مصادر قانون إداري- هذه أشكال خارجية للتعبير الإداري تنظيمات قانونية. من الناحية العملية ، هذا يعني الأفعال القانونيةمختلف هيئات الدولة التي تحتوي على مثل هذه القواعد القانونية ، أي
الأفعال المعيارية.
كما أن تنوع القواعد الإدارية والقانونية يعني ضمناً مجموعة متنوعة من المصادر التي تحتوي عليها وتعبر عنها. وتشمل هذه:
1. دستور الاتحاد الروسي ، كثير من قواعده ذات توجه إداري وقانوني مباشر. ومع ذلك ، فإن مصادر القانون الإداري هي دساتير الجمهوريات التي هي جزء منها الاتحاد الروسي؛ المواثيق (القوانين الأساسية) للأقاليم والمناطق والمدن الأهمية الفيدرالية, منطقة الحكم الذاتي، مناطق الحكم الذاتي.
2. القوانين التشريعية للاتحاد الروسي ، وكذلك الكيانات التابعة له. أعلى قيمةفي الوقت نفسه ، لديهم قوانين الاتحاد الروسي ، لأنها تحتوي على قواعد إدارية وقانونية ، ينطبق تأثيرها أيضًا على رعاياها.
حالياً الشكل التشريعيتم توسيع مصادر القانون الإداري بشكل كبير. وفقًا لذلك ، يمكن أن تجد القواعد الإدارية والقانونية تعبيرها في القوانين التشريعية الهيئات التمثيليةجميع رعايا الاتحاد.
3. المراسيم المعيارية التي يصدرها رئيس الاتحاد الروسي (المادة 90 من دستور الاتحاد الروسي) ، وكذلك الأحكام التي تمت الموافقة عليها بمراسيمه.
كما تجدر الإشارة إلى الأحكام الخاصة بالهيئات الاتحادية التي وافق عليها. قوة تنفيذية(على سبيل المثال ، حول وزارة العدل في الاتحاد الروسي ، إلخ).
مصادر القانون الإداري هي أيضا مراسيم أعلى المسؤولينرعايا الاتحاد الروسي.
4. تنتمي المراسيم المعيارية الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي (المادة 115 من دستور الاتحاد الروسي) أيضًا إلى عدد من مصادر القانون الإداري.
يمكن أن تكون القرارات المعيارية لحكومات الكيانات المكونة للاتحاد مصادر للقانون الإداري.
5. على المستوى القطاعي والمشترك بين القطاعات ، تعمل القوانين المعيارية كمصادر للقانون الإداري الوزارات الاتحاديةوالخدمات والوكالات التابعة للاتحاد الروسي ، وكذلك الهيئات التنفيذية سلطة الدولةرعايا الاتحاد.
6. مصادر القانون الإداري هي أيضا الأفعال المعيارية للهيئات التمثيلية والتنفيذية حكومة محليةفي حال تم تفويض هذه الهيئات بموجب القانون بما يلزم سلطات الحكومة(المادة 132 من دستور الاتحاد الروسي).
7. يمكن أن تجد القواعد القانونية الإدارية تعبيرًا عنها في الاتفاقات بين الدول ، والتي ينبغي في مثل هذه الحالات اعتبارها مصادر للقانون الإداري.
8. أخيرًا ، يمكن تسمية الإجراءات المعيارية لرؤساء الشركات والشركات والجمعيات والشركات والمؤسسات (أو أعمال هيئاتهم الجماعية) بمصادر القانون الإداري ذات الطبيعة داخل المنظمة. تأثير القواعد الواردة فيها مقيد بالإطار هذا التشكيل، على سبيل المثال ، القواعد الداخلية جدول العمل. في بعض الحالات ، قد تتجاوز لوائح الشركات الحكومية والمخاوف حدود هذه الكيانات الجماعية (على سبيل المثال ، في مجال مجمع الوقود والطاقة).
يثير النظام المتنوع المعطى لمصادر القانون الإداري مشكلة تنظيم وتدوين القواعد الإدارية والقانونية.
القانون الإداري هو أحد أكثر الفروع غير المنظمة للنظام القانوني الروسي ، والأكثر من ذلك ، غير المقننة. هذا يرجع إلى حد كبير إلى تنوعها.
لسنوات عديدة ، لم تكن هناك مقاربات واضحة لتنظيمها. وفي الوقت نفسه ، فإن القانون الإداري ، مقارنة بالعديد من فروع القانون الأخرى ، متحرك بشكل استثنائي (تغييرات وتحولات وتعديلات مستمرة). دستور الاتحاد الروسي يخلق دولة قوية الإطار القانونيللقيام بهذا النوع من العمل ، بما في ذلك تشكيل تشريعات مستقرة حول القضايا الأساسية لتنظيم عمل آلية السلطة التنفيذية ، وتبسيط مجموعة كبيرة من المعايير الإدارية والقانونية القائمة على مختلف المستويات ، والتي غالبًا ما تكون قديمة ومتناقضة.
من حيث الجوهر ، تم حتى الآن تدوين مؤسسة واحدة فقط من مؤسسات القانون الإداري الروسي. أعني قانون الاتحاد الروسي بتاريخ المخالفات الإدارية، التي وحدت معايير القانون الإداري الموضوعي والإجرائي. لكن هذا ليس سوى تدوين جزئي. بالطبع ، من الصعب تخيل إمكانية وجود تدوين إداري قانوني عام. وبسبب هذا ، فإن مهمة تنظيم القواعد الإدارية والقانونية ، وجعلها تتماشى مع احتياجات اليوم ، مع مصالح المجتمع الاقتصادي والاجتماعي و الإصلاح الإداري، مع المؤسسات المنصوص عليها في الدستور. بالطبع ، يتطلب هذا تحديثًا كبيرًا للمواد التنظيمية الإدارية والقانونية ذات الصلة ، فضلاً عن إزالة الثغرات المتكررة إلى حد ما في التنظيم الإداري والقانوني للتنظيم الإداري. العلاقات العامة، وإدماج القانون الإداري (الجمع والترتيب بطريقة منهجية لقواعد أهم مؤسساتها) ، إلخ.
المزيد عن الموضوع 26. مصادر القانون الإداري: المفهوم ، النظام:
- البند 8.1. مفهوم وموضوع وطريقة ونظام القانون الإداري
- الفقرة 1. الأسس الدستورية وغيرها من الأسس لتشغيل وتنفيذ قواعد "القانون غير الملزم" الدولي في النظام القانوني الروسي
- § 2.1. محتوى ومكانة الحق في الماء في منظومة حقوق الإنسان
- العلاقات بين الكنيسة والدولة في الشرق والغرب. قانون الكنيسة كأول نظام قانوني لعموم أوروبا.
- §واحد. الغرض من القانون الإداري المقارن ومفهومه وأهميته "
- §2. تطور القانون الإداري في الحقبة السوفيتية.
- §2 * صياغة القانون الإداري على أساس الخصائص الوطنية.
- §6. القانون الإداري لجمهورية ألمانيا الاتحادية.
- 1.1 الربط بين القانون الإداري والتشريع الإداري
- 2.2 جوهر ومفهوم وأهمية منهجة التشريعات الإدارية لجمهورية كازاخستان
- §واحد. الخصائص العقائدية للمنازعات الإدارية والقانونية في الدول الأجنبية
- حقوق النشر - المحاماة - القانون الإداري - الإجراءات الإدارية - قانون مكافحة الاحتكار والمنافسة - إجراءات التحكيم (الاقتصادي) - التدقيق - النظام المصرفي - قانون البنوك - الأعمال - المحاسبة - قانون الملكية - قانون الدولة وإدارتها - القانون المدني والإجراءات - التداول النقدي ، التمويل والائتمان - المال - القانون الدبلوماسي والقنصلي - قانون العقود - قانون الإسكان - قانون الأراضي - قانون حق الاقتراع - قانون الاستثمار - قانون المعلومات - إجراءات الإنفاذ - تاريخ الدولة والقانون - تاريخ المذاهب السياسية والقانونية - قانون المنافسة - القانون الدستوري -
يمكن وصف هيكل القانون الإداري ، باعتباره أحد المعايير الأساسية التي تعكس جوهره ، تقليديًا على أنه مجموعة من القواعد التي تشكل القانون الإداري ، متحدة في مؤسسات وفروع فرعية وأجزاء من القانون الإداري.
القانون الإداري هو نظام متكامل منطقيًا يتألف من أعراف ومؤسسات قانونية موحدة موضوع مشتركوطريقة ومبادئ وهدف تنظيم العلاقات الاجتماعية. إنها متسقة مع بعضها البعض ، وتعتمد على تعريفات مشتركة ، وتستخدم مصطلحات مشتركة.
العناصر المكونة لنظام القانون الإداري هي الأجزاء العامة والخاصة. يضم كل جزء عدة مؤسسات إدارية وقانونية. يتضمن تكوين العام القواعد التي تغطي الإدارة ككل. ينظمون العلاقات الاجتماعية المتجانسة.
في الجزء العام يشمل مجموعات المؤسسات التالية:
تحديد القواعد تسيطر عليها الحكومة;
تنظيمي إداري - الوضع القانونيالمواطنين؛
الإطار التنظيمي للتنظيم والوضع الإداري والقانوني للسلطات التنفيذية وكذلك الدولة و منظمات غير حكومية;
تنظيم الخدمة المدنية وتحديد الوضع القانوني لموظفي الخدمة المدنية ؛
تحديد أشكال وطرق الإدارة العامة ؛
ضمان شرعية الإدارة.
تعمل معايير الجزء الخاص ضمن مجالات أو فروع معينة لعمل السلطة التنفيذية. ينظم ميزات إدارة الدولة للاقتصاد والمجالات الاجتماعية والثقافية والإدارية والسياسية ، فضلاً عن سمات التنظيم بين القطاعات.
يفرد بعض المؤلفين الجزء الثالث من نظام القانون الإداري. وهو يتألف من قواعد تهدف إلى تنظيم أنشطة الولاية القضائية الإدارية. هذه القواعد واردة في قانون الاتحاد الروسي بشأن الجرائم الإدارية ، وكذلك في تشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن المسؤولية الإداريةيسمى "قانون الضرر الإداري".
وهي تحدد تكوين الجرائم الإدارية والمسؤولية عن ارتكابها ؛ إنشاء هيئات ودائرة المسؤولين المخولين النظر في قضايا المخالفات الإدارية ؛ تنظيم الإجراءات في قضايا المخالفات الإدارية وإجراءات تنفيذ القرارات المتعلقة بتوقيع العقوبات الإدارية.
يجب تصميم القواعد الإدارية - القانونية بطريقة تمكن المشاركين في العلاقات العامة الذين يتم توجيههم إليهم من التعرف عليها.
يتم تفسير عدد كبير من القواعد الإدارية والقانونية من خلال مجموعة متنوعة من مصادر القانون الإداري ، والتي بدورها ترجع إلى تنوع العلاقات الاجتماعية الإدارية التي تحتاج إلى تنظيم.
تشمل مصادر القانون الإداري ما يلي: دستور الاتحاد الروسي ؛ القوانين الدستورية الاتحادية ؛ القوانين الفدرالية؛ أعمال الغرف التجمع الاتحادي؛ قرارات حكومة الاتحاد الروسي والأحكام والقواعد التي اعتمدتها ؛ القرارات والأوامر والأوامر والقواعد والتعليمات واللوائح الصادرة عن السلطات التنفيذية الاتحادية ؛ الدساتير والمواثيق الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والقوانين المعيارية الخاصة بهم الهيئات التشريعية؛ أفعال رؤساء الجمهوريات في الاتحاد الروسي ذات الطبيعة المعيارية ، فضلاً عن الأحكام التي يوافقون عليها ؛ قرارات حكومات الكيانات المكونة للاتحاد ، وكذلك اللوائح والقواعد المعتمدة من قبلهم ؛ قرارات رؤساء إدارات (حكام) الكيانات المكونة للاتحاد ، إلخ.
وجود مثل هذا العدد الكبير من مصادر القانون الإداري ، ومختلفة قوة قانونية، يجعل من المستحيل إنشاء أغنية منفردة رمز إداري. من الممكن تقنين بعض مؤسسات القانون الإداري فقط ، على سبيل المثال ، مؤسسة المسؤولية الإدارية.
فيما يتعلق بمبادئ القانون الإداري يمكن تسمية ما يلي:
الهيكل الهرمي للمواضيع وعلاقاتها ؛
تبعية النشاط
وظيفيا - الطبيعة المتخصصة للنشاط ؛
مشاركة المواطنين وجمعياتهم في الإدارة العامة ؛
تطبيق صلاحيات السلطةالجهاز الدائم المهني وموظفيه.
يقدم بعض العلماء نظامًا أكثر تفصيلاً لمبادئ القانون الإداري ، بناءً على تخصيص فئتين من المبادئ: الدستورية والتنظيمية الوظيفية. اذا كان المبادئ الدستورية(السياسية والقانونية) مشروطة بأحكام دستور الاتحاد الروسي ، والمحددة في القوانين التشريعية ذات الصلة ، ثم تعكس المبادئ التنظيمية آليات بناء وعمل السلطة التنفيذية والإدارة العامة ، جهاز الدولةووحداتها ، تقسيم العمل الإداري ، ضمان الفاعلية الأنشطة الإداريةفي هيئات الدولة.
بشكل عام ، تُفهم مبادئ فرع القانون من الناحية النظرية على أنها مجموعة من الأفكار والأفكار والاستنتاجات والميزات والخصائص الأساسية للفرع ، والتي تكمن وراء تشكيل قواعده ، وتحدد ناقل التنظيم القانوني للعلاقات الاجتماعية التي يحدد موضوعه ، وإجراءات استخدام التقنيات والأساليب التي تشكل منهجه. وطبيعة ودرجة ومدى تدخل فرع القانون في العلاقات التي ينظمها.
الهيئات الحكومية المختلفة التي تحتوي على هذا النوع من أي. أنظمة.
كما أن تنوع القواعد الإدارية والقانونية يعني ضمناً مجموعة متنوعة من المصادر التي تحتوي عليها وتعبر عنها. وتشمل هذه:
- دستور الاتحاد الروسي ؛
- القوانين التشريعية للاتحاد الروسي ، وكذلك الكيانات التابعة له ؛
- الاتحاد الروسي ، المراسيم الصادرة عن كبار المسؤولين في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
- قرارات حكومة الاتحاد الروسي ، قرارات حكومات الكيانات المكونة للاتحاد ؛
- أعمال الوزارات الاتحادية ، وغيرها الهيئات الفيدرالية، وكذلك الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد (على نطاق القطاعات والقطاعات) ؛
- الإجراءات المعيارية للهيئات التمثيلية والتنفيذية للحكومة الذاتية المحلية (في حالة منح هذه الهيئات بموجب القانون سلطات الدولة اللازمة - المادة 132 من دستور الاتحاد الروسي) ؛
- الاتفاقات بين الدول.
- الأفعال ذات الطبيعة داخل المنظمة (الإجراءات المعيارية لرؤساء الشركات الحكومية ، أو الاهتمامات ، أو الجمعيات ، أو الشركات ، أو المؤسسات أو أعمال هيئاتهم الجماعية).
دستور الاتحاد الروسي ، العديد من قواعده لها تركيز إداري وقانوني مباشر. هذا ، على سبيل المثال ، القواعد الدستورية، تحديد الحقوق والحريات والالتزامات الأساسية ، والتي يتم تنفيذها بشكل رئيسي في مجال الإدارة العامة (المواد 22 ، 24-25 ، 27 ، 30-35) ، وتحديد مواضيع الاختصاص والصلاحيات بين الهيئات الاتحادية و الهيئات التابعة للاتحاد (المواد 71-73).
وهي تشمل القواعد التي تهدف إلى تنظيم العلاقات في مجال السلطة التنفيذية ، على سبيل المثال ، الفصل 6 من دستور الاتحاد الروسي "حكومة الاتحاد الروسي" ، الذي ينص على حكم دستوري بشأن ممارسة حكومة الاتحاد الروسي السلطة التنفيذية في الاتحاد الروسي ، ووضع حكومة الاتحاد الروسي ، ووظائفها ، وصلاحياتها ، وإجراءات العلاقات مع السلطات التنفيذية الاتحادية ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد ، وهيئات الدولة الأخرى.
ومع ذلك ، فإن مصادر القانون الإداري هي دساتير الجمهوريات التي هي جزء من الاتحاد الروسي ؛ القوانين (القوانين الأساسية) للأقاليم والمناطق والمدن ذات الأهمية الفيدرالية ومناطق الحكم الذاتي ومناطق الحكم الذاتي.
القوانين التشريعية للاتحاد الروسي ، وكذلك الكيانات التابعة له.تعتبر القوانين الفيدرالية الدستورية والفدرالية ذات أهمية قصوى. من بين مصادر القانون الإداري هذه القانون الدستوري الاتحادي "بشأن حكومة الاتحاد الروسي" ، وقانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي والقوانين الأخرى المتعلقة بالمسائل المتعلقة بالإدارة العامة.
يمكن أيضًا أن تجد القواعد الإدارية والقانونية تعبيرًا عنها في القوانين التشريعية للهيئات التمثيلية لجميع الكيانات التابعة للاتحاد.
ويشغل دور رئيسي من بين مصادر القانون الإداري المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي(المادة 90 من دستور الاتحاد الروسي). مصادر القانون الإداري هي أيضًا المراسيم المعيارية الصادرة عن كبار المسؤولين في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
مصادر القانون الإداري هي المراسيم الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي(المادة 115 من دستور الاتحاد الروسي). يمكن أن تكون مصادر القانون الإداري أيضًا قرارات تنظيمية لحكومات الكيانات المكونة للاتحاد ، على سبيل المثال ، مرسوم حكومة جمهورية ساخا (ياقوتيا) بتاريخ 29 يونيو 2007 N 282 "بشأن قسم الطب البيطري تحت الوزارة زراعةجمهورية ساخا (ياقوتيا) "، مرسوم صادر عن حكومة منطقة كالينينغراد بتاريخ 28 يونيو 2007 رقم 408" بشأن تدابير تحسين القطاع العام في منطقة كالينينغراد ".
تشمل مصادر القانون الإداري أفعال ذات طبيعة داخل المنظمة- القوانين المعيارية لرؤساء الشركات والشركات الحكومية والجمعيات والشركات والمؤسسات (أو أعمال هيئاتهم الجماعية). إن تأثير القواعد الواردة فيها محدود بإطار هذا التكوين. في بعض الحالات ، قد تتجاوز لوائح الشركات الحكومية والمخاوف حدود هذه الكيانات الجماعية (على سبيل المثال ، في مجال مجمع الوقود والطاقة).
القانون الإداري هو أحد الفروع غير المنظمة ، والأكثر من ذلك - الفروع غير المنظمة لروسيا. هذا يرجع إلى حد كبير إلى تنوعها. من حيث الجوهر ، تم حتى الآن تدوين مؤسسة واحدة فقط من مؤسسات القانون الإداري الروسي. يشير هذا إلى قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي ، الذي يجمع بين معايير القانون الإداري الموضوعي والإجرائي. لكن هذا ليس سوى تدوين جزئي. بالطبع ، من الصعب تخيل إمكانية وجود تدوين إداري قانوني عام.
تشكل جميع مصادر القانون الإداري الموجودة نظامًا لا يتمتع بالحكم الذاتي ، وله العديد من الأشخاص الحق في تغييره. العلامة التي تكمن وراء هذه المجموعة هي وجود قواعد القانون الإداري القائمة في كل منها.
في كثير من الأحيان ، يسمى نظام المصادر الإدارية (المالية والأسرية وفروع القانون الأخرى) التشريع الإداري (المالي والأسري ، إلخ). انها لسيت صحيحة. من المعروف أن قواعد القانون الإداري واردة ليس فقط في القوانين ، فهناك الكثير منها في اللوائح. في الفقرة 2 من الفن. 3 من القانون المدني للاتحاد الروسي يقول: القانون المدنييتكون من هذا القانون والقوانين الفيدرالية الأخرى المعتمدة وفقًا له ... ". القانون المدنيالاتحاد الروسي ، الفقرة 2 من الفن. 3. و قانون إدارييجب أن يُفهم على أنه نظام من القوانين توجد فيه قواعد للقانون الإداري. ويمكن أن يطلق على مجموع المصادر الحالية لهذه الصناعة نظام مصادر القانون الإداري (SIAP). يشكل التشريع الإداري جوهر وجزء مهم من SIAP.
هذه هي الميزة الأولى لـ SIAP ، والتي تميزها بشكل حاد عن نظام مصادر القانون الجنائي.
ثانياً ، الفن. تنص المادة 72 من دستور روسيا على أن التشريعات الإجرائية الإدارية والإدارية تخضع للولاية القضائية المشتركة للاتحاد ورعاياه. يوضح هذا الحكم ، الجزء 2 من الفن. 76 من الدستور: "القوانين الاتحادية والقوانين المعتمدة بموافقتها وغيرها تنظيمي الأفعال القانونيةرعايا الاتحاد الروسي ". دستور الاتحاد الروسي (مع مراعاة التعديلات التي أدخلتها قوانين الاتحاد الروسي بشأن التعديلات على دستور الاتحاد الروسي رقم 6-FKZ بتاريخ 30 ديسمبر 2008 ورقم 7-FKZ بتاريخ 30 ديسمبر 2008).
ثالثًا ، تتمثل إحدى ميزات SIAP في تنوع المصادر. ويشمل القوانين والقوانين الداخلية الاتحادية والإقليمية ، السلطات البلدية. تغيير القانون الإداري بأفعالهم التشريعية والتشريعية والتنفيذية ، و القضاءوإلى جانب ذلك الرئيس وبنك روسيا والمدعي العام. تعتبر أعمال هيئات جميع فروع الحكومة مصادر القانون الإداري.
رابعًا ، SIAP ضخم من حيث عدد المصادر المدرجة فيه. هذا يرجع في المقام الأول إلى العالمية وغيرها من الميزات السلطة الادارية. لذلك ، هناك عدد كبير من القواعد الفيدرالية والإقليمية والموضوعية والإجرائية والتنظيمية والحمائية والعامة وداخل الجهاز التي تحكم أنشطة الإدارة العامةفي كثير من المجالات الحياة العامة. من السهل التحقق من ذلك من خلال التعرف على المصنف القانوني العام لفروع تشريعات NW RF. 1996. رقم 7. Art. 679 ، حيث لا يوجد قسم "التشريع الإداري" ، ويتم وضع المصادر ذات الصلة في أقسام من التشريع بشأن المخالفات الإدارية ، على خدمة عامةفي الدفاع والأمن والنقل والاتصالات والحماية نظام عاموعشرات الأقسام الأخرى من المصنف. بالمناسبة ، مصطلح "التشريع" يستخدم بشكل غير صحيح في المصنف ، بالرغم من ذلك نحن نتكلمحول نظام مصادر المعايير ذات الصلة ، والتي تشمل حتى تعليمات الإدارات.
الميزة الخامسة لـ SIAP هي قابليتها للتنقل والتنوع. غالبًا ما يتم تعديل نظام القواعد الإدارية والقانونية بمصادر جديدة ، بينما يتم إلغاء المصادر القديمة وتغييرها. يتم تفسير عدم استقرار SIAP من خلال العديد من العوامل الموضوعية. يتأثر النشاط التنظيمي والموضوعي الشامل لإدارة الدولة بشكل مباشر بالاقتصاد والسياسة ، ولا سيما في سياق الإصلاحات الروسية ، فضلاً عن الحجم الهائل للقانون الإداري نفسه ونظام مصادره ، إلخ. يرتبط SIAP أيضًا بالعوامل الذاتية: الأخطاء ، والميول السياسية لأولئك الذين يستعدون ، ويتبنون أعمالًا تحتوي على قواعد القانون الإداري. بالإضافة إلى ذلك ، هناك الكثير من اللوائح في SIAP ، والتي يسهل إلغاؤها وتغييرها للوزير الجديد والمحافظ والحكومة الروسية.
سادساً ، SIAP ، وبالتالي القواعد الإدارية والقانونية ، ليست منهجية. وجود عدد كبير من مصادر القوة القانونية المختلفة المعتمدة في وقت مختلف، - حقيقة موضوعية تؤثر سلبًا على حالة تنظيم الصناعة. لا يوجد كود إداري موحد ، ومن المستحيل إنشاء واحد. لماذا ا؟ أولاً ، لأنه من المستحيل وضع مثل هذا العدد الهائل من القواعد في فعل واحد ، الأمر الذي يتطلب التنظيم القانونيوأنشطة الإدارة العامة. ثانيًا ، قد يعني التقنين المركزية المفرطة وتركيز عملية صنع القوانين ، مما يعني الحرمان من إمكانية سن القوانين الإدارية من قبل الهيئات التنفيذية الفيدرالية والهيئات التابعة للكيانات التابعة للاتحاد. التقنين الكامل للقانون الإداري يعني انتهاك الفن. 72 من دستور روسيا. يحتاج نظام الإجراءات القانونية الإدارية إلى التحسين.
تُنشر أعمال موضوعات الاتحاد في إحدى الصحف المنشورة في إقليم الموضوع ، وكذلك في مجموعة التشريعات أو في مجلة تحمل اسمًا مختلفًا ، تم إنشاؤها خصيصًا للنشر الرسمي لأعمال الموضوع من الاتحاد.
"أعمال المحاكم الاتحاديةيمكن العثور عليها في النشرة المحكمة العلياالاتحاد الروسي ، نشرة العليا محكمة التحكيمالاتحاد الروسي ، فيستنيك محكمة دستوريةالاتحاد الروسي ". Korenev A.P.، Bogatov D.F. Administrative law (Album of schemes). M.، 2008. قرارات المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي تخضع أيضًا للنشر الإلزامي في صحيفة روسيةوالجمعية التشريعية للاتحاد الروسي.
لسوء الحظ ، ليس كل شيء على ما يرام مع نشر مصادر القانون الإداري. لم يتم حل مسألة النشر الرسمي لأعمال الإدارات داخل الجهاز للهيئات الفيدرالية ، والاتفاقيات الإدارية المعيارية ، وأعمال الهيئات البلدية وعدد من مصادر القانون الإداري الأخرى. بالطبع يصعب على المحامين استخدام عدد كبير من الصحف والمجلات التي تحتوي على نصوص القوانين المعيارية. إلى حد ما ، يتم التغلب على أوجه القصور هذه عن طريق استخدام خيارات الكمبيوتر لتنظيم التشريعات ("Consultant Plus" ، "Code" ، "Your Right" ، "Garant" ، إلخ.) ، ولكن لا يمكن الوصول إلى هذا للعديد من النصوص المستخرجة من أجهزة الكمبيوتر ليست رسمية. يبدو أنه سيكون من المفيد نشر صحيفة أسبوعية فيدرالية تقوم بإبلاغ الدولة بأسرها على الفور النصوص الرسميةجميع الوكالات الفيدرالية. يمكن إنشاء مثل هذه المنشورات من قبل موضوعات الاتحاد.
12. مصادر القانون الإداري: المفهوم والأنواع. تقنين وتنظيم التشريعات الإدارية.
مصادر (أشكال) القانون الإداري هي التعبير الخارجي وتوحيد محتوى قواعد القانون الإداري. أنواعقانوني مصادرقانون إداري:
الفعل القانوني المعياري - نوع من الفعل القانوني المعتمد من قبل الأشخاص المختصين في سن القوانين والذي يحتوي على قواعد القانون الإداري ؛
عقد قانوني إداري ذو محتوى معياري - اتفاق ثنائي أو متعدد الأطراف بين الخاضعين لصياغة القوانين ، يحتوي على قواعد القانون الإداري ؛
سابقة إدارية - قرار بشأن قضية إدارية معينة ، والتي تصبح إلزامية لجميع القضايا المماثلة التي تنشأ في المستقبل ؛
العرف القانوني - قاعدة سلوك راسخة تاريخيا في مجال الإدارة أقرتها الدولة ؛
العلوم القانونية الإدارية (العقيدة) - الأعمال العلمية (الدراسات ، المقالات ، اللوائح ، إلخ) حول القانون الإداري ، والتي على أساسها يتم تطوير القواعد القانونية الإدارية الجديدة واتخاذ القرارات بشأن حالات إدارية محددة.
الوعي القانوني -مجموعة من الأفكار والنظريات والمشاعر والعواطف والمواقف والحالات المزاجية والخبرات ، والتي على أساسها يتم تطوير معايير إدارية وقانونية جديدة واتخاذ القرارات بشأن مسائل إدارية محددة (عملت كمصدر للقانون في السنوات الأولى من القوة السوفيتية).
المصدر الأساسي للقانون الإداري هو عمل قانوني معياري ، ويرجع ذلك إلى انتماء النظام القانوني الروسي إلى النظام القانوني القرم الألماني.
أنواع الإجراءات القانونية التنظيمية -مصادر القانون الإداري: الدستور ؛ القوانين الدستورية الاتحادية ؛ القوانين الفدرالية؛ قوانين الاتحاد السوفياتي التي لا تتعارض مع التشريعات الروسية ؛ قوانين جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية التي لا تتعارض مع القانون الروسي ؛ المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ؛ المراسيم الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي ؛ قرارات مجلس الدوما والمجلس الاتحادي للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي ؛ القوانين المعيارية للهيئات التنفيذية الاتحادية ؛ الدساتير والمواثيق الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ القوانين والقوانين المعيارية الأخرى للهيئات التمثيلية (التشريعية) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ الإجراءات القانونية المعيارية للسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ القوانين المعيارية للسلطة التنفيذية لهيئات الحكم الذاتي المحلي ؛ الإجراءات القانونية التنظيمية المحلية (المؤسسات الفردية ، المؤسسات ، المنظمات).
تتميز مصادر القانون الإداري بانخفاض درجة تنظيم الأعمال القانونية المعيارية. في الوقت الحاضر ، تم تنظيم التشريع الذي يحدد المسؤولية الإدارية والإجراءات في قضايا الجرائم الإدارية.
13. مفهوم ونظام موضوعات القانون الإداري. الشخصية الاعتبارية الإدارية.
يُعترف بموضوعي أي فرع من فروع القانون كمشاركين في العلاقات العامة التي تنظمها قواعد هذا الفرع.
موضوع القانون الإداري هو الشخص الذي يكون مشاركًا محتملًا في علاقة قانونية إدارية تلبي السمات الخاصة المنصوص عليها في قواعد القانون الإداري ، والتي تحدد القدرة على اكتساب وممارسة الحقوق والالتزامات على أساس هذه القواعد.
الوضع الإداري القانوني هو مجموعة من الحقوق والالتزامات للفرد أو الكيان القانوني المعين للرعايا بموجب قواعد القانون الإداري.
السمة المميزة للقانون الإداري هي مجموعة كبيرة ومتنوعة من مواضيع العلاقات الإدارية والقانونية. ميزة أخرى للقانون الإداري هي أنه في الغالبية العظمى من الحالات ، يكون الموضوع الإلزامي لهذه العلاقات هم أولئك الذين لديهم سلطات معينة فيما يتعلق بموضوعات أخرى للعلاقات الإدارية والقانونية. وتشمل هذه السلطات السلطات التنفيذية والمسؤولين وموظفي الخدمة المدنية. مواضيع القانون الإداري هي رئيس الاتحاد الروسي ، وحكومة الاتحاد الروسي ، والسلطات التشريعية والقضائية ، والحكم الذاتي المحلي.
شرط ضروري للمشاركة في العلاقات الإدارية والقانونية هو وجود الشخصية القانونية الإدارية. تقليديا ، يعتبر كعلاقة بين عنصرين: القدرة الإدارية والقدرة الإدارية.
الأهلية القانونية الإدارية هي إمكانية قانونية لشخص يتمتع بحقوق في المجال الذي ينظمه القانون الإداري ، للدخول في أنواع مختلفة من العلاقات القانونية الإدارية ، واكتساب الحقوق وتحمل الالتزامات. علامات القدرة الإدارية:
- كيان الإدارة ؛
- وجود حقوق والتزامات خاصة للأشخاص الخاضعين للقانون الإداري ؛
- السلطة القانونية للإجراءات والتصرف في القرارات التي يتخذها بعض الأشخاص الخاضعين للقانون الإداري ؛
- تنفيذ سلطات الدولة الإجبارية ، وإجراءات الإكراه الإداري ؛
- ضمان حماية العلاقات القانونية التي يكون المشاركون فيها من المواطنين. القدرة الإدارية - قدرة الفرد وقدرته على اكتساب الحقوق ، وإنشاء الالتزامات وتحملها ، وأيضًا أن يكون مسؤولاً عن أفعاله (في بعض الحالات - وعن التقاعس عن العمل) من خلال أفعاله المستقلة الهادفة. بمعنى آخر ، القدرة الإدارية تعني إمكانية التنفيذ العملي للقدرة الإدارية.
أنواع موضوعات القانون الإداري:
1) حسب الطلب:
- مواطنو الاتحاد الروسي ؛
- المواطنون الأجانب ؛
- عديمي الجنسية ؛
- موظفو الخدمة المدنية أو المسؤولون ؛
2) جماعي:
- الدولة (السلطات التنفيذية ، مؤسسات الدولة ، التقسيمات الهيكلية للسلطات التنفيذية) ؛
- غير حكومية (جمعيات عامة ، تجمعات عمالية ، حكومات محلية ، جمعيات تجارية).
موضوع القانون الإداري هو شخص أو منظمة ، وفقًا للتشريعات الحالية للاتحاد الروسي ، يمكن أن تكون مشاركًا (أطرافًا) في العلاقات العامة التنظيمية الإدارية المنظمة. الشيء الرئيسي الذي يوحد الموضوعات المتنوعة للقانون الإداري هو الأهلية القانونية الإدارية.
الأهلية القانونية الإدارية هي مظهر من مظاهر الأهلية القانونية العامة ، أي قدرة شخص معين على الدخول في أنواع مختلفة من العلاقات القانونية التي تقيمها وتحميها الدولة ، والمعايير القانونية. الأهلية القانونية الإدارية - القدرة على اقتناء المجمع المناسب الإلتزامات القانونيةوالحقوق وتكون مسؤولة عن تنفيذها.
يمكن أن تكون مواضيع القانون الإداري فردية وجماعية.
تشمل الموضوعات الفردية للقانون الإداري ما يلي:
مواطني الاتحاد الروسي ؛
مواطنون أجانب
عديمي الجنسية.
يعتبر الموظف المدني موضوعًا فرديًا محددًا للقانون الإداري ، نظرًا لأنه يعمل بشكل فردي ، فهو في الواقع ممثل رسمي لسلطة تنفيذية أو أخرى.
تشمل الموضوعات الجماعية للقانون الإداري الجمعيات المختلفة للمواطنين - الدولة والمنظمات غير الحكومية.
منظمات الدولة كموضوعات قانون إداري:
السلطات التنفيذية (الإدارة العامة) ؛
مؤسسات الدولة ومؤسساتها وتقسيماتها المختلفة ؛
التقسيمات الهيكلية للسلطات التنفيذية التي تتمتع باختصاصاتها الخاصة.
المنظمات غير الحكومية كأشخاص خاضعين للقانون الإداري:
الجمعيات العامة؛
الحكومات المحلية؛
الهياكل التجارية وغيرها.
نسبة موضوعات القانون الإداري وموضوعات العلاقات القانونية الإدارية مثيرة للاهتمام. ظاهريًا ، يتطابقان ، لكن لكي يصبح موضوع القانون الإداري موضوعًا للعلاقات القانونية الإدارية ، يجب أن يكون لموضوع القانون الإداري الصفة الإدارية.
الأهلية القانونية الإدارية هي عملية التنفيذ العملي للأهلية القانونية الإدارية في ظروف الواقع الإداري. أي أن الأهلية القانونية والأهلية القانونية مترابطتان كفئتين ثابتتين وديناميتين ، باعتبارهما عناصر للوضع الإداري القانوني.
تشير الشخصية القانونية الإدارية إلى صفات الأفراد والكيانات القانونية التي تمنحهم ، وفقًا للتشريعات الحالية ، الحق في أن يكونوا مشاركين (أطراف) في العلاقات العامة الإدارية التي ينظمها القانون الإداري. تتكون الشخصية القانونية الإدارية من عنصرين: الأهلية القانونية والأهلية القانونية.
مجموعة من الحقوق والالتزامات المنصوص عليها في قواعد القانون الإداري ،
ضمانات لممارسة هذه الحقوق والالتزامات ، بما في ذلك حمايتها بموجب القانون وآلية الحماية من قبل هيئات الدولة والحكومات المحلية.
لا تحدد الإجراءات القانونية الوضع القانوني لشخص ومواطن من الاتحاد الروسي ، نظرًا لأن المواطن لديه قدر كبير من الحقوق والالتزامات بسبب كونه في دولة جنسية الاتحاد الروسي.
دور السلطات التنفيذية والحكم الذاتي المحلي في تشكيل وتنفيذ الوضع الإداري والقانوني للمواطن هو أيضا دور مهم. في نطاق اختصاصهم ، هم:
إصدار الإجراءات القانونية التي تؤثر على محتوى الوضع الإداري القانوني للمواطن ؛
تنفيذ تنفيذها ؛
مساعدة المواطنين في ممارسة حقوقهم الذاتية ؛
حماية حقوق وحريات المواطنين.
يتحدد الوضع الإداري والقانوني للمواطنين بشكل أساسي بحجم وطبيعة شخصيتهم القانونية الإدارية ، والتي تتكون من الأهلية القانونية الإدارية والأهلية القانونية.
تُفهم الأهلية القانونية الإدارية للمواطن على أنها إمكانية معترف بها من قبل القانون ليكون أحد مواضيع القانون الإداري ، وأن يكون لديه حقوق والتزامات ذات طبيعة إدارية قانونية. ينشأ من لحظة ولادة المواطن وينتهي بوفاته.
لا يجوز تنفير أو نقل الأهلية القانونية الإدارية للمواطنين. يتم تغيير نطاقها بموجب القانون فقط: يمكن تقييدها مؤقتًا في الحالات وبالطريقة التي يحددها القانون ، على سبيل المثال ، فيما يتعلق بارتكاب جريمة جنائية أو إدارية ينص القانون على عقوبات في شكل سجن ، الحرمان من الحقوق الخاصة والقيود القانونية الأخرى.
تُستخدم الأهلية القانونية الإدارية للمواطنين كأساس لقدرتهم الإدارية ، وهو شرط ضروري لممارسة هذه الأهلية.
الأهلية القانونية الإدارية للمواطن هي القدرة التي يعترف بها من خلال أفعاله الشخصية: لاكتساب الحقوق والالتزامات ذات الطابع الإداري القانوني ؛ تنفيذها. لحظة حدوثه موحدة ولا يحددها القانون بوضوح. ينشأ بشكل كامل عندما يبلغ المواطن سن 18 عامًا ، مقيدًا - من 16 عامًا ، جزئيًا - من 7 سنوات.
يؤثر القانون الإداري بشكل أساسي على ممارسة حقوق وواجبات الفرد والمواطن ، والتي تنطوي عمليتها على تفاعل المواطنين مع الهياكل الإدارية ، وسيطرتهم على الامتثال للمبدأ الدستوري: "ممارسة حقوق وحريات يجب ألا ينتهك الشخص والمواطن حقوق وحريات الأشخاص الآخرين "(المادة 17 من دستور الاتحاد الروسي). هذه هي الحقوق والحريات والالتزامات التالية:
حق المواطنين في المشاركة في الحكومة ، سواء بشكل مباشر أو من خلال ممثليهم ؛
حق المواطنين في تكوين الجمعيات ، بما في ذلك الحق في تكوين الجمعيات النقابات العماليةلحماية مصالحهم ؛
حق المواطنين في عقد الاجتماعات والتجمعات والمظاهرات والمسيرات والإضرابات ؛
حق المواطنين في التقدم شخصيا ، فضلا عن إرسال النداءات الفردية والجماعية إلى الهيئات الحكوميةوالحكومات المحلية ؛
حق المواطنين في الحرية والسلامة الشخصية (لا ينطبق على الحالات التي يكون فيها سلوك المواطنين غير قانوني) ؛
الحق في حرمة المسكن ؛
الحق في السفر.
الحق في حرية البحث عن المعلومات وتلقيها ونقلها وإنتاجها وتوزيعها ، باستثناء المعلومات التي تشكل سرًا من أسرار الدولة ؛
الحق في الحصول على تعويض من الدولة عن الضرر الناجم عن الإجراءات غير القانونية (أو التقاعس) لسلطات الدولة أو مسؤوليها (المادة 53 من دستور الاتحاد الروسي).
مواطنو الاتحاد الروسي ، الذين يتمتعون بحقوق ، يؤدون واجباتهم في نفس الوقت. ينص دستور الاتحاد الروسي على الواجبات التالية:
الامتثال لدستور وقوانين الاتحاد الروسي ؛
دفع الضرائب والرسوم المقررة قانونًا ؛
الحفاظ على الطبيعة والبيئة ؛
الاعتناء بالموارد الطبيعية ؛
الدفاع عن الوطن.
إن أهم واجبات المواطنين كأشخاص خاضعين للقانون الإداري هو احترامهم للأعراف الإدارية والقانونية ومتطلبات هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية ومسؤوليها على أساسها. يترتب على عدم احترام المواطنين للالتزامات ، والتهرب من الوفاء بها ، وإساءة استخدام حقوقهم ، إمكانية تطبيق تدابير التأثير القانوني.
يدرك المواطن حقوقه وواجباته من خلال الإجراءات القانونية التالية: الاستخدام الفعلي للحقوق ؛ المقتنيات الحقوق القانونية؛ حماية الحقوق المنتهكة.