المبادئ الأساسية في تشكيل اللوائح الإدارية. متطلبات اللوائح الإدارية

صندوق النقد. أبريل 2013. URL: https://www.imf.org/External/Pubs/FT/GFS R / 2013/01 / pdf / text.pdf (تم الوصول إليه في 22.06.2016).

كوفمان س. ، فالديراما م. 2004. دور الإقراض المصرفي في الأنظمة المالية القائمة على السوق والمستندة إلى البنوك. - السياسة النقدية والاقتصاد. هو. 2. ص 88-97.

ميلتزر إيه. 1995. النقد والائتمان وعمليات النقل (الأخرى): منظور نقدي. - مجلة المنظورات الاقتصادية. المجلد. 9. لا. 4. ص 49-72. URL: http://repository.cmu.edu/cgi/viewcontent.cgi؟article=1906&context=tepper (تم الاطلاع عليه في 06/23/2016).

SHESTOPALOVA آنا فلاديميروفنا ، مدير المشروع التحليلي لجمعية الخبراء المستقلين "مركز دراسات مجتمع الأزمات" (4Dokuchayev Lane ، موسكو ، روسيا ، 107078 ؛ [البريد الإلكتروني محمي]).

تحليل التدابير غير التقليدية للسياسة النقدية وتكييفها في الواقع الروسي

نبذة مختصرة. تدرس الورقة بالتفصيل سمات التدابير غير التقليدية للسياسة النقدية في الاقتصاد المحلي وآليات انتقال السياسة النقدية في القطاعات المالية والحقيقية للاقتصاد. بالإضافة إلى ذلك ، يعرض المؤلف الأنواع والسمات الرئيسية للأنظمة المالية الوطنية التي يكون فيها أحد تدابير التحفيز النقدي أو ذاك هو الأكثر فعالية. تحلل المقالة إمكانية تطبيق التدابير غير التقليدية للسياسة النقدية ، مع مراعاة السمات المؤسسية للاقتصاد الروسي.

الكلمات المفتاحية: النمو الاقتصادي ، السياسة النقدية ، آلية انتقال السياسة النقدية ، النظام المالي ، التسهيل الكمي ، التسهيل الائتماني

DANKOVA Zhanna Yurievna - مرشح العلوم الاجتماعية ، أستاذ مشارك ، أستاذ قسم علم الاجتماع والإدارة ، جامعة بيلغورود الحكومية التكنولوجية سميت I.I. في. شوخوف (308012 ، روسيا ، بيلغورود ، شارع كوستيوكوفا ، 46 ؛ [البريد الإلكتروني محمي])

مراقبة تنفيذ اللوائح الإدارية كأداة لزيادة كفاءة الأجهزة الحكومية

حاشية. ملاحظة. تتناول المقالة الحاجة إلى استخدام تقنية المراقبة لتنظيم العمليات الإدارية والتنظيمية للهيئات الحكومية. يوضح المؤلف أثره في تحقيق النتائج النهائية للعمل ، ويثبت إمكانية وفائدة المراقبة كأداة لتحسين الكفاءة ، ويصف أفضل الخيارات. هذا النوعأنشطة. ويقترح المقال نموذجا لآلية تنظيمية وتكنولوجية لتحسين كفاءة الأجهزة الحكومية تقوم على تنفيذ مراقبة تنفيذ جودة اللوائح الإدارية.

الكلمات الأساسية: فعالية الإدارة العامة ، جودة أداء السلطات ، فعالية السلطات ، التنظيم ، العمليات الإدارية والتنظيمية ، مراقبة العمليات ، تقييم الكفاءة

قضايا تحسين كفاءة عمل الأجهزة الحكومية ، وتحقيق درجة عالية من فاعلية عملها ، وكذلك

لقد كان تطوير وتنفيذ آليات فعالة لتقييم أنشطتها موضوع نظر بين ممثلي المجتمع العلمي والممارسين لفترة طويلة.

لذا ، فإن نقطة الانطلاق لتنفيذ الإصلاحات الإدارية ، على ما يبدو ، ينبغي اعتبارها توقيع رئيس الاتحاد الروسي على مرسوم "بشأن تدابير تنفيذ الإصلاح الإداري في 2003-2004" (1) ، والهدف الرئيسي منه كان إنشاء نظام أمثل للإدارة العامة ، على الرغم من أن بعض الباحثين يميلون إلى الاعتقاد بأن "الإصلاح الإداري هو الأصعب في التاريخ روسيا الحديثة- استمر بشكل مستمر وتدريجي منذ عام 1991 ، منذ نهاية النظام الاجتماعي والدولة السوفيتي وتحول الاقتصاد الاشتراكي المخطط إلى اقتصاد السوق "[Ezhov 2015].

وثائق السياسة الهامة التالية التي تحدد المجالات الرئيسية لتحسين نظام الإدارة العامة هي: مفهوم تقليل الحواجز الإدارية وزيادة إمكانية الوصول الخدمات العامةلعامي 2011-2013 ومرسوم رئيس الاتحاد الروسي "بشأن الاتجاهات الرئيسية لتحسين نظام الإدارة العامة" 2. من بين الأحكام الأساسية التي يمكن أن تضمن تحسينًا نوعيًا في نظام الإدارة العامة ، يعلنون مجالات مثل الحد من التنظيم المفرط للدولة ؛ تحسين جودة الخدمات العامة ؛ تحسين كفاءة الهيئات الحكومية. زيادة انفتاح المعلومات.

بالتوازي مع المساحات المخصصة ، يتم تطوير وتنفيذ ما يلي:

1) تقييم شاملفعالية أنشطة السلطات العامة 3 ؛

2) أنظمة لتقييم أداء كل من الهيئات الحكومية ككل وأنشطة أفراد الإدارة من قبل السكان 4 ؛

3) مجموعات مختلفة من مؤشرات الأداء: أ) على أساس تحقيق أهداف استراتيجيات التنمية الاجتماعية والاقتصادية [كابلان ، نورتون 2010. بتروفا 2014 ؛ بتروفا ، كالينينا ، شيفاندرين 2014] ؛ ب) مع أوري-

1 المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 23 يوليو 2003 رقم 824 "بشأن إجراءات تنفيذ الإصلاح الإداري في 2003-2004". الوصول: http://base.garant.ru/186148/

2 المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي رقم 1021-r بتاريخ 10 يونيو 2011 (بصيغته المعدلة في 28 أغسطس 2012) "بشأن الموافقة على مفهوم تقليل الحواجز الإدارية وزيادة توافر خدمات الدولة والبلديات لعام 2011- 2013 وخطة العمل لتنفيذ هذا المفهوم ”. الوصول: http://pravo-med.ru/legislation/fz/7770/ ؛ المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 7 مايو 2012 رقم 601 "بشأن الاتجاهات الرئيسية لتحسين نظام الإدارة العامة". الوصول: http: //base.garant. ar / 70170942 /

3 المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 28 يونيو 2007 رقم 825 (بصيغته المعدلة في 13 مايو 2010) "بشأن تقييم فعالية أنشطة السلطات التنفيذية للمواضيع الاتحاد الروسي". الوصول: http://base.garant.ru/191419/ ؛ مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 15 أبريل 2009 رقم 322 (بصيغته المعدلة في 4 سبتمبر 2012) "بشأن تدابير تنفيذ مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 28 يونيو 2007 رقم 825" بشأن تقييم فعالية أنشطة السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي "". الوصول: http://base.garant.ru/195374/ ؛ مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 21 أغسطس 2012 رقم 1199 (بصيغته المعدلة في 16 يناير 2015) "بشأن تقييم فعالية أنشطة السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي". الوصول: http://base.garant.ru/70217848/ ؛ المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 03.11.2012 رقم 1142 "بشأن تدابير تنفيذ مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 08.21.2012 رقم 1199" بشأن تقييم فعالية أنشطة الهيئات التنفيذية الإقليمية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ". الوصول: http://base.garant.ru/70217848/ ؛ المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 25 يناير 2013 رقم 28 "بشأن التعديلات على قائمة المؤشرات الفردية لتقييم فعالية أنشطة المسؤولين التنفيذيين الإقليميين لموضوعات الاتحاد الروسي". الوصول: http://base.garant.ru/70306198/.

4 المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 12 ديسمبر 2012 رقم 1284 "بشأن تقييم المواطنين لفعالية أنشطة المديرين الهيئات الإقليميةالهيئات التنفيذية الاتحادية (تقسيماتها الهيكلية) ، مع مراعاة جودة تقديم الخدمات العامة من قبلهم ، وكذلك على تطبيق نتائج هذا التقييم كأساس لاتخاذ قرار بشأن الإنهاء المبكر لأداء واجباتهم من قبل المديرين المعنيين. الوصول: http://base.garant.ru/70282224/.

التركيز على حل مشاكل مكافحة الفساد [Andrianov 2011] ؛ ج) مع التركيز على نظرية التحكم القائمة على النتائج [Keil، Yepinina، 2013؛ بروين 2005] ؛ د) لتحسين نوعية موظفي الخدمة المدنية [Voronina 2010] ، إلخ.

ومع ذلك ، على الرغم من حجم العمل الكبير نوعا ما ، ينبغي الاعتراف بأنه ، حتى الآن ، لا تزال القضايا المحددة مدرجة في سجل المهام الأكثر إلحاحًا وتتطلب حلًا له ما يبرره.

يرتبط هذا الوضع بتوسع وتعقيد كبير في نطاق المهام التي يجب على الدولة حلها في سياق العولمة وظاهرة الأزمات الدورية [Martynenko 2012].

بالإضافة إلى ذلك ، يبدو من الواضح أن استخدام نهج العملية في الغالب في تنظيم وتخطيط الأنشطة لتحسين الكفاءة غير كاف. من الواضح ، من أجل الحصول على نتيجة نوعية ، ينبغي للمرء أن يعتمد على مبادئ إدارة المشروع ، والتي تسمح للمرء أن يحدد بوضوح إنجازات الهدف الوسيطة والنهائية ، واستخدام الموارد بعقلانية ، وتطبيق التقنيات التحليلية بفاعلية لتبرير المقبول. قرارات الإدارة.

تتميز عملية تحسين كفاءة أداء السلطات بتعقيد وتنوع الأهداف والغايات المطلوب حلها ، والمحتوى ، فضلاً عن الآليات المستخدمة. يعتمد تحقيق الأهداف المحددة على العديد من العوامل والشروط ، أحدها ، في رأينا ، هو تحليل وتقييم جاد للعمليات التنظيمية والتكنولوجية الداخلية للسلطات ، ولا سيما التنظيم النشاط المهنيالموظفين وجودة أدائهم لواجباتهم الوظيفية.

ونعتقد أن حل هذه المشكلة مرتبط بإدخال تقنيات مُكيَّفة لمراقبة تنفيذ اللوائح الإدارية ، وهو ما يستلزم التشخيص المنتظم لأهم مؤشرات أداء موظفي الخدمة المدنية وفقًا للمعايير المعتمدة. الوثائق التنظيمية. في الوقت نفسه ، نعتقد أنه من الضروري تحديد الاختلاف الوظيفي والعلاقة بين المراقبة والتقييم.

إذا كانت المراقبة تعني القياس والمحاسبة المنتظمين لأهم مؤشرات تنفيذ الأنشطة وفقًا للجدول الزمني المتفق عليه والموارد والبنية التحتية والنتائج المتوقعة ، فإن التقييم هو تحليل شامل لمدى امتثال الأنشطة (التقدم المحرز في تنفيذها ، والنتائج تحقق ، فعالية) مع الأهداف المحددة.

إذا التقطت المراقبة الفرق بين المؤشرات المخططة والفعلية ، وتحديد المشكلة ، فيمكن للتقييم تحديد أسباب هذه المشكلة أثناء تنفيذ الأنشطة المخطط لها.

على أي حال ، فإن كلا من المراقبة والتقييم يقدمان إجابات لعدد من الأسئلة ، وهي: هل يتم اتباع الإجراءات الإدارية بشكل صحيح؟ هل النشاط الذي يتم تنفيذه صحيح؟ ما هو رضا متلقي الخدمة؟ هل ال المواعيد النهائيةتنفيذ الإجراءات الإدارية؟ ما هي أسباب ظهور بعض المشاكل التي تنشأ في عملية تنفيذ وظائف الدولة و / أو تقديم الخدمات العامة؟ إلخ.

وبالتالي ، فإن مراقبة جودة تنفيذ اللوائح الإدارية في الجهات هي عملية دورية لجمع المعلومات التي تعكس فعالية تنفيذ الإجراءات والإجراءات الإدارية. الأشخاص المسؤولينفي عملية تنفيذ الوظائف العامة و / أو تقديم الخدمات العامة. مهمة مثل

تتمثل المراقبة في تتبع التغييرات التي تحدث بمرور الوقت في الموارد والعملية والتسليمات.

يتطلب تنظيم وتنفيذ هذا النوع من النشاط تطوير منهجية رسمية موحدة لجمع المعلومات التي تعكس مؤشرات أداء السلطات والمؤسسات التابعة لها. يمكن استخدام المعلومات التي تم الحصول عليها في اتخاذ القرارات الإدارية ، وتقييم فعالية البرامج الجارية وتحسين العمليات الإدارية والتنظيمية للهيئات الحكومية.

إن فائدة المراقبة والتقييم لتحسين كفاءة العمليات الإدارية والتنظيمية واضحة ومؤكدة مرارًا وتكرارًا من خلال التجربة الأجنبية والخبرة في بلدنا. أظهر الاختبار العملي لتقنيات المراقبة والتقييم في منطقة معينة أن الأخيرة هي أحد مكونات مجموعة قياسية من الأدوات التي تعمل على تحسين كفاءة وفعالية الإدارة العامة [Dankova 2013].

في الوقت نفسه ، في الوقت الحالي ، هناك انتقال غير نشط بشكل كاف من التطورات النظرية والمعيارية الحالية إلى مستوى تطبيق عملي، بمعنى آخر. تنفيذ دورة كاملة من إجراءات الإدارة ، تتكون من تحديد النتائج المطلوبة الصحيحة والقابلة للقياس ، وتطوير وتنفيذ الإجراءات لتحقيقها ، وقياس النتائج الفعلية واتخاذ قرارات إدارية معينة تزيد حقًا من تأثير العمل المنجز.

خوارزمية مراقبة العمليات الإدارية والتنظيمية ، كقاعدة عامة ، تنزل إلى التنفيذ المتسق للخطوات التالية: هذه هي صياغة أهداف وغايات الرصد ؛ تحديد تكوين المعلومات الضرورية ؛ تنظيم المراقبة؛ وضع خطة وبرنامج لأنشطة المراقبة ؛ تحديد المؤشرات والمؤشرات الرئيسية ؛ تحليل البيانات وتفسيرها ؛ إعداد تقرير نهائي مع الاستنتاجات والتوصيات.

من الأهمية بمكان للحصول على نتيجة نوعية لتنفيذ الرصد اختيار الأساليب المنهجية لعملية تنظيمها وسلوكها ، فضلاً عن تطوير آلية تنظيمية وتكنولوجية لتنفيذها. الخيار الأفضل ، في رأينا ، يظهر في الشكل. 1 ، على الرغم من أنه يمكن تقديم المحتوى والمكون التنظيمي بعدة طرق.

الأول يتعلق بتنفيذ مراقبة من قبل القوات بشكل رئيسي على الهياكل الإدارية نفسها. الميزة غير المشكوك فيها لهذا النموذج هي أقصى قدر من الإدارة ، واستخدام معلومات الخدمة.

بالإضافة إلى ذلك ، يقلل هذا النموذج من التنظير المجرد ويقلل من مراقبة المرؤوسين للأهداف الواقعية. ومع ذلك ، فإن النموذج قيد النظر لا يخلو من عدد من أوجه القصور. أولاً وقبل كل شيء ، ترتبط بنقص المتخصصين المؤهلين في مجال التشخيص الاجتماعي في الهيئات العامة. لذلك ، يتم إجراء المراقبة ، كقاعدة عامة ، على أساس الأساليب المستعارة ولا يتم تكييفها دائمًا مع ظروف محددة.

يرتبط الخيار الثاني بمشاركة متخصصين وخبراء مستقلين. كما أن لها جوانبها الإيجابية والسلبية. تشمل السمات الإيجابية حقيقة أن المراقبة تتم بواسطة متخصصين مؤهلين. وهذا يضمن قدرًا أكبر من الموضوعية والموثوقية للبيانات التي تم الحصول عليها ، وإمكانية تحليلها التجريبي والنظري ، والمقارنة مع نتائج الدراسات الأخرى ، وعلى هذا الأساس ، تحديد أهم الترابطات وحتى الأنماط.

باحثون مستقلون أكثر من المتخصصين المشمولين في

تقييم الوضع الحالي لعملية تنفيذ اللوائح الإدارية

تقييم الخبراء من خلال طريقة مراقبة المشاركين

استبيان المستفيدين من الخدمة

مسح الموظفين - منفذي الإجراءات

المراجعة الداخلية لأداء الواجبات

معالجة وتحليل البيانات الواردة "

تنفيذ الإجراءات المطورة لتحسين العمليات الإدارية والتنظيمية

مراقبة اللوائح الإدارية المحدثة

الشكل 1. آلية تنظيمية وتكنولوجية للرصد

السلطات والإدارة ، خالية من الذاتية. ومع ذلك ، فإن أنشطتهم تحتوي أيضًا على عدد من الجوانب السلبية. بادئ ذي بدء ، فهي مرتبطة بصعوبات في الحصول على المعلومات الأولية. يتجلى التقارب المعروف بين الهيئات الحكومية في هذه الحالة في عدم رغبة موظفيها في التعاون مع العلماء ، وخاصة أولئك المرتبطين بتقييم أنشطة الهياكل الإدارية التي يمثلونها. تحدد إمكانية الوصول غير المكتملة والسرية الجزئية للمعلومات المتعلقة بطبيعة التغييرات في الموظفين النقص الواضح في قاعدة المراقبة الأولية.

يتم الجمع بين الخيار الثالث ويبدو ، في رأينا ، أنه الخيار الأمثل. يتم تنفيذه بمشاركة الجهات الحكومية والجمعيات العامة والباحثين الخارجيين (المستقلين). نعتقد أن هذا النموذج هو الأكثر فاعلية وواعدة ، لأنه يقلل من التكاليف الكامنة في النموذجين الأولين ويعزز جوانبهما الإيجابية.

المزايا غير المشكوك فيها لهذا الخيار هي: الجمع بين التحليل النظري السليم منهجيًا ودراسة التجربة الأنشطة العملية؛ القدرة على مقارنة البيانات التي حصل عليها الباحثون في مناطق مختلفة ؛ درجة عالية نسبيًا من استقلالية الهياكل التشخيصية ، مما يجعل من الممكن تفسير النتائج التي تم الحصول عليها ليس فقط من وجهة نظر المهام العملية واهتمامات المجموعة ، ولكن أيضًا من وجهة نظر منظور اجتماعي تاريخي ؛ توافر جميع أنواع دعم الموارد ؛ تنسيق جهود العلماء والمديرين الممارسين.

وبالتالي ، فإن تحسين كفاءة أداء السلطات يعتمد إلى حد كبير على المنهجية والمنهجية والتقنية

ركزت القرارات التكنولوجية والتنظيمية على الاستخدام النشط لإجراءات المراقبة القائمة على الأدلة فيما يتعلق بالعمليات الإدارية والتنظيمية المختلفة.

فهرس

أندريانوف ف. 2011. البيروقراطية والفساد وكفاءة الإدارة العامة: الماضي والحاضر. الطبعة الثانية. موسكو: ولترز كلوفر. 278 ص.

Bruyne X، de. 2005. الإدارة من أجل النتائج في القطاع العام. موسكو: معهد الدراسات الاستراتيجية المعقدة. 192 ص.

فورونينا ل. 2010. كفاءة وفعالية موظفي الدولة والبلديات. طرق التقييم. - الإدارة في هياكل الدولة: تقويم. ص 47 - 65.

Dankova Zh.Yu. 2013. تنظيم ومتابعة تنفيذ اللوائح الإدارية ومعايير جودة الخدمات العامة في السلطات التنفيذية والهيئات الحكومية في منطقة بيلغورود. بيلغورود: GiK. 89 ص.

إزوف يو. 2015. الإصلاح الإداري في الاتحاد الروسي. -

فروع القانون. بوابة تحليلية. 25.05. الوصول: http: // xn ---- 7sbbaj7auwnfíhk.

xn - p1ai / article / 6370 (تم الفحص في 04/09/2016).

Kail Ya.، Yepinina V. 2013. الفعالية كمعيار رئيسي لتقييم فعالية أنشطة السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. -قوة. رقم 9. س 59-63.

كابلان آر إس ، نورتون دي بي. 2010. بطاقة الأداء المتوازن. من الاستراتيجية إلى العمل. موسكو: Olimp-Business. 304 ص.

Martynenko S.V. 2012. التنمية الشاملة والعولمة. - خبير. رقم 1. س 113-115.

بيتروفا إي. 2014. الأهداف الإستراتيجية لتنمية المنطقة ومشكلات تقييم فاعلية أنشطة الجهات التنفيذية. - مشاكل العلم والتعليم الحديثة. رقم 6. س 31-47.

Petrova E.A.، Kalinina V.V.، Shevandrin A.V. 2014. تحسين قياس وتقييم أداء السلطات الإقليمية: نهج إحصائي نموذجي. - نشرة جامعة ولاية فولغوغراد. سر. 3. الاقتصاد. علم البيئة. رقم 5 (28). ص 17-25.

DANKOVA Zhanna Yunevna ، Cand.Sci. (شركة). استاذ مساعد؛ أستاذ كرسي علم الاجتماع والإدارة ، جامعة شوخوف بيلغورود الحكومية للتكنولوجيا (46 شارع كوستيوكوفا ، بيلغورود ، روسيا ، 308012 ؛ [البريد الإلكتروني محمي])

مراقبة أداء اللوائح الإدارية كأداة لتحسين كفاءة العمل الحكومي

نبذة مختصرة. يبحث المقال في ضرورة استخدام تقنية المراقبة لتنظيم العمليات الإدارية للسلطات ، وإظهار تأثيرها على مخرجات العمل. يبرر المؤلف إمكانية وفائدة المراقبة كأداة لتحسين الفعالية ، ويصف أفضل الخيارات لهذا النوع من النشاط ، ونموذجًا للآلية التنظيمية والتكنولوجية لزيادة كفاءة أنشطة السلطات من خلال إدخال مراقبة تنفيذ جودة اللوائح الإدارية.

الكلمات المفتاحية: كفاءة الإدارة العامة ، جودة أداء السلطات ، فعالية السلطات ، اللوائح ، العمليات الإدارية ، عمليات المراقبة ، تقييم الأداء

في نظام التوثيق التنظيمي والقانوني للمنظمة ، يتم تمييز الوثائق التي تحدد إجراءات وطرق أداء عمل معين: اللوائح والتعليمات ،. في الممارسة العملية ، يتم استخدام أسماء مختلفة لهذه المستندات: اللوائح ، والمعايير ، واللوائح ، والتعليمات ، والتعليمات المنهجية ، وتعليمات العمل ، وما إلى ذلك. نظرًا لنقص المصطلحات المقبولة عمومًا ، سنستخدم تعريفات العمل التالية:

تعليمات منهجية- وثيقة تحدد القواعد والأساليب الموحدة لأداء إجراءات (وظائف) معينة ، مستقلة عن فناني الأداء. المرادفات المستخدمة: التوجيه المنهجي ، والمبادئ التوجيهية ، والمبادئ التوجيهية ، والمنهجية ، وما إلى ذلك.

تنظيم العملية (أو مجرد تنظيم)- وثيقة تحدد ترتيب التفاعل بين إدارات وموظفي المنظمة ضمن عملية معينة. المرادفات المستخدمة: معيار العملية ، بيان العملية ، الإجراء ، إلخ.

تعليمات العمل- وثيقة تحدد الإجراء الخاص بأداء الإجراءات (الوظائف) الفردية أو المترابطة التي تؤديها وحدة معينة أو موظف في منظمة ضمن عمليات معينة. المرادفات المستخدمة: تعليمات الإنتاج ، تعليمات التشغيل ، التعليمات التكنولوجية ، التعليمات ، إلخ.

دعونا نشرح الاختلافات مع المثال التالي. لنفترض أننا نتحدث عن التخطيط للاستثمار في منظمة. تتمثل العملية في حقيقة أن المبادرات الاستثمارية للإدارات يتم التعبير عنها في شكل موحد من المشاريع الاستثمارية ، والتي ، بعد تحليل مقارن في قسم التخطيط ، يتم تقديمها للنظر فيها من قبل لجنة الاستثمار في المنظمة.

القواعد والصيغ لحساب مؤشرات مشروع استثماري هي المحتوى تعليمات منهجيةنظرًا لأنها لا تعتمد (ولضمان قابلية المقارنة ، يجب ألا تعتمد) إما على محتوى المشروع الاستثماري أو التقسيم الفرعي أو منصب المتخصص الذي يقوم بإجراء الحساب.

وصف عمليات الايداع والمناقشة الاولية للمبادرة الاستثمارية واعداد المشاريع الاستثمارية وفق المنهجية المتبعة وتقديمها لقسم التخطيط ولجنة الاستثمار - الموضوع أنظمةحيث أننا نتحدث هنا عن ترتيب تفاعل أقسام معينة في المنظمة ، وشروط نقل مستند من قسم إلى آخر ، وتوقيت تمرير المستندات.

مقتطفات من اللوائح ، مصحوبة ببيان طرق التحليل المقارن للمشاريع الاستثمارية (أو روابط لها) ، تحدد تسلسل وأساليب عمل موظف في قسم التخطيط عند مقارنة المشاريع الاستثمارية المستلمة ترد في تعليمات العملهذا العامل.

من الناحية العملية ، غالبًا ما يتم تضمين الترتيب العام للعملية ، وطرق تنفيذ الإجراءات الفردية ، وتفاصيل العملية في أماكن العمل الفردية في مستند واحد طويل. في بعض الأحيان يكون هذا نتيجة للتخلف في نظام التوثيق الداخلي للمؤسسة ، ولكن غالبًا ما يتم تبريره بحقيقة أنه يمكن قراءة وصف جميع تفاصيل العملية في مستند واحد.

تعتبر المستندات مثل أنظمة الدفع أو لوائح الميزانية أمثلة شاملة تقليديًا. في الشركات الكبيرة ، يمكن أن يصل حجمها إلى عدة مئات من الصفحات.

قام المؤلف ، بتكليف من أحد معاهد البحث ، بوضع لائحة مطولة بشأن إدارة أعمال البحث والتطوير (R & D) ، والتي غطت قضايا المصطلحات ، وإجراءات بدء وتخطيط وتنفيذ وإغلاق البحث والتطوير ، وقضايا الحماية القانونية ومحاسبة نتائج البحث والتطوير وكذلك المبادئ حوافز ماليةالمشاركون في البحث والتطوير وطرق احتساب مبالغ رسوم الترخيص.

عيب طريقة العرض هذه سيكولوجية بطبيعتها: مئات الصفحات من النص مع الجداول والنماذج والرسوم البيانية والصيغ ، إلخ. تأثير محبط على فناني الأداء ، على الرغم من أن كل منهم يتعلق فقط بجزء صغير من وصف العملية.

تشمل عيوب توزيع وصف العملية على عدة مستندات صعوبة (في حالة عدم وجود أدوات متخصصة) في تتبع سلامة مجموعة من المستندات. نقصد بالنزاهة وحدة المصطلحات واتساق الإجراءات (بما في ذلك الشروط والإجراءات والمواعيد النهائية) الموضحة في وثائق مختلفة، وتوحيد أشكال الوثائق المستخدمة في إطار العملية الموصوفة ، وصحة مراجع هذه الوثائق لبعضها البعض.

لذا ، فإن اختيار النموذج لوصف أساليب وترتيب العمل هو إلى حد كبير مسألة عادات المنظمة.

نظرًا لحقيقة أنه يمكن تسمية اللوائح بوثائق ، ومحتواها متنوع للغاية ، فلا توجد متطلبات تشريعية عامة لهيكل ومحتوى اللوائح. الاستثناء هو اللوائح الإدارية ، التي توجد لها قواعد للتطوير والموافقة (لم تكن سارية وقت كتابة هذا التقرير) والمبادئ التوجيهية ذات الصلة.

من ناحية أخرى ، في الأدبيات المتعلقة بتحليل العمليات وتحسينها ، توجد أدلة مخصصة ليس فقط لقضايا كتابة نص الوثائق التنظيمية ، ولكن أيضًا لاختيار عمليات التنظيم ، فضلاً عن تحسينها. ومن بين هذه الأدلة نلاحظ الكتب ،،،،،.

تم تحديد المبادئ العامة لتطوير الوثائق التنظيمية لنظام التقييس الحكومي (GOSTs) في GOST R 1.0-92 "نظام التقييس الحكومي في الاتحاد الروسي. الأحكام الأساسية "و GOST R 1.5-92" المتطلبات العامة لبناء وعرض وتصميم ومحتوى المعايير ". وخير مثال على استخدام هذه الوثائق فيما يتعلق بتطوير معايير الصناعة في مجال الاتصالات هو “PR 45.02-97. قواعد التقييس. نظام توحيد الصناعة. مبادئ تطوير الوثائق التنظيمية ". عند تطوير اللوائح التنظيمية المحلية للمنظمة ، يمكن استخدام GOSTs كمرجع.

وتجدر الإشارة إلى أن مبادئ تنظيم العمليات ، التي ستتم مناقشتها في هذه المقالة ، يمكن تطبيقها في تطوير نصوص الاتفاقات ، لا سيما في الجزء الذي يتعلق بعمليات التفاعل بين أطراف الاتفاقية.

2. ما الذي يخضع للتنظيم؟

من أجل الإجابة الصحيحة على السؤال المطروح ، من الضروري أولاً تحديد محتوى وأهداف تنظيم العمليات (راجع).

بموجب اللائحة ، سوف نفهم وصف العملية التي تقوم بها المنظمة في لوائحها المحلية. وتجدر الإشارة إلى أن اللائحة لا تقتصر دائمًا على وثيقة واحدة تسمى "التنظيم" أو "المعيار".

على سبيل المثال ، لتنظيم عملية التشغيل الفني للسفن في شركة شحن ، تم تطوير المستندات التالية:

  1. معيار "تنظيم الإصلاح المقرر للسفن" ،
  2. معيار "تنظيم الإصلاح غير المجدول للسفن" ،
  3. منظمة "قياسية" اعمال صيانةالمحاكم "،
  4. معيار "تنظيم الاستخدام التقني للسفن" ،
  5. معيار "تنظيم تحديث السفن" ،
  6. معيار "الشهادة الفنية للسفن" ،
  7. معيار "مراقبة الحالة الفنية للسفن" ،
  8. معيار "توحيد عمليات التشغيل الفني للسفن" ،
  9. اللوائح الخاصة بخدمة التشغيل الفني للأسطول ،
  10. الوصف الوظيفي لرئيس خدمة صيانة الأسطول ،
  11. الوصف الوظيفي لمدير مجموعة تشغيل السفن ،
  12. اللوائح الخاصة بمكافأة خدمات مدير مجموعة تشغيل السفن ،
  13. وكذلك المصنفات والكتب المرجعية والأقسام ذات الصلة من اللوائح والتعليمات والمعايير الأخرى.

تلعب اللوائح (كمستند) الدور نفسه للمؤسسة تقريبًا كما تلعبه النتيجة للأوركسترا. الهدف في كلتا الحالتين هو نفسه - لتحقيق منطقالمؤدين الفرديين. يعني "الاتساق" فيما يتعلق بالعملية ما يلي:

  • يهدف فناني الأداء إلى تحقيق نتائج معينة ، يؤدي مجملها بدوره إلى تحقيق هدف العملية المنظمة ؛
  • تتم مزامنة تصرفات فناني الأداء ؛
  • لا يتم انتهاك وحدة العملية عندما تنتقل السيطرة من عامل إلى عامل ومن وحدة إلى أخرى.

يتحقق التماسك ، أولاً وقبل كل شيء ، بسبب مجال واحد من المفاهيم لجميع فناني الأداء ، والمتطلبات المتفق عليها لمدخلات ومخرجات العمليات الفرعية ، وتزامن الإجراءات مع الوقت أو الحدث ، وتوافر المعلومات حول تقدم العملية.

التنظيم هو مجموعة قواعد القرارفناني الأداء في مواقف مختلفة. في الوقت نفسه ، تحتوي المستندات التنظيمية ذات المستوى الأعلى على مبادئ وأهداف وحدود عامة لاتخاذ القرار ، بينما تحدد المستندات ذات المستوى الأدنى القرارات الجاهزة (أو خيارات القرارات الجاهزة) معبرًا عنها في مجمل إجراءات معينة. يتيح لك ذلك تحسين "العبء الفكري" المخصص لفناني الأداء ، مما يخفف عنهم التفكير في الإجراءات الروتينية لصالح حل المهام الأكثر تعقيدًا وغير القياسية. على أقل تقدير ، يرفع التوحيد القياسي المستوى المتوسط ​​لكفاءة العمال. يساهم توحيد الإجراءات في تسريع ملحوظ وتحسين الجودة وخفض تكلفة العملية - تحقيق أهداف "التصنيع الخالي من الهدر".

من نقطة قانونيةرؤية التنظيم "يقنن" التفاعلات الأفقيةالإدارات و / أو موظفي المنظمة ، مما يسهل إلى حد كبير إدارة المنظمة. في الواقع ، في المؤسسة ، في غياب لوائح عملية شاملة ، هناك طريقة واحدة فقط للتفاعل بين موظفي الإدارات المختلفة - من خلال المديرين: يكتب الموظف المبتدئ مذكرةإلى قائده ، بعد أن صادق عليها ، يرسلها إلى قائده ، وهكذا دواليك حتى تصل المبادرة إلى ذلك القائد ، الذي يتبعه المباشر جميع الإدارات والموظفين الذين يجب أن يؤدوا بشكل مشترك العمل الذي تم البدء فيه. إذا كان القانون المعياري المحلي يحدد إمكانية ويحدد إجراء التفاعل المباشر بين الإدارات ، فإن "وساطة" المديرين من مختلف المستويات تصبح اختيارية.

عملية منظمة تضمن تلقي المعلوماتحول النتائج المحققة (بما في ذلك النتائج المتوسطة) وبشأن التقدم المحرز في العملية. وهذا يعني أن اللائحة توفر دعمًا للمعلومات للإدارة ، مفهومة من قبل A. Failoy: "التبصر - التنظيم - النظام - التنسيق - التحكم". على وجه الخصوص ، تساعد اللائحة على التحليل المقارن (المقارنة المعيارية) والتدقيق الداخلي للعملية.

تنظيم العملية هو عنصر مهم في رأس المال الفكري للمنظمة. تسمح العملية المنظمة بالتكرار والتحليل والتحسين وتسهل توظيف وتدريب الموظفين. إن وجود اللائحة بمثابة دليل على شفافية عمل المنظمة ، وبالتالي يقدم مساهمة حقيقية في رسملة المنظمة. وفقًا لـ S.P. Nikanorov ، "الطريقة التي تعمل بها المؤسسة ذات قيمة أعلى من أهدافها الحالية".

ومع ذلك ، فإن تنظيم العملية ، خاصةً ذات الجودة الرديئة ، ينطوي على تكاليف ومخاطر معينة (راجع):

  • التكاليف مطلوبة من أجل التطوير والحفاظ على ملاءمة الوثائق التنظيمية ؛
  • التنظيم المفرط يقلل من مرونة الأعمال: الكلمة المنطوقة هي الفضة ، وليس الحديث هو الذهب ؛
  • يمكن أن يساهم التركيز في مكان واحد من المعرفة الإدارية للمنظمة في تسربها ؛
  • يمكن أن يتسبب إدخال اللوائح في مقاومة ، نظرًا لأنه بعيدًا عن أي تنظيم هو أمر مرغوب فيه من قبل الموظفين - العديد منهم يظلون في المنظمة فقط من خلال المشاركة النشطة في خلق الفوضى والحفاظ عليها.

منظمة "متغلغلة" باللوائح هي كيان صعب ولكنه هش للغاية. أي تأثير خارجييؤدي تغيير شروط وأهداف المنظمة إلى الحاجة إلى مراجعة جزء كبير من الإطار التنظيمي. أي تغييرات في فريق المنظمة تتطلب إعادة توزيع المسؤوليات تؤثر أيضًا بشكل حاسم على نزاهة نظام اللوائح.

أي منظمة خالية من أي مبادئ ، وأكثر من ذلك من الوثائق التنظيمية الرسمية ، تتحمل تكاليف إدارية إضافية مرتبطة بالحاجة إلى اتخاذ قرارات للمنفذين ، وتشرح لهم أساليب العمل والتحكم في أنشطتهم. ويترتب على ذلك أنه يجب أن يكون هناك مستوى أمثل من التنظيم لأنشطة المنظمة.

مما سبق يمكن استنتاج أن ما يلي يخضع للتنظيم:

وتجدر الإشارة إلى أن نطاق أو تعقيد العملية في حد ذاته لا يمكن أن يكون بمثابة معايير لا لبس فيها للحاجة إلى التنظيم. سيكون من الأصح الحديث عن المخاطر الناجمة عن عدم وجود قواعد واضحة لتنفيذ العملية. لذلك ، تستخدم العديد من الشركات "مجلدات الإنذار" - مجموعات من الإجراءات النموذجية لحوادث مختلفة. كقاعدة عامة ، العمليات الموصوفة هناك بسيطة ، لكن سرعة ودقة تنفيذها ضرورية لبقاء المنظمة.

في المنظمات ، كقاعدة عامة ، العمليات المتعلقة بما يلي:

  • خدمة العملاء ، تطوير العلاقات مع العملاء ؛
  • تزويد المنظمة بالموارد اللازمة: إدارة المدفوعات ، وإدارة العقود مع الموردين والمقاولين ، وإعداد الميزانية ، وإدارة شؤون الموظفين ، وإدارة المعدات الرئيسية ؛
  • ضمان حياة المنظمة نفسها: ضمان الأمن ، وتدفق المستندات ، وعمل هيئات الإدارة والرقابة.

في كثير من الأحيان ، للأسف ، يتم تنظيم العمليات المرتبطة بتطوير المنظمة.

إذا تم اعتماد المؤسسة للامتثال لأي معايير تشير إلى وجود عمليات منظمة (ISO ، OHSAS ، SA ، إلخ) ، فإن تكوين هذه العمليات يتم تحديده مباشرة من خلال متطلبات هذه المعايير أو الممارسة المعمول بها في تنفيذها .

عادة ما تنظم العقود إجراءات إرسال الطلبات والموافقة عليها ، وتنفيذ الطلبات ، واستلام وإرسال نتائج تنفيذ الطلبات (السلع ، والأعمال ، والخدمات) ، ودفع الطلبات المكتملة ، والتغذية الراجعة ، وتعديل الأحجام والأسعار ، والتحقيق في الحوادث ، والإبلاغ ، والرقابة المتبادلة ، إلخ. P.

يمكن للمؤسسة استخدام النماذج المرجعية للعملية كنقطة انطلاق للتنظيم. ومن الأمثلة على مثل هذه النماذج للأنشطة داخل المؤسسة النموذج المرجعي لعمليات سلسلة التوريد (SCOR) ونموذج مرجع عمليات سلسلة التصميم (DCOR) من قبل مجتمع مجلس سلسلة التوريد ، أو النماذج متعددة الصناعات بواسطة IDS Scheer والمقدمة إلى مستخدمو حزمة نمذجة عملية ARIS.

3. هيكل التنظيم

تسمح لنا أهداف اللائحة المذكورة أعلاه بتحديد المتطلبات العامة فقط لهيكل الوثيقة:

اسم
محتوى
1. الأحكام العامة
1.1. غاية
1.2. منطقة التطبيق
1.3. المراجع المعيارية
1.4.
2.
2.1. المصطلحات والتعريفات
2.2. الاختصارات
3.
4. مسؤولية
5. مراقبة
6. التطبيقات
6.1. المصنفات والكتب المرجعية
6.2.
6.3. مخططات العملية
6.4. خوارزميات الحساب
6.5. جداول دور منفذ العملية

في الوقت نفسه ، يحتوي قسم "وصف المتطلبات والعمليات وأساليب العمل" الهيكل الداخلي، المقابلة لهيكل العملية المنظمة: يتم وصف التسلسل الهرمي للعمليات الفرعية ، ونقاط التفتيش ، ومتطلبات الكائنات المعالجة ، وما إلى ذلك.

4. شكل التنظيم

التفاصيل الإلزامية للائحة هي: اسم المنظمة ، واسم نوع وثيقة الموافقة ، وتاريخها ورقمها ، ومكان التجميع ، وختم الموافقة. يتم وضعها في بداية نص اللائحة.

توضع تواقيع الأشخاص الذين يوافقون على مسودة اللائحة إما في نهاية نص الوثيقة أو في ورقة اعتماد منفصلة ، والتي يجب أن تحدد تفاصيلها بشكل لا لبس فيه أي وثيقة تمت الموافقة عليها.

في نهاية نص اللائحة أو على ورقة تعريف منفصلة ، يضع الموظفون المهتمون توقيعاتهم على الإلمام بالوثيقة وتلقي نسخة منها في أيديهم.

في هذا القسم ، سننظر بالتفصيل في محتوى أقسام لوائح العملية.

اسم اللائحة

يجب أن يكون اسم اللائحة موجزا ، وأن يصف بدقة العملية المنظمة ، ويضمن التصنيف الصحيح للتنظيم في نظام اللوائح المحلية للمنظمة. باسم التنظيم ، كقاعدة عامة ، لا يُسمح بالاختصارات والأرقام الرومانية والعلامات الرياضية والأحرف اليونانية ، باستثناء رموز المنتج.

كقاعدة عامة ، يشير اسم اللائحة إلى: العملية ، الأشياء الرئيسية للعملية ، ظروف العملية. فمثلا:

لوائح بيع السيولة التي لم تتم المطالبة بها.
اللوائح الخاصة بضمان الجاهزية الفنية لمعدات حقول النفط.
لوائح إيداع طلبات الموارد المادية والتقنية من قبل وحدات الأعمال الإقليمية.
لوائح صيانة السفن خلال فترة التوقف الشتوي.

يجب أن نتذكر أن كلمة "تنظيم" تأتي من الكلمة الفرنسية "reglement" ، والتي تعني "الترتيب" ، والتي بدورها تأتي من كلمة regle ، والتي تعني "النظام" ، "القاعدة". وبالتالي ، فإن أسماء وثيقة مثل "اللوائح الخاصة بإجراءات إيداع الطلبات" أو ، الأسوأ من ذلك ، "اللوائح الخاصة بإجراءات إيداع الطلبات" غير مقبولة. سيكون الاسم الصحيح هو "لوائح إيداع الطلبات".

المطلب الرئيسي للمحتوى ، خاصة في القسم الذي يصف العمليات وطرق العمل ، هو توحيد العناوين على نفس المستوى. شرط الإيجاز في عنوان الأقسام مهم أيضًا. يعكس التقيد به أيضًا درجة تطور العملية المنظمة: يشير وجود أسماء طويلة ومربكة عادة إلى إعداد غير صحيح لأهداف العمليات أو تعريف غير صحيح للحدود بينهما.

القسم 1. "أحكام عامة"

يصف هذا القسم الغرض ، ونطاق اللائحة ، والمراجع إلى الوثائق التنظيمية (بما في ذلك الداخلية) التي تم على أساسها تطوير اللائحة ، وإجراء الموافقة ، والتعديلات والإضافات على نص اللائحة ، والمعلومات الأخرى التي تحفز التنظيم نفسها ويعلق بإيجاز على العملية المنظمة.

القسم 1.1. "المكان المقصود"

تحدد هذه اللائحة الإجراء<дается наименование или وصف قصيرعملية> في<дается полное наименование организации>(المشار إليها فيما يلي باسم الشركة).

القسم 1.2. "منطقة التطبيق"

يتم وصف نطاق (مجال الموضوع) التنظيم:

تنطبق متطلبات وقواعد هذه اللائحة على<описывается область применения Регламента>.

لوصف النطاق ، عادةً ما يُشار إليه باختصار ، لكن يُشار إليه بكل تأكيد:

  • الأشياء الرئيسية المشاركة في العملية المنظمة (على سبيل المثال: التكاليف ، المعدات الأساسية ، مرافق البنية التحتية الاجتماعية ، إلخ) ؛
  • العمليات التي تغطيها اللائحة ؛
  • موظفو المنظمة المعنيون كمواضيع أو كائنات للعملية المنظمة.

للحصول على توصيف أكثر دقة للنطاق ، يمكن الإشارة إلى التطبيقات (انظر القسم 6.1 أدناه). فمثلا:

تنطبق متطلبات وقواعد هذه اللوائح على موظفي الشركة الذين ترد مناصبهم ومهنهم في الملحق رقم 6.1.1 من هذه اللوائح.

إذا تم تحديد قوائم الكائنات أو العمليات أو العمال الذين تشملهم اللائحة اعتمادًا على الموقف ، فمن الضروري الإشارة إلى مصدر هذه القائمة. فمثلا:

تنطبق متطلبات وقواعد هذه اللوائح على التقسيمات الهيكلية للشركة ، والتي يتم تحديد قائمة هذه الأقسام بأمر من المدير العام للشركة.

إذا كانت العملية الموصوفة في اللائحة واسعة جدًا ، فعندئذ في قسم "النطاق" ، من أجل تسهيل الإدراك الإضافي ، يُنصح بإعطاء وصف موجز لهذه العملية ، والغرض من مراحلها الفردية. فمثلا:

تنطبق متطلبات وقواعد هذه اللوائح على الأنشطة البحثية لـ JSC "NII ..." (المشار إليها فيما يلي باسم المعهد).

تهدف الأنشطة البحثية للمعهد إلى إنشاء و / أو تحسين العمليات التكنولوجية والأجهزة والمعدات الحالية والمنتجات والكواشف والمواد في مجال تحضير ونقل ومعالجة الغاز ومكثفات الغاز والنفط ومنتجاتها ، وكذلك البحث عن مجالات جديدة للتطبيق اكتسب المعرفة.

توضح هذه اللائحة الإجراء ونطاق السلطة وواجبات ومسؤوليات الموظفين والأقسام الهيكلية للمعهد في العمليات التالية لإدارة أنشطة البحث:

  • التخطيط السنوي للبحث والتطوير ؛
  • إدارة أداء البحث والتطوير ؛
  • إدارة نتائج النشاط الفكري التي تم الحصول عليها في سياق البحث والتطوير ؛
  • المحاسبة عن تكاليف ونتائج البحث والتطوير.

يشار إلى دائرة الأقسام و / أو موظفي المنظمة التي تكون اللائحة إلزامية للتنفيذ:

هذه اللوائح ملزمة للتنفيذ من قبل جميع الأقسام الفرعية الهيكلية للشركة.

القسم 1.3. "المراجع المعيارية"

يوضح هذا القسم الوثائق الأساسية لتطوير اللائحة:

تم تطوير هذه اللائحة وفقًا لما يلي:<указываются документы-основания>.

تشمل المستندات الداعمة:

  • المستندات التي تشير إلى تفاصيلها الكاملة ، والتي تنص على أو تتطلب تطوير لائحة (على سبيل المثال: قانون ، أو لائحة ، أو أمر من رئيس منظمة أو متطلب معيار) ؛
  • الوثائق التي تشكل أساسًا منهجيًا لتطوير اللوائح (على سبيل المثال: وثائق تنظيمية خارجية أو داخلية ، أدبيات منهجية خاصة) ؛
  • وثائق تصف العمليات والأشياء والموضوعات ذات الصلة التي تحدد متطلبات عناصر العملية المنظمة.

ترد قواعد تصميم المراجع الببليوغرافية في GOST 7.0.5-2008 "المرجع الببليوغرافي".

القسم 1.4. "إجراءات الموافقة والتعديلات والإضافات"

يحدد هذا القسم إجراءات الموافقة على اللائحة وإجراء التغييرات والإضافات عليها:

تمت الموافقة على هذه اللائحة وجميع التغييرات والإضافات إليها<указывается название утверждающего органа управления>ووضعها موضع التنفيذ<указывается название органа управления, вводящего в действие регламент>.

يمكن الإشارة إلى أي من موظفي المنظمة له الحق في أخذ زمام المبادرة لتغيير اللوائح أو استكمالها أو إلغائها. يمكن أيضًا تقديم إجراءات النظر في مثل هذه المبادرات في اللوائح ، ولكن من الأصح وصف مثل هذا الأمر في وثيقة منفصلة تنظم إجراءات تطوير اللوائح المحلية للمنظمة.

إذا كان لدى المنظمة لائحة لتطوير اللوائح المحلية (بما في ذلك اللوائح) ، فيجب أن تنعكس القضايا التي ينظمها هذا القسم في اللائحة المحددة ؛ ثم لا يتم تضمين هذا القسم في نص اللائحة.

القسم 2. "المصطلحات والتعريفات والمختصرات"

في رأينا ، يعد هذا القسم من أهم الأقسام ، لأنه يميز مجال الموضوع الذي تتكشف فيه العملية المنظمة. يضمن الفهم الواضح للمصطلحات اتساق تصرفات فناني الأداء لتحقيق هدف العملية المنظمة. لاحظ أن قواعد تطوير اللوائح الإدارية لا تنص على مثل هذا القسم.

في بعض المؤسسات ، يتم إنشاء قاموس للمصطلحات والاختصارات (مسرد أو قاموس المرادفات) كوثيقة منفصلة. إذا كان متاحًا ، يمكن حذف هذا القسم من اللائحة إذا كان يستخدم مصطلحات من الإصدار الحالي من القاموس ؛ إذا كانت اللوائح تستخدم مفاهيم غير متضمنة في القاموس الحالي ، فيجب وصفها مباشرة في نص اللائحة.

تشمل المصطلحات التي سيتم تحديدها في هذا القسم من اللائحة ما يلي:

  • المصطلحات التي تم إدخالها واستخدامها في اللوائح لأول مرة ؛
  • المصطلحات المستخدمة حصريًا في إطار هذه اللائحة ، بما في ذلك المصطلحات المستخدمة لاختصار النص ؛
  • المصطلحات شائعة الاستخدام ، والتي يكون معناها متخصصًا أو متغيرًا فيما يتعلق بمنظمة معينة أو عملية معينة ؛
  • المصطلحات شائعة الاستخدام ولكن نادرًا ما تستخدم في التنظيم ؛
  • المصطلحات شائعة الاستخدام ، إذا كانت تعريفاتها ضرورية لإكمال و / أو إغلاق منطقي للقاموس ككل أو لفهم المصطلحات الأخرى بشكل أفضل.

عادة ما يتم سرد المصطلحات بالترتيب الأبجدي. في بعض الحالات ، يتم سرد المصطلحات بالترتيب من حيث الأهمية للعملية الموصوفة (على سبيل المثال ، إذا كانت اللائحة مخصصة لعملية الشراء ، فسيتم إعطاء مصطلح "شراء" أولاً ، وبعد ذلك فقط يتم إعطاء المصطلحات "شهادة القبول" و "العقد"). تكون طريقة الطلب هذه ملائمة إذا تمت قراءة قسم "القاموس" من اللائحة أولاً بالترتيب ، ولكن من غير الملائم الوصول إلى القاموس أثناء قراءة المستند. كحل وسط ، يمكنك استخدام تجميع المصطلحات في "أقسام" منفصلة من نطاق الموضوع بترتيب أبجدي للمصطلحات داخل المجموعة. على سبيل المثال ، يمكن تقسيم المصطلحات المرتبطة بمنظمة البحث والتطوير إلى المجموعات التالية:

  • أنواع الأنشطة البحثية
  • أنواع كائنات الملكية الفكرية
  • حقوق نتائج النشاط الفكري
  • الحماية القانونية لنتائج النشاط الفكري
  • محاسبة البحث والتطوير
  • تنظيم عمليات إدارة البحث والتطوير

كقاعدة عامة ، يتم التعبير عن المصطلح من خلال اسم مفرد: فعل ، اتفاق ، طرف مقابل ، إلخ. يمكن استخدام صيغة الجمع عندما لا يكون المصطلح في صيغة المفرد موجودًا أو عندما يتعلق الأمر بمجموعة محددة جيدًا من العناصر ، على سبيل المثال:

المستندات التعاقدية - المستندات التي تعكس ظهور الالتزامات بموجب العقد وتنفيذها وإنهاؤها: العقد ، والاتفاقيات الإضافية المتعلقة به ، والعقود من الباطن ، والبروتوكولات ، والأفعال ، والفواتير ، وأوامر الدفع ، والفواتير ، وسندات الشحن ، والخطابات ، إلخ.

ومع ذلك ، بسبب تعقيد أو تغيير طفيف في المصطلح ، من الممكن مراعاة "قاعدة المفرد":

مجموعة من المستندات التعاقدية - مجموعة من المستندات التي تعكس حدوث وتنفيذ وإنهاء الالتزامات بموجب العقد: ...
ملف العقد - مجموعة من الوثائق التي تعكس حدوث وتنفيذ وإنهاء الالتزامات بموجب العقد: ...

من غير المقبول استخدام الجمع عند تعريف كائن واحد. بدلاً من

المستندات الأساسية - المستندات التي تؤكد الوفاء بالالتزامات بموجب الاتفاقات المبرمة.

يجب أن تكتب:

المستند الأساسي - وثيقة تؤكد الوفاء بالالتزامات بموجب العقد المبرم.

إذا كان المصطلح عبارة ، إذن ، كقاعدة عامة ، يكون المصطلح الأكثر عمومية في بداية العبارة ، ثم هناك كلمات تشير إلى أنواع أو سمات أو حالات من الكائن المقابل. فمثلا:

  • بصلح - …
  • إصلاح التيار - ...
  • إصلاح - ....
أو
  • وثيقة - ...
  • تمت الموافقة على المستند ...
  • تمت الموافقة على المستند ...

بالنسبة للمصطلح الذي يتم تعريفه ، من الممكن الإشارة إلى مرادفاته أو المتغيرات القصيرة (لا يُسمح بالمصطلحات واللغة العامية) ، ومع ذلك ، للحفاظ على دقة العرض ، يوصى باستخدام الإصدار الوحيد من المصطلح.

يجب أن تكون مصادر التعريفات:

  • التشريع الحالي للاتحاد الروسي ، بما في ذلك الحالي معايير الدولة، لوائح الصناعة ؛
  • قواميس المصطلحات العامة والخاصة (المشابهة لـ) والكلمات الأجنبية وما إلى ذلك ؛
  • الكتب المدرسية المنشورة بشكل متكرر ؛
  • العادات المعتمدة في البيئة المهنية ذات الصلة.

من الجيد الإشارة إلى مصدر التعريف. في الوقت نفسه ، بالنسبة للمصطلحات التي تم تقديمها لأول مرة و / أو المستخدمة حصريًا في إطار هذه اللائحة ، وكذلك المصطلحات الشائعة الاستخدام ، والتي يكون معناها متخصصًا أو متغيرًا فيما يتعلق بمنظمة معينة أو عملية معينة ، يشار إلى ما يلي:<Термин>- في هذه اللوائح -<определение термина>.

ومع ذلك ، يجب ألا يغيب عن البال أن المصطلح نفسه في الوثائق التنظيمية المختلفة ، بما في ذلك GOST ، يمكن أن يعطى تعريفات مختلفة (على سبيل المثال ، المصطلحين "العملية" أو "الجودة"). لذلك ، يجب على المؤسسات التي تحافظ على أنظمة إدارة الجودة اختيار تعريفات للمصطلحات من GOST R ISO 9000-2008 و GOST R ISO 9001-2008.

ليس من غير المألوف أن يقوم مطور اللوائح بإدخال مصطلح جديد بمفرده. في هذه الحالة ، يجب اتباع القواعد التالية (راجع الفقرة 67):

لاحظ أن وجود الكائنات التي يتم تعريفها لا يجب أن يتبع مباشرة من التعريف وفي بعض الحالات يحتاج إلى دليل منفصل.

للوفاء بقاعدة "الفهم" ، بعد صياغة صارمة للتعريف ، يمكن إعطاء تفسيرات إضافية أقل رسمية أو يمكن إعطاء أمثلة على الاستخدام الصحيح للمصطلح. لا يوصى باستخدام أمثلة على الاستخدام غير الصحيح للمصطلح.

إذا كان القاموس مبنيًا على مبدأ المكنز ، فبعد صياغة التعريف ، من الضروري وصف الهيكل الداخلي للمفهوم وعلاقة المفهوم الموصوف بالمفاهيم الأخرى. فمثلا:

رأس المال العامل للمعدات هو صندوق من المعدات اللازمة لضمان تشغيل مجمعات الحفر ويهدف إلى استبدال معدات الحفر التي فشلت في حالة الطوارئ أو تم طرحها للإصلاح بطريقة مخططة.

يتكون رأس المال العامل من الأجزاء التالية: الحد الأدنى من المخزون في حالات الطوارئ ، معدات الاستبدال لأعمال الصيانة والإصلاح المجدولة ، المعدات قيد التشغيل ، المعدات قيد الإصلاح.

كما ذكرنا سابقًا ، يمكن أن يؤدي إدخال مصطلح خاص إلى تقصير النص وتسهيل فهمه. على سبيل المثال ، لتبسيط وصف الدعم الهندسي لمؤسسة النقل بالسيارات ، يتم تقديم مصطلح واحد في إطار عمل مستند تنظيمي:

الأشياء - في هذه اللائحة - ميكانيكية ، بما في ذلك معدات الرفع والطاقة ، ومعدات الضغط ، والشبكات الكهربائية والغازية والحرارة الخاصة بالشركة ، وكذلك المعدات العلوية لمركبات الشركة الخاصة.

يمكن أن تكون للمصطلحات أهمية كبيرة لسياسة المنظمة.

في سياق التحولات في شركة الشحن Volgotanker ، سُحبت كلمة "إصلاح السفن" من التداول واستعيض عنها بعبارة "إصلاح السفن". المصطلح الأول يعني بوضوح الحملات التقليدية: ميزانية الإصلاح الإجمالية للأسطول بأكمله ، مع عدم اليقين العام من التوقيت والنتائج. أصبح المصطلح الثاني ، الذي يشير إلى إحضار سفينة معينة إلى الحالة الفنية المحددة في ظل قيود زمنية وتكلفة معينة ، "لافتة" كان من الضروري بموجبها إجراء تحولات جدية في عملية الإصلاح وتغيير موقف العمال تجاه هذه العملية .

للحصول على وصف صحيح للعملية المنظمة ، ليست التعريفات نفسها مهمة ، بل نظام التعريفات ككل. يجب أن يكون هذا النظام كاملاً ومتسقًا ، ويفضل أن يكون ضئيلاً. ولتلبية هذه المتطلبات ، يتعين على المطور ملء "الفراغ المصطلحي" أو إجراء تعديلات على المصطلحات الموجودة بالفعل. لا توجد قواعد رسمية بسيطة للحصول على نظام صحيح للتعريفات. لذلك ، يجب اعتبار إنشاء نظام مناسب وصحيح للتعريفات لموضوع معين فنًا.

  • إذا قام أحد العناصر ، في إطار عملية منظمة ، بتغيير حالاته (على سبيل المثال ، يمر المستند عبر المراحل من مشروع إلى طلب إلى أمر ، أو تقوم وحدة من صندوق عامل بتغيير الحالات "قيد التشغيل" دوريًا - "قيد الإصلاح" - "في المخزون") ، ثم يجب وصف هذه الحالات في قاموس أو في مصنف (انظر التعليقات على القسم 6.1 أدناه). قد يكون من المفيد وصف حالات الكائن خلال دورة حياته بأكملها. سيسمح هذا بفهم أفضل للغرض من العملية المنظمة.
  • من الضروري ملاحظة اكتمال البدائل: إذا تم تقسيم الكائنات التي يتم تحديدها وفقًا لبعض الميزات ، فيجب تحديد جميع الخيارات لدمج الميزات ، أو بعد تمييز الخيارات الأكثر أهمية ، يجب تحديد الباقي في "الآخر" الفئة. فمثلا:
    الإصلاحات غير المجدولة - الإصلاحات التي يتم إجراؤها خارج الجدول الزمني للإصلاحات المجدولة وصيانة المعدات. تشمل الإصلاحات غير المجدولة ما يلي:
    • الإصلاحات الطارئة - الإصلاحات غير المجدولة التي يتم إجراؤها لإزالة الضرر الناجم عن الحوادث أو الحوادث الأخرى ، والتي يتم تنفيذها وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في التشريع الحالي للاتحاد الروسي ولوائح الإدارات والمنظمات المختصة ؛
    • التجديد - إجراء إصلاحات غير مجدولة لإزالة الضرر الناجم عن الظروف قوة قهرية(الكوارث الطبيعية أو النزاعات الاجتماعية أو الظروف الأخرى المعترف بها على هذا النحو من قبل السلطات المختصة) ؛
    • إصلاح الضمان - الإصلاحات غير المجدولة التي يقوم بها مقاول الإصلاح وعلى نفقته ، بما في ذلك العمل لإزالة العيوب التي تم التعرف عليها من خلال خطأ المقاول والتي تم تحديدها خلال فترة الضمان ؛
    • الإصلاحات الأخرى غير المجدولة - تشمل أعمال الإصلاح الروتينية الناتجة عن أسباب غير مذكورة أعلاه.
  • بناء مخططات لانتقالات الكائنات من حالة إلى أخرى ، ومخططات لعلاقة المفاهيم ؛ تعكس هذه العلاقات في القاموس. فمثلا:
    التشغيل الفني للمعدات - مجمع التنظيمي و تدابير تقنيةيتم إجراؤها للحفاظ على المعدات في حالة جيدة طوال دورة حياتها ، بما في ذلك:
    • الإدارة الفنية ،
    • الاستخدام الفني ،
    • اعمال صيانة،
    • يصلح،
    • تحديث.

نظرًا لأن انتقال كائن من حالة إلى حالة يحدث نتيجة لبعض العمليات ، يتلقى المطور قائمة بالعمليات من مخطط تغيير حالة الكائن ، والذي يجب وصفه في اللائحة. بالطبع ، بعد تحديد المصطلحات ، في نص اللائحة ، بالإضافة إلى المصطلحات شائعة الاستخدام ، يجب استخدام مصطلحات معينة فقط.

عادة ما يتم تقديم الاختصارات بشكل منفصل عن المصطلحات التي يتم تعريفها ويتم سردها بترتيب أبجدي أو مجمعة مسبقًا حسب الموضوع. يُسمح بتضمين الاختصارات في مسرد المصطلحات بالشكل التالي:

الصيانة الوقائية المجدولة (PPR) هي طريقة لصيانة وإصلاح المعدات ، والتي تنص على أداء الأعمال ذات الصلة وفقًا للجدول الزمني المعتمد.

في هذه الحالة ، ستحتوي قائمة الاختصارات على إدخال:

PPR - الصيانة الوقائية المجدولة.

القسم 3 "وصف المتطلبات والعمليات وأساليب العمل"

يصف هذا القسم:

  • متطلبات الكائنات المشاركة في العملية ،
  • العمليات الفرعية الفردية ، وظائف (إجراءات) العملية المنظمة ،
  • القواعد وأساليب العمل.
للحصول على وصف صحيح للعملية ، يجب عليك تحديد:
  • الغرض من العملية
  • إخراج العملية
  • إدخال العملية
  • المعلمات والقواعد وطرق تنفيذ العملية ؛
  • حدث يبدأ العملية ؛
  • حدث ينهي العملية ؛
  • وقت إتمام العملية ؛
  • مكان تنفيذ العملية ؛
  • الوظائف (الإجراءات) التي يتم تنفيذها داخل العملية ؛
  • منفذي العملية (في بعض الأحيان يكون من المفيد الإشارة إلى حقوق ومسؤوليات المنفذين) ؛
  • أدوات توثيق العملية ؛
  • أدوات التحكم في العملية.

تظهر الخصائص المدرجة للعملية أن العملية تتكشف في الفضاء المادي ، في الوقت المناسب ، في الهيكل التنظيمي ، في مجال المعلومات ، في مجموعة متنوعة من الكائنات ، إلخ. وفقًا لذلك ، للحصول على وصف دقيق للعملية ، من الضروري تحديد حدودها في كل هذه المساحات. التحديد الصحيح لحدود العملية يسهل إلى حد كبير عمل المنظمة. يعد الإشارة غير الكاملة لحدود العملية خطأ شائعًا ، وغالبًا ما يبطل المستند التنظيمي.

دعونا نعلق على الخصائص المدرجة للعملية.

الغرض من العملية.يجب أن يكون للعملية غرض محدد. كقاعدة عامة ، تتم صياغة هدف العملية كمشكلة تحسين: من الضروري إيجاد أفضل حل في ظل قيود معينة. فمثلا:

لعملية تخطيط الإنتاج - لتحسين تحميل القدرات الإنتاجية ببرنامج إنتاج معين وإنتاجية معينة ؛
للعملية اللوجستية - لتزويد وحدات الإنتاج في المنظمة بالموارد المادية والتقنية وفقًا للتسمية وضمن الحدود الزمنية التي يحددها برنامج الإنتاج.

حتى إذا لم يتم تحديد هدف العملية صراحةً في القسم ذي الصلة من اللائحة ، يجب على المطور صياغة هذا الهدف قبل متابعة وصف العملية.

إخراج العملية- مجموعة من الأشياء التي تكون نتيجة العملية: الأصول المادية ، والمستندات ، إلخ. يجب أن يتميز ناتج العملية بالمتطلبات التي يفرضها المستهلك لنتائج العملية قيد النظر.

سيتم تحديد حدود العملية بشكل صحيح إذا كان ناتجها عبارة عن مجموعة من الكائنات التي يمكن التحقق من امتثالها لمتطلبات المستهلك بشكل مستقل. على العكس من ذلك ، إذا لم يتم صياغة متطلبات كائنات مخرجات العملية بشكل واضح أو لا يمكن التحقق منها بشكل موضوعي ، فإن الانتقال من هذه العملية إلى العملية التالية محفوف بالتعارض بين المؤدين ، وفقدان جودة نتائج العملية برمتها ، وعواقب أخرى غير مرغوب فيها.

لذلك ، سوف ننتبه مرة أخرى إلى أهمية التحديد الصحيح لحالات الكائنات التي يتم نقلها من عملية إلى أخرى. يجب تحديد هذه الأوضاع على مستوى المصطلحات المستخدمة في اللائحة: إما بالإشارة إلى اللوائح الحالية ، أو تحديدها في إطار التنظيم.

دعونا نشرح ما قيل في مثال شركة خدمة - شركة تزود العميل بالمعدات بطاقم (طاقم). من أجل تلبية الخدمة لمتطلبات العميل ، فضلاً عن المتطلبات القانونية ، من الضروري أن تحصل المعدات على الحالات التالية بالتسلسل:

الاستعداد القانوني - حالة المعدات ، حيث توجد جميع المستندات التي تثبت حقوق الشركة في التشغيل الآمن نيابة عنها.

الجاهزية الفنية - حالة المعدات ، حيث تكون جميع أجزائها ومعداتها ككل في حالة جيدة ، وقد تم استلام جميع المستندات التي تؤكد إمكانية تشغيل الجهاز في الوضع المطلوب من قبل العميل.

الاستعداد التشغيلي - حالة المعدات ، حيث يتم تزويد المعدات في حالة الاستعداد الفني بالمخزون اللازم ، مزودًا بالطاقة ، ويعمل به فريق (طاقم) ، يمتلك أعضاؤه (الذين) جميع المستندات التي تؤكد إمكانية تشغيل المعدات في الوضع الذي يحدده العميل.

الحالة التشغيلية - حالة المعدات ، حيث تكون المعدات في حالة الاستعداد التشغيلي تلبي متطلبات العميل وتعمل العمل الضروري(تقدم خدمات).

إن تحديد عمليات شركة الخدمة بالطريقة الموصوفة له عواقب بعيدة المدى لتحديد الميزانيات المناسبة وتوزيع الوظائف وحقوق ومسؤوليات فناني الأداء ، الهيكل التنظيميالشركات ، إلخ. .

لا تخلط بين الغرض من العملية ومخرجاتها. على سبيل المثال ، بالنسبة لعملية تخطيط الإنتاج ، والتي تمت صياغة الغرض منها أعلاه ، ستكون النتيجة مستندًا يسمى "جدول الإنتاج".

إدخال العملية- مجموعة من الأشياء التي يتم استهلاكها أو تحويلها في سياق العملية: الأصول المادية والوثائق وما إلى ذلك. يجب صياغة متطلبات كائنات الإدخال من وجهة نظر العملية التي تستخدمها.

نظرًا لأن المدخلات في عملية واحدة هي ، كقاعدة عامة ، مخرجات العمليات الأخرى ، فإن التوصيات والتعليقات الواردة أعلاه صالحة لكائنات الإدخال. على وجه الخصوص ، عند وصف عملية معينة ، يجب على المطور صياغة متطلبات كائنات الإدخال لهذه العملية.

لاحظ أن العملية يجب أن تحتوي على آلية مضمنة للتحقق من كائنات الإدخال المستلمة بالفعل مقابل المتطلبات المفروضة عليها وقواعد العمل في حالة وجود تناقض. وفقًا لقواعد نظام إنتاج Toyota ، لا يمكن قبول المنتجات المعيبة لمزيد من المعالجة ، أو ، كما هو موضح في المثال أدناه ، لا يُسمح باستخدام المعدات التي تسبب القلق:

يحق للموظف المعتمد لدى المستأجر الذي يقبل المعدات من المؤجر ، دون تفكيك المعدات ، فحص وقياس الأبعاد الخارجية للمعدات والتحقق من أدائها (إذا كان هذا الشيك لا يتطلب أدوات لا يتطلبها الموظف المستلم لديك ، أو استخدام الأساليب التي لم يتم تدريب الموظف المستلم عليها). إذا تم العثور على علامات استحالة التشغيل الخالي من المتاعب للمعدات ، نتيجة للتفتيش وفحص المعدات المشار إليه ، فلا ينبغي استخدام المعدات التي تم تسليمها ، ويكون موظف المستأجر الذي يستلم المعدات ملزمًا بالإخطار تقني المناوبة في الموقع الإقليمي للمستأجر حول الحادث.

معلمات وقواعد وطرق تنفيذ العملية- هذه أشياء (كقاعدة عامة ، ذات طبيعة إعلامية: لوائح ، وأساليب ، وتقنيات ، وكتب مرجعية ، وما إلى ذلك) مستخدمة ، ولكنها لم تتغير أثناء تنفيذ العملية.

... ينفذ<действие>وفقا لل<наименование документа>
إذا تم تحديد ذلك وثائق محددة، أو
... ينفذ<действие>وفقًا لمتطلبات قانون العمل الحالي للاتحاد الروسي

إذا كان تكوين الوثائق واسع النطاق أو عرضة للتغيير.

هنا مثال آخر:

يتم تحديد تقنية أداء كل نوع من أنواع العمل (الصيانة ، الإصلاح الحالي ، الإصلاح ، الاختبار) بواسطة جواز السفر أو دليل تشغيل المعدات. في حالة عدم وجود أوصاف للتقنيات المحددة ، يتم استخدام التقنيات المعتمدة من قبل كبير المهندسين.

إذا تم تنفيذ العديد من العمليات وفقًا لوثيقة تنظيمية واحدة ، فلا داعي بالطبع لذكر هذه الوثيقة في كل بند من بنود اللائحة - يكفي القيام بذلك مرة واحدة.

في الحالة التي يكون فيها مصدر القواعد أو المتطلبات واضحًا من السياق ، يُسمح باستخدام الصياغة: "في الوقت المناسب" ، "نوعية جيدة".

الحدث الذي يبدأ العملية.يبدأ تنفيذ العملية فقط عند حدوث أحداث معينة (يتم استيفاء شروط معينة). تشمل هذه الأحداث عادةً ما يلي:

عادة ما يكون الحدث الذي ينهي العملية هو استلام جميع كائنات المخرجات المطلوبة وتحقيق هدف العملية.

فمثلا:

يتم قبول المعدات من قبل المهندس الميكانيكي لمستودع الجاهزية الفنية بشرط:
  • أداء جميع الأعمال المنصوص عليها في قائمة الإصلاح ؛
  • وجود سجلات في نموذج إصلاح جواز سفر المعدات حول العمل المنجز والاختبارات ؛
  • الوثائق الأخرى المنصوص عليها في الملحق رقم 6.1.2 من هذه اللوائح والعقود مع العملاء.
يتم تسجيل حقيقة قبول المعدات لمستودع الاستعداد الفني:
  • مهندس ميكانيكي في قائمة الإصلاح وفي سجل إصلاح المعدات ؛
  • عامل في سجل حركة المعدات.

لاحظ أن الأحداث التي تبدأ وتنتهي العمليات يجب أن تكون متسقة مع جاهزية مدخلات ومخرجات العملية. لا يمكن تنفيذ العملية بشكل صحيح ، على سبيل المثال ، إذا جاء الموعد النهائي لتنفيذها ، لكن كائنات الإدخال لم يتم إعدادها بالكامل.

ترتبط لحظة الحدث الذي يكمل العملية ، كقاعدة عامة ، ارتباطًا وثيقًا بلحظة المحاسبة لتنفيذ هذه العملية (التعرف على معاملة تجارية) في نظام محاسبة المؤسسة.

مهلة العمليةعادة ما يتم إعطاؤه:

من أجل حساب تنفيذ العملية ، على وجه الخصوص ، للتحكم في وقت تنفيذها ، من الضروري التسجيل في المستندات و / أو في نظام معلومات آلي (يشار إليه فيما يلي باسم AIS) لحظات البداية و الانتهاء من العملية ومقارنتها بالمواعيد النهائية القياسية للانتهاء. هذا هو السبب في أنه من المهم وصف شروط بداية ونهاية العمليات بشكل لا لبس فيه.

موقع العمليةيجب أن يتوافق مع متطلبات مخرجات العملية وطرق أداء العملية.

على سبيل المثال ، يجب إجراء أنواع معينة من الصيانة أو الإصلاح أو الاختبار في مناطق إنتاج مجهزة خصيصًا. يؤدي أداء العمل في أماكن أخرى إلى انتهاك التكنولوجيا المعمول بها ، وبالتالي لا يوفر الجودة المطلوبة ، وبالتالي يتعرض الأشخاص الذين ارتكبوا المخالفة للعقوبات.

الوظائف (الإجراءات) التي يتم تنفيذها داخل العملية، يجب أن تمتثل للوظائف المحددة في التوصيف الوظيفي ، واللوائح الخاصة بالتقسيمات الفرعية ، واللوائح الخاصة بالهيئات الجماعية.

يتم وصف الوظيفة (الإجراء) بواسطة الفعل: يطور ، ويشكل ، ويوفر ، وينظم ، ويراقب ، ويتحكم ، إلخ.

منفذي العملية.يعد بيان منفذي العملية أحد أهم أغراض التنظيم. يمكن أن يكون منفذ العملية:

  • موظف يشغل منصبًا معينًا (لديه مهنة معينة) ؛
  • التقسيم الفرعي للمنظمة (بشرط أن يكون إجراء تحديد مقاول معين معروفًا أو محددًا في اللوائح) ؛
  • هيئة جماعية للمنظمة (لجنة ، لجنة ، كلية ، مجلس ، خبير أو مجموعة عمل ، إلخ).

إذا كان من المستحيل تحديد منفذ معين ، فعندئذ في إطار التنظيم ، يجب تحديد الدور (مجموعة من الوظائف والحقوق والمسؤوليات) اللازمة لأداء واحدة أو أكثر من العمليات الموضحة في اللائحة. علاوة على ذلك ، من أجل تنفيذ العملية الموضحة في اللوائح ، يشير الإجراء التنفيذي للمدير ذي الصلة إلى فناني الأداء المحددين للأدوار الضرورية.

على سبيل المثال ، لاختبار موظفي ورش العمل البعيدة عن المكتب المركزي للشركة ، يتم إنشاء وحدات عمل مؤقتة:

يتم اختبار العمال في مواقع كتائب ورش العمل البعيدة بواسطة وحدات الاختبار العاملة ، والتي تتكون من:

  • رئيس الارتباط المعين بأمر من المدير العام ؛
  • ممثل عن المهندس يعين بأمر من رئيس المحل.

يجب أن يتوافق المنفذ المحدد مع حجم العملية. لذلك يجوز أن يقول:

يتم التحكم في الحالة الفنية لمعدات ورش الإنتاج التابعة للشركة من قبل قسم كبير الميكانيكيين.

ومع ذلك ، عندما يتعلق الأمر بنوع معين من المعدات ، فمن الضروري الإشارة إلى موظف معين:

يتم التحكم في الحالة الفنية لمعدات الرفع في ورش الإنتاج التابعة للشركة من قبل المتخصص الرائد في قسم كبير الميكانيكيين.

إذا تم تحديد منفذ معين للعملية مباشرة قبل تنفيذ العملية (مثل ، على سبيل المثال ، مشغل في أحد البنوك) ، فيجب أن تحدد اللوائح أو الإجراءات التنظيمية الأخرى الإجراء لتحديد موظف معين يقوم بهذه العملية.

يجب أن تسجل اللوائح بوضوح لحظات نقل التحكم في العملية (أو نقل كائنات العملية) من أحد القائمين على الأداء إلى آخر.

قد تحدد اللوائح ، بالإضافة إلى تلك الموضحة في التوصيف الوظيفي ، واللوائح الخاصة بالأقسام أو الهيئات الجماعية ، ما يلي:

  • وظائف الموظفين والإدارات والهيئات الجماعية ،
  • حقوق العمال،
  • مسؤولية الموظفين
اللازمة لتنفيذ العملية الموصوفة.

يجب على المطور التأكد من أن الوظائف والحقوق والمسؤوليات الإضافية لفناني الأداء لا تتعارض مع الوظائف الحالية ، وإذا لزم الأمر ، أخذ زمام المبادرة لتغيير اللوائح المحلية القائمة.

من بين منفذي العملية ، يبرز مدير (أو مالك) للعملية - موظف ينظم تنفيذ العملية وفقًا للقواعد المعمول بها: يتخذ القرارات في النقاط الرئيسية في العملية ، ويضمن أن نواتج العملية تلتقي متطلبات وأهداف العملية.

لكي تعمل العملية بشكل صحيح ، من الضروري:

  • كانت قرارات مدير العملية مشروعة (للموظف الحق في إعطاء تعليمات مباشرة إلى منفذي العملية الآخرين ، أو هناك آلية قانونية أخرى لتحويل المبادرات الإدارية للمدير إلى تعليمات ملزمة) ؛
  • كان لمدير العملية الحق في إدارة الموارد اللازمة لتحقيق النتائج المطلوبة (على وجه الخصوص ، إدارة ميزانية العملية ، والتأثير على اختيار فناني الأداء ، وبدء إجراءات معينة داخل العملية ، وما إلى ذلك) ؛
  • كان مدير العملية مهتمًا بتحقيق النتيجة المطلوبة (بسبب توازن الحوافز الإيجابية والسلبية (المسؤولية)).

توثيق العملية.مسار العملية ، معبرًا عنه في:

  • ابدأ ، توقف ، أنهِ العملية ،
  • استقبال وإرسال كائنات الإدخال والإخراج ،
  • تغيير حالات كائنات الإدخال والإخراج ،
  • اتخاذ القرار في النقاط المتفرعة للعملية ،
  • تعيين منفذي العملية ،
  • تحديد مكان تنفيذ العملية ، إلخ.
يجب أن تنعكس في الوثائق و / أو في قاعدة بيانات AIS.

يتم تحديد تفاصيل المعلومات حول العملية من خلال نفس الأهداف التي يتم من خلالها تنظيم هذه العملية. يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن تنفيذ المستندات و / أو إدخال المعلومات في AIS يزيد من وقت العملية ويضع مطالب متزايدة على المقاول. من ناحية أخرى ، يمكن أن تكون الخسائر المرتبطة بنقص المعلومات حول العملية أكثر خطورة ، حيث إن تحليل المعلومات المتراكمة حول تنفيذ العملية ، كقاعدة عامة ، يؤدي إلى اتخاذ قرارات استثمارية مرتبطة بمبالغ كبيرة. و / أو التركيز على المدى الطويل. عند تنفيذ اللائحة ، من الضروري أن نوضح لفناني الأداء أهداف تلك الإجراءات التي تعمل على تجميع المعلومات التحليلية اللازمة حول العملية.

عند وصف العملية ، يجب إدراج المستندات التي تعكس التقدم المحرز في تنفيذها ، بالإضافة إلى المستندات التي تمت معالجتها وإنشاءها أثناء العملية. يمكن أن تكون أشكال المستندات إما موحدة (على سبيل المثال ، في العمليات المتعلقة بالمحاسبة لحركة المواد والموارد التقنية) ، وغير موحدة - تم تطويرها خصيصًا من قبل المنظمة. في الحالة الأخيرة ، من الضروري (ومن المرغوب فيه في الحالة الأولى) أن يحتوي ملحق اللائحة على أشكال الوثائق والقواعد و / أو عينات من إكمالها (انظر المزيد حول هذا أدناه) ؛ وفي الوقت نفسه ، ترد إشارات إلى المرفقات ذات الصلة في نص اللائحة.

يجب أن يفهم المطور بوضوح حركة المستندات المستخدمة في العملية المنظمة. على وجه الخصوص ، سيساعد هذا على تحسين هيكلة العملية نفسها.

وسائل مراقبة تنفيذ العملية. بالنسبة لعملية منظمة ، يخضع كل من تنظيم تنفيذ العملية (يجب أن يمتثل للوائح) والنتائج الفعلية لتنفيذ العملية للرقابة ، وإذا كانت العملية معقدة أو طويلة أو باهظة الثمن ، فإن البيانات الوسيطة في الدورة التدريبية من العملية.

يعني التحكم في العملية مقارنة النتائج التي تم الحصول عليها بالفعل (أو الوسيطة) للعملية مع المخطط و / أو المحدد بواسطة القانون التنظيمي ذي الصلة والمهام والمعايير وما إلى ذلك. (في الوضع الحالي ، بشكل دوري ، بشكل انتقائي) ، وكذلك تنفيذ أو بدء الإجراءات التي تهدف إلى تقليل الانحرافات المحددة ، بما في ذلك الإجراءات المتعلقة بتصحيح قواعد تنفيذ العملية.

وفقًا لذلك ، عند وصف وسائل الرقابة في اللائحة ، ينبغي الإشارة إلى ما يلي:

  • المعايير (بما في ذلك قواعد حساب القيم ، وتكرار الحساب ، ونطاقات القيم الحرجة ، وقواعد العمل عند الوصول إلى المناطق الحرجة) ؛
  • العمال الذين يؤدون وظائف الرقابة (بالطبع ، يجب أن يكون لديهم حقوق كافية للتأثير على مسار العملية الخاضعة للرقابة).

وبالتالي ، فإن وظيفة التحكم هي أحد مكونات دورة تحسين العملية.

كقاعدة عامة ، يتم تنفيذ إجراءات التحكم التي لا تتعلق بتصحيح العملية ، إلى جانب تنظيم تنفيذ العملية وفقًا للقواعد المحددة ، بواسطة مدير العملية. يجب أن يقوم مدير رفيع المستوى بأداء وظيفة تحكم كاملة.

مثال: تتم إدارة عمليات عمل العقد بواسطة أمناء العقود (تشمل وظائفهم إعداد مسودة عقد ، والمشاركة في المفاوضات مع الأطراف المقابلة ، وضمان إدارة المستندات المتعلقة بتنفيذ العقد ، ومراقبة تنفيذ شروط العقد ، وما إلى ذلك) ، ويعهد بمراقبة العمل بالعقود إلى منظمات المدير العام.

مثال آخر: يخضع موظفو الإنتاج في منظمة لاختبار المعرفة المهنية من خلال الاختبار. تتم إدارة العملية من قبل رئيس قسم شؤون الموظفين ، ويتم التحكم من قبل كبير المهندسين - النائب الأول للمدير العام ، حيث إنه في هذه المؤسسة مسؤول عن إدارة أنشطة الإنتاج.

يمكن وضع وصف وسائل التحكم في العملية المنظمة بأكملها في قسم مستقل من اللائحة (انظر أدناه التعليق على قسم "التحكم").

لذلك ، قمنا بإدراج خصائص العملية ، والإشارة إليها ضرورية لتنظيمها الصحيح. الآن دعنا نتحدث عن تجسيد هذه المتطلبات في نص اللائحة.

بناء نص القسم

عادةً ما يتم تقسيم قسم العملية الفرعية للوائح العملية إلى أقسام فرعية ، قسم لكل عملية فرعية. في بداية القسم الفرعي ، يتم صياغة الغرض من العملية الفرعية وشروط بدء العملية. علاوة على ذلك وفقًا للصيغة:

<Выход> <Действие> <Вход> <Метод> <Место> <Исполнитель> <Срок> <Документ>
يصف الإجراءات التي يشكل تسلسلها العملية الفرعية. نظرًا لأن اللغة الروسية مرنة جدًا ولا تحدد ترتيب الكلمات في الجملة ، يمكن بناء العبارات التي تصف الإجراءات الأولية مع مراعاة الظروف المختلفة. على سبيل المثال ، إذا كان من المهم التركيز على نتيجة العملية ، فإن بداية العبارة تشير إلى النتيجة:
يتم إعداد شهادة الذمم المدينة في نهاية شهر التقرير (وفقًا لشكل البند ... من ملحق هذه اللائحة) على أساس البيانات المحاسبية من قبل رئيس الدائرة المالية للشركة في موعد لا يتجاوز اليوم الثالث من الشهر الذي يلي شهر التقرير.

إذا كان قسم اللائحة منظمًا بحيث تتوافق فقراته مع مواقف موظفي الإدارة المالية ، فإن القاعدة المذكورة أعلاه ستبدو كما يلي:

في موعد لا يتجاوز اليوم الثالث من الشهر الذي يلي شهر التقرير ، يقوم رئيس القسم المالي للشركة ، على أساس البيانات المحاسبية ، بإعداد شهادة الذمم المدينة في نهاية شهر التقرير (في شكل بند. .. من ملحق هذه اللائحة).

على أي حال ، يحتاج المطور إلى التأكد من أن جميع الخصائص الأساسية للعملية مذكورة في الوصف ، ولكن أيضًا لا يصعب فهم الوصف ككل.

في نهاية القسم الفرعي ، عادة ما يشار إلى شروط إنهاء العملية ، والإجراءات المطلوبة لحساب تنفيذ العملية ، ووسائل التحكم في تنفيذ العملية.

يجب وصف العملية بأقصى قدر من التنوع. هذا ينطبق على كل من هيكل العملية ومعلماتها.

لسوء الحظ ، لا تصف اللوائح في كثير من الأحيان سوى المواقف العادية ، والتي ، علاوة على ذلك ، لا تسبب تعارضات. في هذه الحالة ، التنظيم ليس ضروريًا. على العكس من ذلك ، تنشأ النزاعات التي تحتاج إلى حل ، كقاعدة عامة ، عندما ينحرف مسار العملية عن "الطريق الرئيسي". لذلك ، يجب أن تكون اللائحة مشابهة لبرنامج الكمبيوتر: يجب ألا "تتجمد" العملية في ظل ظروف مختلفة.

ولكن إذا كانت الوسيلة الوحيدة لمكافحة "التجميد" في البرمجة هي الوصف الدقيق لجميع الحالات المحتملة لتقدم الحساب ، فعند وصف العمليات التجارية ، لا يكون هذا النهج ممكنًا دائمًا من حيث المبدأ. لذلك ، فإن التوصية للمطور هي أن تصف اللوائح جميع الخيارات الأكثر احتمالية لمسار العملية ، ويتم تنظيم السلوك في حالات الطوارئ النادرة إما من قبل موظف مسؤول أو هيئة جماعية (ربما تم إنشاؤها وعقدها على وجه التحديد لحل حالات الطوارئ في هذه العملية). باتباع هذه النصيحة ، لا ينبغي لأحد أن يغيب عن بالنا حقيقة أن اتخاذ قرار غير نمطي من قبل موظف مسؤول ، بل وأكثر من ذلك من قبل هيئة جماعية ، سوف يتطلب وقتًا إضافيًا ؛ يمكن البدء في تنفيذ حل موحد في اللوائح على الفور.

لتسهيل فهم نص اللائحة ، في الجزء الرئيسي منها ، يمكن فقط وصف الوضع العادي مع الانحرافات الأكثر احتمالا ؛ يمكن تضمين وصف لحالات الطوارئ غير المحتملة مع قواعد العمل فيها في الملحق (راجع إنشاء تعليمات لتشغيل الأجهزة المنزلية) ؛ إذا كان من الضروري إنشاء هيئة جماعية ، يتم تطوير الحكم الخاص بها بشكل منفصل ، بالتوازي مع نص اللائحة.

أما بالنسبة لبارامترات العملية المنظمة: قوائم مختلفة ، وجداول ذات قيم رقمية ، وما إلى ذلك ، يوصى بإدراجها في ملاحق اللائحة أو حتى وضعها في إجراءات تنظيمية وإدارية منفصلة. سيؤدي ذلك إلى زيادة "عمر" التنظيم: في حالة حدوث تغييرات في تكوين و / أو قيم المعلمات ، يجب إجراء التغييرات فقط في الملاحق أو لن يتم تغيير نص اللائحة على الإطلاق .

في أي ترتيب ينبغي وصف العمليات الفرعية للعملية المنظمة؟ الأكثر طبيعية هو وصف العمليات الفرعية وفقًا لمراحل دورة حياة الكائن الرئيسي ، والتي تتم معالجتها بواسطة العملية الموصوفة.

على سبيل المثال ، في اللوائح الخاصة بتطوير الوثائق التنظيمية ، قد تكون هناك الأقسام التالية:
  • الشروع في تطوير وثيقة تنظيمية.
  • وضع مشروع وثيقة تنظيمية.
  • الموافقة على مشروع الوثيقة التنظيمية.
  • اعتماد الوثيقة التنظيمية.
  • تنفيذ وثيقة تنظيمية.
  • إبلاغ الموظفين بالوثيقة التنظيمية.
  • مراقبة تنفيذ الوثيقة التنظيمية.
  • إجراء تغييرات وإضافات على الوثيقة التنظيمية.
  • شطب الوثيقة التنظيمية.
  • تخزين الوثيقة التنظيمية.

إذا كانت دورة الحياة عبارة عن مجموعة من الدورات المتداخلة أو المتسلسلة أو المتوازية ، فإن الوصف يبدأ بأسرع دورة.

على سبيل المثال ، اللوائح الخاصة بإدارة المعدات والأدوات الخاصة بـ اصلاحالآبار (الوثيقة التنظيمية الداخلية لمؤجر المعدات) مقسمة إلى ثلاثة أجزاء رئيسية:
  • استيفاء أوامر المعدات والأدوات (دورة التشغيل الأولى - تصف التفاعل بين المستأجر والمؤجر).
  • ضمان الجاهزية الفنية للمعدات والأدوات (الدورة التشغيلية الثانية - تصف عمليات التشخيص والصيانة والإصلاح التي يقوم بها المؤجر).
  • إدارة رأس المال العامل للمعدات والأدوات واتخاذ القرارات بشأن تغييرها (دورة الاستثمار - تصف دورة اتخاذ القرار من قبل مالك المؤجر).

في الجزء النصي من اللائحة (الأقسام 1-5) ، لا يتم تقديم الجداول والأشكال والمخططات وما إلى ذلك ، إذا كان هناك عدد كبير منها ، في العادة - يتم وضعها في مرفقات اللائحة (القسم 6) . يمكن وضع بعض الجداول أو العناصر الرسومية في النص.

القسم 4 المسؤولية

يحدد هذا القسم مسؤولية فناني الأداء عن عدم الامتثال للوائح:

يعد عدم تنفيذ (الأداء غير السليم) لهذه اللوائح من قبل موظفي الشركة انتهاكًا لواجباتهم الرسمية. موظفو الشركة مسؤولون عن عدم تنفيذ (الأداء غير السليم) لهذه اللوائح وفقًا للتشريعات الحالية للاتحاد الروسي.

القسم 5 التحكم

يصف هذا القسم وسائل مراقبة تنفيذ اللائحة بشكل عام:

يُعهد بمراقبة تنفيذ هذه اللوائح إلى<наименование должности>.

القسم 6 التطبيقات

يوفر هذا القسم من اللائحة معلومات خدمة ومعلومات مساعدة حول العملية المنظمة. قد يختلف تكوين هذه المعلومات اعتمادًا على موضوع اللائحة. سنعلق على أكثر أنواع التطبيقات شيوعًا.

القسم 6.1. "المصنفات والكتب المرجعية"

يحتوي هذا التطبيق على معلومات مرجعية ، بما في ذلك المصنفات والكتب المرجعية: القوائم ، وجداول القيم ، إلخ.

يعد تطوير المصنفات والكتب المرجعية مرحلة مهمة للغاية في تطوير اللوائح. يجب أن يبدأ التصنيف في عملية تطوير اللوائح. إذا أظهر المطورون التسرع (وهذا يحدث غالبًا - تريد إظهار النتيجة على الفور) ، فقد تكون عواقبها مؤسفة للغاية. كما تظهر الممارسة ، يجب على المرء العودة إلى المصنفات في كل مرحلة تقريبًا من مراحل التصميم التنظيمي ، حتى المرحلة النهائية.

يساهم تصنيف واحد في توحيد وجهات نظر فناني الأداء في العملية المنظمة. تعتمد كفاءة جمع ومعالجة المعلومات المتعلقة بتنفيذ العملية المنظمة على التصنيف الناجح.

تحدد المعلومات المرجعية الروابط بين كائنات التصنيف التي تنظم مجال الموضوع ، وإلى حد معين ، تحدد مسار العملية المنظمة.

يجب أن تكون المصنفات متعددة الاستخدامات قدر الإمكان ؛ الحد الأدنى من المتطلبات هو اتساق مصنفات المؤدين والمستهلكين لنتائج العمليات.

نظام تصنيف الكائنات نوع معينيجب أن تفي بالمتطلبات التالية (راجع):

  • التأكد من أن الكائن الذي يتم تصنيفه ينتمي إلى فئة تصنيف واحدة بالضبط ؛
  • تتمتع بالمرونة والقدرة الكافيتين ولديها الإكتمال اللازم ؛
  • لها عمق كاف ومبرر اقتصاديًا ؛
  • توفير (إن أمكن) واجهة مع التصنيفات الأخرى لنفس الكائنات ؛
  • ضمان بساطة عمليات صيانة المصنف ؛
  • توفير معالجة آلية فعالة للبيانات المرتبطة بالكائنات المصنفة.

عند تطوير المصنفات لاحتياجات تنظيم العملية ، يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن مستهلكي المعلومات حول العملية ، والتي "تم ترميزها" وفقًا للمصنفات المقبولة ، يمكن أن تكون وحدات وظيفية مختلفة. لذلك ، يجب أن يكون لدى المصنف درجة من التفاصيل بحيث يمكن معالجة المعلومات حول العملية بواسطة مستخدمين مختلفين.

تستأجر المؤسسة المعدات من الصندوق المتجدد ؛ لتحديد الاستثمارات في تجديد رأس المال العامل ، من الضروري الحصول على معلومات عن وقت دوران قطعة من المعدات.

في أبسط الحالات ، يتم قياس الوقت المطلوب على أنه الفترة من لحظة قبول ونقل المعدات إلى المستأجر إلى التي تليها. من وجهة نظر اقتصادية ، في إطار الفترة العامة للدوران ، يجب على المرء أن يميز بين الفترة التي تكون فيها المعدات مع المستأجر - عندما تجلب المعدات دخلاً للمؤسسة ، والفترة التي تكون فيها المعدات في المؤسسة ، عندما المعدات تولد نفقات.

للحصول على تحليل أكثر تفصيلاً للتكاليف خلال الفترة التي تكون فيها المعدات في المؤسسة ، من الضروري التمييز بين ثلاث حالات للمعدات: المعدات قيد الإصلاح ، والمعدات في المستودع في حالة الاستعداد الفني ، والمعدات في الطريق.

لذلك ، لإجراء تحليل تقني واقتصادي صحيح لعملية تأجير المعدات ، من الضروري تحديد وتسجيل في المستندات المصاحبة للعملية أربع حالات على الأقل من المعدات.

إذا كان تخصيص كائن مصنف لفئات التصنيف غامضًا أو إذا كان تخصيصه لفئات تصنيف مختلفة لا يؤدي إلى عواقب مختلفة ، فإن هذا التصنيف يكون عديم الفائدة على الأقل.

قام المتخصصون في نهج العملية بكسر العديد من النسخ عند تقرير ما إذا كان سيتم تصنيف العمليات على أنها أساسية ، أو مساعدة ، أو إدارية ، وما إلى ذلك. ومع ذلك ، لا يحمل هذا التصنيف أي عواقب مختلفة اختلافًا جوهريًا في طرق الوصف والتنفيذ والرقابة والميزنة (أين هي ، عملية إعداد الميزانية؟ ...). علاوة على ذلك ، فإن غموض عمليات التصنيف ، ومعها التقسيمات ، إلى هذه الفئات يمكن أن يؤدي إلى انتهاكات لقوانين العمل. لذلك ، فإن هذا التصنيف ليس غير منتج فحسب ، ولكنه أيضًا (محتمل) غير قانوني.

يمكنك التعرف على مناهج التصنيف وطرق التصنيف المتاحة من ، ، ، ، كمثال من المفيد مراعاته.

يجب استخدام المصنفات الروسية بالكامل ، والمصنفات الصناعية ، والمصنفات المستخدمة من قبل الموردين والمقاولين كأساس لإنشاء المصنفات. إذا لم يكن النسخ الحرفي لتصنيفات المنظمات الخارجية ممكنًا ، فمن أجل تجنب "الصعوبات في الترجمة" ، ينبغي توفير وسيلة لتحويل تصنيف إلى تصنيف آخر. على الرغم من وجود معيار غير تافه للغاية ISO 15926 “أنظمة الأتمتة الصناعية والتكامل. تكامل البيانات من دورة حياة مصانع الإنتاج المستمر ، بما في ذلك معدات إنتاج النفط والغاز ، فمن الأفضل تكليف المتخصصين بعمل دمج المصنفات والأدلة.

إذا كانت الدلائل والمصنفات المختلفة مترابطة ، يتم استخدام قواعد تسوية قاعدة البيانات.

إذا كان من الممكن تغيير المصنفات والكتب المرجعية المستخدمة في العملية الخاضعة للتنظيم ، فعندئذ إما في اللائحة نفسها أو في مستند منفصل ، يجب تحديد إجراءات إجراء التغييرات والإضافات إلى الكتب المرجعية والمصنفات.

القسم 6.2. "نماذج وقواعد معالجة المستندات"

يوفر هذا الملحق نماذج ويشرح قواعد معالجة المستندات المصاحبة لتنفيذ العملية المنظمة.

كقاعدة عامة ، يتم إعطاء:

  • نماذج من الوثائق (غير مكتملة) ؛
  • عينات لملء استمارات الوثائق ؛
  • قواعد ملء الاستمارات (إذا كانت هناك خيارات تعبئة غير مناسبة للتقديم في شكل عينات) ؛
  • قواعد ترقيم الوثيقة.

قواعد لملء النماذج مستندات موحدةيحدد التشريع الحالي. في هذه الحالة ، يكفي الإشارة إلى القانون المعياري الذي تحدد فيه هذه القواعد في اللائحة. يجب وصف أشكال الوثائق غير الموحدة (أي أشكال الوثائق التي طورتها المنظمة نفسها) بمزيد من التفصيل في ملحق اللائحة.

دعونا نتحدث عن مبادئ تطوير أشكال غير موحدة من الوثائق. تؤدي المستندات المصاحبة للعملية عدة وظائف (راجع):

  • دليل - تأكيد حقيقة وقوع حدث ؛
  • معلوماتية - تعمل كمصدر للمعلومات للإجراءات المحاسبية والتحليلية ؛
  • التحكم - جعل من الممكن التحكم في تنفيذ العمليات ، وعمل الأفراد ، وما إلى ذلك ؛
  • تراكمي - هم ناقل للمواد وتخزين المعلومات (هذه الوظيفة مهمة بشكل خاص في حالة عدم وجود مخازن البيانات الآلية).

تحدد هذه الوظائف متطلبات شكل ومحتوى الوثائق.

تمت صياغة متطلبات التفاصيل الإلزامية للوثائق الأساسية للأغراض المحاسبية في البند 13 من لائحة المحاسبة و القوائم الماليةفي الاتحاد الروسي:

يجب أن تحتوي مستندات المحاسبة الأساسية على التفاصيل الإلزامية التالية: اسم المستند (النموذج) ، رمز النموذج ؛ تاريخ التجميع اسم المنظمة التي يتم وضع الوثيقة نيابة عنها ؛ محتوى الصفقة التجارية ؛ عدادات المعاملات التجارية (من الناحية المادية والنقدية) ؛ أسماء مناصب الأشخاص المسؤولين عن أداء المعاملات التجارية وصحة تنفيذها ، والتوقيعات الشخصية ونسخها (بما في ذلك حالات إنشاء المستندات باستخدام تكنولوجيا الكمبيوتر).

يجب أن تؤخذ هذه المتطلبات ، مع التغييرات المناسبة ، في الاعتبار عند تطوير نماذج أخرى (وليس بالضرورة محاسبية) غير موحدة من المستندات.

  • سهولة وبساطة الفهم من قبل الموظفين لملء واستخدام نموذج المستند ، وقواعد ملء نموذج المستند ومعنى الإدخالات التي تم إجراؤها ؛
  • القدرة المادية على قراءة نص المستند وإدخال النص اللازم في شكل المستند (يجب أن يكون الخط "بحجم يمكن قراءته" ، ويجب أن تكون الحقول الخاصة بالإدخالات المكتوبة بخط اليد ذات حجم كافٍ) ؛
  • سرعة ملء استمارة الوثيقة ؛
  • القدرة على مسح المستند ضوئيًا ونسخه وإرساله بالفاكس دون تشويه و / أو فقد محتواه ؛
  • الحد الأدنى من تكاليف إنتاج نماذج المستندات: الاكتناز ، ونقص العناصر الرسومية غير الضرورية ؛
  • امتثال المستند الموجود على الورق للنموذج المعروض على الشاشة في AIS (إذا تم استخدامه).

من الناحية المثالية ، يجب أن يكون شكل المستند مفهومًا للموظفين الذين يملأونه دون تفسيرات إضافية. للقيام بذلك ، يمكن أن يحتوي النموذج نفسه على "تلميحات" مثل: "ضع خطًا تحت ما تريد" ، "حدد من الدليل ..." ، إلخ. توصيات لتطوير النماذج ترد في ثوان. 2.3 ، 4.5.

يجب إيلاء اهتمام خاص لوضع توقيعات المنفذين المسؤولين. من غير الصحيح وضع جميع التوقيعات في مكان واحد من المستند ، لأن الموظف الذي يوقع المستند غالبًا ما يكون مسؤولاً عن محتوى جزء معين فقط من المستند ، والذي يتوافق مع جزء من العملية الموثقة.

ليس من غير المناسب في شكل المستند تقديم عبارة تشرح بالضبط ما يوقع الموظف من أجله. فمثلا:

سلمت المعدات من الإصلاح.
صانع الأقفال ________________ (الاسم الكامل)
قبول المعدات من الإصلاح والتحقق من أن الجهاز في حالة عمل جيدة ، المستندات المطلوبةمتوفر ، تم عمل سجلات للإصلاحات والاختبارات في جواز سفر المعدات ، ويتوفر تصريح للتشغيل.
مهندس ميكانيكي ________________ (الاسم الكامل)

إذا لم يتم تقديم مثل هذه التفسيرات في شكل وثيقة ، فيجب تقديمها في نص اللائحة.

تتوافق أمثلة ملء استمارات المستندات الواردة في ملحق اللوائح ، كقاعدة عامة ، مع المواقف الأكثر شيوعًا.

إذا كان هناك العديد من خيارات التعبئة ، فمن المستحسن تحديد قواعد ملء نموذج المستند في شكل جدول ، حيث يسرد عمود واحد حقول المستند ، ويشير الآخر إلى قواعد ملئها: مصدر القيمة (على سبيل المثال ، كتاب مرجعي معتمد أو قراءات أداة) ، اعتماد القيمة المشار إليها على قيم حقول المستندات الأخرى (على سبيل المثال ، صيغة). إذا تم ملء المستند من قبل العديد من المؤدين ، فإن العمود الثالث من الجدول يشير إلى الموظف المسؤول عن ملء هذا الحقل.

يجب إيلاء اهتمام خاص لقواعد ترقيم المستندات ، حيث يجب أن تضمن ارتباط المستند بالأشياء والعمليات ، فضلاً عن السلامة المرجعية لنظام المستندات. فمثلا:

يجب تقديم رقم عقد إصلاح السفينة ، المبرم بين المؤسسة المشغلة والمقاول ، على النحو التالي:
DR-XXX-YYY-SS-NNN-DD ،
أين
XXX - رمز رقمي مكون من ثلاثة أرقام للمؤسسة التشغيلية ؛
YYY - رمز رقمي مكون من ثلاثة أرقام للمقاول كما هو محدد في قائمة المقاولين المعتمدين ؛
SS-NNN - رمز السفينة ، حيث يشير الرمزان الأولان (الحروف) إلى نوع السفينة ، والرموز الثلاثة الأخيرة - الرقم التسلسلي للسفينة في السلسلة المحددة (النوع) ؛
DD - الرقم التسلسلي المكون من رقمين لعقد إصلاح السفينة
يتم تقديم رقم شهادة قبول أعمال الإصلاح بموجب عقد إصلاح السفينة في النموذج:
AR-<Номер договора>/ ZZ ،
أين
ZZ - رقم تسلسلي مكون من رقمين لشهادة قبول أعمال الإصلاح.

مثل هذا الترميز "اليدوي" للوثائق مهم إذا تم تقديم التوثيق ، على سبيل المثال ، في وضع الاختبار ، دون دعم في AIS. إذا كان سير العمل مدعومًا من قبل AIS ، فإن الترميز المبتكر يصبح غير ذي صلة. تظهر جميع علامات العملية التي تم وضعها في الكود (كما في المثال أعلاه) بشكل موسع في حقول المستند ، وبالتالي في حقول قاعدة البيانات. لذلك ، يتم توفير اختيار المستندات من قاعدة البيانات بواسطة قيم الحقول المحددة.

في بعض الأحيان يتم تقسيم أشكال المستندات إلى إلزامية وموصى بها. لا يجوز الانحراف عن قواعد ملء الاستمارات الإلزامية. استنادًا إلى النماذج الموصى بها ، يمكن لفناني الأداء إنشاء واستخدام النماذج الخاصة بهم ، والتي يمكنها تفصيل و / أو استكمال المعلومات الواردة في النموذج الموصى به دون انتهاك هيكلها.

إذا كان لا يمكن تحديد شكل الوثيقة في اللائحة ، ولكن هناك متطلبات معينة لمحتوى الوثيقة ، فمن المستحسن أن يتم تحديد هذه المتطلبات في ملحق للائحة. ينشأ الموقف الموصوف ، على سبيل المثال ، عند إبرام العقود بالشكل الذي يقترحه الطرف المقابل. في هذه الحالة ، تحتوي اللوائح على متطلبات لمحتوى العقد أو صياغة تقريبية للأحكام التي يجب أن تصر المنظمة على تضمينها في نص العقد.

يجب أن يفهم المطور بوضوح دورة الحياة الكاملة للمستند غير القياسي (الإنشاء والمعالجة والأرشفة والتدمير).

من المهم ملاحظة أن المستند الجيد التنظيم قادر على تبسيط العملية التي تنعكس في هذا المستند. بهذا المعنى ، "الموضوع أهم من العملية".

القسم 6.3. "مخططات العملية"

يحتوي هذا الملحق على رسوم بيانية للعمليات الموضحة في اللائحة.

الرسوم البيانية للعملية هي لأغراض توضيحية ، لتسهيل فهم اللائحة ، ولا تحل محل نص اللائحة. من هذا يتبع ما يلي:

  • يُنصح بتضمين الرسوم التخطيطية للتطبيق فقط للعمليات المتكررة و / أو الأكثر أهمية ؛ يجب ألا ترسم جميع الخيارات للعملية ، بل وأكثر من ذلك - حاول تصويرها في رسم تخطيطي واحد ؛
  • يجب أن يتحدد اختيار لغة المخططات بهدف التواصل الأكثر ملاءمة ووضوحًا للقارئ بشأن اللوائح الخاصة بأهم ميزات تنفيذ العملية المنظمة ؛ من الأفضل إعطاء العديد من "الإسقاطات" لعملية واحدة بدلاً من محاولة تصوير جميع المعلومات حول العملية في رسم تخطيطي واحد في وقت واحد.

إذا دعت سياسة التقييس الداخلية للمؤسسة إلى استخدام لغات تعريف عملية معينة ، فيجب أن يكون لدى المنظمة منهجية موثقة لاستخدام تلك اللغات (تسمى "اتفاقية النمذجة"). تحدد هذه الوثيقة ، على وجه الخصوص ، دلالات الرموز المستخدمة في الرسوم البيانية. في حالة عدم وجود مثل هذا المستند ، يجب تحديد دلالات التسميات في نص الطلب.

أبسط وأسهل فهم هو لغة المخطط الانسيابي (يوصى به ضمنيًا للاستخدام عند كتابة اللوائح الإدارية) ، مما يعكس الإجراءات والتفرع (الانتقالات الشرطية). ومع ذلك ، هذا ليس سوى جزء من المعلومات الكاملة حول العملية (انظر التعليقات أعلاه إلى قسم "وصف المتطلبات والعمليات وأساليب العمل").

يتم تقديم مقدمة جيدة لتقنيات وصف العملية في. توصيات مرئية وعملية من.

هل يمكن أن تحل الرسوم البيانية محل نص اللائحة؟ تبين الممارسة أن المخطط ، المصنوع بتفاصيل غير كافية ، يحتاج إلى توضيح. مخطط تفصيلي للغاية ، كقاعدة عامة ، غير قابل للقراءة. بالإضافة إلى ذلك ، لا يستطيع جميع الموظفين حتى في مؤسسة "متقدمة جدًا" قراءة المخططات بشكل صحيح. تتمثل إحدى الصعوبات الرئيسية في الوصف (بأي) لغة لمخططات الفروع المختلفة ، والقواعد مع الاستثناءات ، وما إلى ذلك. الظواهر الشائعة في الأعمال التجارية المحلية. سيتعامل النص الجيد التنظيم حتمًا مع حل هذه المشكلات ، لكن المخطط الجيد لن يكون غير ضروري.

القسم 6.4. "خوارزميات الحسابات"

يمكن وضع خوارزميات الحسابات المستخدمة في اللوائح في هذا الملحق. الخيار البديل هو ذكر خوارزميات الحساب في التعليمات المنهجية ، وفي اللوائح تعطي رابطًا لها.

عند وصف خوارزمية الحساب ، من الضروري صياغة الموقف الذي يتم فيه الحساب ، والغرض من الحساب ، ووصف متغيرات الإدخال والإخراج ، وكذلك الثوابت ، مع الإشارة إلى كل قيمة:

  • تعيين،
  • اسم،
  • المعنى،
  • وحدة قياس
  • مصدر البيانات (ثابت ، قيمة).

عند وصف مصدر البيانات ، من الضروري مراقبة تزامن القيم المستخدمة في الحساب.

القسم 6.5. "جداول أدوار منفذي العملية"

هذا الملحق هو لأغراض مرجعية ، لأنه يمثل بشكل ملائم هيكل دور العملية.

يمكن استخدام الأدوار لوصف:

  • مصفوفات المسؤولية
  • جداول "عملية - منفذ - وظائف - حقوق - مسؤوليات".

مصفوفة المسؤولية هي جدول يسرد الوظائف الضرورية لإكمال العملية (بالصفوف) ومواقف منفذي العملية (بالأعمدة) ، وعند تقاطع الصف والعمود ، دور هذا المنفذ في يشار إلى أداء هذه الوظيفة: يبدأ ، وينظم ، ويشارك ، ويقدم ، ويؤدي بشكل مستقل ، والضوابط ، وما إلى ذلك.

جدول "العملية - المنفذ - الوظائف - الحقوق - المسؤوليات" هو جدول به أعمدة تشير إلى اسم العملية ، المنفذ ، وظائفه ضمن هذه العملية ، الحقوق اللازمة لأداء هذه الوظائف ، مسؤولية المنفذ.

سيوفر كلا الجدولين مساعدة لا تقدر بثمن لمطور التوصيف الوظيفي ، واللوائح الخاصة بالأقسام ، واللوائح الخاصة بالهيئات الجماعية ، نظرًا لأن إجمالي "الحمل الوظيفي" للموظف أو القسم أو الهيئة الجماعية يتكون من الوظائف التي يؤديها في جميع عمليات منظمة.

6. تعليمات منهجية

تحدد التعليمات المنهجية القواعد والأساليب الموحدة لأداء عملية معينة ، بشكل مستقل عن فناني الأداء.

الهيكل التقريبي للتعليم المنهجي هو كما يلي:

  • وصف تفصيلي كافٍ لمجال الموضوع الذي يتم فيه تطبيق القواعد والأساليب الموصوفة ؛ على وجه الخصوص ، يوصى بإعطاء مبادئ التصنيف أو قائمة منهجية للأشياء المستخدمة في هذه القواعد والأساليب ؛
  • وصف الأهداف والقواعد لتحليل وتفسير النتائج التي تم الحصول عليها وفقًا للمنهجية المحددة ؛
  • أمثلة على تطبيق القواعد والأساليب الموصوفة ، توثيق تطبيقها.

يوصى بتطوير التعليمات المنهجية (خاصة فيما يتعلق بالمصنفات وأشكال المستندات) والاتفاق عليها قبل كتابة اللوائح ذات الصلة. التوصيات الخاصة بكتابة أقسام من التعليمات المنهجية مماثلة لتلك المذكورة أعلاه.

7. تعليمات العمل

تحدد تعليمات العمل الإجراء الخاص بأداء الإجراءات (الوظائف) الفردية أو المترابطة التي تقوم بها وحدة معينة أو موظف في المنظمة ضمن عمليات معينة.

مثال على هيكل تعليمات العمل هو كما يلي:

اسم
محتوى
1. الأحكام العامة
1.1. غاية
1.2. منطقة التطبيق
1.3. المراجع المعيارية
1.4. إجراءات الموافقة والتعديلات والإضافات
2. المصطلحات والتعريفات والاختصارات
2.1. المصطلحات والتعريفات
2.2. الاختصارات
3. وصف المتطلبات والعمليات وأساليب العمل
4. مسؤولية
5. مراقبة
6. التطبيقات
6.1. الكتب المرجعية
6.2. نماذج وقواعد معالجة المستندات
6.3. مخططات العملية
6.4. خوارزميات الحساب

يوصى بتضمين أمثلة على أداء الإجراءات الفردية (الوظائف) ، باستخدام نماذج المستندات ، وما إلى ذلك في تعليمات العمل. المبادئ التوجيهية لكتابة أقسام تعليمات العمل هي نفسها المذكورة أعلاه. يجب كتابة تعليمات العمل بعد الموافقة على لوائح العملية ، ويجب وصف أجزاء منها في تعليمات العمل.

8. تنظيم تطوير وتنفيذ اللوائح

اللائحة هي "عقد اجتماعي" لموظفي المنظمة. ينشأ حيثما وعندما تكون هناك حاجة واعية لتقسيم عقلاني لمجالات المسؤولية ، وتنسيق الجهود لتحقيق نتيجة مشتركة.

لتنظيم ناجح للعملية ، من الضروري للمشاركين في العملية والمستهلكين لنتائجها أن يسعوا لتحقيق المنفعة المتبادلة في هذه العملية. لذلك ، فإن الشرط النفسي المسبق للتنظيم سيكون إما وجود "كتلة حرجة" من العمال الذين يريدون ترتيب الأمور في العملية ، أو الإرادة الراسخة للإدارة. في كلتا الحالتين ، لن يتم اتخاذ القرار الصحيح على الفور وسيتطلب وقتًا للحصول على مؤيدين.

يتم وصف تنظيم تطوير التوثيق التنظيمي بالتفصيل في الأدبيات المتخصصة ، وبالتالي ، فإننا نقتصر على بعض الملاحظات المهمة في رأينا.

  • يجب على مستهلك نتائج العملية توضيح متطلبات هذه النتائج بوضوح.
  • يجب صياغة الغرض من العملية من خارج العملية.
  • يجب أن تحدد مجموعة العمل من مطوري اللائحة (أو مجموعة من الوثائق التنظيمية) بشكل صحيح الكائنات المشاركة في العمليات وحدود العمليات. في هذه المرحلة ، من المفيد رسم مجموعة متنوعة من المخططات والمخططات والجداول. يجب إدراج أنجحها - تلك التي تعكس جوهر وخصائص العملية الموصوفة - في ملاحق اللوائح.
  • يجب تصميم المصنفات والكتب المرجعية المرتبطة بالعملية بعناية.
  • يجب تصميم نماذج المستندات غير المحاذاة بعناية فائقة.

يجب أن تضم مجموعة العمل الخاصة بمطوري اللائحة أخصائيين يشاركون بشكل مباشر في العملية ، وكذلك مستهلكين لنتائج العملية. إذا كان هناك تضارب في تنفيذ العملية قبل إصدار اللوائح ، فيجب عندئذٍ ضم ممثلين عن الأطراف المتنازعة إلى مجموعة العمل أو على الأقل دعوة لحضور اجتماعات عملها. يمكن تنفيذ التوجيه المنهجي العام حول تطوير اللوائح من قبل قسم متخصص في المنظمة (يسمى عادة قسم التطوير التنظيمي ، قسم تقنيات الشركات ، قسم إدارة الجودة المتكاملة ، إلخ).

هل سيساعد استخدام البرامج المتخصصة لوصف العمليات في العمل على التنظيم؟ سيسمح لك هذا البرنامج بتحديد القرار الذي تم اتخاذه بالفعل بشأن تنظيم العملية بشكل صحيح ، ولكن من غير المرجح أن يساعدك في العثور عليه. الاستثناء هو الحالات التي تتطلب عمليات حسابية عديدة للعثور على الحل الأمثل - هنا لم يعد من الممكن تجنب نمذجة العملية في بيئات البرامج الخاصة. الفائدة التي لا شك فيها من البرمجيات المتخصصة لوصف العمليات هي التحكم الآلي في التكامل المرجعي للوصف.

عند البدء "فورًا" لتطوير عملية في بيئة خاصة واختيار لغة رسمية معينة لتمثيل العملية ، قد تواجه حقيقة أن القدرات التعبيرية لهذه اللغة ليست كافية لتعكس ميزات العملية. لذلك ، يوصى باستخدام أبسط لغات الوصف في بداية العمل ، وعندما يتم الكشف عن ميزات العملية ، يتم تفصيل الأوصاف. سيتم الكشف عن أفضل "إسقاط" للعملية وأفضل لغة (أو عدة لغات) للوصف في نهاية العمل. يجب استخدام هذه "الإسقاطات" واللغات.

بعد تحقيق الوضوح بشأن المكونات المدرجة في اللائحة ، يمكنك إعداد نسخة مسودة من النص والمضي قدمًا في الموافقة عليها. يجب أن تكون مستعدًا لحقيقة أن الأفكار حول العملية الموصوفة ونص اللوائح قد تخضع للتغييرات الأكثر جذرية.

بعد الحصول على موافقة جميع الأطراف المعنية ، يجب إعداد خطة عمل لتنفيذ اللائحة. يمكن أن تنعكس هذه الخطة في الأمر الخاص بالموافقة على اللوائح (أو تصبح ملحقًا للأمر). قد تشمل الأنشطة:

  • الاعتراف بعدم صلاحية اللوائح المحلية التي نظمت سابقًا العملية الموضحة في اللائحة الجديدة ؛
  • إجراء الإضافات والتغييرات على اللوائح المحلية فيما يتعلق بالموافقة على اللائحة الجديدة ؛
  • تطوير اللوائح المحلية الجديدة اللازمة للعمل بموجب اللوائح الجديدة ؛
  • صقل أو إدخال وحدات جديدة لأنظمة المعلومات الآلية ؛
  • إنتاج نماذج من المستندات غير المعيارية المستخدمة وفقًا للائحة الجديدة ؛
  • التغييرات و / أو الإضافات إلى قائمة الموظفين ؛
  • البحث عن مرشحين لشغل وظائف جديدة ؛ تعيين أو نقل الموظفين إلى وظائف جديدة ؛
  • تدريب منفذي العملية على قواعد العمل الجديدة ؛
  • العمل التوضيحي بين منفذي العملية ؛
  • دعم أعضاء مجموعة العمل (مطورو اللوائح) لعمل فناني الأداء في إطار العملية الجديدة (إذا جاز التعبير ، "التشغيل التجريبي" للائحة الجديدة) ؛
  • تعديل نص اللائحة على أساس نتائج "العملية التجريبية" ؛
  • تقديم نسخة معدلة من اللائحة ؛
  • تحديد إجراءات مراقبة جودة التنظيم.

بعد اتخاذ قرار بشأن إجراءات التنفيذ ، يصدر رئيس المنظمة أمرًا بالموافقة على اللائحة الجديدة ووضعها موضع التنفيذ. لاحظ أنه إذا كانت هناك أحداث طويلة الأجل ، فستختلف تواريخ الموافقة على اللائحة ودخولها حيز التنفيذ.

كقاعدة عامة ، لا ينتهي العمل على اللائحة في الوقت الذي يتم فيه تفعيل إصدار اللائحة ، بعد تعديلها وفقًا لنتائج "العملية التجريبية". يتغير عمل المنظمة ، وتكشف ممارسة تطبيق اللوائح عن عدم الدقة والأخطاء ، فضلاً عن التفاصيل التي لم يلاحظها المطورون أو "المصدق عليها" في اللائحة بطريقة غير مثالية. لذلك ، فإن التغييرات والإضافات على اللوائح أمر طبيعي تمامًا. عندما يصبح حجم هذه التغييرات والإضافات كبيرًا بدرجة كافية ، يجب إصدار طبعة جديدة من المستند. الشروع في هذه التنقيحات للوائح يجب ، أولا وقبل كل شيء ، الموظف ، الذي تشمل واجباته مراقبة تنفيذ اللوائح.

يجب أن يتم العمل على نص الوثيقة من قبل "صاحب" هذه الوثيقة ، الذي لديه معرفة كافية في كل من جوهر العملية المنظمة وفي مبادئ العمل على نص قانون تنظيمي محلي. يمكن أن يكون هذا "المالك" أحد نواب مديري العمليات أو موظف في الوحدة المسؤولة عن تطوير والحفاظ على ملاءمة وثائق نظام الإدارة (في حالة وجود هذه الوحدة).

يمكن للمؤسسة الموافقة على "التنظيم الفوقي" - وهو مستند يحدد إجراءات تطوير اللوائح والأنظمة المحلية الأخرى. يمكن أن يخدم النموذج الأولي لمثل هذا المستند.

9. التطبيق

لراحة القارئ ، نقدم نموذجًا للوائح في الملحق. يمكن لكل منظمة ويجب عليها تطوير قوالبها الخاصة باللوائح والتعليمات ، مع عدم الانحراف عن التوصيات المقترحة.

1. أحكام عامة

1.1 غاية

1.1.1. تحدد هذه اللائحة الإجراء<дается наименование или краткое описание процесса>في<дается полное наименование организации>(المشار إليها فيما يلي باسم الشركة).

1.2 منطقة التطبيق

1.2.1. تنطبق متطلبات وقواعد هذه اللائحة على<описывается область применения Регламента>.

1.2.2. هذه اللوائح ملزمة للتنفيذ من قبل جميع الأقسام الفرعية الهيكلية للشركة.

1.3.1. تم تطوير هذه اللائحة وفقًا لما يلي:<указываются документы-основания>.

1.4 إجراءات الموافقة والتعديلات والإضافات

1.4.1. تمت الموافقة على هذه اللائحة وجميع التغييرات والإضافات إليها<указывается название утверждающего органа управления>ووضعها موضع التنفيذ<указывается название органа управления, вводящего в действие регламент>.

2. المصطلحات والتعاريف والاختصارات

2.1. المصطلحات والتعريفات

2.1.1. <Термин> (<сокращение>) – <определение термина>.

2.2. الاختصارات

2.2.1. <Сокращение> – <разъяснение сокращения>.

3. وصف المتطلبات والعمليات وطرق العمل

3.1. العملية الفرعية 1

3.1.1. <Цель подпроцесса>.

3.1.2. <Событие, запускающее подпроцесс>.

3.1.3. <Выход> <Действие> <Вход> <Метод> <Место> <Исполнитель> <Срок> <Документ>

3.1.4. <Событие, завершающее подпроцесс>.

3.1.5. <Средства контроля>.

3.2 العملية الفرعية 2

4. المسؤولية

4.1 يعد عدم تنفيذ (الأداء غير السليم) لهذه اللوائح من قبل موظفي الشركة انتهاكًا لواجباتهم الرسمية. موظفو الشركة مسؤولون عن عدم تنفيذ (الأداء غير السليم) لهذه اللوائح وفقًا للتشريعات الحالية للاتحاد الروسي.

5. التحكم

5.1 يُعهد بمراقبة تنفيذ هذه اللوائح إلى<наименование должности>.

6. التطبيقات

6.1 المصنفات والكتب المرجعية

6.1.1. <Классификатор 1> …

6.1.2. <Справочник 1>

6.2 نماذج وقواعد معالجة المستندات

6.2.1. <Наименование формы документа 1>

<Форма документа 1>

6.2.2. <Наименование формы документа 2>

6.3 مخططات العملية

6.3.1. <Описание условных обозначений, используемых на схемах>

6.3.2. <Схема 1>

6.3.3. <Схема 2>

6.4. خوارزميات الحساب

6.4.1. <Описание ситуации, в которой производится расчет>

6.4.2. <Описание цели расчета>

6.4.3. <Величина 1>

6.4.3.1. <Обозначение>

6.4.3.2. <Наименование>

6.4.3.3. <Смысл>

6.4.3.4. <Единица измерения>

6.4.3.5. <Источник данных (для константы – значение)>

6.4.4. <Описание алгоритма>

6.4.5. <Правила интерпретации результатов расчета>

6.4.6. <Примеры расчета>

6.5. جدول أدوار منفذ العملية

6.5.1. مصفوفة المسؤولية

6.5.2. جدول "العملية - المنفذ - الوظائف - الحقوق - المسؤوليات"

المؤلفات

1. Andersen B. العمليات التجارية. أدوات التحسين. - م: "المعايير والجودة" RIA. - 2005. - 272 ص.

2. قاموس توضيحي كبير للمصطلحات الرسمية / شركات. يو آي فيدينسكي - م: Astrel Publishing House LLC. - 2004. - 1165 ص.

3. بوريسوف أ. ما هو جيد وما هو سيئ عند تنظيم العمليات التجارية ، أو كيفية إنشاء لائحة "صحيحة". / http://www.e-xecutive.ru/knowledge/announcement/1052702/. - 2009.

4. Borges H.L. اللغة التحليلية لجون ويلكينز. من كتاب "تحقيقات جديدة" (1952) / في الكتاب. بورجس هـ. نثر سنوات مختلفة. م: قوس قزح. - 1989. - 320 ص.

5. GOST 3.1130-93. ESTD. المتطلبات العامة لنماذج المستندات وأشكالها (دخلت حيز التنفيذ بموجب قرار لجنة الاتحاد الروسي للتقييس والمقاييس وإصدار الشهادات الصادر في 31 يناير 1995 رقم 28).

7. GOST R 1.0-92 نظام توحيد الدولة للاتحاد الروسي. الأحكام الأساسية (تم سنها بموجب مرسوم معايير الدولة لروسيا بتاريخ 1 يوليو 1992 رقم 7).

8. GOST R 1.5-92 المتطلبات العامة لبناء وعرض وتصميم ومحتوى المعايير (دخلت حيز التنفيذ بموجب مرسوم معيار الدولة لروسيا بتاريخ 1 يوليو 1992 رقم 7).

9. GOST R 51141-98. العمل المكتبي والأرشفة. المصطلحات والتعريفات (تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم معيار الدولة للاتحاد الروسي الصادر في 27 فبراير 1998 رقم 28).

10. نظم التوثيق الموحدة GOST R 6.30-2003. نظام موحد للتوثيق التنظيمي والإداري. متطلبات الأعمال الورقية (دخلت حيز التنفيذ بموجب مرسوم معيار الدولة لروسيا بتاريخ 03.03.2003 رقم 65-st).

11. نظم إدارة الجودة GOST R ISO 9000-2008. الأحكام الأساسية والقاموس (تمت الموافقة عليه بأمر من الوكالة الفيدرالية للتنظيم الفني والمقاييس بتاريخ 18 ديسمبر 2008 رقم 470-st).

12. نظم إدارة الجودة GOST R ISO 9001-2008. المتطلبات (تمت الموافقة عليها بأمر من الوكالة الفيدرالية للتنظيم الفني والمقاييس بتاريخ 18 ديسمبر 2008 برقم 471-st).

13. GOST R ISO 15926-1-2008 صناعي أنظمة مؤتمتةوالتكامل. تكامل بيانات دورة الحياة لمصانع المعالجة ، بما في ذلك مصانع النفط والغاز. الجزء 1. نظرة عامة ومبادئ أساسية (تمت الموافقة عليها ودخلت حيز التنفيذ بأمر من الوكالة الفيدرالية للتنظيم الفني والمقاييس بتاريخ 18 ديسمبر 2008 رقم 619-st).

14. ديميدوف إي. نماذج السياق لقواعد البيانات. / مراجعة الرياضيات التطبيقية والصناعية. - 2003. - ق .10 ، لا. 2. - ص. 641 - 642.

15. ديميدوف إي. بناء نظام إدارة لشركة خدمية. - المتابعة. - 2007. - رقم 22. - ص. 40-50.

16. Demidov E.E.، Berezhkov S.I. حول مخاطر مشروع استشاري ، أو ذكرى Volgotanker. - مستشار. - 2010. - رقم 9. - ص. 30 - 34.

17. المصطلحات الموحدة للإدارة والتخطيط للإنتاج الصناعي وتقنين الموارد المادية (مسودة). - م: Gosplan. - 1971. - 95 ص.

18. Eliferov V.G. ، Repin V.V. العمليات التجارية. التنظيم والإدارة. - م: Infra-M. - 2009. - 320 ص.

20. كالاشيان إيه إن ، كاليانوف ج. نماذج الأعمال الهيكلية: تقنيات DFD. - م: المالية والإحصاء. - 2003. - 256 ص.

21. Kondratiev V.V. ، Kuznetsov M.N. نعرض العمليات التجارية من نموذج عمليات الشركة إلى لوائح الإجراءات. - م: إكسمو. - 2008. - 256 ص.

22. Kuznetsov S.D. أساسيات قواعد البيانات. - م: جامعة الإنترنت لتكنولوجيا المعلومات. ذو الحدين. معمل المعرفة. - 2007. - 484 ص.

23. Nikanorov S.P. الأساليب المفاهيمية. - م: المفهوم. - 2002. - 30 ص.

24. تنظيم العمل مع الوثائق: كتاب مدرسي / إد. الأستاذ. V.A. كودرييف. - الطبعة الثانية ، المنقحة. وإضافية - م: INFRA-M، 2002. - 592 ص.

25- ORDMR 13-85. وثيقة توجيه الصناعة. القواعد الارشادية. تكوين ومحتوى العمل في مراحل مختلفة (مراحل) تطوير المصنفات الخاصة بالصناعة للمعلومات الطبية والتقنية والاقتصادية (تمت الموافقة عليها من قبل إدارة الإحصاءات الطبية وتكنولوجيا الكمبيوتر بوزارة الصحة في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في 03.01.1986).

26- أنظمة المحاسبة والتقارير المالية في الاتحاد الروسي. (تمت الموافقة عليه بأمر من وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 29 يوليو 1998 رقم 34 ن ، بصيغته المعدلة في 24 ديسمبر 2010).

27. المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 16 مايو 2011 رقم 373 "بشأن تطوير واعتماد اللوائح الإدارية لأداء وظائف الدولة واللوائح الإدارية لتوفير الخدمات العامة".

28. PR 45.02-97. قواعد التقييس. نظام توحيد الصناعة. مبادئ تطوير الوثائق التنظيمية (تمت الموافقة عليها ووضعها موضع التنفيذ بموجب خطاب لجنة الاتصالات الحكومية في الاتحاد الروسي بتاريخ 26 ديسمبر 1997 رقم 7181).

29. PR 50.1.019-2000. قواعد التقييس. الأحكام الرئيسية للنظام الموحد لتصنيف وترميز المعلومات التقنية والاقتصادية والاجتماعية وأنظمة التوثيق الموحدة في الاتحاد الروسي (تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم معيار الدولة لروسيا بتاريخ 25 ديسمبر 2000 رقم 409-st ؛ أصبحت غير صالحة في 1 أبريل 2006).

30. PR 50.1.020-2000. قواعد التقييس. أمر التنمية المصنفات الروسية(تمت الموافقة عليها ودخلت حيز التنفيذ بموجب مرسوم معيار الدولة لروسيا بتاريخ 25 ديسمبر 2000 رقم 409-st).

31. PR 50.1.024-2005. قواعد التقييس. الأحكام والإجراءات الأساسية لتنفيذ العمل على تطوير وإدخال وتطبيق المصنفات الروسية بالكامل (تمت الموافقة عليها ودخلت حيز التنفيذ بأمر من الوكالة الفيدرالية للتنظيم الفني والمقاييس بتاريخ 14 ديسمبر 2005 رقم 311-st).

32. تصميم نظم المعلومات: دورة محاضرات. / Grekul V.I.، Denishchenko G.N.، Korovkina N.L. - M: Internet University of Information Technology. - 2005. - 304 ص.

33. Rasskazova-Nikolaeva S.A.، Shebek S.V. معايير الشركة. من المفهوم إلى التعليمات. - م: عالم الكتاب. - 2008. - 320 ص.

34. Rakhmanin L.V. اسلوب خطاب الاعمال وتحرير الوثائق الرسمية. - م: المدرسة العليا. - 1988. - 239 ص.

35. RD 50-699-90. تعليمات منهجية. الموثوقية في التكنولوجيا. القواعد العامة لتصنيف حالات الفشل وحالات الحد (تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم لجنة الدولة لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية لإدارة جودة المنتج والمعايير الصادر في 29 ديسمبر 1990 رقم 3551).

36. توصيات لوضع إجراءات لتطوير واعتماد اللوائح الإدارية للهيئات التنفيذية لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي من أجل تنفيذ وظائف الدولة وتوفير الخدمات العامة. تمت الموافقة عليه من قبل لجنة الحكومة للإصلاح الإداري 23 نوفمبر 2010 رقم 109.

37- ريبين ف. "الايجابيات" من تنظيم العمليات التجارية. / http://www.finexpert.ru/view/plyusy_ot_reglamentatsii_biznes_protsessov/741. - 2011.

38- ريبين ف. "سلبيات" من تنظيم العمليات التجارية؟ / http://www.finexpert.ru/view/minusy_ot_reglamentatsii_biznes_protsessov/736. - 2011.

39- ريبين ف. العمليات التجارية للشركة: البناء ، التحليل ، التنظيم. - م: المعايير والجودة. - 2007. - 240 ص.

40- ريبين ف. ميزات إنشاء المخططات الصحيحة للعمليات التجارية. / http://www.finexpert.ru/view/osobennosti_sozdaniya_korrektnykh_skhem_biznes_protsessov/708. - 2011.

41. روثر إم ، شوك ج. تعلم كيفية رؤية العمليات التجارية: ممارسة تخطيط تدفق القيمة. - م: كتب ألبينا للأعمال. - 2008. - 144 ص.

42- توحيد نصوص الوثائق الإدارية. المبادئ التوجيهية (المعتمدة من قبل الأرشيف الرئيسي لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية). م: الأرشيف الرئيسي لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. معهد أبحاث عموم الاتحاد للتوثيق والأرشفة ، 1982.

43. فايول أ. الإدارة العامة والصناعية. - م: السيطرة ، 1992. - 111 ص.

44. فوكو م. كلمات وأشياء. علم آثار العلوم الإنسانية. سانت بطرسبرغ: A-cad. - 1994. - 408 ص.

45. Eco W. الدوار: تداول الصور والمفاهيم والأشياء. إم سلوفو. - 2009. - 406 ص.

46. ​​موسوعة العمل المكتبي. / مركز الاختصاص للتوثيق الإداري. http://www.edou.ru

47. Yamoleev R. متطلبات مكتبة المصطلحات المستخدمة في نماذج العمليات وتوحيد أنشطة الإنتاج لمؤسسة بناء الآلات. / http://finexpert.ru/view_private/rafik_yamoleev/trebovaniya_k_biblioteke_terminov_ispol_zuemykh_v_modelyakh_protsessov_i_pri_standartizatsii_proizvodstvennoy_deyatel_nosti_mashinostroitelyogo. - 2012.

المصطلح (من المحطة اللاتينية - الحد ، الحد) هو كلمة أو عبارة تمثل اسم مفهوم معين لبعض مجالات العلوم والتكنولوجيا والفن وما إلى ذلك. على عكس الكلمات الشائعة التي غالبًا ما تكون متعددة المعاني وتحمل التلوين العاطفي ، في نطاق التطبيق لا لبس فيه وخالي من التعبير.

دبليو هيرشل: "من المستحيل توضيح المنطق إذا لم يتم إدخاله أولاً في التعريفات."

مسرد المصطلحات (lat. glossarium - "collection of glosses") - قاموس للمصطلحات المتخصصة للغاية في أي فرع من فروع المعرفة مع الترجمة الفورية ، وأحيانًا الترجمة إلى لغة أخرى ، وتعليقات وأمثلة.

قاموس المرادفات (من اليونانية - الكنز) هو قاموس يميز مصطلحات مجال الموضوع ليس فقط من خلال التعريفات ، ولكن أيضًا من خلال روابط هذا المصطلح مع المصطلحات الأخرى ومجموعاتها.

من وجهة نظر إدارة قاعدة البيانات ، باستخدام رقم واحد ، نقوم بتمييز كائن واحد (إدخال في جدول). علاوة على ذلك ، من خلال عبارة "مستند يؤكد الوفاء بالتزام بموجب عقد مبرم" ، نشير إلى أن مستندًا أساسيًا واحدًا يمكن أن يُنسب إلى عقد واحد فقط لتأكيد الوفاء بالتزام واحد. يجب أن يتوافق استخدام صيغة الجمع مع نوع العلاقة "رأس بأطراف". الصياغة المقترحة في البداية خالية من كلٍّ من عبء المعلومات الإضافية واليقين الضروري: ليس من الواضح ما إذا كان مسموحًا "بإغلاق" عدة التزامات بموجب عدة عقود من خلال مستند أساسي واحد ، وما إذا كان ينبغي تنظيم المستندات الأولية وتخزينها فيما يتعلق بـ العقود التي تتعلق بها ، أو ما إذا كان يمكن تخزينها في "كومة" بمفردها.

في عدد من GOSTs الاصطلاحية ، يتم تحديد المرادفات غير المقبولة للاستخدام (التي تحمل علامة "NDP").

لذلك ، في GOST R 51141-98 "العمل المكتبي والأرشفة. المصطلحات والتعريفات "نقرأ مع الأسف:" 39 تفاصيل الوثيقة: عنصر إلزامي لإضفاء الطابع الرسمي على وثيقة رسمية "؛ "49 تنفيذ المستند: وضع التفاصيل الضرورية التي تحددها قواعد التوثيق".

جزء من نظام هذه القواعد سيكون قواعد ما يسمى تطبيع قواعد البيانات. بشكل عام ، يجب أن يكون القاموس المصمم بشكل صحيح ، جنبًا إلى جنب مع المصنفات والكتب المرجعية ، كافياً لوصف قاعدة البيانات اللازمة لدعم المعلومات للعملية المنظمة.

على سبيل المثال ، موقع www.sokr.ru للاختصارات الروسية.

لا يوجد تعريف مقبول بشكل عام لمفهوم "العملية" أو "العملية التجارية". على ما يبدو ، يمكن إعطاء التعريف الصحيح لهذا المفهوم من خلال سرد سماته الضرورية وشرح أولي للصلات بينها ، كما هو موضح أدناه. سيتبين أن نص مثل هذا "التعريف" طويل بشكل ممنوع ، لكنه صحيح. كتعريف إرشادي قصير ، يمكن استخدام ما يلي: عملية الأعمال هي نشاط هادف ومنظم بطريقة معينة ضمن مجال موضوع معين.

تم تعريف مصطلح "حادث" في الوثيقة المذكورة ؛ يصف نفس المستند إجراءات التفاعل بين المستأجر والمؤجر في حالة وقوع حادث.

في مصطلحات IDEF0 ، تسمى هذه الأشياء فيما يتعلق بالعملية قيد النظر (بشكل أكثر دقة ، للوظيفة) "التقييد".

على سبيل المثال ، من بداية تشغيل هذه القطعة من المعدات.

تذكر أنه في حالة وجود المصطلحات والكميات وما إلى ذلك في نص القانون المعياري. يشار إليها بالأرقام ، ثم يتبعها بين قوسين إشارة إلى القيمة المقابلة بأحرف كبيرة: "... في موعد لا يتجاوز يومي عمل (2) ..." ، "... بمبلغ 10 ( عشر) وحدات ... ".

يجب توخي الحذر عند الإشارة إلى وحدة الوقت ؛ على وجه الخصوص ، يجب التمييز بين أيام العمل وأيام التقويم.

من أجل ضمان أن إنشاء وظائف وحقوق ومسؤوليات إضافية في اللوائح أو اللوائح المحلية الأخرى لا يتعارض مع الوصف الوظيفي ، يكفي أن ندرج في التوصيفات الوظيفية الأحكام التالية: "الموظف ... يسترشد به. .. اللوائح المحلية الأخرى للشركة "،" يؤدي الموظف الوظائف ، ... الموكلة إليه من قبل اللوائح المحلية الأخرى للشركة "،" يتمتع الموظف بالحقوق المنصوص عليها في اللوائح المحلية الأخرى للشركة "،" يتحمل الموظف ... المسؤولية في الحالات المنصوص عليها في اللوائح المحلية الأخرى للشركة "، إلخ. من الواضح أنه من الضروري إدراج جميع اللوائح المحلية المتوفرة في الشركة "بالاسم" في الوصف الوظيفي أو في اللائحة الخاصة بالتقسيم الفرعي فقط في حالة الطوارئ.

في سياق عمليات الفحص (عمليات التدقيق) ، يتم التحقق ، من بين أمور أخرى ، من أن النتائج الموثقة لتنفيذ العملية تتوافق مع النتائج الفعلية ؛ لذلك ، يجب أن تسمح المستندات المصاحبة للعملية بإجراء مثل هذه الفحوصات.

لتحديد هذا الوقت ، ينص نص اللائحة على ما يلي: "يتخذ قرارًا<характеризуется вопрос, по которому принимается решение>في موعد لا يتجاوز<указывается срок>حيث<дается описание события, инициировавшего процесс>».

المصنف - وثيقة تنظيمية تمثل مجموعة منهجية من أسماء ورموز مجموعات التصنيف و / أو كائنات التصنيف.

الدليل - وثيقة (في المنظمة - معيارية) ، تمثل معلومات معينة في شكل منهجي ، تحددها ميزات تصنيف المعلومات.

التصنيف هو الخطوة الأولى نحو إنشاء ملف معرفة علمية. يشير H.L. Borges إلى "موسوعة صينية معينة" ، والتي تنص على أن "الحيوانات مقسمة إلى: أ) تنتمي إلى الإمبراطور ، ب) محنطة ، ج) ترويض ، د) الخنازير الرضيعة ، هـ) صفارات الإنذار ، و) خرافية ، ز) الكلاب الضالة ، ح) المدرجة في تصنيفنا ، ط) هائج كما لو كان في الجنون ، ي) لا حصر له ، ك) مرسومة بفرشاة شعر جمل رفيعة جدًا ، م) وغيرها ، ن) كسر إبريق فقط ، س) يبدو أن الذباب من مسافة "(انظر أيضًا).

يعطي "ب" مثالاً عندما "أصدرت" مجموعة العمل المعنية بتوحيد العمليات التجارية للشركة القابضة قائمة بالعمليات التجارية النموذجية للمؤسسات المُدارة ، ومن بينها "إدارة العمليات التكنولوجية" ، دون أي تعليقات. على أرض الواقع ، تم تفسير "العمليات التكنولوجية" بطرق مختلفة: إدارة معدات الإنتاج الرئيسية ، وتطوير العمليات التكنولوجية ، وتنظيم الإنتاج.

يتم تحديد قيمة سمة الكائن من خلال السياق الذي يتم فيه عرض هذا الكائن. وفقًا لذلك ، من أجل إدخال قيمة السمة بشكل صحيح في المستند ، من الضروري توصيف السياق. تحدد التفاصيل مثل اسم المنظمة والمكان ووقت إعداد المستند ومكان ووقت العملية الموثقة السياق الأكثر عمومية. علاوة على ذلك ، على سبيل المثال ، يتم تعيين حد التكلفة لوحدة معينة وفترة محددة لبند تكلفة معين. كل هذا سيكون سياق قيمة كائن "حد التكلفة". وفقًا لذلك ، يجب أن يحتوي شكل المستند الذي يحدد حد التكلفة على إشارة إلى جميع الكائنات التي تشكل السياق: القسم ، والفترة ، وبند التكلفة.

تم تضمين المتطلبات العامة لنماذج المستندات في GOST 3.1130-93. "ESTD. المتطلبات العامة لنماذج المستندات وأشكالها "، بالإضافة إلى GOST R 6.30-2003" أنظمة التوثيق الموحدة. نظام موحد للتوثيق التنظيمي والإداري. متطلبات التوثيق".

التقييس والتنظيم ، اللوائح الإدارية: المتطلبات والأساليب المنهجية للتطوير ، تنظيم الأنشطة للتقييس والتنظيم

أحد الاتجاهات الرئيسية في مفهوم الإصلاح الإداري في الاتحاد الروسي في 2006-2010 هو توحيد وتنظيم أنشطة الهيئات سلطة عمومية.

أهداف وغايات تنفيذ اللوائح الإدارية

الأهداف الرئيسية لتوحيد وتنظيم أنشطة السلطات العامة هي:

    تحسين جودة الخدمات الحكومية والبلدية وإمكانية الوصول إليها ؛

    زيادة مستوى رضا متلقي الخدمات الحكومية والبلدية عن جودتها وإمكانية الوصول إليها ؛

    توجيه السلطات العامة والحكومة الذاتية المحلية وموظفيها لمصالح متلقي خدمات الدولة والبلديات ؛

    زيادة مستوى انفتاح أنشطة سلطات الدولة والحكومة الذاتية المحلية ؛

    إنشاء حوافز إضافية للأنشطة الفعالة للهيئات الحكومية والبلدية وموظفيها في تقديم خدمات الدولة (البلدية) ؛

    تعزيز ثقة المواطنين في هيئات سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي.

يضمن إدخال اللوائح الإدارية تحديد المسؤولية الشخصية لصانعي القرار ، والقضاء على إخفاء هوية العمليات والقرارات الإدارية. تم تصميم اللوائح الإدارية للحد من مجال السلطة التقديرية الإدارية للمسؤول الذي يتخذ القرار والمنفذين من خلال "تحديد" الخيارات المسموح بها لحل القضايا النموذجية ، وكذلك إجراءات الموافقة والاستئناف.

يجب أن تحدد اللوائح الإدارية "مقياسًا" لجودة تقديم الخدمة (أداء الوظيفة) ، وهو أمر بالغ الأهمية للسلطات العامة التي ليس لديها مؤشرات موضوعية لأداء السوق. إن اعتماد اللوائح الإدارية سيخلق آلية دائمة لتحسين أداء السلطات العامة في عملية تقديم الخدمات (أداء الوظائف).

لتحقيق الأهداف الموضوعة ، يجب أن يهدف تطوير كل لائحة إدارية وإنشاء نظام للوائح الإدارية ككل إلى حل المهام التالية:

اختزال:

    توقيت استلام الخدمة من خلال تحسين الإجراءات التي تشكل عملية تقديم الخدمة (أداء الوظيفة) ؛

    أوقات الانتظار في قائمة الانتظار لتلقي الخدمة عن طريق زيادة عدد الموظفين الذين يقبلون المستندات و (أو) تحسين إجراءات استلام المستندات من مقدم الطلب ؛

    عدد المستندات المطلوبة من المتقدمين

زيادة:

    راحة الانتظار في مباني السلطات العامة ؛

    جودة إعلام المواطنين بالخدمات المقدمة ؛

    إدخال إمكانية تقديم الخدمات دون الحاجة إلى زيارة شخصية (بما في ذلك بدون تكرار الزيارة) ؛

    إدراج مؤشرات أداء محددة في اللوائح الإدارية لتقديم الخدمات ؛

    أتمتة بعض الإجراءات الإدارية ؛

    تنظيم التفاعل بين الإدارات ، بما في ذلك استخدام الأساليب الإلكترونية لتبادل المعلومات ؛

    إدخال نظام مرن لتوزيع الوظائف بين المتخصصين حسب عدد المستفيدين من الخدمات والأولوية ؛

    تحسين عمل إعلاميمع السكان: إدخال أشكال العمل على الإعلام عبر الإنترنت ، والاتصالات الإلكترونية ، والرد على المكالمات الهاتفية ؛

    تطبيق مبادئ "النافذة الواحدة" ، بما في ذلك توفير العديد من الخدمات الحكومية والبلدية ؛

    إمكانية تحديد موعد (عبر الهاتف ، الإنترنت ، إلخ) ؛

    توحيد الإجراءات المماثلة ؛

    إدخال إدارة الوثائق الإلكترونية.

بناء نموذج عملية كأساس للتنظيم

عند تطوير اللوائح الإدارية ، يجب تشكيل نموذج عملية واحدة لتنظيم أنشطة السلطة التنفيذية ، مع مراعاة قدرات تقنيات المعلومات والاتصالات الحديثة. هذا النموذج هو الأساس لتشكيل برنامج إعلامي إداري على المدى المتوسط ​​والطويل.

بما أنه في سياق الإصلاح الإداري ، تم تحديد مهام التحديث الشامل للعمليات الإدارية ، والتي ، على وجه الخصوص ، تنطوي على المسؤولية الشخصية للإجراءات والقرارات الإدارية وإنشاء نظام للحفاظ على التشغيل الفعال للوائح الإدارية ، واللوائح لا ينبغي أن تتحول إلى مجموعة غير مجدية من القواعد واللوائح غير المنفذة.

تظهر الممارسة الدولية أنه لا توجد نظائر مباشرة لإنشاء مثل هذه الأنظمة في السلطات التنفيذية ؛ تقليديا ، يتم استبدال آليات التنظيم الصارمة بالممارسات الإدارية بآليات الرقابة الأخرى.

ومع ذلك ، تم حل المهام من هذا النوع في مجال الأعمال ، وفي الوقت الحالي ينتشر هذا الاتجاه بسرعة وهو الأكثر شيوعًا.

تعتبر مبادئ إدارة الجودة أساسية لعمل العديد من منظمات الأعمال. يتضمن نموذج العملية إدخال هذه المبادئ في الجهات التنفيذية لتحسين كفاءة وفعالية العمل.

يعتبر نظام إدارة الجودة اليوم المعيار الأكثر تطورًا للإدارة الفعالة. معنى تنفيذه هو إعادة هيكلة عمل المنظمة بناءً على جودة المستهلك ، أي المتطلبات التي يضعها المستهلك على المنتج.

يمكن أن يكون هذا النهج فعالًا أيضًا في تنفيذ عمليات تقديم الخدمات العامة. معيار جودة هذه العمليات هو إرضاء المستهلك الذي يستهلك هذه الخدمات.

وافق أمر الوكالة الفيدرالية للتنظيم الفني والمقاييس بتاريخ 18 ديسمبر 2008 برقم 471-st على المعيار الوطني الخاص بأنظمة إدارة الجودة في الاتحاد الروسي. متطلبات. GOST R ISO 9001-2008 "، الذي يصف باستمرار جميع عناصر نهج العملية.

إن تطبيق نهج العملية لحل المهام المذكورة أعلاه يجعل من الممكن القضاء على التجزئة في العمل ، والفجوات التنظيمية والمعلوماتية ، والازدواجية ، والاستخدام غير العقلاني للموارد المالية والمادية والبشرية. يتم وصف العمليات التجارية وفقًا لمبدأ من أعلى إلى أسفل ، أي في البداية ، يتم إنشاء المستوى الأعلى من العمليات التي توفر تنفيذ الوظائف بشكل مباشر. علاوة على ذلك ، يتم تمييز العمليات الرئيسية أو المشكلة عن عمليات المستوى الأعلى. تسمح طريقة التحليل هذه بعدم إغفال المسؤوليات الوظيفية الرئيسية للحكومة المحلية.

يتطلب نهج العملية دراسة شاملة لمختلف جوانب حياة المنظمة - الأسس القانونية وقواعد النشاط ، والهيكل التنظيمي ، والوظائف والمؤشرات لنتائج تنفيذها ، والواجهات ، ودعم الموارد ، والثقافة التنظيمية. نتيجة للتحليل ، يتم إنشاء نموذج نشاط "كما هو". تتيح لك معالجة هذا النموذج بمساعدة طرق التحليل المختلفة التحقق من مدى عقلانية العمليات التجارية ، وكذلك تحديد ما إذا كانت هذه العملية أو تلك موجهة إلى أداء وظيفة ما ، أو إلى نتيجة نهائية مهمة اجتماعياً ، أو إجراء بيروقراطي غير ضروري .

يسمح لنا تحليل وتقييم العمليات التجارية بالاقتراب من إثبات معايير تنفيذها ، والمخاطر المقبولة ونطاق حرية اتخاذ القرار من قبل فناني الأداء ، والمعايير الهامشية لتكاليف الموارد لكل وحدة تأثير. في الأساس ، هذه هي المعايير التي يجب مراقبتها في اللوائح لضمان الشفافية والمساءلة لمختلف المستويات الإدارية للحكومة.

في سياق تحليل العمليات التجارية ، يتم فحص مجالات مسؤولية إدارات القسم ومديريها وموظفيها بالتفصيل. يتيح لك ذلك إنشاء "عناوين لأصحاب" العمليات التجارية ، ونتيجة لذلك تتوقف هذه العمليات عن كونها "غير مالكة" ، ويتم تهيئة الظروف لتطوير وتنفيذ أنظمة الحوافز والمسؤولية عن النتائج النهائية واللحظات و تحديد إجراءات نقل المسؤولية.

بناءً على التحليل الذي تم إجراؤه ، يتم إجراء تغييرات على نماذج العملية "كما هي" ويتم تشكيل نماذج "كما ينبغي" ، والتي يجب تحديد عناصرها الرئيسية في اللوائح الإدارية. إذا لزم الأمر ، يتم تصميم العمليات التي كانت غائبة في السابق ، ولكنها ضرورية لأداء وظائف الجسم. يتم استبعاد العمليات الزائدة عن الحاجة. تم تصميم نظام تحكم للعمليات: يتم تحديد مالك العملية ، ونقاط التحكم ، والمعايير الخاضعة للرقابة ، وتشكيل نظام إدارة عمليات الأعمال ، والذي يتضمن التخطيط وتنفيذ العمليات ومراقبة التنفيذ.

يمكن تمثيل بناء نموذج عملية الأعمال بشكل تخطيطي على أنه تسلسل الإجراءات التالي:

    يتم تحديد المعلومات الأولية لتنفيذ الوظيفة (إدخال الوظيفة) ،

    يتم تحديد فناني الوظيفة وأدوارهم ،

    يتم تحديد المستخدم الخارجي للوظيفة (مخرجاتها).

الأساس التشريعي لتطوير اللوائح الإدارية

الالتزام بتطوير واعتماد اللوائح الإدارية للخدمات البلدية على المستوى التشريعي منصوص عليه في القانون الاتحادي رقم 210-FZ المؤرخ 27 يوليو 2010 "بشأن تنظيم توفير خدمات الدولة والبلديات" (يشار إليه فيما يلي - القانون الاتحاديرقم 210-FZ). في القانون الاتحادي المسمى ، تم تخصيص فصل منفصل لمتطلبات تطوير وهيكل اللوائح والمعايير الإدارية لتوفير خدمات الدولة والبلديات.

يعطي القانون الاتحادي رقم 210-FZ التعريف التالي للوائح الإدارية:

اللوائح الإدارية - قانون قانوني تنظيمي يحدد إجراءات تقديم خدمات الدولة أو البلدية ومعيار تقديم خدمات الدولة أو البلدية.

وهكذا ، تم حل معضلة مدتها خمس سنوات: التنظيم والمعيار وثيقة واحدة أو اثنتين. في الواقع ، يشار إلى الرفض الكامل لتطوير معيار لتوفير خدمات الدولة والبلدية في النموذج وثيقة منفصلة. وفقا للفن. 12 من القانون الاتحادي رقم 210-FZ ، معيار تقديم خدمات الدولة والبلدية ليس سوى قسم من التنظيم الإداري ، في الواقع يحل محل القسم المنصوص عليه في مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 11 نوفمبر 2005 رقم 679 "بشأن إجراءات تطوير واعتماد اللوائح الإدارية لأداء وظائف الدولة (توفير خدمات الدولة)" (المشار إليها فيما يلي بالإجراء الفيدرالي لتطوير اللوائح الإدارية) قسم "متطلبات إجراء تنفيذ وظيفة الدولة (تقديم خدمة عامة) ".

بالإضافة إلى ذلك ، تنص المادة 29 من القانون الاتحادي رقم 210-FZ على ضرورة تطوير اللوائح الإدارية واعتمادها ، ويجب تضمين المعلومات المتعلقة بها في السجلات ذات الصلة لخدمات الدولة وسجلات الخدمات البلدية في غضون عامين من تاريخ الدخول. حيز التنفيذ للقانون المذكور. اللوائح الإدارية المعتمدة قبل تاريخ دخول القانون الاتحادي رقم 210-FZ حيز التنفيذ يجب أن تتوافق مع أحكام هذا القانون الاتحادي الجديد في موعد أقصاه 1 يوليو 2012.

كجزء من الإصلاح الإداري في الاتحاد الروسي ، في جميع مناطق الاتحاد الروسي تقريبًا ، تم اعتماد الإجراءات المناسبة لتطوير اللوائح الإدارية على أساس الإجراءات الفيدرالية لتطوير اللوائح الإدارية. وبالمثل ، تم تطوير مثل هذه الإجراءات في البلديات. بعد اعتماد القانون الاتحادي رقم 210-FZ ، يجب مواءمة الإجراءات القانونية التنظيمية المعتمدة سابقًا والتي تحدد متطلبات تطوير وهيكل اللوائح الإدارية مع القانون الاتحادي رقم 210-FZ.

وتجدر الإشارة إلى أن المقاربات المفاهيمية لنظام تنظيم أنشطة السلطات العامة لم تتغير.

بادئ ذي بدء ، يتم تطوير اللوائح الإدارية لكل وظيفة (خدمة) تؤديها سلطة عامة. عند وضع اللوائح الإدارية ، يجب حل المهام الإدارية التالية:

    تعظيم الاستفادة من مؤشرات الأداء لوظيفة ما (تقديم خدمة) ، بما في ذلك لصالح المواطنين والمنظمات ، يتم ضمان تنفيذ الحقوق والالتزامات من خلال أداء وظيفة الدولة (تقديم خدمة) ؛

    تبسيط الإجراءات الإدارية ، بما في ذلك القضاء على الإجراءات والإجراءات الإدارية الزائدة عن الحاجة ، ومراحل (مراحل) تنفيذها ؛

    تقليص مدة تنفيذ الإجراءات والإجراءات الإدارية ؛

    إزالة الأعباء غير المعقولة على المواطنين والمنظمات ؛

    خفض التكاليف (لجميع أنواع الموارد) للمواطنين والمنظمات فيما يتعلق بأداء الوظائف (توفير الخدمات) ؛

    توافر المعلومات للمواطنين والمنظمات حول أداء الوظيفة (تقديم خدمة) ؛

    إمكانية التحكم التشغيلي في أداء الوظيفة (تقديم خدمة) ؛

    إمكانية تحديد المسؤولية الشخصية للمسؤولين عن الامتثال لمتطلبات اللوائح الإدارية لكل إجراء أو إجراء إداري في أداء وظيفة (تقديم خدمة).

هيكل ومحتوى اللوائح الإدارية

وفقًا للقانون الاتحادي رقم 210-FZ ، يجب أن يحتوي هيكل التنظيم الإداري على أقسام تنص على:

1. أحكام عامة.

2) معيار تقديم خدمات الدولة أو البلدية ؛

3) تكوين وتسلسل وتوقيت تنفيذ الإجراءات الإدارية ، ومتطلبات إجراءات تنفيذها ، بما في ذلك تفاصيل تنفيذ الإجراءات الإدارية في شكل إلكتروني ؛

4) أشكال الرقابة على تنفيذ اللوائح الإدارية ؛

5) إجراء ما قبل القضاء (خارج المحكمة) للطعن في القرارات والإجراءات (التقاعس) من قبل الهيئة التي تقدم الخدمة العامة ، والهيئة التي تقدم الخدمة البلدية ، وكذلك المسؤولين وموظفي الدولة أو البلدية.

دعنا نلقي نظرة فاحصة على محتويات كل قسم.

قسم "أحكام عامة"

يحدد قسم "الأحكام العامة" مكان الوظيفة (الخدمات) فيما يتعلق بالهيئة (أو السلطات في حالة الطبيعة المشتركة بين الإدارات لأداء الوظيفة) ، وكذلك في نظام التنظيم القانوني.

في قسم الأحكام العامة ، يجب الإشارة إلى:

1) اسم الوظيفة (الخدمة) ؛

2) اسم الهيئة التي تؤدي الوظيفة مباشرة (تقديم الخدمة). إذا كانت السلطات العامة الأخرى تشارك أيضًا في أداء الوظيفة (تقديم الخدمة) ، فسيتم الإشارة إلى جميع الهيئات والمنظمات ، دون التقديم التي لا يمكن لمقدمي الطلبات تلقي الخدمة فيها ، أو الطلب الضروري لأداء الوظيفة (تقديم الخدمة). في حالة التفاعل بين الجهات في تقديم الخدمات ، يجب الاتفاق على مشروع اللائحة الإدارية.

3) قائمة الإجراءات القانونية التنظيمية التي تنظم مباشرة أداء الوظيفة (تقديم خدمة) ، مع توضيح تفاصيل الإجراءات القانونية التنظيمية ومصادر نشرها الرسمي. من المستحسن ، بالتزامن مع وضع مشروع لائحة ، إجراء جرد للإطار القانوني الذي يحكم أداء الوظيفة (تقديم خدمة) ؛

4) وصف لنتائج أداء الوظيفة (تقديم خدمة) ، وكذلك إشارة إلى الحقائق القانونية التي تنهي أداء الوظيفة (تقديم خدمة) ، بما في ذلك ، إن وجدت ، الرفض لتقديم خدمة ؛

5) وصف لمقدمي الطلبات ، وكذلك الأفراد والكيانات القانونية المخولة ، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي أو بموجب منحهم من قبل المتقدمين بالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، سلطة التصرف نيابة عنهم في التفاعل مع السلطات التنفيذية ذات الصلة والحكومات المحلية والمنظمات في أداء وظيفة عامة (توفير خدمة عامة).

قسم "معيار تقديم الخدمات"

المتطلبات العامة لوصف معيار الخدمة

في البداية ، نختار معلمات الخدمة التي يمكن توحيدها:

2. الاختصاص.

3. الأدب.

4. المساواة في المعاملة.

5. التأثير النهائي.

6. التوافر.

7. الوعي.

8. التكاليف.

9. خدمة انتظار البيئة.

عند تطوير معايير الخدمة ، يجب على المرء الالتزام بالمبادئ الأساسية التالية للتوحيد القياسي ، والتي تبلورت في الممارسة العملية. لذلك يجب أن تكون المعايير:

    مفيد للمستهلكين. للقيام بذلك ، يجب أن تغطي عناصر الخدمة التي يمكن قياسها ومرئية ؛

    وضعت في سياق المشاورات مع العملاء (ردود الفعل) ؛

    واقعية ، مبنية على التحليل ، ومتسقة مع أهداف البرنامج وقابلة للتحقيق. من ناحية أخرى ، يجب أن تكون طموحة ؛

    تتحقق عند المستوى الحالي للتمويل ؛

    تستخدم لقياس الأداء ؛

    مراجعة باستمرار.

حكومة الاتحاد الروسي يقرر:

1. الموافقة على المرفق:

قواعد تطوير واعتماد اللوائح الإدارية لتنفيذ وظائف الدولة ؛

قواعد تطوير واعتماد اللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة ؛

قواعد فحص مشروعات اللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة.

2. التعرف على أنه غير صالح:

الفقرتان 1 و 5 من المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 11 نوفمبر 2005 رقم 679 "بشأن إجراءات تطوير واعتماد اللوائح الإدارية لأداء وظائف الدولة (توفير الخدمات العامة)" (Sobranie Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii، 2005، N 47، مادة 4933؛ 2008، N 18، بند 2063) ؛

المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 29 نوفمبر 2007 رقم 813 "بشأن التعديلات على مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 11 نوفمبر 2005 رقم 679" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii، 2007، N 50، Art. 6285 ) ؛

مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 4 مايو 2008 رقم 331 "بشأن التعديلات على مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 11 نوفمبر 2005 رقم 679" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii، 2008، N 18، Art. 2063 ) ، باستثناء الفقرة 1 التغييرات التي تم إجراؤها على المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 11 نوفمبر 2005 رقم 679 ، الذي تمت الموافقة عليه بموجب المرسوم المذكور ، في الجزء المتعلق بتعديل اسم المرسوم ؛

مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 2 أكتوبر 2009 رقم 779 "بشأن التعديلات على إجراءات تطوير واعتماد اللوائح الإدارية لتنفيذ وظائف الدولة (توفير الخدمات العامة)" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii ، 2009 ، ق 41 ، مادة 4765).

3. بحلول 1 يوليو 2012 ، ستضع السلطات التنفيذية الاتحادية لوائحها الإدارية لأداء وظائف الدولة واللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة بما يتماشى مع هذا القرار.

4 - السلطات التنفيذية الاتحادية المسؤولة عن اعتماد اللوائح الإدارية لأداء وظائف الدولة واللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة:

ضمان ، وفقًا للإجراءات المعمول بها ، وضع اللوائح الإدارية ذات الصلة ، فضلاً عن معلومات حول وظائف الدولة وخدمات الدولة في أنظمة معلومات الدولة الفيدرالية "السجل الفيدرالي لخدمات الدولة (الوظائف)" و "البوابة الموحدة للدولة و الخدمات البلدية (الوظائف) "؛

تقديم معلومات ربع سنوية عن التقدم المحرز في تطوير اللوائح الإدارية ذات الصلة والموافقة عليها إلى وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي.

5. يتم تمويل المصروفات المتعلقة بتنفيذ هذا المرسوم على حساب الأموال المخصصة في الميزانية الاتحادية للإدارة والإدارة في مجال الوظائف المحددة من قبل السلطات التنفيذية الاتحادية ذات الصلة وهيئات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية. .

6 - يوصي السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية بالاسترشاد بالقواعد المعتمدة بموجب هذا المرسوم ، عند الموافقة على ما يلي:

إجراءات تطوير واعتماد اللوائح الإدارية لأداء الوظائف العامة ، وتطوير واعتماد اللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة ، وفحص اللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة ؛

إجراءات تطوير واعتماد اللوائح الإدارية لأداء الوظائف البلدية ، وتطوير واعتماد اللوائح الإدارية لتقديم الخدمات البلدية ، وفحص اللوائح الإدارية لتقديم الخدمات البلدية.

رئيس
حكومة الاتحاد الروسي
بوتين

ملحوظة. محرر: نص المرسوم منشور في "مجموعة من تشريعات الاتحاد الروسي "، 30/05/2011 ، العدد 22 ، البند 3169.

قواعد تطوير واعتماد اللوائح الإدارية لتنفيذ مهام الدولة

أولا - أحكام عامة

1. تحدد هذه القواعد الإجراءات الخاصة بوضع واعتماد السلطات التنفيذية الاتحادية والهيئات التابعة للدولة للأموال غير المدرجة في الميزانية للوائح الإدارية لأداء وظائف الدولة (المشار إليها فيما يلي باللوائح).

اللائحة هي قانون قانوني معياري للهيئة التنفيذية الفيدرالية يحدد شروط وتسلسل الإجراءات الإدارية (الإجراءات) للهيئة التنفيذية الفيدرالية وهيئة الصندوق غير المدرج في الميزانية للولاية في ممارسة رقابة الدولة (الإشراف).

تحدد اللائحة أيضًا إجراءات التفاعل بين الوحدات الهيكلية للهيئة التنفيذية الفيدرالية وهيئة صندوق الدولة خارج الميزانية ومسؤوليها وتفاعل الهيئة التنفيذية الفيدرالية وهيئة الصندوق خارج الميزانية للولاية مع الأفراد والكيانات القانونية ، وسلطات الدولة الأخرى والحكومات المحلية والمؤسسات والمنظمات في أداء وظيفة عامة.

2 - تضع السلطات التنفيذية الاتحادية والهيئات التابعة للصندوق الحكومي غير الممول من الميزانية ، اللوائح التنظيمية ، التي يشمل نطاق نشاطها أداء وظيفة من وظائف الدولة ، وفقا للقوانين الاتحادية ، والإجراءات القانونية التنظيمية لرئيس الاتحاد الروسي والحكومة مع مراعاة قرارات هيئات التنسيق الحكومية التي تحدد المعايير ، وتوقيت وتسلسل تنفيذ الإجراءات الإدارية (الإجراءات) و (أو) صنع القرار ، فضلاً عن المتطلبات الأخرى لتنفيذ وظائف الدولة.

3. عند وضع اللوائح ، تتكفل الهيئة التنفيذية الاتحادية وهيئة صندوق الولاية خارج الميزانية بتحسين (تحسين الجودة) أداء وظائف الدولة ، بما في ذلك:

ج) تقليص مدة أداء وظيفة الدولة ، وكذلك مدة أداء بعض الإجراءات الإدارية (الإجراءات) في إطار أداء وظيفة الدولة. يجوز للهيئة التنفيذية الاتحادية وهيئة الصندوق الحكومي غير الموازني الذي يعد اللوائح أن تحدد في اللوائح شروطًا مخفضة لأداء وظيفة الدولة ، وكذلك شروط تنفيذ الإجراءات الإدارية (الإجراءات) في إطار أداء وظيفة الدولة فيما يتعلق بالشروط المقابلة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ؛

د) مسؤولية مسؤولي الهيئات التنفيذية الاتحادية وهيئات الصناديق الحكومية غير التابعة للميزانية الذين يؤدون وظائف الدولة لعدم الامتثال لمتطلبات اللوائح عند تنفيذ الإجراءات الإدارية (الإجراءات) ؛

هـ) تنفيذ إجراءات (إجراءات) إدارية معينة بصيغة إلكترونية.

5. إذا شاركت عدة هيئات تنفيذية اتحادية وهيئات تابعة للصناديق الحكومية خارج الميزانية في أداء وظيفة الدولة ، تتم الموافقة على اللوائح بأمر مشترك من الوزارات الفيدرالية و (أو) الهيئات التنفيذية الفيدرالية الأخرى ، والتي تدار من قبل رئيس الاتحاد الروسي أو حكومة الاتحاد الروسي.

7 - تضع الهيئات التنفيذية الاتحادية والصناديق الحكومية خارج الميزانية اللوائح على أساس السلطات المنصوص عليها في القوانين الاتحادية ، وقرارات رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي ، وهي مدرجة في قائمة الخدمات العامة ووظائف الدولة للرقابة والإشراف ، التي شكلتها وزارة التنمية الاقتصادية للاتحاد الروسي واستضافتها في أنظمة معلومات الدولة الفيدرالية "السجل الفيدرالي للخدمات العامة (الوظائف)" و "البوابة الموحدة للخدمات الحكومية والبلدية (الوظائف) ) ".

تعد الهيئة التنفيذية الفيدرالية المسؤولة عن الموافقة على اللائحة وتقدم للفحص ، جنبًا إلى جنب مع مشروع اللائحة ، مذكرة تفسيرية توفر معلومات عن التحسينات الرئيسية المتوقعة في أداء وظيفة الدولة إذا تم اعتماد اللائحة ، ومعلومات حول مراعاة توصيات فحص مستقل ومقترحات من المنظمات والمواطنين المهتمين.

إذا كان من الممكن ، أثناء عملية تطوير مسودة اللائحة ، تحسين (تحسين الجودة) أداء وظيفة الدولة ، مع مراعاة التغييرات المناسبة في الإجراءات القانونية التنظيمية ، يتم إرسال مشروع اللائحة للفحص إلى وزارة التنمية الاقتصادية الاتحاد الروسي مع مسودات هذه القوانين المرفقة.

يجب تقديم رأي حول مشروع لائحة ، بما في ذلك مشروع ينص على تعديلات على اللائحة ، من قبل وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي في غضون فترة لا تتجاوز 30 يوم عمل من تاريخ استلامها.

تضمن الهيئة التنفيذية الفيدرالية المسؤولة عن الموافقة على اللوائح مراعاة التعليقات والمقترحات الواردة في رأي وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي. لا يشترط إعادة إرسال مسودة اللائحة النهائية إلى الوزارة لإبرامها.

ثانيًا. متطلبات اللوائح

11. يتم تحديد اسم اللائحة من قبل الهيئة التنفيذية الاتحادية وهيئة الصندوق الحكومي من خارج الميزانية المسؤول عن الموافقة عليها ، مع مراعاة الصياغة المقابلة لصياغة أحكام القانون التنظيمي التنظيمي ، والتي تنص على: وظيفة الدولة.

أ) أحكام عامة.

ب) متطلبات إجراء تنفيذ وظيفة الدولة ؛

د) إجراءات وأشكال الرقابة على أداء وظيفة الدولة ؛

هـ) إجراء ما قبل المحاكمة (خارج المحكمة) لاستئناف قرارات وأفعال (تقاعس) هيئة تؤدي وظيفة عامة ، وكذلك مسؤوليها.

أ) اسم وظيفة الدولة ؛

ب) اسم الهيئة التنفيذية الاتحادية وهيئة الصندوق الحكومي غير الموازني الذي يؤدي وظيفة الدولة. في حالة مشاركة الهيئات التنفيذية الفيدرالية الأخرى والهيئات التابعة لأموال الدولة خارج الميزانية ، والهيئات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية ، وكذلك المنظمات في الحالات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، في أداء وظيفة الدولة ، ثم يشار إلى جميع الهيئات التنفيذية والهيئات التابعة للأموال من خارج الميزانية ، المؤسسات والحكومات المحلية والمنظمات التي تكون مشاركتها ضرورية في أداء وظيفة الدولة ؛

ج) قائمة القوانين المعيارية التي تنظم أداء إحدى وظائف الدولة ، مع بيان تفاصيلها ومصادر النشر الرسمي ؛

د) موضوع رقابة الدولة (إشراف) ؛

هـ) حقوق والتزامات المسؤولين في ممارسة رقابة الدولة (الإشراف) ؛

(هـ) حقوق والتزامات الأشخاص التي تُتخذ بشأنها تدابير الرقابة (الإشراف) ؛

ز) وصف نتيجة تنفيذ وظيفة الدولة.

14- يتكون القسم المتعلق بمتطلبات تنفيذ وظيفة الدولة من الأقسام الفرعية التالية:

أ) الإجراء الخاص بالإبلاغ عن أداء وظيفة الدولة ؛

ب) معلومات عن مبلغ الدفع مقابل خدمات المنظمة (المنظمات) المشاركة (المشاركة) في أداء وظيفة الدولة ، والتي يتم تحصيلها من الشخص الذي يتم اتخاذ تدابير الرقابة (الإشراف) بشأنه (يتم تضمين القسم إذا المنظمات الأخرى المشاركة في أداء وظيفة الدولة) ؛

ج) مدة تنفيذ وظيفة الدولة.

15. في القسم الفرعي المتعلق بإجراءات الإبلاغ عن أداء وظيفة الدولة ، يشار إلى المعلومات التالية:

أ) معلومات عن الموقع وجدول العمل للسلطات التنفيذية الاتحادية والصناديق الحكومية غير التابعة للميزانية التي تؤدي وظيفة الدولة ، وتقسيماتها الهيكلية والهيئات الإقليمية ، وطرق الحصول على معلومات حول الموقع وجداول العمل للهيئات الحكومية والبلدية والمنظمات المشاركة في تنفيذ وظائف الدولة ؛

ب) الهواتف المرجعية للأقسام الفرعية الهيكلية للهيئات التنفيذية الفيدرالية والهيئات التابعة للصناديق الحكومية غير التابعة للميزانية التي تؤدي وظيفة الدولة ، والمنظمات المشاركة في أداء وظيفة الدولة ، بما في ذلك رقم هاتف المخبر التلقائي ؛

ج) عناوين المواقع الرسمية للهيئات التنفيذية الاتحادية وهيئات الصناديق الحكومية غير التابعة للميزانية ، والمنظمات المشاركة في أداء وظيفة الدولة ، على الإنترنت ، والتي تحتوي على معلومات حول إجراءات أداء وظيفة الدولة ، و عناوين البريد الإلكتروني ؛

د) إجراءات الحصول على المعلومات من قبل الأطراف المهتمة حول أداء وظيفة الدولة ، ومعلومات عن التقدم في وظيفة الدولة ، بما في ذلك استخدام نظام معلومات الدولة الفيدرالي "البوابة الموحدة للخدمات الحكومية والبلدية (الوظائف)" ؛

هـ) إجراء وشكل وموقع المعلومات المحددة في الفقرات الفرعية "أ - د" من هذه الفقرة ، بما في ذلك المواقف في أماكن أداء وظيفة الدولة ، على المواقع الإلكترونية الرسمية للهيئة التنفيذية الاتحادية وهيئة الدولة صندوق غير مدرج في الميزانية يؤدي وظيفة الدولة ، والمنظمات ، والمشاركة في أداء وظيفة الدولة ، على الإنترنت ، وكذلك في نظام معلومات الدولة الفيدرالي "البوابة الموحدة للخدمات الحكومية والبلدية (الوظائف)".

16. في القسم الفرعي المتعلق بالمعلومات عن مبلغ الدفع مقابل خدمات منظمة (منظمات) تشارك (تشارك) في أداء وظيفة حكومية ، مفوضة من شخص تُتخذ بشأنه تدابير الرقابة (الإشراف) ، المعلومات لأسباب وإجراءات فرض الرسوم أو عدم وجود مثل هذا الرسم.

17. في القسم الفرعي المتعلق بمدة تنفيذ وظيفة الدولة ، يشار إليه مصطلح عامأداء وظيفة الدولة.

18- يتألف القسم المتعلق بتكوين الإجراءات الإدارية وتسلسلها وتوقيت تنفيذها ، ومتطلبات إجراءات تنفيذها ، بما في ذلك تفاصيل تنفيذ الإجراءات الإدارية في شكل إلكتروني ، من أقسام فرعية تتوافق مع عدد الإجراءات الإدارية. - تسلسلات منفصلة منطقيًا للإجراءات الإدارية في أداء وظيفة عامة ، لها نتيجة نهائية ومخصصة في إطار تنفيذ وظيفة الدولة.

ترد قائمة شاملة بالإجراءات الإدارية الواردة في هذا القسم في بداية القسم المحدد.

19. يوجد رسم تخطيطي لتنفيذ وظيفة الدولة في ملحق اللائحة.

20- يتضمن وصف كل إجراء إداري العناصر الإلزامية التالية:

ج) معلومات عن المسئول المسئول عن تنفيذ كل إجراء إداري يكون جزءًا من الإجراء الإداري. إذا كانت الأفعال القانونية التنظيمية التي تنظم مباشرة أداء وظيفة الدولة تحتوي على إشارة إلى منصب معين ، فإنه يشار إليها في نص اللائحة ؛

د) شروط وإجراءات ومدة تعليق أداء وظيفة الدولة إذا كانت إمكانية التعليق منصوصًا عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ؛

هـ) معايير القرار.

هـ) نتيجة الإجراء الإداري والترتيب الذي تم إرسال النتيجة به ، والذي قد يكون نفس الأساس لبدء تنفيذ الإجراء الإداري التالي ؛

ز) طريقة لتثبيت نتيجة الإجراء الإداري ، بما في ذلك في شكل إلكتروني ، تحتوي على بيان لشكل العرض الإلزامي للإجراء الإداري.

21- يتكون القسم المتعلق بإجراءات وشكل الرقابة على أداء وظيفة الدولة من الأقسام الفرعية التالية:

أ) الإجراء الخاص بممارسة الرقابة الحالية على احترام وتنفيذ مسؤولي الهيئة التنفيذية الاتحادية وهيئة صندوق الدولة خارج الميزانية لأحكام اللوائح والقوانين التنظيمية الأخرى التي تحدد متطلبات أداء الدولة الوظيفة ، وكذلك اعتماد القرارات من قبلهم ؛

(ب) إجراءات وتواتر تنفيذ عمليات التفتيش المجدولة وغير المجدولة لاكتمال وجودة أداء وظيفة الدولة ، بما في ذلك إجراءات وأشكال الرقابة على اكتمال وجودة أداء وظيفة الدولة ؛

ج) مسؤولية مسؤولي الهيئة التنفيذية الاتحادية وهيئة الصندوق الحكومي خارج الميزانية عن القرارات والإجراءات (التقاعس) التي يتخذونها (ينفذونها) في سياق أداء وظائف الدولة ؛

د) أحكام تحدد متطلبات الإجراء وأشكال الرقابة على أداء وظيفة الدولة ، بما في ذلك من قبل المواطنين وجمعياتهم ومنظماتهم.

22- في القسم المتعلق بالإجراءات السابقة للمحاكمة (خارج المحكمة) للطعن في القرارات والإجراءات (التقاعس) عن الهيئة التنفيذية الاتحادية وهيئة الصندوق الحكومي غير الممول من الميزانية الذي يؤدي وظيفة الدولة ، وكذلك مسؤوليهم ، يجب الإشارة إلى ما يلي:

أ) معلومات للأشخاص المهتمين حول حقهم في استئناف ما قبل المحاكمة (خارج المحكمة) ضد الإجراءات (التقاعس) والقرارات المتخذة (المنفذة) في سياق أداء وظيفة عامة ؛

ج) قائمة شاملة بأسباب تعليق النظر في الشكوى والحالات التي لا يتم فيها الرد على الشكوى ؛

(هـ) حقوق الأشخاص المهتمين في تلقي المعلومات والمستندات اللازمة لإثبات الشكوى والنظر فيها.

هـ) السلطات العامة والمسؤولون الذين يمكن إرسال شكوى مقدم الطلب إليهم في إجراء ما قبل المحاكمة (خارج المحكمة) ؛

ز) شروط النظر في الشكوى.

ح) نتيجة الاستئناف قبل المحاكمة (خارج المحكمة) فيما يتعلق بكل إجراء أو حالة استئناف.

ثالثا. تنظيم الخبرات المستقلة لمشروع اللوائح

23- تخضع مشاريع الأنظمة لخبرة مستقلة.

24 - موضوع الفحص المستقل لمشروع اللائحة (المشار إليه فيما يلي باسم الفحص المستقل) هو تقييم الأثر الإيجابي المحتمل ، فضلا عن النتائج السلبية المحتملة لتنفيذ أحكام مشروع اللائحة على المواطنين والمواطنين. المنظمات.

يمكن إجراء فحص مستقل من قبل الأفراد والكيانات القانونية بمبادرة منهم على نفقتهم الخاصة. لا يمكن إجراء فحص مستقل من قبل الأفراد والكيانات القانونية التي شاركت في تطوير مسودة اللائحة ، وكذلك المنظمات التي تخضع لسلطة الهيئة التي طورت اللائحة.

يشار إلى الفترة المخصصة للفحص المستقل عند نشر مسودة اللائحة على الموقع الرسمي للهيئة التي طورت مسودة اللائحة ، وكذلك على بوابة الإصلاح الإداري (www.ar.gov.ru) على الإنترنت. لا يمكن أن تقل الفترة المحددة عن شهر واحد من تاريخ وضع مشروع اللائحة على الإنترنت.

بناءً على نتائج فحص مستقل ، يتم وضع استنتاج ، يتم إرساله إلى الهيئة التي هي مطور اللائحة. الهيئة ، التي هي مطور اللائحة ، ملزمة بالنظر في آراء الفحص المستقل المتلقاة واتخاذ قرار بناءً على نتائج كل فحص مستقل.

25- لا يشكل عدم تلقي رأي خبير مستقل من قبل الهيئة التي وضعت اللائحة في غضون الفترة المخصصة لاستعراض الخبراء المستقلين عقبة أمام استعراض الخبراء من قبل وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي وفقاً للفقرة 8 من القانون الدولي. هذه القواعد.

قواعد تطوير واعتماد اللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة

أولا - أحكام عامة

1. تحدد هذه القواعد إجراءات وضع واعتماد السلطات التنفيذية الاتحادية والصناديق الحكومية غير المدرجة في الميزانية للوائح الإدارية لتوفير الخدمات العامة (المشار إليها فيما يلي باللوائح) ، بما في ذلك تلك المتعلقة بالنظر في الطلبات المقدمة من مواطني الدولة. الاتحاد الروسي وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن إجراءات النظر في الطلبات المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي".

اللائحة عبارة عن عمل قانوني تنظيمي للهيئة التنفيذية الفيدرالية يحدد توقيت وتسلسل الإجراءات الإدارية (الإجراءات) للهيئة التنفيذية الاتحادية وهيئة الصندوق غير الموازني للولاية ، والتي يتم تنفيذها بناءً على طلب فرد أو قانوني كيان أو ممثليه المفوضين (المشار إليهم فيما يلي باسم مقدم الطلب) ضمن الإطار القانوني التنظيمي المعمول به. أعمال الاتحاد الروسي ذات الصلاحيات وفقًا لمتطلبات القانون الاتحادي "بشأن تنظيم تقديم خدمات الدولة والبلديات" ( فيما يلي - القانون الاتحادي).

تحدد اللائحة أيضًا إجراءات التفاعل بين الوحدات الهيكلية للهيئة التنفيذية الفيدرالية وهيئة صندوق الدولة غير الموازني ، ومسؤوليها ، وتفاعل الهيئة التنفيذية الفيدرالية وهيئة الصندوق خارج الميزانية للولاية مع المتقدمين. وسلطات الدولة الأخرى والحكومات والمؤسسات والمنظمات المحلية عند تقديم خدمات الدولة.

2 - تضع السلطات التنفيذية الاتحادية والهيئات التابعة للصندوق الحكومي من خارج الميزانية اللوائح التنظيمية التي تقدم الخدمات العامة ، وفقا للقوانين الاتحادية ، والإجراءات القانونية التنظيمية لرئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي ومع مراعاة قرارات هيئات التنسيق الحكومية التي تحدد المعايير والمواعيد النهائية والتسلسل لتنفيذ الإجراءات الإدارية (الإجراءات) و (أو) صنع القرار ، وكذلك المتطلبات الأخرى لإجراء تقديم الخدمات العامة.

3. عند وضع اللوائح ، تتكفل الهيئة التنفيذية الاتحادية وهيئة الصندوق الحكومي من خارج الميزانية بتحسين (تحسين الجودة) تقديم الخدمات العامة ، بما في ذلك:

أ) تبسيط الإجراءات الإدارية (الإجراءات) ؛

ب) إلغاء الإجراءات الإدارية الزائدة عن الحاجة (الإجراءات) ؛

ج) تقليل عدد المستندات المقدمة من المتقدمين لتقديم الخدمات العامة ، واستخدام أشكال جديدة من الوثائق التي تلغي الحاجة إلى تقديم معلومات متطابقة بشكل متكرر ، وتقليل عدد التفاعلات بين المتقدمين ومسؤولي الهيئة التي تقدم الخدمات العامة ، بما في ذلك من خلال تنفيذ بعض الإجراءات الإدارية (الإجراءات) على أساس مراكز متعددة الوظائف لتوفير خدمات الدولة والبلديات وتنفيذ مبدأ "المحطة الواحدة" ، واستخدام الموافقات بين الإدارات في تقديم الخدمات العامة دون مشاركة لمقدم الطلب ، بما في ذلك استخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات ؛

د) تقليص مدة تقديم الخدمات العامة ، وكذلك مدة تنفيذ إجراءات إدارية معينة (إجراءات) في إطار تقديم الخدمات العامة. يجوز للهيئة التنفيذية الاتحادية وهيئة الصندوق الحكومي غير الموازني الذي يعد اللائحة أن تحدد في اللائحة شروطًا مخفضة لتوفير الخدمات العامة ، وكذلك شروط تنفيذ الإجراءات الإدارية (الإجراءات) في إطار الحكم. للخدمات العامة فيما يتعلق بالشروط المقابلة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ؛

هـ) مسئولية مسئولي الهيئات التنفيذية الفيدرالية والهيئات التابعة للدولة من خارج الميزانية التي تقدم خدمات عامة لعدم الامتثال لمتطلبات اللوائح عند تنفيذ الإجراءات الإدارية (الإجراءات) ؛

هـ) تقديم الخدمات العامة بشكل إلكتروني.

4 - تتم الموافقة على اللوائح التي وضعتها الهيئات التنفيذية الاتحادية وهيئات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية الخاضعة لسلطة وزارة اتحادية بالطريقة المحددة بأوامر من الوزير الاتحادي بناءً على تقديمها من قبل رؤساء الهيئات التنفيذية الاتحادية والهيئات الحكومية ذات الصلة الأموال من خارج الميزانية ، ما لم ينص القانون الاتحادي على خلاف ذلك.

تتم الموافقة على اللوائح التي وضعتها الهيئات التنفيذية الاتحادية الخاضعة لسلطة الوزارة الاتحادية ، والتي تمارس بشكل مستقل اللوائح القانونية المعيارية في المنطقة المحددة ، بأوامر من رؤساء الهيئات التنفيذية الاتحادية المذكورة.

تتم الموافقة على اللوائح التي وضعتها الهيئات التنفيذية الاتحادية ، والتي يديرها رئيس الاتحاد الروسي أو حكومة الاتحاد الروسي ، بأوامر من رؤساء الهيئات التنفيذية الاتحادية المذكورة.

5. في حالة مشاركة العديد من الهيئات التنفيذية الاتحادية والهيئات الحكومية من خارج الميزانية في توفير خدمة عامة ، تتم الموافقة على اللوائح من خلال أمر مشترك من الوزارات الاتحادية و (أو) الهيئات التنفيذية الاتحادية الأخرى ، التي تديرها رئيس الاتحاد الروسي أو حكومة الاتحاد الروسي.

6. نقل تنفيذ السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وهيئات الحكم الذاتي المحلية لسلطات معينة تابعة لدولة الاتحاد الروسي إليها على أساس القانون الاتحادي مع توفير إعانات من ميزانية الاتحاد أو الفيدرالية، وفقًا للإجراء الذي تحدده اللوائح المعتمدة من قبل الهيئة التنفيذية الفيدرالية ذات الصلة ، ما لم ينص القانون الاتحادي على خلاف ذلك.

7 - تضع السلطات التنفيذية الاتحادية والصناديق الحكومية خارج الميزانية اللوائح على أساس الصلاحيات المنصوص عليها في القوانين الاتحادية ، وقرارات رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي ، وهي مدرجة في قائمة الخدمات العامة ووظائف الدولة للرقابة والإشراف (المشار إليها فيما يلي بقائمة الخدمات والوظائف العامة) التي شكلتها وزارة التنمية الاقتصادية للاتحاد الروسي ووضعها في أنظمة معلومات الدولة الفيدرالية "السجل الفيدرالي للخدمات العامة (الوظائف) "و" البوابة الموحدة لخدمات الدولة والبلديات (الوظائف) ".

8. تخضع مشاريع اللوائح للخبرة والخبرة المستقلة التي تجريها وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي.

تعد الهيئة التنفيذية الفيدرالية وهيئة الصندوق الحكومي غير الموازني المسؤول عن الموافقة على اللائحة مذكرة تفسيرية وتقدم للفحص ، جنبًا إلى جنب مع مشروع اللائحة ، مذكرة تفسيرية توفر معلومات عن التحسينات الرئيسية المتوقعة في تقديم الخدمات العامة في حدث اعتماد اللائحة ، ومعلومات حول مراعاة توصيات الفحص المستقل ومقترحات المنظمات والمواطنين المهتمين.

إذا تم الكشف عن إمكانية تحسين (تحسين الجودة) تقديم خدمة عامة أثناء عملية تطوير مسودة اللائحة ، مع مراعاة التغييرات المناسبة في الإجراءات القانونية التنظيمية ، يتم إرسال مشروع اللائحة للفحص إلى وزارة الاقتصاد. تطوير الاتحاد الروسي مع إرفاق مسودات هذه القوانين.

في الحالات المنصوص عليها في القوانين التنظيمية للاتحاد الروسي ، يتم إعطاء رأي منفصل من وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي بشأن تقييم الأثر التنظيمي لمشروع اللائحة.

تضمن الهيئة التنفيذية الفيدرالية المسؤولة عن الموافقة على اللوائح مراعاة التعليقات والمقترحات الواردة في رأي وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي.

يتم حل الخلافات بين الهيئات التنفيذية الفيدرالية والهيئات ذات الصناديق الحكومية خارج الميزانية بشأن مشروع اللوائح بالطريقة التي تحددها القواعد لإعداد الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية وتسجيلها في الدولة ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم صادر عن حكومة روسيا اتحاد 13 أغسطس 1997 شمال 1009.

9 - مشروع اللوائح ، والمذكرات التفسيرية لها ، فضلا عن الاستنتاج الذي توصلت إليه وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي بشأن مشروع اللائحة واستنتاجات الفحص المستقل تنشر على المواقع الرسمية للسلطات التنفيذية الاتحادية وغير الحكومية. - أموال الميزانية الذين هم مطورو اللوائح ، وكذلك على بوابة الإصلاح الإداري (www.ar.gov.ru) في شبكة معلومات الإنترنت والاتصالات السلكية واللاسلكية (المشار إليها فيما يلي باسم الإنترنت) بالطريقة التي تحددها وزارة التنمية الاقتصادية لروسيا الاتحادية.

10- تقدم السلطات التنفيذية الاتحادية اللوائح من أجل تسجيل الدولة إلى وزارة العدل في الاتحاد الروسي بعد انتهاء وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي ، واستنتاجات فحص مستقل ومعلومات بشأن النظر في التعليقات والمقترحات الواردة في هذه الاستنتاجات ، على النحو المنصوص عليه في تشريعات الاتحاد الروسي.


ثانيًا. متطلبات اللوائح

11. يتم تحديد اسم اللائحة من قبل الهيئة التنفيذية الاتحادية المسؤولة عن الموافقة عليها ، مع مراعاة الصياغة المقابلة لصياغة حكم القانون التنظيمي ، الذي ينص على الخدمة العامة.

12 - تم تضمين الأقسام التالية في النظام:

أ) أحكام عامة.

ب) معيار تقديم الخدمات العامة.

ج) تكوين وتسلسل وتوقيت تنفيذ الإجراءات الإدارية (الإجراءات) ، ومتطلبات إجراءات تنفيذها ، بما في ذلك تفاصيل تنفيذ الإجراءات الإدارية (الإجراءات) في شكل إلكتروني ؛

د) أشكال الرقابة على تنفيذ اللوائح.

هـ) إجراء ما قبل المحاكمة (خارج المحكمة) للطعن في قرارات وأفعال (تقاعس) الهيئة التي تقدم الخدمة العامة ، وكذلك مسؤوليها.

13- يتألف القسم المتعلق بالأحكام العامة من الأقسام الفرعية التالية:

أ) موضوع اللائحة.

ب) دائرة المتقدمين ؛

ج) متطلبات إجراء الإبلاغ عن تقديم الخدمات العامة ، وتشمل:

معلومات عن موقع وجدول عمل الهيئات التنفيذية الفيدرالية والصناديق الحكومية غير التابعة للميزانية التي تقدم الخدمات العامة ، وأقسامها الهيكلية والهيئات الإقليمية ، والمنظمات المشاركة في تقديم الخدمات العامة ، وطرق الحصول على معلومات حول الموقع وجداول العمل في الولاية و الهيئات والمنظمات البلدية ، التي تعتبر النداء ضروريًا لتلقي الخدمات العامة ، فضلاً عن المراكز متعددة الوظائف لتقديم الخدمات العامة والبلدية ؛

أرقام الهواتف المرجعية للأقسام الفرعية الهيكلية للهيئات التنفيذية الفيدرالية وهيئات الصناديق الحكومية غير التابعة للميزانية التي تقدم خدمات عامة ، والمنظمات المشاركة في تقديم الخدمات العامة ، بما في ذلك رقم الهاتف الخاص بالمعلومات التلقائية ؛

عناوين المواقع الرسمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية والهيئات التابعة للأموال الحكومية غير التابعة للميزانية ، والمنظمات المشاركة في تقديم الخدمات العامة ، على الإنترنت ، والتي تحتوي على معلومات حول توفير الخدمات والخدمات العامة الضرورية والإلزامية لتوفير الجمهور الخدمات وعناوين بريدهم الإلكتروني ؛

إجراء الحصول على المعلومات من قبل المتقدمين بشأن تقديم الخدمات والخدمات العامة الضرورية والإلزامية لتوفير الخدمات العامة ، ومعلومات عن التقدم المحرز في توفير هذه الخدمات ، بما في ذلك استخدام نظام معلومات الولاية الفيدرالي "البوابة الموحدة للدولة والخدمات البلدية (الوظائف) "؛

إجراء وشكل وموقع المعلومات المحددة في هذه الفقرة الفرعية ، بما في ذلك المواقف الموجودة في أماكن تقديم الخدمات والخدمات العامة الضرورية والإلزامية لتوفير الخدمات العامة ، وكذلك على المواقع الإلكترونية الرسمية للسلطة التنفيذية الفيدرالية هيئة وهيئة الصندوق غير التابع للولاية ، الذي يقدم الخدمات العامة ، والمنظمات المشاركة في تقديم الخدمات العامة ، على الإنترنت ، وكذلك في نظام معلومات الولاية الفيدرالية "البوابة الموحدة للخدمات الحكومية والبلدية (الوظائف)" .

14- ينبغي أن يتضمن معيار تقديم الخدمات العامة الأقسام الفرعية التالية:

أ) اسم الخدمة العامة.

ب) اسم الهيئة التنفيذية الاتحادية وهيئة الدولة غير الموازنة لصندوق تقديم الخدمة العامة. إذا كانت الهيئات التنفيذية الفيدرالية الأخرى والهيئات التابعة للأموال الحكومية خارج الميزانية ، والهيئات التنفيذية للكيانات التابعة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية ، وكذلك المنظمات تشارك أيضًا في تقديم خدمة عامة ، فإن جميع الهيئات والمنظمات التي يجب أن تكون كذلك يشار إلى الاتصال لتوفير الخدمة العامة. يشار أيضًا إلى متطلبات الفقرة 3 من المادة 7 من القانون الاتحادي ، وهي فرض حظر على مطالبة مقدم الطلب باتخاذ الإجراءات ، بما في ذلك الموافقات ، اللازمة للحصول على الخدمات العامة والمتعلقة بالتقدم إلى الهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى ، باستثناء تلقي الخدمات المدرجة في قائمة الخدمات الضرورية والإلزامية لتوفير الخدمات العامة ، والتي وافقت عليها حكومة الاتحاد الروسي ؛

ج) وصف نتيجة تقديم الخدمات العامة.

د) مدة تقديم الخدمة العامة ، بما في ذلك مراعاة ضرورة التقديم للمنظمات المشاركة في تقديم الخدمة العامة ، ومدة تعليق تقديم الخدمة العامة إذا تم النص على إمكانية التعليق من قبل تشريعات الاتحاد الروسي ، فترة إصدار (إرسال) الوثائق الناتجة عن تقديم الخدمات العامة ؛

(هـ) قائمة القوانين المعيارية التي تنظم العلاقات الناشئة فيما يتعلق بتقديم الخدمات العامة ، مع بيان تفاصيلها ومصادر النشر الرسمي ؛

هـ) قائمة شاملة بالوثائق المطلوبة وفقاً للقوانين التنظيمية لتقديم الخدمات والخدمات العامة الضرورية والإلزامية لتقديم الخدمات العامة التي يقدمها مقدم الطلب ، وطرق الحصول عليها من قبل مقدم الطلب ، بما في ذلك في الاستمارة الإلكترونية ، إجراءات تقديمها (النماذج ، نماذج الاستئناف ، الطلبات والوثائق الأخرى المقدمة من قبل مقدم الطلب فيما يتعلق بتقديم الخدمات العامة يتم تقديمها كمرفقات للوائح ، إلا في الحالات التي يتم فيها إنشاء نماذج هذه المستندات من خلال أعمال رئيس الاتحاد الروسي أو حكومة الاتحاد الروسي ، وكذلك الحالات التي ينص فيها التشريع الاتحاد الروسي على شكل مجاني لتقديم هذه الوثائق). في الوقت نفسه ، في نموذج الطلب المحدد ، إذا كان من الضروري الحصول على البيانات الشخصية لمقدم الطلب من الهيئات الحكومية الأخرى ، والسلطات المحلية ، والمنظمات التابعة لها ، يتم أيضًا تضمين نموذج للحصول على موافقة مقدم الطلب ، الذي هو موضوع البيانات الشخصية ، مع معالجة بياناته الشخصية من خلال الحصول عليها من هيئة حكومية أخرى ، وهيئة حكومية محلية ومنظمة تابعة لها من أجل تقديم خدمات عامة وفقًا لمتطلبات القانون الفيدرالي "بشأن البيانات الشخصية" ؛

ز) قائمة شاملة بالوثائق المطلوبة وفقًا للقوانين التنظيمية لتقديم الخدمات والخدمات العامة الضرورية والإلزامية لتقديم الخدمات العامة ، والتي تكون تحت تصرف هيئات الدولة والحكومات المحلية والمنظمات الأخرى والتي لمقدم الطلب الحق في تقديم ، وكذلك طرق استلامهم من قبل المتقدمين ، بما في ذلك في شكل إلكتروني ، إجراءات تقديمهم (النماذج ، استمارات الطلب ، الطلبات والوثائق الأخرى المقدمة من قبل مقدم الطلب فيما يتعلق بتقديم الخدمات العامة ، يتم تقديمها كمرفقات للائحة ، باستثناء الحالات التي يتم فيها تحديد أشكال المستندات المشار إليها بموجب إجراءات صادرة عن رئيس الاتحاد الروسي أو حكومة الاتحاد الروسي ، وكذلك الحالات التي تنص فيها تشريعات الاتحاد الروسي للحصول على نموذج مجاني لتقديم هذه المستندات). يشار أيضًا إلى متطلبات الفقرتين 1 و 2 من المادة 7 من القانون الاتحادي ، أي إنشاء حظر للمطالبة من مقدم الطلب:

تقديم الوثائق والمعلومات أو تنفيذ الإجراءات ، التي لا تنص القوانين التنظيمية القانونية على تقديمها أو تنفيذها على العلاقات الناشئة فيما يتعلق بتقديم الخدمات العامة ؛

تقديم المستندات والمعلومات الموجودة تحت تصرف الهيئات التي تقدم الخدمات العامة ، والهيئات الحكومية الأخرى ، والحكومات والمنظمات المحلية ، وفقًا للإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي ، والإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي و الإجراءات القانونية البلدية ؛

ح) قائمة شاملة بأسباب رفض قبول المستندات المطلوبة لتقديم الخدمات العامة ؛

I) قائمة شاملة بأسباب التعليق أو رفض تقديم خدمة عامة. في حالة عدم وجود مثل هذه الأسباب ، ينبغي الإشارة إلى ذلك صراحة في نص اللائحة ؛

ي) قائمة بالخدمات الضرورية والإلزامية لتقديم الخدمات العامة ، بما في ذلك معلومات حول الوثيقة (الوثائق) الصادرة (الصادرة) من قبل المنظمات المشاركة في تقديم الخدمات العامة ؛

ك) الإجراء والمبلغ وأسباب تحصيل رسوم الدولة أو الرسوم الأخرى المفروضة مقابل تقديم الخدمات العامة ؛

ل) الإجراء والمبلغ وأسباب تقاضي الرسوم مقابل تقديم الخدمات الضرورية والإلزامية لتقديم الخدمات العامة ، بما في ذلك معلومات عن منهجية حساب مبلغ هذه الرسوم ؛

ح) الحد الأقصى لوقت الانتظار في قائمة الانتظار عند تقديم طلب لتقديم خدمة عامة ، خدمة تقدمها منظمة مشاركة في تقديم خدمة عامة ، وعند استلام نتيجة تقديم هذه الخدمات ؛

س) مدة وإجراءات تسجيل طلب مقدم الطلب لتقديم خدمة عامة وخدمة تقدمها منظمة مشاركة في تقديم خدمة عامة ، بما في ذلك في شكل إلكتروني ؛

ع) متطلبات المباني التي تقدم فيها الخدمة العامة ، الخدمة التي تقدمها المؤسسة المشاركة في تقديم الخدمة العامة ، لمكان انتظار واستقبال المتقدمين ، لوضع وتصميم المعلومات المرئية والنصية والوسائط المتعددة بشأن إجراءات تقديم هذه الخدمات ؛

ع) مؤشرات توافر وجودة الخدمات العامة ، بما في ذلك عدد تفاعلات مقدم الطلب مع المسؤولين في تقديم الخدمات العامة ومدتها ، وإمكانية الحصول على الخدمات العامة في مركز متعدد الوظائف لتقديم الخدمات العامة والبلدية ، وإمكانية الحصول على معلومات عن التقدم المحرز في تقديم الخدمات العامة ، بما في ذلك استخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات ؛

ج) المتطلبات الأخرى ، بما في ذلك تلك التي تراعي خصوصيات تقديم الخدمات العامة في المراكز متعددة الوظائف لتقديم الخدمات الحكومية والبلدية وخصوصيات تقديم الخدمات العامة في شكل إلكتروني.

15 - يتكون القسم المتعلق بتكوين الإجراءات الإدارية وتسلسلها وتوقيتها ، ومتطلبات إجراءات تنفيذها ، بما في ذلك تفاصيل تنفيذ الإجراءات الإدارية في شكل إلكتروني ، من أقسام فرعية تتوافق مع عدد الإجراءات الإدارية. - تسلسلات منفصلة منطقيًا للإجراءات الإدارية في تقديم الخدمات والخدمات العامة الضرورية والإلزامية لتقديم خدمة عامة ، لها نتيجة نهائية ومخصصة كجزء من تقديم خدمة عامة. ويشار في بداية القسم إلى قائمة شاملة بالإجراءات الإدارية الواردة فيه. يجب أن يحتوي القسم أيضًا على:

أ) تكوين الوثائق الموجودة تحت تصرف الهيئة التي تقدم الخدمة العامة ، وكذلك المنظمة المشاركة في تقديم خدمات الدولة والبلدية ، والتي يجب تقديمها إلى الهيئات والمنظمات الأخرى ؛

ب) تكوين الوثائق اللازمة للهيئة التي تقدم الخدمة العامة ، ولكن في الهيئات والمنظمات الأخرى ؛

ج) إجراءات التنفيذ في شكل إلكتروني ، بما في ذلك استخدام نظام معلومات الدولة الفيدرالي "البوابة الموحدة لخدمات الدولة والبلديات (الوظائف)" ، للإجراءات الإدارية التالية:

توفير المعلومات لمقدمي الطلبات بالطريقة المنصوص عليها وضمان وصول المتقدمين إلى المعلومات حول الخدمة العامة ؛

تقديم مقدم الطلب للطلب والمستندات الأخرى اللازمة لتقديم الخدمات العامة ، وقبول هذه الطلبات والمستندات ؛

تلقي مقدم الطلب لمعلومات عن التقدم المحرز في طلب تقديم الخدمات العامة ؛

تفاعل الهيئة التنفيذية الاتحادية وهيئة الصندوق الحكومي غير المخصص للميزانية الذي يقدم خدمات عامة مع سلطات الدولة الأخرى والحكومات المحلية والمنظمات المشاركة في تقديم الخدمات العامة ، بما في ذلك إجراءات وشروط هذا التفاعل ؛

حصول مقدم الطلب على نتيجة تقديم الخدمات العامة ، ما لم ينص القانون الاتحادي على خلاف ذلك ؛

الإجراءات الأخرى اللازمة لتقديم الخدمات العامة.

16- ويرد في مرفق اللائحة رسم تخطيطي لتقديم الخدمات العامة.

17 - ينص وصف كل إجراء إداري على ما يلي:

أ) أسباب بدء الإجراء الإداري ؛

ج) معلومات عن المسئول المسئول عن تنفيذ كل إجراء إداري يكون جزءًا من الإجراء الإداري. إذا كانت الأفعال القانونية التنظيمية التي تنظم بشكل مباشر تقديم الخدمات العامة تحتوي على إشارة إلى منصب معين ، يتم الإشارة إليها في نص اللائحة ؛

د) معايير القرار.

هـ) نتيجة الإجراء الإداري وترتيب إرسال النتيجة ، والتي قد تتطابق مع الأساس لبدء تنفيذ الإجراء الإداري التالي ؛

هـ) طريقة لتثبيت نتيجة الإجراء الإداري ، بما في ذلك في شكل إلكتروني ، تحتوي على بيان لشكل العرض الإلزامي للإجراء الإداري.

18- يتألف القسم المتعلق بأشكال الرقابة على تقديم الخدمات العامة من الأقسام الفرعية التالية:

(أ) إجراءات ممارسة الرقابة الحالية على احترام وتنفيذ المسؤولين المسؤولين لأحكام اللوائح وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية التي تحدد متطلبات تقديم الخدمات العامة ، فضلاً عن اتخاذ قراراتهم ؛

(ب) إجراءات وتواتر تنفيذ عمليات التفتيش المجدولة وغير المجدولة لاكتمال وجودة تقديم الخدمات العامة ، بما في ذلك إجراءات وأشكال الرقابة على اكتمال وجودة تقديم الخدمات العامة ؛

ج) مسؤولية مسؤولي الهيئة التنفيذية الاتحادية وهيئة الصندوق الحكومي خارج الميزانية عن القرارات والإجراءات (التقاعس) التي يتخذونها (ينفذونها) في سياق تقديم الخدمات العامة ؛

د) أحكام تحدد متطلبات الإجراء وأشكال الرقابة على تقديم الخدمات العامة ، بما في ذلك من قبل المواطنين وجمعياتهم ومنظماتهم.

19- في القسم المتعلق بإجراء ما قبل المحاكمة (خارج المحكمة) للطعن في القرارات والإجراءات (التقاعس) الصادرة عن الهيئة التنفيذية الاتحادية وهيئة الصندوق الحكومي غير الممول من الميزانية الذي يقدم الخدمات العامة ، فضلاً عن المسؤولين ، يشار إلى ما يلي:

أ) معلومات لمقدم الطلب حول حقه في استئناف ما قبل المحاكمة (خارج المحكمة) ضد الإجراءات (التقاعس) والقرارات المتخذة (المنفذة) في سياق تقديم الخدمات العامة ؛

ب) موضوع الاستئناف السابق للمحاكمة (خارج المحكمة) ؛

ج) قائمة شاملة بأسباب تعليق النظر في شكوى (مطالبة) والحالات التي لم يتم فيها الرد على الشكوى (المطالبة) ؛

د) أسباب بدء إجراءات الاستئناف التمهيدية (خارج المحكمة) ؛

هـ) حق مقدم الطلب في تلقي المعلومات والمستندات اللازمة لإثبات الشكوى والنظر فيها (المطالبة) ؛

هـ) السلطات العامة والمسؤولون الذين يمكن إرسال شكوى (مطالبة) مقدم الطلب إليهم في إجراء ما قبل المحاكمة (خارج المحكمة) ؛

ز) شروط النظر في الشكوى (المطالبة) ؛

ح) نتيجة الاستئناف قبل المحاكمة (خارج المحكمة) فيما يتعلق بكل إجراء أو حالة استئناف.

قواعد فحص مشروعات اللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة

1. تحدد هذه القواعد إجراءات إجراء فحص لمشاريع اللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة (المشار إليها فيما يلي باسم مشروع اللائحة) التي وضعتها السلطات التنفيذية الاتحادية والصناديق الحكومية غير التابعة للميزانية (المشار إليها فيما يلي باسم الفحص).

2. يتم تنفيذ الخبرة من قبل وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي.

3 - موضوع الفحص هو تقييم امتثال مشروع اللائحة للمتطلبات التي يفرضها عليه القانون الاتحادي "بشأن تنظيم تقديم الخدمات الحكومية والبلدية" والأحكام القانونية التنظيمية المعتمدة بموجبها ، وكذلك تقييم إدراج نتائج الفحص المستقل في مشروع اللائحة ، بما في ذلك:

أ) الامتثال لهيكل ومحتوى مشروع اللائحة ، بما في ذلك معيار تقديم الخدمات العامة ، مع المتطلبات التي يفرضها عليهم القانون الاتحادي "بشأن تنظيم تقديم خدمات الدولة والبلديات" والقانون التنظيمي الأفعال المعتمدة وفقًا لها ؛

ب) اكتمال الوصف الوارد في مسودة لائحة إجراءات وشروط تقديم الخدمات العامة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ؛

ج) تعظيم إجراءات تقديم الخدمات العامة ، بما في ذلك:

تبسيط الإجراءات الإدارية (الإجراءات) ؛

إلغاء الإجراءات الإدارية الزائدة عن الحاجة (الإجراءات) ؛

تقليص مدة تقديم الخدمات العامة ، وكذلك مدة تنفيذ إجراءات (إجراءات) إدارية معينة في إطار تقديم الخدمات العامة ؛

تقديم الخدمات العامة بشكل إلكتروني.

4. يرفق مشروع قانون تنظيمي للجهاز التنفيذي الاتحادي بالموافقة على اللائحة ومخطط تقديمي للخدمات العامة ومذكرة إيضاحية بمشروع اللائحة المرسل للفحص.

5 - وتقدم وزارة التنمية الاقتصادية بالاتحاد الروسي الرأي بشأن مشروع اللائحة في غضون فترة لا تزيد عن 30 يوم عمل من تاريخ استلامها.

6. تضمن الهيئة التنفيذية الاتحادية المسؤولة عن الموافقة على اللوائح مراعاة التعليقات والمقترحات الواردة في رأي وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي. لا يشترط إعادة إرسال مسودة اللائحة النهائية إلى الوزارة لإبرامها.

ينص التشريع الفيدرالي على استخدام مصطلح "اللوائح الإدارية" لثلاثة أنواع من الإجراءات القانونية التنظيمية.

وبالتالي ، فإن اللوائح القياسية لتفاعل الهيئات التنفيذية الاتحادية (التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 19 يناير 2005 رقم 30) تشير إلى اللوائح الإدارية للسلطة التنفيذية الفيدرالية ، والتي تشمل: 30 (بصيغته المعدلة) بموجب المراسيم الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 11 نوفمبر 2005 رقم 679 المؤرخ في 15 أكتوبر 2007 رقم 675 المؤرخ في 21 فبراير 2008 رقم 112 المؤرخ 28 مارس 2008 رقم 221 بتاريخ 10 مارس 2009 رقم 219 ، من 15 يونيو 2009 ، ن 477 ، بتاريخ 10/05/2009 ن 805 ، بتاريخ 30/11/2009 ن 967 ، بتاريخ 24/05/2010 ن 363 ، بتاريخ 24/09/2010 ن 745) //: // www .referent.ru / 1/86608

  • - تنظيم الهيئة التنفيذية الاتحادية ،
  • - اللوائح الإدارية لتنفيذ وظائف الدولة ؛
  • - اللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة ؛
  • - اللوائح الوظيفية لموظفي الخدمة المدنية في الهيئة التنفيذية الاتحادية.

في مفهوم الإصلاح الإداري في الاتحاد الروسي في 2006-2010 ، يُفهم التنظيم الإداري لأداء وظائف الدولة وتقديم الخدمات العامة على أنه قانون تنظيمي لهيئة تنفيذية اتحادية أو هيئة تنفيذية لكيان مكوِّن الاتحاد الروسي الذي يحدد تسلسل إجراءات الهيئة التنفيذية (الإجراءات الإدارية) التي تضمن أداء الوظائف العامة ، بما في ذلك توفير الخدمات العامة ، كفاءة العملالتقسيمات الهيكلية والمسؤولين ، وإعمال حقوق المواطنين والمنظمات. مفهوم الإصلاح الإداري في الاتحاد الروسي 2006-2010. المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 25 أكتوبر 2005 برقم 1789-r. (بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 9 فبراير 2008 رقم 157-r ، مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 28 مارس 2008 رقم 221). http://www.mcx.ru/documents/document/show/13310.133.htm

تقدم المبادئ التوجيهية التي أعدتها وزارة التنمية الاقتصادية في روسيا التعريفات التالية:

  • - اللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة - قانون تنظيمي قانوني يحدد توقيت وتسلسل الإجراءات و / أو اتخاذ القرار للهيئة التنفيذية الاتحادية ، مما يستلزم ظهور أو تغيير أو إنهاء العلاقات القانونية أو ظهور (نقل) معلومات موثقة (وثيقة) فيما يتعلق بالاستئناف المباشر (الطلب)) مواطن أو منظمة لغرض ممارسة حقوقهم أو مصالحهم المشروعة أو أداء واجباتهم وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ؛
  • - اللوائح الإدارية لأداء وظيفة الدولة - قانون تنظيمي قانوني يحدد توقيت وتسلسل الإجراءات و / أو اتخاذ القرار للهيئة التنفيذية الفيدرالية ، مما يستلزم ظهور أو تغيير أو إنهاء العلاقات القانونية أو ظهور (نقل) ) من المعلومات الموثقة (الوثيقة) التي لا تتعلق بالتداول المباشر (البيان) لمواطن أو منظمة.

أظهرت التجربة في تطوير وتطبيق اللوائح الإدارية أن معايير تصنيف الأنشطة (السلطات) كخدمة أو وظيفة لا تعمل في تلك الظروف عندما تشمل السلطة التي تمارسها السلطة كلاً من الخدمات والوظائف في شكل إجراءات إدارية. المخرج من هذا الوضع هو تطوير أنظمة "مختلطة". في هذا الصدد ، من الضروري أن نقول عن التغييرات المخطط لها في تطوير اللوائح الإدارية.

أعدت وزارة التنمية الاقتصادية في روسيا وقدمت إلى اللجنة الحكومية للإصلاح الإداري مقترحات لتعديل إجراءات تطوير اللوائح الإدارية والموافقة عليها ، والتي تنص على استبعاد تقسيم اللوائح الإدارية إلى لوائح لأداء وظائف الدولة ولوائح تقديم الخدمات العامة.

أما بالنسبة للوائح الإدارية لموظفي الخدمة المدنية ، فن. 47 من القانون الاتحادي "بشأن الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي". القانون الاتحادي "بشأن الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي". القانون الاتحادي للاتحاد الروسي الصادر في 27 يوليو 2004 N 79-FZ // http://www.rg.ru/2004/07/31/gossluzhba-dok.html واللوائح الإدارية لهيئة الدولة ، وهي جزء لا يتجزأ من وهي اللوائح الرسمية. ويترتب على محتوى المقال أن هذه اللوائح مكرسة بشكل أساسي لخصائص الوضع الإداري والقانوني لوظيفة الخدمة المدنية والوضع القانوني لهيئة الدولة ، على الرغم من أنها تتضمن أيضًا بعض القواعد الإجرائية.

يجب أن تنظم اللوائح الإدارية بشكل شامل (مع وصف للإجراءات التي يتم تنفيذها بشكل متسلسل ، والإجراءات ومراحلها ، والمواعيد النهائية للتنفيذ ، وتنوع الحلول الممكنة ، وشكل النتيجة ، والموقف الرسمي لفناني الأداء ، وما إلى ذلك). وظائف الدولة ذات الصلة.

لا يمكن إغلاق قائمة مجالات تطبيق اللوائح الإدارية. يجب أن تنظم اللوائح الإدارية أداء جميع وظائف الدولة والعمليات الفردية التي تضمن تنفيذها ، بما في ذلك تلك المتعلقة بتوفير الخدمات العامة لدائرة غير محددة من الأشخاص ، مما يضمن الوفاء بحقوق والتزامات المواطنين والمنظمات ، مع توفير من الخدمات العامة لمواطنين ومنظمات محددين مباشرة في الهيئات العامة.

تحدد اللوائح النموذجية للهيئات التنفيذية الاتحادية فيما يتعلق بالتنظيم الداخلي واللوائح النموذجية للتفاعل بين الهيئات التنفيذية الاتحادية القواعد العامة لتنظيم وأنشطة الهيئات التنفيذية الاتحادية. اللوائح النموذجية للتفاعل بين الهيئات التنفيذية الفيدرالية المعتمدة بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 19.01.2005 رقم 30221 ، بتاريخ 10.03.2009 N 219 ، بتاريخ 15.06.2009 N 477 ، بتاريخ 05.10.2009 N 805 ، مؤرخ 30.11.2009 N 967 ، بتاريخ 24.05.2010 N 363 ، بتاريخ 24.09.2010 N 745) // http: // www.referent.ru/1/86608

على أساس القواعد النموذجية للهيئات التنفيذية الاتحادية فيما يتعلق بالتنظيم الداخلي والقواعد النموذجية لتفاعل الهيئات التنفيذية الاتحادية ، تتبنى الهيئات التنفيذية الفيدرالية لوائحها الخاصة. إلى جانب الأحكام المنصوص عليها في اللوائح القياسية ، يجوز للسلطات التنفيذية الاتحادية تضمين القواعد التنظيمية الفردية في لوائحها ، مع مراعاة خصوصيات أنشطتها بشأن القضايا التي لا تنظمها اللوائح المعيارية المحددة.

يقوم المتخصصون بتطوير نظام اللوائح الإدارية الإلكترونية. تستند هذه اللوائح إلى نظام المعالجة الإلكترونية وتحليل المعلومات في سياق أداء الوظائف من قبل الهيئة التنفيذية الاتحادية.

بمساعدة اللوائح الإدارية الإلكترونية ، من المفترض أن:

ضمان الأداء الفعال لوظائف جهاز الدولة من الناحية الفنية ؛

ضمان تنفيذ الإجراءات واتخاذ القرار في أقصر وقت ممكن ؛

استخدام الحد الأدنى من تكلفة الموارد ، بما في ذلك الأفراد ؛

تحديد معايير اختيار الحلول بوضوح.

وبالتالي ، تحدد اللوائح الإدارية الإلكترونية الشكل الإلكتروني للنشاط العام وستشكل الأساس لعمل شبكة إلكترونية واحدة لهيئات الدولة في الاتحاد الروسي لأداء الوظائف الموكلة إليها.