Contrôle étatique et municipal comme moyen de protéger les droits et les intérêts légitimes des entités commerciales. Contrôle (supervision) de l'activité entrepreneuriale par l'État Contrôle de l'activité entrepreneuriale par l'État

Connaître:droits et obligations des organismes autorisés à exercer le contrôle de l'État (supervision), le contrôle municipal, leur fonctionnaires lors de l'exécution d'activités de contrôle (supervision); droits et obligations entités juridiques, entrepreneurs individuels lors de l'exercice du contrôle de l'État (supervision), du contrôle municipal, des mesures visant à protéger leurs droits et intérêts légitimes.

Être en mesure de: préparer les documents nécessaires aux personnes morales et aux entrepreneurs individuels lors de l'exécution des mesures de contrôle (surveillance), ainsi que les documents nécessaires à la protection des droits des entrepreneurs dans le cadre de la mise en œuvre des mesures de contrôle (surveillance).

Posséder : la capacité de rechercher et d'appliquer les règles régissant les relations pour la mise en œuvre des mesures de contrôle (surveillance) ; compétences pour déterminer le régime juridique du contrôle de l'État sur la mise en œuvre activité entrepreneuriale.

Base juridique, concept, types, formes de contrôle de l'État sur la mise en œuvre des activités entrepreneuriales

Principal acte législatif réglementant les relations dans le domaine de l'organisation et de la mise en œuvre du contrôle de l'État (supervision) et de la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels dans sa mise en œuvre est la loi sur le contrôle de l'État.

Cette loi établit :

1) la procédure d'organisation et de conduite des inspections des personnes morales, des entrepreneurs individuels par des organismes autorisés à exercer le contrôle de l'État (supervision), le contrôle municipal ;
2) la procédure d'interaction des organismes autorisés à exercer le contrôle de l'État (supervision), le contrôle municipal, lors de l'organisation et de la conduite des inspections ;
3) les droits et obligations des organes habilités à exercer le contrôle de l'Etat (supervision), le contrôle communal, leurs agents lors des inspections ;
4) les droits et obligations des personnes morales, des entrepreneurs individuels dans l'exercice du contrôle de l'État (supervision), du contrôle municipal, des mesures de protection de leurs droits et intérêts légitimes.

Dans le même temps, étant un acte législatif de base contenant des dispositions fondamentales, la loi sur le contrôle de l'État a Portée limitée. Ainsi, dans les parties 3 et 3.1 de l'art. 1 de la loi sur le contrôle de l'État énumère les mesures de contrôle et les types de contrôle de l'État, dont l'organisation et la conduite des inspections ne sont pas réglementées par la loi en question.

Par exemple, la loi sur le contrôle de l'État ne réglemente pas les relations qui se développent dans l'exercice du contrôle des poursuites, dans les procédures relatives aux cas de violation de la législation antimonopole de la Fédération de Russie, dans la vérification de l'élimination des circonstances qui ont servi de la base du rendez-vous sanction administrative sous la forme d'une suspension administrative d'activités ; contrôler les mesures visant à contrecarrer abuser informations privilégiées et manipulations de marché, etc.

Les types de contrôle (supervision) de l'État, au cours desquels les normes de la loi considérée ne sont pas appliquées, comprennent notamment le contrôle de la mise en œuvre des investissements étrangers; le contrôle de l'État sur la concentration économique ; contrôle et supervision dans le domaine financier et budgétaire; contrôle fiscal; contrôle des devises; contrôle personnalisé; contrôle sur les marchés financiers; supervision bancaire; surveillance des assurances; le contrôle de l'État sur la mise en œuvre des activités commerciales organisées ; contrôle du respect de la législation de la Fédération de Russie sur le système des contrats dans le domaine de la passation des marchés de biens, travaux, services pour assurer la sécurité publique et besoins municipaux et etc.

En outre, la partie 4 de l'art. 1 de la loi sur le contrôle de l'État définit les types de contrôle de l'État (supervision), dans la mise en œuvre desquels les caractéristiques de l'organisation et de la conduite des inspections en termes de type, de sujet, de motifs pour la conduite des inspections, de calendrier et de fréquence de leur conduite, les notifications d'inspections sur place non programmées et la coordination des inspections sur place non programmées avec les procureurs peuvent être établies par d'autres lois fédérales.

Les types de contrôle (supervision) spécifiés comprennent notamment : contrôle des licences; contrôle des exportations; la supervision par l'État des activités des OAR ; tutelle de l'État dans le domaine de la publicité; surveillance des incendies de l'État fédéral ; supervision de la construction par l'État ; contrôle (supervision) de l'État sur le territoire de la zone économique spéciale; contrôle de l'État (supervision) dans les zones monopoles naturels; contrôle (supervision) par l'État dans le domaine des prix réglementés par l'État (tarifs), etc.

Avec les parties 4.1 et 4.2, la liste des types de contrôle effectués avec les caractéristiques établies par la législation spéciale a été complétée par les territoires de développement socio-économique avancé et le champ d'application de l'ordre de défense de l'État.

Ce qui précède permet de parler de l'existence, dans le cadre du régime juridique de l'étatisation, d'une différenciation en :

un) mode commun(défini par la loi sur le contrôle de l'État);
b) mode spécial, dans le cadre duquel s'effectue l'accompagnement juridique du contrôle étatique :
- - la loi sur le contrôle de l'État avec les caractéristiques établies par une législation spéciale, ou
- - uniquement par des actes législatifs spéciaux.

Analyse des modifications et des ajouts apportés à la

loi pour dernières années, vous permet d'identifier une tendance d'expansion constante des sphères Traitement spécial contrôle de l'état. Cela conduit au fait que la loi, conçue conceptuellement comme une loi de base, perd progressivement sa signification. Ce phénomène, semble-t-il, devrait être évalué négativement.

Dans le même temps, il est particulièrement important d'introduire des règles spéciales pour la conduite des mesures de contrôle, fondez-les sur ces principes fondamentaux de protection des droits des personnes morales, des entrepreneurs individuels, qui sont déterminés par la loi sur le contrôle de l'État. Parmi ces principes figurent :

- présomption de bonne foi des personnes morales, entrepreneurs individuels ;
- ouverture et accessibilité pour les personnes morales, les entrepreneurs individuels des actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, dont le respect est vérifié lors de la mise en œuvre du contrôle de l'État (supervision), ainsi que des informations sur l'organisation et la mise en œuvre du contrôle de l'État (supervision);
- mener des inspections conformément aux pouvoirs de l'organisme de contrôle (supervision) de l'État, leurs fonctionnaires ;
- responsabilité des organes de contrôle (supervision) de l'État, de leurs fonctionnaires pour violation de la législation de la Fédération de Russie au cours du contrôle (supervision) de l'État ;
- inadmissibilité de la perception par les organes de contrôle (de surveillance) de l'État auprès des personnes morales, des entrepreneurs individuels d'une redevance pour l'exécution des mesures de contrôle, etc.

Contrôle de l'État (supervision) - activités organismes autorisés le pouvoir de l'État(autorités fédérales pouvoir exécutif et les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie), visant à prévenir, détecter et réprimer les violations par les personnes morales, leurs chefs et autres fonctionnaires, les entrepreneurs individuels, leurs représentants autorisés des exigences établies par la loi sur le contrôle de l'État, d'autres autorités fédérales lois et autres lois adoptées conformément à celles-ci. actes juridiques de la Fédération de Russie, les lois et autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, par l'organisation et la conduite d'inspections d'entités juridiques, d'entrepreneurs individuels, l'adoption de mesures prévues par la législation de la Fédération de Russie pour prévenir et (ou) éliminer les conséquences des violations identifiées, ainsi que les activités de ces autorités étatiques autorisées pour le contrôle systématique de l'exécution exigences obligatoires, analyse et prévision de l'état de satisfaction des exigences obligatoires dans le cadre des activités des personnes morales, des entrepreneurs individuels.

Dans le cadre du concept présenté dans ce manuel, le contrôle étatique est l'un des éléments de la régulation étatique. Le contrôle doit aussi être considéré comme une étape, une étape de la régulation étatique de l'entrepreneuriat. Dans le même temps, du point de vue du droit des affaires, le contrôle de l'État n'est pas un phénomène autosuffisant, mais un phénomène secondaire et dérivé, servant à assurer l'objectif principal - la légalité de l'activité entrepreneuriale.

Dans la littérature scientifique et pédagogique, la question du rapport entre les concepts de « contrôle » et de « surveillance » est traditionnellement l'une des plus discutables 1 . La généralisation des opinions exprimées permet d'identifier les positions principales suivantes : identification de ces concepts ; les considérer comme généraux et particuliers (plus souvent - la supervision comme un type de contrôle); présentation comme des moyens indépendants d'assurer l'état de droit, les fonctions contrôlé par le gouvernement chacun avec un ensemble de fonctionnalités spécifiques. Cette dernière position semble être la plus pertinente nature juridique les phénomènes considérés. Cependant, afin d'étudier le contrôle étatique en tant qu'élément et étape de la régulation étatique de l'activité entrepreneuriale, et compte tenu également de la portée limitée Matériel pédagogique, ce chapitre présente information nécessaire, entièrement lié à la fois au contrôle et à la supervision par l'État de l'activité entrepreneuriale. Une telle approche est possible, puisque la loi fondamentale - la loi sur le contrôle de l'État - définit les concepts analysés comme synonymes.

La classification du contrôle (supervision) par l'État de l'activité entrepreneuriale peut être effectuée pour divers motifs:

1. Selon le niveau des autorités d'inspection, le contrôle de l'État peut être fédéral ou régional.

Contrôle de l'État fédéral (supervision) - les activités des organes exécutifs fédéraux autorisés à exercer le contrôle de l'État (supervision) sur l'ensemble du territoire de la Fédération de Russie.

Contrôle d'État régional (supervision) - les activités des autorités exécutives d'un sujet de la Fédération de Russie autorisées à exercer un contrôle d'État (supervision) sur le territoire de ce sujet de la Fédération de Russie, menées par ces organes de manière indépendante aux frais du budget du sujet de la Fédération de Russie. Les pouvoirs des entités constitutives de la Fédération de Russie d'exercer un contrôle régional de l'État (supervision) dans certains domaines d'activité peuvent être transférés pour mise en œuvre à des organes gouvernement local les lois des sujets de la Fédération de Russie.

Il convient de noter que contrôle municipal n'est pas inclus dans le système de contrôle de l'État et constitue un lien indépendant système commun contrôle de la mise en œuvre des activités entrepreneuriales en Russie.

2. En fonction de l'exigence obligatoire vérifiable (un ensemble d'exigences obligatoires), le contrôle de l'État peut être autorisé, fiscal, monétaire, dans le domaine de règlement technique, dans le domaine des prix réglementés par l'État (tarifs), etc.
3. Selon le type activité économique de l'entité auditée, supervision de la construction, supervision dans le domaine de la publicité, activités d'investissement, supervision bancaire, contrôle sur les marchés financiers, etc.
4. Selon la relation entre l'État et l'entité économique inspectée, il convient de distinguer le contrôle dans le secteur public de l'économie (lorsque l'État, représenté par les autorités compétentes, cumule les fonctions d'entité inspectante et de propriétaire ) et le contrôle général de l'État, exercé selon les mêmes règles pour toutes les entités contrôlées, quelle que soit la forme de propriété.
5. Selon le moment de la conduite du contrôle d'état (supervision) peut être préliminaire, en cours et ultérieur.

Cette classification n'épuise pas la diversité des espèces du contrôle (supervision) de l'État sur la mise en œuvre des activités entrepreneuriales. Cependant, il permet un regard systématique sur le contrôle étatique en tant que composante organique de la régulation étatique de l'entrepreneuriat. Il est important de comprendre que les différentes bases de la classification ci-dessus permettent de parler d'une combinaison dans chaque cas de plusieurs caractéristiques spécifiques du contrôle de l'État.

Forme juridique le contrôle de l'État (supervision) comprend des actes juridiques normatifs et des actes juridiques non normatifs (actes de réglementation individuelle).

De base forme d'organisation le contrôle (supervision) de l'État sur la mise en œuvre de l'activité entrepreneuriale est un frein.

Les spécificités des actions de contrôle ont déterminé à l'avance la nécessité d'utiliser des formes de contrôle de l'État autres que la vérification.

Ainsi, l'une des formes de contrôle financier est révision. Son objectif principal, comme l'a noté E. Yu. Gracheva, est "d'étudier avec des méthodes spéciales de contrôle documentaire et réel l'efficacité économique activités financières et économiques, légalité, fiabilité et opportunité des transactions économiques et financières » 1 .

L'analyse de la définition législative du contrôle de l'État (supervision) nous permet de conclure que la fonction principale les activités de contrôle- forces de l'ordre.

Dans le même temps, les fonctions préventives et correctives acquièrent une importance indépendante, au cours de la mise en œuvre desquelles, dans le cadre du contrôle permanent, le suivi du respect des exigences obligatoires, l'analyse des informations reçues, la prévision, l'évaluation de l'impact réglementaire, etc. effectué.

Nous sommes solidaires avec G.V. Atamanchuk, qui a mis en garde contre le fait de ne comprendre le contrôle que comme un résumé et a noté que "le contrôle est une rétroaction qui signale les progrès et l'état de la mise en œuvre des décisions".

Voir : SpektorA. A. L'activité entrepreneuriale en tant qu'objet du contrôle (supervision) de l'État (aspects juridiques): monographie. M., 2012. S. 29-37 ; Russe B. V., Starilov Yu. N. Droit administratif : un manuel. 4e éd., déménagement et ajout M. : Norma, 2009. S. 76 ; Droit administratif de la Russie: manuel / otv. éd. L.L. Popov. M. : Prospekt, 2006. S. 329-330.
En même temps, je voudrais exprimer une opinion sur la nécessité d'une réflexion et d'un développement scientifiques plus poussés concept unifié compréhension du contrôle gouvernemental tutelle de l'état au sein de la science du droit des affaires.
Gracheva E. Yu. Problèmes de réglementation juridique du contrôle financier de l'État. M. : Jurisprudence, 2000. S. 120.
Atamanchuk GV Administration publique (questions organisationnelles et fonctionnelles). M., 2000. S. 118.

Le contrôle est l'un des moyens de régulation étatique de l'économie et de l'activité entrepreneuriale. Étant donné que le contrôle gouvernemental est exercé organismes gouvernementaux, il doit être considéré comme l'une des formes de mise en œuvre du pouvoir de l'État.
Le contrôle de l'État dans le domaine de l'activité entrepreneuriale est un système de vérification et de contrôle du respect par les organisations commerciales et non commerciales des exigences des textes réglementaires dans le cadre des activités entrepreneuriales.

Une variété de contrôle est la surveillance, qui est divisée en surveillance générale du bureau du procureur sur le respect de la Constitution de la Fédération de Russie et l'application des lois en vigueur sur le territoire de la Fédération de Russie, y compris dans le domaine de l'activité économique, et tutelle administrative.
Selon la science loi administrative, la différence entre le contrôle et la supervision se réduit aux traits les plus caractéristiques suivants :
a) les autorités de contrôle (y compris celles chargées des poursuites) exercent leurs fonctions et leurs pouvoirs en relation avec les objets qui ne leur sont pas subordonnés sur le plan organisationnel ; organes de contrôle - principalement en relation avec des objets organisationnellement subordonnés et, dans certains cas, en relation avec des objets non subordonnés ;
b) dans le processus de contrôle, des mesures disciplinaires peuvent être appliquées contre les auteurs ; Dans le processus tutelle administrative les mesures sont appliquées influence administrative aux personnes physiques et morales ;
c) les organismes de contrôle sont engagés dans la vérification de divers aspects des activités des objets contrôlés ; les organes de tutelle administrative contrôlent le respect des règles spéciales sur les objets qu'ils surveillent * (426).
Les types de contrôle diffèrent selon les motifs de leur classification. Ainsi, le volume des activités auditées permet de distinguer le contrôle général et le contrôle particulier. Par exemple, le contrôle des devises, le contrôle fiscal, le contrôle budgétaire, etc., peuvent être classés comme spéciaux.
Selon l'étape du contrôle et l'objet du contrôle, on distingue le contrôle préliminaire, en cours et ultérieur. Le contrôle préalable vise à prévenir et empêcher le respect des paramètres de l'activité entrepreneuriale. Le contrôle actuel poursuit l'objectif d'apprécier les activités commerciales effectivement exercées. Le contrôle de suivi consiste à vérifier la mise en œuvre de certaines décisions des organes de l'État dans le domaine de l'activité entrepreneuriale et les résultats correspondants.
Selon qui exerce le contrôle et la nature des pouvoirs des autorités de régulation, on distingue :
contrôle du président de la Fédération de Russie;
contrôle des autorités législatives (représentatives);
contrôle des autorités exécutives;
contrôle des organes judiciaire.
Tous les types de contrôle affectent d'une manière ou d'une autre l'activité entrepreneuriale.
Par exemple, il est influencé par les activités Chambre des comptes RF, dont les missions sont notamment :
organiser et surveiller l'exécution en temps voulu des postes de recettes et de dépenses budget fédéral et les budgets des fonds fédéraux hors budget en termes de volume, de structure et d'objectif ;

Détermination de l'efficacité et de l'opportunité des dépenses fonds publics et l'utilisation de la propriété fédérale;
évaluation de la validité des postes de revenus et de dépenses des projets de budgets fédéraux et des budgets des fonds extrabudgétaires fédéraux (bien qu'elle ne soit pas directement liée au contrôle de l'activité entrepreneuriale, elle a cependant un impact significatif sur les activités des entrepreneurs).
La valeur du contrôle fiscal pour l'activité entrepreneuriale est énorme. Cependant, il ne s'agit pas d'un contrôle sur l'activité entrepreneuriale réelle. Sa tâche principale est de vérifier le respect par l'entrepreneur des exigences de la législation sur le paiement des impôts et autres paiements d'impôts.
Du point de vue du sujet du droit des affaires, le plus intéressant est le contrôle direct sur la mise en œuvre des activités entrepreneuriales.
Le contrôle direct de l'activité entrepreneuriale devrait inclure, par exemple, le contrôle par l'autorité de délivrance des licences du respect par le titulaire de la licence exigences de licence et conditions.
Les autorités de délivrance des licences, dans le cadre de leur compétence, ont le droit de :
vérifier la conformité des activités du titulaire de licence aux exigences et conditions de la licence ;
demander et recevoir du titulaire de permis des explications et des références sur les problèmes soulevés lors des inspections ;
rédiger, sur la base des résultats des inspections, des actes (protocoles) indiquant des violations spécifiques ;
prendre des décisions obligeant le titulaire à éliminer les violations identifiées, fixer des délais pour l'élimination de ces violations ;
émettre un avertissement au titulaire de licence ;
exercer d'autres pouvoirs prévus par la législation de la Fédération de Russie.
Le contrôle direct de l'État sur l'activité commerciale est assuré par les transports automobiles internationaux * (427).
L'un des exemples caractéristiques de contrôle direct sur l'activité entrepreneuriale est le contrôle des devises. Son objet est de veiller au respect de la législation des changes dans les opérations de change.
Les principales directions du contrôle des devises:
a) la détermination de la conformité des transactions monétaires effectuées avec la législation en vigueur et la disponibilité des licences et autorisations nécessaires pour celles-ci ;
b) vérification du respect par les résidents des obligations en devises envers l'État, ainsi que des obligations de vente de devises sur le marché intérieur de la Fédération de Russie;
c) vérifier la validité des paiements en devises étrangères ;
d) vérification de l'exhaustivité et de l'objectivité de la comptabilité et des rapports sur les transactions en devises, ainsi que sur les transactions des non-résidents dans la monnaie de la Fédération de Russie.
Le contrôle des devises en Fédération de Russie est effectué par les organismes de contrôle des devises et leurs agents.
Organismes et agents de contrôle des changes relevant de leur compétence :
a) contrôler les transactions en devises effectuées dans la Fédération de Russie par des résidents et des non-résidents, la conformité de ces transactions avec la législation, les conditions des licences et permis, ainsi que leur conformité aux actes des organes de contrôle des devises ;
b) vérifier les transactions en devises des résidents et des non-résidents de la Fédération de Russie.
Les organes de contrôle des devises déterminent la procédure et les formes de comptabilité, de déclaration et de documentation sur les transactions en devises des résidents et des non-résidents.
L'étape la plus importante dans l'élaboration de la législation sur le contrôle de l'État (surveillance) a été l'adoption de la loi fédérale du 8 août 2001 N 134-ФЗ «sur la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels pendant le contrôle de l'État (surveillance) " * (428), qui réglemente les relations dans le domaine de la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels dans le cadre du contrôle (supervision) de l'État par les autorités exécutives fédérales, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie qui leur sont subordonnées organismes gouvernementaux autorisé à effectuer le contrôle de l'État (supervision) conformément à la législation de la Fédération de Russie.
L'objet de la présente loi est limité à la notion de contrôle (supervision) de l'État, dont la définition est contenue dans la loi et dont l'essence est de vérifier le respect par les personnes morales ou les entrepreneurs individuels dans l'exercice de leurs activités des exigences impératives pour les biens (travaux, services) établies par des lois fédérales ou adoptées conformément à celles-ci dans des actes juridiques normatifs * (429).
Les exigences obligatoires comprennent, par exemple, les exigences établies normes d'état assurer la sécurité des produits, travaux et services pour l'environnement, la vie, la santé et les biens des personnes, la compatibilité technique et informationnelle, l'interchangeabilité des produits, l'unité des méthodes pour leur contrôle et leur étiquetage ; des exigences obligatoires pour la sécurité des biens (travaux, services) sont également établies par des réglementation vétérinaire et les normes, etc.
Les dispositions de la loi en cause ne s'appliquent pas aux relations liées à la conduite des affaires fiscales, monétaires, contrôle budgétaire, bancaire et surveillance des assurances, les douanes, l'immigration, les licences et certains autres types de contrôle spécial (clause 1, article 3 de la loi).
Sur la base de l'analyse des normes de la loi fédérale, les autorités exécutives fédérales suivantes peuvent être nommées, qui devraient être guidées par ladite loi lors de l'exercice du contrôle (supervision) de l'État sur le respect des exigences obligatoires pour les biens (travaux, services): Gosstandart de Russie, Gosstroy de Russie, le ministère de la Santé de Russie, le ministère du Développement économique de Russie, le MAP de Russie, le ministère de l'Agriculture de Russie et quelques autres.
Il convient de noter en particulier la consolidation dans la loi des principes de protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels dans le cadre du contrôle (supervision) de l'État, qui comprennent :
présomption de bonne foi d'une personne morale ou d'un entrepreneur individuel ;
ouverture et accessibilité pour les personnes morales et les entrepreneurs individuels des actes juridiques réglementaires qui établissent des exigences obligatoires, dont le respect est vérifié lors du contrôle de l'État (supervision);
l'établissement d'exigences obligatoires par les lois fédérales et les actes juridiques réglementaires adoptés conformément à celles-ci ;
conformité de l'objet de la mesure de contrôle en cours avec la compétence de l'organisme de contrôle (supervision) de l'État ;
responsabilité des organes de contrôle (supervision) de l'État et de leurs fonctionnaires dans le cadre du contrôle (supervision) de l'État pour violation de la législation de la Fédération de Russie, etc.
Les avantages indiscutables de la loi comprennent l'établissement d'exigences claires et détaillées pour l'organisation et la mise en œuvre des mesures de contrôle. Celles-ci incluent, en particulier, les exigences selon lesquelles la durée de la mesure de contrôle ne doit pas dépasser un mois, ainsi que le fait qu'en ce qui concerne une entité juridique, y compris une organisation commerciale, ou un entrepreneur individuel, chaque organe de contrôle de l'État ( supervision), un événement de contrôle programmé ne peut être effectué plus d'une fois tous les deux ans.
Compte tenu du nombre toujours croissant d'organismes d'autorégulation, il a été établi qu'en ce qui concerne les personnes morales et les entrepreneurs individuels - membres d'un organisme d'autorégulation, solidairement responsables subsidiairement conformément aux documents statutaires pour les dommages causés par les membres de ladite organisation en raison du non-respect des exigences obligatoires pour activité professionnelle, qui fait l'objet d'une autorégulation, la procédure de contrôle (supervision) de l'État est établie, qui prévoit la mise en œuvre des mesures de contrôle prévues par rapport à 10 % du nombre total de membres de l'organisme d'autorégulation, mais pas moins que par rapport à deux de ses membres, déterminé au choix de l'organe de contrôle (de surveillance) de l'État.
En cas de violation des exigences obligatoires par des membres de l'organisme d'autorégulation, les fonctionnaires de l'organisme de contrôle (supervision) de l'État sont tenus d'informer l'organisme d'autorégulation des violations lors de la mise en œuvre des mesures de contrôle prévues.
Parmi les garanties supplémentaires des droits des entrepreneurs dans l'exercice du contrôle de l'État, il convient d'inclure un certain nombre de restrictions établies par la loi lors de l'exercice d'activités pertinentes, conformément auxquelles les fonctionnaires des organes de contrôle (de surveillance) de l'État n'ont pas le droit de :
vérifier le respect des exigences obligatoires qui ne relèvent pas de la compétence de l'organisme de contrôle (supervision) de l'État au nom duquel les agents agissent ;
effectuer les inspections programmées en l'absence des responsables ou des employés des personnes morales ou des entrepreneurs individuels inspectés ou de leurs représentants pendant les mesures de contrôle ;
exiger la présentation de documents, d'informations, d'échantillons (échantillons) de produits, s'ils ne font pas l'objet de mesures de contrôle et ne concernent pas l'objet de la vérification, ainsi que saisir les documents originaux liés à l'objet de la vérification ;
exiger des échantillons (échantillons) de produits pour leur recherche (test), examen sans rédiger d'acte sur l'échantillonnage (échantillonnage) de produits sous la forme prescrite et en quantité dépassant les normes établies par les normes nationales ou d'autres documents réglementaires;
diffuser des informations constituant un secret protégé par la loi et obtenues à la suite de l'exécution de mesures de contrôle, à l'exception des cas prévus par la législation de la Fédération de Russie ;
dépasser les délais fixés pour l'exécution des mesures de contrôle.
Les fonctionnaires et (ou) représentants d'une personne morale et les entrepreneurs individuels et (ou) leurs représentants, lorsqu'ils exécutent des mesures de contrôle, ont le droit de :
être directement présent lors de la mise en œuvre des mesures de contrôle, donner des explications sur les questions liées au sujet de l'audit ;
recevoir des informations dont la fourniture est prévue par la loi en question et d'autres actes juridiques réglementaires ;
se familiariser avec les résultats des mesures de contrôle et indiquer dans les actes leur familiarisation, leur accord ou leur désaccord avec eux, ainsi que les actions individuelles des responsables des organes de contrôle (supervision) de l'État ;
faire appel contre les actions (inaction) des fonctionnaires des organes de contrôle (supervision) de l'État dans l'administration et (ou) ordre judiciaire conformément à la législation de la Fédération de Russie.
Les personnes morales et les entrepreneurs individuels assurent, à la demande de l'organisme de contrôle (de surveillance) de l'État, la présence de leurs agents chargés d'organiser et d'exécuter les mesures de conformité aux exigences impératives, et (ou) de leurs représentants lors des mesures de contrôle.
Dommages causés à une personne morale et à un entrepreneur individuel à la suite d'actions (inaction) de fonctionnaires d'organismes de contrôle (supervision) de l'État dans le cadre du contrôle (supervision) de l'État, reconnus comme illégaux de la manière établie par la législation de la Russie Fédération, fait l'objet d'une indemnisation.
La protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels dans le cadre du contrôle (supervision) de l'État est effectuée de manière administrative et (ou) judiciaire conformément à la législation de la Fédération de Russie.
Les demandes de recours contre les actions (inaction) des organes de contrôle (supervision) de l'État et de leurs fonctionnaires sont examinées de la manière prescrite par la législation de la Fédération de Russie.
Les actes juridiques normatifs adoptés par les organes de contrôle (supervision) de l'État en violation de la législation de la Fédération de Russie sont reconnus invalides en tout ou en partie de la manière établie par la législation de la Fédération de Russie.
Dans ce chapitre, en raison du volume limité du manuel, seuls les moyens individuels de réglementation étatique de l'entrepreneuriat sont pris en compte. Non moins importants sont d'autres instruments réglementaires, tels que la comptabilité et l'établissement de rapports, les prix, ordre gouvernemental et etc.

Brève conclusion

1. La régulation étatique est une nécessité objective pour le développement d'une économie de marché. Le degré de réglementation étatique dépend du niveau de développement des relations de marché.
2. Formulation claire et consolidation dans règlements la politique économique de l'État est une condition nécessaire à l'utilisation efficace des moyens et des méthodes de régulation étatique de l'économie.
3. Support légal relations de marché - un moyen de régulation étatique de l'économie. L'utilisation des moyens de régulation étatique n'est possible que sous des formes juridiques.
4. Condition nécessaire réglementation étatique efficace - en tenant compte des intérêts des sujets des relations de marché.
5. Le secteur public de l'économie est un important composant marché et un instrument de régulation étatique.
6. La réglementation étatique combine des méthodes directes et indirectes.
7. La prévision et la planification sont des outils non seulement d'une économie de commandement, mais aussi d'une économie de marché.
8. Le contrôle et la supervision de l'État constituent un moyen efficace de réglementation de l'État dans le domaine de l'activité entrepreneuriale.

1. Quel est le besoin objectif d'une régulation étatique de l'économie ?
2. Quel est le rapport entre la politique économique de l'État et la réglementation de l'économie par l'État ?
3. Donnez brève description sujets de relations sur la régulation étatique de l'économie.
4. Décrire les objets de la régulation étatique de l'économie.
5. Quel est le rôle du secteur public dans une économie de marché ?
6. Énumérez les méthodes directes et indirectes de régulation étatique de l'économie.
7. Donnez le concept de licence certains types Activités.
8. Comment les concepts de « prévision » et de « planification » se comparent-ils ?
9. Qu'entend-on par contrôle et supervision de l'État dans le domaine de l'activité entrepreneuriale ?
10. Quels sont les objectifs et les moyens du contrôle monétaire.

Réglementation administrative et juridique relations économiques. M., 2001.
Régulation étatique de l'économie de marché / Éd. éd. DANS ET. Kushlina, N.A. Volgin. M., 2000.
Régulation étatique de l'économie / Éd. UN. Petrov. Ch. 1, 2. Saint-Pétersbourg, 1999.
Kucherov I.I. Droit fiscal russe. M., 2001.
Lyashchenko V.P. Réglementation par l'État des activités des organisations commerciales. M., 2001.
Théorie générale de l'État et du droit / Éd. éd. M.N. Marchenko. Théorie de l'état. M., 1998. T.1.
Stiglitz J.Yu. Économie du secteur public / Per. de l'anglais. M., 1997.
Théorie de l'économie de transition. Manuel / Éd. V.V. Geresimenko. M., 1997. Volume 1, 2.
Contrôler Propriété d'État: Manuel / Éd. DANS ET. Koshkina, V.M. Shupyro. M., 1997.
Participation de l'État aux activités commerciales. M., 2001.
Khodov L.G. Principes fondamentaux de la politique économique de l'État: manuel. M., 1997.
Shamkhalov F.I. État et économie (pouvoir et affaires). M., 1999.

Envoyer votre bon travail dans la base de connaissances est simple. Utilisez le formulaire ci-dessous

Les étudiants, les étudiants diplômés, les jeunes scientifiques qui utilisent la base de connaissances dans leurs études et leur travail vous en seront très reconnaissants.

Posté sur http://www.allbest.ru/

INSTITUT KALUGA (SUCCURSALE) DU BUDGET DE L'ÉTAT FÉDÉRAL

ÉTABLISSEMENT D'ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR

"UNIVERSITÉ D'ÉTAT DE TOUTE LA RUSSE

DE LA JUSTICE (APR MINISTERE DE LA JUSTICE DE RUSSIE)"

FACULTÉ DE DROIT

CHAISE

Disciplines du droit civil

Sujet "Droit des affaires"

RÉDACTION Sur le thème : "Contrôle de l'État sur l'activité entrepreneuriale"

Rempli par un étudiant

4 cours du groupe éducatif YuZU-14

Goldina Olesya Vladimirovna

vérifié

Doctorat en droit

Krasnoglazov Andreï Yurievitch

Kalouga 2017

Vven mangeant

Réglementation étatique de l'activité entrepreneuriale- les activités de l'État représentées par ses organes, visant à la mise en œuvre de la politique économique de l'État.

La nécessité objective de la régulation étatique les relations de marché sont fondées sur la capacité limitée de l'économie de marché à produire des biens publics, qui est le principal moteur des activités de l'État dans le domaine économique.

La régulation étatique de l'économie s'effectue sur la base d'une politique économique étatique clairement formulée, qui représente les principales orientations de l'activité de l'État dans le domaine de l'économie, tandis que la régulation étatique de l'économie est l'activité de l'État représentée par ses organismes, visant à mettre en œuvre la politique économique de l'État en utilisant des moyens, des formes et des méthodes spéciaux. La classification des types de réglementation étatique peut être fondée sur le degré d'influence de l'État sur certaines relations dans diverses industrieséconomie nationale ou segments de marché. Il est possible de distinguer le niveau maximum, moyen et minimum (régime) de régulation étatique de l'économie. Le niveau maximum implique l'utilisation de tous ou de la plupart des moyens (instruments) de régulation étatique. Elle est établie par rapport, par exemple, aux monopoles naturels. Il existe un niveau minimum de réglementation étatique concernant l'entrepreneuriat associé aux activités créatives.

Les types de réglementation étatique sont classés en fonction du territoire d'application de certains moyens d'influence. À cet égard, on peut distinguer la réglementation étatique sur :

Niveau fédéral;

Le niveau du sujet de la Fédération ;

niveau région autonome et régions autonomes.

Régulation- un élément indispensable de l'activité administrative de l'État et l'une de ses fonctions.

L'administration publique implique une intervention directe et directe des organismes étatiques dans l'économie en utilisant des méthodes administratives de régulation, tandis que la régulation étatique permet l'utilisation d'un plus large éventail de moyens et d'outils, y compris les méthodes et moyens de régulation indirecte des relations de marché, et de ce point de vue De l'avis, le concept de réglementation étatique est beaucoup plus large que le concept d'administration publique.

Les méthodes indirectes sont les principales en régulation économie moderne, bien que le marché soit un système d'autorégulation.

politique économique de l'État

Contrôle de l'État sur l'activité entrepreneuriale

Le contrôle est l'un des moyens de régulation étatique de l'économie et de l'activité entrepreneuriale. Étant donné que le contrôle de l'État est exercé par des organes de l'État, il doit être considéré comme l'une des formes de mise en œuvre du pouvoir de l'État.

Le contrôle de l'État dans le domaine de l'activité entrepreneuriale est un système de vérification et de contrôle du respect par les organisations commerciales et non commerciales des exigences des textes réglementaires dans le cadre des activités entrepreneuriales. Une variété de contrôle est la surveillance, qui est divisée en surveillance générale du bureau du procureur sur le respect de la Constitution de la Fédération de Russie et l'application des lois en vigueur sur le territoire de la Fédération de Russie, y compris dans le domaine de l'activité économique, et tutelle administrative. Selon la science du droit administratif, la différence entre le contrôle et la surveillance se résume aux traits les plus caractéristiques suivants :

a) les autorités de contrôle (y compris celles chargées des poursuites) exercent leurs fonctions et leurs pouvoirs en relation avec les objets qui ne leur sont pas subordonnés sur le plan organisationnel ; organes de contrôle - principalement en relation avec des objets organisationnellement subordonnés et, dans certains cas, en relation avec des objets non subordonnés ;

b) dans le processus de contrôle, des mesures disciplinaires peuvent être appliquées contre les auteurs ; dans le processus de contrôle administratif, des mesures d'influence administrative sont appliquées aux personnes physiques et morales ;

c) les organismes de contrôle sont engagés dans la vérification de divers aspects des activités des objets contrôlés ; les organes de contrôle administratif vérifient le respect des règles particulières sur les objets qu'ils contrôlent.

Les types de contrôle diffèrent selon les motifs de leur classification. Ainsi, le volume des activités auditées permet de distinguer le contrôle général et le contrôle particulier. Par exemple, le contrôle des devises, le contrôle fiscal, le contrôle budgétaire, etc., peuvent être classés comme spéciaux.

Selon l'étape du contrôle et l'objet du contrôle, on distingue le contrôle préliminaire, en cours et ultérieur. Le contrôle préalable vise à prévenir et empêcher le respect des paramètres de l'activité entrepreneuriale. Le contrôle actuel poursuit l'objectif d'apprécier les activités commerciales effectivement exercées. Le contrôle de suivi consiste à vérifier la mise en œuvre de certaines décisions des organes de l'État dans le domaine de l'activité entrepreneuriale et les résultats correspondants.

Selon qui exerce le contrôle et la nature des pouvoirs des organes de contrôle, on distingue :

Contrôle du président de la Fédération de Russie ;

Contrôle des autorités législatives (représentatives);

Contrôle des autorités exécutives ;

contrôle de la justice.

Tous les types de contrôle affectent d'une manière ou d'une autre l'activité entrepreneuriale.

La valeur du contrôle fiscal pour l'activité entrepreneuriale est énorme. Cependant, il ne s'agit pas d'un contrôle sur l'activité entrepreneuriale réelle. Sa tâche principale est de vérifier le respect par l'entrepreneur des exigences de la législation sur le paiement des impôts et autres paiements d'impôts.

Du point de vue du sujet du droit des affaires, le plus intéressant est le contrôle direct sur la mise en œuvre des activités entrepreneuriales.

Le contrôle direct sur l'activité entrepreneuriale devrait inclure, par exemple, le contrôle par l'autorité de délivrance des licences du respect par le titulaire de la licence des exigences et conditions de la licence.

Un contrôle direct de l'État sur l'activité entrepreneuriale est prévu dans le transport routier international.

L'un des exemples caractéristiques de contrôle direct sur l'activité entrepreneuriale est le contrôle des devises. Son objet est de veiller au respect de la législation des changes dans les opérations de change.

Afin de protéger les droits et les intérêts légitimes des entrepreneurs dans le cadre du contrôle de l'État (supervision) et du contrôle municipal, une loi fédérale spéciale du 26 décembre 2008 N 294-FZ «sur la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels dans l'exercice du contrôle de l'État (surveillance) et du contrôle municipal » Loi fédérale du 26 décembre 2008 N 294-FZ « Sur la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels dans l'exercice du contrôle de l'État (surveillance) et du contrôle municipal » (modifié le 18 juillet 2011, modifié le 21.11. 2011) // SZ RF. 2008. N 52 (première partie). Art. 6249. .

Données loi fédérale installée:

La procédure d'organisation et de conduite des inspections des personnes morales, des entrepreneurs individuels par des organismes autorisés à exercer le contrôle de l'État (supervision), le contrôle municipal ;

La procédure d'interaction des organismes autorisés à exercer le contrôle de l'État (supervision), le contrôle municipal, lors de l'organisation et de la conduite des inspections ;

Droits et obligations des organismes habilités à exercer le contrôle de l'État (supervision), le contrôle municipal, leurs agents lors des inspections ;

Droits et obligations des personnes morales, des entrepreneurs individuels dans l'exercice du contrôle de l'État (supervision), du contrôle municipal, des mesures de protection de leurs droits et intérêts légitimes.

Les dispositions de la présente loi fédérale établissant la procédure d'organisation et de conduite des inspections ne s'appliquent pas aux mesures de contrôle qui ne nécessitent pas l'interaction d'organismes autorisés à exercer le contrôle de l'État (surveillance), le contrôle municipal et les personnes morales, entrepreneurs individuels et personnes spécifiées aucune obligation n'est imposée de fournir des informations et de satisfaire aux exigences des organes de contrôle (de surveillance) de l'État, des organes de contrôle municipaux, aux actions des organes de contrôle (de surveillance) de l'État lors de l'envoi de demandes d'informations nécessaires dans les procédures sur les cas de violation de la la législation antimonopole de la Fédération de Russie, le contrôle de la mise en œuvre des investissements étrangers, le contrôle de la concentration économique, l'analyse du marché, la détermination de l'état de la concurrence, ainsi que les actions des organes de l'État dans le cadre des activités de recherche opérationnelle, la production de demande, enquête préliminaire, exerçant le contrôle des poursuites et de la justice, conduisant enquête administrative, contrôle financier et surveillance financière et budgétaire, contrôle fiscal, contrôle des devises, contrôle des marchés financiers, surveillance bancaire, contrôle du respect des exigences de la législation de la Fédération de Russie sur la lutte contre la légalisation (blanchiment) des produits du crime et le financement du terrorisme, en enquêtant sur les causes les urgences la nature naturelle et artificielle, les maladies infectieuses et non infectieuses de masse ou les empoisonnements, les accidents du travail, la mise en œuvre du contrôle de l'État aux points de contrôle à travers la frontière d'État de la Fédération de Russie.

L'acte juridique cité fixe les notions de base liées à la conduite du contrôle, notamment :

1) contrôle d'état (supervision)- les activités des autorités publiques autorisées (autorités exécutives fédérales et autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie) visant à prévenir, détecter et réprimer les violations commises par des personnes morales, leurs dirigeants et autres fonctionnaires, des entrepreneurs individuels, leurs représentants autorisés (ci-après également dénommés en tant qu'entités juridiques, entrepreneurs individuels) les exigences établies par la présente loi fédérale, d'autres lois fédérales et d'autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie adoptés conformément à ceux-ci, les lois et autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie (ci-après dénommés comme exigences obligatoires), en organisant et en menant des inspections d'entités juridiques, d'entrepreneurs individuels, l'adoption de mesures prévues par la législation de la Fédération de Russie pour supprimer et (ou) éliminer les conséquences des violations identifiées, ainsi que les activités de ces autorisés autorités publiques autorisées pour le contrôle systématique du respect des exigences obligatoires, l'analyse et la prévision de l'état de respect des exigences obligatoires dans la mise en œuvre des activités par les personnes morales, les entrepreneurs individuels. Des compétences distinctes pour exercer la surveillance fédérale des forêts de l'État, la surveillance fédérale des incendies de l'État, la surveillance de l'État dans le domaine de l'utilisation et de la protection des zones naturelles spécialement protégées, le contrôle des ports de l'État conformément aux lois fédérales peuvent être exercés par des institutions de l'État subordonnées respectivement aux autorités exécutives fédérales et autorités exécutives des sujets Fédération de Russie;

2) contrôle de l'État fédéral (supervision)- activités des organes exécutifs fédéraux autorisés à exercer un contrôle d'État (supervision) dans toute la Fédération de Russie. La procédure d'organisation et d'exercice du contrôle (supervision) de l'État fédéral dans le domaine d'activité concerné est établie par le président de la Fédération de Russie ou le gouvernement de la Fédération de Russie dans le cas où la procédure spécifiée n'est pas établie par la loi fédérale. Les pouvoirs de la Fédération de Russie d'exercer un contrôle (supervision) de l'État fédéral dans certains domaines d'activité peuvent être transférés pour être exercés par les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie par des lois fédérales ;

3) contrôle régional de l'État (supervision)- activités des autorités exécutives du sujet de la Fédération de Russie autorisées à exercer un contrôle d'État (supervision) sur le territoire de ce sujet de la Fédération de Russie, menées par ces organes de manière indépendante aux dépens du budget du sujet de la Fédération de Russie Fédération. La procédure d'organisation et d'exercice du contrôle régional de l'État (tutelle) est établie par le organe exécutif autorité publique d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, en tenant compte des exigences relatives à l'organisation et à la mise en œuvre du contrôle (supervision) de l'État dans le domaine d'activité concerné, déterminées par le président de la Fédération de Russie ou le gouvernement de la Fédération de Russie, si la procédure spécifiée n'est pas prévue par la loi fédérale ou la loi de l'entité constitutive de la Fédération de Russie. Les pouvoirs des entités constitutives de la Fédération de Russie d'exercer un contrôle régional de l'État (supervision) dans certains domaines d'activité peuvent être transférés pour mise en œuvre aux gouvernements locaux par les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie ;

4) contrôle municipal- les activités des organes de l'autonomie locale autorisés conformément aux lois fédérales à s'organiser et à s'exercer sur le territoire municipalité audits de la conformité des personnes morales, des entrepreneurs individuels aux exigences établies par les actes juridiques municipaux, ainsi qu'aux exigences établies par les lois fédérales, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, dans les cas où les types de contrôle pertinents concernent des questions de importance locale. La procédure d'organisation et d'exercice du contrôle municipal dans le domaine d'activité concerné est établie par les actes juridiques municipaux ou la loi d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et les actes juridiques municipaux adoptés conformément à celle-ci ;

5) mesure de contrôle- actions d'un fonctionnaire ou de fonctionnaires d'un organe de contrôle (supervision) de l'État ou d'un organe de contrôle municipal et impliqués, si nécessaire, conformément à la procédure établie par la présente loi fédérale, pour effectuer des inspections d'experts, d'organisations d'experts pour examiner les documents d'un personne morale, entrepreneur individuel, d'examiner les documents utilisés par ces personnes lors de la mise en œuvre des activités des territoires, des bâtiments, des ouvrages, des ouvrages, des locaux, des équipements, des objets similaires, Véhicule et des biens transportés par lesdites personnes, de prélever des échantillons de produits, d'objets de l'environnement, d'objets de l'environnement de production, d'effectuer leurs recherches, essais, ainsi que de procéder à des examens et investigations visant à établir un lien de causalité de l'infraction constatée des exigences impératives et (ou) des exigences établies par les actes juridiques municipaux, avec les faits de causer un préjudice ;

6) examen- un ensemble de mesures de contrôle effectuées par un organisme de contrôle (de surveillance) de l'État ou un organisme de contrôle municipal en relation avec une personne morale, un entrepreneur individuel pour évaluer la conformité de leurs activités ou actions (inaction), des biens produits et vendus par eux ( travaux exécutés, services fournis) avec les exigences obligatoires et les exigences établies par les actes juridiques municipaux ;

7) experts, organisations d'experts- les citoyens qui ont connaissances particulières, expérience dans le domaine pertinent de la science, de la technologie, de l'activité économique et des organisations accréditées conformément à la procédure établie par le gouvernement de la Fédération de Russie dans le domaine pertinent de la science, de la technologie, de l'activité économique, qui sont impliquées par le contrôle de l'État (supervision ), les organes municipaux de contrôle dans l'exécution des mesures de contrôle. Le paiement des services d'experts et d'organisations d'experts, ainsi que le remboursement des dépenses encourues par eux dans le cadre de la participation aux mesures de contrôle des dépenses, est effectué de la manière et dans le montant établis par le gouvernement de la Fédération de Russie ;

8) notification du début des activités commerciales- un document soumis par une personne morale, un entrepreneur individuel enregistré conformément à la procédure établie par la législation de la Fédération de Russie à l'organe exécutif fédéral autorisé par le gouvernement de la Fédération de Russie dans le domaine concerné et par lequel un tel personne morale, un tel entrepreneur individuel informe sur le début de certains types d'activité entrepreneuriale et sur sa conformité aux exigences obligatoires.

Il convient de noter en particulier la consolidation dans la loi des principes de protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels dans le cadre du contrôle (supervision) de l'État, qui comprennent :

1) une procédure de notification principalement pour le démarrage de certains types d'activités entrepreneuriales ;

2) présomption de bonne foi des personnes morales, entrepreneurs individuels ;

3) ouverture et accessibilité pour les personnes morales, les entrepreneurs individuels des actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie, des actes juridiques municipaux, dont le respect est vérifié dans l'exercice du contrôle de l'État (surveillance), du contrôle municipal, ainsi que des informations sur l'organisation et la mise en œuvre du contrôle (de surveillance) de l'État, du contrôle municipal, sur les droits et obligations des organismes de contrôle (de surveillance) de l'État, des organismes de contrôle municipaux, de leurs agents, à l'exception des informations dont la libre diffusion est interdite ou restreinte conformément à la législation de la Fédération de Russie;

4) effectuer des inspections conformément aux pouvoirs de l'organisme de contrôle (de surveillance) de l'État, de l'organisme de contrôle municipal, de leurs fonctionnaires ;

5) l'inadmissibilité des inspections effectuées sur une personne morale ou un entrepreneur individuel par plusieurs organes de contrôle de l'État (supervision), organes de contrôle municipaux sur le respect des mêmes exigences obligatoires et exigences établies par les actes juridiques municipaux ;

6) l'inadmissibilité de l'obligation pour les personnes morales, les entrepreneurs individuels d'obtenir des permis, des conclusions et d'autres documents délivrés par les autorités de l'État, les gouvernements locaux, pour démarrer des activités entrepreneuriales, à l'exception des cas prévus par les lois fédérales ;

7) responsabilité des organes de contrôle (supervision) de l'État, des organes de contrôle municipaux, de leurs fonctionnaires pour violation de la législation de la Fédération de Russie dans l'exercice du contrôle (supervision) de l'État, du contrôle municipal ;

8) inadmissibilité de la perception par les organes de contrôle (de surveillance) de l'État, les organes de contrôle municipaux des personnes morales, les entrepreneurs individuels d'une redevance pour l'exécution des mesures de contrôle ;

9) financement aux frais des budgets correspondants des inspections effectuées par les organes de contrôle (de surveillance) de l'État, les organes de contrôle municipaux, y compris les mesures de contrôle ;

10) délimitation des pouvoirs des organes exécutifs fédéraux dans les domaines d'activité pertinents autorisés à exercer le contrôle de l'État fédéral (supervision), les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie dans les domaines d'activité pertinents autorisés à exercer le contrôle de l'État régional (supervision) , sur la base des lois fédérales et des sujets de droit de la Fédération de Russie.

La loi établit la procédure pour effectuer les types d'inspection suivants.

1. Contrôle programmé. L'objet d'une inspection programmée est le respect par une personne morale, un entrepreneur individuel en train d'exercer des activités, des exigences obligatoires et des exigences établies par les actes juridiques municipaux, ainsi que la conformité des informations contenues dans l'avis du début de certains types d'activités entrepreneuriales avec les exigences obligatoires. Les inspections programmées sont effectuées au plus une fois tous les trois ans sur la base de plans annuels élaborés par les organes de contrôle (de surveillance) de l'État, les organes de contrôle municipaux conformément à leurs pouvoirs.

2. Inspection imprévue. Matière inspection non planifiée est le respect par une personne morale, un entrepreneur individuel dans le cadre de l'exécution d'activités des exigences obligatoires et des exigences établies par les actes juridiques municipaux, la mise en œuvre des instructions des organes de contrôle (supervision) de l'État, des organismes de contrôle municipaux, la mise en œuvre de mesures prévenir les atteintes à la vie, à la santé des citoyens, aux animaux, aux plantes, environnement, pour assurer la sécurité de l'État, pour prévenir la survenance de situations d'urgence naturelles et d'origine humaine, pour éliminer les conséquences de causer de tels dommages.

La base d'une inspection non planifiée est :

1) l'expiration du délai d'exécution par une personne morale, un entrepreneur individuel d'un ordre précédemment émis pour éliminer la violation identifiée des exigences obligatoires et (ou) des exigences établies par les actes juridiques municipaux ;

2) réception par les organes de contrôle (de surveillance) de l'État, les organes de contrôle municipaux des recours et des demandes des citoyens, y compris les entrepreneurs individuels, les personnes morales, les informations des autorités de l'État, des gouvernements locaux, des fonds médias de masse sur les faits suivants :

a) l'émergence d'une menace d'atteinte à la vie, à la santé des citoyens, aux animaux, aux plantes, à l'environnement, aux objets héritage culturel(monuments de l'histoire et de la culture) des peuples de la Fédération de Russie, la sécurité de l'État, ainsi que la menace d'urgences naturelles et d'origine humaine ;

b) porter atteinte à la vie, à la santé des citoyens, aux animaux, aux plantes, à l'environnement, aux sites du patrimoine culturel (monuments de l'histoire et de la culture) des peuples de la Fédération de Russie, à la sécurité de l'État, ainsi qu'à l'apparition de phénomènes naturels et humains - fait des urgences ;

c) violation des droits des consommateurs (en cas de recours par des citoyens dont les droits ont été violés) ;

3) une ordonnance (instruction) du chef de l'organe de contrôle (supervision) de l'État, émise conformément aux instructions du président de la Fédération de Russie, du gouvernement de la Fédération de Russie et sur la base de la demande du procureur de procéder à une inspection inopinée dans le cadre de la surveillance de l'application des lois sur les documents et les recours reçus par le bureau du procureur.

Les inspections programmées et non programmées peuvent être réalisées sous forme d'inspections documentaires ou de terrain.

Matière vérification documentaire sont les informations contenues dans les documents d'une personne morale, d'un entrepreneur individuel, établissant leur forme organisationnelle et juridique, leurs droits et obligations, les documents utilisés dans la mise en œuvre de leurs activités et liés au respect de leurs exigences obligatoires et des exigences établies par la loi municipale actes, l'exécution des ordres et des décisions des organes de contrôle de l'État (supervision), des organes de contrôle municipaux. Un contrôle documentaire est effectué à l'emplacement de l'organisme de contrôle (de surveillance) de l'État, organisme de contrôle municipal.

Matière vérification sur le terrain sont les informations contenues dans les documents d'une personne morale, d'un entrepreneur individuel, ainsi que la conformité de leurs employés, l'état des territoires, des bâtiments, des constructions, des ouvrages, des locaux, des équipements, des objets similaires, des véhicules utilisés par ces personnes dans le cours de leurs activités, produits et vendus par une personne morale, un entrepreneur individuel biens (travail effectué, services fournis) et mesures prises par eux pour satisfaire aux exigences obligatoires et aux exigences établies par les actes juridiques municipaux. Vérification sur le terrain(à la fois planifiée et non planifiée) est effectuée sur le lieu de l'entité juridique, sur le lieu de l'activité de l'entrepreneur individuel et (ou) sur le lieu de mise en œuvre effective de ses activités.

Dommages causés à une personne morale et à un entrepreneur individuel à la suite d'actions (inaction) de fonctionnaires d'organismes de contrôle (supervision) de l'État dans le cadre du contrôle (supervision) de l'État, reconnus comme illégaux de la manière établie par la législation de la Russie Fédération, fait l'objet d'une indemnisation.

La protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels dans le cadre du contrôle (supervision) de l'État est effectuée de manière administrative et (ou) judiciaire conformément à la législation de la Fédération de Russie Skvortsova T.A., Smolensky M.B. Droit des affaires: Didacticiel/ éd. TA Skvortsova. M. : Yustitsinform, 2014. S. 136-141.

Conclusion

Au terme de cet examen, les conclusions suivantes peuvent être tirées. La tâche principale de l'influence de l'État sur l'activité entrepreneuriale est de déterminer quels aspects de l'activité entrepreneuriale, à quelle échelle et sous quelles formes, à l'aide de quels outils et méthodes devraient être soumis à la réglementation de l'État.

La réglementation de l'activité entrepreneuriale par l'État est un impact délibéré de l'État sur les processus d'émergence et de fonctionnement des entités commerciales, exprimé en reconnaissant le statut d'une entité commerciale, en lui accordant le droit de s'engager dans l'un ou l'autre type d'activité, en établissant législativement le procédure de mise en œuvre de cette activité, ainsi qu'un contrôle, une stimulation et un soutien appropriés à l'entrepreneuriat afin de créer des conditions favorables à la mise en œuvre d'initiatives entrepreneuriales.

La formation d'un système de régulation étatique et de soutien à l'activité entrepreneuriale est un processus complexe et long, qui repose sur :

le législatif et socle normatif, qui détermine les conditions particulières d'activité des entités économiques, réglemente les formes de son accompagnement et les modalités de prise de décision dans le domaine de la régulation étatique ;

· des procédures d'application de la loi qui garantissent le respect de l'État de droit et l'égalité des représentants des entreprises dans les relations avec les autorités et les autres entités commerciales ; Assurer la sécurité et la protection des entrepreneurs contre Activités illégales concurrents et agences gouvernementales ;

un système d'institutions spécialisées qui assurent le développement et la mise en œuvre de politique publique pour la régulation et le soutien à l'entrepreneuriat : autorités et administrations étatiques, associations publiques et organisations d'entrepreneurs, infrastructures d'appui à l'entrepreneuriat ;

· programmes gouvernementaux le soutien et la promotion du développement de l'entreprenariat, qui sont développés par le gouvernement avec la participation des syndicats et des associations d'entrepreneurs ; programmes de développement socio-économique des régions;

ressource et sécurité financière nécessaires à la mise en œuvre de mesures de soutien à l'entrepreneuriat, ainsi qu'à la création de conditions et de mécanismes pour attirer les investissements privés nationaux et étrangers, ainsi qu'à une amélioration radicale du système fiscal.

La politique de régulation étatique et de soutien de l'activité entrepreneuriale est conçue pour assurer la mise en œuvre complète de ces domaines de formation d'un système de régulation étatique et de soutien de l'activité entrepreneuriale.

Bibliographie

1. Boschaeva, Z.N. La formule de la petite entreprise comme base du développement des régions / Z.N. Boschaev. - M. : Economie, 2012. - 254 p.

2. Bychkov, vice-président Economie de l'entreprise et fondements de l'entreprenariat dans le domaine des services autoservices : Textbook / V.P. Bytchkov. - M. : INFRA-M, 2013. - 394 p.

3. Kondrakov, N.P. Fondamentaux des petites et moyennes entreprises : Un guide pratique / N.P. Kondrakov, I.N. Kondrakov. - M. : NIT INFRA-M, 2013. - 446 p.

4. Kruglova, N.Yu. Fondamentaux de l'entreprise (entrepreneuriat): Manuel / N.Yu. Kruglov. - M. : KnoRus, 2013. - 440 p.

5. Makarov, S.I. Fondamentaux de l'entrepreneuriat / S.I. Makarov, M.V. Michchenko. - M. : KnoRus, 2013. - 224 p.

6. Nikushin, V.V. Principes fondamentaux des activités de sécurité dans le domaine de l'entrepreneuriat / V.V. Nikushin, V.V. Tishkov. - Vologda : Infra-Ingénierie, 2016. - 128 p.

7. Rubin, Yu.B. Principes fondamentaux de l'entrepreneuriat : manuel / Yu.B. Rubis. - M. : Synergie MFPU, 2016. - 464 p.

8. Sergeev, A.P. Fondamentaux de l'entreprise (entrepreneuriat) (pour les bacheliers) / A.P. Sergueïev. - M. : KnoRus, 2013. - 440 p.

9. Skvortsova T.A., Smolensky M.B. Droit de l'entreprise : manuel / éd. TA Skvortsova. Moscou : Yustitsinform, 2014.

10. Cheberko, E.F. Fondamentaux de l'activité entrepreneuriale. Histoire de l'entrepreneuriat : manuel et atelier / E.F. Tcheberko. - Lyubertsy : Yurayt, 2016. - 420 p.

11. Cheredanova, L.N. Fundamentals of Economics and Entrepreneurship: Un manuel pour les étudiants des institutions au début. prof. éducation / L.N. Cheredanov. - M. : ITs Academy, 2013. - 224 p.

Hébergé sur Allbest.ru

Documents similaires

Le concept et les branches des monopoles naturels, les objectifs de leur réglementation dans la Fédération de Russie. Prise en compte des spécificités territoriales, sociales, institutionnelles de l'économie dans le développement d'approches spécifiques de régulation des monopoles naturels domestiques.

dissertation, ajouté le 06/07/2015

Théorie et concept de politique culturelle. Cadre juridique mise en œuvre de la politique culturelle de l'État moderne. Problèmes de fonctionnement des pouvoirs publics dans le secteur culturel de la région d'Oulianovsk et principaux moyens de les résoudre.

dissertation, ajouté le 19/05/2014

Cadre réglementaire et juridique de la politique de l'État dans le domaine de l'éducation et état des travaux des organes gouvernement municipal dans la Fédération de Russie moderne. Analyse des activités des organes autonomes de la ville de Novocheboksarsk, République tchouvache.

thèse, ajoutée le 13/07/2011

Le concept d'administration publique dans le domaine économique et social. Les principales orientations de la stratégie socio-économique de la Russie. Restructuration du secteur l'enseignement supérieur. Modernisation éléments nécessaires infrastructures d'innovation.

dissertation, ajouté le 20/09/2013

l'économie russe en termes de sécurité Economique. Évaluation des taux de croissance économique du pays sur la base des principaux indicateurs macroéconomiques et de la dynamique de leurs évolutions. Le rôle de la politique économique de l'État dans la sécurité économique du pays.

dissertation, ajouté le 24/11/2012

Analyse de l'impact de la politique étatique et municipale envers les petites et moyennes entreprises sur les activités de la LLC "Elephant". Orientations de la politique de l'État concernant les activités des petites et moyennes entreprises et sa mise en œuvre dans la région de Tcheliabinsk.

thèse, ajoutée le 25/02/2015

Le concept de politique publique. Types de politique étatique : économique, sociale, culturelle (symbolique). Critères d'évaluation de la politique de l'État. Contradictions entre les intérêts généralement significatifs, corporatifs et individuels.

résumé, ajouté le 24/12/2008

Relations entre les structures de pouvoir et les entités commerciales qui leur sont subordonnées. Méthodes pour influencer les organisations commerciales qui ne sont pas dans l'État et propriété municipale. Classification économique des choses.

travaux de contrôle, ajouté le 07/12/2008

Bases juridiques de la politique nationale de la jeunesse dans la Fédération de Russie. Pouvoirs du gouvernement fédéral, étatique ou autorités locales pouvoir de l'État dans le domaine de la politique de jeunesse de l'État. droits constitutionnels et les responsabilités des jeunes.

dissertation, ajouté le 06/09/2016

Caractéristiques des autorités exécutives fédérales de la Fédération de Russie. Leurs pouvoirs et fonctions pour développer la politique de l'État, dans les domaines douanier, économique et domaines financiers, pour la gestion des biens de l'Etat, le contrôle et la surveillance du respect de la loi.

Le contrôle de l'État sur l'état et le développement du marché implique un impact réglementé sur activité économique entrepreneurs indépendants, en déterminant les motifs et les limites de l'intervention publique en son sein. Étant donné que le contrôle de l'État est exercé par des organes de l'État, il doit être considéré comme l'une des formes de mise en œuvre du pouvoir de l'État. Alors, contrôle d'état dans le domaine de l'activité entrepreneuriale est un système de contrôle et de surveillance du respect par les organisations commerciales et à but non lucratif des exigences des textes réglementaires dans le cadre des activités entrepreneuriales.

Les types de contrôle de l'État diffèrent selon les motifs de sa classification. Ainsi, le volume des activités auditées permet de distinguer le contrôle général et le contrôle particulier. Par exemple, le contrôle des devises, le contrôle fiscal, le contrôle budgétaire, etc., peuvent être classés comme spéciaux.

Selon qui exerce le contrôle et la nature des pouvoirs des organes de contrôle, on distingue :

1) contrôle du président de la Fédération de Russie ;

2) contrôle des autorités législatives (représentatives) ;

3) contrôle des autorités exécutives ;

4) contrôle des autorités judiciaires.

Tous les types de contrôle affectent d'une manière ou d'une autre l'activité entrepreneuriale.

Du point de vue du sujet du droit des affaires, le plus intéressant est le contrôle direct sur la mise en œuvre des activités entrepreneuriales. Le contrôle direct sur l'activité entrepreneuriale devrait inclure, par exemple, le contrôle par l'autorité de délivrance des licences du respect par le titulaire de la licence des exigences et conditions de la licence, le contrôle des devises.

Une étape clé dans l'élaboration de la législation sur le contrôle de l'État a été l'adoption de la loi fédérale du 8 août 2001 n° 134-FZ "sur la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels pendant le contrôle de l'État (surveillance)", qui réglemente les relations dans le domaine de la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels dans le cadre du contrôle de l'État (supervision) par les autorités exécutives fédérales, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, les institutions de l'État qui leur sont subordonnées autorisées à effectuer un contrôle de l'État (supervision) conformément à la législation de la Fédération de Russie. Conformément à l'art. 2 dit Loi contrôle d'état (supervision) est une inspection du respect par des personnes morales ou des entrepreneurs individuels dans le cadre de leurs activités des exigences obligatoires pour les biens (travaux, services) établies par les lois fédérales ou les actes juridiques réglementaires adoptés conformément à celles-ci. Les exigences obligatoires comprennent, par exemple, les exigences établies par les normes nationales qui garantissent la sécurité des produits, des travaux et des services pour l'environnement, la vie, la santé et les biens des personnes, les règles et règlements sanitaires et vétérinaires, les règles la sécurité incendie et etc.

Les dispositions de la loi à l'examen ne s'appliquent pas aux relations liées à la fiscalité, à la monnaie, au contrôle budgétaire, à la supervision des banques et des assurances, aux douanes, à l'immigration, aux licences et à certains autres types de contrôle spécial.

Les grands principes de la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels dans le cadre du contrôle de l'État sont : la présomption de bonne foi d'une personne morale ou d'un entrepreneur individuel ; conformité de l'objet de la mesure de contrôle en cours avec la compétence de l'organisme de contrôle (supervision) de l'État ; la fréquence et l'efficacité des mesures de contrôle, qui permettent leur mise en œuvre complète et la plus rapide dans date d'échéance; la possibilité de faire appel des actions (inaction) des fonctionnaires des organes de contrôle (supervision) de l'État qui violent la procédure d'exécution des mesures de contrôle ; reconnaissance, conformément à la procédure établie par la législation fédérale, comme invalides (en tout ou en partie) des actes juridiques normatifs qui établissent des exigences impératives, dont le respect est soumis à vérification s'ils ne sont pas conformes aux lois fédérales ; élimination dans en entier les violations commises par les organes de contrôle (de surveillance) de l'État si le tribunal reconnaît la plainte d'une personne morale ou d'un entrepreneur individuel comme justifiée ; responsabilité des organes de contrôle (supervision) de l'État et de leurs agents dans le cadre du contrôle (supervision) de l'État pour violation de la législation de la Fédération de Russie ; inadmissibilité de la perception par les organismes de contrôle (de surveillance) de l'État de redevances auprès des personnes morales et des entrepreneurs individuels pour l'exécution des mesures de contrôle, à l'exception des cas de remboursement des dépenses des organismes de contrôle (de surveillance) de l'État pour la recherche (essais) et les examens, à la suite de quelles violations des exigences obligatoires ont été révélées.

La législation prévoit la procédure suivante pour la mise en œuvre de mesures de contrôle ou d'un ensemble d'actions de responsables d'organismes de contrôle (supervision) de l'État liées à la vérification du respect par une personne morale ou un entrepreneur individuel des exigences obligatoires, la mise en œuvre des mesures nécessaires études, examens, enregistrement des résultats de la vérification et prise de mesures sur la base des résultats de l'événement de contrôle.

Les mesures de contrôle sont prises sur la base d'ordonnances (ordres) des organismes de contrôle de l'État. L'ordre d'exécution d'une mesure de contrôle ou une copie certifiée par un sceau est présenté par le fonctionnaire qui exécute la mesure de contrôle au responsable ou à un autre fonctionnaire d'une personne morale ou d'un entrepreneur individuel en même temps que pièce d'identité officielle.

La durée de la mesure de contrôle ne doit pas dépasser un mois. À cas exceptionnels liés à la nécessité de mener des études spéciales, le délai d'exécution de la mesure de contrôle peut être prolongé, mais pas plus d'un mois.

Toutes les mesures de contrôle peuvent être conditionnellement divisées en planifiées et non planifiées. En ce qui concerne une personne morale ou un entrepreneur individuel, chaque organisme de contrôle de l'État peut effectuer une mesure de contrôle planifiée pas plus d'une fois tous les deux ans. En ce qui concerne une petite entreprise, une mesure de contrôle planifiée peut être effectuée au plus tôt trois ans à compter de la date de sa enregistrement d'état. Une inspection non programmée, dont l'objet est le contrôle de l'exécution des ordres visant à éliminer les violations identifiées, est soumise aux activités d'une personne morale ou d'un entrepreneur individuel si, à la suite d'une mesure prévue pour contrôler les violations des exigences obligatoires, les violations des exigences obligatoires sont révélées. Des mesures de contrôle non programmées sont également prises par les organes de contrôle (supervision) de l'État dans les cas suivants :

1. Obtenir des informations auprès des personnes morales, des entrepreneurs individuels, des autorités publiques sur l'événement les urgences, changements ou violations procédés technologiques, ainsi que sur la défaillance de structures, d'équipements pouvant directement nuire à la vie, à la santé des personnes, à l'environnement et aux biens des citoyens, des personnes morales et des entrepreneurs individuels.

2. Apparition d'une menace pour la santé et la vie des citoyens, pollution de l'environnement, dommages aux biens, y compris en relation avec des biens homogènes (travaux, services) d'autres personnes morales et (ou) entrepreneurs individuels.

3. Appels de citoyens, de personnes morales et d'entrepreneurs individuels se plaignant de violations de leurs droits et intérêts légitimes par des actions (inaction) d'autres personnes morales et (ou) d'entrepreneurs individuels liées à leur non-respect des exigences obligatoires, ainsi que l'obtention d'autres informations, confirmées par des documents et d'autres éléments de preuve montrant qu'il existe des signes de telles violations.

Sur la base des résultats de la mesure de contrôle, le (les) fonctionnaire(s) de l'organisme de contrôle (de surveillance) de l'État chargé de l'inspection rédige un acte de la forme établie en deux exemplaires. Un exemplaire de l'acte avec copie des annexes est remis au chef de la personne morale ou son suppléant et à l'entrepreneur individuel ou leurs représentants contre signature ou adressé par Service postal avec un avis de remise, qui est joint à une copie de l'acte restant dans le dossier de l'organisme de contrôle (de surveillance) de l'État.

À la suite des mesures de contrôle, si une personne morale ou un entrepreneur individuel révèle des violations des exigences impératives, les fonctionnaires des organismes de contrôle (supervision) de l'État, dans le cadre des pouvoirs prévus par la législation de la Fédération de Russie, sont tenus de prendre des mesures pour contrôler l'élimination des violations identifiées, leur prévention, la prévention d'éventuelles atteintes à la vie, à la santé humaine, à l'environnement et aux biens, ainsi que les mesures visant à traduire en justice les auteurs de violations.

La protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels dans le cadre du contrôle de l'État s'effectue de manière administrative et (ou) judiciaire conformément à la législation de la Fédération de Russie.

La régulation positive de l'économie et de l'entrepreneuriat par l'État est inextricablement liée au contrôle (ou, ce qui revient au même dans ce contexte, à la supervision) de l'État sur l'activité entrepreneuriale. Divers écarts par rapport aux exigences établies sont inévitables pour des raisons de nature objective et subjective. Les violations dans le domaine de l'entrepreneuriat peuvent affecter à la fois les intérêts des individus : contreparties, partenaires, clients, consommateurs et intérêts publics. Le but du contrôle de l'État (supervision) n'est pas seulement et pas tant d'appliquer des sanctions aux entités commerciales qui ont commis des violations, mais d'identifier les causes des violations et de donner aux entrepreneurs la possibilité d'éliminer ces causes et de continuer à s'engager dans des activités entrepreneuriales. activités dans leur propre intérêt et pour le bien commun.

Le contrôle et la supervision dans le domaine de l'entrepreneuriat est l'une des fonctions de la réglementation étatique, ce qui signifie la mise en œuvre d'actions visant à vérifier la mise en œuvre et le respect par les entités commerciales des règles de conduite généralement contraignantes établies par la législation en vigueur. En particulier pour la mise en œuvre du contrôle et de la surveillance de l'État au cours de réforme administrative, consacré par le décret du président de la Fédération de Russie du 9 mars 2004 n ° 314 "Sur le système et la structure des organes exécutifs fédéraux" et un certain nombre de décrets ultérieurs du président de la Fédération de Russie, dans le système de l'exécutif fédéral organismes il existe des organismes étatiques du type des services fédéraux de surveillance. La fonction principale du service fédéral de surveillance est la fonction de contrôle et de surveillance dans le domaine d'activité établi. En conséquence, le nom de ces services fédéraux indique à la fois leurs tâches principales et l'étendue de leurs activités; par exemple : le Service fédéral de surveillance dans le domaine des transports, le Service fédéral de surveillance dans le domaine des communications, le Service fédéral de surveillance des assurances, le Service fédéral de surveillance dans le domaine de l'écologie et des ressources naturelles, le Service fédéral de Supervision nucléaire, etc. En règle générale, les services fédéraux de supervision sont investis de fonctions d'application de la loi et de quelques autres fonctions, et les fonctions de contrôle et de supervision sont également attribuées à d'autres services fédéraux ; ceci s'applique au Service fédéral de Marchés financiers(FSFR), le Service fédéral de l'enregistrement, du cadastre et de la cartographie (Rosreestr), le Service fédéral du travail et de l'emploi (FSTZ) et un certain nombre d'autres services fédéraux.

Outre les services fédéraux, d'autres organes exécutifs des États sont également compétents pour contrôler et superviser l'entrepreneuriat. Il s'agit principalement du Bureau du Procureur de la Fédération de Russie, qui surveillance du procureur pour l'exécution des lois et autres actes juridiques réglementaires en vigueur sur le territoire de la Fédération de Russie. Selon le paragraphe 2 de l'art. 21 de la loi fédérale "sur le bureau du procureur de la Fédération de Russie" (loi de la Fédération de Russie du 17 janvier 1992, telle que modifiée par la loi fédérale du 17 novembre 1995 n ° 168-FZ "sur les modifications et les ajouts au Loi de la Fédération de Russie "Sur le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie"), "lorsqu'ils exercent un contrôle sur l'application des lois, les autorités de poursuite ne remplacent pas les autres organes de l'État. Les contrôles de l'application des lois sont effectués sur la base des informations reçues par le bureau du procureur sur les faits de violation de la loi, nécessitant l'adoption de mesures par le procureur. Les instruments juridiques pour la mise en œuvre des fonctions de supervision du Parquet sont :

protestation du procureur, qui est portée devant illicite un acte juridique à l'organisme ou au fonctionnaire qui a émis cet acte ;
une soumission sur l'élimination des violations de la loi, qui est soumise à l'organe ou au fonctionnaire habilité à éliminer les violations commises ;
une décision d'engager une action pénale ou une procédure pour une infraction administrative ;
participation aux procédures judiciaires.

Selon le paragraphe 3 de l'art. 35 de la loi "Sur le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie", le procureur conformément à législation procédurale a le droit de saisir le tribunal d'une requête ou d'intervenir dans une affaire à n'importe quelle étape du processus, si cela est requis par la protection des droits des citoyens et des intérêts de la société ou de l'État protégés par la loi. Les autorités de poursuite présentent aux sujets de l'activité entrepreneuriale dans tribunal arbitral exigences pour le recouvrement des amendes pour les violations prévues, en particulier, par le chapitre 14 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie " Infractions administratives dans le domaine de l'activité entrepreneuriale », et participer également à l'examen d'autres litiges liés à l'activité entrepreneuriale.

Autre autorités fédérales les autorités de l'État et les organes de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie n'ont le droit d'exercer un contrôle et une surveillance sur l'activité entrepreneuriale que dans les cas expressément prévus par la législation en vigueur.

Lors de l'exercice du contrôle et de la surveillance entre les organes de l'État compétents, d'une part, et les entités commerciales, d'autre part, des relations juridiques publiques naissent dans lesquelles l'organisme de contrôle de l'État met en œuvre ses pouvoirs d'autorité, et le sujet de l'activité entrepreneuriale prend la position d'une personne obligée d'obéir aux instructions de l'organisme d'État et de satisfaire à ses exigences. Étant donné l'inégalité statut légal les pouvoirs publics et les entreprises grande importance acquérir des garanties légales des droits et intérêts des entités commerciales dans le domaine des relations de droit public. Une grande attention est accordée à ces garanties juridiques dans Législation actuelle. Une garantie légale générale est l'interdiction de la commission par les autorités publiques et les collectivités locales d'actes et d'actions visant à restreindre la concurrence. En particulier, comme indiqué au paragraphe 2 de l'art. 15 de la loi "sur la protection de la concurrence", il est interdit ... "d'habiliter les autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie, les gouvernements locaux avec des pouvoirs dont la mise en œuvre conduit ou peut conduire à la prévention, la restriction, l'élimination de la concurrence, sauf dans les cas établis par les lois fédérales."

détaillé réglementation juridique soumis à la procédure d'exercice du contrôle et de la surveillance par les organes étatiques compétents ; tout d'abord, les procédures d'inspection des activités des entités économiques sont réglementées. Ces procédures relatives aux différentes sphères des relations économiques sont régies par les lois fédérales pertinentes et d'autres actes juridiques réglementaires. Par exemple, la procédure de contrôle fiscal est réglementée code fiscal Fédération de Russie (articles 87 à 103), la procédure d'inspection et d'audit par la police dans le cadre de la réception de données indiquant des signes d'infraction est régie par l'Instruction sur la procédure d'inspection et d'audit par les agents de police des finances, activités économiques, entrepreneuriales et commerciales, approuvées par l'ordonnance du ministère de l'Intérieur de la Russie (MVD) du 2 août 2005 n ° 636.

La loi fédérale du 26 décembre 2008 n° 294-FZ "sur la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels dans l'exercice du contrôle de l'État (surveillance) et du contrôle municipal" est spécialement consacrée à la question procédurale des inspections et des garanties légales d'entités commerciales. Comme il ressort du nom de la loi, elle réglemente les relations dans le domaine de la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels lors du contrôle (supervision) de l'État par les organes publics autorisés, ainsi que les organes municipaux.

Tour relations réglementées l'application de la loi est limitée à certaines limites. Premièrement, la loi ne s'applique pas aux mesures de contrôle qui ne nécessitent pas l'interaction d'organismes autorisés à exercer un contrôle de l'État (supervision) ou un contrôle municipal avec des personnes morales et des entrepreneurs individuels, et ces personnes ne sont pas tenues de fournir des informations et d'exécuter les exigences de l'État. organismes de contrôle (supervision), organismes municipaux de contrôle.

Deuxièmement, la loi ne s'applique pas aux relations dans le domaine desquelles la procédure de contrôle est régie par une législation spéciale relative à cette loi. Les types de contrôle (surveillance) auxquels la loi ne s'applique pas sont énumérés aux paragraphes 3 et 4 de l'art. 1 : fiscal, monétaire, fiscal, douanier, immigration, contrôle des licences et certains autres types de contrôle. Du fait de ces restrictions, le champ d'application de la loi est très restreint.

Il est peu probable qu'une telle construction de la législation dans ce domaine puisse être considérée comme optimale. Il conviendrait de donner aux normes de la loi du 26 décembre 2008 n° 294-FZ le sens dispositions générales afin de règles spéciales sur la procédure d'exercice du contrôle de l'État contenue dans d'autres lois fédérales serait conforme aux dispositions de la loi n° 294-FZ.

La loi (art. 3) établit les principes de protection des droits des entités commerciales dans le cadre du contrôle de l'État ; il s'agit notamment : de la présomption de bonne foi d'une personne morale et d'un entrepreneur individuel, de la conformité de l'objet de la mesure de contrôle en cours avec la compétence de l'organisme de contrôle de l'État, de la possibilité de recours contre les actions (inaction) des fonctionnaires de les organes de contrôle de l'État qui violent la procédure d'exécution des mesures de contrôle établies par la loi, les organes responsables du contrôle de l'État et leurs agents pour violation de la loi dans l'exercice du contrôle de l'État (supervision).

Les inspections effectuées lors de la mise en œuvre du contrôle de l'État sur la base de la loi du 26 décembre 2008 n° 294-FZ sont divisées en deux types : programmées et non programmées.

Une inspection programmée (mesure de contrôle programmée) concernant une personne morale ou un entrepreneur individuel par chaque organisme de contrôle de l'État ne peut être effectuée qu'une fois tous les trois ans. De même, en ce qui concerne une petite entreprise, la première inspection programmée peut être effectuée au plus tôt trois ans à compter de la date de son enregistrement par l'État.

Des inspections non programmées (mesures de contrôle non programmées) peuvent être effectuées dans des cas exceptionnels, principalement pour vérifier qu'une entité économique a respecté les instructions visant à éliminer les infractions identifiées lors des inspections programmées. La décision de l'organisme public autorisé d'effectuer une inspection non programmée doit être motivée par des raisons précises.

Les personnes morales et les entrepreneurs individuels sont investis de certains droits lors des inspections. En particulier, les fonctionnaires et représentants d'entités commerciales ont le droit de :

être directement présent lors de la mise en œuvre des mesures de contrôle, donner des explications sur les questions liées au sujet de l'audit ;
recevoir des informations dont la fourniture est prévue par ... la loi fédérale et d'autres actes juridiques réglementaires ;
se familiariser avec les résultats des mesures de contrôle et indiquer dans les actes leur familiarisation, leur accord ou leur désaccord avec eux, ainsi que les actions individuelles des responsables des organes de contrôle (supervision) de l'État ;
faire appel des actions (inaction) des fonctionnaires des organes de contrôle (supervision) de l'État de manière administrative et (ou) judiciaire conformément à la législation de la Fédération de Russie »(article 21 de la loi du 26 décembre 2008 n ° 294- FZ).

Si un dommage est causé à une entité économique lors de contrôles, il fait l'objet d'une indemnisation conformément à droit civil. Lors de la détermination du montant des pertes, les dépenses d'une entité économique imputables au coût des produits (travaux, services) ou aux résultats financiers de ses activités, ainsi que les coûts qui ont été ou devraient être encourus pour obtenir des garanties juridiques ou autres aides professionnelles, sont pris en compte.

Naturellement, les entités économiques ont le droit de protéger leurs droits, y compris dans le cadre de la mise en œuvre de mesures de contrôle de l'État (supervision), en matière judiciaire ou ordre administratif. La loi du 26 décembre 2008 n° 294-FZ souligne que les associations de personnes morales et d'entrepreneurs individuels, ainsi que d'autres associations à but non lucratif, et ces recours peuvent être transmis au tribunal ... "pour la défense des droits d'un cercle indéfini de personnes morales et d'entrepreneurs individuels" (article 24).

Ces possibilités juridiques sont assez efficaces. garanties légales qui assurent la protection des droits et des intérêts des personnes morales et des entrepreneurs individuels lors des inspections de leurs activités par les organes exécutifs de l'État.