.11.2012 n° 1142 "sur les mesures d'application du décret du président de la Fédération de Russie du 21/08/2012 n° 1199 "sur l'évaluation de l'efficacité des activités de l'OIV du constituant entités de la Fédération de Russie ». Accès : http://base.garant.ru/70217848/ ; Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 25 janvier 2013 n ° 28 «portant modification de la liste des indicateurs individuels d'évaluation de l'efficacité des activités des dirigeants régionaux des sujets de la Fédération de Russie». Accès : http://base.garant.ru/70306198/.

4 Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 12 décembre 2012 n ° 1284 «Sur l'évaluation par les citoyens de l'efficacité des activités des gestionnaires organismes territoriaux organes exécutifs fédéraux (leurs subdivisions structurelles), en tenant compte de la qualité de la prestation des services publics par eux, ainsi que sur l'application des résultats de cette évaluation comme base pour prendre une décision sur la cessation anticipée de l'exécution de leurs fonctions par les responsables concernés. Accès : http://base.garant.ru/70282224/.

se concentrer sur la résolution des problèmes de lutte contre la corruption [Andrianov 2011] ; c) avec un focus sur la théorie du contrôle basée sur les résultats [Keil, Yepinina, 2013 ; Bruin 2005] ; d) améliorer la qualité des fonctionnaires [Voronina 2010], etc.

Cependant, malgré le travail assez important accompli, force est de reconnaître qu'à ce jour, les problèmes identifiés continuent d'être inscrits au registre des tâches les plus urgentes et nécessitent une résolution fondée.

Cette situation est associée à une expansion et à une complication importantes de l'éventail des tâches que l'État doit résoudre dans le contexte de la mondialisation et des phénomènes de crise cyclique [Martynenko 2012].

De plus, l'utilisation d'une approche à prédominance processus dans l'organisation et la planification des activités pour améliorer l'efficacité du processus semble nettement insuffisante. Évidemment, pour obtenir un résultat qualitatif, il faut s'appuyer sur les principes de la gestion de projet, qui permettent de fixer clairement les réalisations cibles intermédiaires et finales, d'utiliser rationnellement les ressources et d'appliquer activement les technologies analytiques pour justifier les décisions de gestion.

Le processus d'amélioration de l'efficacité du fonctionnement des organes gouvernementaux se caractérise par la complexité et la variabilité des objectifs et des tâches à résoudre, le contenu, ainsi que les mécanismes utilisés. La réalisation des objectifs fixés dépend de nombreux facteurs et conditions, dont l'un, à notre avis, est une analyse et une évaluation sérieuses des processus organisationnels et technologiques internes des autorités, en particulier la réglementation activité professionnelle employés et la qualité de l'exécution de leurs tâches fonctionnelles.

La solution à ce problème, selon nous, est associée à l'introduction de technologies adaptées pour le suivi de la mise en œuvre des réglementations administratives, ce qui implique des diagnostics réguliers des indicateurs de performance les plus importants des fonctionnaires conformément aux documentation réglementaire. En même temps, nous pensons qu'il est nécessaire d'identifier la différence fonctionnelle et la relation entre le suivi et l'évaluation.

Si le suivi implique la mesure et la comptabilisation régulières des indicateurs les plus importants de la mise en œuvre des activités conformément au calendrier convenu, aux ressources, aux infrastructures et aux résultats attendus, alors l'évaluation est une analyse complète de la conformité des activités (progrès de leur mise en œuvre, résultats atteint, efficacité) avec les objectifs fixés.

Si le suivi saisit la différence entre les indicateurs planifiés et réels, identifiant un problème, alors l'évaluation peut identifier les causes de ce problème lors de la mise en œuvre des activités planifiées.

Dans tous les cas, le suivi comme l'évaluation apportent des réponses à un certain nombre de questions, à savoir : les procédures administratives sont-elles correctement suivies ? L'activité exercée est-elle correcte ? Quelle est la satisfaction des bénéficiaires de services ? Sont les délais l'exécution des démarches administratives ? Quelles sont les raisons de l'émergence de certains problèmes qui se posent dans le processus de mise en œuvre des fonctions de l'État et/ou de fourniture de services publics ? etc.

Ainsi, le contrôle de la qualité de l'exécution des règlements administratifs dans les autorités est un processus périodique de collecte d'informations qui reflète l'efficacité de la mise en œuvre des actions et procédures administratives. les personnes responsables dans le processus de mise en œuvre de fonctions publiques et/ou de fourniture de services publics. La tâche d'un tel

le suivi consiste à suivre les changements qui se produisent au fil du temps dans les ressources, les processus et les livrables.

L'organisation et la mise en œuvre de ce type d'activité nécessitent le développement d'une méthodologie formalisée unifiée de collecte d'informations reflétant les indicateurs de performance des autorités et de leurs institutions subordonnées. Les informations obtenues peuvent être utilisées pour prendre des décisions de gestion, évaluer l'efficacité des programmes en cours et optimiser les processus administratifs et de gestion des organismes gouvernementaux.

L'utilité du suivi et de l'évaluation pour améliorer l'efficacité des processus administratifs et de gestion est évidente et maintes fois confirmée tant par l'expérience étrangère que par l'expérience de notre pays. Des tests pratiques des technologies de suivi et d'évaluation dans une région particulière ont montré que ces dernières sont l'une des composantes d'un ensemble standard d'outils qui améliorent à la fois l'efficience et l'efficacité de l'administration publique [Dankova 2013].

En même temps, il y a actuellement une transition insuffisamment active des développements théoriques et normatifs existants vers le plan de leur application pratique, c'est à dire. mise en œuvre d'un cycle complet d'actions de gestion, consistant à déterminer les résultats requis corrects et mesurables, à développer et à mettre en œuvre des actions pour les atteindre, à mesurer les résultats réels et à prendre certaines décisions de gestion qui augmentent réellement l'effet du travail effectué.

L'algorithme de suivi des processus administratifs et de gestion se résume en règle générale à la mise en œuvre cohérente des étapes suivantes : il s'agit de la formulation des buts et objectifs du suivi ; détermination de la composition des informations nécessaires ; organisation du suivi ; l'élaboration d'un plan et d'un programme d'activités de surveillance ; définition d'indicateurs clés et d'indicateurs ; analyse et interprétation des données; préparation d'un rapport final avec conclusions et recommandations.

Le choix des approches méthodologiques du processus d'organisation et de conduite, ainsi que le développement d'un mécanisme organisationnel et technologique pour sa mise en œuvre, revêt une importance fondamentale pour obtenir un résultat qualitatif de la mise en œuvre du suivi. La meilleure option, à notre avis, est illustrée à la Fig. 1, bien que le contenu et la composante organisationnelle puissent être présentés de plusieurs manières.

Le premier concerne la mise en place d'un contrôle par les forces principalement des structures administratives elles-mêmes. L'avantage incontestable de ce modèle est la gérabilité maximale, l'utilisation des informations de service.

De plus, ce modèle minimise la théorisation abstraite et subordonne la surveillance à des objectifs pragmatiques. Cependant, le modèle à l'étude n'est pas exempt d'un certain nombre de défauts. Tout d'abord, ils sont associés à une pénurie de spécialistes qualifiés dans le domaine du diagnostic social au sein des pouvoirs publics. Par conséquent, la surveillance est effectuée, en règle générale, sur la base de méthodes empruntées et pas toujours adaptées aux conditions spécifiques.

La deuxième option est associée à l'engagement de spécialistes et d'experts indépendants. Il a aussi ses côtés positifs et négatifs. Les caractéristiques positives incluent le fait que la surveillance est effectuée par des spécialistes qualifiés. Cela garantit une plus grande objectivité et fiabilité des données obtenues, la possibilité de leur analyse empirique et théorique, la comparaison avec les résultats d'autres études et l'identification sur cette base des interdépendances et même des modèles les plus significatifs.

Les chercheurs indépendants plus que les spécialistes inclus dans le

Évaluation de l'état actuel du processus d'exécution des règlements administratifs

Évaluation experte par la méthode d'observation participante

Enquête auprès des bénéficiaires de services

Enquête auprès des salariés - exécuteurs de procédures

Audit interne de l'exécution des missions

Traitement et analyse des données reçues "

Mise en œuvre des mesures développées pour optimiser les processus administratifs et de gestion

Suivi des réglementations administratives mises à jour

Figure 1. Dispositif organisationnel et technologique de suivi

les autorités et la direction, exemptes de toute subjectivité. Cependant, leurs activités contiennent également un certain nombre d'aspects négatifs. Tout d'abord, ils sont associés à des difficultés d'obtention d'informations initiales. La proximité bien connue des instances gouvernementales se manifeste dans ce cas par la réticence de leurs employés à coopérer avec les scientifiques, notamment ceux qui sont associés à l'évaluation des activités des structures de gestion qu'ils représentent. L'accessibilité incomplète et le secret partiel des informations sur la nature des changements de personnel déterminent l'incomplétude évidente de la base de contrôle initiale.

La troisième option est combinée et, à notre avis, semble être la plus optimale. Il est mis en œuvre avec la participation d'agences gouvernementales, d'associations publiques et de chercheurs externes (indépendants). Nous pensons que ce modèle est le plus efficace et le plus prometteur, car il minimise les coûts inhérents aux deux premiers modèles et valorise leurs aspects positifs.

Les avantages incontestables de cette option sont: la combinaison d'une analyse théorique méthodologiquement solide avec l'étude de l'expérience activités pratiques; la possibilité de comparer les données obtenues par les chercheurs dans différentes régions ; un degré d'indépendance relativement élevé des structures de diagnostic, qui permet d'interpréter les résultats obtenus non seulement du point de vue des tâches pratiques et des intérêts du groupe, mais également du point de vue d'une perspective socio-historique ; disponibilité de tous les types de ressources de soutien; coordination des efforts des scientifiques et des gestionnaires-praticiens.

Ainsi, l'amélioration de l'efficacité du fonctionnement des autorités dépend largement de l'approche méthodologique, méthodologique, technique

décisions technologiques et organisationnelles axées sur l'utilisation active de procédures de surveillance fondées sur des données probantes en relation avec divers processus administratifs et de gestion.

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DANKOVA Zhanna Yunevna, Cand.Sci.(Soc.). Professeur agrégé; Professeur de la chaire de sociologie et de gestion, Université technologique d'État de Shukhov Belgorod (46 rue Kostyukova, Belgorod, Russie, 308012 ; [courriel protégé])

LE SUIVI DE LA PERFORMANCE DES RÈGLEMENTS ADMINISTRATIFS COMME OUTIL D'AMÉLIORATION DE L'EFFICACITÉ DU TRAVAIL DU GOUVERNEMENT

abstrait. L'article examine la nécessité d'utiliser la technologie de surveillance pour réglementer les processus administratifs des autorités, en montrant son influence sur les résultats du travail. L'auteur justifie la possibilité et l'utilité du suivi comme outil d'amélioration de l'efficacité, décrit les meilleures options de ce type d'activité, et un modèle du mécanisme organisationnel et technologique d'augmentation de l'efficacité des activités des autorités par l'introduction de suivi de la mise en œuvre de la qualité des réglementations administratives.

Mots clés : efficacité de l'administration publique, qualité du fonctionnement des autorités, efficacité des autorités, réglementations, processus administratifs, processus de contrôle, évaluation des performances

Dans le système de documentation organisationnelle et juridique d'une organisation, on distingue les documents qui déterminent la procédure et les méthodes d'exécution d'un travail particulier: règlements et instructions. En pratique, différentes appellations de ces documents sont utilisées : réglementation, norme, réglementation, instructions, instructions méthodologiques, instructions de travail, etc. En raison du manque de terminologie généralement acceptée, nous utiliserons les définitions de travail suivantes :

Enseignement méthodique- un document qui définit des règles et des méthodes unifiées pour effectuer certaines actions (fonctions), indépendamment des exécutants. Synonymes utilisés : conseils méthodologiques, lignes directrices, lignes directrices, méthodologie, etc.

Régulation de processus (ou juste régulation)- un document qui détermine l'ordre d'interaction entre les départements et les employés de l'organisation au sein d'un certain processus. Synonymes utilisés : norme de processus, énoncé de processus, procédure, etc.

Instruction de travail- un document qui définit la procédure d'exécution d'actions (fonctions) individuelles ou interdépendantes exécutées par une unité ou un employé spécifique d'une organisation dans le cadre de certains processus. Synonymes utilisés : instruction de production, instruction d'exploitation, instruction technologique, instruction, etc.

Expliquons les différences avec l'exemple suivant. Supposons que nous parlions de la planification des investissements dans une organisation. Le processus consiste dans le fait que les initiatives d'investissement des départements sont exprimées sous une forme normalisée de projets d'investissement qui, après une analyse comparative au département de planification, sont soumis à l'examen du comité d'investissement de l'organisation.

Les règles et formules de calcul des indicateurs d'un projet d'investissement sont le contenu instruction méthodique, puisqu'ils ne dépendent (et, pour assurer la comparabilité, ils ne devraient pas dépendre) ni du contenu du projet d'investissement, ni de la subdivision ou de la position du spécialiste effectuant le calcul.

Descriptions des processus de dépôt, discussion préliminaire de l'initiative d'investissement, préparation des projets d'investissement selon la méthodologie établie et leur soumission au service de planification et au comité d'investissement - sujet règlements, puisque nous parlons ici de l'ordre d'interaction des divisions spécifiques de l'organisation, des conditions de déplacement d'un document d'une division à une autre, du moment du passage des documents.

Des extraits du règlement, accompagnés d'un énoncé des méthodes d'analyse comparative des projets d'investissement (ou des liens vers ceux-ci), décrivant la séquence et les méthodes d'action d'un employé du service de planification lors de la comparaison des projets d'investissement reçus sont donnés dans instructions de travail ce travailleur.

En pratique, l'ordre général du processus, les méthodes d'exécution des actions individuelles, les détails du processus sur les lieux de travail individuels sont souvent inclus dans un long document. Parfois, cela est une conséquence du sous-développement du système de documentation interne de l'organisation, mais cela est souvent justifié par le fait que la description de tous les détails du processus peut être lue dans un seul document.

Des documents tels que le règlement sur les rémunérations ou le règlement budgétaire sont traditionnellement des exemples complets. Dans les grandes entreprises, leur volume peut atteindre plusieurs centaines de pages.

L'auteur, mandaté par l'un des instituts de recherche, a élaboré un long règlement sur la gestion des travaux de recherche et développement (R&D), qui couvrait les questions terminologiques, la procédure d'initiation, de planification, d'exécution et de clôture de la R&D, les questions de protection juridique et la comptabilisation des résultats R&D ainsi que les principes motivations financières Participants à la R&D et méthodes de calcul des montants des droits de licence.

L'inconvénient de ce mode de présentation est plutôt d'ordre psychologique : des centaines de pages de texte avec des tableaux, des formulaires, des schémas, des formules, etc. effet déprimant sur les exécutants, bien que chacun d'eux ne concerne qu'une petite partie de la description du processus.

Les inconvénients de la répartition d'une description de processus sur plusieurs documents incluent la difficulté (en l'absence d'outils spécialisés) de suivre l'intégrité d'un ensemble de documents. Par intégrité, nous entendons l'unité de la terminologie, la cohérence des actions (y compris les conditions, les procédures et les délais) décrites dans documents divers, l'uniformité des formes des documents utilisés dans le cadre du procédé décrit, l'exactitude des références de ces documents entre eux.

Ainsi, le choix de la forme de description des méthodes et de l'ordre de travail relève en grande partie des coutumes de l'organisation.

Compte tenu du fait que des documents au contenu très divers peuvent être qualifiés de règlements, il n'existe pas d'exigences législatives générales concernant la structure et le contenu des règlements. L'exception concerne les règlements administratifs, pour lesquels il existe des règles d'élaboration et d'approbation (non en vigueur au moment de la rédaction) et des lignes directrices pertinentes.

D'autre part, dans la littérature sur l'analyse et l'optimisation des processus, il existe des guides consacrés non seulement aux problématiques de rédaction du texte des documents réglementaires, mais aussi à la sélection des processus de régulation, ainsi qu'à leur amélioration. Parmi ces guides, on note les livres,,,,,.

Les principes généraux pour l'élaboration de documents réglementaires pour le système de normalisation d'État (GOST) sont énoncés dans GOST R 1.0-92 «Le système de normalisation d'État de la Fédération de Russie». Dispositions de base "et GOST R 1.5-92" Exigences générales pour la construction, la présentation, la conception et le contenu des normes ". Un bon exemple de l'utilisation de ces documents en relation avec le développement des normes de l'industrie dans le domaine des communications sont "PR 45.02-97. Règles de normalisation. Système de normalisation de l'industrie. Principes pour l'élaboration des documents réglementaires". Lors de l'élaboration des réglementations locales réglementaires de l'organisation, ces GOST peuvent être utilisés à titre de référence.

Il convient de noter que les principes de régulation des processus, qui seront discutés dans cet article, peuvent être appliqués dans l'élaboration de textes d'accords, en particulier dans la partie où il s'agit des processus d'interaction entre les parties à l'accord.

2. Qu'est-ce qui est soumis à la réglementation ?

Pour répondre correctement à la question posée, il faut d'abord déterminer le contenu et les objectifs de la régulation des processus (cf.).

Dans le cadre de la réglementation, nous comprendrons la description du processus effectué par l'organisation dans ses réglementations locales. Il est à noter que la réglementation ne se limite pas toujours à un document appelé « réglementation » ou « norme ».

Par exemple, pour réglementer le processus d'exploitation technique des navires dans une compagnie maritime, les documents suivants ont été élaborés :

Norme "Organisation des réparations navales programmées",
Norme "Organisation des réparations non programmées des navires",
Norme "Organisation Entretien tribunaux",
Norme "Organisation de l'utilisation technique des navires",
Norme "Organisation de la modernisation des navires",
Norme "Certification technique des navires",
Norme "Suivi de l'état technique des navires",
Norme "Normalisation des processus d'exploitation technique des navires",
Règlement du Service d'Exploitation Technique de la Flotte,
Fiche de poste du responsable du Service Maintenance Flotte,
Fiche de poste du Responsable du groupe d'exploitation des navires,
Règlement sur la rémunération des services du gestionnaire du groupe d'exploitation de navires,
ainsi que des classificateurs, des ouvrages de référence et des sections pertinentes d'autres réglementations, instructions et normes.

Un règlement (en tant que document) joue à peu près le même rôle pour une organisation qu'une partition pour un orchestre. L'objectif dans les deux cas est le même - atteindre la cohérence interprètes individuels. La « cohérence » par rapport à un processus signifie que :

les artistes interprètes visent à atteindre certains résultats, dont la totalité, à son tour, conduit à la réalisation de l'objectif du processus réglementé ;
les actions des interprètes sont synchronisées ;
l'unité du processus n'est pas violée lorsque le contrôle passe d'ouvrier à ouvrier et d'unité à unité.

La cohérence est obtenue, tout d'abord, grâce à un seul champ de concepts pour tous les exécutants, des exigences convenues pour les entrées et les sorties des sous-processus, la synchronisation temporelle ou événementielle des actions et la disponibilité d'informations sur l'avancement du processus.

Le règlement est un ensemble règles de décision interprètes dans différentes situations. Dans le même temps, les documents réglementaires de niveau supérieur contiennent des principes généraux, des objectifs et des limites pour la prise de décision, tandis que les documents de niveau inférieur énoncent des décisions toutes faites (ou des options pour des décisions toutes faites) exprimées dans la totalité des certaines actions. Cela vous permet d'optimiser la "charge intellectuelle" attribuée aux interprètes, en les soulageant de la réflexion sur les actions de routine au profit de la résolution de tâches plus complexes et non standard. À tout le moins, la normalisation élève le niveau moyen de compétence des travailleurs. La standardisation des actions contribue à une accélération notable, à l'amélioration de la qualité et à la réduction des coûts du processus - la réalisation des objectifs de "lean manufacturing".

DE point juridique vision la réglementation « légalise » les interactions horizontales départements et / ou employés de l'organisation, ce qui facilite grandement la gestion de l'organisation. En effet, dans une organisation, en l'absence de réglementations de processus de bout en bout, il n'y a qu'un seul mode d'interaction entre les employés de différents départements - par l'intermédiaire des managers : l'employé initiateur écrit noteà son chef, celui-ci, après l'avoir approuvé, l'envoie à son chef, et ainsi de suite jusqu'à ce que l'initiative atteigne ce chef, sous la subordination directe duquel se trouvent tous les départements et employés qui doivent exécuter conjointement le travail initié. Si l'acte normatif local établit la possibilité et détermine la procédure d'interaction directe entre les départements, la «médiation» des responsables de différents niveaux devient facultative.

Un processus réglementé garantit recevoir les informations sur les résultats obtenus (y compris intermédiaires) et sur l'avancement du processus. Et cela signifie que la réglementation fournit un support informationnel à la gestion, entendue par A. Failoy : "prévoyance - organisation - ordre - coordination - contrôle". En particulier, le règlement facilite l'analyse comparative (benchmarking) et l'audit interne du processus.

La régulation des processus est une composante importante du capital intellectuel de l'organisation. Un processus réglementé permet la réplication, l'analyse et l'amélioration, facilite le recrutement et la formation du personnel. La présence du règlement sert de preuve de la transparence du travail de l'organisation, et apporte donc une réelle contribution à la capitalisation de l'organisation. Selon S.P. Nikanorov, "la façon dont une organisation fonctionne a une valeur supérieure à ses objectifs actuels".

Cependant, la régulation des processus, surtout de mauvaise qualité, comporte certains coûts et risques (cf.) :

des coûts sont nécessaires à la fois pour le développement et pour le maintien de la pertinence de la documentation réglementaire ;
une réglementation excessive réduit la flexibilité des entreprises : le mot parlé est de l'argent, le non-dit est de l'or ;
la concentration en un seul lieu du savoir-faire managérial de l'organisation peut contribuer à leur fuite ;
l'introduction de réglementations peut provoquer une résistance, car les employés ne souhaitent aucune réglementation - nombre d'entre eux ne restent dans l'organisation qu'en participant activement à la création et au maintien du chaos.

Une organisation « imprégnée » de réglementations est une entité dure mais très fragile. N'importe quel influence externe, modifiant les conditions et les objectifs de l'organisation, conduit à la nécessité de réviser une partie importante du cadre réglementaire. Tout changement dans l'équipe de l'organisation qui nécessite une redistribution des responsabilités affecte également de manière critique l'intégrité du système de réglementation.

Une organisation, libre de tout principe, et a fortiori des documents réglementaires officiels, engage des frais de gestion supplémentaires liés à la nécessité de porter des décisions aux exécuteurs, de leur expliquer les méthodes de travail et de contrôler leurs activités. Il s'ensuit qu'il doit exister un niveau optimal de réglementation des activités de l'organisation.

De ce qui précède, on peut conclure que sont soumis à réglementation :

Il convient de noter que l'ampleur ou la complexité du processus en elles-mêmes ne peuvent pas servir de critères sans ambiguïté pour la nécessité d'une réglementation. Il serait plus correct de parler des risques causés par l'absence de règles claires pour la mise en œuvre du processus. Ainsi, de nombreuses entreprises utilisent des "dossiers d'alarmes" - des collections d'actions typiques pour divers incidents. En règle générale, les processus qui y sont décrits sont simples, mais la rapidité et la précision de leur mise en œuvre sont essentielles à la survie de l'organisation.

Dans les organisations, en règle générale, les processus liés à:

service à la clientèle, développement des relations avec les clients ;
doter l'organisation des ressources nécessaires : gestion des paiements, gestion des contrats avec les fournisseurs et sous-traitants, budgétisation, gestion du personnel, gestion des principaux équipements ;
assurer la vie de l'organisation elle-même : assurer la sécurité, la circulation des documents, le travail des organes de direction et de contrôle.

Beaucoup moins souvent, malheureusement, les processus associés au développement de l'organisation sont réglementés.

Si une entreprise est certifiée pour la conformité à des normes qui impliquent la présence de processus réglementés (ISO, OHSAS, SA, etc.), la composition de ces processus est déterminée directement par les exigences de ces normes ou la pratique établie de leur mise en œuvre .

Les contrats réglementent généralement les procédures d'envoi et d'acceptation des commandes, d'exécution des commandes, de réception et de transmission des résultats de l'exécution des commandes (biens, travaux, services), de paiement des commandes terminées, de rétroaction, d'ajustement des volumes et des prix, d'enquête sur les incidents, de rapport, de contrôle mutuel , etc.P.

Une organisation peut utiliser des modèles de référence de processus comme point de départ pour la réglementation. Des exemples de tels modèles pour les activités au sein d'une organisation sont le modèle de référence des opérations de la chaîne d'approvisionnement (SCOR) et le modèle de référence des opérations de la chaîne de conception (DCOR) de la communauté du Conseil de la chaîne d'approvisionnement, ou les modèles multi-industries d'IDS Scheer et fournis à utilisateurs du progiciel de modélisation de processus ARIS.

3. Structure du règlement

Les objectifs du règlement énumérés ci-dessus nous permettent de déterminer uniquement les exigences les plus générales pour la structure du document :

Nom
	Contenu
1.	Dispositions générales
1.1.	Objectif
1.2.	Champ d'application
1.3.	Références normatives
1.4.
2.
2.1.	Termes et définitions
2.2.	Abréviations
3.
4.	Une responsabilité
5.	Contrôler
6.	Applications
6.1.	Classificateurs et livres de référence
6.2.
6.3.	Diagrammes de processus
6.4.	Algorithmes de calcul
6.5.	Tables de rôles d'exécuteur de processus

Dans le même temps, la section "Description des exigences, des processus, des méthodes de travail" a structure interne, correspondant à la structure du processus régulé : la hiérarchie des sous-processus, les points de contrôle, les exigences pour les objets traités, etc. sont décrits.

4. Forme de réglementation

Les détails obligatoires du règlement sont: le nom de l'organisme, le nom du type de document d'approbation, sa date et son numéro, le lieu de compilation, le cachet d'approbation. Ils sont placés au début du texte du règlement.

Les signatures des personnes approuvant le projet de règlement sont apposées soit à la fin du texte du document, soit sur une feuille d'approbation distincte, dont les détails doivent déterminer sans ambiguïté quel document a été approuvé.

À la fin du texte du règlement ou sur une feuille de familiarisation distincte, les employés intéressés apposent leur signature sur la familiarisation avec le document et en reçoivent une copie entre leurs mains.

Dans cette section, nous examinerons en détail le contenu des sections du règlement de processus.

Nom du règlement

Le nom de la réglementation doit être concis, caractériser avec précision le processus réglementé, garantissant la classification correcte de la réglementation dans le système de réglementations locales de l'organisation. Au nom du règlement, en règle générale, les abréviations, les chiffres romains, les signes mathématiques, les lettres grecques ne sont pas autorisés, à l'exception des symboles du produit.

En règle générale, le nom du règlement indique : le processus, les principaux objets du processus, les circonstances du processus. Par exemple:

Réglementation pour la vente de liquidités non réclamées.
Réglementation pour assurer la préparation technique de l'équipement des champs pétrolifères.
Règlement de dépôt des demandes de ressources matérielles et techniques par les unités d'affaires régionales.
Réglementation pour l'entretien des navires pendant la période de désarmement hivernal.

Rappelons que le mot « régulation » vient du mot français reglement, signifiant « mettre en ordre », qui à son tour vient du mot regle, signifiant « ordonner », « règle ». Ainsi, les noms d'un document comme "Règlement sur la procédure de dépôt des demandes" ou, pire, "Règlement sur la procédure de dépôt des demandes" sont inacceptables. Le nom correct serait « Règlement pour le dépôt des demandes ».

La principale exigence de contenu, en particulier dans la section décrivant les processus et les méthodes de travail, est l'uniformité des rubriques au même niveau. L'exigence de brièveté dans le titre des sections est également importante. Son respect reflète également le degré de développement du processus régulé : la présence de noms longs et confus indique généralement une définition incorrecte des objectifs des processus ou une définition incorrecte des frontières entre eux.

Section 1. "Dispositions générales"

Cette section décrit l'objet, la portée du règlement, les références aux documents réglementaires (y compris internes) sur la base desquels le règlement a été élaboré, la procédure d'approbation, les modifications et les ajouts au texte du règlement, d'autres informations qui motivent le règlement lui-même et commente brièvement le processus réglementé .

Article 1.1. "Destination"

Le présent règlement définit la procédure<дается наименование или brève description processus> dans<дается полное наименование организации>(ci-après dénommée la Société).

Article 1.2. "Champ d'application"

Le champ d'application (domaine) du règlement est décrit :

Les exigences et les règles du présent règlement s'appliquent aux<описывается область применения Регламента>.

Pour décrire le champ d'application, il est généralement brièvement, mais très certainement indiqué :

les principaux objets concernés par le processus régulé (par exemple : les coûts, les équipements de base, les infrastructures sociales, etc.) ;
processus couverts par le règlement;
employés de l'organisation concernée en tant que sujets ou objets du processus réglementé.

Pour une caractérisation plus précise du champ d'application, des références peuvent être faites aux applications (voir section 6.1 ci-dessous). Par exemple:

Les exigences et les règles du présent Règlement s'appliquent aux employés de la Société dont les postes et professions sont énumérés à l'Annexe n° 6.1.1 du présent Règlement.

Si les listes d'objets, de processus ou de travailleurs visés par le règlement sont déterminées en fonction de la situation, il est alors nécessaire d'indiquer la source d'une telle liste. Par exemple:

Les exigences et les règles du présent règlement s'appliquent aux divisions structurelles de la Société, dont la liste est déterminée par arrêté du directeur général de la Société.

Si le processus décrit dans le règlement est assez étendu, alors dans la section "Portée", pour la commodité d'une perception plus approfondie, il est conseillé de donner une brève description de ce processus, le but de ses étapes individuelles. Par exemple:

Les exigences et les règles du présent règlement s'appliquent aux activités de recherche du JSC "NII ..." (ci-après dénommé l'Institut).
Les activités de recherche de l'Institut visent à créer de nouveaux et / ou à améliorer les procédés technologiques, dispositifs et équipements, produits, réactifs, matériaux dans le domaine de la préparation, du transport et du traitement du gaz, du condensat de gaz et du pétrole, de leurs produits, ainsi que la recherche de nouveaux domaines d'application a acquis des connaissances.

Le présent règlement décrit la procédure, l'étendue des pouvoirs, les devoirs et les responsabilités des employés et des divisions structurelles de l'Institut dans les processus suivants de gestion des activités de recherche :

planification annuelle de la R&D ;

Gestion des performances R&D ;

la gestion des résultats de l'activité intellectuelle obtenus dans le cadre de la R&D ;

comptabilisation des coûts et des résultats de R&D.

Le cercle des départements et / ou des employés de l'organisation pour lesquels le règlement est obligatoire pour l'exécution est indiqué:

Ce Règlement est obligatoire pour l'exécution par toutes les subdivisions structurelles de la Société.

Article 1.3. "Références normatives"

Cette section indique les documents de base pour l'élaboration du règlement :

Le présent règlement a été élaboré conformément à :<указываются документы-основания>.

Les pièces justificatives comprennent :

les documents indiquant leurs détails complets, prescrivant ou exigeant l'élaboration d'un règlement (par exemple : une loi, un règlement, un arrêté du responsable d'un organisme ou une exigence d'une norme) ;
les documents constituant une base méthodologique pour l'élaboration de la réglementation (par exemple : documents réglementaires externes ou internes, littérature méthodologique spécifique) ;
documents décrivant les processus, les objets et les sujets connexes qui définissent les exigences pour les éléments du processus réglementé.

Les règles de conception des références bibliographiques sont données dans GOST 7.0.5-2008 "Référence bibliographique".

Article 1.4. "La procédure d'approbation, les modifications et les ajouts"

Cette section définit la procédure pour approuver le règlement, y apporter des modifications et des ajouts :

Le présent règlement, toutes les modifications et tous les ajouts qui y sont apportés sont approuvés<указывается название утверждающего органа управления>et mettre en action<указывается название органа управления, вводящего в действие регламент>.

Il peut être indiqué lequel des employés de l'organisation a le droit de prendre l'initiative de modifier, de compléter ou d'annuler le règlement. La procédure d'examen de telles initiatives peut également être indiquée dans les règlements, mais il est plus correct de décrire une telle ordonnance dans un document distinct réglementant la procédure d'élaboration des règlements locaux de l'organisation.

Si l'organisation a une réglementation pour l'élaboration de réglementations locales (y compris des réglementations), les questions réglementées par cette section doivent être reflétées dans la réglementation spécifiée ; cette section n'est alors pas reprise dans le texte du règlement.

Section 2. "Termes, définitions et abréviations"

À notre avis, cette section est l'une des plus importantes, car elle caractérise le domaine dans lequel se déroule le processus réglementé. Une compréhension sans ambiguïté de la terminologie assure la cohérence des actions des exécutants pour atteindre l'objectif du processus réglementé. A noter que les règles d'élaboration des règlements administratifs ne prévoient pas un tel article.

Dans certaines organisations, un dictionnaire de termes et d'abréviations (glossaire ou thésaurus) est créé dans un document séparé. S'il est disponible, cet article du règlement peut être omis s'il utilise des termes de l'édition courante du dictionnaire; si le règlement utilise des concepts qui ne figurent pas dans le dictionnaire actuel, ils doivent être décrits directement dans le texte du règlement.

Les termes à définir dans cette section du règlement comprennent :

termes introduits et utilisés dans les règlements pour la première fois;
les termes utilisés exclusivement dans le cadre du présent règlement, y compris les termes utilisés pour abréger le texte ;
les termes d'usage courant dont le sens est spécialisé ou modifié par rapport à une organisation donnée ou à un processus donné ;
les termes couramment utilisés mais rarement utilisés dans le règlement ;
termes couramment utilisés, si leurs définitions sont nécessaires à l'exhaustivité et / ou à la fermeture logique du dictionnaire dans son ensemble ou à une meilleure compréhension d'autres termes.

Les termes sont généralement classés par ordre alphabétique. Dans certains cas, les termes sont listés par ordre d'importance pour le processus décrit (par exemple, si le règlement est consacré au processus de passation des marchés, alors le terme "achat" sera donné en premier, et ensuite seulement les termes "certificat d'acceptation" et "contrat"). Cette méthode de classement est pratique si la section « dictionnaire » du règlement est lue en premier dans l'ordre, mais peu pratique si le dictionnaire doit être consulté au fur et à mesure que le document est lu. En guise de compromis, vous pouvez utiliser le regroupement des termes dans des "sections" distinctes du domaine avec un ordre alphabétique des termes au sein du groupe. Par exemple, la terminologie associée à l'organisation R&D peut être divisée dans les groupes suivants :

Types d'activités de recherche
Types d'objets de propriété intellectuelle
Droits sur les résultats de l'activité intellectuelle
Protection juridique des résultats de l'activité intellectuelle
Comptabilité R&D
Organisation des processus de gestion de la R&D

En règle générale, le terme est exprimé par un nom singulier : un acte, un accord, une contrepartie, etc. Le pluriel peut être utilisé lorsque le terme au singulier n'existe pas ou lorsqu'il s'agit d'un ensemble d'objets bien défini, par exemple :

Documents contractuels - documents reflétant l'émergence, l'exécution, la cessation des obligations au titre du contrat: le contrat, les avenants, les sous-contrats, les protocoles, les actes, les factures, les ordres de paiement, les factures, les lettres de voiture, les lettres, etc.

Cependant, en raison d'une légère complication ou d'un changement de terme, il est possible d'observer la « règle du singulier » :

Ensemble de documents contractuels - un ensemble de documents reflétant la survenance, l'exécution, la résiliation des obligations contractuelles: ...

Dossier du contrat - un ensemble de documents reflétant la survenance, l'exécution, la résiliation des obligations contractuelles: ...

Il est inacceptable d'utiliser le pluriel lors de la définition d'un seul objet. À la place de

Documents primaires - documents confirmant le respect des obligations en vertu des accords conclus.

devrait écrire:

Document principal - un document confirmant le respect des obligations en vertu du contrat conclu.

Si le terme est une phrase, alors, en règle générale, le terme le plus général se trouve au début de la phrase, puis il y a des mots indiquant des variétés, des attributs ou des statuts de l'objet correspondant. Par exemple:

Réparation - …
Réparation en cours - ...
Révision - ....

Document - ...
Dossier approuvé...
Dossier approuvé...

Pour le terme en cours de définition, il est possible d'indiquer ses synonymes ou variantes courtes (le jargon et le vernaculaire ne sont pas autorisés), cependant, pour maintenir la rigueur de la présentation, il est recommandé d'utiliser la seule variante du terme.

Les sources des définitions devraient être :

la législation actuelle de la Fédération de Russie, y compris l'actuel normes d'état, réglementation de l'industrie ;
dictionnaires de termes généraux, spéciaux (semblables à,), de mots étrangers, etc. ;
manuels publiés à plusieurs reprises;
coutumes adoptées dans le milieu professionnel concerné.

Il est de bonne forme d'indiquer la source de la définition. Parallèlement, pour les termes introduits pour la première fois et/ou utilisés exclusivement dans le cadre du présent règlement, ainsi que les termes d'usage courant, dont le sens est spécialisé ou modifié par rapport à une organisation donnée ou à un procédé donné, ce qui suit est indiqué :<Термин>– dans le présent Règlement –<определение термина>.

Cependant, il faut garder à l'esprit que le même terme dans différents documents réglementaires, y compris les GOST, peut recevoir des définitions différentes (par exemple, les termes "processus" ou "qualité"). Par conséquent, les organisations qui maintiennent des systèmes de gestion de la qualité doivent choisir les définitions des termes de GOST R ISO 9000-2008 et GOST R ISO 9001-2008.

Il n'est pas rare que le développeur d'un règlement introduise lui-même un nouveau terme. Dans cette situation, les règles suivantes doivent être suivies (cf., §67) :

Notez que l'existence des objets définis ne doit pas nécessairement découler directement de la définition et, dans certains cas, nécessite une preuve distincte.

Pour respecter la règle de «compréhensibilité», après une formulation stricte de la définition, des explications supplémentaires moins formelles peuvent être données ou des exemples de l'utilisation correcte du terme peuvent être donnés. Les exemples d'utilisation incorrecte du terme ne sont pas recommandés.

Si le dictionnaire est construit sur le principe d'un thésaurus, alors après avoir formulé la définition, il est nécessaire de décrire la structure interne du concept et la relation du concept décrit avec d'autres concepts. Par exemple:

Le fonds de roulement d'équipements est un fonds d'équipements nécessaires pour assurer le fonctionnement des complexes de forage et destiné à remplacer les équipements de forage tombés en panne en urgence ou mis en réparation de manière planifiée.
Le fonds de roulement se compose des éléments suivants : stock minimum d'urgence, matériel de remplacement pour les travaux d'entretien et de réparation programmés, matériel en fonctionnement, matériel en réparation.

Comme nous l'avons déjà noté, l'introduction d'un terme spécial peut raccourcir le texte et le rendre plus facile à comprendre. Par exemple, pour simplifier la description du support technique d'une entreprise de transport automobile, un terme unique est introduit dans le cadre d'un document réglementaire :

Objets - dans le présent règlement - équipements mécaniques, y compris de levage et de puissance, équipements sous pression, réseaux électriques, de gaz et de chaleur de la Société, ainsi que l'équipement supérieur des véhicules spéciaux de la Société.

La terminologie peut être d'une grande importance pour la politique d'une organisation.

Au cours des transformations de la compagnie maritime Volgotanker, le mot "réparation navale" a été retiré de la circulation et remplacé par l'expression "réparation navale". Le premier terme impliquait clairement la campagne traditionnelle : le budget total de réparation pour l'ensemble de la flotte, avec une incertitude générale sur le calendrier et les résultats. Le deuxième terme, qui indique la mise en état technique d'un navire particulier dans des contraintes de temps et de coût données, est devenu une «bannière» sous laquelle il était nécessaire d'effectuer de sérieuses transformations dans le processus de réparation et de changer l'attitude des travailleurs face à ce processus. .

Pour une description correcte du processus régulé, ce ne sont pas tant les définitions elles-mêmes qui sont importantes, mais le système de définitions dans son ensemble. Ce système doit être complet, cohérent et, de préférence, minimal. C'est pour répondre à ces exigences que le développeur doit combler le "vide terminologique" ou apporter des ajustements à la terminologie déjà existante. Il n'y a pas de règles formelles simples pour obtenir un système correct de définitions. Par conséquent, la création d'un système pratique et correct de définitions pour un domaine donné doit être considérée comme un art.

Si, dans le cadre d'un processus régulé, un objet change d'état (par exemple, un document passe par les étapes d'un projet à une demande à une commande, ou une unité d'un fonds de roulement change cycliquement les états "en fonctionnement" - « en réparation » - « en stock »), alors ces états doivent être décrits dans un dictionnaire ou dans un classificateur (voir commentaires à la section 6.1 ci-dessous). Il serait utile de décrire les états d'un objet tout au long de son cycle de vie. Cela permettra de mieux comprendre le but du processus réglementé.
Il est nécessaire d'observer l'exhaustivité des alternatives : si les objets définis sont subdivisés en fonction de certaines caractéristiques, toutes les options de combinaison des caractéristiques doivent être déterminées, ou après que les options les plus importantes ont été identifiées, le reste doit être défini dans le " catégorie autre ». Par exemple:
Réparations non planifiées - réparations effectuées en dehors du calendrier des réparations prévues et de l'entretien de l'équipement. Les réparations non planifiées comprennent :
- réparation d'urgence - réparations imprévues effectuées pour éliminer les dommages causés par des accidents ou d'autres incidents, exécutées conformément à la procédure établie par la législation en vigueur de la Fédération de Russie et les réglementations des départements et organisations compétents ;
- remise à neuf - réparations imprévues effectuées pour éliminer les dommages causés par les circonstances force majeure(catastrophes naturelles, conflits sociaux ou autres circonstances reconnues comme telles par les autorités compétentes) ;
- réparation sous garantie - réparations imprévues effectuées par l'entrepreneur réparateur et à ses frais, y compris les travaux d'élimination des défauts reconnus par la faute de l'entrepreneur et identifiés pendant la période de garantie ;
- autres réparations imprévues - comprend les travaux de routine et de réparation causés par des raisons non énumérées ci-dessus.
Construire des schémas de transitions d'objets d'un état à l'autre, des schémas de la relation des concepts ; refléter ces relations dans le dictionnaire. Par exemple:
Fonctionnement technique de l'équipement - un complexe d'organisation et mesures techniques pour maintenir l'équipement en bon état tout au long de son cycle de vie, y compris :
- gestion technique,
- utilisation technique,
- Entretien,
- réparation,
- modernisation.

Étant donné que la transition d'un objet d'un état à l'autre se produit à la suite d'un processus, le développeur reçoit une liste de processus du schéma de changement d'état d'objet, qui doit être décrit dans le règlement. Bien sûr, une fois les termes définis, dans le texte du règlement, en plus des termes couramment utilisés, seuls certains termes doivent être utilisés.

Les abréviations sont généralement données séparément des termes définis et sont répertoriées par ordre alphabétique ou pré-groupées par sujet. Il est permis d'inclure des abréviations dans le glossaire des termes sous la forme suivante :

La maintenance préventive programmée (PPR) est une méthode de maintenance et de réparation des équipements, qui prévoit l'exécution des travaux pertinents conformément au calendrier approuvé.

Dans ce cas, la liste des abréviations contiendra une entrée :

PPR - Maintenance préventive programmée.

Section 3. "Description des exigences, processus, méthodes de travail"

Cette section décrit :

exigences pour les objets impliqués dans le processus,
sous-processus individuels, fonctions (actions) du processus régulé,
règles et méthodes de travail.

Pour une description correcte du processus, vous devez spécifier :

le but du processus;
résultat du processus ;
processus d'entrée ;
paramètres, règles et méthodes d'exécution des processus ;
un événement qui démarre le processus ;
un événement qui termine le processus ;
temps d'achèvement du processus ;
lieu d'exécution du processus ;
les fonctions (actions) exécutées dans le cadre du processus ;
les exécuteurs du processus (il est parfois utile d'indiquer également les droits et les responsabilités des exécuteurs) ;
outils de documentation des processus ;
outils de contrôle de processus.

Les caractéristiques énumérées du processus montrent que le processus se déroule dans l'espace physique, dans le temps, dans la structure organisationnelle, dans le domaine de l'information, dans une variété d'objets, etc. En conséquence, pour une description précise du processus, il est nécessaire d'indiquer ses limites dans tous ces espaces. Une définition correcte des limites de processus facilite grandement le travail de l'organisation. Une indication incomplète des limites du processus est une erreur courante, annulant souvent le document réglementaire.

Commentons les caractéristiques énumérées du processus.

But du processus. Le processus doit avoir un but précis. En règle générale, le but du processus est formulé comme un problème d'optimisation : il est nécessaire de trouver la meilleure solution sous des contraintes données. Par exemple:

pour le processus de planification de la production - pour optimiser le chargement des capacités de production avec un programme de production donné et un débit donné ;
pour le processus logistique - fournir aux unités de production de l'organisation des ressources matérielles et techniques selon la nomenclature et dans les délais déterminés par le programme de production.

Même si l'objectif du processus n'est pas explicitement énoncé dans la section pertinente du règlement, le développeur doit formuler cet objectif avant de procéder à la description du processus.

Sortie de processus- un ensemble d'objets qui sont les résultats du processus : biens matériels, documents, etc. Le résultat du processus doit être caractérisé par les exigences que lui impose le consommateur des résultats du processus considéré.

Les frontières d'un processus seront définies correctement si sa sortie est un ensemble d'objets dont la conformité aux exigences du consommateur peut être vérifiée de manière indépendante. Si, au contraire, les exigences pour les objets de sortie du processus ne sont pas formulées clairement ou ne peuvent pas être objectivement vérifiées, alors le passage de ce processus au suivant est semé d'embûches entre les interprètes, la perte de qualité des résultats du l'ensemble du processus et d'autres conséquences indésirables.

Par conséquent, nous porterons à nouveau attention à l'importance de déterminer correctement les statuts des objets qui sont transférés d'un processus à un autre. Ces statuts doivent être fixés au niveau des termes utilisés dans la réglementation : soit par référence à la réglementation existante, soit définis dans le cadre de la réglementation.

Expliquons ce qui a été dit sur l'exemple d'une société de services - une entreprise qui fournit au client un équipement avec un équipage (équipage). Pour que le service réponde aux exigences du client, ainsi qu'aux exigences légales, il est nécessaire que l'équipement acquière les états suivants dans l'ordre :

Préparation juridique - l'état de l'équipement, dans lequel se trouvent tous les documents certifiant les droits de l'entreprise à son fonctionnement en toute sécurité en son propre nom.
Préparation technique - l'état de l'équipement, dans lequel toutes ses pièces et l'équipement dans son ensemble sont en bon état, tous les documents confirmant la possibilité de faire fonctionner l'équipement dans le mode requis par le client ont été reçus.
Préparation opérationnelle - l'état de l'équipement, dans lequel l'équipement en état de préparation technique est fourni avec l'inventaire nécessaire, alimenté en énergie, doté d'une équipe (équipage), dont les membres (qui) disposent de tous les documents confirmant la possibilité de faire fonctionner le l'équipement dans le mode établi par le client.
État opérationnel - l'état de l'équipement, dans lequel l'équipement en état de préparation opérationnelle répond aux exigences du client et fonctionne travaux nécessaires(fournit des services).

Délimiter les processus d'une société de services de la manière décrite a des conséquences considérables pour déterminer les budgets appropriés, la répartition des fonctions, les droits et les responsabilités des artistes interprètes, structure organisationnelle entreprises, etc... .

Ne confondez pas le but et le résultat du processus. Par exemple, pour le processus de planification de la production, dont le but est formulé ci-dessus, le résultat sera un document appelé "Programme de production".

Entrée de processus- un ensemble d'objets consommés ou transformés au cours du processus : biens matériels, documents, etc. Les exigences relatives aux objets d'entrée doivent être formulées du point de vue du processus qui les utilise.

Étant donné que les entrées d'un processus sont, en règle générale, les sorties d'autres processus, les recommandations et commentaires donnés ci-dessus sont valables pour les objets d'entrée. En particulier, lors de la description d'un certain processus, le développeur doit formuler les exigences pour les objets d'entrée de ce processus.

Notez que le processus devrait avoir un mécanisme intégré pour vérifier les objets d'entrée réellement reçus par rapport aux exigences qui leur sont imposées et aux règles d'action en cas de divergence. Selon les règles du système de production Toyota, les produits défectueux ne peuvent pas être acceptés pour un traitement ultérieur ou, comme le montre l'exemple ci-dessous, l'utilisation d'équipements préoccupants n'est pas autorisée :

Un employé habilité du Preneur qui accepte le matériel du Loueur a le droit, sans démonter l'équipement, d'inspecter, de mesurer les dimensions extérieures de l'équipement, de vérifier ses performances (si un tel contrôle ne nécessite pas d'outils que l'employé réceptionnaire ne ou l'utilisation de méthodes pour lesquelles l'employé qui reçoit n'a pas été formé). Si, à la suite de l'inspection et des vérifications indiquées de l'équipement, des signes d'impossibilité de fonctionnement sans problème de l'équipement sont constatés, l'équipement livré ne doit pas être utilisé et l'employé du locataire qui reçoit l'équipement est tenu d'en informer le technologue de quart du site régional du locataire au sujet de l'incident.

Paramètres, règles et méthodes d'exécution du processus- il s'agit d'objets (en règle générale de nature informationnelle : réglementations, méthodes, technologies, ouvrages de référence, etc.) utilisés, mais non modifiés au cours de l'exécution du processus.

… effectue<действие>selon<наименование документа>

si spécifié documents spécifiques, ou

… effectue<действие>conformément aux exigences de la législation du travail en vigueur de la Fédération de Russie

si la composition des documents est importante ou sujette à modification.

Voici un autre exemple :

La technologie pour effectuer chaque type de travail (maintenance, réparation en cours, révision, test) est déterminée par le passeport ou le manuel d'utilisation de l'équipement. En l'absence de descriptions des technologies spécifiées, les technologies approuvées par l'ingénieur en chef sont utilisées.

Si plusieurs processus sont effectués conformément à un document réglementaire, il n'est bien sûr pas nécessaire de mentionner ce document dans chaque clause du règlement - il suffit de le faire une fois.

Dans le cas où la source des règles ou des exigences ressort clairement du contexte, il est permis d'utiliser la formulation : « en temps voulu », « de bonne qualité ».

L'événement qui démarre le processus. L'exécution du processus n'est lancée que lorsque certains événements se produisent (certaines conditions sont remplies). Ces événements comprennent généralement :

L'événement qui termine le processus est généralement la réception de tous les objets de sortie requis et la réalisation de l'objectif du processus.

Par exemple:

L'équipement est accepté par l'ingénieur en mécanique à l'entrepôt de préparation technique à condition que :

l'exécution de tous les travaux prévus par la liste de réparation ;
la présence d'enregistrements dans le formulaire de réparation du passeport de l'équipement concernant les travaux effectués et les tests;
autres documents prévus à l'annexe n° 6.1.2 du présent règlement et contrats avec les clients.

Le fait d'accepter l'équipement dans l'entrepôt de préparation technique est enregistré:

ingénieur mécanique dans la liste de réparation et dans le journal de réparation de l'équipement ;
opérateur dans le journal des mouvements de l'équipement.

Notez que les événements qui démarrent et terminent les processus doivent être cohérents avec la disponibilité des entrées et des sorties du processus. Un processus ne peut pas être exécuté correctement si, par exemple, la date limite pour son exécution est venue, mais les objets d'entrée ne sont pas entièrement préparés.

En règle générale, le moment de l'événement qui achève le processus est strictement lié au moment de la comptabilisation de la mise en œuvre de ce processus (reconnaissance d'une transaction commerciale) dans le système comptable de l'organisation.

Délai de traitement est généralement donné :

Afin de rendre compte de l'exécution du processus, en particulier, de contrôler le moment de son exécution, il est nécessaire d'enregistrer dans des documents et / ou dans un système d'information automatisé (ci-après dénommé AIS) les instants de début et de l'achèvement du processus et comparez-les avec les délais standard d'achèvement. C'est pourquoi il est important de caractériser sans ambiguïté les conditions de début et de fin des processus.

Lieu du processus doit se conformer aux exigences relatives aux éléments de sortie du processus et aux méthodes d'exécution du processus.

Par exemple, certains types d'entretien, de réparation ou de test doivent être effectués dans des zones de production spécialement équipées. L'exécution de travaux dans d'autres endroits conduit à une violation de la technologie établie, par conséquent, ne fournit pas la qualité requise, et donc les personnes qui ont commis la violation sont passibles de sanctions.

Fonctions (actions) exécutées dans le processus, doivent respecter les fonctions fixées dans les descriptions de poste, les règlements de subdivisions, les règlements des instances collégiales.

Une fonction (action) est décrite par un verbe : développe, forme, fournit, organise, surveille, contrôle, etc.

exécuteurs de processus. L'indication des exécuteurs du processus est l'un des objectifs les plus importants du règlement. L'exécuteur du processus peut être :

un employé occupant un certain poste (ayant une certaine profession);
subdivision de l'organisation (à condition que la procédure de détermination d'un contractant spécifique soit connue ou établie dans le règlement);
organe collégial de l'organisation (commission, comité, collège, conseil, groupe d'experts ou de travail, etc.).

S'il est impossible de spécifier un exécuteur spécifique, alors dans le cadre du règlement, le rôle (un ensemble de fonctions, droits et responsabilités) nécessaire pour exécuter un ou plusieurs des processus décrits dans le règlement doit être déterminé. En outre, afin de mettre en œuvre le processus décrit dans le règlement, l'acte exécutif du responsable concerné indique les exécutants spécifiques des rôles nécessaires.

Par exemple, pour tester les salariés des ateliers éloignés du siège de l'entreprise, des unités de travail temporaires sont créées :
Le test des travailleurs sur les sites des brigades des ateliers distants est effectué par des unités de travail de test, composées de:

le chef de liaison nommé par arrêté du directeur général ;
représentant de l'ingénieur désigné par arrêté du chef d'atelier.

L'exécuteur spécifié doit correspondre à l'échelle du processus. Ainsi, il est permis de dire :

Le contrôle de l'état technique des équipements des ateliers de production de la Société est effectué par le département du chef mécanicien.

Cependant, lorsqu'il s'agit d'un type d'équipement spécifique, il est nécessaire d'indiquer un employé spécifique :

Le contrôle de l'état technique des équipements de levage des ateliers de production de la Société est effectué par le spécialiste principal du département du chef mécanicien.

Si un exécuteur spécifique du processus est déterminé immédiatement avant l'exécution du processus (comme, par exemple, un opérateur dans une banque), la procédure de détermination d'un employé spécifique exécutant ce processus doit être établie par la réglementation ou d'autres actes réglementaires. .

Les réglementations doivent clairement enregistrer les moments de transfert de contrôle de processus (ou de transfert d'objets de processus) d'un exécutant à un autre.

La réglementation, outre celles décrites dans les fiches de poste, les règlements de divisions ou d'instances collégiales, peut définir :

fonctions des salariés, des services, des instances collégiales,
droits des travailleurs,
responsabilité des salariés

nécessaire pour exécuter le processus décrit.

Le promoteur doit s'assurer que les fonctions, droits et responsabilités supplémentaires des artistes interprètes ne contredisent pas ceux existants et, si nécessaire, prendre l'initiative de modifier les réglementations locales existantes.

Parmi les exécuteurs du processus, un gestionnaire (ou propriétaire) du processus se distingue - un employé qui organise l'exécution du processus selon des règles établies : prend des décisions à des moments clés du processus, s'assure que les résultats du processus répondent les exigences et les objectifs du processus.

Pour que le processus fonctionne correctement, il faut que :

les décisions du responsable du processus étaient légitimes (l'employé a le droit de donner directement des instructions aux autres exécutants du processus, ou il existe un autre mécanisme légal pour transformer les initiatives administratives du responsable en instructions contraignantes) ;
le responsable du processus avait le droit de gérer les ressources nécessaires pour atteindre les résultats requis (notamment, gérer le budget du processus, influencer le choix des exécutants, initier certaines actions au sein du processus, etc.) ;
le gestionnaire de processus était intéressé à atteindre le résultat requis (en raison de l'équilibre des incitations positives et négatives (responsabilité)).

Traiter la documentation. Le déroulement du processus, exprimé en :

démarrer, mettre en pause, terminer le processus,
réception et émission d'objets d'entrée et de sortie,
modifier les états des objets d'entrée et de sortie,
la prise de décision aux points d'embranchement du processus,
nomination des exécuteurs de processus,
déterminer le lieu d'exécution du processus, etc.

doivent apparaître dans les documents et/ou dans la base de données AIS.

Le détail des informations sur le processus est déterminé par les mêmes objectifs avec lesquels ce processus est réglementé. Il convient de garder à l'esprit que l'exécution de documents et / ou la saisie d'informations dans l'AIS augmente la durée du processus et impose des exigences accrues au contractant. D'autre part, les pertes associées au manque d'informations sur le processus peuvent être plus graves, car, en règle générale, l'analyse des informations accumulées sur l'exécution du processus conduit à l'adoption de décisions d'investissement associées à des montants importants. et/ou axé sur le long terme. Lors de la mise en œuvre du règlement, il est nécessaire d'expliquer aux exécutants les objectifs de ces actions qui servent à accumuler les informations analytiques nécessaires sur le processus.

Lors de la description du processus, il convient de répertorier les documents reflétant l'avancement de sa mise en œuvre, ainsi que les documents traités et générés au cours du processus. Les formes de documents peuvent être soit unifiées (comme, par exemple, dans les processus liés à la comptabilisation du mouvement des ressources matérielles et techniques), soit non unifiées - spécialement développées par l'organisation. Dans ce dernier cas, il est nécessaire (et souhaitable dans le premier cas) que l'annexe au règlement contienne les formulaires de documents, règles et/ou échantillons de leur réalisation (voir plus à ce sujet ci-dessous) ; en même temps, des références aux annexes pertinentes sont données dans le texte du règlement.

Le promoteur doit clairement comprendre le mouvement des documents utilisés dans le processus réglementé. Cela permettra notamment de mieux structurer le processus lui-même.

Moyens de contrôle sur l'exécution du processus. Pour un processus réglementé, tant l'organisation du processus (il doit être conforme à la réglementation) que les résultats réels du processus, et si le processus est complexe, long ou coûteux, alors les données intermédiaires sur l'avancement du processus font l'objet de contrôler.

Le contrôle du processus consiste à comparer les résultats effectivement obtenus (ou intermédiaires) du processus avec les prévisions et/ou définies par l'acte réglementaire, les tâches, les critères, etc. (en mode courant, périodiquement, sélectivement), ainsi que la mise en œuvre ou l'initiation d'actions visant à minimiser les écarts identifiés, y compris les actions liées à la correction des règles d'exécution des processus.

Par conséquent, lors de la description des moyens de contrôle dans le règlement, il convient d'indiquer ce qui suit :

indicateurs de contrôle (dont règles de calcul des valeurs, fréquence de calcul, zones critiques de valeurs, règles d'action lorsque les zones critiques sont atteintes) ;
les travailleurs exerçant des fonctions de contrôle (bien sûr, ils doivent avoir suffisamment de droits pour influencer le déroulement du processus contrôlé).

Ainsi, la fonction de contrôle est l'une des composantes du cycle d'amélioration des processus.

En règle générale, les actions de contrôle qui ne sont pas liées à la correction du processus, ainsi que l'organisation de l'exécution du processus selon les règles spécifiées, sont effectuées par le responsable du processus. Une fonction de contrôle à part entière devrait être exercée par un responsable de niveau supérieur.

Exemple : les processus de travaux contractuels sont gérés par des curateurs contractuels (leurs fonctions incluent la préparation d'un projet de contrat, la participation aux négociations avec les contreparties, la gestion documentaire liée à l'exécution du contrat, le suivi de l'exécution des termes du contrat, etc.), et le contrôle des travaux contractuels est confié au directeur général des organisations.
Autre exemple : le personnel de production d'une organisation subit un test de connaissances professionnelles par le biais de tests. Le processus est géré par le chef du service du personnel, le contrôle est effectué par l'ingénieur en chef - le premier directeur général adjoint, car dans cette organisation, il est chargé de gérer les activités de production.

La description des moyens de contrôle de l'ensemble du processus réglementé peut être placée dans une section indépendante de la réglementation (voir ci-dessous le commentaire de la section « Contrôle »).

Nous avons donc répertorié les caractéristiques du processus dont l'indication est nécessaire à sa bonne régulation. Parlons maintenant de la concrétisation de ces exigences dans le texte du règlement.

Construction du texte de section

La section des sous-processus des réglementations de processus est généralement divisée en sous-sections, une pour chaque sous-processus. Au début de la sous-section, le but du sous-processus et les conditions de démarrage du processus sont formulés. Plus selon la formule :

<Выход> <Действие> <Вход> <Метод> <Место> <Исполнитель> <Срок> <Документ>

décrit les actions dont la séquence constitue le sous-processus. Étant donné que la langue russe est assez flexible et ne fixe pas l'ordre des mots dans une phrase, des phrases décrivant des actions élémentaires peuvent être construites en tenant compte de diverses circonstances. Par exemple, s'il est important de se concentrer sur le résultat du processus, le début de la phrase fait référence au résultat :

Une attestation de créances à la fin du mois de reporting (selon la forme de la clause ... de l'annexe au présent règlement) est établie sur la base des données comptables par le responsable du service financier de la Société au plus tard le 03e jour du mois suivant le mois de déclaration.

Si la section du règlement est structurée de manière à ce que ses paragraphes correspondent aux postes des employés du service financier, la règle ci-dessus ressemblera à ceci:

Au plus tard le 03ème jour du mois suivant le mois de reporting, le responsable du service financier de la Société, sur la base des données comptables, établit une attestation de créances à la fin du mois de reporting (sous forme de clause . .. de l'annexe au présent règlement).

Dans tous les cas, le développeur doit s'assurer que toutes les caractéristiques essentielles du procédé sont indiquées dans la description, mais aussi que la description dans son ensemble ne s'avère pas difficile à comprendre.

À la fin de la sous-section, les conditions de terminaison du processus, les actions requises pour rendre compte de l'exécution du processus et les moyens de contrôler l'exécution du processus sont généralement indiqués.

Le processus doit être décrit avec un maximum de polyvalence. Cela s'applique à la fois à la structure du processus et à ses paramètres.

Malheureusement, très souvent, les réglementations ne décrivent que des situations régulières, qui, de surcroît, ne provoquent pas de conflits. Dans ce cas, la régulation n'est pas nécessaire. Au contraire, les conflits qui doivent être résolus surviennent, en règle générale, lorsque le cours du processus s'écarte de la «route principale». Par conséquent, le règlement devrait être similaire à un programme pour ordinateur : le processus ne devrait pas « se figer » dans diverses circonstances.

Mais si, dans la programmation, le seul moyen de lutter contre les «gels» est une description scrupuleuse de tous les cas possibles de progression du calcul, alors lors de la description des processus métier, une telle approche n'est pas toujours possible en principe. Par conséquent, la recommandation au maître d'ouvrage est que la réglementation décrive toutes les options les plus probables pour le déroulement du processus, et que le comportement dans les situations d'urgence rares soit réglementé soit par un employé responsable, soit par un organe collégial (éventuellement créé et convoqué spécifiquement pour résoudre situations d'urgence dans ce processus). Suite à ce conseil, il ne faut pas perdre de vue que l'adoption d'une décision atypique par un salarié responsable, et a fortiori par une instance collégiale, demandera un délai supplémentaire ; l'exécution d'une solution normalisée dans la réglementation peut être lancée immédiatement.

Pour faciliter la perception du texte du règlement, dans sa partie principale, seule une situation régulière avec les écarts les plus probables peut être décrite ; une description des situations d'urgence improbables avec les règles d'action qu'elles contiennent peut être incluse dans l'annexe (comparer avec la construction d'instructions pour le fonctionnement des appareils électroménagers); s'il est nécessaire de créer un organe collégial, la disposition y afférente est développée séparément, parallèlement au texte du règlement.

Quant aux paramètres du processus réglementé : listes diverses, tableaux avec des valeurs numériques, etc., il est recommandé de les inclure dans les annexes du règlement, voire de les mettre dans des actes réglementaires et administratifs distincts. Cela augmentera la "durée de vie" du règlement : en cas de changements dans la composition et/ou les valeurs des paramètres, il faudra uniquement apporter des modifications aux annexes ou ne rien changer du tout au texte du règlement.

Dans quel ordre les sous-processus du processus réglementé doivent-ils être décrits ? Le plus naturel est la description des sous-processus conformément aux étapes du cycle de vie de l'objet principal, qui est traité par le processus décrit.

Par exemple, dans les règlements pour l'élaboration de documents réglementaires, il peut y avoir les sections suivantes :

Initiation à l'élaboration d'un document réglementaire.
Élaboration d'un projet de document réglementaire.
Approbation du projet de document réglementaire.
Approbation du document réglementaire.
Mise en place d'un document réglementaire.
Informer les salariés sur le document réglementaire.
Suivi de la mise en œuvre du document réglementaire.
Apporter des modifications et des ajouts au document réglementaire.
Annulation du document réglementaire.
Stockage du document réglementaire.

Si le cycle de vie est un ensemble de cycles imbriqués, séquentiels ou parallèles, la description commence par le cycle le plus rapide.

Par exemple, la réglementation relative à la gestion du matériel et des outils pour révision puits (document réglementaire interne du loueur d'équipements) se décompose en trois grandes parties :

Exécution des commandes d'équipements et d'outils (le premier cycle d'exploitation - décrit l'interaction entre le locataire et le bailleur).
Assurer la préparation technique des équipements et des outils (deuxième cycle opérationnel - décrit les processus de diagnostic, de maintenance et de réparation effectués par le bailleur).
Gestion du fonds de roulement des équipements et outils et prise de décision sur son changement (cycle d'investissement - décrit le cycle de prise de décision par le propriétaire du bailleur).

Dans la partie texte du règlement (sections 1 à 5), les tableaux, figures, diagrammes, etc., s'il y en a beaucoup, ne sont généralement pas indiqués - ils sont placés dans les annexes du règlement (section 6) . Quelques tableaux ou éléments graphiques peuvent être placés dans le texte.

Article 4 Responsabilité

Cette section définit la responsabilité des artistes interprètes en cas de non-respect de la réglementation :

La non-exécution (mauvaise exécution) du présent Règlement par les employés de la Société constitue une violation de leurs devoirs officiels. Les employés de la Société sont responsables de la non-exécution (mauvaise exécution) du présent Règlement conformément à la législation en vigueur de la Fédération de Russie.

Article 5 Contrôle

Cette section décrit les moyens de contrôle de la mise en œuvre du règlement en général :

Le contrôle de l'application du présent règlement est confié à<наименование должности>.

Article 6 Candidatures

Cette section du règlement fournit des informations de service et auxiliaires sur le processus réglementé. La composition de ces informations peut varier en fonction de l'objet du règlement. Nous commenterons les types d'applications les plus courants.

Article 6.1. "Classificateurs et ouvrages de référence"

Cette application contient des informations de référence, notamment des classificateurs et des ouvrages de référence : listes, tableaux de valeurs, etc.

L'élaboration de classificateurs et d'ouvrages de référence est une étape très importante dans l'élaboration de la réglementation. La classification devrait commencer le processus d'élaboration des règlements. Si les développeurs font preuve de hâte (et cela arrive souvent - vous voulez montrer immédiatement le résultat), ses conséquences peuvent être très déplorables. Comme le montre la pratique, il faut revenir aux classificateurs à presque toutes les étapes de la conception organisationnelle, jusqu'aux étapes finales.

Un classement unique contribue à unifier les points de vue des artistes interprètes sur le processus réglementé. L'efficacité de la collecte et du traitement des informations liées à la mise en œuvre du processus réglementé dépend d'une classification réussie.

Les informations de référence définissent les liens entre les objets de classification qui structurent le domaine et, dans une certaine mesure, déterminent le déroulement du processus réglementé.

Les classificateurs doivent être aussi polyvalents que possible ; l'exigence minimale est la cohérence des classificateurs des exécutants et des consommateurs des résultats des processus.

Système de classification d'objets un certain genre doit répondre aux exigences suivantes (cf.) :

s'assurer que l'objet à classer appartient à exactement une catégorie de classification ;
avoir une flexibilité et une capacité suffisantes et avoir l'exhaustivité nécessaire ;
avoir une profondeur suffisante et économiquement justifiée;
fournir (si possible) une interface avec d'autres classifications des mêmes objets ;
assurer la simplicité des processus de maintenance du classifieur ;
assurer un traitement automatique efficace des données associées aux objets classifiés.

Lors du développement de classificateurs pour les besoins de la régulation des processus, il convient de garder à l'esprit que les consommateurs d'informations sur le processus, qui sont «balisés» conformément aux classificateurs acceptés, peuvent être diverses unités fonctionnelles. Par conséquent, le classificateur doit avoir un degré de détail tel que les informations sur le processus peuvent être traitées par différents utilisateurs.

L'entreprise loue du matériel à partir du fonds de roulement; pour déterminer les investissements dans la reconstitution du fonds de roulement, il est nécessaire d'obtenir des informations sur le temps de rotation d'un équipement.
Dans le cas le plus simple, le temps requis est mesuré comme la période d'un instant de réception et de transmission de l'équipement au locataire à l'autre. D'un point de vue économique, dans le cadre de la période générale de chiffre d'affaires, il convient de distinguer la période où l'équipement est chez le preneur - lorsque l'équipement rapporte des revenus à l'entreprise, et la période où l'équipement est dans l'entreprise, lorsque l'équipement génère des dépenses.
Pour une analyse plus détaillée des coûts pendant la période où l'équipement est dans l'entreprise, il est nécessaire de distinguer trois états de l'équipement : équipement en réparation, équipement dans l'entrepôt en état de préparation technique, équipement en route.
Ainsi, pour une analyse technico-économique correcte du processus de location de matériel, il est nécessaire d'identifier et d'enregistrer dans les documents accompagnant le processus au moins quatre états du matériel.

Si l'affectation d'un objet classifié à des catégories de classification est ambiguë ou si son affectation à différentes catégories de classification n'entraîne pas de conséquences différentes, alors une telle classification est pour le moins inutile.

Les spécialistes de l'approche processus ont cassé de nombreuses copies lorsqu'ils ont décidé de classer les processus en processus de base, auxiliaires, managériaux, etc. Cependant, cette classification n'entraîne pas de conséquences fondamentalement différentes dans les modalités de description, de mise en œuvre, de contrôle, de budgétisation (où en est-on, processus de budgétisation ?...). De plus, l'ambiguïté de la classification des processus, et avec eux les divisions, dans ces catégories peut conduire à des violations des lois du travail. Par conséquent, une telle classification est non seulement improductive, mais aussi (potentiellement) illégale.

Vous pouvez en savoir plus sur les approches de classification et les méthodes de classification disponibles à partir de , , , , , à titre d'exemple qu'il est utile de prendre en compte.

Les classificateurs panrusses, les classificateurs industriels, les classificateurs utilisés par les fournisseurs et les entrepreneurs doivent être utilisés comme base pour créer des classificateurs. Si la reproduction textuelle des classifications des organismes externes n'est pas possible, alors, afin d'éviter les "difficultés de traduction", un moyen de transformer une classification en une autre devrait être prévu. Malgré la présence d'une norme ISO 15926 « Systèmes d'automatisation industrielle et intégration. Intégration des données de cycle de vie des usines de production continue, y compris les équipements de production de pétrole et de gaz, mieux vaut confier le travail d'intégration des classificateurs et annuaires à des spécialistes.

Si différents classificateurs et répertoires sont interconnectés, des règles de normalisation de la base de données sont utilisées.

Si les classificateurs et les ouvrages de référence utilisés dans le processus réglementé peuvent être modifiés, soit dans le règlement lui-même, soit dans un document distinct, la procédure pour apporter des modifications et des ajouts aux ouvrages de référence et aux classificateurs doit être établie.

Article 6.2. "Formulaires et règles de traitement des documents"

Cette annexe fournit des formulaires et explique les règles de traitement des documents accompagnant la mise en œuvre d'un processus réglementé.

En règle générale, sont donnés:

formulaires de documents (non remplis);
exemples de formulaires de remplissage de documents;
règles de remplissage des formulaires (s'il existe des options de remplissage qu'il est inapproprié de présenter sous forme d'échantillons);
règles de numérotation des documents.

Règles de remplissage des formulaires documents unifiés détermine la législation en vigueur. Dans ce cas, il suffit de se référer à l'acte normatif dans lequel ces règles sont établies dans le règlement. Les formes de documents non normalisés (c'est-à-dire les formes de documents élaborées par l'organisation elle-même) doivent être décrites plus en détail dans l'annexe du règlement.

Arrêtons-nous sur les principes de développement de formes non standardisées de documents. Les documents accompagnant le processus remplissent plusieurs fonctions (cf.) :

preuve - confirmer le fait de la survenance d'un événement;
informationnel - servir de source d'informations pour les procédures comptables et analytiques;
contrôle - permet de contrôler l'exécution des processus, le travail des individus, etc.;
cumulatif - ils sont un support matériel et un stockage d'informations (cette fonction est particulièrement importante en l'absence de stockages de données automatisés).

Ces fonctions déterminent les exigences relatives à la forme et au contenu des documents.

Les exigences relatives aux détails obligatoires des documents primaires à des fins comptables sont formulées à l'article 13 du règlement sur la comptabilité et États financiers En Fédération de Russie :

Les pièces comptables primaires doivent contenir les mentions obligatoires suivantes : nom de la pièce (formulaire), code du formulaire ; date de compilation ; le nom de l'organisation pour le compte de laquelle le document est établi ; le contenu de la transaction commerciale; compteurs de transactions commerciales (en termes physiques et monétaires); les noms des postes des personnes responsables de l'exécution de la transaction commerciale et l'exactitude de son exécution, les signatures personnelles et leurs transcriptions (y compris les cas de création de documents à l'aide de la technologie informatique).

Ces exigences, avec les modifications appropriées, doivent être prises en compte lors de l'élaboration d'autres formes de documents non normalisées (pas nécessairement comptables).

la facilité et la simplicité de compréhension par les salariés du remplissage et de l'utilisation du formulaire document, des règles de remplissage du formulaire document et de la signification des saisies effectuées ;
la capacité physique à lire le texte du document et à saisir le texte nécessaire dans la forme du document (la police doit être d'une "taille lisible", les champs pour les saisies manuscrites doivent être de taille suffisante) ;
la rapidité de remplissage du formulaire de document ;
la possibilité de numériser, copier, envoyer par télécopie un document sans dénaturer et/ou perdre son contenu ;
coûts minimaux pour la production de formulaires de documents : compacité, absence d'éléments graphiques inutiles ;
conformité du document sur papier avec le formulaire à l'écran dans l'AIS (le cas échéant).

Idéalement, la forme du document doit être compréhensible pour les employés qui le remplissent sans explications supplémentaires. Pour ce faire, le formulaire lui-même peut contenir des "indices" comme : "souligner ce dont vous avez besoin", "sélectionner dans le répertoire ...", etc. Des recommandations pour l'élaboration des formulaires sont données à la sec. 2.3, 4.5.

Une attention particulière doit être accordée à l'apposition des signatures des exécuteurs testamentaires responsables. Il est incorrect de placer toutes les signatures au même endroit dans le document, car l'employé qui signe le document n'est souvent responsable que du contenu d'un certain fragment du document qui correspond à un fragment du processus documenté.

Il n'est pas déplacé dans la forme même du document de fournir une phrase expliquant exactement ce que l'employé signe. Par exemple:

Remis le matériel de la réparation.
Serrurier ________________ (nom complet)
Accepté le matériel de la réparation et vérifié que le matériel est en bon état de fonctionnement, Documents requis disponible, les enregistrements des réparations et des tests ont été consignés dans le passeport de l'équipement et un permis d'exploitation est disponible.
Ingénieur mécanique ________________ (nom complet)

Si ces explications ne sont pas données sous la forme d'un document, elles doivent être données dans le texte du règlement.

Les exemples de remplissage des formulaires de documents donnés en annexe au règlement correspondent, en règle générale, aux situations les plus courantes.

S'il existe de nombreuses options de remplissage, il est alors conseillé de préciser les règles de remplissage du formulaire du document sous la forme d'un tableau dont une colonne répertorie les champs du document et l'autre contient les règles de remplissage : la source de la valeur (par exemple, un ouvrage de référence approuvé ou des lectures d'instruments), la dépendance de la valeur indiquée sur les valeurs d'autres champs du document (par exemple, une formule). Si le document est rempli par plusieurs intervenants, la troisième colonne du tableau indique l'employé responsable de remplir ce champ.

Une attention particulière doit être portée aux règles de numérotation des documents, car elles doivent assurer la corrélation du document avec les objets et les opérations, ainsi que l'intégrité référentielle du système documentaire. Par exemple:

Le numéro du Contrat de réparation du navire, conclu entre l'Entreprise exploitante et le Contractant, se présentera comme suit :
DR-XXX-AAAA-SS-NNN-JJ,
où
XXX – code numérique à trois chiffres de l'entreprise exploitante ;
YYY - Code numérique à trois chiffres de l'entrepreneur tel que défini dans la liste des entrepreneurs autorisés ;
SS-NNN – code du navire, dans lequel les deux premiers caractères (lettres) désignent le type de navire, les trois derniers caractères – le numéro de série du navire dans la série donnée (type) ;
DD - numéro de série à deux chiffres du contrat de réparation du navire
Le numéro du Certificat de réception des travaux de réparation dans le cadre du Contrat de réparation du navire se présente sous la forme :
AR-<Номер договора>/ZZ,
où
ZZ - numéro de série à deux chiffres du certificat d'acceptation des travaux de réparation.

Un tel codage "manuel" des documents est important si la documentation est introduite, par exemple, en mode test, sans prise en charge dans l'AIS. Si le flux de travail est pris en charge par AIS, un codage ingénieux devient inutile. Tous les signes de l'opération qui sont mis dans le code (comme dans l'exemple ci-dessus) apparaissent sous forme développée dans les champs du document et, par conséquent, dans les champs de la base de données. Par conséquent, la sélection de documents de la base de données par les valeurs de champ spécifiées est fournie.

Parfois, les formulaires de documents sont divisés en obligatoires et recommandés. Une dérogation aux règles de remplissage des formulaires obligatoires n'est pas autorisée. Sur la base des formulaires recommandés, les artistes interprètes peuvent créer et utiliser leurs propres formulaires, qui peuvent détailler et / ou compléter les informations contenues dans le formulaire recommandé sans en violer la structure.

Si la forme du document ne peut pas être déterminée dans le règlement, mais qu'il existe certaines exigences concernant le contenu du document, il est recommandé que ces exigences soient énoncées dans une annexe au règlement. La situation décrite se présente, par exemple, lors de la conclusion de contrats sous la forme proposée par la contrepartie. Dans ce cas, le règlement contient des exigences sur le contenu du contrat ou un libellé approximatif des dispositions que l'organisation doit insister pour inclure dans le texte du contrat.

Le développeur doit clairement appréhender tout le cycle de vie d'un document non normalisé (création, traitement, archivage, destruction).

Il est important de noter qu'un document bien structuré est en mesure de rationaliser le processus qui est reflété dans ce document. En ce sens, "l'objet est plus important que le processus".

Article 6.3. "Schémas de processus"

Cette annexe contient des schémas des processus décrits dans le règlement.

Les diagrammes de processus sont à titre indicatif, pour faciliter la compréhension du règlement, et ne remplacent pas le texte du règlement. De ceci découle ce qui suit :

il est conseillé d'inclure dans cette application uniquement les schémas des processus fréquemment répétés et / ou les plus importants ; vous ne devez pas peindre toutes les options du processus, et plus encore - essayez de les représenter dans un seul diagramme;
le choix de la langue des schémas doit être déterminé par l'objectif de la communication la plus pratique et la plus claire au lecteur des réglementations des caractéristiques les plus importantes de la mise en œuvre du processus réglementé ; il est préférable de donner plusieurs "projections" d'un processus plutôt que d'essayer de représenter toutes les informations sur le processus sur un seul diagramme à la fois.

Si la politique de normalisation interne d'une organisation appelle à l'utilisation de certains langages de définition de processus, l'organisation doit alors disposer d'une méthodologie documentée pour l'utilisation de ces langages (appelée "convention de modélisation"). Ce document définit notamment la sémantique des symboles utilisés dans les schémas. En l'absence d'un tel document, la sémantique des désignations doit être définie dans le texte de la demande.

Le plus simple et le plus facile à comprendre est le langage d'organigramme (il est implicitement recommandé pour la rédaction de règlements administratifs), reflétant des actions et des branchements (transitions conditionnelles). Cependant, il ne s'agit que d'une partie des informations complètes sur le processus (voir les commentaires ci-dessus à la section « Description des exigences, des processus, des méthodes de travail »).

Une bonne introduction aux techniques de description de processus est donnée dans . Recommandations visuelles et pratiques de.

Les schémas peuvent-ils remplacer le texte du règlement ? La pratique montre que le schéma, élaboré avec des détails insuffisants, a besoin d'être clarifié. Diagramme trop détaillé, en règle générale, illisible. De plus, tous les employés d'une organisation, même très «avancée», ne sont pas capables de lire correctement les diagrammes. L'une des principales difficultés est la description dans (n'importe quelle) langue des régimes de diverses branches, des règles avec des exceptions, etc. phénomènes courants dans les affaires nationales. Un texte bien structuré fera inévitablement face à la solution de ces problèmes, mais un bon schéma ne sera pas superflu.

Article 6.4. "Algorithmes de calculs"

Les algorithmes de calculs utilisés dans la réglementation peuvent être placés dans cette annexe. Une autre option consiste à indiquer les algorithmes de calcul dans les instructions méthodologiques et, dans la réglementation, à donner un lien vers celui-ci.

Lors de la description de l'algorithme de calcul, il est nécessaire de formuler la situation dans laquelle le calcul est effectué, le but du calcul, décrire les variables d'entrée et de sortie, ainsi que les constantes, en indiquant pour chaque valeur :

la désignation,
Nom,
sens,
unité de mesure
source de données (pour une constante, une valeur).

Lors de la description de la source de données, il est nécessaire de surveiller le synchronisme des valeurs utilisées pour le calcul.

Article 6.5. "Tableaux des rôles des exécuteurs de processus"

Cette annexe est à des fins de référence, car elle représente commodément la structure des rôles du processus.

Les rôles peuvent être utilisés pour décrire :

matrices de responsabilité ;
tableaux "processus - exécuteur - fonctions - droits - responsabilités".

La matrice de responsabilité est un tableau qui répertorie les fonctions requises pour mener à bien le processus (par lignes) et les positions des exécuteurs de processus (par colonnes), et à l'intersection de la ligne et de la colonne, le rôle de cet exécuteur dans le l'exercice de cette fonction est indiqué : initie, organise, participe, assure, exerce de manière autonome, contrôle, etc.

Le tableau "processus - exécuteur - fonctions - droits - responsabilités" est un tableau avec des colonnes qui indiquent le nom du processus, l'exécuteur, ses fonctions au sein de ce processus, les droits nécessaires pour exercer ces fonctions, la responsabilité de l'exécuteur.

Ces deux tableaux apporteront une aide précieuse à l'élaboration des fiches de poste, des règlements des divisions, des règlements des instances collégiales, puisque la « charge fonctionnelle » totale d'un salarié, d'une division ou d'une instance collégiale est constituée des fonctions qu'il exerce au sein de tous les processus de la organisme.

6. Enseignement méthodique

L'instruction méthodologique définit des règles et des méthodes unifiées pour effectuer un certain processus, indépendamment des interprètes.

La structure approximative de l'instruction méthodologique est la suivante:

une description suffisamment détaillée du domaine dans lequel les règles et méthodes décrites sont appliquées ; en particulier, il est recommandé de donner les principes de classement ou une liste systématique des objets utilisés dans ces règles et méthodes ;
description des objectifs et des règles d'analyse et d'interprétation des résultats obtenus conformément à la méthodologie indiquée ;
exemples d'application des règles et méthodes décrites, documentation de leur application.

Il est recommandé d'élaborer et d'approuver des instructions méthodologiques (notamment en termes de classificateurs et de formes de documents) avant de rédiger les réglementations pertinentes. Les recommandations pour la rédaction des sections de l'instruction méthodologique sont similaires à celles données ci-dessus.

7. Instruction de travail

L'instruction de travail définit la procédure d'exécution d'actions (fonctions) individuelles ou interdépendantes exécutées par une unité ou un employé spécifique de l'organisation dans le cadre de certains processus.

La structure approximative d'une instruction de travail est la suivante :

Nom
	Contenu
1.	Dispositions générales
1.1.	Objectif
1.2.	Champ d'application
1.3.	Références normatives
1.4.	Procédure d'approbation, modifications et ajouts
2.	Termes, définitions et abréviations
2.1.	Termes et définitions
2.2.	Abréviations
3.	Description des exigences, des processus, des méthodes de travail
4.	Une responsabilité
5.	Contrôler
6.	Applications
6.1.	Livres de référence
6.2.	Formulaires et règles de traitement des documents
6.3.	Diagrammes de processus
6.4.	Algorithmes de calcul

Il est recommandé d'inclure des exemples d'exécution d'actions individuelles (fonctions), d'utilisation de formulaires de documents, etc. dans l'instruction de travail. Les lignes directrices pour la rédaction des sections d'instructions de travail sont les mêmes que ci-dessus. Les instructions de travail doivent être écrites après que les règles de processus ont été convenues, dont des fragments doivent être décrits dans les instructions de travail.

8. Organisation de l'élaboration et de la mise en œuvre de la réglementation

Le règlement est un "contrat social" des employés de l'organisation. Elle survient là où et quand il y a un besoin conscient d'une division rationnelle des domaines de responsabilité, d'une harmonisation des efforts pour atteindre un résultat commun.

Pour une régulation réussie du processus, il est nécessaire que les participants au processus et les consommateurs de ses résultats s'efforcent de se positionner mutuellement bénéfiques dans ce processus. Dès lors, le préalable psychologique à la régulation sera soit la présence d'une "masse critique" de travailleurs qui veulent mettre de l'ordre dans le processus, soit la volonté ferme de la direction. Dans les deux cas, la bonne décision ne naîtra pas tout de suite et demandera du temps pour acquérir des supporters.

L'organisation de l'élaboration de la documentation réglementaire est décrite en détail dans la littérature spécialisée , , , , nous nous limitons donc à quelques remarques qui nous paraissent importantes.

Le consommateur des résultats du processus doit clairement articuler les exigences pour ces résultats.
Le but du processus doit être formulé de l'extérieur du processus.
Le groupe de travail des développeurs de la réglementation (ou d'un ensemble de documents réglementaires) doit déterminer correctement les objets impliqués dans les processus et les limites des processus. À ce stade, il est utile de dessiner une variété de diagrammes, de graphiques et de tableaux. Les plus réussies d'entre elles - celles qui reflètent l'essence et les caractéristiques du processus décrit - devraient être incluses dans les annexes du règlement.
Les classificateurs et les ouvrages de référence associés au processus doivent être soigneusement conçus.
Les formulaires des documents non alignés doivent être conçus avec le plus grand soin.

Le groupe de travail des développeurs du règlement devrait inclure des spécialistes directement impliqués dans le processus, ainsi que des consommateurs des résultats du processus. Si avant le règlement il y avait des conflits dans l'exécution du processus, alors les représentants des parties en conflit devraient être inclus dans le groupe de travail ou, au moins, devraient être invités à ses réunions de travail. L'orientation méthodologique générale sur l'élaboration de la réglementation peut être effectuée par un département spécialisé de l'organisation (généralement appelé département du développement organisationnel, département des technologies d'entreprise, département de la gestion intégrée de la qualité, etc.).

L'utilisation de logiciels spécialisés pour la description des processus aidera-t-elle le travail sur la réglementation ? Un tel logiciel vous permettra d'énoncer correctement la décision déjà prise sur l'organisation du processus, mais il est peu probable qu'il vous aide à la trouver. L'exception concerne les cas où de nombreux calculs sont nécessaires pour trouver la solution optimale - ici, il n'est plus possible d'éviter de modéliser le processus dans des environnements logiciels spéciaux. L'avantage incontestable des logiciels spécialisés de description de processus est le contrôle automatique de l'intégrité référentielle de la description.

En commençant «d'emblée» à développer un processus dans un environnement spécial et en choisissant un certain langage formel pour représenter le processus, vous pouvez rencontrer le fait que les capacités expressives de ce langage ne suffisent pas à refléter les caractéristiques du processus. Par conséquent, il est recommandé d'utiliser les langages de description les plus simples au début du travail et, au fur et à mesure que les caractéristiques du processus sont révélées, de détailler les descriptions. La meilleure "projection" du processus et le meilleur langage (ou plusieurs langages) de description seront révélés à la fin de l'ouvrage. Ce sont ces "projections" et ces langages qu'il convient d'utiliser.

Après avoir clarifié les éléments énumérés du règlement, vous pouvez préparer une version préliminaire du texte et procéder à son approbation. Vous devez être préparé au fait que les idées sur le processus décrit et le texte du règlement peuvent subir les changements les plus radicaux.

Après avoir obtenu le consentement de toutes les parties intéressées, un plan d'action pour la mise en œuvre du règlement devrait être préparé. Ce plan peut être traduit dans l'arrêté d'approbation du règlement (ou devenir une annexe à l'arrêté). Les activités peuvent inclure :

la reconnaissance comme invalide des réglementations locales qui réglementaient auparavant le processus décrit dans la nouvelle réglementation ;
apporter des ajouts et des modifications aux réglementations locales dans le cadre de l'approbation de la nouvelle réglementation ;
élaboration de nouvelles réglementations locales nécessaires pour travailler dans le cadre de la nouvelle réglementation ;
raffinement ou introduction de nouveaux modules de systèmes d'information automatisés ;
production de formulaires de documents non normalisés utilisés conformément à la nouvelle réglementation ;
modifications et/ou ajouts à la liste du personnel ;
rechercher des candidats pour de nouveaux postes ; nomination ou transfert d'employés à de nouveaux postes;
former les exécutants du processus avec de nouvelles règles de travail ;
travail d'explication entre les exécutants du processus;
accompagnement par les membres du groupe de travail (développeurs de la réglementation) du travail des artistes interprètes dans le cadre de la nouvelle démarche (pour ainsi dire « opération pilote » de la nouvelle réglementation) ;
ajustement du texte du règlement en fonction des résultats de "l'opération pilote" ;
introduction d'une version modifiée du règlement;
définition des procédures de contrôle qualité de la réglementation.

Après avoir décidé des mesures de mise en œuvre, le responsable de l'organisation émet un ordre d'approbation et de mise en œuvre du nouveau règlement. Notez qu'en présence d'événements de longue durée, les dates d'approbation du règlement et de son entrée en vigueur seront différentes.

En règle générale, les travaux sur le règlement ne s'arrêtent pas au moment où la version du règlement, ajustée en fonction des résultats de «l'opération pilote», est mise en vigueur. L'activité de l'organisation évolue, la pratique d'application de la réglementation révèle des inexactitudes, des erreurs, ainsi que des détails qui ne sont pas remarqués par les développeurs ou "légalisés" dans la réglementation de manière non optimale. Par conséquent, les modifications et les ajouts à la réglementation sont tout à fait naturels. Lorsque le volume de ces modifications et ajouts devient suffisamment important, une nouvelle édition du document doit être publiée. Initier ces révisions de la réglementation doit, en premier lieu, l'employé, dont les fonctions comprennent la surveillance de la mise en œuvre de la réglementation.

Le travail sur le texte du document doit être effectué par le "titulaire" de ce document, qui a une connaissance suffisante à la fois de l'essence du processus réglementé et des principes de travail sur le texte d'un acte réglementaire local. Un tel « titulaire » peut être l'un des responsables de processus adjoints ou un employé de l'unité chargée d'élaborer et de maintenir la pertinence de la documentation du système de gestion (si une telle unité existe).

Une organisation peut approuver une « méta-réglementation » - un document qui établit la procédure d'élaboration de réglementations et d'autres réglementations locales. Le prototype d'un tel document peut servir.

9. Candidature

Pour la commodité du lecteur, nous fournissons un modèle de règlement en annexe. Chaque organisation peut et doit développer ses propres modèles de règlements et d'instructions, sans s'écarter des recommandations proposées.

1. DISPOSITIONS GÉNÉRALES

1.1. Objectif

1.1.1. Le présent règlement définit la procédure<дается наименование или краткое описание процесса>dans<дается полное наименование организации>(ci-après dénommée la Société).

1.2. Champ d'application

1.2.1. Les exigences et les règles du présent règlement s'appliquent aux<описывается область применения Регламента>.

1.2.2. Ce Règlement est obligatoire pour l'exécution par toutes les subdivisions structurelles de la Société.

1.3.1. Le présent règlement a été élaboré conformément à :<указываются документы-основания>.

1.4. Procédure d'approbation, modifications et ajouts

1.4.1. Le présent règlement, toutes les modifications et tous les ajouts qui y sont apportés sont approuvés<указывается название утверждающего органа управления>et mettre en action<указывается название органа управления, вводящего в действие регламент>.

2. TERMES, DÉFINITIONS ET ABRÉVIATIONS

2.1. Termes et définitions

2.1.1. <Термин> (<сокращение>) – <определение термина>.

2.2. Abréviations

2.2.1. <Сокращение> – <разъяснение сокращения>.

3. DESCRIPTION DES EXIGENCES, PROCESSUS, MÉTHODES DE TRAVAIL

3.1. Sous-processus 1

3.1.1. <Цель подпроцесса>.

3.1.2. <Событие, запускающее подпроцесс>.

3.1.3. <Выход> <Действие> <Вход> <Метод> <Место> <Исполнитель> <Срок> <Документ>

3.1.4. <Событие, завершающее подпроцесс>.

3.1.5. <Средства контроля>.

3.2. Sous-processus 2

4. RESPONSABILITÉ

4.1. La non-exécution (mauvaise exécution) du présent Règlement par les employés de la Société constitue une violation de leurs devoirs officiels. Les employés de la Société sont responsables de la non-exécution (mauvaise exécution) du présent Règlement conformément à la législation en vigueur de la Fédération de Russie.

5. CONTRÔLE

5.1. Le contrôle de l'application du présent règlement est confié à<наименование должности>.

6. APPLICATIONS

6.1. Classificateurs et livres de référence

6.1.1. <Классификатор 1> …

6.1.2. <Справочник 1>

6.2. Formulaires et règles de traitement des documents

6.2.1. <Наименование формы документа 1>

<Форма документа 1>

6.2.2. <Наименование формы документа 2>

6.3. Diagrammes de processus

6.3.1. <Описание условных обозначений, используемых на схемах>

6.3.2. <Схема 1>

6.3.3. <Схема 2>

6.4. Algorithmes de calcul

6.4.1. <Описание ситуации, в которой производится расчет>

6.4.2. <Описание цели расчета>

6.4.3. <Величина 1>

6.4.3.1. <Обозначение>

6.4.3.2. <Наименование>

6.4.3.3. <Смысл>

6.4.3.4. <Единица измерения>

6.4.3.5. <Источник данных (для константы – значение)>

6.4.4. <Описание алгоритма>

6.4.5. <Правила интерпретации результатов расчета>

6.4.6. <Примеры расчета>

6.5. Tableau des rôles d'exécuteur de processus

6.5.1. Matrice de responsabilité

6.5.2. Tableau "processus - exécuteur - fonctions - droits - responsabilités"

Littérature

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Un terme (du latin terminus - limite, frontière) est un mot ou une phrase qui est le nom d'un certain concept d'un domaine de la science, de la technologie, de l'art, etc. Contrairement aux mots du vocabulaire général, qui sont souvent polysémantiques et portent la coloration émotionnelle, dans le cadre de l'application sont sans ambiguïté et dépourvues d'expression.

W. Herschel : "Il est impossible de clarifier le raisonnement s'il n'est pas introduit au préalable dans les définitions."

Glossaire (lat. glossarium - "collection de gloses") - un dictionnaire de termes hautement spécialisés dans n'importe quelle branche de la connaissance avec interprétation, parfois traduction dans une autre langue, commentaires et exemples.

Thesaurus (du grec - trésor) est un dictionnaire qui caractérise les termes du domaine non seulement par des définitions, mais aussi par les liens de ce terme avec d'autres termes et leurs groupes.

Du point de vue de la gestion de la base de données, à l'aide d'un seul numéro, on caractérise un seul objet (une entrée dans une table). De plus, par la formulation « un document confirmant l'exécution d'une obligation en vertu d'un contrat conclu », nous indiquons qu'un document principal ne peut être attribué qu'à un seul contrat confirmant l'exécution d'une obligation. L'utilisation du pluriel doit correspondre au type de relation "one-to-many". La formulation initialement proposée est dépourvue à la fois de la charge d'informations supplémentaires et de la certitude nécessaire : il n'est pas clair s'il est permis de « clôturer » plusieurs obligations au titre de plusieurs contrats par un document principal, si les documents principaux doivent être systématisés et stockés en relation avec le contrats auxquels ils se rapportent, ou s'ils peuvent être stockés en "tas" par eux-mêmes.

Dans un certain nombre de GOST terminologiques, les synonymes dont l'utilisation est inacceptable sont spécifiquement indiqués (marqués "NDP").

Ainsi, dans GOST R 51141-98 «Travail de bureau et archivage. Termes et définitions » nous lisons avec regret : « 39 détails du document : élément obligatoire de formalisation d'un document officiel » ; « 49 exécution des documents : Inscrire les détails nécessaires établis par les règles de documentation.

Une partie du système de ces règles sera les règles de la soi-disant normalisation des bases de données. En général, un dictionnaire correctement construit, accompagné de classificateurs et d'ouvrages de référence, devrait être suffisant pour décrire la base de données nécessaire à l'appui informationnel du processus réglementé.

Par exemple, le site www.sokr.ru pour les abréviations russes.

Il n'existe pas de définition généralement acceptée du concept de "processus" ou de "processus métier". Apparemment, la définition correcte de ce concept peut être donnée en énumérant ses attributs nécessaires et en expliquant au préalable les liens entre eux, comme cela est fait ci-dessous. Le texte d'une telle « définition » se révélera excessivement long, mais correct. Ce qui suit peut être utilisé comme une courte définition heuristique : un processus métier est une activité organisée et ciblée d'une certaine manière dans un certain domaine.

Le terme « incident » est défini dans le document cité ; le même document décrit la procédure d'interaction entre le Preneur et le Loueur en cas d'incident.

Dans la terminologie IDEF0, de tels objets en relation avec le processus considéré (plus précisément, avec la fonction) sont appelés "restriction".

Par exemple, dès le début de l'exploitation de cet équipement.

Rappelons que si dans le texte d'un acte normatif les termes, quantités, etc. sont indiqués en chiffres, puis ils sont suivis entre parenthèses de l'indication de la valeur correspondante en lettres majuscules : "... au plus tard 2 (Deux) jours ouvrables...", "... d'un montant de 10 ( Dix) unités ...".

Il faut prendre soin d'indiquer l'unité de temps; en particulier, il convient de distinguer les jours ouvrables des jours calendaires.

Afin de s'assurer que l'établissement de fonctions, droits et responsabilités supplémentaires dans les règlements ou autres réglementations locales ne contredit pas la description de poste, il suffit d'insérer dans les descriptions de poste les dispositions suivantes : « l'employé ... est guidé par . .. autres réglementations locales de la Société », « l'employé exerce les fonctions, ... qui lui sont assignées par d'autres réglementations locales de la Société », « le salarié jouit des droits établis par d'autres réglementations locales de la Société », « le l'employé assume ... la responsabilité dans les cas prévus par d'autres réglementations locales de la Société", etc. Il est clair qu'il est nécessaire de lister dans la fiche de poste ou dans le règlement de lotissement toutes les réglementations locales disponibles dans l'Entreprise « nominativement » uniquement en cas d'urgence.

Au cours des contrôles (audits), il est vérifié, entre autres, que les résultats documentés de l'exécution du processus correspondent aux résultats réels ; par conséquent, les documents accompagnant le processus devraient permettre de telles vérifications.

Pour limiter ce délai, le texte du règlement précise : « prend une décision<характеризуется вопрос, по которому принимается решение>à temps au plus tard<указывается срок>puisque<дается описание события, инициировавшего процесс>».

Classificateur - un document réglementaire représentant un ensemble systématique de noms et de codes de groupes de classification et / ou d'objets de classification.

Annuaire - un document (dans l'organisation - normatif), représentant certaines informations sous une forme systématique, déterminée par les caractéristiques de classification des informations.

La classification est la première étape vers la création d'un véritable savoir scientifique. H. L. Borges fait référence à « une certaine encyclopédie chinoise », qui stipule que « les animaux sont divisés en : a) appartenant à l'Empereur, b) embaumés, c) apprivoisés, d) cochons de lait, e) sirènes, f) fabuleux, g) chiens errants, h) inclus dans notre classification, i) se déchaînant comme dans la folie, j) innombrables, k) dessinés avec une brosse en poils de chameau très fin, m) et autres, n) juste casser une cruche, o) semblant voler de une distance" (voir aussi , ).

B donne un exemple lorsque le groupe de travail sur l'unification des processus métier de la holding "a abaissé" dans les entreprises gérées une liste de processus métier typiques, parmi lesquels figurait "Gestion des processus technologiques", sans aucun commentaire. Sur le terrain, les « processus technologiques » ont été interprétés de différentes manières : la gestion des principaux équipements de production, le développement des processus technologiques, l'organisation de la production.

La valeur d'un attribut d'un objet est déterminée par le contexte dans lequel cet objet est visualisé. Par conséquent, afin d'entrer correctement la valeur d'attribut dans le document, il est nécessaire de caractériser le contexte. Des détails tels que le nom de l'organisation, le lieu, l'heure de préparation du document, le lieu et l'heure de l'opération documentée définissent le contexte le plus général. En outre, par exemple, une limite de coût est définie pour une unité spécifique, une période spécifique pour un élément de coût spécifique. Tout cela sera le contexte de la valeur de l'objet "limite de coût". Ainsi, la forme du document qui définit la limite de coût doit contenir une indication de tous les objets qui composent le contexte : service, période, poste de coût.

Les exigences les plus générales pour les formulaires de documents sont contenues dans GOST 3.1130-93. "ESTD. Exigences générales pour les formulaires et formulaires de documents ", ainsi que GOST R 6.30-2003" Systèmes de documentation unifiés. Système unifié de documentation organisationnelle et administrative. Exigences documentaires".

Normalisation et réglementation, réglementation administrative : exigences et approches méthodologiques du développement, organisation des activités de normalisation et de réglementation

L'une des principales orientations du concept de réforme administrative dans la Fédération de Russie en 2006-2010 est la normalisation et la réglementation des activités des organes autorité publique.

Buts et objectifs de la mise en œuvre des règlements administratifs

Les principaux objectifs de la normalisation et de la réglementation des activités des pouvoirs publics sont les suivants :

améliorer la qualité et l'accessibilité des services publics et municipaux;

accroître le niveau de satisfaction des bénéficiaires des services de l'État et des municipalités quant à leur qualité et leur accessibilité ;

orientation des pouvoirs publics et des collectivités locales et de leurs employés vers les intérêts des bénéficiaires des services de l'État et des municipalités;

augmenter le niveau d'ouverture des activités des autorités de l'État et des collectivités locales;

création d'incitations supplémentaires pour les activités efficaces des organismes publics et municipaux, de leurs employés dans la fourniture de services publics (municipaux);

renforcer la confiance des citoyens dans les organes du pouvoir de l'État et de l'autonomie locale.

L'introduction de règlements administratifs assure l'établissement de la responsabilité personnelle des décideurs, l'élimination de l'anonymat des processus administratifs et des décisions. Les règlements administratifs sont conçus pour limiter le champ d'appréciation administrative du fonctionnaire qui prend la décision et des exécuteurs en « prescrivant » les options autorisées pour résoudre les problèmes typiques, ainsi que les procédures d'approbation et d'appel.

Les réglementations administratives devraient fixer une « échelle » pour la qualité de la prestation de service (exercice d'une fonction), ce qui est extrêmement important pour les autorités publiques qui ne disposent pas d'indicateurs objectifs de performance du marché. L'adoption de règlements administratifs créera un mécanisme permanent d'amélioration de la performance des autorités publiques dans le processus de prestation de services (exercice des fonctions).

Pour atteindre les objectifs fixés, l'élaboration de chaque règlement administratif et la création d'un système de règlements administratifs dans son ensemble devraient viser à résoudre les tâches suivantes :

réduction:

le moment de la réception du service en optimisant les procédures qui composent le processus de fourniture du service (exécution de la fonction) ;

les temps d'attente dans la file d'attente pour recevoir le service en augmentant le nombre d'employés acceptant les documents et (ou) en optimisant les procédures de réception des documents du demandeur ;

le nombre de documents exigés des candidats

augmenter:

confort d'attente dans les locaux des pouvoirs publics ;

la qualité de l'information des citoyens sur les services fournis ;

introduction de la possibilité de fournir des services sans la nécessité d'une visite personnelle (y compris sans visite répétée);

inclusion dans les règlements administratifs d'indicateurs de performance spécifiques pour la prestation de services;

automatisation de certaines procédures administratives ;

réglementation de l'interaction interministérielle, y compris avec l'utilisation de méthodes électroniques d'échange d'informations;

mise en place d'un système souple de répartition des fonctions entre spécialistes en fonction du nombre de bénéficiaires de services et de priorité ;

amélioration travail d'information avec la population : mise en place de formes de travail sur l'information par Internet, communication électronique, répondeur téléphonique ;

application des principes du "guichet unique", y compris la fourniture de plusieurs services étatiques et municipaux ;

la possibilité de prendre rendez-vous (par téléphone, Internet, etc.) ;

unification de procédures similaires;

mise en place de la gestion électronique des documents.

Construire un modèle de processus comme base de la réglementation

Lors de l'élaboration de règlements administratifs, un modèle de processus unique pour l'organisation des activités d'une autorité exécutive devrait être formé, en tenant compte des capacités des technologies modernes de l'information et de la communication. Ce modèle est à la base de la constitution d'un programme départemental d'informatisation à moyen et long terme.

Étant donné qu'au cours de la réforme administrative, les tâches d'une modernisation complète des processus administratifs ont été définies, ce qui implique notamment la responsabilité personnelle des actes et décisions administratifs et la création d'un système permettant de maintenir le fonctionnement efficace des réglementations administratives, les réglementations ne doit pas se transformer en un ensemble inutile de règles et de règlements non respectés.

La pratique internationale montre qu'il n'y a pas d'analogues directs de la création de tels systèmes au sein des autorités exécutives ; traditionnellement, les mécanismes de régulation stricts sont remplacés par des pratiques administratives avec d'autres mécanismes de contrôle.

Cependant, des tâches de ce type ont été résolues dans les affaires et, à l'heure actuelle, cette direction se répand rapidement et est la plus populaire.

Les principes de gestion de la qualité sont fondamentaux pour le fonctionnement de nombreuses organisations commerciales. Le modèle de processus implique l'introduction de ces principes dans les autorités exécutives pour améliorer l'efficience et l'efficacité du travail.

Le système de gestion de la qualité est considéré aujourd'hui comme la norme la plus développée pour une gestion efficace. Le sens de sa mise en œuvre est de restructurer le travail de l'organisation en fonction de la qualité du consommateur, c'est-à-dire des exigences que le consommateur impose au produit.

Cette approche peut également être efficace dans la mise en œuvre des processus de prestation de services publics. Le critère de qualité de tels processus est la satisfaction du consommateur qui consomme ces services.

L'arrêté de l'Agence fédérale de réglementation technique et de métrologie du 18 décembre 2008 n ° 471-st a approuvé la norme nationale de la Fédération de Russie «Systèmes de gestion de la qualité. Conditions. GOST R ISO 9001-2008 », qui décrit de manière cohérente tous les éléments de l'approche processus.

L'application de l'approche processus pour résoudre les tâches ci-dessus permet d'éliminer la fragmentation du travail, les lacunes organisationnelles et d'information, la duplication, l'utilisation irrationnelle des ressources financières, matérielles et humaines. La description des processus métier s'effectue selon le principe du haut vers le bas, c'est-à-dire Initialement, le niveau supérieur des processus qui assurent directement l'exécution des fonctions est créé. De plus, les processus clés ou problématiques sont distingués des processus de niveau supérieur. Cette méthode d'analyse permet de ne pas perdre de vue les principales responsabilités fonctionnelles du gouvernement local.

L'approche processus nécessite une étude approfondie des différents aspects de la vie d'une organisation - les fondements juridiques et les règles d'activité, la structure organisationnelle, les fonctions et les indicateurs des résultats de leur mise en œuvre, les interfaces, le support des ressources, la culture organisationnelle. À la suite de l'analyse, un modèle d'activité « tel quel » est créé. Le traitement de ce modèle à l'aide de diverses méthodes d'analyse vous permet de vérifier la rationalité des processus commerciaux, ainsi que de déterminer si telle ou telle opération est orientée vers l'exécution d'une fonction, vers un résultat final socialement significatif ou une procédure bureaucratique inutile. .

L'analyse et l'évaluation des processus métier nous permettent d'aborder la justification des normes pour leur mise en œuvre, les risques acceptables et l'étendue de la liberté de décision des exécutants, les normes maximales de coûts des ressources par unité d'effet. Essentiellement, ce sont les paramètres qui devraient être surveillés dans les règlements pour assurer la transparence et la responsabilisation des divers paliers administratifs du gouvernement.

Lors de l'analyse des processus métier, les domaines de responsabilité des départements du département, ses responsables et ses employés sont examinés en détail. Cela vous permet d'établir les «adresses des propriétaires» des processus commerciaux, à la suite de quoi ces processus cessent d'être «sans propriétaire», des conditions sont créées pour le développement et la mise en œuvre de systèmes d'incitation et la responsabilité des résultats finaux, des moments et les modalités de transfert de responsabilité sont déterminées.

Sur la base de l'analyse effectuée, des modifications sont apportées au modèle de processus "tel quel" et des modèles "tels qu'ils devraient être" sont formés, dont les principaux éléments doivent être fixés dans les réglementations administratives. Si nécessaire, des processus sont conçus qui étaient auparavant absents, mais qui sont nécessaires à l'exécution des fonctions de l'organisme. Les processus redondants sont exclus. Un système de contrôle est conçu pour les processus: le propriétaire du processus, les points de contrôle, les paramètres contrôlés sont déterminés, un système de gestion des processus métier est formé, qui comprend la planification, la mise en œuvre des processus et le contrôle de l'exécution.

La construction d'un modèle de processus métier peut être schématiquement représentée par la séquence d'actions suivante :

les informations initiales pour l'exécution de la fonction sont déterminées (entrée de la fonction),

les exécutants de la fonction et leurs rôles sont déterminés,

l'utilisateur externe de la fonction (sa sortie) est défini.

Base législative pour l'élaboration de règlements administratifs

L'obligation d'élaborer et d'approuver des règlements administratifs pour les services municipaux au niveau législatif est inscrite dans la loi fédérale n ° 210-FZ du 27 juillet 2010 «sur l'organisation de la fourniture des services publics et municipaux» (ci-après - la loi fédérale n° 210-FZ). Dans la loi fédérale susmentionnée, un chapitre distinct est consacré aux exigences relatives à l'élaboration et à la structure des réglementations et normes administratives pour la fourniture de services publics et municipaux.

La loi fédérale n° 210-FZ donne la définition suivante des réglementations administratives :

règlements administratifs - un acte juridique réglementaire qui établit la procédure de fourniture de services publics ou municipaux et la norme de fourniture de services publics ou municipaux.

Ainsi, un dilemme de cinq ans a été résolu : le règlement et la norme sont un document ou deux. En fait, un rejet complet de l'élaboration d'une norme pour la fourniture de services étatiques et municipaux est indiqué sous la forme document séparé. Conformément à l'art. 12 de la loi fédérale n ° 210-FZ, la norme pour la fourniture de services publics et municipaux n'est qu'une section du règlement administratif, remplaçant en fait celle prévue par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 11 novembre 2005 N ° 679 "Sur la procédure d'élaboration et d'approbation des règlements administratifs pour l'exercice des fonctions de l'État (prestation de services de l'État)" (ci-après - la procédure fédérale pour l'élaboration des règlements administratifs) section "Exigences pour la procédure d'exécution d'un fonction de l'État (fourniture d'un service public)".

En outre, l'article 29 de la loi fédérale n° 210-FZ prévoit que des règlements administratifs doivent être élaborés et adoptés, et des informations à leur sujet doivent être incluses dans les registres pertinents des services de l'État et les registres des services municipaux dans un délai de deux ans à compter de la date d'entrée. en vigueur de ladite loi. Les règlements administratifs adoptés avant l'entrée en vigueur de la loi fédérale n° 210-FZ doivent être mis en conformité avec les dispositions de cette nouvelle loi fédérale au plus tard le 1er juillet 2012.

Dans le cadre de la réforme administrative en Fédération de Russie, dans presque tous les sujets de la Fédération de Russie, des procédures appropriées pour l'élaboration de règlements administratifs ont été adoptées sur la base de la procédure fédérale d'élaboration de règlements administratifs. De même, dans les municipalités, de telles procédures ont été développées. Après l'adoption de la loi fédérale n° 210-FZ, les actes juridiques réglementaires précédemment adoptés qui établissent des exigences pour l'élaboration et la structure des réglementations administratives doivent être alignés sur la loi fédérale n° 210-FZ.

Il convient de noter que les approches conceptuelles du système de régulation des activités des pouvoirs publics n'ont pas changé.

Tout d'abord, des règlements administratifs sont élaborés pour chaque fonction (service) exercée par une autorité publique. Lors de l'élaboration de règlements administratifs, les tâches de gestion suivantes doivent être résolues :

optimisation des indicateurs de performance d'une fonction (prestation d'un service), y compris dans l'intérêt des citoyens et des organisations, dont la mise en œuvre des droits et obligations est assurée par l'exercice d'une fonction étatique (prestation d'un service) ;

simplification des procédures administratives, y compris l'élimination des actions et procédures administratives redondantes, étapes (étapes) de leur exécution ;

réduction des délais d'exécution des actions et procédures administratives ;

l'élimination des charges déraisonnables pour les citoyens et les organisations ;

réduction des coûts (de tous les types de ressources) des citoyens et des organisations liés à l'exercice des fonctions (prestation de services);

disponibilité pour les citoyens et les organisations d'informations sur l'exercice d'une fonction (prestation d'un service);

la possibilité d'un contrôle opérationnel sur l'exécution d'une fonction (prestation d'un service) ;

la possibilité d'établir la responsabilité personnelle des fonctionnaires quant au respect des exigences des règlements administratifs pour chaque procédure ou action administrative dans l'exercice d'une fonction (prestation de service).

Structure et contenu des règlements administratifs

Conformément à la loi fédérale n° 210-FZ, la structure du règlement administratif doit contenir des sections qui établissent :

1. Dispositions générales ;

2) la norme pour la fourniture de services étatiques ou municipaux ;

3) la composition, la séquence et le calendrier de la mise en œuvre des procédures administratives, les exigences de la procédure pour leur mise en œuvre, y compris les spécificités de la mise en œuvre des procédures administratives sous forme électronique ;

4) les formes de contrôle de l'exécution des règlements administratifs ;

5) procédure préjudiciaire (extrajudiciaire) de recours contre les décisions et actions (inaction) de l'organisme assurant le service public, de l'organisme assurant le service communal, ainsi que des fonctionnaires, employés de l'Etat ou de la commune.

Examinons de plus près le contenu de chaque section.

Rubrique "Dispositions générales"

La section "Dispositions générales" définit la place de la fonction (des services) tant par rapport à l'organisme (ou aux autorités en cas de caractère interministériel de l'exercice de la fonction), que dans le système de régulation juridique.

Dans la section Dispositions générales, il faut indiquer :

1) nom de la fonction (service) ;

2) le nom de l'autorité exerçant directement la fonction (fournissant le service). Si d'autres autorités publiques sont également impliquées dans l'exécution de la fonction (prestation du service), alors tous les organismes et organisations sont indiqués, sans demande auxquels les demandeurs ne peuvent pas recevoir le service, ou dont la demande est nécessaire pour l'exécution de la la fonction (fourniture du service). En cas d'interaction entre les autorités dans la fourniture de services, le projet de règlement administratif doit être approuvé ;

3) une liste des actes juridiques réglementaires qui régissent directement l'exercice d'une fonction (prestation d'un service), indiquant les détails des actes juridiques réglementaires et les sources de leur publication officielle. Il convient, parallèlement à l'élaboration d'un projet de règlement, de procéder à un état des lieux du cadre juridique régissant l'exercice d'une fonction (prestation de service) ;

4) une description des résultats de l'exécution de la fonction (prestation d'un service), ainsi qu'une indication des faits juridiques qui mettent fin à l'exécution de la fonction (prestation d'un service), y compris, le cas échéant, un refus fournir un service ;

5) une description des demandeurs, ainsi que des personnes physiques et morales habilitées, conformément à la législation de la Fédération de Russie ou en vertu de l'octroi par les demandeurs de la manière établie par la législation de la Fédération de Russie, du pouvoir de agir en leur nom en interaction avec les autorités exécutives, les collectivités locales et les organisations compétentes dans l'exercice d'une fonction publique (fourniture d'un service public).

Section "Norme pour la prestation de services"

Exigences générales pour la description d'une norme de service

Dans un premier temps, nous sélectionnons les paramètres de service qui peuvent être standardisés :

2. Compétence.

3. Politesse.

4. Égalité de traitement.

5. Effet final.

6. Disponibilité.

7. Sensibilisation.

8. Coûts.

9. Service d'attente de l'environnement.

Lors de l'élaboration de normes de service, il convient de respecter les principes de base de normalisation suivants, qui se sont cristallisés dans la pratique. Les normes devraient donc être :

significatif pour les consommateurs. Pour ce faire, ils doivent couvrir les éléments du service qui sont mesurables et visibles ;

élaboré au cours des consultations avec les clients (rétroaction);

réalistes, fondés sur une analyse, conformes aux objectifs du programme et réalisables. D'autre part, ils doivent être ambitieux ;

être atteint au niveau de financement actuel;

être utilisé pour mesurer la performance ;

constamment revu.

Gouvernement de la Fédération de Russie décide:

1. Approuver le ci-joint :

Règles pour l'élaboration et l'approbation des règlements administratifs pour l'exécution des fonctions de l'État ;

Règles pour l'élaboration et l'approbation des règlements administratifs pour la fourniture de services publics ;

Règles d'examen des projets de règlement administratif pour la fourniture de services publics.

2. Reconnaître comme invalide :

Paragraphes 1 et 5 du décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 11 novembre 2005 N 679 "Sur la procédure d'élaboration et d'approbation des règlements administratifs pour l'exercice des fonctions de l'État (prestation de services publics)" (Sobranie Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2005, N 47, article 4933 ; 2008, N 18, point 2063) ;

Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 29 novembre 2007 N 813 "portant modification du décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 11 novembre 2005 N 679" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2007, N 50, art. 6285 );

Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 4 mai 2008 N 331 "portant modification du décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 11 novembre 2005 N 679" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2008, N 18, art. 2063 ), à l'exception des modifications de la clause 1 apportées au décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 11 novembre 2005 N 679, approuvé par ledit décret, dans la partie relative à la modification du nom du décret ;

Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 2 octobre 2009 N 779 "Sur les modifications de la procédure d'élaboration et d'approbation des règlements administratifs pour l'exécution des fonctions de l'État (prestation de services publics)" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2009, N 41, art. 4765).

3. D'ici au 1er juillet 2012, les autorités exécutives fédérales doivent mettre leurs règlements administratifs pour l'exercice des fonctions de l'État et leurs règlements administratifs pour la prestation de services publics en conformité avec la présente résolution.

4. Autorités exécutives fédérales chargées d'approuver les règlements administratifs pour l'exercice des fonctions de l'État et les règlements administratifs pour la fourniture de services publics :

Assurer, conformément à la procédure établie, le placement des règlements administratifs pertinents, ainsi que des informations sur les fonctions et les services de l'État dans les systèmes d'information de l'État fédéral "Registre fédéral des services de l'État (fonctions)" et "Portail unifié des services de l'État et Services municipaux (Fonctions)" ;

Soumettre trimestriellement des informations sur l'état d'avancement de l'élaboration et de l'approbation des règlements administratifs pertinents au ministère du Développement économique de la Fédération de Russie.

5. Le financement des dépenses liées à la mise en œuvre du présent décret s'effectue aux dépens des fonds prévus dans le budget fédéral pour la gestion et la gestion dans le domaine des fonctions établies par les autorités exécutives fédérales compétentes et les organes des fonds extrabudgétaires de l'État. .

6. Recommande aux autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie et aux gouvernements locaux de se guider sur les règles approuvées par le présent décret, lors de l'approbation, respectivement :

La procédure d'élaboration et d'approbation des règlements administratifs pour l'exercice des fonctions publiques, l'élaboration et l'approbation des règlements administratifs pour la fourniture de services publics, l'examen des règlements administratifs pour la fourniture de services publics ;

La procédure d'élaboration et d'approbation des règlements administratifs pour l'exercice des fonctions municipales, l'élaboration et l'approbation des règlements administratifs pour la fourniture de services municipaux, l'examen des règlements administratifs pour la fourniture de services municipaux.

Président
Gouvernement de la Fédération de Russie
V.Poutine

Noter. ed : le texte du décret est publié dans "Collection de la législation de la Fédération de Russie ", 30/05/2011, N 22, pièce 3169.

Règles pour l'élaboration et l'approbation des règlements administratifs pour l'exécution des fonctions de l'État

I. Dispositions générales

1. Les présentes règles définissent la procédure d'élaboration et d'approbation par les autorités exécutives fédérales et les organes des fonds non budgétaires de l'État des règlements administratifs pour l'exercice des fonctions de l'État (ci-après dénommés règlements).

Le règlement est un acte juridique normatif de l'organe exécutif fédéral qui établit les conditions et la séquence des procédures administratives (actions) de l'organe exécutif fédéral et de l'organe du fonds non budgétaire de l'État dans l'exercice du contrôle de l'État (supervision).

Le règlement établit également la procédure d'interaction entre les unités structurelles de l'organe exécutif fédéral et l'organe du fonds extrabudgétaire de l'État, leurs fonctionnaires, l'interaction de l'organe exécutif fédéral et de l'organe du fonds extrabudgétaire de l'État avec les particuliers et les personnes morales, les autres autorités de l'État et les collectivités locales, les institutions et les organisations dans l'exercice d'une fonction publique.

2. Les règlements sont élaborés par les autorités exécutives fédérales et les organes du fonds non budgétaire de l'État, dont le champ d'activité comprend l'exercice d'une fonction d'État, conformément aux lois fédérales, aux actes juridiques réglementaires du président de la Fédération de Russie et du gouvernement. de la Fédération de Russie et en tenant compte des décisions des organes de coordination gouvernementaux qui établissent les critères, le calendrier et la séquence de la mise en œuvre des procédures administratives (actions) et (ou) de la prise de décision, ainsi que d'autres exigences pour l'exécution des fonctions de l'État.

3. Lors de l'élaboration de règlements, l'organe exécutif fédéral et l'organe du fonds hors budget de l'État prévoient l'optimisation (amélioration de la qualité) de l'exécution des fonctions de l'État, notamment :

C) réduction du délai d'exécution de la fonction étatique, ainsi que du délai d'exécution de certaines démarches administratives (actions) dans le cadre de l'exercice de la fonction étatique. L'organe exécutif fédéral et l'organe du fonds non budgétaire de l'État préparant le règlement peuvent établir dans le règlement des délais réduits pour l'exercice de la fonction de l'État, ainsi que les délais de mise en œuvre des procédures administratives (actions) dans le cadre de l'exercice de la fonction d'État par rapport aux conditions correspondantes établies par la législation de la Fédération de Russie ;

D) responsabilité des fonctionnaires des organes exécutifs fédéraux et des organes des fonds non budgétaires de l'État exerçant des fonctions étatiques pour non-respect des exigences de la réglementation lors de l'exécution de procédures administratives (actions);

E) mise en œuvre de certaines procédures administratives (actions) sous forme électronique.

5. Si plusieurs organes exécutifs fédéraux et organismes de fonds non budgétaires d'Etat participent à l'exercice d'une fonction étatique, les règlements sont approuvés par un arrêté conjoint des ministères fédéraux et (ou) d'autres organes exécutifs fédéraux, qui sont gérés par le Président de la Fédération de Russie ou du Gouvernement de la Fédération de Russie.

7. Les règlements sont élaborés par les autorités exécutives fédérales et les fonds hors budget de l'État sur la base des pouvoirs prévus par les lois fédérales, les actes du président de la Fédération de Russie et du gouvernement de la Fédération de Russie, et sont inclus dans la liste des services publics et fonctions de l'État pour le contrôle et la supervision, formés par le ministère du Développement économique de la Fédération de Russie et hébergés dans les systèmes d'information de l'État fédéral "Registre fédéral des services publics (fonctions)" et "Portail unifié des services étatiques et municipaux (fonctions )".

L'organe exécutif fédéral chargé d'approuver le règlement prépare et soumet pour examen, avec le projet de règlement, une note explicative qui fournit des informations sur les principales améliorations attendues dans l'exercice de la fonction de l'État si le règlement est adopté, des informations sur la prise en compte les recommandations d'un examen indépendant et les propositions des organisations et des citoyens intéressés .

Si, au cours du processus d'élaboration d'un projet de règlement, la possibilité d'optimiser (d'améliorer la qualité) l'exécution d'une fonction de l'État se révèle, sous réserve de modifications appropriées des actes juridiques réglementaires, le projet de règlement est envoyé pour examen au ministère de l'Économie Développement de la Fédération de Russie avec la pièce jointe des projets de ces actes.

Un avis sur un projet de règlement, y compris un projet prévoyant des modifications au règlement, est soumis par le Ministère du développement économique de la Fédération de Russie dans un délai ne dépassant pas 30 jours ouvrables à compter de la date de sa réception.

L'organe exécutif fédéral chargé d'approuver la réglementation veille à ce que les commentaires et propositions contenus dans l'avis du ministère du Développement économique de la Fédération de Russie soient pris en compte. Il n'est pas nécessaire de renvoyer le projet de règlement finalisé audit ministère pour conclusion.

II. Exigences relatives aux réglementations

11. Le nom du règlement est déterminé par l'organe exécutif fédéral et l'organe du fonds hors budget de l'État chargé de son approbation, en tenant compte du libellé correspondant au libellé de la disposition de l'acte juridique réglementaire, qui prévoit la fonction d'état.

A) dispositions générales ;

B) les exigences de la procédure d'exécution d'une fonction d'état ;

D) la procédure et les formes de contrôle de l'exécution de la fonction étatique ;

E) procédure préliminaire (extrajudiciaire) pour faire appel des décisions et des actions (inaction) d'un organisme exerçant une fonction publique, ainsi que de ses agents.

A) le nom de la fonction d'état ;

B) le nom de l'organe exécutif fédéral et de l'organe du fonds non budgétaire de l'Etat qui exerce la fonction d'Etat. Si d'autres organes exécutifs fédéraux et organes des fonds publics hors budget, organes exécutifs des entités constitutives de la Fédération de Russie et des gouvernements locaux, ainsi que des organisations dans les cas prévus par la législation de la Fédération de Russie, participent également à l'exécution d'un fonction de l'État, tous les organes exécutifs et organismes de fonds extrabudgétaires de l'État sont indiqués, les fondations, les collectivités locales et les organisations dont la participation est nécessaire à l'exercice d'une fonction de l'État ;

C) une liste des actes juridiques normatifs réglementant l'exercice d'une fonction étatique, indiquant leurs détails et les sources de publication officielle ;

D) le sujet du contrôle de l'État (supervision);

E) les droits et obligations des fonctionnaires dans l'exercice du contrôle de l'État (supervision) ;

E) les droits et obligations des personnes à l'égard desquelles des mesures de contrôle (surveillance) sont prises ;

G) description du résultat de l'exécution de la fonction d'état.

14. La section concernant les exigences pour l'exécution d'une fonction étatique comprend les sous-sections suivantes :

A) la procédure d'information sur l'exécution d'une fonction d'état ;

B) des informations sur le montant du paiement pour les services de l'organisation (les organisations) participant (participant) à l'exercice de la fonction de l'État, facturé à la personne à l'égard de laquelle des mesures de contrôle (supervision) sont prises (la section est incluse si d'autres organisations participent à l'exercice de la fonction étatique);

C) le terme d'exécution de la fonction d'état.

15. Dans la sous-section relative à la procédure d'information sur l'exercice d'une fonction étatique, les informations suivantes sont indiquées :

A) des informations sur l'emplacement et les horaires de travail des autorités exécutives fédérales et des fonds non budgétaires d'État exerçant une fonction étatique, leurs divisions structurelles et leurs organes territoriaux, les méthodes d'obtention d'informations sur l'emplacement et les horaires de travail des organes et organisations étatiques et municipaux participant à l'exécution des fonctions de l'État ;

B) numéros de téléphone de référence des subdivisions structurelles des organes exécutifs fédéraux et des organismes des fonds non budgétaires d'État exerçant une fonction d'État, et des organisations participant à l'exécution d'une fonction d'État, y compris le numéro de téléphone d'un auto-informateur ;

C) les adresses des sites Web officiels des organes exécutifs fédéraux et des organismes des fonds non budgétaires de l'État, des organisations participant à l'exercice de la fonction de l'État, sur Internet, contenant des informations sur la procédure d'exercice de la fonction de l'État, leur e -adresses e-mail ;

D) la procédure d'obtention d'informations par les parties intéressées sur l'exécution de la fonction de l'État, des informations sur l'avancement de la fonction de l'État, y compris l'utilisation du système d'information de l'État fédéral "Portail unifié des services de l'État et municipaux (fonctions)" ;

E) la procédure, la forme et l'emplacement des informations spécifiées aux alinéas "a - d" du présent paragraphe, y compris sur les stands dans les lieux d'exercice de la fonction de l'État, sur les sites Web officiels de l'organe exécutif fédéral et de l'organe de l'État fonds non budgétaire exerçant la fonction d'État, organisations, participant à l'exécution d'une fonction d'État, sur Internet, ainsi que dans le système d'information de l'État fédéral "Portail unifié des services de l'État et municipaux (Fonctions)".

16. Dans la sous-section concernant les informations sur le montant du paiement pour les services d'une organisation (organisations) participant (participant) à l'exercice d'une fonction étatique, facturée à une personne à l'égard de laquelle des mesures de contrôle (surveillance) sont prises, des informations sur les motifs et la procédure d'imposition d'une redevance ou sur l'absence d'une telle redevance.

17. Dans la sous-section concernant la durée d'exécution de la fonction étatique, il est indiqué terme général réalisation d'une fonction d'état.

18. La section concernant la composition, la séquence et le calendrier de la mise en œuvre des procédures administratives, les exigences de la procédure pour leur mise en œuvre, y compris les spécificités de la mise en œuvre des procédures administratives sous forme électronique, se compose de sous-sections correspondant au nombre de procédures administratives - des séquences logiquement séparées d'actions administratives dans l'exercice d'une fonction publique, ayant un résultat final et attribuées dans le cadre de l'exécution d'une fonction étatique.

Une liste exhaustive des procédures administratives contenues dans cette section est indiquée au début de la section spécifiée.

19. Un schéma synoptique de l'exécution de la fonction d'état est donné en annexe au règlement.

20. La description de chaque procédure administrative contient les éléments obligatoires suivants :

C) des informations sur le fonctionnaire responsable de la mise en œuvre de chaque action administrative faisant partie de la procédure administrative. Si les actes juridiques réglementaires qui régissent directement l'exercice d'une fonction de l'État contiennent une indication d'un poste spécifique, cela est indiqué dans le texte du règlement ;

D) les conditions, la procédure et le délai de suspension de l'exercice d'une fonction publique si la possibilité de suspension est prévue par la législation de la Fédération de Russie ;

E) critères de décision ;

E) le résultat de la procédure administrative et l'ordre dans lequel le résultat est transmis, qui peut être le même que le motif d'ouverture de la procédure administrative suivante ;

G) un mode de fixation du résultat de la procédure administrative, y compris sous forme électronique, contenant une indication du format d'affichage obligatoire de la procédure administrative.

21. La section concernant la procédure et la forme de contrôle de l'exercice d'une fonction étatique comprend les sous-sections suivantes :

A) la procédure d'exercice du contrôle actuel sur le respect et l'exécution par les fonctionnaires de l'organe exécutif fédéral et de l'organe du fonds hors budget de l'État des dispositions des règlements et autres actes juridiques réglementaires qui établissent des exigences pour la performance d'un État fonction, ainsi que l'adoption de décisions par eux;

B) la procédure et la fréquence d'exécution des inspections programmées et non programmées de l'exhaustivité et de la qualité de l'exécution de la fonction étatique, y compris la procédure et les formes de contrôle de l'exhaustivité et de la qualité de l'exécution de la fonction étatique ;

C) la responsabilité des fonctionnaires de l'exécutif fédéral et de l'organe du fonds hors budget de l'État pour les décisions et actions (inaction) prises (réalisées) par eux dans l'exercice de la fonction étatique ;

D) les dispositions caractérisant les exigences de la procédure et les formes de contrôle de l'exercice d'une fonction de l'État, y compris par les citoyens, leurs associations et organisations.

22. Dans la section concernant la procédure préalable au procès (extrajudiciaire) pour faire appel des décisions et des actions (inaction) de l'organe exécutif fédéral et de l'organe du fonds non budgétaire de l'État exerçant la fonction d'État, ainsi que leurs fonctionnaires, les éléments suivants doivent être indiqués :

A) l'information des personnes intéressées sur leur droit de recours (extrajudiciaire) avant le procès contre les actions (inaction) et les décisions prises (mises en œuvre) dans le cadre de l'exercice d'une fonction publique ;

C) une liste exhaustive des motifs de suspension de l'examen d'une plainte et des cas dans lesquels une réponse à une plainte n'est pas donnée ;

E) les droits des personnes intéressées à recevoir les informations et les documents nécessaires pour étayer et examiner la plainte ;

E) les autorités et fonctionnaires publics auxquels la plainte du demandeur peut être transmise dans le cadre d'une procédure préalable au procès (extrajudiciaire) ;

G) les modalités d'examen de la réclamation ;

H) le résultat de l'appel préalable au procès (extrajudiciaire) concernant chaque procédure ou instance d'appel.

III. Organisation de l'expertise indépendante des projets de règlement

23. Les projets de règlement font l'objet d'une expertise indépendante.

24. L'objet d'un examen indépendant du projet de règlement (ci-après dénommé l'examen indépendant) est l'évaluation de l'éventuel effet positif, ainsi que des éventuelles conséquences négatives de la mise en œuvre des dispositions du projet de règlement pour les citoyens et organisations.

Un examen indépendant peut être effectué par des personnes physiques et morales de leur propre initiative à leurs propres frais. Un examen indépendant ne peut être effectué par les personnes physiques et morales qui ont participé à l'élaboration du projet de règlement, ainsi que par les organismes qui relèvent de l'autorité de l'organisme qui a élaboré le règlement.

La période allouée pour un examen indépendant est indiquée lorsqu'un projet de règlement est publié sur le site Web officiel de l'organisme qui a élaboré le projet de règlement, ainsi que sur le portail de la réforme administrative (www.ar.gov.ru) sur Internet. Le délai prévu ne peut être inférieur à 1 mois à compter de la date de mise en ligne du projet de règlement sur Internet.

Sur la base des résultats d'un examen indépendant, une conclusion est rédigée, qui est envoyée à l'organisme qui est le développeur du règlement. L'organisme, qui est le développeur du règlement, est tenu de tenir compte des avis de l'examen indépendant reçus et de prendre une décision sur la base des résultats de chaque examen indépendant.

25. La non-réception d'un avis d'expert indépendant par l'organisme qui a élaboré le règlement dans le délai imparti pour un examen d'expert indépendant n'est pas un obstacle à l'examen d'expert par le ministère du Développement économique de la Fédération de Russie conformément au paragraphe 8 de la ces règles.

Règles d'élaboration et d'approbation des règlements administratifs pour la fourniture de services publics

I. Dispositions générales

1. Les présentes règles déterminent la procédure d'élaboration et d'approbation par les autorités exécutives fédérales et les fonds non budgétaires des États des règlements administratifs pour la fourniture de services publics (ci-après dénommés les règlements), y compris ceux pour l'examen des demandes des citoyens de la Fédération de Russie conformément à la loi fédérale "Sur la procédure d'examen des demandes des citoyens de la Fédération de Russie".

Le règlement est un acte juridique réglementaire de l'organe exécutif fédéral qui établit le calendrier et la séquence des procédures administratives (actions) de l'organe exécutif fédéral et de l'organe du fonds non budgétaire de l'État, effectuées à la demande d'une personne physique ou morale. entité ou leurs représentants autorisés (ci-après dénommés le demandeur) dans le cadre juridique réglementaire établi.actes de la Fédération de Russie des pouvoirs conformément aux exigences de la loi fédérale "sur l'organisation de la fourniture des services publics et municipaux" ( ci-après - la loi fédérale).

Le règlement établit également la procédure d'interaction entre les unités structurelles de l'organe exécutif fédéral et l'organe du fonds non budgétaire de l'État, leurs fonctionnaires, l'interaction de l'organe exécutif fédéral et de l'organe du fonds extrabudgétaire de l'État avec les candidats. , d'autres autorités de l'État et des gouvernements, institutions et organisations locaux lorsqu'ils fournissent des services de l'État.

2. Les règlements sont élaborés par les autorités exécutives fédérales et les organes du fonds hors budget de l'État qui fournissent des services publics, conformément aux lois fédérales, aux actes juridiques réglementaires du président de la Fédération de Russie et du gouvernement de la Fédération de Russie et en tenant compte les décisions des organes gouvernementaux de coordination qui établissent les critères, les délais et la séquence de mise en œuvre des procédures administratives (actions) et (ou) de prise de décision, ainsi que d'autres exigences relatives à la procédure de prestation de services publics.

3. Lors de l'élaboration des réglementations, l'organe exécutif fédéral et l'organe du fonds hors budget de l'État veillent à l'optimisation (amélioration de la qualité) de la fourniture de services publics, notamment :

A) rationalisation des procédures administratives (actions) ;

B) élimination des procédures administratives redondantes (actions) ;

C) la réduction du nombre de documents soumis par les candidats à la fourniture de services publics, l'utilisation de nouvelles formes de documents qui éliminent la nécessité de fournir à plusieurs reprises des informations identiques, la réduction du nombre d'interactions entre les candidats et les agents de l'organisme fournissant des services publics, y compris par la mise en œuvre de certaines procédures administratives (actions) sur la base de centres multifonctionnels pour la fourniture de services étatiques et municipaux et la mise en œuvre du principe du "guichet unique", l'utilisation d'agréments interministériels dans la fourniture de services publics sans la participation du demandeur, y compris l'utilisation des technologies de l'information et de la communication ;

D) réduction du délai de prestation de services publics, ainsi que du délai de mise en œuvre de certaines démarches administratives (actions) dans le cadre de la prestation de services publics. L'organe exécutif fédéral et l'organe du fonds non budgétaire de l'État préparant le règlement peuvent établir dans le règlement des délais réduits pour la fourniture de services publics, ainsi que des délais pour la mise en œuvre de procédures administratives (actions) dans le cadre de la fourniture. des services publics par rapport aux conditions correspondantes établies par la législation de la Fédération de Russie ;

E) responsabilité des fonctionnaires des organes exécutifs fédéraux et des organismes des fonds non budgétaires de l'État fournissant des services publics pour non-respect des exigences de la réglementation lors de l'exécution de procédures administratives (actions);

E) fourniture de services publics sous forme électronique.

4. Les règlements élaborés par les organes exécutifs fédéraux et les organes des fonds extrabudgétaires d'État relevant de la compétence d'un ministère fédéral sont approuvés de la manière prescrite par arrêtés du ministre fédéral sur présentation des chefs des organes exécutifs fédéraux et des organes d'État concernés. fonds extrabudgétaires, sauf disposition contraire de la loi fédérale.

Les règlements élaborés par les organes exécutifs fédéraux relevant de la compétence du ministère fédéral, exerçant de manière indépendante la réglementation juridique normative dans le domaine établi, sont approuvés par arrêtés des chefs desdits organes exécutifs fédéraux.

Les règlements élaborés par les organes exécutifs fédéraux, qui sont gérés par le Président de la Fédération de Russie ou le Gouvernement de la Fédération de Russie, sont approuvés par arrêtés des chefs desdits organes exécutifs fédéraux.

5. Si plusieurs organes exécutifs fédéraux et organismes de fonds extrabudgétaires d'Etat sont impliqués dans la fourniture d'un service public, les règlements sont approuvés par un arrêté conjoint des ministères fédéraux et (ou) d'autres organes exécutifs fédéraux, qui sont gérés par le Président de la Fédération de Russie ou du Gouvernement de la Fédération de Russie.

6. Exécution par les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie et des organes de l'autonomie locale de certains pouvoirs d'État de la Fédération de Russie qui leur sont transférés sur la base de la loi fédérale avec l'octroi de subventions de budget fédéral, est effectuée de la manière prescrite par les règlements approuvés par l'organe exécutif fédéral compétent, sauf disposition contraire de la loi fédérale.

7. Les règlements sont élaborés par les autorités exécutives fédérales et les fonds hors budget de l'État sur la base des pouvoirs prévus par les lois fédérales, les actes du président de la Fédération de Russie et du gouvernement de la Fédération de Russie, et sont inclus dans la liste des services publics et fonctions de l'État pour le contrôle et la supervision (ci-après dénommés la liste des services et fonctions publics) formés par le ministère du Développement économique de la Fédération de Russie et placés dans les systèmes d'information de l'État fédéral "Registre fédéral des services publics (fonctions) " et "Portail unifié des services de l'État et municipaux (fonctions)".

8. Les projets de réglementation sont soumis à une expertise indépendante et à une expertise menée par le Ministère du développement économique de la Fédération de Russie.

L'exécutif fédéral et l'organe du fonds non budgétaire de l'État chargé d'approuver le règlement préparent et soumettent pour examen, avec le projet de règlement, une note explicative qui fournit des informations sur les principales améliorations attendues dans la fourniture de services publics dans le en cas d'adoption du règlement, des informations sur la prise en compte des recommandations d'un examen indépendant et des propositions des organisations et des citoyens intéressés.

Si, au cours de l'élaboration d'un projet de règlement, la possibilité d'optimiser (d'améliorer la qualité) la fourniture d'un service public se révèle, sous réserve de modifications appropriées des actes juridiques réglementaires, le projet de règlement est alors envoyé pour examen au ministère de l'Économie Développement de la Fédération de Russie avec la pièce jointe des projets de ces actes.

Dans les cas stipulés par les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, un avis séparé du ministère du Développement économique de la Fédération de Russie sur l'évaluation de l'impact de la réglementation est donné au projet de règlement.

Les désaccords entre les organes exécutifs fédéraux et les organes des fonds hors budget de l'État sur les projets de réglementation sont résolus de la manière établie par les Règles pour la préparation des actes juridiques réglementaires des organes exécutifs fédéraux et leur enregistrement par l'État, approuvées par décret du gouvernement de la Russie. Fédération du 13 août 1997 N 1009.

9. Les projets de règlement, leurs notes explicatives, ainsi que la conclusion du ministère du Développement économique de la Fédération de Russie sur le projet de règlement et les conclusions d'un examen indépendant sont publiés sur les sites Web officiels des autorités exécutives fédérales et non étatiques. -les fonds budgétaires qui sont les développeurs du règlement, ainsi que sur le portail de la réforme administrative ( www.ar.gov.ru) dans le réseau d'information et de télécommunications Internet (ci-après dénommé Internet) de la manière établie par le Ministère du développement économique de la Fédération de Russie.

10. Les règlements sont soumis par les autorités exécutives fédérales pour l'enregistrement par l'État au ministère de la Justice de la Fédération de Russie avec la conclusion du ministère du Développement économique de la Fédération de Russie, les conclusions d'un examen indépendant et des informations sur l'examen des commentaires. et propositions contenues dans ces conclusions, de la manière établie par la législation de la Fédération de Russie.

II. Exigences relatives aux réglementations

11. Le nom du règlement est déterminé par l'organe exécutif fédéral chargé de son approbation, en tenant compte du libellé correspondant au libellé de la disposition de l'acte juridique réglementaire, qui prévoit le service public.

12. Les articles suivants sont inclus dans le règlement :

A) dispositions générales ;

B) la norme pour la prestation de services publics ;

C) la composition, la séquence et le calendrier de mise en œuvre des procédures administratives (actions), les exigences relatives à la procédure de leur mise en œuvre, y compris les spécificités de la mise en œuvre des procédures administratives (actions) sous forme électronique ;

D) les formes de contrôle de l'application de la réglementation ;

E) procédure préalable (extrajudiciaire) pour faire appel des décisions et actions (inaction) de l'organisme assurant le service public, ainsi que de ses agents.

13. La section concernant les dispositions générales comprend les sous-sections suivantes :

A) l'objet du règlement;

B) cercle de candidats ;

C) les exigences relatives à la procédure d'information sur la fourniture de services publics, y compris :

Informations sur l'emplacement et le calendrier de travail des organes exécutifs fédéraux et des fonds non budgétaires d'État fournissant des services publics, leurs divisions structurelles et leurs organes territoriaux, les organisations impliquées dans la fourniture de services publics, les méthodes d'obtention d'informations sur l'emplacement et les horaires de travail des États et des les organismes et organisations municipaux, dont le recours est nécessaire pour recevoir des services publics, ainsi que des centres multifonctionnels pour la fourniture de services publics et municipaux ;

Numéros de téléphone de référence des subdivisions structurelles des organes exécutifs fédéraux et des organismes des fonds non budgétaires de l'État fournissant des services publics, des organisations participant à la fourniture de services publics, y compris le numéro de téléphone de l'auto-informateur ;

Adresses des sites Web officiels des organes exécutifs fédéraux et des organismes des fonds non budgétaires d'État, des organisations participant à la fourniture de services publics, sur Internet, contenant des informations sur la fourniture de services publics et de services nécessaires et obligatoires pour la fourniture de services publics services, leurs adresses e-mail ;

La procédure d'obtention d'informations par les candidats sur la fourniture de services publics et de services nécessaires et obligatoires pour la fourniture de services publics, d'informations sur l'état d'avancement de la fourniture de ces services, y compris en utilisant le système d'information de l'État fédéral "Portail unifié de l'État et services municipaux (fonctions) » ;

La procédure, la forme et la localisation des informations visées au présent alinéa, y compris sur les stands des lieux de fourniture des services publics et des services nécessaires et obligatoires pour la fourniture des services publics, ainsi que sur les sites Internet officiels de l'exécutif fédéral organisme et l'organisme du fonds non budgétaire de l'État, fournissant des services publics, des organisations participant à la fourniture de services publics, sur Internet, ainsi que dans le système d'information de l'État fédéral "Portail unifié des services de l'État et des municipalités (Fonctions)" .

14. La norme de prestation de services publics devrait contenir les sous-sections suivantes :

A) le nom du service public ;

B) le nom de l'organe exécutif fédéral et de l'organe du fonds non budgétaire de l'Etat assurant le service public. Si d'autres organes exécutifs fédéraux et organes des fonds publics hors budget, organes exécutifs des sujets de la Fédération de Russie et des gouvernements locaux, ainsi que des organisations participent également à la fourniture d'un service public, alors tous les organes et organisations qui doivent être contactés pour la fourniture d'un service public sont indiqués. Les exigences du paragraphe 3 de l'article 7 de la loi fédérale sont également indiquées, à savoir l'interdiction d'exiger du demandeur qu'il prenne des mesures, y compris des approbations, nécessaires pour obtenir des services publics et liées à la candidature à d'autres organismes et organisations de l'État, à l'exception de la réception de services inclus dans la liste des services nécessaires et obligatoires pour la fourniture de services publics, approuvés par le gouvernement de la Fédération de Russie ;

C) description du résultat de la fourniture des services publics ;

D) le délai d'exécution du service public, y compris en tenant compte de la nécessité d'appliquer aux organismes participant à l'exécution du service public, le délai de suspension de l'exécution du service public si la possibilité de suspension est prévue par la législation de la Fédération de Russie, le délai de délivrance (envoi) des documents résultant de la fourniture de services publics ;

E) une liste des actes juridiques normatifs régissant les relations découlant de la fourniture de services publics, en indiquant leurs détails et les sources de publication officielle ;

E) une liste exhaustive des documents requis conformément aux actes juridiques réglementaires pour la fourniture de services publics et de services nécessaires et obligatoires pour la fourniture de services publics à soumettre par le demandeur, les modalités d'obtention par le demandeur, y compris dans forme électronique, les modalités de leur dépôt (formulaires, formulaires de recours, demandes et autres documents soumis par le demandeur dans le cadre de la fourniture de services publics sont donnés en annexes au règlement, sauf dans les cas où les formes de ces documents sont établies par des actes du président de la Fédération de Russie ou du gouvernement de la Fédération de Russie, ainsi que des cas où la législation de la Fédération de Russie prévoit une forme libre de soumission de ces documents). En même temps, dans le formulaire de demande spécifié, s'il est nécessaire d'obtenir les données personnelles du demandeur auprès d'autres organismes publics, autorités locales, organisations qui leur sont subordonnées, un formulaire est également inclus pour obtenir le consentement du demandeur, qui est le sujet de données personnelles, avec le traitement de ses données personnelles en les obtenant d'un autre organisme d'État, d'un organisme gouvernemental local et d'une organisation qui leur est subordonnée afin de fournir des services publics conformément aux exigences de la loi fédérale "sur les données personnelles" ;

G) une liste exhaustive des documents requis conformément aux actes juridiques réglementaires pour la fourniture de services publics et de services nécessaires et obligatoires pour la fourniture de services publics, qui sont à la disposition des organes de l'État, des gouvernements locaux et d'autres organisations et qui le demandeur a le droit de soumettre, ainsi que les modalités de leur réception par les demandeurs, y compris sous forme électronique, la procédure de leur soumission (formulaires, formulaires de demande, candidatures et autres documents soumis par le demandeur dans le cadre de la fourniture de services publics , sont donnés en annexe au règlement, à l'exception des cas où les formulaires des documents indiqués sont établis par des actes du président de la Fédération de Russie ou du gouvernement de la Fédération de Russie, ainsi que des cas où la législation de la Fédération de Russie prévoit pour un formulaire gratuit pour la soumission de ces documents). Les exigences des paragraphes 1 et 2 de l'article 7 de la loi fédérale sont également indiquées, à savoir l'établissement d'une interdiction d'exiger du demandeur :

Soumission de documents et d'informations ou mise en œuvre d'actions dont la soumission ou la mise en œuvre n'est pas prévue par des actes juridiques réglementaires réglementant les relations découlant de la fourniture de services publics ;

Soumission de documents et d'informations qui sont à la disposition des organismes fournissant des services publics, d'autres organes de l'État, des gouvernements locaux et des organisations, conformément aux actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, aux actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie et actes juridiques municipaux;

H) une liste exhaustive des motifs de refus d'acceptation des documents nécessaires à la prestation de services publics ;

I) une liste exhaustive des motifs de suspension ou de refus de prestation de service public. En l'absence de tels motifs, cela devrait être explicitement indiqué dans le texte du règlement;

J) une liste des services nécessaires et obligatoires pour la fourniture de services publics, y compris des informations sur le ou les documents délivrés (émis) par les organisations participant à la fourniture de services publics ;

K) la procédure, le montant et les motifs de perception des droits de l'État ou d'autres frais facturés pour la fourniture de services publics ;

L) la procédure, le montant et les motifs de facturation des redevances pour la fourniture de services nécessaires et obligatoires pour la fourniture de services publics, y compris des informations sur la méthode de calcul du montant de ces redevances ;

H) le temps d'attente maximal dans la file d'attente lors du dépôt d'une demande de fourniture d'un service public, d'un service fourni par un organisme participant à la fourniture d'un service public, et lors de la réception du résultat de la fourniture de tels services ;

o) le délai et la procédure d'enregistrement de la demande du demandeur pour la fourniture d'un service public et d'un service fourni par un organisme participant à la fourniture d'un service public, y compris sous forme électronique ;

P) exigences pour les locaux dans lesquels le service public est fourni, le service fourni par l'organisation participant à la fourniture du service public, pour le lieu d'attente et d'accueil des candidats, pour le placement et la conception d'informations visuelles, textuelles et multimédias sur la procédure de fourniture de ces services ;

P) indicateurs de la disponibilité et de la qualité des services publics, y compris le nombre d'interactions du demandeur avec des fonctionnaires dans la fourniture de services publics et leur durée, la possibilité d'obtenir des services publics dans un centre multifonctionnel pour la fourniture de services publics et municipaux , la possibilité d'obtenir des informations sur l'état d'avancement de la fourniture des services publics, notamment en utilisant les technologies de l'information et de la communication ;

C) d'autres exigences, y compris celles tenant compte des spécificités de la fourniture de services publics dans les centres multifonctionnels pour la fourniture de services nationaux et municipaux et des spécificités de la fourniture de services publics sous forme électronique.

15. La section concernant la composition, la séquence et le calendrier de la mise en œuvre des procédures administratives, les exigences de la procédure pour leur mise en œuvre, y compris les spécificités de la mise en œuvre des procédures administratives sous forme électronique, se compose de sous-sections correspondant au nombre de procédures administratives - des séquences logiquement séparées d'actions administratives dans la fourniture de services publics et de services qui sont nécessaires et obligatoires pour la fourniture d'un service public, ayant un résultat final et allouées dans le cadre de la fourniture d'un service public. Au début de la section, une liste exhaustive des procédures administratives qui y sont contenues est indiquée. La section doit également contenir :

A) la composition des documents qui sont à la disposition de l'organisme fournissant le service public, ainsi que de l'organisme participant à la prestation des services de l'État et des municipalités, et qui doivent être soumis à d'autres organismes et organismes ;

B) la composition des documents qui sont nécessaires à l'organisme fournissant le service public, mais qui se trouvent dans d'autres organismes et organisations ;

C) la procédure de mise en œuvre sous forme électronique, y compris en utilisant le système d'information de l'État fédéral "Portail unifié des services de l'État et municipaux (Fonctions)", des procédures administratives suivantes :

Fournir des informations aux candidats de la manière prescrite et assurer l'accès des candidats aux informations sur la fonction publique ;

Présentation par le demandeur d'une demande et d'autres documents nécessaires à la fourniture de services publics, et acceptation de ces demandes et documents ;

Réception par le demandeur d'informations sur l'état d'avancement de la demande de prestation de services publics ;

Interaction de l'organe exécutif fédéral et de l'organe du fonds non budgétaire de l'État fournissant des services publics avec d'autres autorités de l'État, des gouvernements locaux et des organisations impliquées dans la fourniture de services publics, y compris la procédure et les conditions de cette interaction ;

Obtenir par le demandeur le résultat de la prestation de services publics, sauf disposition contraire de la loi fédérale ;

Autres actions nécessaires à la fourniture de services publics.

16. Un schéma synoptique de la fourniture des services publics est donné en annexe au règlement.

17. La description de chaque procédure administrative indique :

A) les motifs d'ouverture de la procédure administrative ;

C) des informations sur le fonctionnaire responsable de la mise en œuvre de chaque action administrative faisant partie de la procédure administrative. Si les actes juridiques réglementaires qui régissent directement la fourniture de services publics contiennent une indication d'une position spécifique, cela est indiqué dans le texte du règlement ;

D) critères de décision ;

E) le résultat de la procédure administrative et l'ordre de transmission du résultat, qui peut coïncider avec la base de lancement de l'exécution de la procédure administrative suivante ;

E) un mode de fixation du résultat de la procédure administrative, y compris sous forme électronique, contenant une indication du format d'affichage obligatoire de la procédure administrative.

18. La section relative aux formes de contrôle de la fourniture des services publics se compose des sous-sections suivantes :

A) la procédure d'exercice du contrôle actuel du respect et de l'exécution par les responsables des dispositions des règlements et autres actes juridiques réglementaires qui établissent les exigences pour la fourniture des services publics, ainsi que leur prise de décision ;

B) la procédure et la fréquence d'exécution des inspections programmées et non programmées de l'intégralité et de la qualité de la fourniture des services publics, y compris la procédure et les formes de contrôle de l'intégralité et de la qualité de la fourniture des services publics ;

D) les dispositions caractérisant les exigences de la procédure et les formes de contrôle de la fourniture des services publics, y compris par les citoyens, leurs associations et organisations.

19. Dans la section concernant la procédure préalable au procès (extrajudiciaire) pour faire appel des décisions et des actions (inaction) de l'organe exécutif fédéral et de l'organe du fonds non budgétaire de l'État fournissant des services publics, ainsi que leur fonctionnaires, il est indiqué :

A) des informations pour le demandeur sur son droit de recours (extrajudiciaire) avant le procès contre les actions (inaction) et les décisions prises (exécutées) dans le cadre de la fourniture de services publics ;

B) l'objet d'un appel préalable au procès (hors cour) ;

C) une liste exhaustive des motifs de suspension de l'examen d'une plainte (réclamation) et des cas dans lesquels aucune réponse à la plainte (réclamation) n'est donnée ;

D) les motifs d'ouverture de la procédure d'appel préalable au procès (extrajudiciaire) ;

E) le droit du demandeur de recevoir les informations et les documents nécessaires pour étayer et examiner la plainte (réclamation) ;

E) les autorités et fonctionnaires publics auxquels la plainte (réclamation) du demandeur peut être envoyée dans le cadre d'une procédure préalable au procès (extrajudiciaire) ;

G) les conditions d'examen de la plainte (réclamation) ;

H) le résultat de l'appel préalable au procès (extrajudiciaire) concernant chaque procédure ou instance d'appel.

Règles d'examen des projets de règlement administratif pour la fourniture de services publics

1. Les présentes règles déterminent la procédure d'examen des projets de réglementation administrative pour la fourniture de services publics (ci-après dénommés le projet de réglementation) élaborés par les autorités exécutives fédérales et les fonds non budgétaires des États (ci-après dénommés l'examen).

2. L'expertise est effectuée par le Ministère du développement économique de la Fédération de Russie.

3. L'objet de l'examen est l'évaluation de la conformité du projet de règlement avec les exigences qui lui sont imposées par la loi fédérale "sur l'organisation de la fourniture des services de l'État et des municipalités" et les actes juridiques réglementaires adoptés conformément à celle-ci , ainsi que l'évaluation de l'inclusion des résultats d'un examen indépendant dans le projet de règlement, notamment:

A) conformité de la structure et du contenu du projet de règlement, y compris la norme pour la fourniture de services publics, avec les exigences qui leur sont imposées par la loi fédérale "Sur l'organisation de la fourniture de services publics et municipaux" et le cadre juridique réglementaire actes adoptés conformément à celle-ci;

B) l'exhaustivité de la description dans le projet de règlement de la procédure et des conditions de fourniture des services publics établies par la législation de la Fédération de Russie ;

C) optimisation de la procédure de fourniture des services publics, y compris :

Rationalisation des procédures administratives (actions) ;

Élimination des procédures administratives redondantes (actions) ;

Réduire le délai de prestation de services publics, ainsi que le délai de mise en œuvre de certaines démarches administratives (actions) dans le cadre de la prestation de services publics ;

Fourniture de services publics sous forme électronique.

4. Un projet d'acte réglementaire de l'exécutif fédéral portant approbation du règlement, un organigramme pour la prestation des services publics et une note explicative sont joints au projet de règlement transmis pour examen.

5. L'avis sur le projet de règlement est soumis par le Ministère du développement économique de la Fédération de Russie dans un délai ne dépassant pas 30 jours ouvrables à compter de la date de sa réception.

6. L'organe exécutif fédéral chargé d'approuver le règlement veille à ce que les commentaires et suggestions contenus dans l'avis du Ministère du développement économique de la Fédération de Russie soient pris en compte. Il n'est pas nécessaire de renvoyer le projet de règlement finalisé audit ministère pour conclusion.

La législation fédérale prévoit l'utilisation du terme "règlements administratifs" pour trois types d'actes juridiques réglementaires.

Ainsi, le Règlement type pour l'interaction des organes exécutifs fédéraux (approuvé par décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 19 janvier 2005 n ° 30) fait référence aux règlements administratifs de l'autorité exécutive fédérale, qui comprend: 30 (tel que modifié par décrets du gouvernement de la Fédération de Russie du 11 novembre 2005 N 679, du 15 octobre 2007 N 675, du 21 février 2008 N 112, du 28 mars 2008 N 221, du 10 mars 2009 N 219, du 15 juin 2009 N 477, du 05/10/2009 N 805, du 30/11/2009 N 967, du 24/05/2010 N 363, du 24/09/2010 N 745) // http://www .referent.ru/1/86608

- régulation de l'exécutif fédéral,
- règlements administratifs pour l'exécution des fonctions de l'État ;
- réglementations administratives pour la fourniture de services publics ;
- le statut des fonctionnaires de l'exécutif fédéral.

Dans le concept de réforme administrative en Fédération de Russie en 2006-2010, la réglementation administrative pour l'exercice des fonctions de l'État et la fourniture de services publics est comprise comme un acte juridique réglementaire d'un organe exécutif fédéral ou d'un organe exécutif d'une entité constitutive de la Fédération de Russie qui détermine la séquence d'actions d'un organe exécutif (procédures administratives) qui assure l'exécution des fonctions publiques, y compris la fourniture de services publics, travail efficace subdivisions structurelles et fonctionnaires, la mise en œuvre des droits des citoyens et des organisations. Le concept de réforme administrative dans la Fédération de Russie en 2006-2010. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 25 octobre 2005 n ° 1789-r. (Tel que modifié par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 9 février 2008 n° 157-r, le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 28 mars 2008 n° 221). http://www.mcx.ru/documents/document/show/13310.133.htm

Les lignes directrices préparées par le ministère du Développement économique de la Russie fournissent les définitions suivantes :

- réglementation administrative pour la fourniture de services publics - un acte juridique réglementaire qui détermine le calendrier et la séquence des actions et / ou la prise de décision de l'organe exécutif fédéral, entraînant l'émergence, la modification ou la fin de relations juridiques ou l'émergence (transfert) d'informations documentées (document) en rapport avec l'appel direct (demande) ) un citoyen ou une organisation dans le but d'exercer ses droits, ses intérêts légitimes ou de remplir ses devoirs conformément à la législation de la Fédération de Russie ;
- règlements administratifs pour l'exercice d'une fonction étatique - un acte juridique réglementaire qui détermine le calendrier et la séquence des actions et / ou la prise de décision de l'organe exécutif fédéral, entraînant l'émergence, la modification ou la cessation de relations juridiques ou l'émergence (transfert ) d'informations documentées (document) qui ne sont pas liées à la circulation directe (déclaration) d'un citoyen ou d'une organisation.

L'expérience de l'élaboration et de l'application des règlements administratifs a montré que les critères de classification des activités (autorités) en tant que service ou fonction ne fonctionnent pas dans les conditions où l'autorité exercée par l'autorité comprend à la fois des services et des fonctions sous forme de procédures administratives. Le moyen de sortir de cette situation est le développement de réglementations "mixtes". À cet égard, il est nécessaire de dire sur les changements prévus dans l'élaboration des règlements administratifs.

Le ministère du Développement économique de la Russie a préparé et soumis à la Commission gouvernementale pour la réforme administrative des propositions visant à modifier la procédure d'élaboration et d'approbation des règlements administratifs, qui prévoient l'exclusion de la division des règlements administratifs en règlements pour l'exercice des fonctions de l'État et les réglementations relatives à la fourniture de services publics.

Quant au règlement administratif des fonctionnaires, l'art. 47 de la loi fédérale "sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie". Loi fédérale "sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie". Loi fédérale de la Fédération de Russie du 27 juillet 2004 N 79-FZ // http://www.rg.ru/2004/07/31/gossluzhba-dok.html et règlements administratifs de l'organisme d'État, partie intégrante de qui est le règlement officiel. Il ressort du contenu de l'article que ce règlement est principalement consacré aux caractéristiques du statut administratif et juridique de la fonction publique et du statut juridique de l'organisme de l'État, bien qu'il comporte également certaines règles de procédure.

Les règlements administratifs doivent réglementer de manière exhaustive (avec une description des actions exécutées séquentiellement, des procédures et de leurs étapes, des délais d'exécution, la variabilité des solutions possibles, la forme du résultat, la position officielle de l'exécutant, etc.) la performance du fonctions étatiques pertinentes.

La liste des domaines d'application des règlements administratifs ne peut pas être fermée. Les règlements administratifs devraient réglementer l'exercice de toutes les fonctions de l'État et des processus individuels qui assurent leur exécution, y compris ceux liés à la fourniture de services publics à un cercle indéfini de personnes, garantissant le respect des droits et obligations des citoyens et des organisations, avec la fourniture des services publics à des citoyens et des organisations spécifiques directement dans les organes publics.

Le Règlement type pour les organes exécutifs fédéraux en matière d'organisation interne et le Règlement type pour l'interaction entre les organes exécutifs fédéraux établissent des règles générales pour l'organisation et les activités des organes exécutifs fédéraux. Règlement type pour l'interaction des organes exécutifs fédéraux approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 19.01.2005 n° 30 221, du 10.03.2009 N 219, du 15.06.2009 N 477, du 05.10.2009 N 805, du 30.11.2009 N 967, du 24.05.2010 N 363, du 24.09.2010 N 745) // http://www.referent.ru/1/86608

Sur la base des Règles types des organes exécutifs fédéraux en matière d'organisation interne et des Règles types pour l'interaction des organes exécutifs fédéraux, les organes exécutifs fédéraux adoptent leurs propres règlements. Parallèlement aux dispositions prévues par les règlements types, les autorités exécutives fédérales peuvent inclure des normes réglementaires individuelles dans leurs règlements, en tenant compte des spécificités de leurs activités sur des questions non réglementées par les règlements types spécifiés.

Des spécialistes élaborent un système de règlements administratifs électroniques. Ces réglementations reposent sur un système de traitement électronique et d'analyse des informations dans le cadre de l'exercice des fonctions par l'exécutif fédéral.

A l'aide de règlements administratifs électroniques, il est censé :

assurer techniquement l'exercice effectif des fonctions d'un organe de l'État ;

assurer la mise en œuvre des actions et la prise de décision dans les plus brefs délais ;

utiliser le coût minimum des ressources, y compris le personnel ;

définir clairement les critères de choix des solutions.

Ainsi, les règlements administratifs électroniques définissent le format électronique de l'activité publique et constitueront la base du fonctionnement d'un réseau électronique unique d'organes d'État de la Fédération de Russie pour remplir les fonctions qui leur sont assignées.