A. A. Starovoitov*
SUR LE STATUT ADMINISTRATIF ET JURIDIQUE DES COLLECTIVITÉS LOCALES
Organes gouvernement local ont une large personnalité juridique, agissant en tant que participants relations publiques normes réglementées des branches du droit constitutionnel, administratif, civil, financier, foncier, environnemental et autres. Cette complexité est déterminée par la nature de l'autonomie locale et est associée à la mise en œuvre de tâches et de fonctions dans tous les domaines de la vie locale : économique, budgétaire et financier, socioculturel et autres.
Avec toute la variété recherche scientifique sur l'autonomie locale, il n'existe absolument aucun ouvrage consacré à l'étude du statut administratif des collectivités locales. Dans le même temps, ce problème revêt une grande importance scientifique et pratique, notamment en termes de participation des collectivités locales à l'exercice de certaines compétences étatiques, d'interaction avec les autorités étatiques pouvoir exécutif. L'importance d'une compréhension claire du problème à l'étude est particulièrement pertinente aujourd'hui, dans le processus de la prochaine étape de la réforme municipale associée à la mise en œuvre de la loi fédérale du 6 octobre 2003 n° 131-F31 et à la réglementation activités des autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération.
Il convient de noter que statut administratif organes de l'autonomie locale fait partie de leur statut juridique général, mais tous les droits et obligations de ces organes ne le constituent pas dans leur intégralité2, mais uniquement ceux qui relèvent du droit administratif, avec la participation autorités locales dans l'administration publique, avec les relations qu'ils entretiennent avec les autorités exécutives de l'État. Il est impossible de ne pas tenir compte du fait que le concept même d'autonomie locale repose sur l'indépendance et l'isolement organisationnel de l'autonomie locale et de ses organes dans le système de gouvernance de la société et de l'État. Ainsi, selon l'art. 12 de la Constitution de la Fédération de Russie, les organes de l'autonomie locale ne sont pas inclus dans le système des autorités de l'État, par conséquent, ils ne peuvent pas être considérés comme unités structurelles système d'état la gestion.
*Candidat sciences juridiques, professeur agrégé, chef Département de droit administratif et pénal de l'Académie d'administration publique du Nord-Ouest.
2 Par exemple, le recueil des pouvoirs des organes de l'autonomie locale préparé par le Bureau du Président de la Fédération de Russie pour l'autonomie locale comprend 16 recueils.
A. A. Starovoïtov
D'autre part, les organes de l'autonomie locale interagissent avec les autorités exécutives, exerçant certains pouvoirs de l'État sur niveau local dont ils peuvent être dévolus par la loi conformément à l'art. 132 de la Constitution de la Fédération de Russie.
Par conséquent, la participation des collectivités locales aux relations administratives et juridiques est possible, mais uniquement dans les cas expressément prévus par la loi fédérale ou la loi d'un sujet de la Fédération. Ce n'est qu'à ces conditions que les organes de l'autonomie locale constituent ajout nécessaire mécanisme administration publique, participant à la mise en œuvre du pouvoir exécutif à l'échelle de l'État et de ses sujets pour des compétences spécifiques de l'État, en en portant la responsabilité devant l'État.
En particulier, les collectivités locales organisent l'enregistrement des actes état civil, exercer la tutelle et la tutelle au nom de l'État, participer à la mise en œuvre de l'enregistrement militaire et de la mobilisation militaire, à la formation des commissions électorales, à la tenue des élections aux autorités de l'État, à la tenue des référendums d'État, etc. Les sujets de la La Fédération de Russie n'est pas loin derrière, en violation du principe de subsidiarité, se débarrassant littéralement de ses pouvoirs individuels.
Ce n'est pas un hasard si, dans la littérature sur le droit administratif, l'opinion a été exprimée que « la nature des pouvoirs des organes de l'autonomie locale, consacrés législation municipale, nous permet de conclure que le statut actuel de ces organismes les caractérise à bien des égards comme étatiques. »1
Il est difficile d'être d'accord avec cela. L'absence d'interaction de partenariat entre les sujets de la Fédération de Russie et les municipalités, le lien rigide du gouvernement local aux intérêts économiques et politiques du sujet de la Fédération est l'exception plutôt que la règle. Une telle conclusion ne peut être tirée par les articles 12 et 132 déjà mentionnés de la Constitution de la Fédération de Russie. Ils peuvent encore moins être reconnus comme une déclaration formelle du statut des organes de l'autonomie locale dans la Loi fondamentale de notre pays. Ne permettez pas de tirer une telle conclusion et la loi "Sur principes généraux organisations d'autonomie locale de la Fédération de Russie ».
Les inexactitudes dans la reproduction des normes constitutionnelles et juridiques dans la législation sectorielle fédérale s'expliquent, tout d'abord, par l'obsolescence de nombre de ses actes adoptés avant l'entrée en vigueur de la Constitution de la Fédération de Russie. L'incohérence et la présence de lacunes dans la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie devraient plutôt être attribuées soit à de regrettables lacunes du législateur lui-même, soit à la volonté des élites régionales de se soustraire (en raison
1 Voir par exemple : Alekhin A.P., Karmolitsky A.A., Kozlov Yu.M. Droit administratif de la Fédération de Russie. M., 1997. S. 162.
diverses raisons, peut-être tout à fait justifiées) de l'application exacte des dispositions de la législation fédérale sur l'autonomie locale.
Faisons une conclusion. Les organes de l'autonomie locale, de par leur nature, ne relèvent pas de l'administration de l'État, puisque leurs activités ne sont pas liées à la mise en œuvre des tâches et fonctions du gouvernement de l'État. activités de gestion. De ce fait, ils ne peuvent être partie prenante des relations juridiques concernant l'exercice pratique de fonctions qui ne leur appartiennent pas et les pouvoirs qui les assurent.
Ne devrait pas être trompeur et le fait que les gouvernements locaux disposent de pouvoirs juridiquement puissants pour subordonner le comportement de la population, autres sujets des relations juridiques municipales à leurs expressions unilatérales de volonté, excluant l'égalité juridique des participants. Ici, le facteur déterminant est le fait que l'autonomie locale est un niveau de pouvoir indépendant, mais le pouvoir est non étatique - municipal. Ceci est confirmé par l'actuel normes constitutionnelles, qui a établi que autorité publique en Russie, il s'exerce à trois niveaux - deux niveaux de pouvoir de l'État (fédéral et sujets de la Fédération) et le niveau de l'autonomie locale. Par conséquent, les organes de l'autonomie locale ne peuvent participer aux relations juridiques concernant la mise en œuvre pratique des tâches et des fonctions des activités du pouvoir de l'État qu'en leur conférant par la loi (fédéral ou sujet de la Fédération) des pouvoirs spéciaux de nature exécutive-administrative. , exprimant le but recherché des activités du pouvoir d'État.
L'ensemble des règles régissant la participation des collectivités locales aux relations administratives et juridiques, dans le cadre de certaines conventions, peut être regroupé en trois blocs.
Le premier couvre les droits et obligations des collectivités locales liés à leur participation directe à l'administration publique. À ce cas les organes de gestion des municipalités directement conformément à la loi exercent des activités exécutives et administratives, agissant au nom et pour le compte de l'État, exprimant sa volonté, participant à l'exercice des fonctions de l'État.
Le deuxième bloc est constitué de normes adoptées par les autorités exécutives et réglementant formulaires spécifiques et les limites de la participation des gouvernements locaux et de leurs fonctionnaires dans l'administration publique.
Le troisième bloc peut inclure des normes qui obligent les autorités publiques et leurs fonctionnaires à prendre des mesures liées au soutien et à la garantie de l'État de l'autonomie locale, et à créer les conditions de sa mise en œuvre pratique.
Devenir un sujet droits administratifs relations, les organes de l'autonomie locale doivent avoir la personnalité juridique administrative, composée de la capacité juridique administrative et de la capacité administrative.
A. A. Starovoïtov
Le moment décisif est le concept de capacité juridique administrative. Le fait est que les gouvernements locaux ont une capacité juridique générale associée à l'objectif principal du gouvernement local - la solution des problèmes d'assurance de la vie de la population, attribués à leur juridiction. Aujourd'hui, la liste des sujets de l'administration locale est inscrite à l'art. 6 de la loi fédérale du 28 août 1995 n° 154-FZ « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale »1, dans les lois des sujets de la Fédération sur l'autonomie locale et dans les chartes des communes . Par conséquent, ce n'est que dans ce cadre que les gouvernements locaux peuvent acquérir un ensemble de droits légaux et responsabilités et rendre compte de leur mise en œuvre. En outre, comme il ressort clairement des sujets indiqués de l'autonomie locale, les organes de l'autonomie locale ne peuvent être dotés de leur propre compétence administrative et impérieuse, c'est-à-dire qu'ils ne peuvent pas acquérir des droits et devoirs administratifs et juridiques et supporter responsabilité juridique pour leur mise en œuvre dans le domaine de l'administration publique.
Sur cette base, le statut administratif et juridique des collectivités locales est déterminé par les pouvoirs que les lois fédérales ou régionales leur confèrent, réglementant leurs droits et obligations dans le domaine de l'administration publique.
Conscients de leur statut administratif et juridique, les gouvernements locaux entrent dans une grande variété de relations juridiques administratives. Ils naissent, changent ou prennent fin dans le cadre de l'accomplissement de certains pouvoirs de l'État qui leur sont attribués par la loi, ainsi qu'en violation de leurs obligations administratives et juridiques envers l'État.
La question des sujets des relations administratives-juridiques n'est pas moins importante ici. La municipalité elle-même n'est pas reconnue comme un tel sujet. N'agit pas en tant que sujet et organe représentatif de l'autonomie locale. C'est la locale agence exécutive, c'est-à-dire l'administration municipalité. Les chefs d'administration peuvent être soit le chef de la commune, si une telle fonction est prévue par la charte de la commune, soit le chef de l'administration. Au sens managérial, l'administration d'une formation communale est le chef de la formation communale (chef d'administration) et des structures administratives qui lui sont subordonnées, dirigées par les fonctionnaires concernés. Dans les relations managériales spécifiques, ce sont eux qui représentent les instances dirigeantes de l'administration et agissent en leur nom.
L'administration exerce des fonctions de gestion au sein de la commune dans les limites qui lui sont accordées par la législation fédérale.
1 Voir : journal russe. 1995. 1er septembre ; 1996. 25 avril, 4 décembre ; 1997. 20 mars ; 2000. 8 août ; 2002. 26 mars ; 2003. 16 décembre.
vom, la législation du sujet de la Fédération et la charte de la municipalité, et entre également dans des relations juridiques administratives externes avec les autorités exécutives et d'autres sujets de droit administratif.
Notons que dans ces conditions, l'administration de la commune, ses organes et agents ne peuvent être que des participants aux relations juridiques administratives externes. Externe - parce que les gouvernements locaux, de par leur nature constitutionnelle et juridique, ne sont pas dotés du droit d'exercer l'administration de l'État pour leur propre compte et ne disposent pas des pouvoirs étatiques appropriés pour cela. En d'autres termes, ils n'affectent pas l'environnement géré sous leur juridiction au nom de l'État. Mais ils portent la responsabilité administrative conformément à la loi. Par exemple, pour abuser fonds budgétaires fonctionnaires coupables administration municipale peut faire l'objet de amende administrative d'un montant de 40 à 50 SMIC, pour une violation flagrante des règles de comptabilité et de provision États financiers une amende de 20 à 30 fois le salaire minimum est prévue.
En cas d'attribution aux organes de l'autonomie locale de pouvoirs distincts pouvoirs du gouvernement dans leur état se produisent changements importants. Tout d'abord, ils affectent son côté fonctionnel et son contenu. De nouvelles tâches apparaissent qui élargissent la finalité sociale de l'organisme municipal constamment ou à une certaine période de temps ; de nouvelles fonctions de gestion apparaissent, reflétant un lien direct avec l'État, l'administration publique, de nouveaux types et formes d'activités de gestion sont appliqués, que cet organe devrait exercer en relation avec les objets de gestion pertinents, dont le nombre peut également être augmenté.
La compétence de l'organisme évolue sérieusement, ce qui se reflète dans de nouveaux sujets de compétence, dans l'émergence de droits et d'obligations administratives, y compris le droit d'émettre des actes administratifs obligatoires sur des questions inscrites dans la loi. Il y a des changements dans le contenu et les formes de responsabilité, principalement envers l'État. Les autorités publiques reçoivent le droit de contrôler et de superviser directement la qualité de l'exécution par les collectivités locales des pouvoirs accordés à l'État. Dans ces conditions, les collectivités territoriales deviennent l'objet de relations juridiques administratives tant externes qu'internes.
Au vu de ce qui a été dit, il semble nécessaire de commenter question suivante. Comme indiqué précédemment, les gouvernements locaux n'ont pas le droit d'appliquer mesures administratives coercition par rapport à la population des communes. Mais peut-on prétendre qu'il n'y a pas un tel besoin à ce niveau de pouvoir ? Le code administratif de la RSFSR contenait l'art. 1933, qui a été l'occasion d'attirer ordre judiciaireà responsabilité administrative les personnes qui ne respectent pas les décisions prises lors d'un référendum local, les réunions (rassemblements) de citoyens, les décisions des organes de l'autonomie locale
D. A. Lisovitsky
la direction et les autorités locales. À nouveau Code des infractions administratives RF1, cet article n'a pas été repris par le législateur fédéral.
Le refus d'inclure cette composition dans le nouveau Code des infractions administratives de la Fédération de Russie réduit considérablement garanties de l'État mise en œuvre de l'autonomie locale, car elle complique la mise en œuvre des décisions prises par les organes municipaux. D'autres occasions d'obtenir une bonne performance par des moyens physiques et entités juridiques décisions prises par autorités municipales non. Ce problème peut être résolu par le législateur régional en adoptant une loi appropriée. Conformément à la partie 2. Art. 22.1. du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, les affaires de ce type peuvent être examinées par les juges de paix. En guise de sanction, un avertissement ou une amende est appliqué (article 3.2. du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie).
D. A. Lisovitsky *
INTÉRÊTS PUBLICS ET PRIVÉS DANS LE DOMAINE DE L'AUTONOMIE LOCALE :
SUR CERTAINES APPROCHES DE LA RECHERCHE SUR LA QUESTION
Le jugement selon lequel la puissance publique est une sphère de mise en œuvre d'intérêts divers et, souvent, d'intérêts à « vecteurs opposés », est directement lié à son échelon inférieur, municipal. L'étude de ces intérêts, ou plutôt formes juridiques leur expression, consolidation et protection, ainsi que des mécanismes juridiques pour la mise en œuvre de ces intérêts, permettront de présenter de manière différente un nombre important de problèmes qui existent dans sphère municipale. Nouveau regard sur situation difficile arrive souvent non seulement justifié, mais aussi nécessaire. Qu'un tel besoin existe est évident. Sinon, on aurait dû dire que le développement de l'autonomie locale a été un succès (depuis quinze ans déjà), et gouvernement municipal moins de jour en jour. Malheureusement, ce n'est pas le cas.
1. Qu'est-ce que "l'intérêt" ? On sait que « l'intérêt » est une catégorie scientifique générale. Dans le même temps, la plupart des chercheurs de ce concept (quel que soit le domaine d'étude) conviennent que l'intérêt est toujours caractérisé par la direction et se manifeste par l'attitude du sujet envers quelque chose. A titre d'illustration, une définition sociologique générale de l'intérêt peut être donnée. Ceci est compris comme "l'attitude objective de la société, d'une classe ou d'un individu vis-à-vis des conditions de sa propre vie et de ses besoins actuels, incitant
*SZ RF. 2002. N° 1. Art. une.
* Doctorat en droit, Northwestern Academy of Public Administration.
Ils sont élus et d'autres organes d'autonomie locale formés dans les agglomérations urbaines, rurales et autres territoires. La structure des organes de l'autonomie locale est déterminée par la population de manière indépendante. La détermination du statut des organes représentatifs de l'autonomie locale relève du domaine du droit constitutionnel. Le droit administratif établit le statut des organes de l'autonomie locale exerçant des fonctions de gestion.
Général cadre juridique l'autonomie locale, et donc ses unités individuelles, sont déterminées par la Constitution de la Fédération de Russie, la loi fédérale du 28 août 1995 "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie", * autre lois fédérales, constitutions, chartes et lois des entités constitutives de la Fédération de Russie.
À l'heure actuelle, la compétence des organes de l'autonomie locale dans des domaines et branches d'activité spécifiques est également régie par la loi de la RSFSR du 6 juillet 1991 "sur l'autonomie locale dans la RSFSR".
Les actes les plus importants qui résolvent directement les problèmes fondamentaux de l'organisation de l'autonomie locale sont les chartes des municipalités concernées. Le contenu principal de la charte de la municipalité est déterminé par la loi fédérale sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie, selon laquelle la charte, en particulier, indique la structure et la procédure de formation des collectivités locales gouvernements, le nom et les pouvoirs des élus et des autres gouvernements locaux, ainsi que les responsables des gouvernements locaux.
Le concept de réglementation juridique de l'autonomie locale réside dans la possibilité d'une variété de formes d'organisation et du statut de ses organes, en fonction de conditions spécifiques. Conformément à cela, les organes de l'autonomie locale sont subdivisés en a) organes élus, dont la présence dans les municipalités est obligatoire ; et b) d'autres organismes formés conformément aux chartes des municipalités. Les statuts devraient définir les noms des organes et des responsables de l'autonomie locale, la procédure de formation et la compétence des organes de l'autonomie locale, etc. (voir article 17 de la loi fédérale sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie).
Il convient de garder à l'esprit que la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, dans sa décision du 24 janvier 1997 n ° 1-P, a étayé la possibilité d'un système d'autonomie locale à deux niveaux, ainsi que le fait que les organes de l'autonomie locale et les autorités de l'État peuvent coexister au même niveau.
Outre les organes représentatifs qui ont une compétence et des pouvoirs exclusifs, un sujet important de l'autonomie locale est le chef de la commune, dont la fonction peut être prévue dans la charte. Le responsable est un élu qui dirige les activités de mise en œuvre de l'autonomie locale sur le territoire de la commune. Il est élu par les citoyens résidant sur le territoire concerné ou par un organe représentatif parmi ses membres.
Le chef d'une formation municipale est doté d'une compétence propre pour résoudre les problèmes d'importance locale conformément à la charte de la formation municipale. Il peut être investi du droit d'être membre de l'organe représentatif de l'autonomie locale, d'en présider les réunions.
Le chef de la commune est responsable devant la population et l'organe représentatif de l'autonomie locale.
Quant aux « autres organes de l'autonomie locale », la question de la nécessité et de la procédure de leur création, leur forme, leur compétence, etc.) est tranchée dans le cadre de l'autonomie locale, mais des instructions à ce sujet devraient être contenues dans la charte de la commune.
Les organes de l'autonomie locale sont dotés de la personnalité juridique, y compris administrative, afin de faciliter leur constitution et leur développement, qui en est encore à ses débuts. Cependant, une réglementation détaillée de l'autonomie locale est incompatible avec sa nature et ses objectifs.
Le statut juridique des collectivités locales dans le vue générale caractérisé par:
a) ils sont séparés de l'État, ne sont pas inclus dans le système des autorités de l'État, interagissent avec eux sur la base des lois ;
b) leur statut général, les principes d'organisation, les principales variantes des formes d'organisation, ainsi que les pouvoirs les plus importants sont établis par des lois.
De plus, les autorités étatiques de la Fédération de Russie et de ses sujets sont dotées de pouvoirs assez étendus dans le domaine de l'autonomie locale. Ces pouvoirs visent à résoudre les problèmes de formation des fondements juridiques de l'autonomie locale, de renforcement de l'État de droit dans son système, ainsi que des garanties de l'autonomie locale. En particulier, les autorités étatiques de la Fédération de Russie ont le droit d'adopter et de modifier des lois sur les principes généraux d'organisation de l'autonomie locale ; conférer aux gouvernements locaux des pouvoirs distincts, etc. Les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie peuvent adopter et amender les lois sur l'autonomie locale ; conférer aux gouvernements locaux des pouvoirs distincts des entités constitutives de la Fédération de Russie, etc. ;
c) exercer les pouvoirs initiaux inscrits dans la Constitution de la Fédération de Russie et d'autres actes juridiques, ils peuvent entrer dans diverses relations, y compris administratives et juridiques.
Les organes de l'autonomie locale gèrent l'économie municipale, disposent des biens et objets de la propriété municipale, élaborent le budget local, assurent son exécution et exercent d'autres fonctions exécutives et administratives.
La nature des pouvoirs des organes de l'autonomie locale, inscrits dans la loi fédérale sur les principes fondamentaux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie, ainsi que dans la loi de la RSFSR "sur l'autonomie locale dans la RSFSR" , nous permet de conclure que le statut actuel de ces organismes les caractérise à bien des égards comme étatiques. Ils ne peuvent être que l'énoncé, par exemple, des pouvoirs des collectivités locales pour prendre des décisions qui s'imposent à toutes les entreprises, institutions et organisations situées sur le territoire de la commune, quelles que soient leurs formes organisationnelles et juridiques ; émettre des actes juridiques ; procéder à l'enregistrement des entreprises par l'État, offrir des avantages fiscaux et autres aux entreprises ; appliquer des mesures de responsabilité administrative; établir les taxes et redevances locales, etc. Tous ces éléments sont des attributs indispensables du statut d'État.
Que tel ou tel organisme soit étatique ou non étatique n'est pas déterminé par la déclaration formelle de celui-ci, mais par l'essence de ses pouvoirs. Une part importante des pouvoirs des organes de l'autonomie locale est de nature juridique étatique.
En principe, une telle disposition n'est nullement contraire à la loi. Conformément à la loi fédérale sur les principes généraux de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie, les municipalités sont chargées des questions d'importance locale, ainsi que de certains pouvoirs de l'État qui peuvent être dévolus aux organes de l'autonomie locale.
Cependant, le pouvoir délégué d'édicter des actes juridiques ne s'applique pas à des questions individuelles, mais à tout ce qui relève de la compétence des collectivités locales.
Conformément à la loi susmentionnée, les organes et les fonctionnaires de l'autonomie locale adopter (émettre) des actes juridiques sur des questions relevant de leur compétence. Leur nom et leurs types, la procédure d'adoption et d'entrée en vigueur sont déterminés par la charte de la municipalité conformément aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie. Les actes juridiques normatifs affectant les droits, libertés et devoirs d'une personne et d'un citoyen entrent en vigueur après leur publication officielle (promulgation).
À l'avenir, le statut des organes de l'autonomie locale sera précisé par les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie sur la réglementation de la mise en œuvre de l'autonomie locale, dont l'adoption est prévue par la loi sur la Principes d'organisation de l'autonomie locale ;
d) les gouvernements locaux sur base constitutionnelle peuvent être dotés par la loi de compétences étatiques distinctes avec transfert de ressources matérielles et financières pour leur mise en œuvre.
La mise en œuvre des pouvoirs délégués est contrôlée par l'État.
Cependant, l'influence de l'État sur les collectivités locales ne se limite pas à cela. Ils fonctionnent conformément aux exigences de la loi et dans le régime de l'État de droit général, doivent obéir à des règles généralement contraignantes, et les organes de l'État (en matière d'environnement, de bien-être sanitaire et épidémiologique de la population, etc.) exercent sur eux une surveillance et un contrôle. ;
e) La Constitution de la Fédération de Russie accorde aux organes de l'autonomie locale le droit de résoudre de manière indépendante les questions d'importance locale, la possession, l'utilisation et l'aliénation des biens municipaux ;
f) les principes généraux et les garanties de l'autonomie locale, établis par la Constitution de la Fédération de Russie, ne peuvent être arbitrairement limités par aucune autorité étatique par des lois fédérales. L'autonomie locale est garantie par le droit à la protection judiciaire, à l'indemnisation des dépenses supplémentaires encourues à la suite de décisions prises par les autorités de l'État, l'interdiction de restreindre les droits de l'autonomie locale établie par la Constitution de la Fédération de Russie et la lois.
Loi fédérale sur les principes généraux d'organisation gouvernement local en Fédération de Russie, le nombre de garanties comprend une procédure spéciale pour l'annulation et l'invalidation des actes des collectivités locales, ainsi que des actes qui violent les droits des collectivités locales.
Les décisions des organes de l'autonomie locale ne peuvent être annulées que par les organes qui les ont adoptées ou déclarées invalides par une décision de justice.
Le tribunal peut également invalider les actes des organes de l'État et des fonctionnaires de l'État, ainsi que des organes et des fonctionnaires des collectivités locales qui violent les droits de l'autonomie locale.
La loi mentionnée prévoit la possibilité de participation de la population à la mise en œuvre de l'autonomie locale sous la forme de l'autonomie publique territoriale. Son essence se manifeste dans ce qui suit : il est organisé sur les territoires d'agglomérations qui ne sont pas des municipalités, mais font partie de ce territoire (microdistrict, quartier, rue) ; au lieu de résidence des citoyens; pour la mise en œuvre indépendante et sous leur propre responsabilité de leurs propres initiatives en matière d'importance locale directement par la population ou par l'intermédiaire des organes de l'autonomie locale territoriale créés par elle.
L'autonomie locale est l'un des fondements de l'ordre constitutionnel de la Fédération de Russie, conformément à l'art. 12 est reconnu, garanti et mis en œuvre dans toute la Fédération de Russie. Les organes de l'autonomie locale ne sont pas inclus dans le système des autorités de l'État et constituent un niveau indépendant de pouvoir et d'administration publics (publics). La Constitution reconnaît le principe de l'autonomie locale tel qu'interprété par la Charte européenne de l'autonomie locale (1986). Selon l'art. 3 de la Charte "l'autonomie locale s'entend comme le droit et la capacité réelle des organes de l'autonomie locale à régler une part importante des affaires publiques et à les gérer, en agissant dans le cadre de la loi, sous leur propre responsabilité et dans le intérêts de la population locale. » Cependant, la Constitution de la Fédération de Russie prévoit la possibilité de conférer à ces organes des pouvoirs étatiques distincts. Dans de tels cas, ils devraient être dotés des ressources matérielles et financières nécessaires et l'exercice de leurs pouvoirs devrait être contrôlé par l'État.
Le statut de l'autonomie locale La Constitution de la Fédération de Russie révèle le ch. 8. L'organisation de l'autonomie locale repose sur un certain nombre de principes dont les plus importants sont les suivants : 1) l'autonomie locale, dans le cadre de ses compétences, s'exerce tout seul; 2) gouvernements locaux non inclus dans le système des pouvoirs publics ; 3) le gouvernement local fournit indépendant solution par la population des problèmes d'importance locale, de propriété, d'utilisation et d'élimination propriété municipale; 4) l'autonomie locale est exercée par les citoyens à travers référendum, élections, autres formes d'expression directe de la volonté, par l'intermédiaire d'organes élus et d'autres organes de l'autonomie locale ; 5) la structure des gouvernements locaux est déterminée par la population tout seul; 6) il est permis de modifier les limites des territoires dans lesquels s'exerce l'autonomie locale, en tenant compte de l'opinion de la population des territoires respectifs. La Constitution de la Fédération de Russie souligne que l'autonomie locale s'exerce en tenant compte des traditions historiques et autres traditions locales.
Les garanties suivantes de l'autonomie locale sont inscrites dans la Constitution de la Fédération de Russie : 1) le droit à la protection judiciaire ; 2) le droit à une indemnisation coûts additionnels résultant de décisions prises par les autorités publiques ; 3) l'interdiction de restreindre les droits de l'autonomie locale.
La séparation des autorités de l'État et de l'autonomie locale n'exclut pas l'octroi de pouvoirs aux organes de l'autonomie locale pour accomplir des tâches spécifiques. La loi oblige les autorités de l'État fédéral, les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie à créer les conditions juridiques, organisationnelles, matérielles et financières nécessaires à la formation et au développement de l'autonomie locale, à aider la population à exercer son droit à l'autonomie locale l'autonomie gouvernementale.
L'autonomie locale dans la Fédération de Russie est une activité indépendante de la population reconnue et garantie par la Constitution de la Fédération de Russie et sous sa propre responsabilité de résoudre directement ou par l'intermédiaire des gouvernements locaux les problèmes d'importance locale, en fonction des intérêts de la population, ses traditions historiques et autres.
L'autonomie locale en tant qu'expression du pouvoir du peuple est l'un des fondements ordre constitutionnel Fédération de Russie et en même temps est partie intégrante l'ordre constitutionnel de la Russie.1
Selon l'art. 3 de la Constitution de la Fédération de Russie, le peuple exerce son pouvoir :
- a) directement (c'est-à-dire par le biais d'un référendum, d'élections) ;
- b) par l'intermédiaire des pouvoirs publics ;
- c) par les gouvernements locaux.
Le droit des citoyens à exercer l'autonomie locale s'exprime dans les pouvoirs des citoyens de mettre en œuvre les fonctions autorités locales directement.
Les organes de l'autonomie locale ne sont pas inclus dans le système des autorités de l'État, mais ils ont en même temps un statut administratif et juridique. Le statut administratif et juridique des organes de l'autonomie locale signifie que leur droit d'entrer en relations juridiques avec les autorités exécutives, ainsi que le droit d'être titulaires de pouvoirs administratifs de l'État, sont inscrits dans la législation. Par conséquent, dans les relations administratives et juridiques, ils peuvent être à la fois des objets de gestion pour les organes de l'État et des sujets de l'administration de l'État.
Dans le premier cas nous parlons sur les devoirs publics à accomplir par les gouvernements locaux, ainsi que d'autres personnes- se conformer aux règles et règlements supervisés par organismes autorisésétat (par exemple, réglementation incendie, sécurité routière, normes sanitaires et plein d'autres).
Dans le second cas, les collectivités locales effectuent fonctions d'état, qui leur sont assignés par l'État avec l'aide de la législation - établir des taxes et redevances locales, ainsi que des avantages et des avantages sur eux, adopter diverses règles et réglementations, y compris celles pour lesquelles la responsabilité administrative peut être établie.
En outre, la législation établit une formule spéciale sur la possibilité de déléguer des pouvoirs de l'État aux organes de l'autonomie locale avec le transfert de ressources matérielles et financières appropriées et avec leur consentement. Dans l'exercice de ces compétences, les organes de l'autonomie locale agissent sous le contrôle des organes de l'Etat.
Les organes de l'autonomie locale gèrent de manière indépendante les biens municipaux, forment, approuvent et exécutent le budget local et résolvent d'autres questions d'importance locale. Dans le même temps, les décisions des organes de l'autonomie locale peuvent être annulées devant les tribunaux.
En même temps, le système d'autonomie locale n'est pas un État dans l'État : il est intégré dans système commun gérer les affaires de la société et de l'État, y occupe une place particulière, possédant l'indépendance. Par conséquent, nous ne pouvons parler que des limites connues de l'indépendance des organes de l'autonomie locale dans la résolution des affaires locales - ces limites qui sont établies par la Constitution de la Fédération de Russie et la législation fédérale.
Variété des formes organisationnelles de mise en œuvre de l'autonomie locale. Conformément à l'article 72 de la Constitution de la Fédération de Russie, l'établissement de principes généraux pour l'organisation de l'autonomie locale relève de la compétence conjointe de la Fédération de Russie et des sujets de la fédération. Les sujets de la Fédération de Russie consolident les fondements organisationnels et les formes d'autonomie locale, en tenant compte des traditions historiques et autres traditions locales.
La structure et les formes de mise en œuvre de l'autonomie locale dans les agglomérations urbaines, rurales, sur le territoire de la région, etc. ont leurs propres caractéristiques. Dans le même temps, la Constitution de la Fédération de Russie établit que la structure des organes de l'autonomie locale est déterminée par la population de manière indépendante, que l'autonomie locale est exercée par les citoyens à travers Formes variées volonté directe, ainsi que par l'intermédiaire d'organes élus et d'autres organes de l'autonomie locale.
la loi fédérale 2003 prévoit 5 types de municipalités 1 : 2 types d'agglomérations - rurales et urbaines ; zone municipale; quartier de la ville; zone urbaine de la ville importance fédérale. Urbain, établissements ruraux sont formés pour résoudre les problèmes d'importance des colonies, territoires intra-urbains - pour résoudre les problèmes intra-urbains sur le territoire des villes - sujets de la Fédération de Russie (Moscou, Saint-Pétersbourg), districts municipaux - pour résoudre les problèmes d'importance inter-colonies, districts urbains - résoudre simultanément les problèmes d'importance pour les colonies et entre les colonies. Les organes de l'autonomie locale, en règle générale, les districts municipaux, les districts urbains peuvent en outre être investis de compétences étatiques distinctes.
Lors de la création de municipalités, en choisissant leur type, des circonstances telles que l'histoire de la formation de la communauté locale, la taille de son territoire, le type colonies et leur nombre, leur population, la disponibilité des transports et autres infrastructures. Une formation communale ne peut être constituée de parties territorialement indépendantes. Les frontières des colonies ne peuvent pas être franchies par les frontières des colonies. Le territoire d'une localité ne peut pas faire partie du territoire d'une autre localité. Le territoire d'un arrondissement urbain, même s'il est entouré de toutes parts par le territoire d'un arrondissement municipal, n'est pas compris dans le territoire de ce dernier.
Les limites des circonscriptions municipales ne peuvent pas être franchies par les limites des agglomérations. Les limites des municipalités de toute nature ne peuvent traverser les limites du sujet de la Fédération sur le territoire duquel lesdites municipalités ont été créées.
L'organisation territoriale de l'autonomie locale en Russie a (conformément à la loi fédérale n ° 131-FZ) 1 système à deux niveaux. Au premier niveau - établissements urbains et ruraux, territoire intra-urbain d'une ville d'importance fédérale. Sur le deuxième - district municipal, quartier de la ville. La présence des deux niveaux est obligatoire, mais la présence de niveaux n'est pas due à la subordination de l'un à l'autre.
Une agglomération urbaine comprend une ville ou une agglomération et, conformément au plan général d'une agglomération urbaine, peut comprendre des territoires destinés au développement de ses infrastructures sociales, de transport et autres (y compris les territoires d'agglomérations et d'agglomérations rurales qui ne sont pas municipalités, conformément à la loi fédérale n° 131-FZ et aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie).
Un établissement rural comprend une ou plusieurs sociétés territoire commun les établissements ruraux (villages, villages, fermes, kishlaks, auls et autres établissements ruraux), dans lesquels l'autonomie locale est exercée par la population directement et (ou) par l'intermédiaire d'organes élus et d'autres organes de l'autonomie locale.
Le territoire intraurbain d'une ville d'importance fédérale comprend une partie du territoire d'une ville d'importance fédérale, à l'intérieur des limites de laquelle l'autonomie locale est exercée par la population directement et (ou) par l'intermédiaire d'organes élus et d'autres organes d'autonomie locale. gouvernement.
Les établissements ruraux et urbains, territoire intra-urbain d'une ville d'importance fédérale, en tant que formations municipales, ne peuvent pas être dotés de compétences étatiques distinctes.
Le district municipal comprend plusieurs localités ou localités et territoires intercommunaux unis par un territoire commun, dans les limites duquel l'autonomie locale est exercée afin de résoudre les problèmes d'importance locale de nature intercommunale par la population directement et (ou) par l'intermédiaire d'organes élus et d'autres organes gouvernementaux locaux qui peuvent exercer certains pouvoirs de l'État, transférés aux organes de l'autonomie locale par les lois fédérales et les lois des sujets de la Fédération de Russie.
Arrondissement urbain comprend établissement urbain, qui ne fait pas partie d'un district municipal, dont les gouvernements locaux exercent le pouvoir de résoudre les problèmes d'importance locale de la localité et les problèmes d'importance locale du district municipal établi par la loi fédérale de 2003, et peuvent également exercer certains pouvoirs d'État pouvoirs transférés aux gouvernements locaux par les lois fédérales et les lois des sujets RF 1.
Proportionnalité des pouvoirs de l'autonomie locale aux ressources matérielles et financières. L'autonomie locale doit avoir droit à une assise économique et financière suffisante pour l'exercice de ses fonctions et compétences. Lorsqu'ils confèrent aux organes autonomes des pouvoirs étatiques distincts, ils doivent, conformément à l'art. 132 de la Constitution de la Fédération de Russie, les ressources matérielles et financières nécessaires à leur mise en œuvre sont transférées.
L'autonomie locale doit reposer sur trois principes fondamentaux :
- - le droit à l'autonomie locale,
- - Puissance compétence générale;
- - le principe de subsidiarité.
L'importance des compétences de compétence générale ne réside pas tant dans les activités qu'elles rendent possibles que dans le concept de gouvernement local qu'elles expriment. Autorité la compétence générale doit être considérée comme l'expression de la compétence du gouvernement local en tant que gestion de la communauté elle-même.
Le principe de subsidiarité prévoit d'assurer une telle situation lorsque la compétence dans un domaine d'activité particulier appartient, si possible, au niveau de gestion le plus bas, le plus proche possible des personnes.
Les formations municipales, conformément à la législation fédérale et aux règles héraldiques, ont le droit d'établir des symboles officiels qui reflètent les traditions et caractéristiques historiques, culturelles, nationales et autres locales. Les symboles officiels et la procédure de leur utilisation sont établis par les chartes des municipalités et (ou) les actes juridiques réglementaires des organes représentatifs des municipalités.
Compte tenu de certaines sources scientifiques et littéraires sur l'autonomie locale qui sont apparues, examinons plus en détail la question des fondements constitutionnels et juridiques des organes de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie. Si nous parlons de la base constitutionnelle de l'autonomie locale, alors l'art. 3 (partie 2), 8 (partie 2), 12, 15 (partie 2), 24 (partie 2), 32 (partie 2), 72 (p. "n" partie 1), Ch. . 8 de la Constitution. Vient ensuite, relativement parlant, le niveau suivant de réglementation législative et autre réglementation juridique de l'autonomie locale. Il consiste à réglementer ces questions dans les lois, en particulier la loi fédérale sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie". Fédération" n° 131 - FZ du 06.10.03. // Journal russe. - 2003. - N ° 12 du 28 août 1995, couvre une série de décrets du président de la Fédération de Russie, une résolution de la Douma d'État "Sur la garantie des droits constitutionnels de la population à l'autonomie locale dans le cadre juridique réglementaire actes des entités constitutives de la Fédération de Russie" "Sur la garantie des droits constitutionnels de la population à l'autonomie locale dans les actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie" du 10.06.94. N° 134 - 1 GD // Journal russe. - 1994. - N° 115 ..
Parmi les actes du Président sur les questions de réforme de l'autonomie locale, il faut souligner, tout d'abord, les Décrets : portant mesures pour assurer la réforme de l'autonomie locale du 21 mars 1994 et portant réforme de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie du 26 octobre 1993, ainsi que le Règlement sur les principes fondamentaux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie pour la période de réforme constitutionnelle, approuvé par décret du président de la Fédération de Russie du 26 octobre 1993
Longtemps à la Douma d'État et dans d'autres organismes gouvernementaux, ainsi que dans les institutions scientifiques, une nouvelle loi était en cours d'élaboration, correspondant conception moderne et les réalités de l'autonomie locale, sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie. Une telle loi, fondée sur les dispositions et les normes de la Constitution de la Fédération de Russie, a été reconnue comme devenant une base juridique stable pour l'autonomie locale. Une telle loi, à savoir: la loi fédérale "sur les principes généraux de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" a été adoptée Douma d'État 12 août 1995 et signé par le président de la Fédération de Russie le 28 août 1995, maintenant avec les modifications telles que modifiées le 06.10.03. N° 131 - FZ.
Cette loi, consécutive à la Constitution, marque une nouvelle étape dans la formation de l'autonomie locale en Russie. Dans les entités constitutives de la Fédération de Russie, d'importants travaux sont également menés pour réglementation juridique statut de gouvernement local.
Constitutionnellement - garanties légales gouvernement local:
La Constitution de la Fédération de Russie de 1993 non seulement reconnaissait et consolidait juridiquement l'institution profondément démocratique de l'autonomie locale, mais offrait pour la première fois des garanties sérieuses pour sa mise en œuvre. Au niveau constitutionnel, l'ensemble de ces questions est régi par l'art. 133. Art. 133 établit que l'autonomie locale de la Fédération de Russie garantit le droit à protection judiciaire, pour compenser les dépenses supplémentaires encourues à la suite de décisions prises par les autorités de l'État, l'interdiction de restreindre les droits de l'autonomie locale établie par la Constitution de la Fédération de Russie et les lois fédérales.
Regardons de plus près le nommé règlements. Tout d'abord, soulignons loi constitutionnelle autorités locales de protection judiciaire. Dans ce cas, il faut se référer à la loi fédérale "sur les principes généraux de l'autonomie locale", ch. dont 6 et 7 sont consacrés aux garanties de l'autonomie locale et à la responsabilité des collectivités locales de leurs agents, ainsi qu'au contrôle de leurs activités Administration publique: Fondamentaux de la théorie et de l'organisation. Manuel / Éd. VIRGINIE. Kozbanenko - M.: "Statut", 2000 ..
Soulignons les points les plus importants.
Premièrement, la restriction des droits de l'autonomie locale établis par la Constitution de la Fédération de Russie, la présente loi fédérale et d'autres lois fédérales est interdite.
La seconde est que les décisions prises par l'expression directe de la volonté des citoyens, les décisions des collectivités locales et des responsables des collectivités locales, prises dans le cadre de leurs attributions, s'imposent à toutes les entreprises, institutions et organisations situées sur le territoire de la commune, quels que soient leurs aspects organisationnels et formes juridiques, ainsi que les gouvernements locaux et les citoyens.
Les décisions des organes de l'autonomie locale et des fonctionnaires du lieu de l'autonomie peuvent être annulées par les organes et les fonctionnaires qui les ont prises, ou déclarées invalides par une décision de justice.
Troisièmement, les recours des collectivités locales et des fonctionnaires des collectivités locales sont soumis à l'examen obligatoire des autorités de l'État, des fonctionnaires, des entreprises, des institutions et des organisations auxquels ces recours sont adressés.
Les organes représentatifs de l'autonomie locale ont le droit initiative législative dans l'organe législatif (représentatif) du sujet de la Fédération de Russie.
Quatrièmement, les citoyens résidant sur le territoire de la municipalité, les administrations locales et les fonctionnaires des administrations locales ont le droit d'ester en justice ou cour d'arbitrage les demandes d'invalidation d'actes d'autorités et de fonctionnaires de l'État, d'organismes gouvernementaux locaux et de fonctionnaires, d'entreprises, d'institutions et d'organisations locales, ainsi que d'associations publiques qui violent les droits de l'autonomie locale.
Cinquièmement, la responsabilité des organes de l'autonomie locale et des responsables de l'autonomie locale envers la population découle de la perte de confiance du public. La procédure et les conditions de la responsabilité des organes de l'autonomie locale et des agents de l'autonomie locale du fait de la perte de confiance du public sont déterminées par les chartes des communes.
La Constitution et la loi fédérale évoquées ci-dessus constituent une base juridique stable pour la formation de l'ensemble de la législation actuelle sur l'autonomie locale. Une participation active à ce processus législatif complexe sera autorités fédérales les autorités de l'État et les organes similaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, la population et les gouvernements locaux des agglomérations urbaines et rurales.