Qui détermine la structure des gouvernements locaux. La structure des gouvernements locaux

1. Structure des organes gouvernement local constituent l'organe représentatif municipalité, le chef de la commune, l'administration locale (l'organe exécutif et administratif de la commune), l'organe de contrôle et de comptabilité de la commune, les autres organes et élus de l'autonomie locale prévus par la charte de la commune et ayant leurs propres pouvoirs pour résoudre les problèmes d'importance locale.

2. La présence dans la structure des organes de l'autonomie locale d'un organe représentatif d'une formation municipale, du chef d'une formation municipale, d'une administration locale (organe exécutif et administratif d'une formation municipale) est obligatoire, sauf dans les cas prévue par la présente loi fédérale.

La charte de la formation communale ayant le statut d'agglomération rurale, formation communale intracommunale de la ville importance fédérale peut prévoir la formation d'un organe exécutif et administratif dirigé par le chef de la commune, agissant en tant que président de l'organe représentatif de la commune.

(voir texte dans l'édition précédente)

Chartes arrondissement municipal et une localité qui est le centre administratif d'un district municipal, il peut être prévu la formation d'une administration locale du district municipal, qui est chargée de l'exercice des pouvoirs de l'administration locale de la localité déterminée. Dans ce cas, dans la localité qui est le centre administratif du district municipal, l'administration locale n'est pas formée, le chef de la localité est membre de l'organe représentatif de la localité et exerce les pouvoirs de son président.

(voir texte dans l'édition précédente)

3. La procédure de formation, les pouvoirs, la durée du mandat, la responsabilité, la responsabilité des gouvernements locaux, ainsi que d'autres questions d'organisation et d'activités de ces organes sont déterminées par la charte de la municipalité conformément à la loi du sujet. Fédération Russe.

(voir texte dans l'édition précédente)

Les noms de l'organe représentatif de la formation municipale, du chef de la formation municipale, de l'administration locale (l'organe exécutif et administratif de la formation municipale) sont établis par la loi de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, compte tenu de l'histoire et autres traditions locales.

4. Les organes de l'autonomie locale ne sont pas inclus dans le système des organes le pouvoir de l'État.

La participation des autorités publiques et de leurs agents à la formation des collectivités locales, la nomination et la révocation des agents des collectivités locales ne sont autorisées que dans les cas et de la manière établis par la partie 2.1 de l'article 36, les parties 5 et 11 de l'article 37 et 74.1 de la présente loi fédérale.

(voir texte dans l'édition précédente)

5. La structure de l'autonomie locale en cas de création d'une commune nouvellement formée dans les territoires intercommunaux ou en cas de création d'une commune nouvellement formée par transformation d'une commune existante est déterminée par la population au niveau local. référendum (dans une municipalité avec le nombre d'habitants ayant le droit de vote, pas plus de 300 personnes - lors d'un rassemblement de citoyens) ou un organe représentatif de la municipalité et est fixé dans la charte de la municipalité.

(voir texte dans l'édition précédente)

La tenue d'un référendum local ou d'un rassemblement de citoyens sur la question de la détermination de la structure des organes d'autonomie locale d'une formation municipale nouvellement formée est assurée par les autorités de l'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie s'il existe une initiative correspondante de les habitants de la formation municipale nouvellement formée.

(voir texte dans l'édition précédente)

Un référendum local sur la question de la détermination de la structure des organes de l'autonomie locale d'une formation municipale nouvellement formée est organisé si, dans un délai d'un mois à compter de la date d'entrée en vigueur de la loi de l'entité constitutive de la Fédération de Russie portant création du limites de la formation municipale correspondante, un groupe de résidents de la formation municipale qui ont le droit de vote, qui est formé conformément à la procédure établie par la loi fédérale et adoptée conformément à celle-ci par la loi du sujet de la Fédération de Russie sur la tenue d'un référendum local. Le groupe spécifié doit organiser la collecte des signatures des résidents de la municipalité qui ont le droit de vote, pour un montant d'au moins 3% de leur nombre total et soumettre des listes de signatures à la commission électorale de l'entité constitutive de la Fédération de Russie en de la manière et dans les délais fixés par la loi fédérale et la loi adoptée conformément à celle-ci sous réserve de la Fédération de Russie sur la tenue d'un référendum local. La commission électorale d'une entité constitutive de la Fédération de Russie forme une commission électorale d'une formation municipale qui vérifie l'authenticité des signatures recueillies, fixe la date de la tenue d'un référendum local et exerce également d'autres pouvoirs de la commission électorale de la formation municipale prévues par la présente loi fédérale, les autres lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie adoptées conformément à celles-ci pour un référendum local. Les pouvoirs d'une commission électorale d'une formation municipale peuvent être confiés à une commission électorale territoriale conformément à la loi fédérale n° 67-FZ du 12 juin 2002 "sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens". de la Fédération de Russie." Les pouvoirs de l'administration locale pour le soutien matériel et technique à la tenue d'un référendum local sont exercés par l'organe exécutif du pouvoir d'État du sujet correspondant de la Fédération de Russie.

(voir texte dans l'édition précédente)

En l'absence d'initiative citoyenne pour organiser un référendum local prévu par la présente loi fédérale, la structure des organes de l'autonomie locale est déterminée par l'organe représentatif de la formation municipale nouvellement formée après son élection.

(voir texte dans l'édition précédente)

Le nombre et la durée du mandat des députés du corps représentatif de la première convocation d'une formation municipale nouvellement constituée, ainsi que la procédure d'élection, les attributions et la durée du mandat du premier chef de cette formation municipale en l'absence d'un l'initiative des citoyens d'organiser un référendum local spécifié dans cette partie, est établie par la loi du sujet de la Fédération de Russie.

Les élections aux organes d'autonomie locale d'une formation municipale nouvellement formée doivent avoir lieu au plus tard six mois après la date de sa création.

La commission électorale d'un sujet de la Fédération de Russie forme une commission électorale d'une formation municipale nouvellement formée, qui convoque des élections à l'organe représentatif de cette formation municipale et exerce d'autres pouvoirs de la commission électorale de la formation municipale pour organiser des élections. Les pouvoirs d'une commission électorale d'une formation municipale nouvellement formée peuvent être confiés à une commission électorale territoriale conformément à la loi fédérale n° 67-FZ du 12 juin 2002 "sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer à un référendum". des citoyens de la Fédération de Russie". Le soutien matériel et technique pour la tenue d'élections à l'organe représentatif d'une formation municipale nouvellement formée est assuré par l'organe exécutif du pouvoir d'État du sujet correspondant de la Fédération de Russie.

Avant la formation des organes de gouvernement local d'une municipalité nouvellement formée, les pouvoirs de résoudre les problèmes d'importance locale de la municipalité nouvellement formée dans les territoires concernés conformément à la présente loi fédérale sont exercés par les gouvernements locaux qui, le jour de la nouvelle municipalité formée a été créée, a exercé le pouvoir de résoudre les problèmes d'importance locale dans ces territoires.

Les actes juridiques municipaux adoptés par les organes de l'autonomie locale qui, au jour de la création de la municipalité nouvellement formée, exerçaient le pouvoir de résoudre les problèmes d'importance locale dans les territoires respectifs, sont valables dans la mesure où ils ne contredisent pas le gouvernement fédéral lois et autres réglementations actes juridiques de la Fédération de Russie, les constitutions (chartes), les lois et autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que les actes juridiques municipaux des organes d'autonomie locale d'une municipalité nouvellement formée.

Les organes de l'autonomie locale de la commune nouvellement constituée, conformément à leur compétence, sont les successeurs légaux des organes de l'autonomie locale qui, au jour de la création de la commune nouvellement constituée, exerçaient le pouvoir de résoudre les problèmes d'importance locale sur le territoire concerné, dans les relations avec les autorités de l'État de la Fédération de Russie, les autorités de l'État des sujets de la Fédération de Russie, les autorités locales, les personnes physiques et morales. Les questions de succession sont réglées par des actes juridiques municipaux de la municipalité nouvellement formée.

Avant le règlement par des actes juridiques municipaux de la municipalité nouvellement formée des questions de succession concernant les administrations locales, les institutions municipales, les entreprises et les organisations précédemment créées par les gouvernements locaux, qui, au jour de la création de la municipalité nouvellement formée, exercé le pouvoir de résoudre les problèmes d'importance locale sur le territoire concerné, ou avec leur participation, les organes compétents des administrations locales, des institutions municipales, des entreprises et des organisations continuent à exercer leurs activités en préservant leur forme organisationnelle et juridique antérieure.

5.1. Les dispositions de la partie 5 du présent article ne s'appliquent pas en cas de transformation d'un arrondissement urbain en arrondissement urbain à découpage intracommunal ou en cas de création de quartiers intracommunautaires, ainsi qu'un arrondissement urbain à découpage intraurbain. dans un district urbain conformément à la loi d'une entité constitutive de la Fédération de Russie. Durée du mandat des organes représentatifs d'arrondissements intracommunaux de première convocation, mandat d'un organe représentatif d'arrondissement urbain de première convocation, doté du statut d'arrondissement urbain à découpage intracommunal, le délai d'adoption des chartes de ces districts intra-urbains, la période pour apporter les modifications appropriées à la charte de ce district urbain, transformé en district urbain avec division intra-urbaine , le terme pour la formation des organes de l'autonomie locale et l'élection (nomination) des responsables de l'autonomie locale de un district urbain donné et des districts intra-urbains sont établis par la loi du sujet de la Fédération de Russie.

Les élections aux organes représentatifs des quartiers intracommunaux à créer doivent avoir lieu au plus tard dans les six mois à compter de la date de leur création.

Dans le cas où une loi d'un sujet de la Fédération de Russie sur la transformation d'un district urbain en un district urbain avec une division intra-urbaine est adoptée, les élections pour le chef de ce district urbain ne sont pas convoquées et n'ont pas lieu si ladite loi du sujet de la Fédération de Russie est entré en vigueur avant la date à partir de laquelle l'organe représentatif du district de la ville aurait le droit de prendre une décision sur la convocation d'élections à la tête d'une formation municipale conformément à la loi fédérale n ° 67- FZ du 12 juin 2002 "Sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie".

Dans le cas où la loi d'une entité constitutive de la Fédération de Russie accorde à un district urbain le statut de district urbain avec une division intra-urbaine, avant la formation des gouvernements locaux et l'élection (nomination) des responsables du gouvernement local d'un tel district urbain district et districts intra-urbains conformément aux exigences de la présente loi fédérale, leurs pouvoirs sont exercés par les gouvernements locaux et les fonctionnaires des collectivités locales de ce district de la ville, formés (élus, nommés) avant l'adoption de ladite loi du sujet de la Fédération de Russie.

Les organes de l'autonomie locale et les agents de l'autonomie locale d'un arrondissement urbain à découpage intracommunal, transformé d'un arrondissement urbain, conformément à leur compétence, sont les successeurs légaux des organes de l'autonomie locale et des agents de l'autonomie locale. gouvernement du district urbain, formé (élu, nommé) avant l'adoption de la loi du sujet de la Fédération de Russie sur la transformation du district urbain en district urbain avec une division intra-urbaine. Dans le même temps, les questions de succession sont soumises au règlement par des actes juridiques municipaux de l'arrondissement urbain transformé avec division intracommunale.

Le terme de suppression des circonscriptions intracommunales, le terme pour mettre fin aux pouvoirs des collectivités locales et des agents des collectivités locales de ces circonscriptions intracommunales, le terme pour l'organe représentatif de la circonscription urbaine de la première convocation, transformé de circonscription urbaine avec division intracommunale , le délai pour apporter les modifications appropriées à la charte de ce district urbain, le délai pour la formation (élections) des organes de l'autonomie locale et l'élection (nomination) des responsables de l'autonomie locale d'un tel district urbain sont établis par la loi du sujet de la Fédération de Russie.

L'abolition des districts intra-urbains conformément à la loi du sujet de la Fédération de Russie doit être effectuée au plus tard six mois à compter de la date d'adoption de ladite loi.

Si la loi d'une entité constitutive de la Fédération de Russie accorde à un district urbain avec division intra-urbaine le statut de district urbain, avant la formation (élection) des gouvernements locaux et l'élection (nomination) des fonctionnaires locaux d'un tel district urbain dans conformément aux exigences de la présente loi fédérale, leurs pouvoirs sont exercés par les gouvernements locaux et les personnes responsables de l'autonomie locale du district urbain et des districts intra-urbains donnés, formés (élus, nommés) avant l'adoption de ladite loi de l'entité constitutive de la Fédération de Russie.

Les organes de l'autonomie locale et les responsables de l'autonomie locale d'un arrondissement urbain, transformé d'un arrondissement urbain avec une division intracommunale, conformément à leur compétence, sont les successeurs légaux des organes de l'autonomie locale et des agents de l'autonomie locale du district urbain et des districts intra-urbains, formés (élus, nommés) avant l'adoption de la loi du sujet de la Fédération de Russie sur la transformation d'un district urbain avec division intra-urbaine en district urbain. Dans le même temps, les questions de succession sont soumises au règlement par des actes juridiques municipaux de l'arrondissement urbain transformé.

6. La décision sur la structure des organes de l'autonomie locale d'une formation municipale, adoptée lors d'un référendum local (rassemblement de citoyens), établit :

(voir texte dans l'édition précédente)

9. Aide financière Les activités des organes de l'autonomie locale sont exercées exclusivement aux dépens de leurs propres recettes provenant des budgets des municipalités concernées.

(voir texte dans l'édition précédente)

L'autonomie locale de la Fédération de Russie prévoit décision indépendante population des problèmes locaux, possession, utilisation et élimination propriété municipale. Elle est réalisée par les citoyens par le biais d'un référendum, d'élections, d'autres formes d'expression directe de la volonté, par le biais d'organes élus et d'autres organes d'autonomie locale dans les zones urbaines, établissements ruraux et dans d'autres territoires, en tenant compte des traditions historiques et autres traditions locales. La structure des organes de l'autonomie locale est déterminée par la population de manière indépendante. La modification des limites des territoires sur lesquels s'exerce l'autonomie locale est autorisée, en tenant compte de l'opinion de la population des territoires respectifs.

La structure des organes de l'autonomie locale est composée de l'organe représentatif de la commune, du chef de la commune, de l'administration locale (organe exécutif et administratif de la commune), de l'organe de tutelle de la commune, d'autres organes et d'élus de l'autonomie locale, prévue par la charte de la commune et disposant de pouvoirs propres pour résoudre les questions d'importance locale.

La charte d'une formation communale ayant le statut d'établissement rural peut prévoir la formation d'un organe exécutif et administratif dirigé par le chef de la formation communale, assumant la présidence de l'organe représentatif de la formation communale.

La procédure de formation, les pouvoirs, la durée du mandat, la responsabilité, la responsabilité des gouvernements locaux, ainsi que d'autres questions d'organisation et d'activités de ces organes sont déterminées par la charte de la municipalité. Les noms de l'organe représentatif de la formation municipale, du chef de la formation municipale, de l'administration locale (l'organe exécutif et administratif de la formation municipale) sont établis par la loi de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, compte tenu de l'histoire et autres traditions locales. Les organes de l'autonomie locale ne sont pas inclus dans le système des autorités de l'État.

La structure des organes de l'autonomie locale en cas de formation d'une commune nouvellement formée dans les territoires intercommunaux ou en cas de transformation d'une commune existante est déterminée par la population lors d'un référendum local (dans une commune à population de pas plus de 100 personnes avec le droit de vote - lors d'un rassemblement de citoyens) ou d'un organe représentatif de la municipalité et est fixé dans la charte de la municipalité.

Les pouvoirs d'une commission électorale d'une formation municipale peuvent être confiés à une commission électorale territoriale conformément à la loi fédérale "sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie". Les pouvoirs de l'administration locale pour le soutien matériel et technique à la tenue d'un référendum local sont exercés par l'organe exécutif du pouvoir d'État du sujet correspondant de la Fédération de Russie. En l'absence d'initiative citoyenne pour organiser un référendum local, la structure des organes de l'autonomie locale est déterminée par l'organe représentatif de la municipalité nouvellement formée après son élection.

La décision sur la structure des organes de l'autonomie locale d'une formation municipale, adoptée lors d'un référendum local (rassemblement des citoyens), établit :

- structure (liste) et noms des organes de l'autonomie locale ;
- la procédure d'élection et les attributions du chef de la commune.

Les changements dans la structure des organes de l'autonomie locale ne sont effectués qu'en modifiant la charte de la municipalité. La décision de l'organe représentatif de la formation communale de modifier la structure des organes de l'autonomie locale entre en vigueur au plus tôt après l'expiration du mandat de l'organe représentatif de la formation communale qui a pris ladite décision.

La charte de la commune détermine la légitimité d'une réunion de l'organe représentatif de la commune. Une réunion de l'organe représentatif d'une formation municipale ne peut être considérée comme compétente si elle réunit moins de 50 % du nombre des députés élus.

Les réunions de l'organe représentatif de la commune se tiennent au moins une fois tous les trois mois.

L'organe représentatif de la commune nouvellement élu se réunit pour la première réunion dans le délai fixé par la charte de la commune, qui ne peut excéder 30 jours à compter de la date d'élection de l'organe représentatif de la commune dans la composition compétente.

organe représentatif Le règlement se compose de députés élus aux élections municipales. L'organe représentatif de la colonie n'est pas formé si le nombre de résidents de la colonie ayant le droit de vote est inférieur à 100 personnes. Dans ce cas, les pouvoirs de l'organe représentatif sont exercés par l'ensemble des citoyens.

L'organe représentatif de l'arrondissement municipal :

- peut être composé des chefs des agglomérations faisant partie de l'arrondissement municipal, et des députés des organes représentatifs de ces agglomérations, élus par les organes représentatifs des agglomérations parmi leur composition selon le même taux de représentation quelle que soit la population de le règlement;
- peuvent être élus aux élections municipales au suffrage universel, égal et direct suffrage au scrutin secret. Dans le même temps, le nombre de députés élus dans une localité ne peut dépasser les deux cinquièmes du nombre établi de l'organe représentatif du district municipal.

La procédure établie pour la formation d'un organe représentatif d'un district municipal est fixée dans la charte du district municipal dans un délai d'un mois à compter du jour où l'organe représentatif correspondant du district municipal commence ses travaux, et peut être modifiée au plus tôt deux ans à partir du jour où commence le travail de l'organe représentatif formé du district municipal.

Le nombre d'adjoints de l'organe représentatif de l'agglomération, y compris l'arrondissement urbain, est déterminé par la charte de la commune et ne peut être inférieur à :

7 personnes - avec une population de moins de 1000 personnes ;
10 personnes - avec une population de 1 000 à 10 000 personnes ;
15 personnes - avec une population de 10 000 à 30 000 personnes ;
20 personnes - avec une population de 30 000 à 100 000 personnes ;
25 personnes - avec une population de 100 000 à 500 000 personnes ;
35 personnes - avec une population de plus de 500 000 personnes.

Le nombre d'adjoints de l'organe représentatif de l'arrondissement communal est déterminé par la charte de l'arrondissement communal et ne peut être inférieur à 15 personnes. Le nombre d'adjoints de l'organe représentatif du territoire intracommunal de la ville d'importance fédérale est déterminé par la charte de la commune et ne peut être inférieur à 10 personnes. L'organe représentatif de la commune a le droit entité légale. La compétence exclusive de l'organe représentatif de la commune est :

1) l'adoption de la charte de la municipalité et l'introduction de modifications et d'ajouts à celle-ci;
2) l'approbation du budget local et un rapport sur son exécution ;
3) établissement, modification et annulation des taxes et redevances locales conformément à la législation de la Fédération de Russie sur les taxes et redevances ;
4) adoption des plans et programmes de développement de la commune, approbation des rapports sur leur exécution ;
5) détermination de la procédure de gestion et d'aliénation des biens appartenant à la commune, etc.

Le chef de la formation municipale est le plus haut fonctionnaire de la formation municipale et est doté par la charte de la formation municipale de ses propres pouvoirs pour résoudre les problèmes d'importance locale.

Le chef de la commune dans les pouvoirs :

1) représente la commune dans les relations avec les organes de l'autonomie locale des autres communes, les autorités de l'Etat, les citoyens et les organisations, agit au nom de la commune sans procuration ;
2) signe et promulgue, conformément à la procédure établie par la charte de la formation municipale, les actes juridiques normatifs adoptés par l'organe représentatif de la formation municipale ;
3) édicter des actes juridiques dans le cadre de sa compétence ;
4) ont le droit d'exiger la convocation d'une réunion extraordinaire de l'organe représentatif de la commune.

L'administration locale (organe exécutif et administratif d'une formation municipale) est dotée par la charte de la formation municipale du pouvoir de résoudre les questions d'importance locale et du pouvoir d'exercer certaines compétences étatiques transférées aux collectivités locales par les lois fédérales et les lois du entités constitutives de la Fédération de Russie. L'administration locale est dirigée par le chef de l'administration locale selon les principes de l'unité de commandement.

La structure de l'administration locale est approuvée par l'organe représentatif de la commune sur proposition du chef de l'administration locale. La structure de l'administration locale peut comprendre des secteurs (fonctionnels) et organismes territoriaux administration locale.

Le chef de l'administration locale n'a pas le droit de se livrer à des activités entrepreneuriales, ni à d'autres activités rémunérées, à l'exception de l'enseignement, des activités scientifiques et autres activités créatives. Dans le même temps, l'enseignement, les activités scientifiques et les autres activités créatives ne peuvent être financées uniquement aux dépens de pays étrangers, internationales et organisations étrangères, citoyens étrangers et les apatrides, sauf disposition contraire traité international Fédération de Russie ou la législation de la Fédération de Russie.

Organe de tutelle de la commune ( chambre des comptes, la commission d'audit et autres) est constituée afin de contrôler l'exécution du budget local, le respect ordre établi la préparation et l'examen d'un projet de budget local, d'un rapport sur son exécution, ainsi que dans le but de contrôler le respect de la procédure établie pour la gestion et la disposition des biens municipaux. Il est constitué lors des élections municipales ou par l'organe représentatif de la commune conformément à la charte de la commune.

Un député, un membre d'un organe élu de l'autonomie locale, un élu de l'autonomie locale se voient garantir les conditions d'exercice sans entrave de leurs pouvoirs. La durée du mandat d'un député, d'un membre d'un organe élu de l'autonomie locale, d'un élu de l'autonomie locale est fixée par la charte de la formation municipale et ne peut être inférieure à deux et supérieure à cinq ans. Les pouvoirs d'un député, membre d'un organe élu de l'autonomie locale commencent à compter du jour de son élection et prennent fin le jour où commencent les travaux d'un organe élu de l'autonomie locale d'une nouvelle convocation.

Appels des citoyens aux gouvernements locaux.

Rencontres et conférences de citoyens.

Sondage auprès des citoyens.

Article 31 FZ-131.

Article 29 - réunions et article 30 - conférences FZ-131. Lisez par vous-même.

Article 32 de la loi fédérale-131 et de la loi fédérale "sur la procédure d'examen des appels des citoyens dans la Fédération de Russie".

1. La structure des collectivités locales : dispositions générales.

2. Organes représentatifs du système d'autonomie locale.

3. Organisation du travail des organes représentatifs de l'autonomie locale.

4. Statut juridique d'un député d'un organe représentatif de l'autonomie locale.

5. Chef de la municipalité.

6. Organe exécutif et administratif de l'autonomie locale.

1. La structure des collectivités locales : dispositions générales.

Article 34 FZ-131. La structure y est comprise comme une liste de gouvernements locaux créés dans la municipalité. Il serait plus correct d'utiliser le terme « système », mais puisque le législateur l'a dit, cela signifie qu'il faut aussi dire la même chose.

Les dispositions relatives à la structure des organes ne peuvent être automatiquement transférées aux questions de structure d'un seul organe.

La structure des organes de l'autonomie locale est déterminée par la population.

Classification des gouvernements locaux :

1. Selon le degré d'obligation de ces organismes :

1) Obligatoire. Celles qui doivent être dans chaque commune. Ils sont au nombre de trois : un organe représentatif ; chef de la municipalité; et l'organe exécutif et administratif de l'autonomie locale, c'est-à-dire l'administration locale.

2) Autres organes de l'autonomie locale. Ce sont ceux qui peuvent être créés propre initiative municipalité. Par exemple, l'organe de contrôle de la commune, sa création n'est pas obligatoire. Nous avons, par exemple, une Chambre de contrôle et des comptes (c'est-à-dire à Voronej).

2. Selon le mode de formation :

1) Organes élus. Il s'agit notamment des organes représentatifs et du chef de la municipalité.

2) Organes formés par nomination. Par exemple, il s'agit de l'administration locale.

3. Et bien d'autres... Nous l'aurons en détail en droit administratif.

Commissions électorales - autorité municipale, qui ne fait pas partie du système des gouvernements locaux.

Dans FZ-131, l'article 34 établit les règles suivantes : toutes les principales questions liées à la structure des gouvernements locaux (types d'organes, procédure de formation, leur interaction les uns avec les autres, compétence ...) doivent être réglementées par les chartes de la commune.

Par conséquent, afin de changer la structure des gouvernements locaux, il est nécessaire d'apporter des modifications à la charte de la municipalité.

Les modifications de la charte entrent en vigueur après l'expiration du mandat de l'organe représentatif.

Le législateur fédéral fixe les durées minimale et maximale des mandats des organes et des personnes élus, la durée minimale est de 2 ans, la durée maximale est de 5 ans.

La loi de la région de Voronej du 12 novembre 2004, qui fixe les noms des collectivités locales de la région de Voronej.

Des noms. En ce qui concerne les organes représentatifs: dans les districts urbains, il s'agit de la Douma municipale (il y en a trois dans la région de Voronej) et dans d'autres localités, le terme «Conseil des députés du peuple» est utilisé.

Concernant le chef de la municipalité. Ici le principe est le suivant : les mots « chef » + « type de commune », donc, il s'avère « chef d'établissement rural », « chef d'établissement rural », « chef d'arrondissement urbain », « chef d'une commune rurale ».

Pour une agglomération urbaine et un arrondissement urbain, l'appellation « chef-lieu de ville » est acceptable.

À propos du gouvernement local. L'organe exécutif et administratif de toutes les municipalités est appelé "administration".

La structure des gouvernements locaux est: - organe représentatif ;

chef de la municipalité;

administration locale (organe exécutif et administratif de la municipalité);

l'organisme de contrôle de la commune ;

d'autres organes et élus de l'autonomie locale prévus par la charte de l'OM et disposant de pouvoirs propres pour résoudre les problèmes locaux La présence dans la structure des organes du GL d'un organe représentatif de l'OM, le chef de l'OM, l'administration locale (l'organe exécutif et administratif de la commune) est obligatoire.

La participation des autorités publiques et de leurs fonctionnaires à la formation des gouvernements locaux, la nomination et la révocation des fonctionnaires des gouvernements locaux ne sont autorisées que dans les cas et selon les modalités établis par la loi fédérale « sur principes généraux l'organisation du LSG dans la Fédération de Russie".

Les organes de l'autonomie locale ne sont pas inclus dans le système des autorités de l'État.

La structure des gouvernements locaux en cas de formation d'une municipalité nouvellement formée dans les territoires intercommunaux ou en cas de transformation d'une municipalité existante est déterminée par la population lors d'un référendum local (ou lors d'un rassemblement de citoyens) ou un organe représentatif du MO et est fixée dans la charte du MO, dans un délai d'un mois à compter de la date d'entrée en vigueur de la loi régionale sur l'établissement des limites de la commune concernée.

La modification de la structure des organes du LSG s'effectue en modifiant la charte du MO.

La décision de l'organe représentatif de la commune de modifier la structure des organes de l'autonomie locale entre en vigueur au plus tôt à l'expiration du mandat de l'organe représentatif qui a pris ladite décision.

Le financement des dépenses d'entretien des organes de l'autonomie locale s'effectue exclusivement aux dépens des recettes propres des budgets des municipalités respectives.

La structure des gouvernements locaux de la ville de Tcheliabinsk est la suivante :

1) L'organe représentatif de la municipalité est la Douma de la ville de Tcheliabinsk (ci-après dénommée la Douma de la ville) ;

2) Chef de la municipalité - le chef de la ville de Tcheliabinsk (président de la Douma municipale de Tcheliabinsk) (ci-après le chef de la ville (président de la Douma municipale));

3) L'organe exécutif et administratif de la municipalité est l'administration de la ville de Tcheliabinsk ;

4) L'organe de contrôle de la municipalité est la Chambre de contrôle et des comptes de la ville de Tcheliabinsk.

D'autres gouvernements locaux peuvent être inclus dans la structure des gouvernements locaux de la ville de Tcheliabinsk en modifiant la présente Charte et en leur donnant leurs propres pouvoirs pour résoudre les problèmes d'importance locale.

Les organes de l'autonomie locale ont leurs propres pouvoirs pour résoudre les problèmes d'importance locale et pour exercer certains pouvoirs de l'État transférés aux organes de l'autonomie locale par les lois fédérales et les lois de la région de Tcheliabinsk.

Les organes de l'autonomie locale de la ville de Tcheliabinsk ne sont pas inclus dans le système des autorités de l'État.

45. Modèles d'organisation autorités locales sur loi fédérale du 6 octobre 2003 n° 131-FZ.

Un des conditions essentielles L'efficacité du MC est de construire un modèle organisationnel de pouvoir om .., qui devrait correspondre aux tâches et fonctions du MC, servir la combinaison optimale des intérêts locaux, régionaux et nationaux. Le choix par la population du modèle organisationnel de ms in mo est influencé par un certain nombre de facteurs, parmi lesquels :

Le niveau de conscience civique de la communauté locale, la présence de traditions historiques, culturelles et locales, la taille de la population et la taille de la commune, le niveau de développement socio-économique, la présence et le degré de consolidation du tissu économique et élite politique. La présence en Fédération de Russie de diverses conditions de vie socio-économiques, politiques et autres dans les communautés locales implique également le choix des résidents de diverses Structures organisationnelles m / s.

Les modèles suivants sont courants en Russie organisations gouvernementales locales:

Premier modèle. Prévoit que le chef de la municipalité et l'organe représentatif de l'autonomie locale sont élus directement par la population. Le chef agit à la fois comme le plus haut fonctionnaire de sa municipalité, son représentant officiel et le chef de l'administration locale. Les travaux de l'organe représentatif sont organisés par un président élu parmi les députés.

Deuxième modèle . Le chef de la formation municipale est élu directement par la population et cumule dans son statut les pouvoirs du plus haut fonctionnaire de la formation municipale et du président de l'organe représentatif. Les fonctions de chef d'administration sont exercées par une autre personne qui lui succède en vertu d'un contrat. Ici, le chef est en un certain sens opposé à l'organe exécutif du gouvernement local - il interagit avec l'administration en tant que représentant officiel des habitants et organe représentatif. Le côté positif de ce modèle est de limiter la concentration de tout le pouvoir local dans une seule main. En même temps, il contient conflit éventuel le chef de l'administration (gestionnaire), directement chargé de la mise en œuvre des fonctions exécutives et administratives pour la disposition des fonds du budget local, objets de la propriété municipale avec le chef de la municipalité séparé de ces pouvoirs importants.

Troisième modèle . Le chef de la formation municipale est élu parmi la composition de l'organe représentatif de l'autonomie locale et en est le président. L'administration locale est dirigée par un cadre engagé sous contrat sur une base compétitive. Il s'agit d'une variante du deuxième modèle à la différence que le chef de la commune est élu par l'organe représentatif de la commune parmi ses membres. Le chef de la commune, représentant la commune dans son ensemble, est responsable en premier lieu devant la population de la commune, ainsi que devant l'organe représentatif en tant que son président.

Quatrième modèle . L'organe représentatif est élu directement par le peuple. Le chef de la formation municipale, quel que soit le mode de son élection, est à la fois président de l'organe représentatif de la formation municipale et chef de l'administration locale. Le chef de la formation municipale agit simultanément en trois personnes : comme le plus haut fonctionnaire de sa formation municipale ; en tant que chef de l'administration locale; en tant que chef d'un organe représentatif, dont il est ex officio, la spécialisation fonctionnelle des organes représentatifs et exécutifs dans ce modèle s'effectue sous la même forme que dans les modèles précédents. L'élargissement des pouvoirs du chef de la commune entraîne l'élargissement des formes de sa responsabilité. Dans la plénitude de ses pouvoirs, il est responsable devant la population. Il est responsable devant l'organe représentatif en tant que chef de l'administration locale et en tant que son dirigeant. Un tel modèle peut avoir lieu dans des agglomérations de moins de 1 000 habitants.

Cinquième modèle diffère fondamentalement des autres en ce qu'il n'y a pas d'organe représentatif de la municipalité en son sein. Ses pouvoirs sont exercés par l'assemblée citoyenne. Ce modèle est prévu pour les agglomérations dans lesquelles le nombre de résidents ayant le droit de vote est inférieur à 100 personnes.

sixième modèle. L'organe représentatif de la commune est formé au cours d'élections indirectes. Cette option est prévue pour les districts municipaux. L'organe représentatif peut être composé des chefs des localités qui font partie du district municipal et des députés des organes représentatifs desdites localités. Le chef de l'arrondissement municipal est membre de l'organe représentatif dont il est le président.

Modèle 1."Maire fort - Conseil". Le chef de la commune est élu par le peuple. L'organe représentatif approuve sur proposition du chef des chefs de services de l'administration de la municipalité, dont la liste est fixée par la charte de la municipalité et la législation de la Fédération de Russie. Le chef de la municipalité est le plus haut fonctionnaire de l'organe exécutif de l'autonomie locale et en même temps l'organe représentatif de l'autonomie locale.

Modèle 2."Maire faible - Conseil". La population de la commune élit des conseillers parmi lesquels est choisi le chef de la commune. Il est premier parmi ses pairs. Le Conseil peut réélire le chef de la commune, ce droit est inscrit dans le Règlement sur le MS.

Modèle 3. "Conseil - gestionnaire". Le conseil n'élit pas de chef administration municipale, mais engage un spécialiste qualifié pour l'exécution de ses décisions - le directeur, qui est le plus haut fonctionnaire de l'organe exécutif de l'autonomie locale. Le gestionnaire peut choisir la politique d'exécution des décisions de l'administration de la commune, y compris dans la sélection du personnel de l'appareil administratif, mais est pleinement responsable devant le Conseil et peut être révoqué avec motivation par sa décision. Ce modèle est rarement utilisé en Russie et n'est considéré que dans une perspective à long terme.

Modèle 4"Maire - Commission" Des adjoints élus par la population forment une commission, à la fois représentative et exécutive du LMS. Les décisions sont prises par les députés conjointement en tant qu'organe collégial du LSG. Chaque adjoint dirige un corps (département) administration. Le chef de la commune - la première personne du LSG - est élu par les députés parmi ses membres, a, en règle générale, des pouvoirs de présidence et de représentation et des fonctions purement organisationnelles au sein de la commission. Un tel modèle correspond aux quelques zemstvos, dans une moindre mesure, aux municipalités. Toutes les options devraient inclure une procédure de règlement des différends entre la municipalité et le maire.

Modèle 5 Le "headman-skhod" est généralement utilisé dans les petites municipalités, ce modèle est le principal pour l'autonomie publique (communauté) La descente (réunion) élit le chef (président), qui est le chef du LSG et a tous les pouvoirs exécutifs , en partie des pouvoirs administratifs. Les pouvoirs de l'organe représentatif appartiennent à l'assemblée (réunion), dont les décisions s'imposent au starosta (président).Par l'intermédiaire des assemblées, les citoyens exercent leur droit de participation directe à l'autonomie locale.

Tous les modèles considérés sont plus multivariés, et sur leur base il est possible à la fois de construire des modèles mixtes par rapport aux niveaux locaux, et de les développer à la structure complète des organes du GSL.

Lors du choix d'un modèle, vous devez être guidé par les critères suivants:

La taille des agglomérations et la disponibilité des infrastructures dans celles-ci, construites à la suite de l'utilisation de la propriété municipale, des ressources humaines;

Variété et nature des formes activité économique sur le territoire des communes ;

Possibilité de différenciation des compétences et de transfert progressif de celles-ci.

La définition de la compétence générale du LSG est suivie du problème clé de la répartition des pouvoirs entre les organes représentatifs et exécutifs du LSG. Un rapport différent des pouvoirs de ces organes offrira un large éventail d'options pour le choix de la structure des organes du LSG. Une liste exhaustive des pouvoirs des organes représentatifs et exécutifs, du chef de l'administration et (ou) du chef de la commune (LSU) doit être inscrite dans la loi.

Ajouts en vertu de la nouvelle loi :

Lors de l'établissement d'un système de gouvernements locaux dans nouvelle édition La loi « sur les principes généraux… » prévoyait deux options pour l'organisation des districts municipaux. L'organe représentatif de l'arrondissement peut être formé de deux manières : soit élu par la population, soit composé des chefs des agglomérations et des députés des organes représentatifs des agglomérations qui lui sont délégués. Le chef de l'arrondissement municipal peut être élu soit par élection, soit par l'organe représentatif de la commune parmi ses membres.

Si l'organe représentatif est formé selon la deuxième option, le chef de l'arrondissement municipal devient dans tous les cas le président de l'organe représentatif de l'autonomie locale. Ce n'est que lorsque l'organe représentatif du district et le chef de la municipalité sont élus lors des élections municipales que ce dernier peut diriger l'administration locale. Dans tous les autres cas, le chef de l'administration locale est une personne nommée à ce poste en vertu d'un contrat conclu à la suite d'un concours pour combler le poste déterminé.

Les avantages de la nouvelle version de la loi comprennent l'introduction de dispositions sur l'organe de contrôle de la municipalité, sur la nécessité de publier (rendre publics) les résultats des inspections effectuées par l'organe de contrôle de la municipalité.

L'introduction d'une réglementation législative du système des actes juridiques municipaux mérite une évaluation positive.

Sujet 27

Le concept, les caractéristiques et la structure des gouvernements locaux

Statut juridique spécial d'un député, d'un élu de l'autonomie locale (le chef d'une commune), d'un membre d'un organe élu de l'autonomie locale

caractéristiques générales autorités locales

Question 1. Le concept, les caractéristiques et la structure des gouvernements locaux

L'autonomie locale, d'une part, est l'une des formes de la démocratie ( autorité publique) en Fédération de Russie, en revanche, il s'agit d'un système de pouvoir indépendant de l'État, reconnu et garanti par la Constitution de la Fédération de Russie, créé pour l'indépendance et sous sa propre responsabilité afin de résoudre les problèmes pertinents d'importance locale en la population des municipalités en fonction de leurs intérêts, en tenant compte des traditions historiques et autres traditions locales.

Afin de développer davantage les processus démocratiques au niveau municipal et de traiter efficacement les questions d'importance locale dans la partie 2 de l'art. 130 de la Constitution de la Fédération de Russie et le paragraphe 1 de l'art. 3 de la loi sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale établit les formes organisationnelles et juridiques (éléments) de la mise en œuvre de l'autonomie locale. Ce sont des formes d'expression directe de la volonté de la population de la municipalité, des élus et des autres organes de l'autonomie locale. Les organes de l'autonomie locale font partie des institutions constitutionnelles et juridiques. Ils sont mentionnés dans leurs différentes significations à l'art. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130 - 132 de la Constitution de la Fédération de Russie.

L'analyse du statut juridique de tout organe de l'autonomie locale, y compris l'organe représentatif de la municipalité, devrait être effectuée en considérant successivement ces panneaux, comment:

1) fonctions (sujet de référence) ;

2) pouvoirs ;

3) procédure de composition et de formation ;

4) formulaires de base, procédure et organisation du travail.

L'objet fonctionnel (sujet de compétence) de l'organe représentatif de l'autonomie locale découle de son nom : cet organe est appelé à représenter les intérêts de la population de la commune. La fonction représentative est également caractéristique de Assemblée fédérale RF et législatures pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie. Cependant, ces organes, contrairement à l'organe représentatif de la commune, sont des parlements aux caractéristiques caractéristiques de l'époque de cette autorité publique, notamment :

Le caractère permanent des activités du Parlement et des députés ;

Rémunération du travail d'adjoint ;

Immunité du député ;

Garanties sociales activité du député;

L'impossibilité de cumuler le mandat d'adjoint avec d'autres travaux ;

Mandat de député libre, etc.

représentation populaire pour niveau local est assuré par la tenue d'élections municipales libres périodiques, où tout résident légalement capable et capable de la municipalité a le droit d'exprimer sa volonté en votant sur des candidats acceptables.

Directement par le biais d'élections directes, un organe représentatif de la municipalité est formé. Pour implémenter la fonction représentation populaire paragraphe 9 de l'art. 35 de la loi sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale confère à l'organe représentatif de l'autonomie locale les compétences exclusives suivantes qui ne peuvent être exercées par d'autres autorités.

Particularités statut légal autorités locales déterminés par les dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie qu'ils:

Selon l'art. 12 ne sont pas inclus dans le système des pouvoirs publics ;

Conformément à la partie 1 de l'art. 132 sont indépendants dans la résolution des problèmes d'importance locale (gestion des biens municipaux, formation, approbation et exécution du budget local, établissement des taxes et redevances locales, protection ordre publique etc.);

Selon la partie 2 de l'art. 132 peuvent être dotés de certains pouvoirs étatiques contrôlés par les autorités étatiques avec le transfert des ressources matérielles et financières nécessaires à leur mise en œuvre.

Analyse des normes de la Constitution de la Fédération de Russie, ainsi que des lois fédérales et lois régionales témoigne de la dualité (dualisme) du statut juridique des collectivités locales, qui, d'une part, ne sont pas des organes de l'État, et d'autre part, ne peuvent être séparées de système unifié la démocratie, de la solution des tâches et fonctions nationales, et sont donc inclus dans le système des pouvoirs publics.

Gouvernements locaux- il s'agit d'organes directement élus par la population et (ou) formés par l'organe représentatif de la commune, dotés de pouvoirs propres pour résoudre les problèmes d'importance locale.

Les organes de l'autonomie locale sont des personnes morales. Les collectivités locales acquièrent le statut de personne morale sous la forme organisationnelle et juridique institution municipale. Au nom de la commune et en leur propre nom, ils acquièrent et exercent des biens et d'autres droits et obligations.

Selon l'art. 48 du Code civil de la Fédération de Russie, une personne morale possède, gestion économique ou la gestion opérationnelle d'une propriété distincte. Le deuxième signe d'une entité juridique est la responsabilité indépendante des biens; troisième - performance indépendante dans circulation civile en votre propre nom ; quatrième - unité organisationnelle, c'est-à-dire possession d'une structure stable, unité de volonté, assurée par des organes directeurs unifiés.

Motifs pour enregistrement d'état les collectivités locales en tant que personnes morales sont charte municipalité et la décision de créer l'organe gouvernemental local approprié doté des droits d'une personne morale.

A défaut de statut municipalité terrains pour l'enregistrement par l'État des collectivités locales en tant que personnes morales sommes:

Pour l'organe représentatif de la commune - le procès-verbal de la réunion de l'organe représentatif de la commune, contenant la décision d'accorder à cet organe représentatif les droits d'une personne morale ;

Pour les autres organes de l'autonomie locale - la décision de l'organe représentatif de la municipalité sur la création de l'organe de l'autonomie locale compétent doté des droits d'une personne morale.

Les fondements de l'enregistrement par l'État des organes de l'administration locale en tant que personnes morales sont la décision de l'organe représentatif de la commune de créer l'organe compétent et l'approbation des règlements y afférents par cet organe représentatif de la commune.

Dans le même temps, il est légalement établi que dans les localités de moins de 1 000 habitants, dans lesquelles le chef de la municipalité, quel que soit le mode d'élection, peut simultanément être le président de l'organe représentatif de la localité et le chef de l'administration locale, l'organe représentatif de la commune ne peut être doté des droits d'une personne morale .

Les organes de l'autonomie locale sont des organes de collectivités territoriales autonomes, qui sont essentiellement des municipalités. Ces organes sont formés directement par la population ou des représentants de la population (organe représentatif) et sont responsables du mauvais exercice de leurs pouvoirs envers les habitants de la commune. Ils occupent une place particulière dans le système démocratique de gouvernement de la société et de l'État, et il est déterminé par le fait que la présence d'organes autonomes assure une telle décentralisation du système de gestion, ce qui fait de ce système le plus apte à garantir les intérêts de la population sur le terrain, en tenant compte des traditions historiques et autres traditions locales.

L'exercice par le peuple de son pouvoir, tant directement que par l'intermédiaire des autorités de l'État et des organes de l'autonomie locale, signifie que les organes de l'État et les organes de l'autonomie locale sont des organes du pouvoir du peuple, des organes par lesquels le peuple exerce son pouvoir. Les gouvernements locaux ne sont pas partie intégrante mécanisme étatique la gestion. Selon la Constitution de la Fédération de Russie (article 12), ils ne sont pas inclus dans le système des autorités de l'État, ils représentent donc une forme indépendante du peuple exerçant son pouvoir.

Statut légal organismes gouvernementaux et les organes de l'autonomie locale est déterminé par des signes tels que :

Objectif fonctionnel (activités principales) ;

Des pouvoirs puissants, c'est-à-dire ensemble de droits et d'obligations inscrits dans la Constitution de la Fédération de Russie et Législation actuelle;

Structure; - les formes de travail de base ;

L'ordre de la formation et de la réforme.

Compte tenu de ce qui précède et en s'appuyant sur les termes et concepts de base présentés dans la loi sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale,

Les organes de l'autonomie locale doivent être compris comme des organes directement élus par la population et (ou) formés par un organe représentatif de l'autonomie locale, ayant une certaine structure, dotés de l'autorité pour mener des activités visant à résoudre les problèmes d'importance locale, sur la base sur les intérêts de la population, en tenant compte des traditions historiques et autres traditions locales et dans l'organisation- formes juridiquesétablie par la loi.

Classifications des gouvernements locaux

Les organes représentatifs, de par la nature de leurs activités, sont des organes qui exercent des fonctions constituantes et normatives, qui consistent à identifier et façonner les intérêts de la population de la commune, c'est-à-dire dans l'élaboration, sur la base de la discussion et de l'assentiment de la majorité des députés, des décisions qui déterminent la voie de développement de la commune.

Ces décisions stratégiques nécessitent, à leur tour, des décisions et des actions visant à mettre le plan en action. Ils le font organes exécutifs qui peut être élu ou non élu (nommé).

Étant donné que les organes d'autonomie locale sont des organes du pouvoir populaire et que le peuple exerce son pouvoir directement (par le biais d'élections et d'un référendum) ou par l'intermédiaire de représentants, la formation d'organes d'autonomie locale non élus devrait être, au moins indirectement, liée à la volonté des citoyens. À cet égard, toutes les structures ne peuvent pas être considérées comme des organes non élus de l'autonomie locale. gouvernement municipal impliqués dans la résolution de problèmes d'importance locale, mais uniquement ceux formés par des organismes ( fonctionnaires), qui ont reçu leurs pouvoirs dans le cadre de l'expression directe de la volonté des citoyens (organe représentatif, chef de la commune).

Il faut garder à l'esprit que l'électivité et la non-élection des collectivités locales ne sont que le signe de leur différenciation selon l'ordre de formation et ne donnent pas une image complète de leur finalité fonctionnelle.

Par nomination ou compétence, les collectivités locales sont divisées en organes de compétence générale et spéciale. compétence générale ont des organes représentatifs, des chefs de municipalités, administrations locales. Ils ont une compétence particulière organes de contrôle, commissions électorales, départements, départements, comités, services de l'administration locale.

Compétence est un cercle de pouvoirs permanents et stables, reflété dans le cadre normatif actes juridiques gouvernement local.

Par voie de décision : collégial et individuel. L'organe représentatif intègre les intérêts des différents groupes de population représentés par des députés. Aucun des députés ne peut prétendre exprimer l'opinion de l'ensemble de la population. Ainsi, l'instance représentative prend ses décisions au nom de l'ensemble de la population de manière collégiale. Dans une formation municipale, à côté d'un organe représentatif, d'autres organes collégiaux peuvent être formés pour remplir certaines fonctions de l'autonomie locale. Cependant, selon la loi, ils ne peuvent exercer les fonctions dévolues aux organes représentatifs. Questions dans le domaine des activités exécutives et administratives, gestion opérationnelle économie municipale plus efficacement et plus rapidement de décider sur la base de l'unité de commandement, lorsque participants spécifiques les activités sont gérées par des professionnels, et ils sont également personnellement responsables des résultats de leurs activités.