Sources loi administrative- ce sont des formes externes d'expression de l'administration dispositions légales. Concrètement, cela signifie actes juridiques divers organes de l'État contenant de telles normes juridiques, c'est-à-dire
Actes normatifs.
La variété des normes administratives-juridiques implique également une variété de sources qui les contiennent et les expriment. Ceux-ci inclus:
1. La Constitution de la Fédération de Russie, dont bon nombre des normes ont une orientation administrative et juridique directe. Cependant, les sources du droit administratif sont les constitutions des républiques qui font partie de Fédération Russe; chartes (lois fondamentales) des territoires, régions, villes importance fédérale, région autonome, régions autonomes.
2. Actes législatifs de la Fédération de Russie, ainsi que ses sujets. Valeur la plus élevée en même temps, ils ont les lois de la Fédération de Russie, car ils contiennent des normes administratives et juridiques, dont l'effet s'applique également à ses sujets.
Actuellement forme législative sources du droit administratif est considérablement élargi. Ainsi, les normes administratives et juridiques peuvent trouver leur expression dans actes législatifs organes représentatifs tous les sujets de la Fédération.
3. Décrets normatifs du Président de la Fédération de Russie (article 90 de la Constitution de la Fédération de Russie), ainsi que dispositions approuvées par ses décrets.
Il convient également de signaler les dispositions relatives aux organismes fédéraux approuvées par lui. pouvoir exécutif(par exemple, sur le ministère de la Justice de la Fédération de Russie, etc.).
Les sources du droit administratif sont également des décrets fonctionnaires sujets de la Fédération de Russie.
4. Les décrets normatifs du gouvernement de la Fédération de Russie (article 115 de la Constitution de la Fédération de Russie) font également partie des nombreuses sources du droit administratif.
Les résolutions normatives des gouvernements des entités constitutives de la Fédération peuvent également être des sources de droit administratif.
5. A l'échelle intersectorielle et sectorielle, les actes normatifs servent de sources au droit administratif ministères fédéraux, services et agences de la Fédération de Russie, ainsi que organes exécutifs le pouvoir de l'État sujets de la Fédération.
6. Les sources du droit administratif sont également des actes normatifs des organes représentatifs et exécutifs gouvernement local dans le cas où ces organes sont dotés par la loi des pouvoirs nécessaires pouvoirs du gouvernement(Article 132 de la Constitution de la Fédération de Russie).
7. Les normes de droit administratif peuvent trouver leur expression dans des accords interétatiques qui, dans de tels cas, doivent être considérés comme des sources de droit administratif.
8. Enfin, les actes normatifs des chefs de sociétés d'État, d'entreprises, d'associations, d'entreprises et d'institutions (ou les actes de leurs organes collectifs) peuvent être qualifiés de sources de droit administratif de nature intra-organisationnelle. L'effet des normes qu'ils contiennent est limité par la portée cette formation, par exemple, le Règlement intérieur horaire de travail. Dans certains cas, les réglementations des sociétés d'État, les préoccupations peuvent dépasser les frontières de ces entités collectives (par exemple, dans le domaine du complexe énergétique et énergétique).
Le système diversifié donné des sources du droit administratif pose nettement le problème de la systématisation et de la codification des normes administratives et juridiques.
Le droit administratif est l'une des branches les moins systématisées, et plus encore, non codifiées du système juridique russe. Cela est dû en grande partie à sa polyvalence.
Pendant de nombreuses années, il n'y avait pas d'approches claires pour sa systématisation. Pendant ce temps, le droit administratif, en comparaison avec de nombreuses autres branches du droit, est exceptionnellement mobile (changements constants, transformations, modifications). La Constitution de la Fédération de Russie crée une forte cadre juridique pour mener à bien ce type de travail, y compris la formation d'une législation stable sur les questions cardinales de l'organisation du fonctionnement du mécanisme du pouvoir exécutif, la rationalisation d'un vaste éventail de normes administratives et juridiques existantes de différents niveaux, souvent obsolètes et contradictoires.
Pour l'essentiel, une seule institution du droit administratif russe a été codifiée jusqu'à présent. Je veux dire le Code de la Fédération de Russie sur infractions administratives, qui unissait les normes du droit administratif substantiel et procédural. Mais ce n'est qu'une codification partielle. Bien sûr, il est difficile d'imaginer la possibilité d'une codification administrative et juridique générale. De ce fait, la tâche de systématiser les normes administratives et juridiques, de les mettre en conformité avec les besoins d'aujourd'hui, avec les intérêts de la situation socio-économique et réforme administrative, avec des institutions inscrites dans la Constitution. Bien sûr, cela nécessite une mise à jour importante du matériel réglementaire administratif et juridique pertinent, ainsi que l'élimination des lacunes assez fréquentes dans la réglementation administrative et juridique des fonctions managériales. relations publiques, l'incorporation du droit administratif (combiner et agencer de manière systématique les normes de ses institutions les plus importantes), etc.
Plus sur le sujet 26. Sources du droit administratif : concept, système :
- Article 8.1. Concept, objet et méthode, système de droit administratif
- § 1. Fondements constitutionnels et autres du fonctionnement et de la mise en œuvre des normes de la « soft law » internationale dans le système juridique russe
- § 2.1. Le contenu et la place du droit à l'eau dans le système des droits de l'homme
- Les relations Église-État en Orient et en Occident. Le droit ecclésiastique en tant que premier système juridique paneuropéen.
- §une. Objet, concept et signification du droit administratif comparé »
- §2. Le développement du droit administratif à l'époque soviétique.
- §2* Formation du droit administratif sur la base des caractéristiques nationales.
- §6. Droit administratif de la République fédérale d'Allemagne.
- 1.1 Corrélation du droit administratif et de la législation administrative
- 2.2 Essence, concept et signification de la systématisation de la législation administrative de la République du Kazakhstan
- §une. Caractéristiques doctrinales du contentieux administratif et judiciaire à l'étranger
- Droit d'auteur - Plaidoyer - Droit administratif - Procédure administrative - Droit antimonopole et droit de la concurrence - Procédure d'arbitrage (économique) - Audit - Système bancaire - Droit bancaire - Entreprises - Comptabilité - Droit immobilier - Droit et gestion de l'État - Droit civil et procédure - Circulation monétaire, finance et crédit - Monnaie - Droit diplomatique et consulaire - Droit des contrats - Droit du logement - Droit foncier - Droit du suffrage - Droit des investissements - Droit de l'information - Procédure d'exécution - Histoire de l'Etat et du droit - Histoire des doctrines politiques et juridiques - Droit de la concurrence - Droit constitutionnel -
La structure du droit administratif, en tant que l'un des paramètres essentiels reflétant son essence, peut être traditionnellement décrite comme un ensemble de normes qui composent le droit administratif, réunies en institutions, sous-branches et parties du droit administratif.
Le droit administratif est un système intégral, logiquement complet, composé de normes juridiques et d'institutions, unies sujet commun, méthode, principes et finalité de la régulation des rapports sociaux. Ils sont cohérents les uns avec les autres, s'appuient sur des définitions communes, utilisent une terminologie commune.
Les éléments constitutifs du système de droit administratif sont les parties générales et spéciales. Chaque partie comprend plusieurs institutions administratives et judiciaires. La composition du général comprend des normes qui couvrent la gestion dans son ensemble. Ils régissent des relations sociales homogènes.
À Partie générale comprend les groupes d'établissements suivants :
Socles de fixation contrôlé par le gouvernement;
Administratif réglementaire - statut légal citoyens;
Le cadre réglementaire de l'organisation et du statut administratif et juridique des autorités exécutives, ainsi que des pouvoirs étatiques et organisations non-gouvernementales;
Réglementer la fonction publique et déterminer le statut juridique des fonctionnaires ;
Déterminer les formes et les méthodes de l'administration publique ;
Garantir la légalité de la gestion.
Les normes de la partie spéciale opèrent dans certaines sphères ou branches du fonctionnement de l'exécutif. Il réglemente les caractéristiques de la gestion étatique de l'économie, des sphères socioculturelles et administratives-politiques, ainsi que les caractéristiques de la régulation intersectorielle.
Certains auteurs distinguent la troisième partie du système de droit administratif. Il s'agit de normes destinées à réglementer les activités administratives-juridictionnelles. Ces normes sont contenues dans le Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives, ainsi que dans la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie sur responsabilité administrative appelé "droit de la responsabilité civile administrative".
Ils déterminent la composition des infractions administratives et la responsabilité de leur commission ; établir les organes et le cercle des fonctionnaires habilités à examiner les cas d'infractions administratives ; réglementer la procédure en cas d'infractions administratives et la procédure d'exécution des décisions d'imposition de sanctions administratives.
Les normes administratives et juridiques doivent être conçues de manière à ce que les participants aux relations publiques auxquels elles s'adressent puissent s'y familiariser.
Un grand nombre de normes administratives et juridiques s'expliquent par la variété des sources du droit administratif, qui, à son tour, est due à la variété des relations sociales administratives qui doivent être réglementées.
Les sources du droit administratif comprennent : la Constitution de la Fédération de Russie ; lois constitutionnelles fédérales; Lois fédérales; actes des chambres Assemblée fédérale; les résolutions du gouvernement de la Fédération de Russie et les dispositions et règles approuvées par eux ; résolutions, ordonnances, ordonnances, règles, instructions et règlements émis par les autorités exécutives fédérales ; constitutions et chartes des sujets de la Fédération de Russie; lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, actes normatifs de leur législatures; les actes des présidents des républiques de la Fédération de Russie qui ont un caractère normatif, ainsi que les dispositions approuvées par eux ; les résolutions des gouvernements des entités constitutives de la Fédération, ainsi que les règlements et règles approuvés par eux ; résolutions des chefs d'administrations (gouverneurs) des entités constitutives de la Fédération, etc.
La présence d'un si grand nombre de sources de droit administratif, et de Force juridique, rend impossible la création d'un seul code administratif. Il n'est possible de codifier que certaines institutions du droit administratif, par exemple l'institution de la responsabilité administrative.
En ce qui concerne les principes du droit administratif, nous pouvons nommer les suivants :
Structure hiérarchique des sujets et leurs relations ;
Subordination des activités ;
Fonctionnellement - la nature spécialisée de l'activité;
Participation des citoyens et de leurs associations à l'administration publique ;
Mise en œuvre pouvoirs d'autorité l'appareil permanent professionnel et ses employés.
Certains scientifiques proposent un système plus détaillé de principes de droit administratif, basé sur l'attribution de deux catégories de principes : constitutionnel et organisationnel-fonctionnel. Si un principes constitutionnels(politique et juridique) sont conditionnés par les dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie, qui sont précisées dans les actes législatifs pertinents, alors les principes d'organisation reflètent les mécanismes de construction et de fonctionnement du pouvoir exécutif et de l'administration publique, appareil d'état et ses unités, division du travail managérial, assurant une activités administratives dans les organes de l'Etat.
En général, les principes de la branche du droit en théorie sont compris comme un ensemble d'idées fondamentales, d'idées, de conclusions, de traits et de caractéristiques de la branche, qui sous-tendent la formation de ses normes, déterminent le vecteur de régulation juridique des relations sociales qui composent son objet, la procédure d'utilisation des techniques et des méthodes qui composent sa méthode. , la nature, le degré et la mesure de l'ingérence de la branche du droit dans les relations qu'elle réglemente.
Divers organismes gouvernementaux contenant ce genre de ie. règlements.
La variété des normes administratives-juridiques implique également une variété de sources qui les contiennent et les expriment. Ceux-ci inclus:
- la Constitution de la Fédération de Russie;
- Actes législatifs de la Fédération de Russie, ainsi que ses sujets;
- Fédération de Russie, décrets des hauts fonctionnaires des sujets de la Fédération de Russie ;
- résolutions du gouvernement de la Fédération de Russie, résolutions des gouvernements des sujets de la Fédération ;
- actes des ministères fédéraux, autres organismes fédéraux, ainsi que les organes exécutifs du pouvoir d'État des sujets de la Fédération (à l'échelle intersectorielle et sectorielle);
- actes normatifs des organes représentatifs et exécutifs de l'autonomie locale (dans le cas où ces organes sont dotés par la loi des pouvoirs étatiques nécessaires - article 132 de la Constitution de la Fédération de Russie);
- accords interétatiques;
- actes de nature intra-organisationnelle (actes normatifs des chefs de sociétés d'État, d'entreprises, d'associations, d'entreprises et d'institutions ou actes de leurs organes collectifs).
La Constitution de la Fédération de Russie, dont bon nombre des normes ont une portée administrative et juridique directe. Ceci, par exemple, normes constitutionnelles, fixant les droits, libertés et obligations fondamentaux dont la mise en œuvre s'effectue principalement dans le domaine de l'administration publique (articles 22, 24-25, 27, 30-35), délimitant les matières de compétence et les pouvoirs entre les organes fédéraux et organes des sujets de la Fédération (art. 71-73).
Il comprend des normes visant à réglementer les relations dans le domaine du pouvoir exécutif, par exemple, le chapitre 6 de la Constitution de la Fédération de Russie "Gouvernement de la Fédération de Russie", qui établit une disposition constitutionnelle sur l'exercice par le Gouvernement de la Fédération de Russie de le pouvoir exécutif dans la Fédération de Russie, le statut du gouvernement de la Fédération de Russie, ses fonctions, ses pouvoirs, la procédure des relations avec les autorités exécutives fédérales, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération, les autres organes de l'État.
Cependant, les sources du droit administratif sont les constitutions des républiques faisant partie de la Fédération de Russie ; statuts (lois fondamentales) des territoires, régions, villes d'importance fédérale, régions autonomes, districts autonomes.
Actes législatifs de la Fédération de Russie, ainsi que ses sujets. Les lois fédérales constitutionnelles et fédérales sont de la plus haute importance. Parmi ces sources de droit administratif figurent la loi constitutionnelle fédérale "Sur le gouvernement de la Fédération de Russie", le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie et d'autres lois sur des questions liées à l'administration publique.
Les normes administratives et juridiques peuvent également trouver leur expression dans les actes législatifs des organes représentatifs de tous les sujets de la Fédération.
Parmi les sources du droit administratif, un rôle clé est occupé par Décrets du président de la Fédération de Russie(Article 90 de la Constitution de la Fédération de Russie). Les sources du droit administratif sont également les décrets normatifs des hauts fonctionnaires des entités constitutives de la Fédération de Russie.
Les sources du droit administratif sont Décrets du gouvernement de la Fédération de Russie(Article 115 de la Constitution de la Fédération de Russie). Les sources du droit administratif peuvent également être des résolutions réglementaires des gouvernements des entités constitutives de la Fédération, par exemple, le décret du gouvernement de la République de Sakha (Yakoutie) du 29 juin 2007 N 282 "sur le département de médecine vétérinaire sous le ministère Agriculture République de Sakha (Yakoutie)", Décret du gouvernement de la région de Kaliningrad du 28 juin 2007 N 408 "Sur les mesures visant à optimiser le secteur public dans la région de Kaliningrad".
Les sources du droit administratif comprennent actes de nature intra-organisationnelle- les actes normatifs des chefs d'entreprises, d'entreprises, d'associations, d'entreprises et d'institutions d'État (ou les actes de leurs organes collectifs). L'effet des normes qu'ils contiennent est limité par le cadre de cette formation. Dans certains cas, les réglementations des sociétés d'État, les préoccupations peuvent dépasser les frontières de ces entités collectives (par exemple, dans le domaine du complexe énergétique et énergétique).
Le droit administratif est l'une des branches non systématisées, et plus encore - non codifiées de la Russie. Cela est dû en grande partie à sa polyvalence. Pour l'essentiel, une seule institution du droit administratif russe a été codifiée jusqu'à présent. Il s'agit du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, qui combine les normes du droit administratif matériel et procédural. Mais ce n'est qu'une codification partielle. Bien sûr, il est difficile d'imaginer la possibilité d'une codification administrative et juridique générale.
Toutes les sources existantes du droit administratif forment un système intégral, non autonome, que de nombreux sujets ont le droit de modifier. Le signe qui sous-tend cet ensemble est la présence dans chacun d'eux des normes existantes du droit administratif.
Souvent, le système des sources du droit administratif (droit financier, droit de la famille et autres branches du droit) est appelé législation administrative (droit financier, droit de la famille, etc.). Ce n'est pas correct. On sait que les normes du droit administratif ne sont pas seulement contenues dans les lois, il y en a beaucoup dans les règlements. Au paragraphe 2 de l'art. 3 du Code civil de la Fédération de Russie dit : droit civil se compose du présent Code et d'autres lois fédérales adoptées conformément à celui-ci... ». Code civil Fédération de Russie, paragraphe 2 de l'art. 3. Et législation administrative doit être compris comme un système de lois dans lequel il existe des normes de droit administratif. Et l'ensemble des sources existantes de cette industrie peut être appelé le système des sources du droit administratif (SIAP). La législation administrative constitue le noyau, une partie importante de l'ISAP.
C'est la première caractéristique de l'ISAP, qui la distingue nettement du système des sources du droit pénal.
Deuxièmement, l'art. 72 de la Constitution de la Russie établit que la législation administrative et procédurale administrative relève de la compétence conjointe de la Fédération et de ses sujets. Clarifie cette disposition, la partie 2 de l'art. 76 de la Constitution : « Les lois fédérales et les lois adoptées conformément à celles-ci et à d'autres réglementaire actes juridiques sujets de la Fédération de Russie ». La Constitution de la Fédération de Russie (sous réserve des amendements introduits par les lois de la Fédération de Russie sur les amendements à la Constitution de la Fédération de Russie n° 6-FKZ du 30 décembre 2008 et n° 7-FKZ du 30 décembre 2008).
Troisièmement, une caractéristique du SIAP est la variété des sources. Il comprend les lois et règlements des gouvernements fédéral, régionaux, autorités municipales. Changer le droit administratif par leurs actes et législatifs, et exécutifs, et judiciaire, et en outre, le président, la Banque de Russie et le procureur général. Les actes des organes de toutes les branches du gouvernement sont des sources de droit administratif.
Quatrièmement, le SIAP est énorme en termes de nombre de sources qu'il contient. Ceci est principalement dû à l'universalisme et à d'autres caractéristiques autorité administrative. Par conséquent, un grand nombre de normes fédérales et régionales, de fond et de procédure, réglementaires et protectrices, générales et intra-appareil régissant les activités des administration publique dans de nombreux domaines vie publique. Il est facile de le vérifier en se familiarisant avec le classificateur juridique général des branches de la législation du NW RF. 1996. N° 7. Art. 679, dans lequel il n'y a pas de section "législation administrative", et les sources pertinentes sont placées dans les sections de la législation sur les infractions administratives, sur service publique, sur la défense, sur la sécurité, sur les transports et les communications, sur la protection ordre publique et des dizaines d'autres sections du classificateur. Soit dit en passant, le terme « législation » est également utilisé de manière incorrecte dans le classificateur, bien que nous parlons sur le système des sources des normes pertinentes, qui comprend même des instructions départementales.
La cinquième caractéristique du SIAP est sa mobilité et sa variabilité. Le système des normes administratives et juridiques est souvent modifié par de nouvelles sources, tandis que les anciennes sources sont annulées et modifiées. L'instabilité du SIAP s'explique par de nombreux facteurs objectifs. L'activité substantielle, universelle et organisatrice de l'administration d'État est directement influencée par l'économie, la politique, en particulier dans le contexte des réformes russes, ainsi que par l'énorme taille du droit administratif lui-même et le système de ses sources, etc. SIAP est également associé à des facteurs subjectifs : erreurs, prédilections politiques de ceux qui préparent, adoptent des actes contenant les normes du droit administratif. De plus, il existe de nombreux règlements dans le SIAP, qui sont faciles à annuler, à modifier pour le nouveau ministre, le gouverneur et le gouvernement russe.
Sixièmement, l'ISAP, et donc les normes administratives et juridiques, ne sont pas systématisées. La présence d'un grand nombre de sources de force juridique différente, adoptées en temps différent, - un fait objectif qui affecte négativement l'état de systématisation de l'industrie. Il n'y a pas de code administratif unifié et il est impossible d'en créer un. Pourquoi? D'abord, parce qu'il est impossible de mettre un si grand nombre de normes dans un acte, ce qui nécessite réglementation juridique et les activités de l'administration publique. Deuxièmement, la codification signifierait une centralisation et une concentration excessives de l'élaboration des lois, ce qui signifierait la privation de la possibilité d'élaborer des lois administratives par les organes exécutifs fédéraux et les organes des sujets de la Fédération. Une codification complète du droit administratif signifierait une violation de l'art. 72 de la Constitution de la Russie. Le système des actes juridiques administratifs doit être amélioré.
Les actes des sujets de la Fédération sont publiés dans l'un des journaux édités sur le territoire du sujet, ainsi que dans le Recueil de Législation ou dans un journal d'un autre nom, spécialement créé pour la publication officielle des actes du sujet. de la Fédération.
"Actes tribunaux fédérauxà retrouver dans le Bulletin Cour suprême Fédération de Russie, Bulletin du Haut Cour d'arbitrage Fédération de Russie, Vestnik Cour constitutionnelle Fédération de Russie". Korenev A.P., Bogatov D.F. Droit administratif (album de régimes). M., 2008. Les résolutions de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie sont également soumises à la publication obligatoire dans journal russe et Assemblée de législation de la Fédération de Russie.
Malheureusement, tout ne va pas pour le mieux avec la publication des sources du droit administratif. La question de la publication officielle des actes départementaux intra-appareil des organes fédéraux, des accords administratifs normatifs, des actes des organes municipaux et d'un certain nombre d'autres sources de droit administratif n'a pas été résolue. Bien sûr, il est difficile pour les avocats d'utiliser un grand nombre de journaux et de magazines contenant les textes d'actes normatifs. Dans une certaine mesure, ces lacunes sont surmontées en utilisant des options informatiques pour systématiser la législation ("Consultant Plus", "Code", "Votre Droit", "Garant", etc.), mais cela est inaccessible à de nombreux textes extraits de les ordinateurs ne sont pas officiels. Il semble qu'il serait utile de publier un journal fédéral hebdomadaire qui informerait rapidement tout le pays sur textes officiels toutes les agences fédérales. De telles publications pourraient être établies par les sujets de la Fédération.
12. Sources du droit administratif : concept et types. Codification et systématisation de la législation administrative.
Les sources (formes) du droit administratif sont l'expression externe et la consolidation du contenu des normes du droit administratif. Sortes juridique sources loi administrative:
Acte juridique normatif - type d'acte juridique adopté par les sujets compétents du droit et contenant les normes du droit administratif ;
Contrat juridique administratif à contenu normatif - un accord bilatéral ou multilatéral entre les sujets du droit, contenant les normes du droit administratif;
Précédent administratif - une décision sur un cas administratif spécifique, qui devient obligatoire pour tous les cas similaires survenant à l'avenir ;
Coutume légale - une règle de conduite historiquement établie dans le domaine de la gestion sanctionnée par l'État;
Science juridique administrative (doctrine) - ouvrages scientifiques (monographies, articles, règlements, etc.) sur le droit administratif, sur la base desquels de nouvelles normes juridiques administratives sont élaborées et des décisions sont prises sur des cas administratifs spécifiques.
Conscience juridique - un ensemble d'idées, de théories, de sentiments, d'émotions, d'attitudes, d'humeurs, d'expériences, sur la base desquels de nouvelles normes administratives et juridiques sont élaborées et des décisions sont prises sur des questions administratives spécifiques (il a servi de source de droit dans les premières années de pouvoir soviétique).
La source fondamentale du droit administratif est un acte juridique normatif, ce qui est dû à l'appartenance du système juridique russe au système juridique allemand de Crimée.
Types d'actes juridiques réglementaires - sources du droit administratif : la Constitution ; lois constitutionnelles fédérales; Lois fédérales; lois de l'URSS qui ne contredisent pas la législation russe; les lois de la RSFSR qui ne contredisent pas la loi russe ; décrets du président de la Fédération de Russie; Décrets du gouvernement de la Fédération de Russie ; résolutions de la Douma d'État et du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie; actes juridiques normatifs des organes exécutifs fédéraux; constitutions et chartes des sujets de la Fédération de Russie; lois et autres actes juridiques normatifs des organes représentatifs (législatifs) des entités constitutives de la Fédération de Russie; actes juridiques normatifs des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie; les actes juridiques normatifs du pouvoir exécutif des organes de l'autonomie locale ; actes juridiques réglementaires locaux (entreprises individuelles, institutions, organisations).
Les sources du droit administratif se distinguent par un faible degré de systématisation des actes juridiques normatifs. À l'heure actuelle, la législation établissant la responsabilité administrative et les poursuites en cas d'infractions administratives a été systématisée.
13. Concept et régime des sujets de droit administratif. Personnalité juridique administrative.
Les sujets de toute branche du droit sont reconnus comme participants aux relations publiques régies par les normes de cette branche.
Le sujet de droit administratif est une personne qui est un participant potentiel à une relation juridique administrative qui répond aux caractéristiques particulières inscrites dans les normes de droit administratif, qui déterminent la capacité d'acquérir et d'exercer des droits et des obligations sur la base de ces normes.
Le statut juridique administratif est un ensemble de droits et d'obligations d'une personne physique ou morale attribués aux sujets par les normes du droit administratif.
Un trait caractéristique du droit administratif est une grande variété de sujets de relations administratives-juridiques. Une autre caractéristique du droit administratif est que, dans l'écrasante majorité des cas, les sujets obligatoires de ces relations sont ceux qui ont certains pouvoirs par rapport à d'autres sujets des relations administratives-juridiques. Ces autorités comprennent les autorités exécutives, les fonctionnaires, les fonctionnaires. Les sujets de droit administratif sont le Président de la Fédération de Russie, le Gouvernement de la Fédération de Russie, les autorités législatives et judiciaires et l'autonomie locale.
Une condition nécessaire à la participation aux relations administratives-juridiques est la présence de la personnalité juridique administrative. Traditionnellement, elle est considérée comme la relation de deux éléments : la capacité administrative et la capacité administrative.
La capacité juridique administrative est la possibilité légale pour un sujet d'avoir des droits dans le domaine réglementé par le droit administratif, d'entrer dans divers types de relations juridiques administratives, d'acquérir des droits et d'assumer des obligations. Signes de capacité administrative :
– entité de gestion ;
- la présence de droits et d'obligations particuliers des sujets de droit administratif ;
- l'autorité juridique des actions et le règlement des décisions prises par certains sujets de droit administratif ;
– mise en œuvre des pouvoirs obligatoires de l'État, mesures de coercition administrative ;
- Assurer la protection des relations juridiques dont les participants sont des citoyens. Capacité administrative - la capacité et la capacité du sujet à acquérir des droits, à créer et à assumer des obligations, et également à être responsable de ses actions (dans certains cas - et de son inaction) par ses actions significatives indépendantes. En d'autres termes, la capacité administrative signifie la possibilité de mise en œuvre pratique de la capacité administrative.
Types de sujets de droit administratif :
1) personnalisé :
- les citoyens de la Fédération de Russie ;
- Citoyens étrangers ;
- les apatrides ;
- les fonctionnaires ou agents publics ;
2) collectif :
- État (autorités exécutives, entreprises et institutions d'État, subdivisions structurelles des autorités exécutives) ;
– non étatiques (associations publiques, collectifs de travail, collectivités locales, associations commerciales).
Le sujet du droit administratif est une personne ou une organisation qui, conformément à la législation en vigueur de la Fédération de Russie, peut être des participants (parties) de relations publiques de gestion administrative réglementées. La principale chose qui unit les divers sujets du droit administratif est la capacité juridique administrative.
La capacité juridique administrative est une manifestation de la capacité juridique générale, c'est-à-dire la capacité d'un sujet donné à entrer dans divers types de relations juridiques établies et protégées par l'État, les normes juridiques. Capacité juridique administrative - la capacité d'acquérir le complexe approprié obligations légales et droits et être responsable de leur mise en œuvre.
Les sujets de droit administratif peuvent être individuels et collectifs.
Les matières individuelles du droit administratif comprennent:
citoyens de la Fédération de Russie;
Citoyens étrangers ;
les apatrides.
Un fonctionnaire est considéré comme un sujet individuel spécifique du droit administratif, puisque, agissant individuellement, il est en fait un représentant officiel de l'une ou l'autre autorité exécutive.
Les sujets collectifs du droit administratif comprennent diverses associations de citoyens - organisations étatiques et non étatiques.
Organismes étatiques en tant que sujets de droit administratif :
autorités exécutives (administration publique);
les entreprises d'Etat, les institutions et leurs diverses subdivisions ;
subdivisions structurelles des autorités exécutives dotées de leur propre compétence.
Organisations non gouvernementales en tant que sujets de droit administratif :
associations publiques;
gouvernements locaux;
structures commerciales et autres.
Le rapport entre sujets de droit administratif et sujets de relations juridiques administratives est intéressant. Extérieurement, ils coïncident, mais pour devenir un sujet de relations juridiques administratives, le sujet de droit administratif doit avoir la capacité administrative.
La capacité juridique administrative est le processus de mise en œuvre pratique de la capacité juridique administrative dans les conditions de la réalité managériale. Autrement dit, la capacité juridique et la capacité juridique sont corrélées en tant que catégories statiques et dynamiques, étant des éléments du statut administratif et juridique.
La personnalité juridique administrative implique les qualités des personnes physiques et morales qui, conformément à la législation en vigueur, leur donnent le droit d'être des participants (parties) des relations publiques administratives régies par le droit administratif. La personnalité juridique administrative se compose de deux éléments : la capacité juridique et la capacité juridique.
un ensemble de droits et d'obligations inscrits dans les normes du droit administratif,
garanties pour l'exercice de ces droits et obligations, y compris leur protection par la loi et le mécanisme de protection par les organes de l'État et les gouvernements locaux.
Les actes juridiques n'identifient pas le statut juridique d'une personne et d'un citoyen de la Fédération de Russie, car un citoyen a un grand nombre de droits et d'obligations en raison de son état de citoyenneté de la Fédération de Russie.
Le rôle des autorités exécutives et de l'autonomie locale dans la formation et la mise en œuvre du statut administratif et juridique d'un citoyen est également important. Dans le cadre de leur compétence, ils :
émettre des actes juridiques qui affectent le contenu du statut administratif et juridique d'un citoyen;
mettre en œuvre leur mise en œuvre ;
aider les citoyens à exercer leurs droits subjectifs ;
protéger les droits et libertés des citoyens.
Le statut administratif et juridique des citoyens est déterminé principalement par le volume et la nature de leur personnalité juridique administrative, qui est formée par la capacité juridique administrative et la capacité juridique.
La capacité juridique administrative d'un citoyen s'entend comme la possibilité reconnue par la loi d'être sujet de droit administratif, d'avoir des droits et des obligations de nature administrative et juridique. Elle naît du moment de la naissance d'un citoyen et cesse avec sa mort.
La capacité juridique administrative des citoyens ne peut être aliénée ou transférée. Son champ d'application n'est modifié que par la loi : il peut être temporairement limité dans les cas et selon les modalités déterminés par la loi, par exemple, en relation avec la commission d'une infraction pénale ou administrative pour laquelle la loi prévoit des sanctions sous forme d'emprisonnement, privation de droits spéciaux et autres restrictions légales.
La capacité juridique administrative des citoyens sert de base à leur capacité administrative, qui est une condition nécessaire à l'exercice de cette capacité.
La capacité juridique administrative d'un citoyen est la capacité qu'il reconnaît par ses actions personnelles : d'acquérir des droits et des obligations de nature administrative et juridique ; les mettre en œuvre. Le moment de son apparition est uniforme et n'est pas clairement défini par la loi. En totalité, il se pose lorsqu'un citoyen atteint l'âge de 18 ans, limité - à partir de 16 ans, partiel - à partir de 7 ans.
Le droit administratif affecte principalement l'exercice des droits et devoirs d'une personne et d'un citoyen, dont le processus implique l'interaction des citoyens avec les structures de gestion, leur contrôle du respect du principe constitutionnel : « L'exercice des droits et libertés d'un personne et un citoyen ne doivent pas violer les droits et libertés d'autrui » ( article 17 de la Constitution de la Fédération de Russie). Il s'agit des droits, libertés et obligations suivants :
le droit des citoyens de participer au gouvernement, tant directement que par l'intermédiaire de leurs représentants ;
le droit des citoyens de s'associer, y compris le droit de créer syndicats protéger leurs intérêts;
le droit des citoyens de tenir des réunions, des rassemblements, des manifestations, des marches et des piquets de grève ;
le droit des citoyens de postuler personnellement, ainsi que d'adresser des recours individuels et collectifs à organismes gouvernementaux et les gouvernements locaux ;
le droit des citoyens à la liberté et à l'intégrité personnelle (ne s'applique pas aux cas où le comportement des citoyens est illégal);
le droit à l'inviolabilité du domicile;
le droit de voyager;
le droit de rechercher, de recevoir, de transmettre, de produire et de diffuser librement des informations, à l'exception des informations constituant un secret d'État ;
le droit à une indemnisation par l'État pour les dommages causés par des actions (ou inactions) illégales des autorités de l'État ou de leurs agents (article 53 de la Constitution de la Fédération de Russie).
Les citoyens de la Fédération de Russie, ayant des droits, remplissent en même temps leurs devoirs. La Constitution de la Fédération de Russie leur attribue les devoirs suivants :
se conformer à la Constitution et aux lois de la Fédération de Russie ;
payer les taxes et redevances légalement établies ;
préserver la nature et l'environnement ;
prendre soin des ressources naturelles;
défendre la Patrie.
Le devoir le plus important des citoyens en tant que sujets de droit administratif est leur respect des normes administratives et juridiques et des exigences des organes de l'État, des organes de l'autonomie locale et de leurs fonctionnaires qui en dépendent. Le non-respect par les citoyens des obligations, l'évasion de leur accomplissement, l'abus de leurs droits entraînent la possibilité d'appliquer des mesures d'influence légale.
Un citoyen réalise ses droits et obligations par les actions licites suivantes : l'exercice effectif des droits ; acquisitions droits légaux; protection des droits violés.