3. Système de droit administratif
4. Sources du droit administratif
1. Concept, sujet et méthode du droit administratif
Loi administrative - branche du droit russesystème, qui est un ensemble de normes juridiques,conçu pour réguler relations publiques, résultant du processus de mise en place de l'administration publiqueactivité paresseuse.
En tant que branche indépendante du droit russe, le droit administratif a son propre sujet.
Matièreadministratif la loi gouverne le publicrelations qui apparaissent, changent et se terminentdans le cadre de la mise en œuvre du pouvoir exécutifÉtats.
Les sujets de ces relations sont des représentants des autorités pouvoir exécutif, d'une part, et d'autre part, ils sont eux-mêmes ou des citoyens, des entreprises étatiques (non étatiques), des institutions, des organisations, des associations publiques, des syndicats et d'autres sujets de droit.
Le sujet de la branche du droit administratif comprend l'étude de l'essence du pouvoir exécutif exerçant l'administration publique, les types de normes administratives et juridiques, les sources et les systèmes de cette branche du droit, les relations régies par les normes du droit administratif, leurs interconnexions et développement, le statut juridique des sujets et objets de l'administration publique, les formes juridiques et les méthodes de gestion, les questions de responsabilité administrative et les moyens d'assurer l'État de droit dans la sphère du pouvoir exécutif, les problèmes de gestion sectorielle, intersectorielle et territoriale.
La matière de droit administratif permet de définir le champ d'application réglementation juridique cette branche du droit. Méthode le droit administratif établit des méthodes et des moyens d'influencer les normes administratives et juridiques sur les relations sociales découlant du processus activités de gestionÉtats pour les réglementer.
Le droit administratif utilise diverses techniques et méthodes pour réglementer les relations administratives. Et tout d'abord, les méthodes propres à toutes (ou à plusieurs) branches du droit. En comparant avec la méthodologie de la théorie générale du droit, on peut dire que tout ceci est applicable à la méthode du droit administratif. Toute branche du droit, y compris administratif, utilise trois méthodes principales :
prescription - pose directe obligation légale effectuer certaines actions dans les limites prévues norme juridique;
interdiction - l'imposition d'une obligation légale directe de ne pas accomplir certaines actions;
autorisation- autorisation légale d'accomplir certaines actions dans les conditions prévues par la norme légale, ou de s'abstenir de les faire à sa propre discrétion.
Les caractéristiques de la réglementation administrative et juridique découlent des caractéristiques du sujet du droit administratif et de l'essence de l'activité administrative de l'État.
Le plus caractéristique de la méthode du droit administratif est l'usage de la prescription, c'est-à-dire moyen de commandement direct. Ils trouvent leur expression dans le fait qu'un côté des relations administratives est doté d'un certain nombre de pouvoirs juridiquement autorisés adressés à l'autre côté.
La réglementation administrative et juridique implique l'unilatéralité de la volonté de l'un des participants aux relations administratives (relations de pouvoir).
Toutes les méthodes de réglementation juridique sont généralement divisées en impératif et dispositif. Loi administrative utilise les deux, en privilégiant le premier.
Le système des régulateurs des relations sociales a évolué tout au long de l'histoire humaine. Parce que les gens sont des êtres purement sociaux qui ne peuvent pas vivre en dehors de leur environnement. Les relations qui y naissent ont leurs propres spécificités et caractéristiques, ce qui nécessite un régulateur spécial. Les toutes premières manières d'influencer les relations sociales furent autrefois la violence et la religion. Mais les deux catégories présentées n'ont pas apporté l'effet escompté dans le processus de mise en œuvre. Après tout, la violence n'opère qu'entre les mains d'un chef fort et puissant, et la religion s'applique exclusivement aux croyants. Ainsi, au fil du temps, le droit a été inventé. Aujourd'hui, il réglemente presque toutes les sphères existantes de l'activité humaine. Cependant, dans cet article, nous aimerions révéler l'essence de la réglementation juridique du processus de gestion. Parce que cette sphère d'activité humaine joue un rôle important dans le processus de son développement direct.
Histoire du droit administratif
Le concept et les fonctions du droit administratif ne peuvent être envisagés qu'à travers le prisme de l'histoire du développement de cette industrie. Parce que contrairement aux autres domaines juridiques règlement, administratif n'est pas apparu immédiatement. Pendant longtemps, presque personne ne l'a reconnue. En fait, la réglementation n'avait pas besoin d'un cadre légal, car les gens obéissaient aveuglément aux diktats du pouvoir. Cependant, avec le développement des tendances démocratiques en Europe, une compréhension théorique du pouvoir en tant qu'objet et de ses traits caractéristiques. De plus, grande importance avait une sphère de relations juridiques protectrices qui, dans le processus de mise en œuvre directe, allaient au-delà de ce qui était autorisé, violant ainsi les droits et libertés des personnes. 
L'émergence du droit administratif en Russie
Concernant Fédération Russe, puis dans l'immensité de ce pays, l'industrie de la gestion est née il y a assez longtemps, à l'époque Empire russe. Cependant, ses dispositions étaient réparties entre différentes branches juridiques. Ainsi, il y avait tout un groupe de différents domaines juridiques réglementation, à savoir : scolaire, douanière, médicale, etc. Néanmoins, de nombreux scientifiques pensent que le principal « ancêtre » du droit administratif est la police. Après tout, c'est là que les méthodes d'influence impérieuse sur les relations sociales correspondantes sont le plus pleinement utilisées. Le développement progressif de la science juridique a conduit au développement de fonctions, de normes de droit administratif et d'autres éléments de l'industrie. Ainsi, déjà en URSS, il n'y avait pas de sphères différentes de réglementation juridique. Il n'y avait qu'une seule branche - administrative. 
Le concept de droit administratif
Les fonctions du droit administratif sont directement liées au concept de cette industrie et à son objet. Mais nous examinerons dans l'ordre. Pendant longtemps, les scientifiques n'ont pu parvenir à un consensus sur ce qui constitue le droit administratif. Cependant, au fil du temps, il a été constaté que cette industrie est un ensemble structuré de normes juridiques qui régissent les relations sociales dans le domaine de l'activité managériale. En outre, un élément important est la composition du sujet de l'industrie, qui, en règle générale, est l'État et les fonctionnaires des organismes officiels. 
branche scientifique
Le droit administratif existe non seulement en tant que branche réglementaire, mais possède également sa propre science. C'est grâce à l'activité des scientifiques que cette sphère de régulation juridique se développe et élargit l'éventail de ses relations disciplinaires. En plus de cela, de nombreuses fonctions et principes du droit administratif apparaissent précisément dans l'environnement scientifique, et seulement alors sont directement mis en œuvre dans l'industrie pratique. Quant au grand nombre d'idées, de théories et de concepts différents qui s'accumulent dans la science, ils trouvent leur application dans la littérature pédagogique. Il, à son tour, est utilisé pour former des juristes professionnels. 
Objet du règlement
La réglementation administrative et juridique s'applique aux relations sociales spécifiques qui font l'objet de cette industrie. Cependant, ils ne sont pas homogènes entre eux, ce qui nécessite leur classification pour une meilleure organisation du processus réglementaire. À ce jour, les scientifiques identifient trois caractéristiques principales, selon lesquelles les relations de sujet sont divisées en groupes distincts.
Fonctions du droit administratif
Il existe de nombreux différends scientifiques sur les caractéristiques de domaines spécifiques de l'industrie. Tous ces domaines, en fait, ne sont rien d'autre que des fonctions de l'administration publique. Le droit administratif a un cercle d'influence assez large sur des sphères complètement différentes de la vie humaine. Leur existence est due aux spécificités du sujet et des modalités de régulation. À ce jour, les fonctions suivantes du droit administratif sont distinguées :
- La direction d'activité de l'application de la loi indique que le droit administratif est une forme de mise en œuvre de la branche exécutive du pouvoir dans l'État.
- La fonction législative montre la capacité des sujets de la sphère de la réglementation présentée dans l'article à réaliser des règles pour la solution rapide de certaines situations.
- Quant à la fonction organisationnelle, c'est grâce à elle que le droit administratif s'ordonne, et ses normes sont hiérarchisées entre elles.
- La fonction de coordination existe pour assurer l'interaction raisonnable et efficace de tous les éléments de cette industrie les uns avec les autres.
- L'association et la gestion des personnes est assurée par une fonction sociale. Droit administratif en ce cas joue le rôle d'un "psychologue universel" qui régule la société pour que la loi et l'ordre y règnent. Cette fonction détermine en grande partie l'interaction étroite du droit administratif et du droit pénal. Cependant, ce n'est plus le sujet de cet article.
- La fonction d'application de la loi assure directement le respect par la population de l'État de normes et de règles spécifiques.
Il convient de noter que les méthodes et les fonctions du droit administratif sont des concepts étroitement liés. De plus, la première catégorie détermine l'existence de la seconde, qui sera discutée plus loin. Car c'est grâce aux méthodes que les fonctions de gestion sont mises en œuvre dans la pratique. Le droit administratif n'est dans ce cas qu'une "boîte" isolante de toutes les institutions présentées.
Modes de régulation légale
Pour la mise en œuvre directe de ses dispositions, le droit administratif utilise un certain nombre de méthodes qui n'ont pas d'analogues dans d'autres industries juridiques. Ce fait principalement en raison de la nature du sujet. Si nous analysons l'industrie du point de vue des indicateurs juridiques généraux, nous pouvons voir la prévalence de la méthode impérative de réglementation en elle. Elle implique à son tour la présence d'ordres de nature impérieuse. Prendre en compte caractéristiques juridiques relations du sujet de l'industrie, qui sont construites, en règle générale, sur le principe de la subordination des parties, leur organisation sans le commandement impérieux de l'État est tout simplement impossible.
Sources et principes de l'industrie
Le droit administratif se manifeste par documents officiels, à savoir la réglementation. Au cours de l'existence de l'industrie, tout un système de sources a été développé, qui consiste en les actes suivants, à savoir:
À leur tour, toutes les sources présentées à un degré ou à un autre contiennent divers principes de cette industrie. Les principes de légalité, de démocratie, de justice et d'humanisme sont similaires.
Conclusion
Ainsi, dans l'article, nous avons examiné les fonctions du droit administratif, ainsi que le concept et les méthodes de l'industrie. En conclusion, notons que le rôle de cette sphère de régulation est tout simplement inestimable, compte tenu de l'évolution des relations managériales aujourd'hui. Par conséquent, un développement constant des dispositions théoriques et des mécanismes pratiques du droit administratif est nécessaire.
Fonctions et principes du droit administratif
Le droit administratif a plusieurs fonctions. Ces fonctions sont déterminées par la désignation du droit administratif comme régulateur des relations sociales dans la sphère du pouvoir exécutif (administration publique). Dans cet esprit, les fonctions suivantes du droit administratif peuvent être distinguées.
1. Fonction répressive, prédéterminée par le fait qu'il existe un droit administratif forme juridique exercice du pouvoir exécutif.
2. La fonction législative, qui est l'expression de l'attribution aux sujets du pouvoir exécutif des pouvoirs de réglementation administrative.
3. Fonction organisationnelle découlant de la nature organisationnelle de l'administration publique, qui est déterminée par les règles du droit administratif.
4. Fonction de coordination, qui vise à assurer une interaction raisonnable et efficace de tous les éléments de la sphère de l'administration publique réglementée par le droit administratif.
5. Fonction d'application de la loi, assurant à la fois le respect du régime juridique établi dans le domaine de l'administration publique et la protection droits légaux et les intérêts de tous les participants aux relations de gestion réglementées.
Les principes de droit sont les idées principales, les lignes directrices qui déterminent le contenu et les orientations de la réglementation juridique. Le droit administratif, dans l'exercice de ses fonctions, repose sur certains principes déterminés par son sujet. D'une importance fondamentale sont ceux qui sont inscrits dans la Constitution de la Fédération de Russie. Ces principes sont les suivants.
6. Le principe le plus important du droit administratif est la priorité de l'individu et de ses intérêts dans la vie de la société (article 2 de la Constitution de la Fédération de Russie). Ce principe est très indicatif pour la régulation administrative et judiciaire, puisque c'est dans le processus d'exercice du pouvoir exécutif que les droits et libertés de l'homme et du citoyen deviennent réels et garantis, et que leur protection est assurée. Les normes de cette branche du droit forment respectivement le statut administratif et juridique de l'individu.
7. Les principes du droit administratif comprennent la séparation des pouvoirs. La régulation administrative et judiciaire s'effectue en tenant compte du principe de séparation des pouvoirs, qui consiste à assurer l'interaction commerciale entre tous les pouvoirs de l'État, ce qui implique d'empêcher le remplacement d'un pouvoir par un autre, l'intrusion corps législatif au pouvoir exécutif et vice versa. Les normes du droit administratif déterminent les activités du pouvoir exécutif, son indépendance et son interaction avec d'autres autorités.
8. Le principe du droit administratif est la légalité. Ce principe suppose que les organes exécutifs (fonctionnaires) qui appliquent les normes administratives et juridiques sont tenus de se conformer strictement à la législation de la Fédération de Russie.
9. Le principe du droit administratif est la publicité. Ce principe signifie que les actes normatifs appliqués dans le processus de réglementation administrative et judiciaire, affectant les droits et libertés des citoyens, ne sont pas appliqués s'ils ne sont pas publiés officiellement pour information générale. Lors de la création de normes juridiques administratives à tous les niveaux, des conditions doivent être fournies pour exprimer et prendre en compte les opinions des associations publiques et des citoyens individuels, et les destinataires possibles des futures normes juridiques administratives. La glasnost signifie également que les résultats obtenus dans le processus de régulation administrative et juridique de certaines relations managériales doivent être rendus publics, c'est-à-dire leur transparence.
10. Le principe de responsabilité en ce qui concerne la réglementation administrative et judiciaire signifie non seulement le début réel de la responsabilité administrative pour les violations des exigences des normes administratives et juridiques généralement contraignantes, mais aussi la responsabilité disciplinaire des fonctionnaires à la fois pour l'application illégale du droit administratif normes, et pour l'exécution malhonnête de leurs devoirs et d'autres procédures de violations pour la préparation et l'entrée en vigueur et la mise en œuvre des normes administratives et juridiques.
11. Le mécanisme de régulation administrative et judiciaire est également construit en tenant compte du principe du fédéralisme. Dans ce cas, le fait que la législation administrative et de procédure administrative relève de la compétence conjointe de la Fédération de Russie et de ses sujets revêt une importance significative (paragraphe "k" de la partie 1 de l'article 72 de la Constitution de la Fédération de Russie). En conséquence, une question importante est la pratique consistant à établir des normes administratives et juridiques au niveau des entités constitutives de la Fédération de Russie conformément aux normes de la législation fédérale.
Système de droit administratif
Le droit administratif réglemente diverses relations managériales qui peuvent être regroupées en complexes homogènes. Sur cette base, le système de cette branche du droit est construit, ce qui implique la séparation des normes administratives et juridiques régissant les relations sociales homogènes en institutions juridiques indépendantes (par exemple, l'institution du service public, la responsabilité administrative). Les institutions de droit administratif réglementent les relations communes à tous les domaines de l'activité de gestion. Dans le même temps, les normes de droit administratif sont regroupées dans le cadre de leur impact réglementaire sur certains domaines (par exemple, la culture, la science, l'éducation, la défense, les affaires intérieures).
En conséquence, le système suivant de droit administratif est formé:
a) première partie du droit administratif - ce sont des institutions générales de droit administratif qui déterminent le droit administratif dans le système Droit russe. Ceux-ci comprennent le sujet et la méthode du droit administratif, les normes administratives et juridiques, les relations administratives et juridiques, les sujets du droit administratif, les formes administratives et juridiques et les méthodes d'activité des entités de l'administration publique, la responsabilité administrative, le droit administratif et procédural ;
b) la deuxième partie du droit administratif détermine les questions d'organisation de l'administration publique dans les domaines activités de l'État- dans le domaine économique, socio-culturel, administratif et politique.
Dans le cadre de ces institutions, on distingue les normes de droit administratif qui régissent la gestion dans certains domaines de l'activité de l'État - industrie, agriculture, communications, commerce, défense, affaires intérieures, justice et un certain nombre d'autres.
Ainsi, le droit administratif est une branche vaste et complexe du droit russe. Cela est dû à la nécessité de mettre en œuvre le pouvoir exécutif dans toutes les sphères de la société. Toute la vie de l'État, la garantie de la réalisation des droits et libertés par les citoyens, dépend dans une très large mesure de l'efficacité de sa mise en œuvre (organisation de l'administration de l'État).
En conséquence, le système de la discipline académique "Droit administratif" est construit sur le système du droit administratif.
Le concept de droit administratif en tant que branche du droit. Corrélation entre droit administratif et industries connexes droits.
La caractérisation du sujet et de la méthode du droit administratif nous permet de définir le concept de droit administratif comme une branche du droit russe.
Il convient de noter que dans la littérature sur le droit administratif, il existe de nombreuses définitions du droit administratif. Les auteurs de ces définitions sont partis de leur propre compréhension du sujet et de la méthode du droit administratif et, par conséquent, de leur propre compréhension et définition du sujet du droit administratif.
Alors, B.M. Lazarev a défini le droit administratif comme une branche du droit dont les normes régissent les relations sociales dans le domaine de l'administration publique, c'est-à-dire les relations sociales qui surviennent au cours de l'organisation et de la mise en œuvre par les organes de l'État soviétique des activités exécutives et administratives *(30) .
Miam. Kozlov a défini le droit administratif comme une branche du système juridique russe, qui est un ensemble de normes juridiques destinées à réglementer les relations sociales qui naissent en relation avec et à propos de la mise en œuvre pratique du pouvoir exécutif (au sens large, dans le processus de mise en œuvre activités de l'administration publique) *(31) .
Yu.A. Tikhomirov note que le droit administratif est une branche fondamentale du système juridique dotée d'un puissant potentiel impératif et réglementaire qui assure le fonctionnement du pouvoir exécutif et le respect des intérêts publics par les personnes morales et les personnes physiques, la protection et la mise en œuvre des droits des citoyens . Il définit le droit administratif comme une branche du droit russe, c'est-à-dire un système de normes juridiques émises par les autorités exécutives et d'autres organes pour l'organisation et le fonctionnement de l'administration publique, la réglementation des régimes juridiques fonctionnels, la fourniture d'activités juridictionnelles et de protection et la participation des citoyens à la gouvernance affaires d'état. La législation administrative est un système d'actes législatifs interdépendants régissant ce domaine. Et la science du droit administratif est une théorie et une méthodologie pour étudier, analyser et développer des concepts et des recommandations sur la réglementation de la sphère administrative et juridique *(32) .
Ainsi, le concept clé dans la définition du droit administratif est que le droit administratif agit en fait comme une forme juridique pour la mise en œuvre des tâches et fonctions de l'administration publique.
Dans le même temps, lors de la formulation du concept de droit administratif, il est également nécessaire de prendre en compte le fait que son objet comprend les relations intra-organisationnelles au sein des autorités exécutives, ainsi que dans l'appareil des organes législatifs et judiciaires, les relations associées avec la fonction publique, ainsi que les relations qui naissent dans le domaine du droit administratif et des procédures judiciaires et sont liées à la mise en œuvre par les tribunaux (juges) et autres participants à cette procédure judiciaire de leurs fonctions et pouvoirs.
Ainsi, le droit administratif peut être défini comme une branche du droit qui réglemente les relations publiques dans le domaine du pouvoir exécutif (administration publique), ainsi que les relations intra-organisationnelles dans l'appareil organismes gouvernementaux, les relations liées au service public et l'exercice de la compétence administrative.
Le droit administratif est étroitement lié aux autres branches du droit puisque, malgré les spécificités de chacune d'entre elles, elles ont toutes pour objet de réglementer les rapports sociaux par des moyens juridiques.
Le droit constitutionnel consolide les principes d'organisation des organes de l'État, détermine la place des autorités de l'État dans le mécanisme de l'État, les fondements de leurs relations, les questions les plus générales de compétence des autorités de l'État, les droits et obligations fondamentaux des citoyens, qui sont pratiquement mis en œuvre dans le domaine d'activité des organes de l'État. Le droit constitutionnel réglemente également les relations sociales qui se développent au cours des activités des autorités exécutives. Tout cela indique qu'un certain nombre de questions relatives à la pratique de l'administration publique sont couvertes simultanément par le droit constitutionnel et administratif. Parallèlement, les normes loi constitutionnelleétablir des règles communes et uniformes pour tous les organes de l'État principes démocratiques leurs organisations et leurs activités et, en conséquence, réglementent les relations dans ce domaine.
Les normes du droit administratif détaillent ces principes par rapport au système diversifié des autorités exécutives, réglementent sur leur base les activités pratiques de gestion de ces organes. Ainsi, le droit administratif tire ses principes initiaux du droit constitutionnel.
Le droit administratif est également lié au droit civil, puisque les deux régissent divers aspects des relations de propriété. Mais le droit civil réglemente les relations caractérisées par l'égalité des parties et le droit administratif - leur inégalité (l'une des parties est l'organe directeur). Les relations de propriété directement liées à la manifestation des activités exécutives et administratives sont régies en conséquence par les normes du droit administratif.
Par conséquent, le droit administratif réglemente ces aspects des relations de propriété, influençant les organes gouvernementaux qui agissent non pas en tant que sujets de droits civils, mais en tant que sujets de l'administration de l'État dotés d'un pouvoir administratif.
Par conséquent, si relations de propriété régis par le droit civil sont liés aux droits de propriété des citoyens et entités juridiques, alors le droit administratif a pour objet les relations de propriété et d'organisation, qui se caractérisent par un ordre impérieux de l'organe directeur compétent.
Le droit financier ne se distingue du droit administratif qu'en raison de la spécificité et de la grande portée sociale de l'objet de la régulation juridique (le processus de collecte et de distribution des fonds). En fait, l'activité financière de l'État est une sorte d'activité exécutive-administrative ; les modes de régulation des relations financières sont principalement de nature administrative et juridique.
Le droit foncier réglemente les relations foncières entre les sujets des relations foncières (organisations, citoyens) et l'État. Dans le même temps, ces relations sont également régies par le droit administratif, car une partie importante des relations d'utilisation des terres naissent, changent et se terminent sur la base d'actes juridiques administratifs (par exemple, de nombreuses relations liées à l'attribution de terrains, avec leur opération).
La distinction entre droit administratif et droit du travail s'effectue également au sujet de la réglementation juridique. Le droit du travail réglemente les relations de travail, ainsi que certaines autres relations sociales qui s'y rapportent (dans le domaine de l'assurance sociale, l'examen des conflits du travail, concernant la conclusion de conventions collectives, etc.). Le contenu principal de ces relations est la réalisation du droit des citoyens au travail (contrat de travail, salaire, droit au congé, etc.). Le droit du travail réglemente donc les rapports sociaux directement liés à statut légal personnalité en tant que participant aux processus de travail. Le droit administratif affecte les aspects de ces relations qui sont associés à l'organisation des processus de travail, ainsi qu'à la fonction publique. Ainsi, les questions de détermination et d'exercice des pouvoirs de l'administration, de détermination de la procédure de candidature à un emploi, de licenciement, de promotion, d'application des mesures disciplinaires, etc. résolu sur une base administrative. Cela vaut également pour les relations entre l'administration et les syndicats sur les questions de planification et d'organisation de la production.
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- 1. Fonction exécutive du droit, prédéterminée par le fait que le droit administratif est une forme juridique d'exercice du pouvoir exécutif.
- 2. La fonction législative, qui est l'expression de l'attribution aux sujets du pouvoir exécutif des pouvoirs de réglementation administrative.
- 3. Fonction organisationnelle découlant de la nature organisationnelle de l'activité administrative de l'État, qui est constamment "soutenue" par les normes du droit administratif.
- 4. Fonction de coordination, qui vise à assurer une interaction raisonnable et efficace de tous les éléments de la sphère de l'administration publique réglementée par le droit administratif.
- 5. Fonction d'application de la loi, assurant à la fois le respect des règles établies dans le domaine de l'administration publique régime juridique et la protection des droits et intérêts légitimes de tous les participants aux relations de gestion réglementées.
Le droit administratif, dans l'exercice de ses fonctions, est guidé par les principes fondamentaux communs à ceux sur la base desquels s'exerce le pouvoir exécutif. Dans le même temps, ceux d'entre eux qui sont inscrits dans la Constitution de la Fédération de Russie sont d'une importance fondamentale.
L'administration publique est régie par le droit public (administratif), tandis que certaines questions d'administration publique sont soumises à la réglementation du droit privé (droit civil). Par conséquent, il convient de distinguer entre souverain administration publique et la gestion (fiscale) de droit privé. Ces types de gestion se caractérisent par différents formes juridiques. Si l'administration publique est exercée sous la forme loi publique, puis on parle de gestion souveraine (publique), mise en œuvre par l'État lui-même (ses organes, ses fonctionnaires) ou en son nom ; si l'activité managériale est établie par le droit privé, alors ici nous parlons de gestion fiscale ou de droit privé.
Le contrôle souverain est un contrôle « coercitif » (faire respecter la loi, attaquer, « attaquer », restreindre les droits des sujets de droit, dur), c'est-à-dire appliquer des mesures de coercition administrative. Dans ce cas, les organes et agents de contrôle et de surveillance appliquent des mesures à caractère provisoire, préventif, préventif, astreignant et réparateur. Ici, il est possible de restreindre temporairement l'exercice des droits et libertés des citoyens, le droit de disposer des objets de propriété des personnes physiques et morales. Le contrôle coercitif est effectué principalement par la police et d'autres autorités de réglementation, dont les tâches consistent notamment à s'assurer que ordre publique, prévention du crime, protection de la société contre les dangers. Le grand principe de la gestion « coercitive » est la légalité.
L'administration publique en tant que type gestion sociale caractérisée par un certain nombre de caractéristiques. Si l'on considère l'administration publique au sens le plus large du terme (littéralement, comme la gestion des affaires de l'État), alors elle est exercée par tous les organes de l'État. Cette gestion est mise en œuvre dans les formes (types) d'activités suivantes : activité législative effectué organes représentatifs le pouvoir de l'État; activité exécutive menées par les autorités exécutives ; la justice administrée par le système judiciaire. Toutes ces formes d'activité visent à la mise en œuvre des buts et objectifs communs de l'État. Art. 10 de la Constitution de la Fédération de Russie établit que le pouvoir d'État en Russie est exercé sur la base de sa division en législatif, exécutif et judiciaire. Les autorités législatives, exécutives et judiciaires sont indépendantes. Art. 11 de la Constitution de la Fédération de Russie stipule que :
- 1) le pouvoir de l'État en Fédération de Russie sont effectuées par le Président de la Fédération de Russie, Assemblée fédérale(Conseil de la Fédération et La Douma d'Etat), le gouvernement de la Fédération de Russie, les tribunaux de la Fédération de Russie ;
- 2) le pouvoir d'État dans les entités constitutives de la Fédération de Russie est exercé par les organes du pouvoir d'État formés par eux.
Au sens étroit du terme, l'administration publique est l'activité de l'État à caractère exécutif-administratif ou activités administratives menées principalement par les autorités exécutives tant au niveau de la Fédération de Russie que de ses entités constitutives. Cette conception de l'administration publique est admise en droit administratif et se fonde sur l'art. 10, 77, 78, 110-117 de la Constitution de la Fédération de Russie et d'autres actes législatifs.
De ce qui précède, il ressort que l'administration publique, activité exécutive au sens étroit du terme, est l'une des formes de l'activité étatique. Cette gestion se caractérise par un certain nombre de caractéristiques.
Dans le processus d'administration publique, les fonctions de l'État sont mises en œuvre dans les domaines intersectoriels (finances, impôts, statistiques, etc.), dans la sphère sociopolitique (défense, affaires intérieures, sécurité de l'état, affaires étrangères, etc.), dans le domaine socioculturel (éducation, science, santé, culture, etc.) et dans le domaine de activité économique(industrie, transports, communications, commerce, etc.).
L'administration publique est de nature impérieuse. L'administration de l'État est exercée par des sujets d'administration spécialement autorisés. L'administration publique est une activité d'organisation.
Les activités de gestion sont mises en œuvre à travers l'utilisation de diverses formes d'organisation, dont la totalité assure le bon fonctionnement de l'ensemble du mécanisme de gestion. Selon le degré de perfection de l'administration de l'État, l'activité appareil d'état correspond aux conditions de fonctionnement de l'Etat à un moment ou à un autre développement historique. L'administration publique est pratiquement mise en œuvre à travers de telles formes activités organisationnelles, comme la sélection et le placement du personnel, les prévisions, le développement programmes ciblés développement d'une branche (sphère) particulière de la gestion, travail avec l'information, la coordination, le contrôle, la comptabilité et les statistiques, le travail de bureau, etc.
L'étape actuelle du développement historique de la Fédération de Russie est la proclamation dans notre pays de la présence règle de loi et la création d'une maturité société civile. L'un des principaux objectifs à fixer avant l'étape actuelle réforme administrative en Russie, est de déterminer le rôle et la place d'un citoyen dans la société et l'État. Un citoyen doit avoir la possibilité d'exercer ses droits et de défendre les droits violés dans le domaine de l'administration publique, sous réserve du respect du principe de légalité par tous les participants aux relations juridiques administratives.
L'administration publique devient légale ou, ce qui est identique, subordonnée à la loi dans la mesure où le mécanisme de séparation des pouvoirs est effectivement utilisé dans l'État, et en premier lieu, les organes législatifs doivent être séparés des organes directeurs. La définition des objectifs et des principales tâches à résoudre dans le processus de gestion détermine le dynamisme de cette forme d'activité de l'État. En règle générale, chaque étape de développement de notre État s'accompagne de modifications appropriées de la structure administrative, visant à améliorer les activités de l'exécutif. Le dynamisme de l'activité managériale assure la solution optimale des problèmes de la société. L'administration publique est appelée à servir en premier lieu les intérêts de l'individu, de la société et de l'État (exactement dans cet ordre, si l'État a le droit d'être qualifié de démocratique). Elle est effectuée sur la base et en application Lois fédérales, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie et d'autres actes du pouvoir représentatif de la Russie, c'est-à-dire l'administration publique est subordonnée à la loi.
Les sujets de l'administration de l'Etat sont les organes de l'Etat, les organes gouvernement local (autorités municipales), ainsi que des formations publiques et autres formations non étatiques dotées de pouvoirs appropriés. Sur la base de ce qui précède, l'administration publique (activité exécutive) peut être définie comme l'une des formes d'activité des entités autorisées, consistant à organisation pratique l'exécution de ses tâches et fonctions, dans la gestion quotidienne directe des secteurs sociopolitiques, socioculturels, économiques et intersectoriels d'activité sur la base et en application des lois.
Le stade actuel de développement de notre société nécessite une amélioration et une élévation du niveau de l'administration publique. Les lois et autres actes des organes étatiques de pouvoir représentatif et exécutif définissent des moyens spécifiques d'améliorer l'administration publique. Ceux-ci inclus:
amélioration du système et de la structure des autorités exécutives;
une répartition claire des compétences entre le pouvoir représentatif et le pouvoir exécutif ;
renforcement base légale la gestion processus sociaux;
introduire les dernières réalisations de la science et de la technologie dans la gestion, accroître le rôle de la science dans la gestion ;
améliorer la sélection, le placement et la formation du personnel de l'appareil administratif ;
améliorer le niveau professionnel des fonctionnaires;
amélioration des formes et des méthodes de travail de l'appareil administratif ;
augmenter le niveau de discipline et d'organisation dans l'appareil de gestion;
le renforcement global de l'Etat de droit, la lutte contre la corruption et les pots-de-vin dans le domaine de la gestion ;
répartition optimale des compétences entre les autorités exécutives fédérales et les autorités exécutives des sujets de la fédération, entre ces dernières et les organes de l'autonomie locale, l'administration des organes communaux.
L'objectif de l'administration publique est l'un des concepts clés. En fonction de l'objectif à atteindre, les fonctions de l'administration de l'État seront localisées, la structure des organes de l'État et leurs compétences seront déterminées. Dans la théorie de la gestion, y compris la théorie de l'administration publique, la fixation d'objectifs est généralement considérée comme «l'élément le plus important de formation du système, la caractéristique initiale et déterminante de toute action de contrôle». En même temps, dans le mécanisme de l'administration publique, la fixation d'objectifs est considérée comme un processus de justification des objectifs de développement d'un objet contrôlé basé sur une analyse des besoins sociaux et des possibilités réelles de leur satisfaction la plus complète.
Comme le note à juste titre N.I. Glazunov, la politique de la période de transition de la Russie, le cours des réformes peut s'effondrer si les objectifs, les priorités nationales restent floues, non comprises et non acceptées par la société.
L'objectif principal de l'administration publique est déterminé par son essence, son concept, à savoir l'amélioration du système de gestion, la modification de son caractéristiques de qualité, qui, à leur tour, sont conçues pour assurer l'organisation optimale, la mise en œuvre de la gestion des processus intervenant dans la relation entre le sujet et l'objet de la gestion. Les objectifs sont ce à quoi visent les activités des organismes gouvernementaux. Il faut être entièrement d'accord avec l'opinion de G.V. Atamanchuk, qui déclare que "le sens et les objectifs d'un état normal sont de favoriser le développement matériel et spirituel de son peuple". A peu près le même point de vue est partagé par la plupart des autres chercheurs dans le domaine de l'administration publique. Par exemple, N.I. Glazunova formule l'objectif à grande échelle de l'administration publique dans le contexte de l'amélioration de la qualité de vie, l'appelant "un indicateur de l'intelligence du pouvoir", exprimé par le renforcement de l'ordre juridique et social, la satisfaction du matériel le plus important et spirituels des citoyens, le droit du peuple à une existence humaine décente.
Les objectifs de l'administration publique sont précisés en fonction des critères de classification proposés par les chercheurs. Professeur Yu.N. Starilov, ayant choisi le contenu général et spécifique de l'activité de gestion comme critère principal, propose de distinguer les objectifs suivants de l'administration publique :
« les objectifs socio-économiques, c'est-à-dire rationalisation vie publique et satisfaction de l'intérêt public; atteindre le bien-être économique, construire et maintenir un certain système de relations économiques;
des objectifs politiques, c'est-à-dire implication dans la gestion de toutes les forces politiques du pays, maintien des processus dans la société et l'État qui contribuent à l'amélioration des structures étatiques et publiques, au développement humain ;
à des fins de sécurité, c'est-à-dire garantir les droits et libertés des citoyens, l'État de droit dans la société, l'ordre et la sécurité publics, le niveau de bien-être nécessaire ;
objectifs organisationnels et juridiques, c'est-à-dire formation Système légal contribuer à la mise en œuvre des principales fonctions de l'État et à la résolution de ses tâches avec l'aide d'institutions démocratiques et de mécanismes de l'État de droit, ainsi que de formations organisationnelles et fonctionnelles.
Avec cette approche, les objectifs énumérés de l'administration publique correspondent en fait à la classification bien établie des fonctions de l'État selon le principe sectoriel dans la théorie du droit et de l'État, ce qui est tout à fait acceptable, puisque c'est dans les fonctions que les objectifs de gestion se manifestent.
Avec cette approche, en règle générale, cinq fonctions de l'État sont distinguées.
- 1. Fonction économique - assurer le fonctionnement normal et le développement de l'économie, y compris par la protection formulaires existants propriété, organisation travaux publics, planification de la production, mise en œuvre des relations économiques extérieures, etc.
- 2. Fonction politique - assurer la sécurité de l'État et du public, l'harmonie sociale et nationale, supprimer la résistance des forces sociales opposées, protéger la souveraineté de l'État contre les empiétements extérieurs, etc.
- 3. fonction sociale- la protection des droits et libertés de la population, la mise en œuvre de mesures pour répondre aux besoins sociaux des personnes, maintenir le niveau de vie nécessaire de la population, assurer conditions nécessaires le travail, son paiement, la vie, etc.
- 4. Fonction idéologique - soutien d'un certain, y compris religieux, idéologie, organisation de l'éducation, soutien de la science, de la culture, etc.
- 5. fonction écologique(apparu relativement récemment) - protection de l'environnement environnement naturel, l'utilisation rationnelle des ressources naturelles, garantissant la sécurité environnementale.
Ainsi, les fonctions de l'État ne sont pas des catégories permanentes, mais en constante transformation. Leur classification est très étendue. Certaines fonctions disparaissent complètement, d'autres modifient considérablement le volume et le contenu, et donc la signification. En outre, il existe de nouvelles fonctions de l'État, jusque-là inconnues. Leur rapport change également système unifié qu'ils forment.
Les fonctions de l'État ne doivent pas être assimilées aux fonctions de ses organes individuels ou organisations gouvernementales. Les fonctions de ces derniers, bien qu'elles aient pour la plupart une importance considérable pour la vie de la société et de l'État, n'en ont pas moins, par rapport aux fonctions de l'État tout entier, un caractère local relativement étroit. Si les fonctions de l'État couvrent toutes ses activités dans leur ensemble, l'activité de l'ensemble de l'appareil ou du mécanisme d'État, alors les fonctions des organes individuels ne s'étendent qu'à une partie de celui-ci, ne couvrent que les activités de ses parties individuelles.
Dans le même temps, il est important de tenir compte du fait que l'État dans son ensemble agit en tant que sujet de l'administration publique et que la base de la structure organisationnelle de l'administration publique est constituée d'autorités exécutives. Par conséquent, les fonctions de l'administration publique sont déterminées par les objectifs et les fonctions de l'État, à leur tour, les fonctions de l'exécutif sont déterminées par les objectifs et les fonctions de l'administration publique.
Revenant directement au concept de "fonctions de gestion", il faut souligner que dans la science de la gestion, il n'y a pas de concept unique de fonctions, c'est-à-dire domaines d'activité. La fonction est un mot largement utilisé avec de nombreuses significations. Une fonction (lat. functio) est une performance, une obligation, une gamme d'activités, un but, un affichage, un rôle, un accomplissement, une conformité. Ce concept utilisé dans tous les domaines de la connaissance et dans tous les domaines d'activité. Dans les systèmes socio-économiques, le concept de "fonction" est également largement appliqué au système dans son ensemble, l'objet et le sujet de la gestion, les sous-systèmes individuels et les activités. Les fonctions occupent une place particulière dans le système de management et jouent un rôle clé dans sa formation.
La fonction de contrôle en tant que domaine possible pour la formation d'une action de contrôle implique la mise en œuvre d'actions continues interconnectées pour développer des moyens et des méthodes d'influence et leur mise en œuvre en relation avec la résolution d'un problème spécifique. Par conséquent, la fonction est considérée comme un domaine objectivement nécessaire du processus de gestion, qui a une certitude temporelle et spatiale et une efficacité ultime. En ce qui concerne l'administration publique, il est habituel de comprendre les fonctions de l'administration publique comme des types objectivement déterminés d'influences impérieuses, fixatrices d'objectifs, organisatrices et réglementaires de l'État sur les processus sociaux. À fonctions générales les contrôles comprennent généralement :
- 1) collecte et traitement (analyse) d'informations sociales ;
- 2) la prévision, c'est-à-dire prédiction scientifique des changements dans le développement de tout phénomène ou processus sur la base de données objectives et de réalisations scientifiques ;
- 3) la planification, c'est-à-dire détermination des orientations, des objectifs des activités et des méthodes de gestion, des moyens d'atteindre ces objectifs ;
- 4) organisation, c'est-à-dire la formation d'un système de gestion, la rationalisation des relations de gestion entre le sujet et l'objet de la gestion, la définition des droits et obligations, la structure des organes, des organisations, la sélection et le placement du personnel, etc. ;
- 5) réglementation ou élimination, c'est-à-dire établir un mode d'activité pour atteindre les buts et objectifs de la gestion, réglementer le comportement des objets gérés, donner des directives, des instructions, des instructions, etc.;
- 6) la coordination et l'interaction menées pour atteindre les objectifs généraux de gestion ;
- 7) le contrôle et la comptabilité, consistant à établir si l'état réel de l'objet de contrôle correspond ou non à un état donné.
L'essence des méthodes de gestion dans l'État est déterminée par sa nature sociale. Les sujets de l'administration publique appliquent des méthodes d'influence afin de mettre en œuvre les tâches et les fonctions de l'État, de la société pour résoudre les tâches économiques, sociales, de défense, d'application de la loi et autres.
La complexité et la versatilité des processus de gestion déterminent l'existence d'une variété de modes de gestion. Les méthodes ne s'excluent pas, mais se complètent, puisque chaque méthode se caractérise par une manière de mettre en œuvre les objectifs de gestion. Il existe deux façons universelles d'influencer la conscience et la volonté des gens : la persuasion et la coercition. Elles constituent les modalités générales de l'administration sociale, y compris de l'État. Parallèlement, dans l'activité managériale, la persuasion et la coercition s'expriment de manières diverses, ce qui permet d'identifier des modes de management plus spécifiques.
Le critère le plus clair pour la classification des modes de gestion est la nature de l'impact sur l'objet de gestion : direct ou indirect. Les méthodes d'influence de contrôle direct sont caractérisées par une influence impérieuse directe unilatérale du sujet de contrôle sur le comportement du contrôlé. Le sujet de la gestion prend une décision (commande) dont l'exécution est obligatoire. Le non-respect de la décision entraîne des conséquences négatives (responsabilité) pour l'objet de contrôle.
Il est tout à fait évident que, de par la nature même de l'administration publique, les méthodes d'influence directe sont nécessaires au fonctionnement normal du gouvernement. Les méthodes d'influence directe sont communément appelées méthodes administratives de gestion. Les méthodes d'action de contrôle indirecte sur l'objet de contrôle consistent dans le fait qu'avec leur aide, le sujet de contrôle atteint le comportement souhaité de l'objet de contrôle en influençant ses intérêts.
Le géré devient dans de telles conditions dans lesquelles il est lui-même intéressé à agir correctement, non pas sur les instructions directes du sujet de la gestion, mais en raison du fait que ce comportement est stimulé par des moyens appropriés.
Les incitations étant le plus souvent de nature matérielle, on les appelle des modes de gestion économiques. Dans le même temps, dans l'administration publique, parallèlement aux méthodes administratives et économiques, les méthodes d'influence morale et psychologique sur une personne sont largement utilisées. À cet égard, les méthodes socio-psychologiques d'influence de contrôle sont distinguées en tant que groupe indépendant.
Le pouvoir exécutif est l'un des types de pouvoir indépendant et indépendant. autorité publique dans l'État, qui est un ensemble de pouvoirs pour gérer les affaires publiques. Ainsi, le pouvoir exécutif est un système d'organes de l'État exerçant ces pouvoirs. L'objectif principal du pouvoir exécutif en Russie est d'organiser la mise en œuvre pratique de la Constitution de la Fédération de Russie et des lois de la Fédération de Russie dans le cadre des activités de gestion visant à satisfaire intérêt public, demandes et besoins de la population. Elle est réalisée par la mise en œuvre des pouvoirs de l'État par des méthodes et des moyens de droit public, principalement administratif.
Loi administrative- l'une des branches les plus importantes du système juridique de la Fédération de Russie, qui est un ensemble de normes juridiques qui régissent les relations sociales qui surviennent dans le cadre de la mise en œuvre pratique du pouvoir exécutif, ou, dans un sens plus large, dans le processus de la mise en œuvre des activités de gestion de l'État.
- est le droit public, destiné à assurer l'intérêt public en réglementant les relations liées à la gestion des processus sociaux ;
- les normes du droit administratif garantissent les intérêts de la société, l'état des citoyens, etc.;
- constitue la base de la réglementation juridique
Contrôler- les actions de nature administrative visant au fonctionnement d'un complexe systèmes organisés destinés à assurer leur sécurité, à soutenir le régime d'activité.
Attribuer l'objet, le sujet et le contenu de la gestion.
Objet de contrôle- divers systèmes et leurs composants (personnes, phénomènes, événements, etc.).
Les sujets de la gestion sont toujours des personnes. Allouer deux groupes de sujets témoins:
- propriétaires uniques;
- collégial (groupes de personnes).
d) un sujet spécial de gestion - autorités ou autre personne autorisée.
Type de contrôle :
- Etat;
- collectif - régulation au niveau de l'équipe ;
- famille.
- est un droit public, conçu pour assurer l'intérêt public ;
- les normes du droit administratif garantissent les intérêts de la société, de l'État, des collectivités, les droits et intérêts des citoyens, etc. ;
- forme la base de la régulation juridique de divers rapports sociaux.
Sujet de droit administratif- les relations publiques, régies par les normes du droit administratif.
La matière du droit administratif comprend 3 domaines de relations juridiques, à savoir :
1) relations managériales- sont des activités exécutives et administratives. Dans le cadre de ces relations juridiques, les buts, les tâches, les fonctions, les pouvoirs du pouvoir exécutif sont directement réalisés ;
2) relations juridiques organisationnelles- auxiliaire. Les relations juridiques organisationnelles sont mises en œuvre dans le processus de formation de la composition des organes de l'État, la répartition des droits, devoirs et responsabilités entre eux en général lors de la formation de la structure de gestion ;
3) maîtriser les relations juridiques- comme tout autre type d'activité, la mise en œuvre de l'administration publique est contrôlée par des organismes spécialisés. Dans une certaine mesure, les pouvoirs de contrôle sont typiques de tout organe étatique, mais pour certains organes, cette fonction est la principale. La méthode de régulation administrative et juridique est un ensemble de moyens et de méthodes permettant d'influencer les relations managériales, le comportement de leurs participants.
Il y a les suivants méthodes du droit administratif:
1) la méthode de subordination du pouvoir, selon laquelle un participant aux relations juridiques administratives est subordonné à un autre, et l'autre contrôle le premier et a le droit de lui donner des instructions dont l'exécution est obligatoire ;
3) la méthode d'harmonisation n'est typique que pour les entités qui ne sont pas subordonnées les unes aux autres, mais en même temps elles peuvent être inégales, par exemple, l'harmonisation de la procédure de travail entre deux organismes publics, fonctionnaires, de statut juridique différent ;
4) la méthode d'égalité - dans certaines sources, elle est appelée comme une sous-espèce de la méthode de coordination, dont la particularité est que cette méthode n'est appliquée qu'entre personnes égales;
5) méthode d'autorisation - autorisation légale d'accomplir certaines actions dans les conditions prévues par la norme légale ou de s'abstenir de les accomplir à sa propre discrétion;
6) méthode d'interdiction - l'imposition d'une obligation légale directe de ne pas accomplir certaines actions dans les conditions prévues par la norme juridique. L'impact du droit administratif sur les relations sociales :
- réglemente les relations dans toutes les sphères des relations sociales - dans l'économie, administrative-politique, socio-culturelle, etc. ;
- détermine le système et la structure des organes impliqués dans les relations publiques ;
- établit des règles de conduite pour les citoyens, les fonctionnaires, les organisations et autres entités (règles dans le domaine du commerce, Circulation, bâtiment, etc.) ;
- pour infraction règles établies les normes du droit administratif prévoient la responsabilité, fixent la procédure de mise en responsabilité, la procédure d'appel des décisions, etc.
Fonctions et principes du droit administratif
Types de fonctions :
- réglementaire - s'exprime dans la création par les normes du droit administratif d'un certain régime juridique pour organiser les activités des sujets;
- protecteur - assure le respect du régime juridique établi dans le domaine considéré et la protection des droits et intérêts légaux des sujets;
- application de la loi - l'objectif principal est de garantir les normes des actions de droit administratif pour la mise en œuvre pratique du pouvoir exécutif ;
- l'élaboration des lois - consiste à donner aux sujets du pouvoir exécutif le pouvoir d'adopter des normes administratives et juridiques ;
- organisationnel - découle de la nécessité de réglementer les normes du droit administratif des activités visant à organiser l'ensemble du processus d'application de la loi dans le domaine de la gestion;
- coordination - s'exprime dans la fourniture d'une interaction efficace et coordonnée de tous les sujets participant au processus de gestion par les normes du droit administratif.
Les principes sont les débuts fondamentaux de tout type d'activité.
- le principe de la priorité de l'individu, ses droits, libertés et intérêts - dans le processus de mise en place du pouvoir exécutif, les droits et libertés de l'homme et du citoyen deviennent réels et garantis, leur protection est assurée ;
- le principe de la séparation des pouvoirs - le pouvoir exécutif est indépendant dans les limites déterminées par la Constitution de la Fédération de Russie ;
- le principe du fédéralisme - basé sur la structure fédérale de la Fédération de Russie, selon lequel la législation administrative et administrative-procédurale de la Fédération de Russie est attribuée aux sujets de la juridiction conjointe de la Fédération de Russie et de ses sujets ;
- le principe de légalité - suppose que tout actes juridiques prises sur le territoire de la Fédération de Russie doivent respecter les dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie ;
- le principe de publicité - prévoit l'ouverture au grand public des résultats obtenus dans le processus d'activité administrative de l'État ;
- le principe de responsabilité - signifie qu'un fonctionnaire est soumis à une responsabilité administrative ou disciplinaire pour violation des exigences des normes administratives et juridiques généralement contraignantes, pour l'application illégale des normes de droit administratif, pour l'exercice malhonnête de ses fonctions et autres violations.
Sources du droit administratif
2. La Constitution de la Fédération de Russie, ainsi que les constitutions et les chartes des sujets de la Fédération - contiennent des normes qui ont une certaine orientation administrative et juridique, par exemple des normes qui établissent les fondements de l'organisation et du fonctionnement de l'exécutif branche, etc...
Formes des sources du droit administratif :
- règles - le plus souvent contraignantes des deux côtés du processus de gestion, elles sont approuvées, en règle générale, par un décret du président de la Fédération de Russie ou un décret du gouvernement de la Fédération de Russie;
- les dispositions - sont divisées en sujet (normes de groupe conçues pour réglementer un certain groupe de relations et organiques);
- consignes, règles, des lignes directrices(recommandations);
- statuts - sous cette forme, un nombre important de normes sont regroupées;
- codes - regroupent les normes de l'institution de la responsabilité administrative.
La systématisation est l'activité de rationalisation et d'amélioration du matériel normatif en le traitant et en l'arrangeant selon des critères de classement choisis en fonction des tâches résolues par cette activité.
Le but de la systématisation est de rationaliser le matériel réglementaire et juridique accumulé avec son analyse ultérieure, à la suite de laquelle les interconnexions des actes législatifs sont déterminées, les contradictions, les doubles emplois, les lacunes et autres lacunes sont identifiées ; de plus, en conséquence, au lieu de plusieurs lois, une loi complexe est développée dans un certain domaine.
Corrélation du droit administratif avec les autres branches du droit
Signes de normes de droit administratif:
1) objet de réglementation règlements administratifs coïncide avec le sujet du droit administratif;
2) une hiérarchie stricte, en cas de conflit d'une norme avec une autre, la plus haute en actes ayant force de loi ;
3) la plupart des normes du droit administratif sont de nature impérative (obligatoire) ;
4) le fonctionnement des normes administratives et juridiques est assuré types spéciaux responsabilité : administrative et disciplinaire ;
5) la norme administrative-juridique a une structure spécifique : en règle générale, elle n'a pas d'hypothèse ou n'est pas exprimée. Disposition et sanction sont souvent séparées et peuvent être fixées en Différents composants une loi ou placés dans divers actes juridiques.
La partie spéciale contient les règles régissant les relations sociales dans des secteurs et domaines spécifiques de l'économie du pays (économique, socioculturel, administratif et politique).
Les institutions de droit administratif reflètent les plus importantes, problèmes communs la réglementation administrative et juridique des relations publiques, permettent une approche globale pour résoudre de nombreux problèmes liés au fonctionnement de l'ensemble du système du pouvoir exécutif.
Types d'institutions de droit administratif :
- principes de l'administration publique;
- statut administratif et juridique des citoyens (individus);
- statut administratif et juridique des autorités exécutives;
- service d'état et municipal;
- statut administratif et juridique des non-étatiques (associations publiques);
- statut administratif et juridique des entreprises, institutions;
- formes de gouvernement;
- méthodes d'administration publique;
- assurer l'état de droit dans l'administration publique;
- bases administratives et juridiques de la gestion dans le domaine de l'économie;
- fondements administratifs et juridiques de la gestion dans le domaine socioculturel ;
- bases administratives-juridiques de la gestion dans la sphère administrative-politique.
Normes administratives et juridiques: concept, types, caractéristiques
La structure de la norme administrative-juridique:
- hypothèse - indique les conditions d'application d'une règle de conduite particulière, les conditions réelles spécifiques d'application d'une règle de droit;
- disposition - la partie principale de la norme, qui définit la règle même de comportement, prescriptive, prohibitive ou permissive;
- sanction - est toujours inscrit dans les règles prévoyant des éléments spécifiques d'infractions administratives.
Types de normes administratives et juridiques :
1) par sujet :
a) matériel - normes qui fixent les droits, devoirs, responsabilités des sujets des relations juridiques administratives;
b) procédurales - normes qui déterminent la procédure de mise en œuvre des droits, devoirs et responsabilités inscrits dans les normes droit matériel;
a) contraignant - prescrivant aux sujets des relations administratives et juridiques dans à coup sûr effectuer certaines actions actives ;
b) autorisant - normes qui fournissent aux sujets des relations juridiques le droit d'agir ou de s'abstenir d'agir ;
c) interdiction - normes fixant les obligations des sujets des relations administratives-juridiques de s'abstenir de certaines actions;
d) recommandation - normes dans lesquelles les participants aux relations administratives-juridiques se voient proposer un certain modèle de comportement à titre de recommandation;
e) incitation - normes contenant des incitations pour les actions les plus favorables de la part des sujets des relations administratives-juridiques;
3) par force de loi :
a) législatif ;
b) subalterne ;
4) par effet territorial :
- sont des relations juridiques publiques, qui sont fondées sur l'intérêt public de l'État ;
- sont de nature impérieuse, puisque dans le processus d'émergence, de changement et de fin de ces relations juridiques, l'administration de l'État est mise en œuvre ;
- sont organisationnels, puisque l'administration publique est associée à des cadres organisationnels, ce qui se manifeste dans la nature organisationnelle des relations juridiques administratives ;
- en cas de violation des relations administratives-juridiques, la responsabilité administrative apparaît comme un moyen de les protéger.
Les relations juridiques administratives se distinguent par une procédure administrative-juridique spéciale pour le règlement des différends entre les participants aux relations juridiques. Autorisation situations controversées découlant du processus d'existence d'un rapport juridique administratif, peut être exercé dans le cadre d'autres rapports juridiques administratifs. Ainsi, les relations juridiques administratives sont résolues au sein du système lui-même.
Moyens de protéger les relations administratives-juridiques (légitime défense, administratif, judiciaire).
Types de relations administratives-juridiques :
1) par la nature des relations juridiques :
- matériel, fondé sur les normes du droit matériel;
- procédurale, découlant de la mise en œuvre pratique des normes de fond;
2) selon le type de relation naissant entre les sujets :
- horizontal - survient lorsque les structures de pouvoir interagissent les unes avec les autres dans des conditions où il n'y a pas de subordination;
- verticale - survient dans les cas où une partie de la relation juridique est organisationnellement ou autrement subordonnée à l'autre, ou lorsque la loi prévoit les actes obligatoires de l'entité de gestion ;
- subordonné - basé sur le pouvoir de l'un des sujets par rapport à l'autre (subordination);
- coordination - pouvoirs d'autorité sont utilisés pour des activités conjointes efficaces de plusieurs entités de gestion ; relations juridiques administratives;
- garantie du respect du principe de légalité .
Classification des faits juridiques :
1) par la nature des conséquences survenues :
- formation du droit - faits juridiques qui déterminent l'émergence de relations juridiques (excitation procédures administratives etc.);
- modification de la loi - faits juridiques qui déterminent des changements dans les relations juridiques, par exemple, transfert à un autre poste;
- résiliation - faits juridiques qui déterminent la résiliation des relations juridiques, par exemple, le licenciement;
- événements - circonstances qui ne dépendent pas de la volonté et de la conscience d'une personne et surviennent d'elles-mêmes, par exemple catastrophes naturelles;
- les actions sont des circonstances qui dépendent de la volonté d'une personne. Les actions sont divisées en licites (basées sur les exigences de la loi) et illégales (commission d'une infraction administrative);
3) par la présence de faits nécessaires à la naissance, à la modification et à la cessation des relations juridiques :
- simples faits juridiques (recrutement) ;
- faits juridiques complexes structures juridiques délits) - pour la naissance, la modification ou la cessation de relations juridiques administratives, plusieurs conditions doivent être réunies.
Il convient de noter que, dans un certain nombre de cas, les faits juridiques liés à la naissance (modification ou cessation) d'un rapport juridique administratif donnent également lieu à la naissance d'un autre rapport juridique régi par d'autres branches du droit (par exemple, l'entrée dans le la fonction publique est fait juridique pour l'émergence de relations non seulement administratives, mais aussi de relations de travail).
Ainsi, par exemple, une affaire relative à une infraction administrative peut être initiée par un fonctionnaire habilité à dresser des procès-verbaux sur les infractions administratives, sous réserve des conditions suivantes :
- s'il y a au moins une des raisons prévues par cet article à cela ;
- des données suffisantes indiquant la présence d'un événement d'infraction administrative.
Les motifs d'ouverture d'une procédure pour infraction administrative sont les suivants :
- détection directe par les agents habilités à établir des procès-verbaux sur les infractions administratives de données suffisantes indiquant la présence d'un événement d'infraction administrative ;
- les documents reçus des forces de l'ordre, ainsi que d'autres organes de l'État, des organes de l'autonomie locale, des associations publiques, contenant des données indiquant la présence d'un événement d'infraction administrative ;
- les messages et déclarations de personnes physiques et morales, ainsi que les messages dans les médias médias de masse, contenant des données indiquant la présence d'un événement d'une infraction administrative (à l'exception de infractions administratives prévu H. 2 Article. 5.27, Art. 14.12, 14.13 Code administratif de la Fédération de Russie).