ما هي الإعانة؟ الفروق بين المنحة والإعانة والدعم. ما هي الإعانة والدعم حسب قانون الموازنة؟ تقديم الإعانات من الموازنة الاتحادية

1. تحت الإعانات لميزانيات الموضوعات الاتحاد الروسيالميزانية الفيدرالية تعني التحويلات بين الموازنة المقدمة إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من أجل الدعم المالي لالتزامات الإنفاق للكيانات المكونة للاتحاد الروسي و (أو) البلديات الناشئة عن ممارسة سلطات الاتحاد الروسي ، يتم تحويلها للتنفيذ إلى السلطات سلطة الدولةرعايا الاتحاد الروسي و (أو) الهيئات حكومة محليةحسب النظام المعمول به.

أحكام القوانين الفيدرالية و (أو) الإجراءات القانونية التنظيمية لرئيس الاتحاد الروسي ، و (أو) الإجراءات القانونية التنظيمية لحكومة الاتحاد الروسي ، التي تنص على توفير إعانات من الميزانية الفيدرالية لميزانيات يجب أن تحتوي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، على إجراءات تحديد المبلغ الإجمالي للإعانات لممارسة الصلاحيات المفوضة ومؤشرات (معايير) التوزيع بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي للمبلغ الإجمالي لهذه الإعانات.

2 - يُعرض مشروع توزيع الإعانات على ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الاتحادية بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى دوما الدولةفي مشروع القانون الاتحادي بشأن الموازنة الاتحادية للسنة المالية القادمة وفترة التخطيط ويتم إقراره أثناء النظر في مشروع القانون الاتحادي في القراءة الثانية.

في الوقت نفسه ، يُسمح بالموافقة على إعانة غير موزعة بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بمبلغ لا يتجاوز 5 في المائة من إجمالي حجم الإعانة المقابلة ، والتي يمكن توزيعها بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بالطريقة التي وضعتها حكومة الاتحاد الروسي ، لنفس الأغراض في عملية تنفيذ الميزانية الاتحادية دون دفع تعديلات على القانون الاتحادي بشأن الميزانية الاتحادية.

معلومات حول التغييرات:

تم تغيير البند 3 من 14 أغسطس 2019 - القانون الاتحادي

3. تضاف الإعانات المقدمة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الاتحادية المخصصة للوفاء بالتزامات إنفاق معينة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ويجب أن أن تكون مصدرًا للدعم المالي لالتزامات الإنفاق للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات المحددة في الفقرة 1 من هذه المادة ، وفقًا للإجراءات التي تحددها القوانين واللوائح الفيدرالية المعتمدة وفقًا لها الأفعال القانونيةحكومة الاتحاد الروسي.

تتم الموافقة على إجراء تقديم كل إعانة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية بموجب قانون قانوني تنظيمي صادر عن حكومة الاتحاد الروسي وفقًا للقانون الاتحادي و (أو) الإجراءات القانونية التنظيمية للدولة رئيس الاتحاد الروسي و (أو) حكومة الاتحاد الروسي ، اللذان يتم نقلهما إلى سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لممارسة سلطات الاتحاد الروسي ، عند الوفاء بالتزامات الإنفاق الخاصة بالكيانات المكونة له الاتحاد الروسي ، لغرض الدعم المالي الذي يتم تقديم الإعانة المحددة له.

الإعانات المقدمة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية للدعم المالي لالتزامات الإنفاق للكيانات المكونة للاتحاد الروسي الناشئة عن أداء سلطتين أو أكثر من سلطات الاتحاد الروسي المنقولة للتنفيذ إلى سلطات الدولة في يجوز دمج الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في إعانة واحدةلميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية ، والتي يتم تحديد إجراءات تشكيلها وتوفيرها بموجب قانون تنظيمي صادر عن حكومة الاتحاد الروسي.

يتم توفير الإعانات المالية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية ، والتي يتم توفيرها للوفاء ببعض التزامات الإنفاق الخاصة بالبلديات ، بالطريقة التي تحددها القوانين الفيدرالية ، والقوانين التنظيمية لحكومة الاتحاد الروسي المعتمدة في وفقًا لها و (أو) الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

يتم توفير هذه الإعانات لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتقديم الإعانات للميزانيات المحلية على النحو المنصوص عليه في المادة 140 من هذا القانون. يحق لموضوعات الاتحاد الروسي تقديم إعانات لميزانيات المناطق البلدية (المناطق الحضرية مع التقسيم الداخلي) لتوفيرها لميزانيات المدينة ، المستوطنات الريفية(المناطق الداخلية) المدرجة في تكوينها.

4 - توزع الإعانات المقدمة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الاتحادية على جميع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقا لمنهجية موحدة لنوع الإعانات المقابلة بما يتناسب مع عدد السكان ( مجموعات فرديةالسكان) ، ومستهلكو خدمات الدولة (البلدية) ذات الصلة ، والمؤشرات الأخرى ، مع مراعاة معايير تشكيل مخصصات الميزانية للوفاء بالالتزامات ذات الصلة والظروف الموضوعية التي تؤثر على تكلفة خدمات الدولة (البلدية) في الكيانات المكونة لـ الاتحاد الروسي.

عند توزيع الإعانات على ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية ، لا يُسمح بالمؤشرات التي تحدد الإيرادات الخاصة بميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (الميزانيات المحلية).

معلومات حول التغييرات:

تم تغيير الفقرة 5 من 14 أغسطس 2019 - القانون الاتحادي الصادر في 2 أغسطس 2019 N 307-FZ

5. يجب أن تقدم حكومة الاتحاد الروسي طرقًا (طرق مسودة) لتوزيع الإعانات على ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الاتحادية كجزء من الوثائق والمواد المقدمة إلى مجلس الدوما بالتزامن مع المشروع الاتحادي قانون الموازنة الاتحادية للسنة المالية القادمة وفترة التخطيط.

بحلول 1 تموز (يوليو) من السنة المالية الحالية ، يرسل المسؤولون الرئيسيون عن أموال الميزانية الفيدرالية إلى الهيئات التنفيذية العليا لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي طرق (طرق مسودة) لتوزيع الإعانات على ميزانيات الكيانات المكونة الاتحاد الروسي من الميزانية الاتحادية ، وكذلك البيانات الأولية لحساب توزيع الإعانات على ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الاتحادية للسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط و حتى 20 تموز (يوليو) من السنة المالية الحالية ، تتم مطابقة البيانات الأولية المحددة مع الهيئات التنفيذية العليا لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بالطريقة التي وضعها المدير الرئيسي المعني لأموال الميزانية الفيدرالية.

لا يُسمح بإجراء تغييرات على البيانات الأولية لحساب توزيع الإعانات على ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية للسنة المالية التالية وفترة التخطيط بعد 20 أغسطس من السنة المالية الحالية.

إدخال تعديلات على مشروع توزيع إعانات الموازنة الفيدرالية على ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الموازنة الفيدرالية ، التي قدمتها حكومة الاتحاد الروسي ، عند النظر في مشروع القانون الاتحادي بشأن الموازنة الاتحادية للفترة القادمة السنة المالية وفترة التخطيط ، دون إجراء التغييرات والإضافات المناسبة على طرق (طرق مسودة) لتوزيع الإعانات المذكورة و (أو) التغييرات في المبلغ الإجمالي للإعانات لميزانيات موضوعات الاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية وتوزيعها حسب أنواع الإعانات غير مسموح بها.

معلومات حول التغييرات:

تم استكمال المادة 133 بالفقرة 7 اعتبارًا من 14 أغسطس 2019 - القانون الاتحادي المؤرخ 2 أغسطس 2019 N 307-FZ

تنطبق التغييرات على العلاقات القانونية الناشئة في سياق إعداد وتنفيذ ميزانيات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، بدءًا من ميزانيات 2020 (لعام 2020 ولفترة التخطيط 2021 و 2022)

7. الدفع مقابل الخدمات خدمه بريديهوالخدمات المصرفية التي تقدمها البنوك التي تحددها سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (الحكومات المحلية) وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، عند الدفع مالالمواطنين مع ضمان التدابير دعم اجتماعيو (أو) التعويض عن تكاليف توفير الأنشطة الهيئات التنفيذيةسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ( الإدارات المحلية) ومؤسسات الدولة (البلدية) الخاضعة لولايتها القضائية ، فيما يتعلق بممارسة سلطات الاتحاد الروسي المنقولة إليها ، يمكن تنفيذها على حساب الإعانات ذات الصلة المقدمة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بالطريقة المنصوص عليها في الفقرة 3 من هذه المادة.

يتم حاليا دعم الدولة للمناطق بأشكال مختلفة. يتم توفير التحويلات الحكومية الدولية من الميزانية الاتحادية في الأشكال التالية:

• الإعانات المالية من الصندوق الفيدرالي للدعم المالي لموضوعات الاتحاد الروسي وفقًا للفن. 131 BK RF ؛
• الإعانات لتغطية التكاليف الممولة على أساس مشترك وفقًا للفن. 132 من RF BC - على حساب الصندوق الفيدرالي لنفقات التمويل المشترك ؛
• الإعانات المالية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من صندوق التعويضات الفيدرالي لتمويل الصلاحيات المفوضة وفقًا للمادة. 133 من RF BC والإعانات الأخرى ؛
• مساعدة ماليةميزانيات البلديات الفردية ، المنصوص عليها في الحالات وبالطريقة المنصوص عليها في القوانين الاتحادية ؛
• التحويلات الأخرى غير المبررة وغير القابلة للإلغاء ؛
• قروض الميزانية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا للفن. 134 B من الاتحاد الروسي.

ضمن الحدود ووفقًا لمبادئ التحويلات بين الموازنة ، يتم بناء العلاقات بين الميزانية الفيدرالية وميزانيات الأموال غير المدرجة في الميزانية للدولة ، والتي تمت مناقشتها بالتفصيل الكافي في الفصل. 2.

يتم توفير التحويلات بين الميزانية من الميزانية الفيدرالية (باستثناء الإعانات المقدمة من صندوق التعويضات الفيدرالي) وفقًا لامتثال سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية لتشريعات الموازنة في الاتحاد الروسي وتشريعات الاتحاد الروسي بشأن الضرائب والرسوم.

الإعانات المقدمة من الصندوق الاتحادي للدعم المالي لموضوعات الاتحاد الروسي وقروض الموازنة من الميزانية الفيدرالية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والتي كانت حصة هذه الإعانات في عامين من السنوات الثلاث الأخيرة المشمولة بالتقرير في تجاوز إجمالي حجم الدخل الخاص 50 ٪ ، في غضون ثلاث سنوات مالية تبدأ من السنوات المالية التالية ، بشرط التوقيع والامتثال لشروط الاتفاقيات مع وزارة المالية في الاتحاد الروسي بشأن تدابير تحسين كفاءة الاستخدام أموال الميزانيةوزيادة الإيرادات الضريبية وغير الضريبية لميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي.

تحدد حكومة الاتحاد الروسي إجراءات إبرام هذه الاتفاقات ومراقبة تنفيذها.

يمكن للقوانين الاتحادية والقوانين التنظيمية الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي المعتمدة وفقًا لها أن تضع شروطًا إضافية لتقديم الإعانات من الميزانية الفيدرالية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي و (أو) الميزانيات المحلية.

إذا فشلت سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد والسلطات المحلية في الامتثال لشروط توفير التحويلات بين الميزانية من الميزانية الاتحادية ، التي تحددها تشريعات الميزانية ، يحق لوزارة المالية في الاتحاد الروسي تعليق توفير التحويلات بين الميزانية (باستثناء الإعانات من صندوق التعويضات الفيدرالي) إلى الموضوعات ذات الصلة في الاتحاد (البلديات).

يتم توفير التحويلات بين الميزانية لميزانيات الكيانات الإقليمية الإدارية المغلقة مع مراعاة المواصفات المحددة بموجب قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 14 يوليو 1992 رقم 3297-1 "بشأن كيان إقليمي إداري مغلق".

يعتمد نظام المساعدة المالية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على الحاجة إلى معادلة المستوى أمان الميزانيةالمناطق. يتم توفير المساعدة المالية المناسبة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في شكل إعانات.

يتم توفير الإعانات لتحقيق التوازن بين أمن الموازنة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الصندوق الاتحادي للدعم المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. تُقدم الإعانات من الصندوق الاتحادي للدعم المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. لا يتجاوز مستوى الأمان التقديري للميزانية المستوى المحدد كمعيار لمعادلة أمن الميزانية التقديري للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

يتم توفير الإعانات المالية لتمويل رأس المال لبرامج (مشاريع) الاستثمار لتطوير البنية التحتية العامة ذات الأهمية الإقليمية ، وكذلك لدعم صناديق التنمية البلدية التي أنشأتها الكيانات المكونة للاتحاد الروسي كجزء من الميزانية الفيدرالية ، من الإقليم الاتحادي صندوق التنمية.

يتم توفير الإعانات لتمويل رأس المال للنفقات ذات الأهمية الاجتماعية ذات الأولوية للميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي كجزء من الميزانية الفيدرالية من الصندوق الاتحادي للتمويل المشترك للنفقات الاجتماعية.

في الحالات وبالطريقة المنصوص عليها في القوانين الفيدرالية والقوانين التنظيمية لحكومة الاتحاد الروسي المعتمدة وفقًا لها ، يمكن تقديم الإعانات والإعانات الأخرى من الميزانية الفيدرالية إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي و الميزانيات المحلية.

إعانات الدولة

توزع الإعانات من صندوق التعويضات من أجل تمويل تكاليف تقديم مزايا لدفع السكن والخدمات المجتمعية فئات معينةالمواطنون ، بموجب القانون الاتحادي المؤرخ 24 نوفمبر 1995 رقم 181-FZ "بشأن الحماية الاجتماعية للمعوقين في الاتحاد الروسي" ، القانون الاتحادي المؤرخ 12 يناير 1995 رقم 5-FZ "بشأن المحاربين القدامى" ، قانون الاتحاد الروسي "بشأن الحماية الاجتماعية للمواطنين ، المعرضين للإشعاع نتيجة لكارثة وقعت في محطة تشيرنوبيل للطاقة النووية"(بصيغته المعدلة بموجب قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 18 يونيو 1992 رقم 3061-1) ، القانون الاتحادي المؤرخ 26 نوفمبر 1998 رقم 175-FZ" بشأن الحماية الاجتماعية لمواطني الاتحاد الروسي المعرضين للإشعاع بسبب إلى حادث عام 1957 في جمعية الإنتاج "ماياك" وتفريغها النفايات المشعةفي نهر تيما "والقانون الاتحادي رقم 2-FZ المؤرخ 10 يناير 2002" في الضمانات الاجتماعيةمواطنون تعرضوا للإشعاع نتيجة للتجارب النووية في موقع اختبار سيميبالاتينسك "(يشار إليها فيما بعد باسم الإعانات).

ديناميات الحجم التدفقات الماليةلتنفيذ الصلاحيات المفوضة في شكل إعانات على حساب صندوق التعويضات (الجدول 5.6) يعكس النمو في حجم السلطات المفوضة (وعددها). كما أنه من المناسب ملاحظة النمو في حجم المساعدة المالية لميزانيات المستويات الأخرى من الميزانية الفيدرالية.

الجدول 5.6. النفقات تحت باب "التحويلات بين الميزانية" من الميزانية الاتحادية وأقسامها الفرعية خلال فترة تنفيذ تدابير مكافحة الأزمة

نفقات القسم - التحويلات بين الموازنة والميزانية الاتحادية وأقسامها الفرعية	2008 (أداء)
	مليار روبل		٪ من الحجم الإجمالي		مليار روبل	٪ من الحجم الإجمالي	مليار روبل	٪ من الحجم الإجمالي
المجموع الخاص بباب "التحويلات فيما بين الميزانية" ،
بما في ذلك الأقسام الفرعية:
إعانات لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات
إعانات لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات
الإعانات المقدمة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات
التحويلات الحكومية الدولية الأخرى
التحويلات بين الموازنات لميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية

الجدول 5.7. ديناميات الحجم المطلق والنسبي للإعانات من الميزانية الفيدرالية لروسيا

حجم التحويلات بين الميزانية دون تحويلات إلى أموال الدولة من خارج الميزانية. مليار روبل
المساعدة المالية لميزانيات المستويات الأخرى ، مليار روبل
حصة المساعدة المالية في حجم التحويلات. ٪
ومنها: صندوق التعويضات (إعانات لميزانيات موضوعات الاتحاد والبلديات) مليار روبل.
النمو مقارنة بعام 2005.٪
حصة صندوق التعويضات في حجم التحويلات بين الميزانية دون تحويلات إلى أموال الدولة من خارج الميزانية. ٪

في الوقت نفسه ، كان هناك اتجاه نحو زيادة عدد التفويضات الفيدرالية الثابتة رسميًا (الصلاحيات المفوضة) ، والتي لم يكن لديها دعم مالي مناسب ، وبالتالي لم يتم تمويلها من الميزانية الفيدرالية. اعتبارًا من بداية عام 2010 ، في عملية دراسة أجريت خصيصًا بواسطة S. A. Ananyeva ، تم تحديد 17 ولاية من هذا القبيل. من بينها مسابقة الاختيار شركة إدارة(المادة 161 من قانون الإسكان في الاتحاد الروسي) ؛ مراقبة أراضي الدولةقبل الترسيم أملاك الدولةعلى أرض الواقع (البند 10 ، المادة 3 قانون اتحاديبتاريخ 25 أكتوبر 2001 رقم 1E7-FZ "بشأن دخول حيز التنفيذ كود الأرضالاتحاد الروسي "؛ تشكيل - تكوين قطع ارضتحت المباني السكنية(المادة 16 من القانون الاتحادي الصادر في 29 أكتوبر 2004 رقم 189-FZ "بشأن سن قانون الإسكان في الاتحاد الروسي").

المساعدات الاتحادية للبلديات

كما يتم تقديم المساعدة الفيدرالية للبلديات. ولا يقتصر هذا الدعم على ما يسمى بالمستوطنات المغلقة فحسب ، بل إنه ينص أيضًا على نقل ملكية المرافق الاجتماعية التي كانت مدرجة سابقًا في الميزانية العمومية للشركات ومنظمات الدوائر القطاعية إلى ملكية البلديات. بالإضافة إلى ذلك ، يتم تقديم الدعم الفيدرالي للتعامل مع القضايا المحلية البرامج المستهدفةالمدن والبلدات الفردية.

وفقًا لوزارة الاقتصاد الروسية ، تغطي البرامج الفيدرالية المستهدفة ثلثي الكيانات المكونة للاتحاد. ومع ذلك ، فإن المحاسبة والإبلاغ عن أدائهم تتم بشكل غير كاف لأسباب مختلفة. في هذا الصدد ، يلعب الاختيار الصحيح للمناطق التي تحتاج حقًا إلى الدعم دورًا مهمًا. لا يوجد إجراء معياري واحد محدد لاختيار المشاكل الإقليمية لاتخاذ القرار على المستوى الفيدرالي. في هذه الحالة ، كانت الطريقة الأكثر شيوعًا هي اختيار المشاكل الإقليمية على أساس النفعية السياسية والحاجة إلى دعم الأفراد السلطات الإقليميةتنفيذ بنشاط المسار السياسي للبلد.

كما أنهم يستخدمون طرق الاختيار هذه كنهج فردي للمشكلات الإقليمية وفقًا لمعايير معينة. تنطلق هذه الطريقة من الأهمية الخاصة للمشكلات ذات الصلة بتنفيذ التغييرات الهيكلية الرئيسية وزيادة كفاءة تطوير صناعات ومناطق محددة ، والتعليم والمجال الاجتماعي ، لضمان سلامة البيئةوإدارة الطبيعة العقلانية ، والإدارة المستهدفة للعلاقات بين القطاعات وبعض المعايير الأخرى. أيضًا ، لأغراض معادلة الميزانية بين الميزانية ، يتم استخدام طريقة تقسيم موضوعات الاتحاد إلى "محتاج" و "محتاج بشكل خاص" ، إلى "متبرعين" و "متلقين" وبعض الأساليب الأخرى.

في الظروف أزمة ماليةأدى تدفق التحويلات بين الموازنات من الميزانية الفيدرالية إلى الميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد دورًا محددًا بوضوح لمكافحة الأزمة ، والذي يمكن رؤيته في نمو الإعانات والإعانات ، فضلاً عن التوسع الفرص الماليةالأموال الخارجة عن الميزانية الحكومية ، والتي زاد حجم التحويلات إليها زيادة حادة بسبب تدابير التعزيز حماية اجتماعيةتعداد السكان.

قروض الميزانية

يجوز منح ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي اعتمادات موازنة من الميزانية الفيدرالية لمدة تصل إلى سنة واحدة بالمبلغ الذي يوافق عليه القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للسنة المالية التالية. لا يتم تضمين قروض الميزانية في التحويلات ، ولكن في العلاقات بين الميزانيةدورهم أساسي. يتم تقديم القروض من الميزانية الفيدرالية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشرط عدم وجود ديون متأخرة من قبل سلطات الدولة ذات الصلة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي للميزانية الفيدرالية. إن وجود ديون المناطق المستحقة للميزانية الفيدرالية هو عامل مهم يحد من التوسع في إقراض الموازنة.

لا يُسمح باستخدام اعتمادات الموازنة التي تتلقاها ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية لتوفير اعتمادات الميزانية للكيانات القانونية.

يتم تحديد أسباب وإجراءات منح واستخدام وسداد اعتمادات الموازنة هذه بموجب القانون الاتحادي والقوانين القانونية التنظيمية لحكومة الاتحاد الروسي المعتمدة وفقًا له. يتم توفير قروض الموازنة من الميزانية الفيدرالية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بسعر الفائدة المحدد بموجب القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للسنة المالية التالية.

في حالة عدم سداد قروض الموازنة المقدمة فيها ضبط الوقت، يتم سداد رصيد القروض غير المسددة ، بما في ذلك الفوائد والغرامات والعقوبات ، من خلال الإعانات المقدمة من الصندوق الفيدرالي للدعم المالي لموضوعات الاتحاد الروسي ، وكذلك من خلال الخصومات من الضرائب الاتحاديةوالرسوم والضرائب المنصوص عليها من قبل خاص أنظمة الضرائب(باستثناء الضرائب المحلية) تضاف إلى ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي.

الإعانة- هذا نوع من المزايا النقدية للسلطات المحلية من الدولة ، والتي يتم إصدارها لفترة زمنية معينة لأغراض محددة.

الإعانة قابلة للإرجاع في حالة اكتشاف حقائق تتعلق بإساءة استخدام الأموال أو استخدام المزايا النقدية في غير المواعيد النهائية المحددة مسبقًا.

في كثير من الأحيان ، يتم تقديم الإعانة للاستثمارات في مرافق محددة في إطار البرامج الحكومية والإقليمية المستهدفة.

متلقو الإعانات هم كيانات قانونية أو ميزانيات أقل للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

الإعانة وقانون الميزانية للاتحاد الروسي

ينص قانون ميزانية الاتحاد الروسي على تقديم إعانات لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية (التي تشكل مجتمعة صندوق التعويضات الفيدرالية) ، والميزانيات المحلية من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي (تشكل بشكل جماعي صندوق التعويضات الإقليمية) ، وكذلك الميزانية الفيدرالية من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

أسباب منح الإعانة

تُقدم الإعانات في حالة عدم كفاية مصادر الدخل ، المنظمة والثابتة ، من أجل معادلة الحد الأدنى من الدعم المالي للبلديات والكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

أساس تخصيص الإعانات هو:

القوانين واللوائح ذات الصلة ؛

قرارات الحكومات المحلية ؛

البرامج المستهدفة بما في ذلك المستوى الاتحادي. البرنامج المستهدف هو قائمة الأنشطة التي تهدف إلى تحقيق هدف محدد. تنقسم البرامج المستهدفة وفقًا لمستوى التنفيذ إلى برامج مستهدفة اتحادية تسعى إلى تحقيق أهداف المستوى الاتحادي وبرامج مستهدفة إقليمية تهدف إلى تحقيق أهداف ضمن موضوعات محددة في الاتحاد الروسي. اعتمادًا على المهمة ، يمكن أن تكون البرامج المستهدفة:

العلمية والتقنية

البيئية.

اجتماعي؛

الاقتصادية الأجنبية

الإنتاج والتقنية.

تقديم إعانات الميزانية القوانين التشريعية، يتم تخصيصها في حالة وجود نفقات إضافية غير مخطط لها أو زيادة في التكاليف للسلطة المنخفضة (الميزانية).

عندما يتم تحديد هذه التكاليف ، الكيانات الاقتصادية(الكيانات القانونية) تتخذ القرارات بشأن تخصيص الأموال من قبل السلطات السلطات المحلية.

المبادئ الأساسية لمنح الإعانات

يرتكز تقديم الإعانات لتنفيذ البرامج (المشاريع) على المبادئ الأساسية التالية:

مبدأ الموضوعية والانفتاح - يتم تحديد متلقي الإعانة من خلال إجراءات شفافة ؛

مبدأ الوحدة - يجب أن يضمن توزيع الأموال تنفيذ نظام القيم الوطنية ومهام التنمية المبتكرة ويساعد على تقليل الاختلافات في مستوى معيشة السكان في مختلف مناطق البلاد ؛

مبدأ التنمية المستدامة - تقديم دعم الدولةالأراضي ، مع مراعاة إمكاناتها ؛

مبدأ الاستخدام المستهدف للأموال - تُستخدم الإعانة حصريًا لأغراض محددة ، مع مراعاة التوقعات و وثائق السياسةالاقتصادية و التنمية الاجتماعيةالدولة والإقليم المقابل ، البرامج المستهدفة للدولة ، توقعات الميزانية لفترتي الموازنة التاليتين بعد الفترة المخطط لها.

تقدم الإعانات لتنفيذ البرامج (المشاريع) من ميزانية الدولة إلى الميزانيات المحلية ، مع مراعاة المبادئ الأساسية التالية:

الكفاءة الاقتصادية لتحقيق أهداف برنامج الاستثمار (المشروع) مع إشراك الحد الأدنى من أموال الميزانية لتنفيذ برامج الاستثمار (المشاريع) ؛

تركيز الإعانة فقط على إنشاء أو نمو أو تجديد الأصول الثابتة لشكل من أشكال الملكية الجماعية ؛

الضمان المالي لبرامج الاستثمار (المشاريع) ، التي تكون فترة تنفيذها أطول من فترة الميزانية ، مع الموارد المالية اللازمة من الميزانيات المحلية ، والقروض (القروض) التي يتم اجتذابها بموجب الضمانات الحكومية و / أو المحلية ، وصناديق الإعانة لتنفيذها أثناء فترة التنفيذ بأكملها ؛

مستوى التزويد بمؤسسات (مؤسسات) المجال الاجتماعي الثقافي ؛

مستوى تطوير الطريق و مرافق عامة;

المشاركة في ميزانية متلقي الإعانة ؛

إثبات إمكانية إجراء مزيد من الصيانة على حساب الميزانيات المحلية لأشياء الملكية الجماعية.

يتم توزيع الإعانات لتنفيذ البرامج (المشاريع) على أساس معايير رسمية تستند إلى المؤشرات الفعلية والمتوقعة للتنمية الاقتصادية والاجتماعية للإقليم المعني (أهمها مؤشرات الإنتاج الصناعي ، الناتج الإجمالي زراعة، حجم الاستثمارات في رأس المال الثابت ، مستوى الكثافة السكانية ، مستوى البطالة بين السكان ، دخل الفرد من السكان ، المتوسط ​​الشهري أجورعمال).

ما هي المعايير التي يجب أن تفي بها الإعانات الصادرة؟

يجب أن تستوفي الإعانات الممنوحة المعايير التالية:

معايير الإعانة	شروط استخدام الإعانة
عودة الأموال	يمكن إرجاعه إذا لم يتم استخدامه للغرض المقصود
استمارة الاصدار	تصدر المنحة نقدا فقط.
لمن صدر	يتم إصدار الإعانة بشكل صارم لميزانية الكيانات القانونية ذات المستوى الأدنى
تحصيل الضرائب	المنحة غير خاضعة للضريبة
الاستخدام المقصود	الاستخدام المقصود من الإعانة إلزامي
السيطرة على الاستخدام المقصود	السيطرة على الاستخدام المقصود من الإعانة إلزامي
حجم الاستثمار	مبلغ الإعانة كافٍ لتغطية المبلغ المطلوب من الأموال بالكامل

الإعانات والإعانات: أوجه التشابه والاختلاف

هناك أوجه تشابه واختلاف بين الإعانات والإعانات.

يرتبط التشابه بالاستخدام المستهدف للتمويل المخصص. علاوة على ذلك ، إذا تم استخدام الإعانات أو الإعانات لأغراض أخرى ، فإنها تخضع للعودة الإلزامية إلى الميزانية التي تم تلقيها منها.

يكمن الاختلاف بين هذين المفهومين في المشاركة العادلة للموازنة في تقديم الدعم.

على ماذا يمكن أن تنفق المنحة؟

يخضع تقديم الإعانات لمشاركة الحكومة في رأس المال في التمويل.

حيث السلطات المحليةيجب على السلطات إنفاق أموالها الخاصة بالإضافة إلى مبلغ الإعانة المقدمة ، مما يحفز السلطات المحلية على إيجاد مصادر دخل إضافية.

إذا تم تخصيص الإعانة مع الإشارة و شروط إضافية، يطلق عليه "الإعانة المشروطة".

الإعانة المالية - الأموال المخصصة من الميزانية ، والتي يتم إصدارها لتحقيق غرض معين. الأموال ليست مخصصة للمواطنين.

يتم نقلها حصريًا من الميزانية إلى الميزانية. أيضًا ، يمكن إصدار أموال في شكل إعانة ، على سبيل المثال ، لتمويل إنشاء وتطوير الشركات الفرعية والمكاتب التمثيلية.

في حالة عدم إنفاق الإعانة خلال الفترة المحددة أو إذا لم يتم استخدامها للغرض المقصود ، تخضع الأموال المقابلة للعودة إلى الميزانية التي تم استلام الإعانة منها.

الأكثر شيوعًا هي الإعانات المخصصة للاحتياجات الاجتماعية ، وهي:

توفير مدفوعات مؤقتة أو لمرة واحدة للمواطنين ذوي الدخل المنخفض والأطفال المعوقين ؛

يدفع مساعدات الدولةالأيتام والمحرومون من رعاية الوالدين ؛

اصلاحالممرات داخل الفناء.

تزويد المستشفيات والعيادات الخارجية بالمعدات والمواد الاستهلاكية الطبية الحديثة ؛

إصلاحات في مؤسسات التعليم قبل المدرسي ، وشراء المعدات الرياضية ؛

العديد من البرامج المستهدفة الأخرى.

لا يزال لديك أسئلة حول المحاسبة والضرائب؟ اسألهم في منتدى المحاسبة.

الإعانة: تفاصيل محاسب

• تنظيم محاسبة الأدب التربوي

  المنظمات التعليمية البلدية من خلال تقديم الإعانات للميزانيات المحلية ، بما في ذلك نفقات ... سلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في الإعانات للميزانيات المحلية. قانون التعليم ... تخفيض مقدار الإعانات المقدمة للميزانيات المحلية لهذه الأغراض بشكل مباشر ... وسائل تعليميةعلى حساب الإعانات من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، يمكنهم ...

• ممارسة التحكيم: إساءة استخدام أموال الميزانية وأموال التأمين الطبي الإجباري

  يتم تنفيذ هذه الصلاحيات على حساب الإعانات من الميزانية الإقليمية المقدمة إلى المحلية ... لأغراض أخرى. وهكذا ، فإن الإعانات المقدمة من الميزانية الإقليمية للميزانيات ... للتدفئة. في المجموع ، بسبب الإعانات الواردة من الميزانية الإقليمية لمنظمات الإمداد الحراري ...

• تشديد المسؤولية عن انتهاكات الميزانية

  الترددات اللاسلكية؛ إعانات لميزانيات موضوعات الاتحاد الروسي ؛ الإعانات لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ موارد أخرى بين الموازنات ...) توفير التحويلات بين الموازنات (باستثناء الإعانات). المسؤولية الإدارية عن انتهاك أمر ... من إيرادات الموازنة المحلية ، باستثناء الإعانات والتحويلات الأخرى بين الموازنات المقدمة ...

• مسئولية مسئولي مؤسسات الدولة

  اختلاس الأموال للإعانات بين الموازنات والإعانات والتحويلات الأخرى بين الموازنات التي تتضمن ...) توفير التحويلات بين الموازنات (باستثناء الإعانات). 306.8 انتهاك (من قبل المدير الرئيسي ...) لتوفير التحويلات بين الميزانية (باستثناء الإعانات). تدابير الإكراه على الميزانية المنصوص عليها في القانون ...

تعليق على المادة 63 من القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 N 131-FZ “On مبادئ عامةمنظمات الحكم الذاتي المحلية في الاتحاد الروسي "

1. وفقًا للمادة المعلقة ، يحق للحكومات المحلية تلقي الإعانات المقدمة من الميزانية الفيدرالية وميزانية الكيان المكون من الاتحاد الروسي لتنفيذ بعض سلطات الدولة(على التوالى السلطات الفيدراليةوموضوع الاتحاد الروسي). وفقًا لدستور الاتحاد الروسي (الجزء 2 ، المادة 132) ، يمكن منح الحكومات المحلية سلطات منفصلة للدولة فقط من خلال نقل الموارد المادية والمالية اللازمة لتنفيذها.

يحدد القانون الاتحادي بشأن الميزانية الاتحادية وقانون الكيان المكون للاتحاد الروسي بشأن ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي سنويًا المبلغ الإجمالي للإعانات لكل من سلطات الدولة هذه على حدة. يحمي هذا الشرط الميزانيات المحلية من التفويضات المالية غير المضمونة.

في الوقت نفسه ، وفقًا للجزء 1 من المادة المعلقة ، عند نقل سلطات الدولة الفيدرالية ، لا يحدث الدعم المالي لالتزامات الإنفاق الخاصة بالبلديات مباشرة من ميزانية الاتحاد الروسي إلى ميزانية البلدية المقابلة ، ولكن من خلال تقديم إعانات للميزانيات المحلية من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي (الذي يتلقى أموالًا من الميزانية الفيدرالية أيضًا في شكل إعانات) وفقًا لاتفاقية الاتحاد الروسي.

وفقا للفن. 133 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي ، تُفهم الإعانات المقدمة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية على أنها تحويلات بين الميزانية يتم تقديمها إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من أجل الدعم المالي لالتزامات الإنفاق الخاصة بالاتحاد الروسي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي و (أو) البلديات الناشئة عن ممارسة سلطات الاتحاد الروسي ، المنقولة للتنفيذ إلى سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي و (أو) الحكومات المحلية بالطريقة المحددة.

تذكر أنه حتى مايو 2013 ، كان يُطلق على إجمالي الإعانات المقدمة لميزانيات الاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية (بما في ذلك الإعانات المقدمة للبلديات) اسم صندوق التعويضات الفيدرالي ، لكن هذا الصندوق لم يعد مدرجًا في ميزانية 2014.

توزع الإعانات المقدمة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا للأساليب المعتمدة من قبل حكومة الاتحاد الروسي ، بشكل منفصل لكل سلطة مفوضة.

وهكذا ، وافق المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 21 سبتمبر 2006 رقم 1331-r على منهجية توزيع الإعانات من الميزانية الفيدرالية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لميزانيات الدوائر البلدية ، المناطق الحضرية والبلديات داخل المدن في المدن الأهمية الفيدراليةوالمستوطنات الحضرية والريفية من أجل تنفيذ القانون الاتحادي الصادر في 20 أغسطس 2004 N 113-FZ "بشأن المحلفين المحاكم الاتحادية الاختصاص العامفي الاتحاد الروسي ".

بموجب الإعانات للميزانيات المحلية من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ، بموجب الفقرة 1 من الفن. 140 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي يشير إلى التحويلات بين الميزانية المقدمة إلى الميزانيات المحلية لغرض الدعم المالي لالتزامات الإنفاق للبلديات الناشئة عن ممارسة سلطات الدولة في الاتحاد الروسي ، الكيانات التابعة للاتحاد الروسي ، المنقولة للتنفيذ للحكومات المحلية بالطريقة المقررة.

1. ينص الجزء 2 من المادة المعلقة بالتعليق على التزام سلطات الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي ، عند نقل بعض سلطات الدولة إلى الحكومات المحلية ، بتمويل توفير التزامات الإنفاق للبلديات الناشئة عن تنفيذ سلطات الدولة هذه على حساب من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من خلال تقديم إعانات للميزانيات المحلية من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. في السابق ، كانت المجموعة الإجمالية لهذه الإعانات تسمى صندوق التعويضات الإقليمي. ينظم الفن. 140 BK RF.

يتم تشكيل الإعانات المالية للميزانيات المحلية من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي في ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي على حساب:

1) الإعانات المقدمة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية لممارسة الحكومات المحلية لسلطات معينة الهيئات الفيدراليةسلطة الدولة؛

2) تملك إيرادات ومصادر تمويل عجز الموازنة لموضوع الاتحاد الروسي بالمبلغ اللازم لتنفيذ الحكومات المحلية لسلطات معينة لسلطات الدولة في موضوع الاتحاد الروسي.

يتم توزيع الإعانات المالية للميزانيات المحلية من ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي وفقًا للطرق الموحدة لكل نوع من أنواع الإعانة ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي وفقًا لمتطلبات قانون الميزانية الاتحاد الروسي ، بين جميع بلديات الكيان المكون للاتحاد الروسي ، التي تمارس حكوماتها المحلية بعض سلطات الدولة المنقولة إليها ، بما يتناسب مع عدد السكان (مجموعات معينة من السكان) ، ومستهلكين لخدمات الدولة (البلدية) ذات الصلة ، مؤشرات أخرى ومراعاة معايير تشكيل مخصصات الميزانية للوفاء بالالتزامات ذات الصلة والشروط الموضوعية التي تؤثر على تكلفة خدمات الدولة (البلدية) في البلديات.

عند توزيع الإعانات على الميزانيات المحلية من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ، لا يُسمح بالمؤشرات التي تميز الإيرادات الخاصة بالميزانيات المحلية.

فيما يتعلق بتوزيع الإعانات على الميزانيات المحلية من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ، والمقدمة على حساب الإعانات لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية ، يجب أن تتوافق هذه الأساليب مع المتطلبات من الإجراءات القانونية التنظيمية لهيئات الحكومة الفيدرالية التي تزود الحكومات المحلية ب قوى منفصلةالسلطات الاتحادية.

في حالة منح الحكومات المحلية للمستوطنات الحضرية والريفية (المناطق داخل المدينة) سلطات ولاية منفصلة بموجب قانون أحد موضوعات الاتحاد الروسي ، فقد تكون الحكومات المحلية للمقاطعات البلدية (المناطق الحضرية مع التقسيم داخل المدينة) المخولة صلاحيات سلطات الدولة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لحساب وتقديم الإعانات لميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية (المناطق الداخلية).

يجب أن يحدد هذا القانون الإجراء (الطريقة) لحساب الإعانات لميزانيات الدوائر البلدية (المناطق الحضرية مع التقسيم الداخلي) والإجراء (الطريقة) لحساب الحكومات المحلية للمقاطعات البلدية (المناطق الحضرية مع التقسيم الداخلي) للإعانات من ميزانيات المناطق البلدية (المناطق الحضرية مع التقسيم الداخلي).) ميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية (المناطق داخل المدينة) لتنفيذ سلطات الدولة ذات الصلة.

تتم الموافقة على توزيع الإعانات على الميزانيات المحلية من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي بموجب قانون ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي لكل البلديةونوع الإعانة.

في حالة تمكين هيئات الحكم الذاتي المحلية للمقاطعات البلدية (المناطق الحضرية مع التقسيم الداخلي) لحساب وتقديم الإعانات لميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية (المناطق الداخلية) ، فإن توزيع هذه الإعانات بين ميزانيات المدن ، تمت الموافقة على المستوطنات الريفية (المناطق الداخلية) بالقرار الهيئة التمثيليةمنطقة بلدية (منطقة حضرية مع تقسيم داخلي) على ميزانية منطقة البلدية (منطقة حضرية مع تقسيم داخلي).

ابتداء من موازنات عام 2015 (لعام 2015 ولفترة التخطيط 2016 و 2017) يسمح بالموافقة على فترة التخطيط غير الموزعة بين المناطق البلدية(المناطق الحضرية مع التقسيم الداخلي) حجم الإعانات لممارسة سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لحساب وتقديم الإعانات لميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية (مناطق داخل المدن) بمبلغ لا تمت الموافقة على أكثر من 20٪ من إجمالي حجم هذه الإعانات للسنة الأولى من فترة التخطيط ، وما لا يزيد عن 20٪ من المبلغ الإجمالي لهذه الإعانات المعتمدة للسنة الثانية من فترة التخطيط.

في الوقت نفسه ، يُسمح بالموافقة على إعانة للميزانيات المحلية غير الموزعة بين البلديات من ميزانية كيان مكون من الاتحاد الروسي بمبلغ لا يتجاوز 5 ٪ من إجمالي حجم الإعانة المقابلة ، والتي يمكن توزيعها من بين الميزانيات المحلية بالطريقة التي وضعتها الهيئة التنفيذية العليا لسلطة الدولة لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، لنفس الأهداف في عملية تنفيذ ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي دون تعديل قانون الدولة التأسيسية كيان من الاتحاد الروسي على ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي.

تُنفق الإعانات المالية للميزانيات المحلية من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ، والتي يتم دعمها المالي على حساب الإعانات المقدمة من الميزانية الفيدرالية ، على النحو الذي تحدده حكومة الاتحاد الروسي.

يتم إنفاق الإعانات المالية للميزانيات المحلية من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ، والتي يتم دعمها المالي على حساب دخلها ومصادر تمويل عجز الميزانية لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، في الطريقة التي أنشأتها الهيئة التنفيذية العليا لسلطة الدولة لكيان مكون من الاتحاد الروسي.

المادة 63.1. الإعانات والتحويلات الأخرى بين الميزانية المقدمة إلى الميزانيات المحلية من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي

تعليق على المادة 63.1

1. المقالة التي تم التعليق عليها هي إضافة منطقية تم تقديمها بموجب القانون الاتحادي الصادر في 23 يونيو 2014 N 165-FZ ، والتي تهدف إلى جعل معايير القانون المعلق متماشية مع متطلبات تشريعات الموازنة.

وفقًا للجزء 1 من المادة المعلقة ، يمكن تجديد ميزانيات البلديات من الإعانات المقدمة من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي من أجل المشاركة في تمويل التزامات الإنفاق الناشئة عن ممارسة سلطات الحكومات المحلية في القضايا ذات الأهمية المحلية.

من الجدير بالذكر أنه حتى قبل دخول المادة المعلقة حيز التنفيذ ، كان قانون الموازنة ينص على هذا النوع من الدخل لميزانيات البلديات ، ومع ذلك ، لم يكن القانون ينص على هذه المعايير.

إجراءات منح الإعانات يحددها الفن. 139 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي (في عام 2013 ، كان إجمالي الإعانات المقدمة من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي للميزانيات المحلية هو الصندوق الإقليمي لنفقات التمويل المشترك).

تُفهم الإعانات المالية للميزانيات المحلية من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي على أنها تحويلات بين الميزانية تُقدم لميزانيات البلديات من أجل المشاركة في تمويل التزامات الإنفاق الناشئة عن ممارسة سلطات الحكومات المحلية بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية.

وبالتالي ، يتم توفير الإعانات للميزانيات المحلية لتنفيذ سلطاتها البلدية الخاصة بها ، لمعالجة القضايا ذات الأهمية المحلية التي يحددها القانون.

في الوقت نفسه ، تحدد القوانين أهداف وشروط منح الإعانات المالية وإنفاقها للميزانيات المحلية من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ، ومعايير اختيار البلديات لتقديم هذه الإعانات وتوزيعها بين البلديات. الكيان المكون للاتحاد الروسي و (أو) الإجراءات القانونية التنظيمية لأعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي.

لذلك ، على سبيل المثال ، المرسوم الصادر عن حكومة منطقة لينينغراد بتاريخ 19 مايو 2014 وافق N 186 على اللوائح المتعلقة بإجراءات توفير وإنفاق الدعم في عام 2014 من الميزانية الإقليمية لمنطقة لينينغراد إلى ميزانيات بلديات منطقة لينينغراد لتقديم الدعم للمواطنين المتضررين من حريق البلدية المساكن، في إطار البرنامج الفرعي "تقديم الدعم للمواطنين المتضررين من حريق مخزون المساكن البلدية" برنامج الدولةمنطقة لينينغراد "توفير مساكن عالية الجودة للمواطنين على أراضي منطقة لينينغراد" ، تمت الموافقة عليها بالمرسومحكومة منطقة لينينغراد بتاريخ 14 نوفمبر 2013 N 407.

وفقًا للائحة المذكورة ، يتم تقديم الإعانات لغرض المشاركة في تمويل التزامات الإنفاق للبلديات الناشئة عن ممارسة سلطات الحكومات المحلية في القضايا ذات الأهمية المحلية من حيث توفير المواطنين الفقراء الذين يعيشون في البلدية والمحتاجين الإسكان مع الإسكان ، وتنظيم بناء وصيانة صندوق الإسكان البلدي.

يتم تخصيص الإعانات لبناء المباني السكنية و (أو) المشاركة في رأس المال في بناء المساكن ، رهنا بتكليف مبنى سكني قبل 30 نوفمبر 2015 ، لشراء المباني السكنية لإنشاء مخزون إسكان بلدي من أجل دعم المواطنين (العائلات) المتضررين من حريق.

تم تحديد مستوى التمويل المشترك لالتزام الإنفاق الخاص بالبلدية ، والذي يعتبر مصدر الدعم المالي له الدعم ، بما لا يزيد عن 95 في المائة من المبلغ المحسوب للدعم.

معايير اختيار البلديات لتقديم الدعم هي:

- وجود مواطنين في البلديات أصيبوا بحريق في المساكن البلدية التابعة للبلديات نتيجة حريق وقع قبل 1 كانون الثاني 2012 ، وفي غياب خطأ مستأجر المسكن في الحريق ؛

- استيفاء المستندات المقدمة من إدارات البلديات للمتطلبات المحددة في اللائحة.

يتم اعتماد أحكام مماثلة سنويًا من أجل تقديم الإعانات في مجالات مختلفة: المشاركة في تمويل البرامج البلدية لدعم وتطوير الأعمال الصغيرة والمتوسطة الحجم ، لتطوير الإمكانات التعليمية للنظام تعليم عامفي إطار برنامج الدولة ذي الصلة ، إلخ.

1. يمنح الجزء 2 من المادة المعلق عليها الحق للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في وضع حالات وإجراءات لتوفير تحويلات أخرى بين الميزانية إلى ميزانيات البلديات.

على وجه الخصوص ، وفقًا للفن. 139.1 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، يمكن توفير الميزانيات المحلية بتحويلات بين الميزانية من ميزانية أحد رعايا الاتحاد الروسي في شكل إعانات في حدود 10 في المائة من الحجم الإجمالي للتحويلات بين الميزانية إلى الميزانيات المحلية من ميزانية الدولة. أحد موضوعات الاتحاد الروسي (باستثناء الإعانات) و (أو) المبلغ المقدر للإعانات لموازنة أمن الميزانية (جزء من المبلغ المحسوب للإعانة) ، واستبداله بمعايير إضافية للخصومات.

مادة 64

تعليق على المادة 64

تلعب قروض البلديات دورًا مهمًا في تشكيل الأسس المالية للحكومة الذاتية المحلية ، لأنها تسمح ، حتى مع وجود عجز في الميزانية المحلية ، بتمويل البرامج الاجتماعية الفردية وحل القضايا ذات الأهمية المحلية. القرض هو معاملة مالية نتيجة اقتراض أموال أو أشياء ثمينة بشروط معينة.<80>.

———————————

<80>القاموس التوضيحي للغة الروسية: 80000 كلمة وتعبيرات لغوية / إد. S.I. Ozhegova ، N.Yu. شفيدوفا. م ، 2001. S.204.

وفقا للفقرة 7 من الفن. 103 من قانون الموازنة للاتحاد الروسي ، تُفهم قروض البلدية على أنها قروض البلديةنفذت عن طريق إصدار أوراق قيمةنيابة عن البلدية ، يتم طرحها في السوق المحلية بعملة الاتحاد الروسي ، والقروض التي يتم جذبها وفقًا لأحكام قانون الميزانية للاتحاد الروسي إلى الميزانية المحلية من الميزانيات الأخرى لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي و من مؤسسات الائتمانالتي تنشأ عنها التزامات الديون البلدية.

الائتمان البلدي مؤسسة مالية وقانونية مستقلة وينظمها نظام معين تنظيمات قانونية. يتم تنفيذ الائتمان البلدي عن طريق جذب الأموال المقترضة. أنواع ائتمان البلدية ، اعتمادًا على مصدر الحصول على الموارد المالية ، تشمل قرض الميزانية ، قرضًا مصرفيًا ، إلخ.

وفقًا لقانون ميزانية الاتحاد الروسي (المادة 6) ، فإن قرض الميزانية هو الأموال التي توفرها الميزانية لميزانية أخرى لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، كيان قانوني(باستثناء مؤسسات الدولة (البلدية)) ، بلد أجنبي، كيان قانوني أجنبي على أساس قابل للإرجاع والاسترداد.

يتم تنفيذ قروض البلدية أيضًا عن طريق إصدار الأوراق المالية البلدية. في هذه القضيةالمقترض بموجب اتفاقية قرض بلدية هي بلدية ، والمقرض مواطن أو كيان قانوني.

تتمثل إجراءات إبرام عقد لهذا القرض البلدي (وفقًا للفقرة 3 من المادة 817 من القانون المدني للاتحاد الروسي) في اكتساب المُقرض للسندات البلدية المُصدرة أو الأوراق المالية البلدية التي تثبت حق المُقرض في الحصول على من المقترض الأموال المقدمة له في شكل قروض أو ، اعتمادًا على شروط القرض ، ملكية أخرى ، فائدة ثابتة ، أخرى حقوق الملكيةضمن الشروط المنصوص عليها في شروط إصدار القرض للتداول. وفقًا للقانون المدني للاتحاد الروسي ، لا يُسمح بتغيير شروط القرض الصادر للتداول ، وقروض البلدية طوعية.

عند إصدار الأوراق المالية البلدية مقابل ممتلكات منفصلة تقع في ممتلكات البلدية، يتم تنفيذ الالتزامات بموجب هذه الأوراق المالية عن طريق نقل ملكية مالكي هذه الأوراق المالية البلدية إلى الملكية التي كانت بمثابة ضمان لإصدارها<81>.

———————————

<81> حق مالي: كتاب مدرسي / إد. ن. خيميشيفا. م ، 2000.

إجراءات الظهور كنتيجة لإصدار الأوراق المالية الحكومية والبلدية والوفاء بالتزامات الاتحاد الروسي ، والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والبلديات ، وإجراءات إصدار الأوراق المالية الحكومية والبلدية وخصائص تداولها المنشأة بموجب القانون الاتحادي رقم وتداول الأوراق المالية الحكومية والبلدية ".

يعد تطوير سوق الاقتراض البلدي عاملاً هامًا في تعزيز الأساس المالي للحكومة الذاتية المحلية ، مما يسمح للسلطات المحلية بتركيز موارد مالية كبيرة مخصصة لسداد الديون على تنفيذ البرامج والمشاريع البلدية أو على حل القضايا المحلية.

المادة 65 - الإعانات والتحويلات الأخرى فيما بين الميزانية والمقدمة من الميزانيات المحلية

تُفهم الإعانات المقدمة للميزانيات المحلية على أنها تحويلات بين الميزانية تُقدم إلى الميزانيات المحلية من أجل الدعم المالي لالتزامات الإنفاق للبلديات فيما يتعلق بممارسة سلطات الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

أي أن الإعانات تقدم فقط في حالة تفويض سلطات الدولة إلى مستوى البلديات.
فيما يتعلق بنقل صلاحيات الاتحاد الروسي ، ينبغي أن يؤخذ في الاعتبار أن المفوضين لسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي يمكن نقلهم بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى الحكومات المحلية فقط إذا تم منح هذا الحق لهم بموجب القوانين الفيدرالية التي تنص على نقل السلطات ذات الصلة للاتحاد الروسي إلى سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (على سبيل المثال ، الصلاحيات المتعلقة بتسجيل الأعمال الأحوال المدنيةوالمفوضيات العسكرية والمحلفين).
فيما يتعلق بنقل السلطات الإقليمية إلى المستوى البلدي ، ينبغي للمرء أن يأخذ في الاعتبار أحكام القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 1999 رقم 184-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية "سلطة الدولة في رعايا الاتحاد الروسي" ، والتي تُنشئ قائمة مغلقة بسلطات الدولة لكيان مكوّن من الاتحاد الروسي ، والتي بموجب القانون يمكن نقلها إلى الحكومات المحلية لتنفيذها. على سبيل المثال ، التعليم اللجان الإداريةمن أجل جذب المسؤولية الإداريةهي سلطة سلطات الدولة لفرض تنفيذ القواعد والقواعد ، التي أنشأتها الدولةالتي لا يمكن تنفيذها من قبل الحكومات المحلية التي ليست جزءًا من نظام سلطات الدولة.
يشكل إجمالي الإعانات المقدمة للميزانيات المحلية صندوق تعويض إقليمي ، تتم الموافقة على توزيعه بموجب القانون الخاص بميزانية الكيان المكون من الاتحاد الروسي لكل بلدية ونوع الإعانة. في الوقت نفسه ، ينص RF BC على الموافقة على إعانة غير موزعة بين البلديات بمبلغ لا يزيد عن 5 ٪ من إجمالي حجم الإعانة المقابلة. يمكن توزيع الاحتياطي المحدد في عملية تنفيذ الميزانية الإقليمية لنفس الأغراض دون تعديل قانون ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي.

المزيد حول موضوع الإعانات للميزانيات المحلية من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي:

1. التحويلات الأخرى بين الميزانية وقروض الموازنة المقدمة من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى الميزانيات المحلية