كوزمين إيجور

تحميل:

معاينة:

منطقة بلدية أنينسكي في منطقة فورونيج

مؤسسة تعليمية حكومية بلدية

مدرسة بوجاتشيف الثانوية

سادسا المنافسة الجهوية "وجهة نظر الشباب

حول مشاكل الحكم الذاتي المحلي "

عمل تنافسي (مشروع)

« تفاعل هيئات الحكم الذاتي المحلي مع السكان في حل قضايا التنمية البلدية(على سبيل المثال بلدية بوجاتشيف)»

أنجزه: كوزمين إيجور ،

طالب الصف التاسع

MKOU Pugachevskaya الثانوية

المستشار العلمي: Dvoyanova T.P.،

مدرس التاريخ والدراسات الاجتماعية

MKOU Pugachevskaya الثانوية

2013

"سمة مهمة للإصلاح هي

تعقيدها الذي

هيكلة المؤسسات المحلية

الإدارة الذاتية والحل الأكثر إلحاحًا

المهام الاقتصادية. لكن الشيء الرئيسي هو

ان التحولات تهدف الى التوسع

المشاركة المباشرة والمباشرة للمواطنين

في جميع مجالات الحياة المحلية ، على نمو النفوذ

وتعزيز سيطرة سكان هذا أو ذاك

الأقاليم التي تقف وراء الإجراءات التي اختاروها

حكومة البلدية ".

الرئيس الروسي فلاديمير بوتين

يُعرِّف القانون الاتحادي رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، المعتمد في عام 2003 ، الحكم الذاتي المحلي بأنه "شكل من أشكال ممارسة الشعب لسلطته ، ويوفر ... قرار مستقل وتحت مسؤوليتهم الخاصة من قبل السكان مباشرة و (أو) من خلال الهيئات المحلية وقضايا الحكم الذاتي ذات الأهمية المحلية ... ". وبالتالي ، فإن المجتمع هو مصدر القوة والمستهلك النهائي لقراراته. فمن ناحية ، يجب أن تحل بنفسها قضايا مثل: تحديد المجالات ذات الأولوية للتنمية ، واختيار السياسة الاقتصادية للمنطقة في إطار السلطات القائمة ، والعديد من القضايا الأخرى التي لا تقل أهمية. من ناحية أخرى ، فهي مسؤولة بشكل مباشر عن القرارات المتخذة- بعد كل شيء ، فإن السكان المحليين يعيشون في المستقبل الذي اختاروه لأنفسهم. وبالتالي ، فإن عملية إشراك المواطنين في الحكم الذاتي المحلي هي واحدة من أهم المهام لجميع مواضيع التفاعل الموجودة في إقليم معين.

تعد المشاركة المدنية في الحكم الذاتي المحلي أحد المبادئ الأساسية لعمل مؤسسة السلطة العامة هذه ، والتي تشكل في حد ذاتها أحد الأسس النظام الدستوريفي الاتحاد الروسي ، والذي يتبع كل من النظريات القائمة للحكم الذاتي المحلي ، ومن المواد 3 و 12 و 16 و 130 من دستور الاتحاد الروسي.

من الواضح أن بإمكان الناس ممارسة سلطة الدولة بشكل مباشر من خلال الاستفتاء والانتخابات ، والتي تحدث بشكل دوري (بانتظام - انتخابات ، في حالات نادرة - استفتاء) ، ولكن من الواضح أيضًا أنه على مستوى الحكم الذاتي المحلي ، المشاركة المدنية يمكن ويجب أن تكون أوسع ، فكيف يتم حل معظم قضايا نشاط حياة السكان هناك ، هذه القضايا واضحة تمامًا للسكان ، وهناك كل الفرص اللازمة لذلك.دعونا نفكر في كيفية تفاعل هيئات الحكم الذاتي المحلية مع السكان باستخدام مثال قريتي الأصلية بوجاتشيفسكي.

تقع مستوطنة Pugachevskoye الريفية في الجزء الشمالي الشرقي من منطقة بلدية Anninsky في منطقة Voronezh. وهي تشمل: قرية الحوزة المركزية لمزرعة الدولة "Pugachevsky" ، وقرية Pervomaisky فرع من مزرعة الدولة "Pugachevsky" ، وقرية فرع Oktyabrsky من مزرعة الدولة "Pugachevsky". حدود المستوطنة في الجنوب الشرقي والجنوب مع مستوطنة Khleborodnensky الريفية ، في الجنوب الغربي - مع مستوطنة Brodovsky الريفية ، في الغرب - مع مستوطنة Sadovsky الريفية ، في الشمال الغربي والشمال - مع مستوطنة Rubashevsky الريفية ، في الشمال الشرقي - مع منطقة بلدية إرتلسكي.

المركز الإداري للمستوطنة هو مستوطنة الحوزة المركزية لمزرعة الدولة "Pugachevsky" ، والتي تقع في الجزء الشمالي الغربي من استخدام الأراضي للمستوطنة الريفية. من وسط المنطقة ، تقع قرية الحوزة المركزية لمزرعة الدولة "Pugachevsky" على بعد 30 كم على طول طريق أسفلت ، من المركز الإقليمي لمدينة فورونيج - 130 كم. اليوم ، يعيش 798 شخصًا في قرية الحوزة المركزية لمزرعة ولاية بوجاتشيفسكي.

تقع قرية Pervomaisky فرع مزرعة الدولة "Pugachevsky" التي يبلغ عدد سكانها 60 شخصًا في الجزء الجنوبي من المستوطنة. يقع فرع قرية Pervomaisky من مزرعة ولاية Pugachevsky على بعد 3.5 كم من الحوزة المركزية.

تقع مستوطنة فرع Oktyabrsky من مزرعة الدولة "Pugachevsky" التي يبلغ عدد سكانها 94 شخصًا في الجزء الشرقي من المستوطنة. تقع مستوطنة فرع Oktyabrsky في مزرعة ولاية Pugachevsky على مسافة 3.5 كم من الحوزة المركزية.

السكان والكيانات التجارية.

№№ ص	اسم الريف المستوطنات	تعداد السكان المقتنيات النقدية	تعداد السكان عدد السكان المتاح.	تعداد السكان دائم يسكنها.
	تسوية Oktyabrsky
	تسوية بيرفومايسكي
	تسوية Pugachevsky
	المجموع:

تعمل في الإقليم ثلاث مزارع فلاحية وشركة Agrotech-Garant Pugachevsky LLC. بلغ إنتاج المنتجات الزراعية الأساسية في المزارع على اختلاف فئاتها عام 2012 ما يلي:

الحبوب (بالوزن بعد المعالجة) 9176 طن بحاصل 40 ف / هكتار ؛

بنجر السكر 34311 طن بحاصل 612.1 سنتم / هكتار.

عباد الشمس 2544 طن بإنتاجية 24.6 كجم / هكتار ؛

الحليب 1868 طن ، إنتاج الحليب لكل 1 رطل. بقرة 5441 كغم وعليه ، فإن غالبية سكان القرية يعملون في الزراعة.

الأشياء ذات الأهمية الاجتماعية تعمل على أراضي المستوطنة.

MKOU Pugachevskaya الثانوية مع وحدة هيكلية روضة أطفال "Fairy Tale". بيت الثقافة. العيادة الخارجية الريفية Pugachev, مكتب بريد ، متجر. يبلغ الطول الإجمالي لشوارع القرية أكثر من 8 كيلومترات. يعمل جزء من السكان في المجال الاجتماعي. هناك جزء من سكان القرية لا يعمل في أي مكان - هؤلاء هم المتقاعدون ، وربات البيوت ، والعاطلون عن العمل (لحسن الحظ ، هذا الجزء من السكان صغير). في الماضي 2012 في مستوطنة بوجاتشيفولد 10 أشخاص وتوفي 11 شخصًا ووصل 10 أشخاص.

من إجمالي عدد السكان البالغ 943 شخصًا ، هناك 124 طفل تتراوح أعمارهم بين 0 و 18 عامًا.

بدراسة مشكلة التفاعل بين هيئات الحكم الذاتي المحلي وسكان القرية ، توصلت إلى استنتاج مفاده أن العقبات الرئيسية أمام المشاركة الفعالة لسكاننا في الحكم الذاتي ، بالإضافة إلى ما يسمى تقليديا بالكفر في فرصة حقيقية للتأثير على القرارات ، هي التبعية ، وعادة السكان للأمل في شيء جاهز ، واللامبالاة بالشؤون المشتركة ، ونقص المعرفة ، وعدم الكفاءة ، والفردية.علاوة على ذلك ، مستوى وعي السكان بالأنشطة السلطات المحليةمن الواضح أن الطاقة ، حسب السكان ، غير كافية. فقط أقل من 50٪ من المستجيبين يعتبرون المعلومات حول أنشطة رئيس البلدية وهيئات الحكومة الذاتية المحلية كافية. وتعتمد فعالية نظام الحكم الذاتي المحلي إلى حد كبير على نجاح التفاعل بين المجتمع المحلي والسلطات ، وحوار بناء ذي مغزى ، والتوجه نحو حل مشترك لمشاكل الحياة المحلية. يجب أن يقوم هذا التفاعل على أساس الوعي المتبادل والاهتمام والاستعداد لكلا الطرفين للمشاركة بشكل مشترك في هذه العملية. في الوقت نفسه ، يجب ألا يكون السكان موضوعًا للإدارة ، بل يجب أن يكون موضوع تفاعل نشط متساوٍ.

تاريخيا ، على أراضي قريتنا ، هناك تفاعل قوي ونشط للغاية بين إدارة المستوطنة ، والمدرسة التي يمثلها مجلس طلاب المدارس الثانوية والاقتصاد الأساسي (اليوم هي شركة ذات مسؤولية محدودة Agrotech - Garant Pugachevsky) ، ممثلة من قبل المخرج ليبنسكي أ. ونتيجة لذلك ، يحل هذا التفاعل العديد من مشاكل القرية من تنظيف الأراضي إلى إخلاء الطرق في الشتاء. إنني أعتبر هذا التفاعل ومثالًا للأشخاص المهتمين ومديري المزارع مهمين للغاية للتغلب على الجمود وعدم تصديق غالبية سكان القرية. يعد مجلس طلاب المدارس الثانوية في مدرستنا مولدًا وموصلًا لأفكار مختلفة لـالتحسين ، وإقامة الفعاليات الثقافية والبيئية والرياضية ، وإجراء العمل الاجتماعي مع قدامى المحاربين ، والمعوقين ، والفقراء ، وشباب القرية مع مجلس نساء القرية ومجلس قدامى المحاربين. يجلب مثل هذا التفاعل التأثير الاجتماعي الأكثر واقعية. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن سكان المستوطنة يرون نتائج مشاركتهم المباشرة في إدارة المنطقة التي يعيشون فيها. يقوم طلاب مدرستنا وأولياء أمورهم (الذين دائمًا ما يدعمون أطفالهم في المساعي الجيدة) سنويًا ، منذ عدة سنوات ، بحملات بيئية "النظافة والعناية بقريتنا الأصلية" ، "هل قمت بتنظيف القمامة الخاصة بك؟!" ، "ازهر الأرض!" الاشتراك في برنامج "الشارع النظيف" بمسابقة "أفضل كمبوند بالقرية".بتمويل مشترك من مركز تشغيل السكان ، يتم إبرام عقود عمل محددة المدة سنويًا لتنظيف الإقليم ، مما يوفر وظائف إضافية لتوظيف طلاب المدارس من سن 14 (خلال العطلات المدرسية) والسكان غير المشاركين في الانتاج. يقوم فريق الإنتاج المدرسي أيضًا بالكثير من العمل لتحسين الملعب والمنطقة المحيطة به ، وترتيب الأشياء في المقبرة (تم طلاء البوابات والأسوار التي يبلغ طولها 120 مترًا بالإضافة إلى ذلك) ، في النصب التذكاري للجنود الذين سقطوا ، في حدائق بوجاتشيفسكي. في مايو-أكتوبر ، تم إبرام عقود إضافية لقص الحشائش. في أبريل من العام الماضي ، نظمت إدارة القرية ، جنبًا إلى جنب مع المزرعة الأساسية ، إزالة أسبوعية للنفايات الصلبة من منازل المواطنين ، لكن هذه الممارسة لم تبرر نفسها بسبب عدم كفاية المعلومات للسكان. وفي هذا الصدد ، بادر المجلس المدرسي لطلبة المدارس الثانوية إلى توعية السكان وتحريضهم من خلال صحيفة المدرسة "غالاكتيكا" والتلفزيون المدرسي ، وكذلك إصدار منشورات حول القضايا الرئيسية. على سبيل المثال ، المشاكل الكبيرة لقريتنا هي من وقت لآخر غير مصرح بها في مقالب وطرق (على الرغم من كمية حركة المرور الكافية) في منطقة المنتزه. يعمل مجلس طلاب المدارس الثانوية ومجلس المرأة ومجلس قدامى المحاربين القرويين على تطوير مشاريع لتصفيةهم.

خلال فصل الشتاء ، تقوم شركة Agrotech-Garant Pugachevsky LLC بتنظيف الطرق من الثلوج في المستوطنات. تم اتخاذ تدابير مهمة لمنع حدوث حالات خطر الحريق ، وكذلك إطفاء الحرائق في مستوطنات المستوطنة والأراضي المجاورة: تم إعطاء السكان 200 نشرة بشأن الامتثال لمتطلبات السلامة من الحرائق ، خلال فترة مخاطر الحريق ، الرئيس والمتخصصين من المستوطنة الريفية ، قام رجال الإطفاء الطوعيون ورجال الإطفاء الشباب بدوريات في المستوطنات والأراضي الزراعية المجاورة ، مع رؤساء الشركات والمنظمات والمؤسسات ورؤساء مزارع الفلاحين وسكان المستوطنة ، وتم تنفيذ العمل التوضيحي لتنظيف الأراضي التابعة والمجاورة من الجفاف العشب والحطام.

وفقًا لـ 131 FZ ، تتمثل إحدى سلطات الإدارة الريفية في تهيئة الظروف للثقافة البدنية والرياضة. أصبحت مدرستنا مركز هذا النشاط ، حيث يتم إجراء تدريب منهجي لفرق الكرة الطائرة. والنتيجة هي المركز الأول في مسابقات مدارس المنطقة والجائزة الثالثة في بطولة منطقة فورونيج بين المستوطنات الريفية ، حيث خسروا أمام الرياضيين من منطقتي بافلوفسكي وبوبروفسكي (احتلت قرية لوسيفو المركز الأول حيث احتلت حوالي 6 آلاف شخص يعيش). كما ذكرنا سابقًا ، يتم الحفاظ على النظام بشكل مشترك في الملعب ، ويتم إجراء التدريبات في الملعب خلال العطلات بانتظام ، كما هو الحال في جميع القرى ، يتناقص عدد الشباب ، وقد ظهرت العديد من الإغراءات من الهواتف إلى أجهزة الكمبيوتر ، ولكن ، مع ذلك ، من يجتمع عشاق تتراوح أعمارهم من 8 إلى 14 عامًا من مختلف الأعمار لركل الكرة ، ويشارك أفضل اللاعبين في فرق المنطقة ، ومن المهم أيضًا أن يشارك تلاميذ المدارس من العائلات ذات المخاطر الاجتماعية في الفصول الدراسية. هناك أقسام لتنس الطاولة والشطرنج التقليدي. يلعب مجلس قدامى المحاربين القرويين دورًا نشطًا في تنظيمهم. على أساس دار الثقافة الريفية ، يعمل فرع من مدرسة فورونيج الرياضية للبلياردو ، والذي بدأه مجلس قدامى المحاربين في القرية. وتلاميذ المدرسة هم طلاب مدرستنا بنجاح كبير. أصبحت ليبنسكايا إيكاترينا ، طالبة في الصف العاشر ، مصدر فخر لقريتنا والمنطقة ، حيث فازت ثلاث مرات ببطولة العالم البرونزية وبطلة روسية خمس مرات في رياضات البلياردو. ينمو الجيل الأصغر من لاعبي البلياردو ، الذين حصلوا بالفعل على جوائز على المستوى الإقليمي - هذه هي Agabalaeva Yu. ، طالبة في الصف التاسع ، Artamonova A. ، طالبة في الصف الخامس. في فصل الشتاء ، هناك العديد من عشاق التزلج - أصبحت هذه الرياضة غريبة لبعض الوقت ، فقط في بعض المدارس توجد دروس للتدريب على التزلج. في قريتنا ، يتم دعم تعهدات المتزلجين الشباب بكل طريقة ممكنة ، للأسف ، هذا النوع من التزلج مكلف ، وهناك العديد من الأجهزة والذخيرة المختلفة ، لكن الرياضيين لدينا أيضًا لديهم إنجازات معينة: الأفضل يتم تضمينهم في الفرق الوطنية المنطقة والمشاركة في كأس نوفايا عثمان ، وفي البطولة الإقليمية ، وفي مضمار التزلج التقليدي لروسيا.

يلعب مجلس المرأة دورًا خاصًا في مستوطنتنا ، والذي ، جنبًا إلى جنب مع المجلس التربوي للمدرسة ولجنة الآباء ، يولي اهتمامًا كبيرًا للعمل مع العائلات المعرضة للخطر الاجتماعي ، والأسر الكبيرة وذات الدخل المنخفض. الأطفال. جنبا إلى جنب مع سلطات الحماية الاجتماعية ، يتم تقديم المساعدة المستهدفة في الغذاء ، والأعمال الورقية ، والتسليم إلى اللجان الطبية من خلال إدارة المفوضية العسكرية ، وإرسالها للخدمة في القوات المسلحة للاتحاد الروسي. كما أنشأ المواطنون النشطون في القرية ، من قبل قوات مجلس المرأة ، لجنة الآباء ، بنكًا للأشياء للأسر ذات الدخل المنخفض.

نتيجة للعمل النشط لمجلس المرأة ، يشارك القرويون لدينا في جمع الخضار والبطاطس لاحتياجات المستشفى. تم إرسال 1 طن من الخضروات إلى محطة إسعاف سادوفسكايا ومستشفى منطقة أنينسكي المركزية: البطاطس والخيار والكوسا والبصل والجزر وبنجر المائدة ..

يمثل قدامى المحاربين في الحرب والعمل ، وكذلك المتقاعدين في قريتنا ، اهتمامًا خاصًا لمجلس المرأة ومجلس طلاب المدارس العليا. في كل عام ، يتم تنظيم "اجتماعات المائدة المستديرة" لهم ، حيث يمكن للمقيمين المسنين في القرية حل المشكلات الملحة ، والتقدم إلى المنظمات العامة ، والسلطات المحلية ، أو مجرد الدردشة. طلاب مدرستنا هم المنظمون والمشاركون في عمل "الرحمة" على مدار العام والذي يقدم خلاله الرجال كل مساعدة ممكنة للمحاربين القدامى والمتقاعدين في القرية. لقد أصبحت الأعياد "يوم النصر" ، "يوم المسنين" تقليدية ومحبوبة لقروينا ، حيث يمكننا ، نحن جيل الشباب ، التعبير عن الامتنان والامتنان والاحترام للجيل الأكبر سناً من أبناء القرية. فنانو مدرستنا يرتبون عطلات في القرى المجاورة ، على سبيل المثال ، في مدرسة داخلية لكبار السن. قدم Sadovoe من قبل قوى جمعية المسرح "إلهام" عرضًا يعتمد على حكايات بازوف الخيالية "الزهرة القرمزية".

يتم تنظيم العمل الثقافي الرئيسي في القرية وتنفيذه من قبل العاملين في دار الثقافة ومجلس المرأة وفريق الطلاب والمعلمين في مدرستنا. في هذا العمل ، من الصعب سرد جميع الإجازات والمناسبات التي أقيمت. أريد فقط أن أشير إلى أن الحياة الثقافية لقريتنا متعددة الأوجه ومتنوعة. القرية لها جوقة ومسرح ومجموعة صوتية خاصة بها. يقام فنانين هواة جميع الإجازات التقليدية والتقويمية. يشارك الكبار والأطفال في العديد من المسابقات الإبداعية ، حيث يفوزون بجوائز (مسابقة البلدية "القرنفل الأحمر" لمدة عامين على التوالي ، المركز الثاني أو الثالث).

الارتباط في أنشطة الجمهوريجب أن يكون الحكم الذاتيإدارة القرية.هيئات الحكم الذاتي الإقليمية العامة هي شركاء موثوق بهم لهيئات الحكم الذاتي المحلي في حل القضايا ذات الأهمية المحلية.لذلك ، هناك تفاؤل معين مستوحى من إجابات زملائنا القرويين على السؤال: "برأيك ، ما الذي يمكن أن يحدد مصير ومستقبل مستوطنتك؟" - هذا هو عمل وجهود الناس الذين يعيشون هنا ، خبرة ومثابرة القادة المحليين ، الوضع الاقتصادي العام في البلاد. في الوقت نفسه ، من المهم أن يمنح السكان أنفسهم دورًا مهمًا في هذه العملية.

ترجع أهمية هذا التفاعل إلى حقيقة أنه يساهم في تثقيف الوعي المدني ، وتنظيم التعاون النشط بين السلطات والشعب.

لذلك ، أعتقد أن مشاركة مجتمع من الشباب القادرين على القيام بدور نشط في عمليات التحول الاجتماعي ، الذين يدركون مجال مسؤوليتهم ، يتصرفون بمهنية ومسؤولية في حل المشكلات الاجتماعية- التنمية الاقتصادية والثقافية للإقليم الذي يعيشون فيه أمر مهم للغاية.

نظرًا لأنه في مثل هذا النشاط ، يوجد تعليم لأولئك الذين يرغبون في إدارة تنميتهم الخاصة ، وتطوير المبادرة ، وجعل الحياة من حولهم أفضل ، والدخول إلى احتياطي الموظفين ، وتعلم كيفية الاستخدام ، والاستخدام ، والإبداع.

أرسى دستور الاتحاد الروسي أسس التفاعل بين سلطات الدولة والبلديات من خلال نظام ضمانات وحماية الحكم الذاتي المحلي. كفل دستور الاتحاد الروسي مشاركة الحكومات المحلية نيابة عن السكان في حل المشكلات على المستوى المحلي ، مما ألزم هيئات الدولة بتزويدهم بالدعم الشامل ، وخلق الظروف القانونية والتنظيمية والمادية والمالية اللازمة للعمل والتنمية. . وفاء هذا العملكنت مقتنعًا بأن تفاعل جميع مستويات الحكومة الريفية والمجتمع المحلي فقط في مواجهة المنظمات العامة. يمكن أن يؤدي إلى نتائج إيجابية ويخلق أرضية خصبة لمزيد من التعاون والتنمية.

الملحق

إن تفاعل السلطات العامة مع السكان حيث أن تفاعل الأشخاص الذين يخضعون للحكم الذاتي هو إجراءات منهجية ومنتظمة إلى حد ما من الشركاء تستهدف بعضهم البعض ، بهدف إحداث استجابة معينة من الشريك. تتوقع السلطات النشاط والاهتمام والطاعة من السكان في مختلف مجالات النشاط. يتوقع السكان ظروف معيشية كريمة ضمن الحدود التي تعلنها السلطات. يمتلئ هذا التفاعل بإجراءات مترافقة لكلا الشريكين فيما يتعلق ببعضهما البعض ، منسقة ومتجددة ، وتتميز باهتمام ثابت بإجراءات استجابة الشريك.

يتسم تفاعل السلطات العامة مع السكان بطابع متخصص ومنظم بشكل معياري. ويمكن أن يتجلى ليس فقط في التعاون ، ولكن أيضًا في رفض ، على سبيل المثال ، تصرفات السلطات من قبل السكان. تصبح الحكومات المحلية مركزًا لشبكة من التفاعلات وهي قادرة ليس فقط على التأثير على الكثيرين ، ولكن أيضًا على الحفاظ على هذه الشبكة ككل ، كنظام. تتمتع هذه الهيئات بالسلطات والمكانة اللازمة ، والتي تنتج عن إنشاء وتعزيز التفاعلات المتخصصة كقواعد ومعايير لتنفيذ الحكم الذاتي.

إن تقنيات تنظيم التفاعل المباشر بين السكان والسلطات المحلية في إدارة حياة مدينتهم متنوعة حاليًا. كل من هذه الأساليب لها ميزاتها ومزاياها وعيوبها الخاصة ، ولكن يمكن البدء في أي منها من قبل المواطنين أنفسهم أو جمعيات المواطنين. في كثير من الأحيان المواطنين الأفراداللجوء إلى استخدام أشكال من الديمقراطية المباشرة ، أو لهذا يتحدون مع مواطنين آخرين ، وكلما كانت عملية إنشاء الحكم الذاتي المحلي أسرع وكلما أصبح المجتمع المحلي أكثر استقرارًا. لذلك ، من الضروري الخوض في بعض تقنيات التفاعل بين المواطنين والسلطات المحلية (البلدية).

يعتبر الاستفتاء المحلي أو تصويت المواطنين بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية ، وفقًا للقانون ، أعلى شكل من أشكال الديمقراطية في البلدية. ينص القانون الاتحادي على أن القرار الذي يتم اتخاذه في استفتاء محلي لا يحتاج إلى موافقة أي سلطات في الولاية أو مسؤولي الولاية أو الحكومات المحلية. مثل هذه القرارات ملزمة (القوة القانونية العليا) ولا يمكن نقضها إلا باستفتاء آخر. الاستفتاء المحلي هو إجراء معقد ومكلف إلى حد ما. وهذا ، على ما يبدو ، يفسر حقيقة أن الاستفتاءات المحلية نادرا ما تجرى. ومع ذلك ، من الضروري إجراء استفتاءات حول أهم القضايا بالنسبة للسكان ، والتي تختلف فيها وجهات النظر بين المواطنين ، أو عندما يكون القرار مهمًا للغاية بحيث تحتاج الحكومات المحلية إلى دعم مباشر من السكان.

إن استطلاع رأي المواطنين هو أيضًا شكل من أشكال الكشف عن رأي السكان ، لكن ليس له قوة قانونية. إن إجراء الاقتراع أسهل وأسرع وأرخص بكثير من إجراء الاستفتاء ، لذلك يمكن إجراء الاقتراع بشكل متكرر وعلى مجموعة واسعة من القضايا التي تؤثر على مصالح السكان. عند الاقتراع ، يكفي الكشف عن رأي ليس كل السكان ، كما هو الحال في الاستفتاء ، ولكن فقط عدد معين من المواطنين يمثلون شرائح مختلفة من السكان: الرجال والنساء ، والشباب والجيل الأكبر سنًا ، في وسط المدينة وما إلى ذلك. الضواحي (حسب عينة تمثيلية). هناك تقنيات لإجراء الاستبيانات الشفوية والمكتوبة المختلفة ، وأشكال الاستبيانات ، وما إلى ذلك. يتم أخذ نتائج الاقتراع في الاعتبار من قبل الحكومات المحلية عند اتخاذ القرارات.

تعتبر نداءات وشكاوى السكان ، بصفتها منظمًا لأنشطة الهيئات الإقليمية ، مؤسسة سياسية هي عنصر من عناصر هيكل صنع القرار الذي تم إنشاؤه تاريخيًا وتحدد أشكال الرقابة على تنفيذ القرارات المتخذة.

تعتبر شكاوى واستئناف المواطنين من أهم المؤسسات السياسية التي تنظم العلاقات الاجتماعية في مجال السلطة وتشكل الهيكل الأساسي لاتخاذ القرارات والتحكم فيها في جميع أنحاء السلطة الهرمية الرأسية للحكومات الإقليمية التي يرأسها المركز.

يمكن لممثلي المجتمع والمنظمات إلى حد كبير إجراء تغييرات مؤسسية وفقًا لمصالحهم من خلال معهد الشكاوى. وكلما كانت هذه الآلية أكثر تطورًا ، كلما اتسعت قدرة السكان على التعبير عن شكاواهم ، وكلما كان تسجيلهم ورقابتهم وتنفيذهم أفضل ، زادت فعالية التحولات التي يتم إجراؤها في المجتمع.

خلال فترة التحول الاجتماعي للمجتمع الروسي في سياق إصلاحات السوق ، يتم تحديث كبير لآلية الشكاوى والطعون. بدأت قنوات جديدة وأكثر كفاءة لنقلها تتشكل. ويرجع هذا في المقام الأول إلى الزيادة في عدد المنظمات الرسمية وغير الرسمية التي بدأ استخدامها لهذه الأغراض.

التكنولوجيا التالية للتفاعل بين السلطات والمجتمع على المستوى الإقليمي هي الاستقبال العام لرؤساء الهياكل التنفيذية الإقليمية والبلديات.

تتمثل إحدى التقنيات المهمة للتفاعل بين السلطات والسكان المحليين في عقد اجتماعات منتظمة مع سكان المدينة أو المنطقة. في الوقت الحاضر ، تم إيلاء المزيد من الاهتمام لهذا الشكل من التفاعل بين الحكومة والمجتمع. حتى وقت قريب ، كان يتم عقد مثل هذه الاجتماعات مع السكان من قبل ممثلي مختلف فروع الحكومة قبل الانتخابات مباشرة. حاليًا ، في مدينة يكاترينبورغ ، تعقد قيادة إدارة المدينة والنواب وحاكم منطقة سفيردلوفسك اجتماعات منتظمة مع السكان في الأحياء الصغيرة وأحياء المدينة والمؤسسات ، لمناقشة المشاكل الموضعية في تطوير المجال الاجتماعي والاقتصادي من المدينة.

يتم تنفيذ إحدى أصعب مهام تفاعل الحكومات المحلية مع ناخبيها ، وتوجيهها لضمان الدعم العام للقوانين والخطط والبرامج البلدية المعتمدة ، من خلال مناقشة أولية للأعمال أو القرارات القانونية المقترحة باستخدام الوسائل. وسائل الإعلام الجماهيريةواجتماعات المواطنين. في الوقت نفسه ، يتم الكشف عن وجهات نظر مختلفة ، وحجج الأطراف ، وتجري مناقشات عامة. تسمح لك مثل هذه المناقشة باتخاذ قرارات أكثر استنارة.

يمكن أن تتسبب المشاكل الأكثر حدة ، والتي لم تحلها السلطات لفترة طويلة ، في مظاهرات حاشدة للسكان: المسيرات والمواكب والاعتصامات وغيرها من الإجراءات. في أغلب الأحيان ، هذه المشاكل ليست ذات أهمية محلية على الإطلاق ، على سبيل المثال ، التأخيرات الطويلة في دفع الأجور في منظمات الميزانية أو المسيرات لدعم بعض القوى السياسية في الدولة. لكن هناك أيضًا مشاكل محلية بحتة: مطالب بتعزيز مكافحة الجريمة في الإقليم ، ومكافحة التلوث البيئي ، وضد تواطؤ السلطات المحلية مع انتشار إدمان المخدرات ، وما إلى ذلك.

الشكل الأكثر ضخامة لمشاركة المواطنين في الحكم الذاتي المحلي هو الحكم الذاتي الإقليمي العام (المشار إليه فيما يلي باسم TPS). يُفهم الحكم الذاتي العام الإقليمي في القانون الاتحادي على أنه التنظيم الذاتي للمواطنين في مكان إقامتهم على جزء من أراضي البلدية ليكونوا مستقلين وتحت مسؤوليتهم الخاصة لتنفيذ مبادراتهم الخاصة في الأمور ذات الأهمية المحلية. هذا النموذج مرن للغاية وقريب من السكان قدر الإمكان. لديها عدد من الميزات المحددة:

· تنشأ فقط عندما تكون هناك مبادرة من المواطنين ؛

تتميز بتنوع مستوياتها (من الدرج إلى المنطقة الصغيرة أو القرية) ؛

قد توجد لفترة طويلة أو تختفي عند تحقيق النتيجة ؛

قد يكون أو لا يتمتع بوضع الكيان القانوني والسمات ذات الصلة - الاسم ، والميثاق ، والهيئة الإدارية (مجلس المنطقة الصغيرة ، لجنة الربع ، رئيس المنزل أو المدخل ، رئيس شارع القرية ، إلخ) ؛

· يمكن أن تأخذ على عاتقها العديد من الصلاحيات لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، أو القيام بوظيفة واحدة فقط.

بالإضافة إلى تقنيات التفاعل المذكورة أعلاه بين السلطات وممثلي المجتمع ، فهي تستخدم الآن على نطاق واسع النماذج الإلكترونيةوأساليب التفاعل المناسبة في إطار تنفيذ البرنامج الفيدرالي "روسيا الإلكترونية" على المستوى الإقليمي والبلدي. في إطارها ، تم تصميم بوابات الإنترنت للسلطات العامة والحكومة الذاتية المحلية لأداء وظيفة تنظيم التفاعل التفاعلي مع المواطنين والمنظمات ، مما يتيح الفرصة للاتصال بالموظفين المعتمدين لحل مشكلاتهم ، وتتبع تقدم الطلبات.

تأخذ الحكومة الإلكترونية التفاعل بين المجتمع والدولة إلى مستوى جديد ، حيث تحل محل الزيارة المنظمات الحكوميةوإجراء مكالمات هاتفية وإرسال بريد ورقي. يسمح لك بالكشف عن الإجراءات وعمليات صنع القرار للسلطات ، فضلاً عن مسؤولية أفراد معينين ، وهو عنصر من عناصر الرقابة العامة.

تشمل الوظائف الرئيسية لهذه التكنولوجيا للتفاعل بين السلطات والسكان ما يلي:

استقبال المكالمات المصدق عليها على مجموعة معينة من النماذج ؛

تحديد المرسل إليهم ونقل الطلبات للمعالجة ؛

عرض محفوظات المكالمات ، بما في ذلك دعم روابط المستندات.

يعتمد العمل مع نداءات المواطنين من خلال استخدام قنوات الاتصال الإلكترونية لسلطات الدولة على نفس مبادئ تفاعل أنظمة الإدارات المختلفة ، أي أن نظام العمل مع نداءات المواطنين مرتبط أيضًا بمركز تبادل الوثائق للآلية. الإرسال والتسجيل في المنظمات المعتمدة ، والحصول على النتائج ضمن برنامج "روسيا الإلكترونية".

تقنية أخرى للتفاعل بين السلطات والسكان هي مراقبة وسائل الإعلام. تعتمد معظم طرق الاستشارة العامة على التفاعل المباشر بين الحكومة والسكان. يتيح لك ذلك الحصول على معلومات مباشرة ، واستكشاف آراء الأشخاص الذين يواجهون المشكلة بشكل مباشر. العيب الرئيسي لهذا النهج هو التكلفة العالية للاستشارات العامة. تتمثل إحدى طرق خفض التكاليف في الانتقال من أبحاث الرأي العام إلى البحث الإعلامي.

بما أن وسائل الإعلام تعكس ، بدرجة أو بأخرى ، المشاكل الحقيقية التي تحدث بين السكان ، فإن تحليل التقارير الصحفية والتلفزيونية يجعل من الممكن الحكم على الوضع في البلدية.

لزيادة الموضوعية ، يتم بناء البحث الإعلامي باستخدام طريقة تحليل المحتوى. يراقب الباحثون بانتظام جميع رسائل المعلومات في وسائل الإعلام (الصحافة والتلفزيون والراديو) ويدخلون الرسائل اللازمة في قاعدة البيانات. بعد ذلك ، بناءً على قاعدة البيانات ، يتم حساب عدد رسائل المعلومات حول موضوع معين.

استنادًا إلى قاعدة البيانات ، يمكنك إنشاء تقرير يحتوي ، على سبيل المثال ، على الموضوعات الأكثر ذكرًا. يوضح هذا التقرير نوع المشكلة التي تجذب انتباه وسائل الإعلام والجمهور - إذا كانت الإسكان والخدمات المجتمعية في المقام الأول ، وكان تقييم الصحفي سلبيًا ، فمن الواضح أن هناك خطأ ما في الإسكان والخدمات المجتمعية.

الميزة الرئيسية لتكنولوجيا المراقبة هي بساطتها وقلة تكلفتها. لذلك ، لتحليل جميع الرسائل الإعلامية للقنوات التلفزيونية والصحف المحلية ، يكفي شخص واحد ، لا يتطلب حتى المعرفة المهنية والمؤهلات الخاصة.

العيب الرئيسي للتكنولوجيا هو أنها لا تزال تستهدف وسائل الإعلام وليس المواطنين. وتتسم القنوات التلفزيونية والصحف بالانتقائية - فلديها مالكون "أقاموا" وسائل الإعلام بشكل صحيح ؛ تختار القنوات التلفزيونية أيضًا الموضوعات التي تهم المشاهدين من أجل تغطيتها. بالإضافة إلى ذلك ، فإن المراقبة قادرة على إظهار مكان وجود المشكلة ، لكنها لا تصف ما تتكون منه بالفعل.

ونستنتج من هذه الفقرة ما يلي: ستكون الخدمة العامة قادرة على إجراء مثل هذا التفاعل إذا كان هناك نظام أبسط لإجراء الإجراءات الإدارية ، بحيث تصبح الخدمة العامة أقرب وأيسر في متناول المواطنين الذين يتواجدون فيها. تم إنشاؤها ، وتميزت بمزيد من الكفاءة والمرونة والاقتصاد والكفاءة ، وكذلك تطوير التقنيات لتفاعلها مع الجمهور.

يعتمد تفاعل السلطات مع الجمهور على عدد من القواعد الأساسية ، من أهمها ما يلي.

· إعلام الجمهور بشكل مستمر ومنهجي بالسياسة المتبعة حتى يتم توصيل هذه المعلومات إلى كل مواطن.

· يجب ألا تتكون أنشطة هياكل العلاقات العامة من أحداث فردية (وبالتالي غالبًا ما يُنظر إليها على أنها عشوائية) ، بل يجب أن تتكون من نظام من الإجراءات المتفق عليها بشكل متبادل.

· من الضروري دائمًا الإصرار على الحقيقة والمعلومات الكاملة. من المستحيل الاحتفاظ بصورة مخترعة (لنشاط ، شخص) لفترة طويلة (كما قال أ. لينكولن: "يمكنك خداع بعض الناس طوال الوقت ؛ يمكنك خداع كل الناس في بعض الأوقات ، لكن لا يمكنك خداع كل الناس في كل وقت ").

· إذا لم تتدخل الحكومة عمدًا في عملية إنشاء وتأمين صورة مفهومة ومقبولة علنًا لأنشطتها ، فسيتم تشكيل الصورة تلقائيًا ، مما يعني أنه سيكون من الصعب إدارتها أو لا يمكن إدارتها.

· من الضروري صياغة أهداف مشتركة ("نلعب في نفس الجانب") وليس الإعلان عنها فحسب ، بل إثبات إمكانية تحقيقها الحقيقي.

· يجب أن تتم الاتصالات الموجهة للجمهور بطريقة بسيطة ومفهومة. إذا كانت الرسالة غير واضحة ، فلن يتم قبولها.

· يجب أن تكون الأهداف واقعية وقابلة للقياس الكمي قدر الإمكان.

· يجب أن تتم العلاقات العامة دائمًا على مستوى أخلاقي عالٍ ، ولا ينبغي أبدًا أن تكون سلبية.

النفي لا يقنع المشككين. أكثر احتمالا لإقامة تعاون بمساعدة حقائق مقنعة ملموسة.

· على الحكومات أن تسعى جاهدة لتزويد المواطنين بالبدائل الممكنة (ومواءمة قرار الجمهور مع الخيار الأكثر عقلانية فيما يتعلق بالمنافع العامة في المستقبل).

· ضرورة رفض الفرض المباشر للقرارات. إذا كان الإجراء المقترح لا يحظى بشعبية كبيرة ، فإن عددًا من الإجراءات العامة للأشخاص ذوي السمعة الطيبة غير المهتمين شخصيًا به سيثبت حتميته. إذا لم تستطع إثبات ذلك ، فعليك إيجاد حل آخر أو الانتظار حتى "ينضج" الرأي العام قبل قبول الفكرة.

· من أجل بناء الثقة في هياكل الخدمة المدنية ، من الضروري القيام بدور نشط في المناقشات المفتوحة حول المشاكل.

إن تطبيق قواعد التفاعل المدرجة بين السلطات والجمهور سيسمح بتنمية الوعي المدني ويغرس في الناس اهتمامًا نشطًا بمشاكل الحكم الذاتي المحلي.

لذلك ، يشير الواقع الموضوعي إلى أن دور المعلومات في عمليات الإدارة الاجتماعية مع بناء مجتمع ديمقراطي يتزايد ويتطلب انفتاحًا أكبر من السلطات ، وتفاعلًا مستمرًا مع الجمهور من أجل تطوير القرارات اللازمة للمواطنين و نظام معلومات متوازن فيما يتعلق بجميع موضوعات وأغراض الإدارة من السياسيين.

تكوين الصورة (الصورة) كمجال رئيسي في أنشطة سلطات العلاقات العامة

أحد الجوانب المهمة للتصور العام وتقييم أي سلطة هو الانطباع الذي تتركه. بغض النظر عن رغبات أي شخص ، تلعب الصورة دورًا أساسيًا في تقييم أي ظاهرة أو عملية اجتماعية. الصورة موجودة بغض النظر عمن يعمل عليها ، وما إذا كانوا يعملون عليها من الأساس. إذا لم يتم بذل جهود لخلق صورة واعية ، فسوف تتطور تلقائيًا ، دون ضمان أنها ستكون كافية ومواتية. لذلك ، لا يمكنك الاختيار في المستوى "أريد صورة - لا أريد صورة" ، ولكن بين صورة مُدارة وغير مُدارة. وتشكيل صورة مواتية للسلطات هي عملية أكثر ربحية وأقل استهلاكا للوقت من تصحيح الصورة غير المواتية التي تشكلت بشكل عفوي.

الصورة هي الطريقة الأكثر اقتصادا لتوليد واقع اجتماعي معقد والتعرف عليه. متخصص معروف في مجال الصورة السياسية جي.جي. يكتب Pocheptsov: "صورتنا كصورة لنا في عيون أخرى في بعض الحالات تصبح أكثر أهمية من أنفسنا. على سبيل المثال ، تلقى قادة الاتحاد السوفيتي ، بدءًا من بريجنيف ، وفي بعض الحالات خروتشوف ، صورة- لقد بدأ هذا النظام في الاختفاء ، فالصورة تخلق حركات سياسية ودولاً ، كما أنه يجعلها تتدهور.

تخضع الصورة لمعالجة معقدة في الوعي الجماعي ، حيث يتم إجراء تبلور معين ("التجميع"). الخصائص الفردية. تقريبًا كل شيء يحظى باهتمامنا من العالم المحيط له هيكل صورته الخاصة ، لكن هذا مجرد شرط أساسي لظهور الصورة. يتم تضمين بعض الخصائص الحقيقية في الصورة وبالتالي يتم إدراكها ، والبعض الآخر غير مدرج وقد لا يتم إدراكها.

بين الظاهرة نفسها وصورتها هناك ما يسمى "فجوة المصداقية". الصورة ذاتية - فهي تزيد من كثافة ألوان الصورة ، إما بتجميل الظاهرة أو تشويه سمعتها. نظرًا لأن الصورة مرتبطة دائمًا في أذهان الناس بالمثل الأخلاقي ، فهي مشروطة اجتماعيًا ، تمامًا كما أن المثال الأخلاقي مشروط اجتماعيًا.

الصورة هي ظاهرة عامة ، وهي إحدى قنوات الاتصال بين الحكومة والمجتمع ، وهي بالأساس ما تبدو عليه الحكومة ، وما ينظر إليه ويتصور من قبل جميع شرائح السكان ، وجميع الفئات الاجتماعية. يمكننا القول أن هذا هو انعكاس رمزي للأسس الأساسية للسلطة في أذهان المجتمع بأسره. صورة الخدمة المدنية هي تقنية العلاقات العامة التي تربط الوكالات الحكومية والجمهور بوضع أولويات مهمة.

كقاعدة عامة ، لا تكون إجراءات تكوين صورة هياكل السلطة منعزلة ، ولكنها تمثل نظامًا من الإجراءات المتفق عليها بشكل متبادل. تستهدف هذه الإجراءات المواطنين والشركاء والسياسيين المعارضين ، ورفع هيبة الحكومة نفسها ، على هذا النحو. بطبيعة الحال ، تتشكل صورة هياكل السلطة ، أولاً وقبل كل شيء ، من خلال التغطية الكافية والانعكاس في وسائل الإعلام من خلال قنوات أخرى للأنشطة الحقيقية لهذه الهياكل. في الوقت نفسه ، لا ينبغي لأحد أن يغفل عن الجانب العادي.

من الأهمية بمكان لتشكيل الصورة ، على سبيل المثال ، ظهور ومظهر الموظفين (من الساعات إلى ربطات العنق) ، داخل المكتب ، حتى خط اللافتات على أبواب المكاتب ، ولكن من غير المحتمل أن يعمل الطابق السفلي الذي تم إصلاحه بشكل سيئ والسلالم المتسخة على تعزيز الثقة في الخدمة العامة. أهمية عظيمةلديه أسلوب اتصال معتمد في مؤسسة عامة.

ترمز الخدمة المدنية إلى علاقات القوة والسلطة بالنسبة للسكان ، وتؤدي الصورة السلبية "للمسؤولين" الروس إلى عدم الثقة بالسلطات ، وتسبب الفوضى الاجتماعية والإحباط واللامبالاة. بدون الثقة في هيئات سلطة الدولة وإدارتها ، لا يمكن أن يكون هناك شك في فعالية الإصلاحات واسعة النطاق التي يتم تنفيذها حاليًا في روسيا. بناءً على ذلك ، يبدو من الضروري الحصول على فهم أوضح لسمات صورة الخدمة العامة.

إن الإعلام في الوقت المناسب والاستجابة لنداءات المواطنين ، وخلق رأي إيجابي حول تصرفات هياكل السلطة هي المهمة الرئيسية لخلق صورة إيجابية لهياكل السلطة.

حاليًا ، يمكننا التحدث عن استقرار معين للعمليات الاجتماعية ، وانخفاض في شدة النزاعات والعصابية العامة في المجتمع. ومع ذلك ، فإن بناء صورة فعالة لهياكل السلطة لا يزال مهمة معقدة للغاية وتتطلب قدرًا معينًا من الثقة من جانب المواطنين ، وبدلاً من ذلك ، ثقة ليس في كلمات ورسائل هياكل السلطة ، ولكن في أفعالها.

تتحدد بصيرة هياكل السلطة من خلال قدرتها على تقديم برامج واعدة وفعالة للمواطنين لحل أهم المشكلات الاجتماعية المهمة ، ووضع أهداف واضحة للتنمية الاجتماعية وآليات لتحقيق هذه الأهداف. للمواطنين الروس وظيفة معينة تسيطر عليها الحكومةلطالما كانت ولا تزال واحدة من أهمها. إذا كانت الدولة غير قادرة على تنفيذه على المستوى المناسب ، فإن غالبية السكان ينظرون إليها على أنها ليست دولة كاملة الأهلية.

لم يتم إنشاء صورة هياكل السلطة فقط من خلال وسائل الإعلام ، وغالبًا ما يتم التقليل من تأثير الاتصالات اليومية لآلاف موظفي الخدمة المدنية (وفقًا لبعض المصادر ، هناك أكثر من 1.5 مليون شخص) على عشرات الآلاف من المواطنين الذين يتحولون. إلى هياكل السلطة من أجل حل مشاكلهم. مثل هذه الاتصالات غير الرسمية لها تأثير كبير على تشكيل صورة الخدمة المدنية في عيون المجتمع المدني. صورة الموظف المدني وصورة هياكل السلطة مترابطة إلى حد كبير وتعتمد على نوع وشخصية وصورة موظفي الخدمة المدنية أنفسهم ، والتي يواجهها المواطنون باستمرار في حياتهم اليومية ، على رغبتهم وإمكانياتهم وشكل التواصل مع السكان حول مدى نجاح الموظف في أداء واجباته المهنية ، وكذلك صفاته الشخصية. في الحالة الأولى ، من المهم مدى "رضى" المواطن عن مؤسسة الدولة ، سواء فعل الموظف كل ما في حدود اختصاصه لحل مشكلة المواطن. في الثانية ، إلى أي مدى تركت الصفات الشخصية للموظف انطباعًا إيجابيًا عن الاتصال الذي حدث.

وهذا بدوره يشير إلى أن تكوين صورة مواتية للخدمة المدنية في روسيا يتطلب تحليلًا ، أولاً وقبل كل شيء ، للخصائص الاجتماعية والمعيارية للموظفين أنفسهم ، أي تحديد تلك العمليات التي من أجلها الاختيار يحدث تكوين طبقة من الموظفين بشكل منهجي خصائص الجودةالموظفين ، والتي تشمل الواجبات الوظيفية والمهنية والصفات الشخصية.

معيار مهم آخر ، يقع تقريبًا في نفس مستوى مفهوم "الصورة" ، هو الهيبة. عرّف م. ويبر الهيبة على أنها مقياس للوضع الاجتماعي ، والذي يبعد مكانة عن أخرى ويتجلى كعامل في التسلسل الهرمي لأي مجتمع (جنبًا إلى جنب مع الملكية والسلطة). بالنسبة للخدمة المدنية ، لها أهم أهمية وظيفية ، حيث أن موظفي الخدمة المدنية هم الموجهون الحقيقيون لأفكار الدولة في الممارسة. هيبة الخدمة المدنية لا تحدد إلى حد كبير امتلائها بالموظفين المؤهلين تأهيلا عاليا ، وبالتالي كفاءتها ، ولكن أيضا ثقة السكان واحترامهم ، وكيف سيتم النظر إلى قوانين وأنظمة سلطات الدولة في الرأي العام.

هيبة الخدمة المدنية هي مؤشر رئيسي على فعالية وقوة الإدارة العامة.

يجب ألا تكون نقطة البداية لزيادة مكانة الخدمة المدنية في سياق إصلاح نظام الإدارة العامة هي الهياكل ، بل يجب أن تكون الشخص: الدوافع والحوافز ، مواقف النظرة العالمية ، الروحانية ، الصفات الأخلاقية ، الأخلاق المهنية.

على ما يبدو ، فإن حقيقة أن موظفي الخدمة المدنية ينتمون إلى إحدى النخب الحاكمة يمنحهم شعوراً بالخصوصية الخاصة بهم ويساهم في تكوين مستوى عالٍ من هيبة الشركة الداخلية. في الوقت نفسه ، فهي أيضًا جذابة لعامة الناس ، الذين يسعون على الأقل إلى الاقتراب من المجموعات المرموقة.

تتكون سلامة صورة السلطات من الأهداف التي يتم من خلالها تطوير الصورة ؛ الاستراتيجيات والمبادئ والموارد ؛ صورة قيم الموظفين والدولة ككل ؛ أسلوب الشركة ، الذي يتضمن مبادئ موحدة لتصميم مجموعات الألوان والرسومات ، وتصميم المكاتب ، وملابس الموظفين ؛ الصورة الشخصية للرئيس كمصدر للمعلومات حول مكانة الدولة والسلطات أمام الجمهور.

نؤكد أن تكوين صورة شاملة للسلطات مهمة صعبة. يتم إدراك ذلك عندما تستخدم السلطات العديد من القنوات لإنشاء الصورة وبثها. بادئ ذي بدء ، نحن نتحدث عن بناء علاقات فعالة مع وسائل الإعلام ، بما في ذلك الوسائل الإلكترونية ، من خلال موارد الإنترنت ، وكذلك من خلال عقد المؤتمرات الصحفية ، وإرسال المراجع والمواد الإحصائية ، وغير ذلك من الأشكال. تم تصميم هذا النشاط لتعزيز ثقة المواطنين في هياكل السلطة ، لتشكيل صورتهم المفضلة.

تفاعل "بلدية - سكان البلدية". يتجلى تفاعل البلدية وسكانها في عملية إضفاء الطابع المؤسسي على البلدية ، عندما ينشأون ، في الواقع ، كموضوعات للحكم الذاتي المحلي ، وموضوعات أكثر أهمية. نتيجة للتفاعل بين البلدية وسكانها (والدولة) ، يتم تشكيل مجموعة من القضايا ذات الأهمية المحلية (وعلى نطاق أوسع ، مواضيع اختصاصها) ، تُنسب إلى سلطات بلدية معينة ويتم تكريسها في ميثاقها.

إن سكان البلدية ، الذين يتخذون قرارات مباشرة أو من خلال ممثليهم بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية ، يعملون في هذه العملية ليس فقط كموضوع لصنع القرار ، ولكن أيضًا كهدف لهذه القرارات. موضوع تنفيذ مثل هذه القرارات هو البلدية نفسها (ممثلة بهيئاتها ومسؤوليها) ، على الرغم من أنها يمكن أن تكون هدفًا لهذه القرارات ، على سبيل المثال ، إذا قرر السكان إلغاء البلدية أو حدودها.

نماذج التنفيذ المباشر من قبل سكان الحكم الذاتي المحليو المشاركة المجتمعيةفي تطبيقنكون:
محلياستفتاء؛
انتخاب النواب وأعضاء هيئة منتخبة حكومة محلية،المسؤولين المنتخبين حكومة محلية؛
التصويت على سحب النواب وأعضاء هيئة منتخبة حكومة محلية،المسؤولين المنتخبين حكومة محلية؛
التصويت على قضايا تغيير حدود البلدية ، وتحويل البلدية ؛
تجمع المواطنين
مبادرة سن القوانين من المواطنين ؛
الجمهور الإقليمي الإدارة الذاتية؛
جلسات استماع عامة؛
اجتماعات المواطنين
مؤتمر المواطنين (اجتماع المندوبين) ؛
مسح للمواطنين
مناشدات المواطنين الى السلطات حكومة محليةالبلدية؛
آخر نماذج،لا تتعارض مع دستور الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية والقوانين التابعة للاتحاد الروسي.
فوري يمارسها سكان الحكم الذاتي المحليو المشاركة المجتمعية

يخدم الحكم الذاتي المحلي في أي ولاية كوسيلة لتحقيق ثلاثة أهداف رئيسية: ضمان اللامركزية في الإدارة العامة ، وتطوير المبادئ الديمقراطية في حل القضايا ذات الأهمية المحلية وزيادة الكفاءة في إدارة الشؤون المحلية. تستخدم الحكومات المحلية في العمل مع السكان مجموعة متنوعة من الأشكال والأساليب.

أحد أشكال مشاركة السكان في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي هو الحكم الذاتي الإقليمي العام. يتم تنفيذ الحكم الذاتي الإقليمي العام في المستوطنات أو على جزء من أراضي المستوطنة من قبل السكان بشكل مباشر أو من خلال عقد اجتماعات ومؤتمرات المواطنين ، وكذلك من خلال إنشاء هيئات الحكم الذاتي الإقليمي العام.

تُعقد اجتماعات المواطنين لمناقشة القضايا ذات الأهمية المحلية ، وإبلاغ السكان بأنشطة الحكومات المحلية ومسؤولي الحكومة المحلية ، وممارسة الحكم الذاتي العام الإقليمي في جزء من أراضي البلدية.

يجوز لمؤتمرات المواطنين ممارسة سلطات اجتماع المواطنين بالطريقة المنصوص عليها في ميثاق البلدية ، وميثاق الحكم الذاتي العام الإقليمي و / أو الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئة التمثيلية للبلدية.

تعتبر جلسات الاستماع العامة ومبادرة سن القوانين من أشكال مشاركة المواطنين في عملية وضع القواعد وتشكيل إطار تنظيمي للبلديات.

يمكن إجراء مسح للمواطنين في جميع أنحاء الإقليم أو في جزء من أراضي البلدية لتحديد رأي السكان وأخذها في الاعتبار عند اتخاذ القرارات من قبل هيئات ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية ، وكذلك سلطات الدولة.

تُعقد تقارير هيئات الحكم الذاتي المحلي في الاجتماعات والتجمعات ومؤتمرات المواطنين والاجتماعات في مجموعات الشركات والمؤسسات والمنظمات ، من خلال عمل هيئات الحكم الذاتي للسكان (TOSs ، ولجان الشوارع ، وما إلى ذلك).

تنبع إلزامية وانتظام الإبلاغ وإعلام الناس عن أنشطة الحكومات المحلية من مساءلة ومسؤولية الهيئات التمثيلية والتنفيذية-الإدارية تجاه الناخبين والسكان.

إعلام السكان بالعمل المنجز يحسن صورة الحكومات المحلية ، ويساهم في تكوين الثقة بين سكان المستوطنات بأن السلطات المحلية تهتم بتعزيز القاعدة المادية والتقنية للمستوطنات ، وحل مشاكل التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات التي تهدف في تحسين مستويات معيشة الناس.

طرق إعلام السكان بأنشطة البلدية:

استقبال السكان

النظر في نداءات المواطنين - سكان منطقة موسكو

لقاء القادة مع السكان والتجمعات العمالية والمنظمات العامة

الخطوط الساخنة الشهرية

صندوق الاقتراحات المركب في مبنى المؤسسة البلدية

جدران المعلومات

مشاركة وسائل الإعلام (جريدة (محلية) ، استخدام هواء الراديو ، استخدام تلفزيون الكابل المحلي)

2. موضوع الحكومة البلدية وهدفها

3. الوظائف الرئيسية للحكومة البلدية.

تخطيط

منظمة

تحفيز

تنسيق

مراقبة

أسئلة للدراسة الذاتية

الموضوع 2. أساليب الإدارة البلدية

1. الخصائص العامة لطرق الإدارة

2. الأساليب الإدارية في الإدارة.

3 الأساليب التنظيمية للإدارة.

4. الأساليب الاقتصادية للإدارة.

5. طرق الإدارة الاجتماعية والنفسية.

أسئلة للدراسة الذاتية

الموضوع الثالث: تشكيل الحكم الذاتي الحضري في روسيا

2. هيئات المدينة الذاتية الحكم

3. اختصاص حكومة المدينة

أسئلة للدراسة الذاتية

الموضوع 4. الأسس القانونية للحكومة الذاتية المحلية في الاتحاد الروسي.

1. الأسس الدستورية للحكم الذاتي المحلي

2. تكوين التشريعات الاتحادية بشأن الحكم الذاتي المحلي

هيكل القانون الاتحادي "حول المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" بتاريخ 06.10.2003. رقم 131 - م

3. أساسيات التشريع الإقليمي بشأن الحكم الذاتي المحلي.

4. ميثاق البلدية.

5. القوانين البلدية.

نظام القوانين البلدية

أسئلة للدراسة الذاتية

الموضوع 5. العلاقة بين سلطة الدولة والحكومة المحلية في الاتحاد الروسي.

3. تنفيذ الحكومات المحلية لبعض سلطات الدولة

4. علاقة هيئات الحكم الذاتي المحلي بسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهياكل الإقليمية لسلطات الدولة الاتحادية.

أسئلة للدراسة الذاتية

الموضوع 6. التنظيم الإقليمي للحكومة الذاتية المحلية في الاتحاد الروسي

2 - مبادئ ومعايير تحديد المنطقة المثلى للبلدية:

3. التنظيم الإقليمي الجديد للحكم الذاتي المحلي

التشكيلات البلدية في الاتحاد الروسي (حتى 30 أبريل 2005)

4. إنشاء وتغيير حدود البلدية.

أسئلة للدراسة الذاتية

الموضوع السابع: تشكيل البلديات كموضوع للإدارة.

الاختلافات الرئيسية بين المستوطنات الحضرية والريفية

أسئلة للدراسة الذاتية

الموضوع 8. الأسس التنظيمية للحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي

3. نماذج تنظيم السلطات المحلية بموجب القانون الاتحادي

4. مكانة وصلاحيات رئيس البلدية

النماذج التنظيمية للحكومات المحلية في عدد من بلديات الاتحاد الروسي

أسئلة للدراسة الذاتية

النماذج التنظيمية للحكومات المحلية في عدد من بلديات الاتحاد الروسي

الموضوع 9. الهيئة التمثيلية في نظام الحكم البلدي

1. الوضع القانوني واختصاص الهيئة التمثيلية.

1. الوضع القانوني واختصاص الهيئة التمثيلية.

3. تنظيم أنشطة الهيئة التمثيلية

أسئلة للدراسة الذاتية

الموضوع 10. الهيكل الإداري للإدارة المحلية

1. الوضع القانوني والأنشطة الرئيسية للإدارة المحلية

2. مبادئ بناء الهيكل التنظيمي للإدارة المحلية

3. بناء الهياكل التنظيمية للإدارات المحلية

4. تحسين الهياكل التنظيمية للإدارات المحلية.

أسئلة للدراسة الذاتية

الموضوع 11. تنظيم وتخطيط عمل منظمة محلية

أسئلة للدراسة الذاتية

الموضوع 12. تنظيم الخدمة البلدية في الحكومات المحلية

1. مفهوم الخدمة البلدية وتصنيف وظائفها

2. اجتياز الخدمة البلدية

3. حقوق والتزامات موظفي البلدية

أسئلة للدراسة الذاتية

المعلومات التي يجب أن تنعكس في مراجعة موظف البلدية أثناء الشهادة

قائمة تقريبية بالمؤشرات لتقييم الصفات المهنية والشخصية لموظف البلدية أثناء الحصول على الشهادة

صحيفة تصديق موظف البلدية

الموضوع 13. تنظيم الحكم الذاتي الإقليمي العام في البلدية

1. مفهوم الحكم الذاتي الإقليمي العام

2. الهيئات والأشخاص المنتخبون في الحكم الذاتي الإقليمي العام

أسئلة للدراسة الذاتية

الموضوع 14. تنظيم العمل مع نداءات المواطنين في الهيئات التنفيذية للحكومة الذاتية المحلية

1. جوهر وأشكال جاذبية المواطنين

2. تنظيم عمل الهيئات التنفيذية للحكم الذاتي المحلي مع التماسات خطية من المواطنين.

4. شروط النظر في طعون المواطنين ومراقبة تنفيذها.

أسئلة للدراسة الذاتية

الملحق 2

الموضوع 15. تكنولوجيا الحكومة البلدية

أسئلة للدراسة الذاتية

الموضوع 16. إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية

أسئلة للدراسة الذاتية

الموضوع 17. دعم المعلومات لأنشطة السلطات البلدية

5. استخدام الإنترنت في الحكومة البلدية

أسئلة للدراسة الذاتية

الموضوع 18- تفاعل الحكومات المحلية مع السكان والمنظمات العامة وكيانات الأعمال غير البلدية

معلومات عن أنشطة الهيئات

2. طرق جذب المجتمعات المحلية والمواطنين للمشاركة في الحكم البلدي

3. آليات التفاعل بين الحكومات المحلية والمنظمات غير الهادفة للربح

أسئلة للدراسة الذاتية

اختبارات لضبط النفس

مفتاح الاختبارات

مواضيع تصميم الدورة

قائمة أسئلة الامتحان في تخصص "نظام حكومة الولاية والبلدية - الجزء الثاني. الإدارة البلدية"

مسرد عن طريق الانضباط

قائمة القراءة الموصى بها

البرامج التعليمية والبرامج التعليمية:

أدبيات إضافية:

الموضوع 18- تفاعل الحكومات المحلية مع السكان والمنظمات العامة وكيانات الأعمال غير البلدية

الأشكال الرئيسية للتفاعل بين الحكومات المحلية والسكان.

طرق جذب المجتمعات المحلية والمواطنين للمشاركة في الحكم البلدي.

آليات تفاعل الحكومات المحلية مع المنظمات غير الربحية.

تفاعل الحكومات المحلية مع الكيانات الاقتصادية غير البلدية.

الأشكال الرئيسية للتفاعل بين الحكومات المحلية والسكان

يهدف تفاعل الحكومات المحلية مع السكان إلى تهيئة الظروف لمشاركة السكان في تطوير سياسة البلدية من خلال خلق آليات لمشاركة السكان في الحكومة البلدية وتوعيتهم بالوضع الاجتماعي والاقتصادي للبلدية. لا يزال إنشاء آليات للتفاعل بين الحكومات المحلية في معظم البلديات في مهده.

وبالتالي ، وفقًا لتقديرات الخبراء ، فإن إمكانية مشاركة السكان في تطوير واعتماد القرارات ذات الأهمية العامة للبلدية وفي مراقبة أنشطة الإدارة والهيئة التمثيلية لا تزيد عن 5 ٪. يظهر الاهتمام بتشكيل هيئات نيابية في الوقت الحالي من قبل ما لا يزيد عن ربع الناخبين.

يرتبط إشراك السكان في عملية تطوير وتنفيذ إجراءات تطوير البلدية ببعض المشاكل والصعوبات. من بين أهم الأسباب التي تحد من مشاركة السكان في تشكيل وتنفيذ تدابير السياسة البلدية ما يلي:

تدني مستوى الإبداع المدني واستعداد السكان للمشاركة في تطوير وتنفيذ السياسة البلدية ؛

عدم استعداد السلطات المحلية للتفاعل مع السكان وعدم وجود إجراءات واضحة لتنسيق القرارات مع السكان بشأن القضايا الرئيسية لتطوير البلدية ؛

نقص المعيارية الإطار القانونيحول مشاركة السكان في تبني وتنفيذ السياسة البلدية ، والغموض في تقسيم مجالات اختصاص الحكومات المحلية وهياكل المجتمع المدني.

في الوقت الحالي ، لا تقوم الحكومات المحلية بإبلاغ السكان بشكل كافٍ بالقرارات المتخذة ، مما يؤثر سلبًا على مشاركة المواطنين في عملية تطوير وتنفيذ سياسة البلدية. ومع ذلك ، في ظروف الحكم الذاتي ، لا ينبغي إطلاع السكان على أنشطة الحكومة البلدية فحسب ، بل يجب أيضًا أن يكونوا قادرين على التعبير عن آرائهم حول هذا النشاط. يمكن التعبير عن هذا الرأي من خلال استطلاعات الرأي والرسائل ونداءات المواطنين والمنشورات في وسائل الإعلام. يوفر هذا تغذية مرتدة من السكان والسلطات المحلية (الشكل 18.1) 1. من المؤشرات المهمة على رأي السكان في أنشطة الحكومات المحلية نتائج الانتخابات البلدية.

معلومات عن أنشطة الهيئات

الحكومات المحلية

سكان

التصرفات القانونية

نتائج الأداء

أجسام LSG

استجابة

الآراء والمواقف والاهتمامات والنقد

أرز. 18.1. مخطط علاقة هيئات الحكم الذاتي المحلي بالسكان

تتنوع قنوات إطلاع السكان على السياسة والأنشطة العملية لحكومة البلدية. وتتمثل أهمها في الاجتماعات الشخصية للقادة مع السكان ، وأكشاك المعلومات ، والمراجع والمواد الإعلامية ، و "الخطوط الساخنة" ، وخدمة المراجع والمعلومات ، ووسائل الإعلام ، والمكتبات ، وما إلى ذلك).

تعد الاجتماعات الشخصية لرئيس البلدية والنواب ورؤساء الهيئات ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية مع السكان أحد أهم أشكال إعلام السكان. يجب أن يتم إجراؤها بانتظام ، وفقًا للجدول الزمني المعتمد. ميزة هذا النموذج هي أنه يمكن للمقيمين طرح أسئلتهم وتلقي الإجابات على الفور.

يمكن إصدار مواد مرجعية وإعلامية في البلدية على شكل كتيبات موضوعة على أكشاك المعلومات ، بالإضافة إلى إنزالها في علب البريد. يمكن أن تكون أكشاك المعلومات على الحدود (على الطرق السريعة للدخول) ، أو في الشوارع ، أو في الداخل الإدارة المحلية، وكذلك في أماكن استقبال السكان.

يمكن لرؤساء البلديات ومسؤوليها الآخرين تشغيل "خطوط ساخنة" مواضيعية مع السكان ، عادة عن طريق الهاتف. يسمح هذا النوع من الاتصال للسكان ليس فقط بتلقي معلومات محدثة مباشرة ، ولكنه يساعد أيضًا قادة الإدارة المحلية على التعرف بشكل أفضل على احتياجات ومشاكل السكان ، والوضع على الأرض ، وتخفيف التوتر في حل القضايا الفردية.

يتم حل المشكلات الفردية بمساعدة خدمة المراجع والمعلومات ، حيث يأتي المواطنون أو يتصلون به.

من بين جميع أشكال إعلام السكان ، تبرز وسائل الإعلام المطبوعة والإذاعية والتلفزيونية ، وكذلك الإنترنت. وسائل الإعلام ، أكثر من المصادر الأخرى ، قادرة على نقل معلومات موثوقة إلى السكان. من المهم بشكل خاص تطوير قنوات البث المحلية ونشر الصحف البلدية.

لتنظيم التفاعل الفعال مع وسائل الإعلام ، يمكن إنشاء وحدات خاصة في الهيئات البلدية: يمكن تقديم مركز صحفي ومركز علاقات عامة ومنصب سكرتير صحفي. توفر هذه الهياكل التفاعل مع وسائل الإعلام بشكل مستمر ، وتزويدهم بالمعلومات حول أنشطة الحكومات المحلية ، واعتماد ممثلي وسائل الإعلام ، وتنظيم موائد مستديرة ، وجلسات إعلامية ومؤتمرات صحفية ، والتشاور وتحضير أهم خطابات الأشخاص الأوائل في البلدية ، إلخ.

تتمتع المكتبات البلدية بفرص كبيرة في تعريف السكان بأنشطة الحكومات المحلية. يجب على موظفي المكتبة دراسة احتياجات المعلومات للمجتمع المحلي ، وتقديم المعلومات حول أنشطة الحكومات المحلية للسكان.

يمكن أن تكون المعلومات والخدمات التحليلية أحد أشكال إعلام السكان ، والغرف المنهجية التي تم إنشاؤها في ظل الإدارات المحلية. يجب أن تحتوي على لوائح الأعمال القانونيةعلى الحكومة الذاتية المحلية ، الحزمة المستندات القياسيةلتنظيم هيئات العلاج المعرفي السلوكي ، وأدبيات المعلومات.

"

تحسين تفاعل السلطات البلدية مع السكان

.
الخصائص العامة لحقوق المواطنين في المشاركة في الحكم الذاتي المحلي

1.1 أشكال ومبادئ التنفيذ المباشر من قبل السكان للحكم الذاتي المحلي

في مراحل مختلفة من تطور التاريخ المحلي والأجنبي ، تم فهم مصطلحات "الحكومة البلدية" و "الحكم الذاتي المحلي" بطرق مختلفة - اعتمادًا على دور الدولة ومكانة الحكومة البلدية في المجتمع. حكومة البلديةهو تخصص علمي في نظام المعرفة الاقتصادية الذي يدرس إدارة النظم الاجتماعية والاقتصادية الإقليمية. حكومة البلدية مماثلة للحكومة المحلية كشكل من أشكال إدارة الممتلكات المحلية (البلدية).

يعكس مفهوم "الحكم الذاتي المحلي" بحد ذاته ظاهرة معقدة ومتنوعة تؤدي بطبيعة الحال إلى مناهج مختلفة لدراستها. يمكن اعتبار الحكم الذاتي المحلي كمبدأ أساسي لممارسة السلطة في المجتمع والدولة ، والذي يحدد ، إلى جانب مبدأ فصل السلطات ، نظام الحكم لدولة دستورية ديمقراطية.

الحكم الذاتي المحلي هو جزء لا يتجزأ من الديمقراطية ، حيث ينص الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي لعام 1986 (المشار إليه فيما بعد باسم الميثاق) على أنه يجب أن يتم تكريسه في التشريع أو حتى في دستور كل بلد. من أجل تحديد مفهوم "الحكومة البلدية" ، دعنا ننتقل إلى المادة 3 من الميثاق ، والتي تنص على أن "الحكم الذاتي المحلي يُفهم على أنه الحق والقدرة الحقيقية لهيئات الحكم الذاتي المحلية على تنظيم جزء مهم شؤون الدولة وإدارتها ، والعمل في إطار القانون ، وتحت المسؤولية ومصالح الحكومة الذاتية المحلية.

يعتبر دستور الاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم دستور الاتحاد الروسي) أن الحكم الذاتي المحلي هو أحد أشكال ممارسة الشعب لسلطته ؛ يعترف به ويضمنه ، ويقرر أيضًا أن "هيئات الحكم الذاتي المحلية ليست مدرجة في نظام سلطة الدولة". إن إدراج هذه المواد ضمن أسس النظام الدستوري دليل على حدوث تغيير جوهري في موقف الدولة من السلطات المحلية ، وهي علامات لا شك فيها على سيادة القانون.

هذه الصياغة مستنسخة أيضًا في مادة القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (المشار إليها فيما يلي بالقانون رقم 131-FZ) ، وفقًا التي يتم فيها تنفيذ الحكم الذاتي المحلي على أراضي البلديات ، وتتمثل السمة الرئيسية لها في وجود "ممتلكات البلدية ، والميزانية المحلية والهيئات المنتخبة للحكومة الذاتية المحلية". في عملية إدارة البلدية ، تتشكل العلاقات الاقتصادية والتنظيمية والقانونية والإدارية بين عناصر النظام. ينص القانون رقم 131-FZ على أن التشكيل البلدي هو مستوطنة حضرية أو ريفية ، أو منطقة بلدية ، أو منطقة حضرية ، أو منطقة داخل المدينة. الأهمية الفيدراليةالتي يمارس فيها السكان الحكم الذاتي المحلي بشكل مباشر و (أو) من خلال الهيئات المنتخبة وغيرها من هيئات الحكم الذاتي المحلي.

لا ينبغي اختزال نظام الحكم الذاتي المحلي في الهياكل التنظيمية ، فهو مصمم ليعكس تنوع موضوعات الإدارة والعلاقات الاقتصادية في هذا المجال. إن التركيز على السكان هو الذي يجعل من الممكن تحديد الوظائف وآليات التفاعل بين مؤسسات الحكم الذاتي بشكل صحيح ، وكذلك لإعطاء فكرة دقيقة عن نظام التحكم في أنشطتها. سكان البلدية كموضوع للحكم الذاتي النشاط الإداريمن خلال أعضاء الهيئات المنتخبة ، رئيس البلدية ، موظفي البلدية ، الأشخاص المشاركين في الحكم على أساس تطوعي. من أجل التنفيذ المباشر لوظائف الإدارة من قبل سكان البلدية ، يتم استخدام الاستفتاء المحلي ، والانتخابات البلدية ، واجتماعات المواطنين ، ومبادرة وضع القوانين الشعبية ، وما إلى ذلك. يوضح الشكل 1 بشكل تخطيطي أشكال تنفيذ الوظائف الإدارية من قبل سكان البلدية.

الشكل 1 - أشكال مشاركة السكان في الحكم الذاتي المحلي

داخل الحكومة البلدية ، وكذلك على المستوى الوطني ، قد يكون هناك مبدأ الفصل بين السلطات: تتركز السلطة التنفيذية في يد رئيس الإدارة (رئيس البلدية) ، والسلطة التشريعية في يد المجلس التشريعي (دوما ، المجلس). يتم تحديد هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلية لتشكيل البلدية على أساس اللوائح التالية:

ينص الدستور على أن هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي يحدده السكان بشكل مستقل.

يحتوي القانون رقم 131-FZ على قائمة خيارات لهيكلية الحكومات المحلية.

يحدد ميثاق البلدية الهيكل التنظيمي لهيئات LSG على وجه التحديد في كل بلدية.

إن استقلال السكان في مسألة تحديد هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي يعني حق سكان المنطقة ذات الصلة في حل هذه المشكلة ، سواء من خلال التعبير المباشر عن الإرادة ومن خلال ممثليهم ، أي "هيئات الحكم الذاتي المحلي هي هيئات ينتخبها السكان مباشرة و (أو) يتم تشكيلها من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية ، مع منحها سلطاتها الخاصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية".

إن وجود هيئة تمثيلية للبلدية (مجلس الدوما) ، ورئيس البلدية ، والإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية للبلدية) في هيكلية هيئات الحكم الذاتي المحلي إلزامي. بالإضافة إلى ذلك ، قد ينص هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي على تشكيل هيئة رقابية للبلدية (غرفة الرقابة والحسابات ، لجنة التدقيق) وغيرها من الهيئات والمسؤولين المنتخبين في الحكومة الذاتية المحلية. قد يتم توفيرها بموجب ميثاق البلدية ولها صلاحياتها الخاصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية.

الهيئة التمثيلية للبلدية هي هيئة جماعية للحكومة الذاتية المحلية التي تمثل مصالح سكان البلدية وتتمتع بالاختصاص الحصري لاتخاذ عدد من القرارات نيابة عنها. يعتبر مفهوم "الهيئة التمثيلية للحكم الذاتي المحلي" حالة خاصة لمفهوم "هيئة الحكم الذاتي المحلي". لكن دور هذه الهيئة الرسمية في البلدية استثنائي ، وهو ما ينعكس في الميثاق والتشريعات الفيدرالية. الحقيقة هي أن الحكم الذاتي المحلي ليس فقط شكلاً من أشكال الحكم على المستوى المحلي ، ولكنه أيضًا مؤسسة للمجتمع المدني لا تسمح فقط بإدارة الاقتصاد المحلي ، ولكن أيضًا لممارسة هذه الإدارة لصالح سكان المنطقة. إِقلِيم.

تنظم مفوضية الانتخابات لمنطقة موسكو التحضير للانتخابات البلدية وإجرائها ، واستفتاء محلي ، والتصويت على إقالة نائب ، وعضو في هيئة منتخبة من الحكومة الذاتية المحلية ، ومسؤول منتخب من الحكومة الذاتية المحلية ، والتصويت حول قضايا تغيير حدود منطقة موسكو ، وتحويل منطقة موسكو.

يحدد القانون رقم 131-FZ حقوق مواطني الاتحاد الروسي في ممارسة الحكم الذاتي المحلي ، والذي ينص على ما يلي: "يمارس مواطنو الاتحاد الروسي (يشار إليهم فيما يلي أيضًا بالمواطنين) الحكم الذاتي المحلي من خلال المشاركة في الاستفتاءات ، والانتخابات البلدية ، من خلال أشكال أخرى من التعبير المباشر عن الإرادة ، وكذلك من خلال الحكومات المحلية المنتخبة وغيرها.

يتمتع المواطنون الأجانب المقيمون بشكل دائم أو في الغالب على أراضي تشكيلات البلدية بحقوق في ممارسة الحكم الذاتي المحلي وفقًا للمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية.

المادة 23 من القانون رقم 131-FZ مخصصة للانتخابات البلدية ، والتي تتطلب إجراء الانتخابات البلدية على أساس الاقتراع العام والمتساوي والمباشر بالاقتراع السري وضمان الحقوق الانتخابية للمواطنين التي ينص عليها القانون. تتضمن المادة نفسها تحديد إجراءات إجراء الانتخابات البلدية ضمن اختصاص سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. لم يتم تعريف مفهوم "إجراءات الانتخاب" في القانون الاتحادي. إن إجراءات إجراء الانتخابات بالمعنى الصحيح للكلمة هي مسألة إجرائية تتعلق بوضع قواعد تسمية المرشحين وتسجيلهم ، والدعاية ، والأوراق ، والتصويت ، وإثبات نتائج الانتخابات. ويترتب على ذلك أن قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي التي تنظم الانتخابات المحلية لا يمكن أن تحد من حقوق سكان البلديات في استخدام الأنظمة الانتخابية المختلفة التي ينص عليها التشريع الاتحادي ، وحل قضايا التكوين الكمي للهيئات المنتخبة للحكومة الذاتية المحلية. ومدة ولايتهم وموعد الانتخابات.

في أي موضوع من أهداف الحكومة البلدية ، تنشأ باستمرار مواقف تتطلب من الهيئات البلدية والمسؤولين اتخاذ قرارات إدارية معينة.

للتصرف بشكل صحيح في مثل هذه الحالات ، لا يمكن ضمان الأداء الأكثر كفاءة للبلدية ، إلا من خلال المبادئ الحالية للحكومة البلدية. المبادئ هي أهم فئة في نظرية الحكومة البلدية ، وهي أحد مبادئها الأساسية. إنها تعكس جوهر عمليات الإدارة الحقيقية التي تخضع لقوانين معينة. لذلك ، فهي موضوعية مثل القوانين التي تنعكس فيها.

تعتبر مبادئ الحكومة البلدية من أهم القواعد الإرشادية التي يجب أن يلتزم بها تنظيم وعمل وتطوير نظام الحكومة البلدية. يحددون متطلبات النظام والهيكل والتنظيم وعملية الإدارة والتوجيهات والشروط لاتخاذ القرار ؛ أنها تنطبق على كامل نظام الحكم الذاتي المحلي ككل. المبادئ مستقرة ، لكنها في نفس الوقت ديناميكية ، اعتمادًا على الظروف التنظيمية والسياسية والاجتماعية والاقتصادية. تصبح بعض مبادئ الإدارة أكثر أهمية وضرورية بمرور الوقت ، وبعضها يظهر نفسه بدرجة أقل في مرحلة أو أخرى من مراحل تطور البلدية. هدف الحكومة البلدية.

مبادئ الحكومة البلدية هي المبادئ والأفكار الأساسية بسبب طبيعة الحكومة الذاتية المحلية التي تكمن وراء تنظيم وأنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلية التي تدير الشؤون المحلية بشكل مستقل.

تعكس مبادئ الحكومة البلدية متطلبات الأنماط والاتجاهات الموضوعية في تطوير السلطات المحلية. وتتميز بما يلي:

تحدد المبادئ مسبقًا بناء وعمل الحكومة البلدية ؛

بصفتها الأساس النظري للبناء البلدي ، تساعد المبادئ على فهم جوهر حكومة البلدية وخصائصها وخصائصها المميزة ؛

تعمل المبادئ كمعيار للتقييم نظام التشغيلالحكومة البلدية ، إلى أي مدى تتوافق مع المبادئ والأفكار الواردة في هذه المبادئ ؛

تساهم مبادئ الحكومة البلدية ، التي تعكس السمات والسمات الأساسية للحكومة البلدية ، في الحفاظ على الاستمرارية في تطوير مؤسسات الحكومة البلدية.

تنعكس مبادئ الحكومة البلدية في الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي.

يحدد دستور الاتحاد الروسي والقانون رقم 131-FZ المبادئ العامة للحكم الذاتي المحلي المتأصل في كل من نظام الحكم الذاتي المحلي والحكومة البلدية.

يتم ضمان تنفيذ مبادئ الحكومة البلدية ليس فقط من خلال دمجها القانوني في التشريعات الخاصة بموضوع الاتحاد والمواثيق الخاصة بالبلديات ، ولكن أيضًا من خلال نظام الأشكال والأساليب التنظيمية للحكومة البلدية التي تتوافق مع هذه المبادئ.

بناءً على خصوصيات الحكومة البلدية ، يمكن صياغة مبادئها العامة على النحو التالي:

) الاستقلال في حل القضايا ذات الأهمية المحلية ؛

) الفصل التنظيمي لهيئات الحكم الذاتي المحلي في نظام إدارة الدولة والتفاعل مع سلطات الدولة في تنفيذ المهام والوظائف المشتركة ؛

) امتثال الموارد المادية والمالية لسلطات الحكومات المحلية ؛

) مسؤولية هيئات ومسؤولي الحكم الذاتي المحلي تجاه السكان ؛

) تنوع الأشكال التنظيمية لتنفيذ الحكومة البلدية ؛

) مراعاة الحريات والحقوق الإنسانية والمدنية ؛

) الشرعية في تنظيم وأنشطة الحكومات المحلية ؛

) الدعاية لأنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلي ؛

) الزمالة ووحدة القيادة في أنشطة الحكومات المحلية ؛

) ضمان الدولة للحكومة البلدية.

فقط من خلال الاسترشاد بمجمل المبادئ الأساسية في وحدتهم ، من الممكن ضمان نهج عقلاني لإدارة البلدية وتحقيق نتائج نهائية عالية في تطوير البلدية.

1.2 الدعم القانوني للتفاعل بين هيئات LSG وبلدية السكان

لم يرد ذكر حق المواطنين في ممارسة الحكم الذاتي المحلي بشكل مباشر في الدستور ، ولكن استنادًا إلى القواعد الدستورية ، يمكن اعتبار هذا الحق للمواطنين حقًا متكاملًا يجمع بين حقوق وحريات المواطنين المنصوص عليها في الدستور:

المشاركة في إدارة شؤون الدولة بشكل مباشر من خلال المشاركة في الاستفتاءات المحلية ، وكذلك عدم المشاركة فيها ؛

للانتخاب في هيئات الحكم الذاتي المحلية ، وكذلك عدم المشاركة في الانتخابات البلدية ؛

أن يتم انتخابه لعضوية هيئات الحكم الذاتي المحلية ، وكذلك رفض ممارسة سلطات الشخص المنتخب ؛

للوصول إلى خدمة البلديةوالحق في الفصل من الخدمة البلدية ؛

التقدم بطلب إلى السلطات المحلية والحصول على رد بشأن مزايا طلبهم.

إن تعداد الحقوق المعطى لا يعيد إنتاج قواعد الدستور حرفيًا ، بل هو أوسع نطاقًا منها إلى حد ما. لكن هذا التمديد يقوم على أحكام الفن. 37 من دستور الاتحاد الروسي ، الذي ينص على حقوق المواطنين في التصرف بحرية في قدراتهم على العمل ، واختيار نوع النشاط ، فضلاً عن حظر العمل الجبري.

عزا الدستور تنفيذ الحكم الذاتي المحلي إلى أسس النظام الدستوري لروسيا الحديثة. في الوقت نفسه ، يحدد الدستور المبادئ الأساسية للحكم الذاتي المحلي ، ولا سيما التزام هيئات الحكم الذاتي المحلية بالامتثال للدستور والقوانين ؛ معنى أنشطة الحكم الذاتي المحلي هو تعزيز تنفيذ وإعمال حقوق وحريات الإنسان والمواطن ؛ عزل هيئات الحكم الذاتي المحلية عن سلطات الدولة.

يشمل نظام الدعم التشريعي للحكم الذاتي المحلي القوانين الدستورية الفيدرالية والقوانين الفيدرالية. على سبيل المثال ، ل الأساس الاقتصاديالحكومة الذاتية المحلية ، الضرائب والميزانية ، القوانين المدنية للاتحاد الروسي لها أهمية خاصة.

من بين قوانين المستوى الاتحادي ، مكان خاص لقرارات القضاء. تقليديا ، لم تكن السوابق القضائية تعتبر مصدرا للقانون في روسيا. ومع ذلك ، في الوقت الحاضر ، تلعب قرارات وأحكام المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي دورًا مهمًا ، لأنه بفضلها ، أولاً وقبل كل شيء ، النزاعات القانونية المختلفة في تنظيم الحكم الذاتي المحلي المرتبط باعتماد الإجراءات القانونية المعيارية التي تتعارض مع دستور الاتحاد الروسي يتم التغلب عليها.

الكيانات التابعة للاتحاد الروسي لديها اختصاص واسع إلى حد ما في مجال الحكم الذاتي المحلي. يتم تنظيم القضايا الرئيسية للحكم الذاتي المحلي من قبلهم في الدساتير والمواثيق.

تشكل مواثيق البلديات ، والقرارات المتخذة في الاستفتاءات المحلية وتجمعات المواطنين ، وغيرها من القوانين البلدية القانونية الأساس القانوني للحكم الذاتي المحلي.

أشكال التعبير المباشر عن الإرادة هي الانتخابات البلدية ، والاستفتاء المحلي ، واستدعاء السكان للمسؤولين المنتخبين للحكومة الذاتية المحلية ، وتجمع المواطنين (في الحالة التي ينص فيها ميثاق البلدية على ممارسة سلطات الممثل هيئة الحكم الذاتي المحلي من خلال التجمع) ، والتي تكشف عن طريق التصويت على رأي السكان حول مسألة تغيير حدود المناطق التي يمارس فيها الحكم الذاتي المحلي.

الاستفتاء المحلي هو شكل عالمي للتعبير المباشر عن الإرادة: يمكن تقديم أي قضية ذات أهمية محلية إليه ، باستثناء تلك التي يحظرها القانون الفيدرالي.

أشكال أخرى من التعبير المباشر عن الإرادة مستهدفة: فهي مصممة لمعالجة قضايا محددة.

أشكال تنفيذ الحكم الذاتي المحلي من خلال الممثلين هي أنشطة الهيئات المنتخبة وغير المنتخبة للحكومة الذاتية المحلية.

إلى جانب تنفيذ الحكم الذاتي المحلي ، ينص القانون رقم 131-FZ على تأسيس المشاركة العامة في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي. هذه اجتماعات ومؤتمرات للمقيمين على جزء من أراضي البلدية ، والحكم الذاتي العام الإقليمي ، ومبادرة سن القوانين للمواطنين ، ومشاركة السكان في جلسات الاستماع العامة ، واستطلاعات الرأي للمواطنين ، ونداءات السكان إلى الحكومات المحلية.

العلاقة بين الأشكال الثلاثة المشار إليها هي كما يلي:

) القرارات المتخذة من خلال أشكال الإرادة المباشرة سيكون لها عواقب قانونية قانونية ، والتي لا يمكن تغييرها إلا من خلال إعادة الإشارة إلى الشكل المقابل للإرادة المباشرة. القرارات التي تتخذ من خلال أشكال التعبير المباشر عن الإرادة لها الأولوية على القرارات التي تتخذها الحكومات المحلية ؛

) يتم تحديد صلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلي من خلال ميثاق البلدية على أساس قواعد القوانين المعمول بها. تكون قرارات هيئات الحكم الذاتي المحلية المعتمدة ضمن الاختصاص المحدد ملزمة لكامل أراضي البلدية ، ولكن لا يمكنها إلغاء القرارات الصادرة بالتعبير المباشر عن الإرادة ؛

) القرارات والإجراءات المتخذة في شكل مشاركة المواطنين لها طابع المبادرات الفردية أو الجماعية للمقيمين. القرارات التي يتخذها السكان من خلال أشكال المبادرة للمشاركة في الحكم الذاتي المحلي تخضع للنظر من قبل هيئات الحكم الذاتي المحلي. ومع ذلك ، فإن مقترحات اجتماعات السكان وهيئات الحكم الذاتي الإقليمي العام يمكن قبولها أو رفضها من قبل هيئات الحكم الذاتي المحلي. كما أن القرارات المذكورة أعلاه ليست ملزمة لسكان ذلك الجزء من البلدية حيث تم عقد الاجتماع ذي الصلة وتم تنظيم الحكم الذاتي الإقليمي العام.

ترد القواعد التي تحكم تنظيم الانتخابات المحلية وإجرائها في قوانين قانونية من ثلاثة مستويات مختلفة: المستوى الاتحادي ، ومستوى الكيانات التابعة للاتحاد الروسي ، ومستوى الحكم الذاتي المحلي. على المستوى الاتحادي ، هذه قوانين اتحادية: القانون الاتحادي رقم 67-FZ المؤرخ 12 يونيو 2002 "بشأن الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية والحق في المشاركة في استفتاء لمواطني الاتحاد الروسي" (يشار إليه فيما يلي بالقانون رقم 67 -FZ) ، القانون رقم 131-FZ ، القانون الاتحادي المؤرخ 26 نوفمبر 1996 رقم 138-FZ "بشأن توفير الحقوق الدستوريةمواطنو الاتحاد الروسي للانتخاب والانتخاب إلى هيئات الحكم الذاتي المحلية "، مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 29 أكتوبر 1993 رقم 1797" بشأن الموافقة على الأحكام الرئيسية المتعلقة بانتخابات هيئات الحكم الذاتي المحلية " . وفقًا للصلاحيات المحددة في القانون رقم 131-FZ ، تُصدر السلطات الإقليمية القوانين ذات الصلة التي تنظم إجراء الانتخابات في المناطق. لذلك ، في إقليم كراسنودار ، تم التوقيع على قانون إقليم كراسنودار (المشار إليه فيما يلي بـ KZ) المؤرخ 26 ديسمبر 2005 رقم 966-KZ "بشأن الانتخابات البلدية في إقليم كراسنودار" ، والذي بموجبه يتخذ الممثل القرارات ذات الصلة هيئات الحكم الذاتي المحلي ، على سبيل المثال ، مجلس دوما مدينة مدينة كراسنودار يتم اتخاذ قرارات لإجراء انتخابات في بلدية مدينة كراسنودار.

من السمات المميزة للوثائق التشريعية التي تنظم مشاركة السكان في الاستفتاءات والانتخابات وغيرها من أشكال المشاركة العامة في الحكم الذاتي أن النتائج والقرارات المتخذة في الاستفتاءات والتجمعات وما إلى ذلك يجب نشرها (علنية) في وسائل الإعلام.

مبادرة المواطنين لسن القوانين الشعبية هي مؤسسة جديدة للديمقراطية المباشرة. هذا شكل من أشكال الرقابة المباشرة من قبل مجموعة من مواطني الحكومة الذاتية المحلية التي يحددها القانون من خلال تقديم مشروع قانون قانوني بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية ، أو إلغاء أو تعديل القوانين التنظيمية المعتمدة سابقًا لتقديمها لاحقًا لمبادرة مناسبة إلى استفتاء محلي أو اعتماد من قبل هيئة تمثيلية للحكومة الذاتية المحلية.

لأول مرة ، تم تكريس مبادرة سن القوانين الشعبية في القانون الاتحادي المؤرخ 28 آب / أغسطس 1995 رقم 154-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، والذي فقد قوته بالفعل . يحدد القانون رقم 131-FZ هذه المؤسسة بشكل كبير. يتم تنظيم القضايا المتعلقة بحجم مجموعة المبادرة التي تقترح مشروع قانون قانوني معياري ، ويتم تحديد شروط النظر فيها من قبل الحكومات المحلية.

يحدد القانون رقم 131-FZ مثل هذا الشكل من أشكال التعبير المباشر عن إرادة السكان ، المستخدم على المستوى المحلي ، كجلسات استماع عامة. هذا النموذج ليس جديدًا تمامًا ، حيث كانت الجلسات العامة تعقد سابقًا على مستوى البلديات وفقًا لمواثيقها. ومع ذلك ، على المستوى الفيدرالي ، فإن عقد جلسات استماع عامة على مستوى الحكومة المحلية منصوص عليه في القانون رقم 131-FZ لأول مرة ، بالإضافة إلى تحديد قائمة القضايا التي يجب تقديمها إلى جلسات الاستماع العامة في بدون فشل. بالإضافة إلى ذلك ، يمكن ملاحظة أنه قبل اعتماد القانون رقم 131-FZ ، لم يكن حل هذه القضايا يتطلب مشاركة إلزامية من السكان في مناقشتهم.

1.3 الشروط التاريخية المسبقة لمشاركة السكان في الحكم الذاتي المحلي

يتطلب تشكيل وتطوير الحكم الذاتي المحلي في روسيا فهمًا نظريًا لهذه العمليات ، باستخدام تحليل الماضي التاريخي والخبرة الأجنبية والاتجاهات الحالية. مخلوق النظام الروسيالحكومة الذاتية المحلية ، والتي يمكن الإشارة إليها كنموذج لتنظيم الحكم الذاتي المحلي. إن مفهوم الاحتمال الحقيقي لتطوير نموذج لمنظمات الحكم الذاتي المحلي في روسيا ممكن فقط من خلال فهم تاريخ تطور الحكم الذاتي المحلي في روسيا. يحتل القرن السادس عشر مكانًا خاصًا في عملية إنشاء الحكم الذاتي ، عندما يكون هناك استبدال للتغذية (نظام الحكم المحلي من خلال الحكام والعاملين) بمؤسسات المقاطعات و zemstvo. في الثلاثينيات من القرن السادس عشر ، بالتوازي مع الحكام ، ظهرت مؤسسات المقاطعات المنتخبة وعملت في المقاطعات ، التي تم إنشاؤها لمحاكمة اللصوص ومحاكمتهم. كان اختيار المؤسسات الشفوية هو كل الطبقات: شارك ملاك الأراضي وأفراد الخدمة والفلاحون - جميع سكان المقاطعة. في مؤتمر المقاطعة بأكمله ، تم انتخاب كاتب شفوي أو رئيس أو رئيس من النبلاء وأطفال البويار ، الذين جاءوا إلى موسكو للموافقة عليها وتلقي الأمر. كل الأشخاص المنتخبين شكلوا مؤسسة واحدة - كوخ الفم.

في عام 1555 ، ألغى إيفان الرابع نظام التغذية وأدخل مؤسسات zemstvo ، التي لم تعد تتمتع بشخصية من جميع الفئات ولم يشارك فيها الأشخاص الخدميون. تتمتع مؤسسات Zemstvo بالسلطة الاقتصادية والمالية والشرطية والقضائية.

في القرن السابع عشر ، تم إنشاء نظام إدارة المناطق المحلية ، وكانت الحكومة المحلية بيروقراطية. في الوقت نفسه ، توجد مؤسسات إقليمية و zemstvo. في وقت لاحق ، يصبح الحاكم فيما يتعلق بالمؤسسات الشفوية هو الرأس. احتفظت مؤسسات Zemstvo باستقلالها في الأنشطة المالية والاقتصادية.

في عهد بيتر الأول ، كانت هناك غرف مفجر ، وأكواخ zemstvo يرأسها رجل أعمال. في العشرينات من القرن الثامن عشر ، تم استبدال هذه الهيئات بقضاة وفصل المحكمة عن الإدارة. لا يمكن للمحافظين والمحافظين التدخل في أنشطة المحكمة ، على الرغم من أنه يمكنهم تعليق تنفيذ قرارات المحكمة. في وقت لاحق ، تم إلغاء القضاة من قبل خلفاء بطرس الأول ، وترك الحكام والولاة. يتميز عصر بطرس الأول بتدخل الدولة المتزايد في الشؤون الخاصة ، ونمو الوصاية البيروقراطية على المجتمع. فقط في عهد كاثرين الثانية ، في الربع الأخير من القرن الثامن عشر ، تم وضع الأسس ، والتي أصبحت حاسمة قبل المقدمة مؤسسات zemstvoفي عام 1864 ، سعت كاترين الثانية إلى إنشاء هيئات محلية من جميع العقارات تتمتع بحقوق الإدارة الداخلية ومهام الإدارة المحلية. تم إنشاء المجالس النبيلة للمقاطعات والمقاطعات ، والتي تنتخب مسؤولي الإدارة المحلية والمحكمة. مُنحت الجمعيات العقارية الحق في شغل جزء كبير من وظائف إدارات ومحاكم المقاطعات والمدن والمقاطعات ، حسب اختيارها. على رأس المقاطعة ، تم تعيين الحاكم العام ، الذي يشرف على الحكومة المحلية والمحكمة. تم البت في معظم القضايا المحلية بأوامر "ازدراء عام" ، منتخبة من جميع المقاطعات الثلاثة ، شخصان من كل منهما. في المدن ، بالإضافة إلى القضاة الذين يؤدون الوظيفة القضائية ، تم إنشاء "دوما مدينة عامة" ، والتي انتخبت أيضًا وكالة تنفيذية- "فكر من ست نقاط". كانت العديد من القضايا من اختصاص سلطات الدولة: العمدة ، وقائد الشرطة. تضمن النظام القضائي: المحاكم العليا (الإقليمية) والمقاطعات (من النبلاء) ، "الأعمال الانتقامية الأدنى" - محاكمات الفلاحين ، "الانتقام الأعلى" و "محكمة الضمير" في المقاطعات (تتألف من ممثلين عن المقاطعات الثلاث ، مع مراعاة أي دعوى مدنية بالاتفاق بين الأطراف ويحكم عليها ليس وفقًا للقانون ، ولكن وفقًا للقناعة الداخلية). في المدن ، كانت الوظيفة القضائية في يد قاضٍ منتخب. في uyezds ، انتخب النبلاء ضابط شرطة أو نقيبًا في zemstvo ، ترأس محكمة زيمستفو السفلية.

كانت Zemskaya في عام 1864 وإصلاحات المدينة في عام 1870 وإصلاحات الإسكندر الثاني تهدف إلى تحقيق اللامركزية في الإدارة وتطوير بدايات الحكم الذاتي المحلي في روسيا. المحامي وعالم الاجتماع المعروف قبل الثورة م. وأشار كوفاليفسكي إلى أن هذه الإصلاحات كانت نقطة تحول في التطور الداخلي لروسيا ، لأنها أدخلت القيود التي أجبرت البيروقراطية على الخضوع لها. من خلال إصلاح عام 1864 ، تم إنشاء مجالس زيمستفو المنتخبة ومجالس زيمستفو المقابلة المنتخبة من قبلهم في المقاطعات والمناطق. اقتصر حق الاقتراع في Zemstvo على أهلية الملكية ، وأجريت الانتخابات على أساس طبقي (في المقاطعات - ملاك الأراضي ، والمجتمعات الحضرية والريفية ، على التوالي ، ثلاثة مؤتمرات). استند إصلاح الحكم الذاتي للمدينة على نفس مبادئ Zemstvo. أعادت كاثرين الثانية بشكل أساسي إنشاء حكومة المدينة ، والتي كانت بعد بيتر الأول غير منظمة تمامًا. وهكذا ، في ذلك الوقت ، كان هناك نظامان للحكومة المحلية في روسيا: إدارة الدولة و zemstvo ، الحكم الذاتي للمدينة.

في عهد الإسكندر الثالث ، بذلت محاولات للقضاء على أوجه القصور في zemstvo والحكم الذاتي للمدينة. كانت أجهزة زيمستفو الإقليمية هي جمعية زيمستفو الإقليمية ومجلس زيمستفو الإقليمي. ازدادت أهمية مبدأ التركة: ازداد دور النبلاء ، وفقد الفلاحون حقهم في انتخاب حروف العلة ، الذين بدأوا في تعيينهم من قبل الحاكم من بين المرشحين المنتخبين من قبل الفلاحين. زيادة إشراف ورقابة المسؤولين الحكوميين (المحافظ) على أنشطة الحكومات المحلية. على مستوى المستوطنات الريفية الفردية ، عملت هيئات الحكم الذاتي للفلاحين:

مجلس القرية الذي انتخب رئيس القرية ، وجابي الضرائب ، والقائمين على متاجر القرية ، وكاتب القرية ، وما إلى ذلك. إذا كان المجتمع الريفي وحدة اقتصادية ، فعندئذ يكون المجلد (حتى 20 ألف شخص) إداريًا ويتألف من الأراضي من مجتمع ريفي واحد أو أكثر.

جمع فولوست ، مجلس فولوست ، رئيس عمال فولوست ، كاتب فولوست ، سوت ، العاشر ومسؤولين آخرين. تم الإشراف على المؤسسات الريفية من قبل رؤساء zemstvo.

بعد ثورة فبراير عام 1917 ، حاولت الحكومة المؤقتة إصلاح الحكم الذاتي المحلي. ومع ذلك ، لم يتم تنفيذه بالكامل. اعتبر العديد من علماء القانون قبل الثورة أن الاستبداد والحكم الذاتي المحلي غير متوافقين. تم النظر في هذه المسألة بدقة من قبل وزير المالية في الإمبراطورية الروسية S.Yu. ويت. كانت فكرة ويت الرئيسية هي أنه إذا أرادت روسيا أن تظل ملكية استبدادية ، فلا ينبغي أن تسمح للسكان المحليين بالمشاركة في إدارة الدولة ، لأن هذا طريق مباشر للتمثيل الشعبي ، إلى دولة برلمانية.

بعد ثورة أكتوبر 1918 ، تغيرت طبيعة واتجاه عمليات تنظيم القوة في المحليات تغيراً جذرياً. إن فكرة الحكومة الذاتية المحلية ، التي تنطوي على لامركزية معينة للسلطة ، واستقلال واستقلالية هيئات الحكم الذاتي ، تتعارض مع المهام العملية لدولة دكتاتورية البروليتاريا ، التي هي في الأساس دولة مركزية.

الحكم الذاتي المحلي النشط في الأشهر الأولى بعد الثورة ، والذي تجلى في إنشاء جمهوريات إقليمية وإقليمية وحتى مقاطعية برئاسة سوفييتات مفوضي الشعب ، طرح شعار "كل السلطات محلية". ومع ذلك ، وضع دستور 1918 حداً لتفتيت السوفيتات وعصيانهم للحكومة المركزية. تم وضع مبدأ وحدة نظام السوفييتات كأجهزة لسلطة الدولة على أساس تنظيم السلطة المحلية. تضمن نظام هيئات الدولة المؤتمرات الإقليمية ، والإقليمية (المقاطعات) ، والمقاطعات (المقاطعات) ، والمؤتمرات الفولستية للسوفييتات ، والسوفييتات الحضرية والريفية ، واللجان التنفيذية المنتخبة من قبلهم. تم تشكيل مؤتمرات السوفييتات على أساس انتخابات متعددة المراحل.

قدم دستور اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية لعام 1936 الاقتراع العام والمتساوي والمباشر عن طريق الاقتراع السري. تم إلغاء نظام المؤتمرات السوفييتية. بدأ يطلق على جميع الهيئات التمثيلية المحلية اسم سوفييت. كان السوفييت المحليون أكثر هيئات سلطة الدولة عددًا. كانت اللجان التنفيذية المنتخبة من قبلهم هي الهيئات التنفيذية والإدارية للسوفييتات المحلية.

كان أعلى مبدأ تنظيمي لبناء وتشغيل نظام السوفييتات هو المركزية الديمقراطية ، التي سمحت رسميًا ببعض الاستقلال للهيئات المحلية ، لكنها في الواقع كانت تتألف من المركزية الصارمة وتركيز السلطة في أيدي الدولة. كان التبعية المزدوجة للهيئات التنفيذية ، والمساءلة أمام المجالس المحلية ، والتبعية للهيئات التنفيذية العليا ، تعبيراً عملياً عن مبدأ المركزية الديمقراطية.

اعتبرت نظرية قانون الدولة السوفييتية السوفييتات المحلية كهيئات تمثيلية من نوع جديد ، تجمع بين صنع القرار وتنفيذها والتحكم في تنفيذها في أنشطتها. هذا المبدأ لنشاط السوفييتات صاغه ف. لينين ، الذي طور ، فيما يتعلق بالسوفييت ، أفكار ك. ماركس حول كومونة باريس باعتبارها "شركة عاملة" تشرع وتنفذ في نفس الوقت قوانينها الخاصة.

ومع ذلك ، من الناحية العملية ، لم تتحول السوفييتات المحلية إلى "شركات عاملة" ، حيث تركزت السلطة الحقيقية في المحليات في أيدي الهيئات الحزبية التي مارست قيادتها الفعلية. تم التعرف على أوجه القصور الكبيرة في تنظيم وأنشطة السوفييت وأجسادهم في وقت مبكر من السنوات الأولى للسلطة السوفيتية ، ولكن لم يتم القضاء عليها طوال السنوات اللاحقة من وجود الاتحاد السوفياتي. قبل انهيار الاتحاد السوفياتي مباشرة ، كان قانون اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية "بشأن المبادئ العامة للحكم الذاتي المحلي والاقتصاد المحلي في الاتحاد السوفياتي" الذي تم تبنيه في 9 أبريل 1990 محاولة لإصلاح السوفييتات المحلية. على وجه الخصوص ، أدخل هذا القانون مفهوم "الملكية الجماعية". الخطوات الأولى نحو الموافقة على مناهج جديدة بشكل أساسي لتنظيم الأجهزة حكومة محليةوأنشطتهم ، التي تختلف عن فترة السوفييت ، تمت مع اعتماد قانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية في 07/06/1991 "بشأن الحكم الذاتي المحلي في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية". من هذه اللحظة ، تبدأ عملية إصلاح السلطات المحلية ونظام الحكم الذاتي المحلي. ومع ذلك ، كان الإصلاح الذي تم إجراؤه ذا طبيعة إيضاحية ، حيث لم يتم تزويد الحكم الذاتي المحلي بمادي وتنظيمي و علاقة قانونية. تم تحديد الأحكام الرئيسية في مجال تطوير نظام الحكم الذاتي المحلي في مرسوم رئيس روسيا بتاريخ 15 أكتوبر 1999 "بشأن الموافقة على الأحكام الأساسية سياسة عامةفي مجال تطوير الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ". وفقًا للدستور ، والقوانين التشريعية وغيرها من التشريعات المعتمدة للحكومة الفيدرالية ، تحول التنظيم القانوني للحكم الذاتي المحلي إلى المستوى الإقليمي للكيانات التابعة للاتحاد. لذلك ، فإن تحسين الحكم الذاتي المحلي في هذه المرحلة يعتمد إلى حد كبير على الإجراءات التي يتخذها رعايا الاتحاد لتطوير الحكم الذاتي المحلي. إن اعتماد دستور الاتحاد الروسي في عام 1993 يحدد المبادئ الأساسية لتنظيم وأنشطة الحكم الذاتي المحلي ، والتصديق على الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي ووضع قوانين تشريعية بشأن الحكم الذاتي المحلي. دافع جديد في تحول وتطوير الحكم الذاتي المحلي ، تُستخدم عناصر الصياغة في هذا التعريف: "في الاتحاد الروسي ، يعترف الاتحاد بالحكم الذاتي المحلي ويضمنه. تعمل الحكومة الذاتية المحلية بشكل مستقل ضمن سلطاتها "؛ يُعرَّف الحكم الذاتي المحلي بأنه "حل مستقل من قبل السكان للقضايا ذات الأهمية المحلية ، وحيازة واستخدام الممتلكات البلدية والتخلص منها" ، ويتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي "مع مراعاة التقاليد التاريخية والتقاليد المحلية الأخرى". تنص النسخة الجديدة من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" بتاريخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ ، والذي دخل حيز التنفيذ في 1 يناير 2006 ، على ما يلي: "محلي الحكم الذاتي في الاتحاد الروسي هو شكل من أشكال ممارسة الشعب لسلطته التي تضمن ، ضمن الحدود التي ينص عليها دستور الاتحاد الروسي ، القوانين الفيدرالية ، وفي الحالات التي تحددها القوانين الفيدرالية ، بموجب قوانين الكيانات المكونة الاتحاد الروسي ، مستقل وتحت مسؤوليته الخاصة قرار السكان مباشرة و (أو) من خلال الحكومات المحلية للقضايا ذات الأهمية المحلية ، بناءً على اهتمامات السكان ، مع مراعاة التقاليد التاريخية والتقاليد المحلية الأخرى. تُظهر مقارنة الصيغ أعلاه أنه في القانون الاتحادي لعام 1995 ينصب التركيز على الحكم الذاتي المحلي كنشاط للسكان ، وفي القانون الاتحادي لعام 2003 - كشكل من أشكال ممارسة الشعب لسلطتهم. يبدو أن كلاهما مهم.

في الوقت نفسه ، لا يعتبر القانون رقم 131-FZ قانونًا يتعلق باستقلال السلطات المحلية فحسب ، بل يتعلق بآليات ممارسة الديمقراطية في روسيا.

تنعكس المواقف والقيم المعترف بها للديمقراطية الدولية ، والتي تشكل الأساس النظري للحكم الذاتي المحلي ، في الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي ، وهي وثيقة تم تبنيها في 15 أكتوبر 1985 من قبل معظم الدول الأوروبية في الشكل اتفاقية ونتائج بحث طويل الأمد لإجماع بين الأنجلوسكسونية والنماذج القارية (الفرنسية) للحكم الذاتي المحلي.الحكم الذاتي ، بين الأشكال "المجتمعية" (العامة) و "الدولة" الحكومة في أوروبا.

يقدم الميثاق الأوروبي التعريف التالي للحكم الذاتي المحلي: "يُفهم الحكم الذاتي المحلي على أنه الحق والقدرة الحقيقية لهيئات الحكومة الذاتية المحلية على تنظيم وإدارة جزء كبير من شؤون الدولة ، والتي تعمل في إطار القانون تحت مسؤوليتهم الخاصة وبما يخدم مصالح السكان المحليين ".

2. نظام تنظيم التفاعل بين الحكومات المحلية والسكان

2.1 تحليل حالة التفاعل بين السكان والحكومات البلدية في المرحلة الحالية

من بين المشاكل الأكثر أهمية وإلحاحًا للحكم الذاتي المحلي ، هناك مشكلة المشاركة الفعالة غير الكافية للسكان في حل القضايا ذات الأهمية المحلية. لكن التنفيذ الناجح لإصلاح الحكم الذاتي المحلي يعتمد على النشاط الاجتماعي والمواطنة للسكان. كانت الحاجة إلى إنشاء نظام فعال للتفاعل بين السكان والحكم الذاتي المحلي وسلطة الدولة هي الأساس لمفهوم سياسة الدولة في مجال تطوير الحكم الذاتي المحلي ، الذي وافق عليه رئيس الاتحاد الروسي في عام 1999 . تم بناء الأحكام الرئيسية لسياسة الدولة على أساس أن "الأداء الفعال لنظام التفاعل هذا هو وحده الذي يضمن: تحسين الظروف المعيشية للسكان في كل بلدية. اكتساب المواطنين مهارات التفاعل الديمقراطي مع هيئات الحكم الذاتي المحلية التي يشكلونها ، وكذلك مهارات الرقابة العامة على فعالية أنشطتهم ؛ التنمية المستقلة المستدامة للبلديات ". في الوقت نفسه ، أصبح مستوى الدعم والثقة المتبادلين لكل مشارك في العلاقة (الدولة - الحكومات المحلية - السكان) ذا أهمية متزايدة في سياق تقسيم السلطات بين المستويات المختلفة للسلطة العامة والاستقلال الدستوري من الحكومة المحلية.

يمارس السكان الحكم الذاتي المحلي من خلال المشاركة في الاستفتاءات المحلية ، والانتخابات البلدية ، من خلال أشكال أخرى من التعبير المباشر عن الإرادة ، وكذلك من خلال الهيئات المنتخبة وغيرها من هيئات الحكم الذاتي المحلي. توفر سلطات الدولة الفيدرالية وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ضمانات الدولةحقوق السكان في ممارسة الحكم الذاتي المحلي. وهكذا ، يمكن تقسيم أشكال المشاركة المدنية في الحكم الذاتي المحلي إلى ثلاث كتل - أشكال التنفيذ المباشر من قبل السكان للحكم الذاتي المحلي ، وأشكال المشاركة العامة في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي وأشكال تحديد رأي السكان ، التي تؤخذ في الاعتبار من قبل هيئات ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية وسلطة الدولة. يشمل الأخير:

التصويت على قضايا تغيير حدود البلدية ، وتحويل البلدية. في الوقت نفسه ، يجب تحديد الغرض من التصويت بوضوح - الحصول على موافقة السكان عند تغيير حدود البلدية ، وتحويل البلدية. يمكن أن يكون المبادرون إلى التصويت: السكان ؛ الحكومات المحلية؛ السلطات العامة في موضوع الاتحاد الروسي ؛ السلطات الاتحادية. يتم تعيين التصويت على قضايا تغيير حدود البلدية ، وتحويل البلدية من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية. الاعتراف بالتصويت الصحيح على قضايا تغيير حدود البلدية ، وتحويل البلدية - إذا شارك فيها أكثر من نصف سكان البلدية أو جزء من البلدية الذين لديهم الحق في التصويت. الاعتراف كما تم استلامه بموافقة السكان لتغيير حدود البلدية ، وتحويل البلدية - إذا صوّت أكثر من نصف سكان البلدية أو جزء من البلدية الذين شاركوا في التصويت لصالح التغيير المحدد ، تحويل. تخضع نتائج التصويت على قضايا تغيير حدود البلدية وتغيير البلدية والقرارات المتخذة للنشر الرسمي (إصدار).

يتم إجراء مسح لسكان البلدية من أجل تحديد آراء سكان المناطق المعنية وأخذها في الاعتبار عند اتخاذ القرارات بشأن القضايا التي تؤثر على المصالح الاقتصادية والاجتماعية والبيئية وغيرها من المصالح المشروعة لسكان هذه المنطقة. المبادرون في مسح المواطنين: الهيئة التمثيلية للبلدية - بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية ؛ رئيس البلدية - في القضايا ذات الأهمية المحلية ؛ السلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي - لأخذ رأي المواطنين في الاعتبار عند اتخاذ قرارات بشأن تغيير الغرض المحدد من أرض البلدية لأغراض ذات أهمية إقليمية وأقاليمية.

يتم تحديد إجراءات تعيين وإجراء مسح للمواطنين من خلال ميثاق البلدية أو الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئة التمثيلية للبلدية. تتخذ الهيئة التمثيلية للبلدية قرار تعيين مسح للمواطنين.

وفقًا للقانون رقم 131-FZ ، تكون نتائج المسح استشارية بطبيعتها ، ولكن في الوقت نفسه ، يساعد إجراء استطلاعات رأي المواطنين على تقوية روابط هيئات الحكم الذاتي المحلية في المستوطنة مع السكان ، و إشراك السكان في حل القضايا ذات الأهمية المحلية. تم بالفعل حل العديد من قضايا ومشاكل السكان في سياق الدراسات الاستقصائية ، مما يساعد على تقليل التوتر الاجتماعي في أراضي البلدية ؛

عقد جلسات الاستماع العامة في البلدية هو ابتكار هام للقانون رقم 131-FZ. يتيح الإطار القانوني الذي يحكم سير الجلسات العلنية التحدث عن اختلاف نوعي جديد بين مؤسسة جلسات الاستماع العامة والفكرة الراسخة لجلسات استماع النواب وجلسات الاستماع "البرلمانية" ، التي تُمارس على نطاق واسع في مختلف البلديات. الاختلاف الأساسي هو أن جلسات الاستماع العامة تُمنح حالة الشكل التنظيمي للمشاركة العامة في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي بموجب القانون رقم 131-FZ. وقد نصت الممارسة المتبعة المتمثلة في عقد جلسات استماع ("برلمانية") على أن هذه الجلسات تُعقد تحت رعاية هيئة تمثيلية للحكومة الذاتية المحلية. في بعض البلديات ، تم تنظيم جلسات استماع مفتوحة وإدارتها من قبل الأقسام الهيكلية لإدارة البلدية. في كثير من الأحيان ، تم طلب عقد جلسات الاستماع المفتوحة هذه لمناقشة قضايا التخطيط الحضري ، وتخصيص قطع الأراضي ، وتنفيذ البرامج البيئية ، وما إلى ذلك. تم تحديد إجراءات طرح مبادرة لعقد جلسات الاستماع ، وإجراءات إعدادها وسلوكها من خلال لوائح الهيئة التمثيلية أو رئيس البلدية (رئيس الإدارة) ، وفي حالات نادرة بموجب قانون تنظيمي خاص البلدية. ينص القانون رقم 131-FZ على أن إجراءات تنظيم وعقد جلسات الاستماع العامة يجب أن يحددها ميثاق البلدية و (أو) القانون التنظيمي للهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ، والتي تنص أيضًا على أن جلسات الاستماع العامة عقد من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية ورئيس البلدية. نظرًا لمجمل المتطلبات التي ينص عليها القانون ، يمكن التحدث عن حالة جلسات الاستماع العامة اليوم على أنها جلسات استماع عامة للبلدية بأكملها ، وليس لأي حكومة محلية أو مسؤول.

تحليل الإجراءات القانونية التنظيمية لهيئات ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية التي تنظم تنظيم وسير جلسات الاستماع المفتوحة ، وممارسة تنظيمها وعقدها في البلديات ، مع مراعاة أحكام القانون رقم 131-FZ ، يمكننا التمييز خياران مختلفان على الأقل للتحضير لجلسات الاستماع العامة وتنظيمها وعقدها. يتميز الخيار الأول بملاءمة إنشاء هياكل استشارية واستشارية عامة خاصة في البلدية ، والتي ستعمل كواحدة من المؤسسات "المستقلة" الرائدة التي تمثل مصالح (مجموعات المصالح) لسكان البلدية في الإعداد والتنفيذ من جلسات الاستماع العامة. يجب أن تُتخذ قرارات الهيئة التمثيلية للبلدية ورئيس البلدية في جميع مسائل التحضير لجلسات الاستماع العامة وتسييرها ، مع مراعاة آراء هذه الهيئات الاستشارية. هذا الخيار هو الأكثر قبولًا في المناطق الحضرية والمناطق البلدية ، وكذلك في المستوطنات مع أعداد كبيرةتعداد السكان. يوفر الخيار مشاركة غير مباشرة للمقيمين المهتمين من خلال ممثليهم في التحضير لجلسات الاستماع العامة وإدارتها. أما الخيار الثاني فيتميز بالمشاركة المباشرة للسكان في عقد جلسات الاستماع العامة من قبل الهيئة التمثيلية ورئيس البلدية. هذا الخيار لتنظيم جلسات الاستماع العامة هو الأكثر ملاءمة للمستوطنات و المناطق البلديةمع عدد قليل من السكان ومساحة متضامنة من البلدية. وفقًا لمسح اجتماعي أجرته الرابطة الموحدة للبلديات لعموم روسيا ، تُعقد حتى الآن جلسات استماع عامة في 80.9٪ من البلديات. الغرض من عقد جلسات استماع عامة هو مناقشة مشاريع القوانين البلدية بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية بمشاركة سكان البلدية.

القضايا المعروضة على جلسات الاستماع العامة ، دون إخفاق: مشروع ميثاق البلدية ؛ مشروع قانون البلدية بشأن إدخال تعديلات وإضافات على ميثاق البلدية ؛ مشروع الموازنة المحلية وتقرير عن تنفيذها. مشاريع الخطط والبرامج لتطوير البلدية ؛ مشروع قواعد استخدام الأراضي وتنميتها ؛ مشاريع تخطيط الأراضي؛ مشاريع مسح الأراضي؛ قضايا منح التصاريح لنوع استخدام مسموح به بشروط لقطع الأراضي ومنشآت البناء الرأسمالي ؛ قضايا الانحراف عن المعايير المحددة للبناء المسموح به ؛ قضايا إعادة بناء مرافق البناء الرأسمالي ؛ قضايا تغيير نوع واحد من الاستخدام المسموح به لقطع الأراضي ومرافق البناء الرأسمالي إلى نوع آخر من هذا الاستخدام في غياب القواعد المعتمدة لاستخدام الأراضي وتطويرها ؛ أسئلة حول تحول البلدية. يتم تحديد إجراءات تنظيم وعقد جلسات الاستماع العامة من خلال ميثاق البلدية و / أو الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئة التمثيلية للبلدية.

إذا لم يتم تقديم قضايا من قائمة تلك التي يجب تقديمها إلى جلسات الاستماع العامة لجلسات الاستماع العامة ، فقد يصر السكان على تقديمها ، على سبيل المثال ، من خلال نداءات المواطنين. في حالة استمرار الوضع غير القانوني ، يحق للمواطنين ، وفقًا للتشريع الحالي ، التقدم إلى المحكمة مع إمكانية لاحقة لبدء إجراءات استدعاء المسؤولين المنتخبين للحكومة الذاتية المحلية المذنبين بهذه الجريمة.

إذا كان المواطنون بحاجة إلى مناقشة قضايا أخرى مهمة للسكان بالإضافة إلى ما سبق ، فمن الضروري: صياغة مثل هذا السؤال ؛ أو التقدم بطلب إلى الهيئة التمثيلية للبلدية أو رئيس البلدية مع اقتراح لبدء وتحديد مواعيد جلسات الاستماع العامة ؛ أو التعرف على إجراءات بدء جلسات الاستماع العامة التي ينص عليها ميثاق البلدية و / أو القانون التنظيمي للهيئة التمثيلية للبلدية ، ووفقًا له ، الشروع في جلسات الاستماع العامة بشكل مستقل.

نداءات المواطنين إلى هيئات الحكم الذاتي المحلية - للمواطنين الحق في النداءات الفردية والجماعية لهيئات الحكم الذاتي المحلية وفقًا لـ قانون اتحاديعلاوة على ذلك ، تخضع طلبات المواطنين للنظر بالطريقة والشروط المنصوص عليها في القانون الاتحادي ، في حالة انتهاك مسؤولي الحكومة الذاتية المحلية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.

في الظروف الحديثة ، من المهم أن تكون أنشطة الهيئات على جميع مستويات السلطة العامة في تطوير وتنفيذ سياسة الدولة والبلديات مفتوحة قدر الإمكان. يجب تنفيذ هذا النشاط بمشاركة نشطة من الجمعيات العامة ، مع مراعاة مصالح (احتياجات) مواطني الاتحاد الروسي وتحت الرقابة العامة. فقط في هذه الحالة يمكن للدولة الروسية أن تكون ديمقراطية وذات سيادة وتنافسية.

يساهم إنشاء المجالس العامة (التنسيقية) في البلديات في حل عدد من المهام لتطوير الحوار بين السلطات المحليةوالجمهور (أهمها تهيئة الظروف لمشاركة الجمهور في تطوير واعتماد وتنفيذ القرارات). من خلال العمل في المجالس ، يمكن للمواطنين النشطين المشاركة في المشاركة المباشرة في جميع مراحل العمل الإداري والتنظيمي للإدارة المحلية.

الموقف المدني النشط للسكان وحماسهم يساهم في تحسين الوضع في البلديات.

وفقًا لدراسة "روسيا البلدية" ، التي أجريت في عام 2010 بأمر من الاتحاد البلدي الموحد لعموم روسيا (المشار إليها فيما يلي باسم EOOMO) ، فإن انتشار أشكال مختلفة من التفاعل بين الحكومة المحلية والجمهور على النحو التالي ، يظهر بوضوح في الجدول 1.

كما يتضح من البيانات المقدمة ، هناك عدد من العوامل التي تعيق المشاركة النشطة للسكان في حل القضايا ذات الأهمية المحلية. هذا هو نقص المعرفة ، وعدم الكفاءة ، وعدم الإيمان بالقدرة على التأثير في القرارات ، وعدم الثقة في الحكومات المحلية ، وفي بعض الأحيان ببساطة اللامبالاة بالشؤون المشتركة.

اليوم ، ليس لدى السكان خبرة في تحقيق فرص الحكم الذاتي التي يمنحها لهم التشريع الفيدرالي ، لإرضاء مصلحتهم الشخصية أولاً وقبل كل شيء. لهذا الغرض ، يجب تجميع الخبرة الإيجابية في الحكم الذاتي في كل بلدية. بدون تنمية مثل هذه التجارب الإيجابية ، لن يكون هناك اهتمام بإدارة الذات.

الجدول 1 - انتشار أشكال مختلفة من التفاعل بين الحكومة المحلية والجمهور

أشكال التفاعل بين الحكومة المحلية والجمهور
التنفيذ المشترك للبرامج الاجتماعية
المجالس العامة (التنسيقية)
دعم المعلومات
مساعدة منهجية
نظام اجتماعى
دعم ممتلكات الجمعيات العامة
برامج تعليمية
منح البلدية
من الصعب الإجابة
لا يتم استخدام أي منها

اليوم ، ليس لدى السكان خبرة في تحقيق فرص الحكم الذاتي التي يمنحها لهم التشريع الفيدرالي ، لإرضاء مصلحتهم الشخصية أولاً وقبل كل شيء. لهذا الغرض ، يجب تجميع الخبرة الإيجابية في الحكم الذاتي في كل بلدية. بدون تنمية مثل هذه التجارب الإيجابية ، لن يكون هناك اهتمام بإدارة الذات.

يتكون هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي من الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي ، ورئيس التشكيل البلدي ، والإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية لتشكيل البلدية) ، والهيئة الرقابية للتكوين البلدي ، وغيرها. هيئات الحكم الذاتي المحلية المنصوص عليها في ميثاق تشكيل البلدية ولها صلاحياتها الخاصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية.

من بين المهام الرئيسية للإدارة: حل القضايا ذات الأهمية المحلية المتعلقة بولايتها القضائية وفقًا لميثاق منطقة موسكو ، وخلق ظروف مواتية للاستثمار و الإدارة الفعالةبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة موسكو.

2.2 دراسة أنشطة الهياكل التنظيمية لهيئات LSG لضمان التفاعل مع السكان

يتم تحديد هيكل هيئات LSG من خلال ميثاق البلدية. إن وجود هيئة تمثيلية للبلدية ، ورئيس البلدية ، والإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية للبلدية) في هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلية إلزامي. يظهر الهيكل بشكل تخطيطي في الشكل 2.

الشكل 2 - هيكل الحكومات المحلية

تُمنح كل هيئة محلية تتمتع بالحكم الذاتي بسلطات تحددها قوانين تشريعية تحدد مهامها ووظائفها. في نطاق اختصاصها ، تتفاعل الوحدات الهيكلية مع السكان ، لأن الهدف الرئيسي لهيئات الحكم الذاتي المحلي في الإقليم هو تحسين نوعية حياة السكان. نظرًا لأن الحكومات المحلية مدعوة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، فإن كل من هذه القضايا بطريقة أو بأخرى تؤثر على نوعية الحياة. فيما يتعلق بما ورد أعلاه ، يتفاعل كل من الهيئة التمثيلية لـ LSG والهيئة التنفيذية ، عند حل القضايا ذات الأهمية المحلية ، مع السكان. بالإضافة إلى ذلك ، يمكن إنشاء هياكل خاصة في إدارة منطقة موسكو تعمل مباشرة مع السكان ، بما في ذلك من خلال النظر في نداءات المواطنين. قد يكون هذا قسمًا أو قسمًا أو لجنة للعمل مع خطابات واستئناف المواطنين ، وإدارة التفاعل مع وسائل الإعلام والجمهور ، وما إلى ذلك. حفلات الاستقبال العامة التي يتم إنشاؤها تحت إشراف رئيس البلدية تعمل لنفس الأغراض. نظرًا لأنه ، وفقًا للقانون رقم 131-FZ ، توافق الحكومات المحلية بشكل مستقل على الهيكل ، قد يختلف الاسم والأشكال التنظيمية لهذه الوحدات. الوحدة الهيكلية - جزء منفصل رسميًا من المؤسسة ، جنبًا إلى جنب مع الموظفين المرتبطين بها ، الذين يؤدون مجموعة الواجبات المحددة والمسؤولون عن تنفيذ المهام الموكلة إليهم. هناك انقسامات وظيفية وإقليمية. يتم تحديد صلاحيات هذه الوحدات من خلال ميثاق منطقة موسكو ، واللوائح الخاصة بالإدارة (القسم ، وما إلى ذلك) ، ويتم تحديد المهام الوظيفية للموظفين من خلال التوصيف الوظيفي.

من أجل تنظيم الوصول إلى المعلومات حول أنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلية ، تقوم كل هيئة من هيئات LSG بإنشاء هيئة مطبوعة رسمية ، وموقع ويب ، وغالبًا قناة تلفزيونية تغطي جميع قضايا المجتمع المحلي ، وقانون تنظيمي محلي يحدد الوحدات الهيكلية ذات الصلة أو المسؤولين المفوضين الذين يتمتعون بوضع موظف البلدية ، الذين تحدد حقوقهم والتزاماتهم من خلال اللوائح الرسمية أو التوصيف الوظيفي.

اليوم ، المبادئ التي يجب أن تسترشد بها الحكومات المحلية عند بناء العلاقات مع السكان معروفة جيدًا:

توفير معلومات موثوقة في الوقت المناسب بشكل مفهوم للجمهور ؛

الطبيعة المفتوحة لأنشطة الحكومة البلدية ، وتنفيذ سياسة "شفافة" في جميع مجالات الحياة ؛

تهيئة الظروف للسكان لإتاحة الفرصة لهم للتعبير عن آرائهم في أنشطة الهيئات الحكومية ؛

القدرة على بناء حوار مع ممثلي السكان النشطين والجمعيات العامة واستخدام نتائج الحوار عند اتخاذ القرارات ؛

وجود "ردود فعل" والقدرة على تقييم المعلومات بوعي عن كيفية تأثير القرارات المتخذة على الوضع في البلدية ؛

وجود سيطرة عامة على أنشطة السلطات ؛

فرصة للسكان لمقارنة الوضع المحلي مع البلديات المماثلة الأخرى من حيث التصنيف.

في صميم العمل في أي من هذه المجالات ، أولاً ، الإعلام ، وثانيًا ، التدريب.

في بعض المناطق ، بما في ذلك كراسنودار ، تم إطلاق برنامج المواطن الإلكتروني في عام 2012 ، والذي يتم تمويله من الميزانية المحلية. المشاركون في البرنامج - المتقاعدون والمواطنون ذوو الإعاقة - يتلقون دروسًا مجانية في محو الأمية الحاسوبية ، مما يسمح لهم باكتساب ليس فقط مهارات الكمبيوتر ، ولكن أيضًا فرصة التعرف على المعلومات المنشورة على مواقع الحكومات المحلية ووسائل الإعلام والمشاركة في المنتديات والمناقشات نظرًا لأن جلسات الاستماع العامة نفسها لن تصبح للمواطنين ، حتى الأكثر اهتمامًا ، آلية فعالة للتأثير على القرارات المتخذة حتى يتعلم الناس المشاركة في هذه الجلسات ويرون أن آرائهم تؤخذ في الاعتبار عند اتخاذ القرار.

ضمان عمل نظام التفاعل بين البلدية والسكان من خلال الجمعيات العامة والمنظمات غير الهادفة للربح والحكومات الذاتية العامة الإقليمية يسمح بتنفيذ الحقوق الدستورية للمواطنين ، لتعزيز تطوير مؤسسات المجتمع المدني ، لتقديم الدعم الكامل مشاركة السكان في حل القضايا ذات الأهمية المحلية للحفاظ على استقرار الوضع العام والاجتماعي في المدينة.

من أجل ضمان التفاعل الفعال مع السكان ، تم إنشاء هياكل تنظيمية بمشاركة ممثلين عن السلطات والجمعيات العامة وشروط الخدمة ؛ يجري تنفيذ البرامج الاجتماعية للمدينة ، بما في ذلك برنامج هادف لدعم المبادرات العامة ؛ مراكز الموارد للجمعيات العامة. على أساس مستمر ، المعلومات والمساعدة المنهجية ، الدعم المعلوماتي ، الدعم التنظيمي والتقني للجمعيات العامة ، يتم توفير TPS (يتم توفير المباني ، المعدات المكتبية ، مرافق الاتصالات ، تم تطوير آلية للدعم المالي للمبادرات العامة من خلال الإعانات).

يساهم العمل الهادف والمنهجي مع مختلف الفئات المستهدفة من الجمهور في المشاركة الفعالة للسكان في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية ، واعتماد القرارات الإدارية ، وإزالة التوتر الاجتماعي ، والحفاظ على بيئة اجتماعية مستقرة.

إن استخدام آليات المشاركة الفعالة للسكان في حل القضايا ذات الأهمية المحلية يعطي تأثيرًا اقتصاديًا كبيرًا: من 30٪ إلى 50٪ من الأموال من الميزانية المحلية المخصصة لهذه الأغراض ، يتم جذبها بالإضافة إلى ذلك من قبل السكان والجهات الراعية.

يتم تنفيذ المساعدة في ضمان أنشطة الجمعيات العامة والمنظمات غير الهادفة للربح والحكومات الذاتية العامة الإقليمية من قبل القسم المستهدف من الإدارة - قسم العلاقات العامة وشؤون القوزاق والعسكريين ، وكذلك إدارة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات والاتصالات. يتم تنسيق هذا العمل من قبل نائب رئيس التشكيل البلدي لمدينة كراسنودار للقضايا التنظيمية والموظفين ، والعلاقات العامة ، والتفاعل مع وكالات إنفاذ القانون ، والقضايا التنظيمية والمعلومات والدعم التحليلي.

يجب أن تكون أنشطة السلطات العامة وهيئات الحكم الذاتي المحلية شفافة للمواطنين. يجب أن يتلقى السكان معلومات عن هذه الهيئات والمسؤولين وخططهم ونتائج أنشطتهم ، على الأقل حتى يتمكنوا من تصحيح هذه الأنشطة ، وأيضًا مراعاة النتائج التي تم الحصول عليها عند تشكيل السلطات العامة والحكومات المحلية.

يهتم المواطنون وينبغي أن يتلقوا معلومات حول استخدام الموارد المتاحة التي هي ملك لسكان الإقليم المعني.

وفقا للفن. 24 من دستور الاتحاد الروسي ، وسلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، يلتزم المسؤولون فيها بتزويد الجميع بفرصة التعرف على المواد التي تؤثر بشكل مباشر على حقوقهم وحرياتهم ، فضلاً عن معلومات موثوقة حول حالة البيئة.

بالإضافة إلى ذلك ، يضمن دستور الاتحاد الروسي لكل فرد الحق في تلقي المعلومات بحرية بأي طريقة قانونية وينص على أن حقوق الإنسان والحقوق المدنية تحدد أنشطة الهيئات الحكومية.

وبالتالي ، فإن سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية ملزمة بتهيئة الظروف للسكان لتلقي المعلومات. وتجدر الإشارة إلى أنه في هذا المجال لم يتم تحديد اختصاص سلطات الدولة والحكومات المحلية بشكل كامل. في الوقت نفسه ، يقع هذا الواجب إلى حد كبير على عاتق الحكومات المحلية باعتبارها الأقرب إلى السكان. بناءً على ذلك ، فإن تهيئة الظروف للحصول على المعلومات من قبل السكان هي إحدى مهام الحكومات المحلية.

لضمان توفير المعلومات ، من الضروري تحديد الهيكل التنظيمي لدعم المعلومات ووظائفه واختصاصاته وحقوقه ومسؤولياته ، وإذا لزم الأمر ، تطوير برمجيات لنظام المعلومات العامة.

يمكن إنشاء مراكز معلومات للسكان بعدة طرق. يمكن أن تكون هذه مستقلة ، وتؤسسها الحكومات المحلية كمؤسسين منفصلين أو بالاشتراك مع أشخاص آخرين (قانونيًا وطبيعيًا) منظمات غير ربحية. من الممكن تكليف مؤسسات البلدية القائمة بوظائف دعم المعلومات. يمكنك تهيئة الظروف لظهور المنظمات التجارية في هذا المجال. يمكن للمؤسسات البلدية أن تنشئ مثل هذه المراكز الإعلامية.

يجب أن يكون أساس الهيكل التنظيمي الذي يوفر المعلومات للسكان ويوفر خدمات المعلومات للحكومات المحلية في البلديات هو المكتبات البلدية كمراكز عامة للعمل الثقافي والإعلامي والتعليمي والتعليمي. من الضروري الابتعاد عن اعتبار المكتبات مؤسسات ثقافية فقط. في الواقع ، من بين أشياء أخرى ، المكتبات هي خدمة معلوماتية وتحليلية ، ويمكن أن تصبح مراكز للمعلومات الاجتماعية والتجارية ، ومراكز تعليمية ، بما في ذلك تلك التي تقدم خدمات للوصول إلى برامج التعلم عن بعد ، ومراكز التدريب لأولئك الذين يسعون للحصول على مؤهل جديد ، للبحث عن وظيفة.

المكتبات العامة هي مصادر قيمة للمعلومات ، وتوفر الدعم المعلوماتي للأعمال التجارية ، وهي مكان يتم فيه جمع مواد التاريخ المحلي ، والمعلومات حول التراث الثقافي والتاريخي للمنطقة. تعد المكتبة أيضًا مركزًا ثقافيًا للمجتمع المحلي.

في سياق تطوير تقنيات المعلومات ، فإن المكتبات العامة مدعوة لتوفير فرص متكافئة للوصول إلى المعلومات لأولئك الذين لا يملكون وسائل هذا الوصول.

أوصت إدارة رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي في رسالتهما الإعلامية المؤرخة 23 سبتمبر 1997 برقم A4-10002Pk بتنظيم جمع وتخزين وتوفير الوثائق والمواد المتعلقة بقضايا الحكم الذاتي المحلي على أساس المكتبات البلدية ، مما يجعل المكتبات مراكز لنظام دعم المعلومات للسكان والحكومات المحلية. في عدد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات ، تم اعتماد قوانين تنظيمية ذات صلة تنص على الالتزام بنقل نسخ من القوانين التنظيمية المعتمدة للحكومات المحلية إلى المكتبات البلدية وإجراءات توفير هذه المعلومات للسكان والأفراد والقانونيين. جهات. وبالتالي ، يتم تنفيذ أحد مبادئ الحكم الذاتي المحلي - الدعاية لأنشطته. وتجدر الإشارة إلى أنه إلى جانب النشر الرسمي ، يوجد مفهوم "النشر" بالنسبة للحكم الذاتي المحلي. إذا كان الكشف في مدينة كبيرة دون نشر أمرًا مستحيلًا عمليًا ، ففي البلديات الصغيرة ، في الريف ، فإن إتاحة الفرصة للمواطنين للتعرف بحرية على الوثائق هو الأساس لدخول قانون معياري حيز التنفيذ.

إن وجود وإطلاع المواطنين على أعمال الحكومات المحلية في المكتبات البلدية هو أحد أشكال الإصدار ، وكذلك ضمان للمواطنين لتلقي المعلومات حول أنشطة الحكومات المحلية. يجب تكريس مثل هذا الإجراء لإصدار الإجراءات القانونية في ميثاق البلدية. في الوقت نفسه ، يحدد الميثاق الهيئة المسؤولة عن نقل المعلومات للنشر ، وشروط تقديم المعلومات ، والمسؤولية عن التقيد بها وموثوقية المعلومات. تحدد اللائحة الخاصة بهذه الحكومة المحلية القواعد الخاصة بإنشاء المعلومات واستلامها وتمريرها ونقلها وتخزينها وتوفيرها وتحديثها والشكل والتفاصيل اللازمة والأشخاص المسؤولين. تقوم المكتبات ، بصفتها مؤسسات بلدية ، بجزء من وظائف الحكومات المحلية في مجال الثقافة وتوفير المعلومات للسكان. كما أنها تهيئ الظروف لتحقيق مصالح السكان في هذه المناطق ، وهذا ، من بين أمور أخرى ، هو هدف إنشاء وتشغيل الحكومات المحلية. يمكن التحدث عن انفتاح المعلومات الخاص بهيئات الحكومة الذاتية المحلية على السكان من خلال وسائل الاتصال المعلوماتي المتاحة في البلدية ، وفي المقام الأول مواقع الويب الخاصة بها ، والتي ينص عليها القانون الاتحادي الصادر في 9 فبراير 2009 رقم السلطات المحلية ". عددهم يتزايد كل عام. لذلك ، إذا كان في عام 2011 فقط 2509 بلدية لديها مواقعها الخاصة على شبكة الإنترنت ، فإنها في عام 2012 كانت موجودة بالفعل في 7115. ومع ذلك ، فإن هذا يمثل 30.7٪ فقط من إجمالي عدد البلديات. هيئات الحكم الذاتي المحلية لا وجود لها لنفسها ، وليس من أجل تحقيق ما هو مبين أعلاه. مهمتهم الرئيسية والرئيسية هي ضمان تحقيق مصالح المواطنين.

2.3 مسؤولية الحكومات المحلية تجاه السكان وتقييم السكان لأنشطتها

الحكم الذاتي المحلي ، الذي يقوم على حق السكان في حل القضايا ذات الأهمية المحلية بشكل مستقل ، وكذلك عزل الحكومات المحلية في نظام الحكم في المجتمع والدولة ، يعني مسؤولية الحكومات المحلية عن الأداء من الوظائف والصلاحيات الموكلة إليهم ، فضلاً عن أنواع مختلفة من الرقابة على أنشطتهم. إن مسؤولية هيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية هي عواقب قانونية غير مواتية لقراراتهم غير القانونية ، والتنفيذ غير السليم لمهامهم ووظائفهم. في الوقت نفسه ، تعمل مسؤولية الهيئات والمسؤولين في الحكومة الذاتية المحلية والسيطرة على أنشطتهم على ضمان عمل الحكومة الذاتية المحلية لصالح السكان والمواطنين والمجتمع ككل.

يحدد القانون رقم 131-FZ دائرة الموضوعات التي تكون الهيئات الحكومية المحلية والمسؤولون مسؤولين عنها ، فضلاً عن الأشكال الرئيسية لهذه المسؤولية. وبالتالي ، فإن هيئات ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية مسؤولون: أ) أمام سكان البلدية ؛ ب) أمام الدولة ؛ ج) أمام الأفراد والكيانات القانونية.

إن أشكال الرقابة الحكومية والعامة على أنشطة الحكم الذاتي المحلي ، المنصوص عليها في التشريع والتي تضمن حماية مصالح الدولة والسكان والمواطنين والشركات والمؤسسات والمنظمات ، هي في نفس الوقت شرط ضروري ل تنفيذ قواعد القانون المحلي التي تحدد مسؤولية هيئات ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية.

تحدد مواثيق البلديات أسس مسؤولية الحكومات المحلية والنواب وأعضاء الهيئات المنتخبة للحكومة المحلية والمسؤولين المنتخبين للحكومة المحلية تجاه السكان وإجراءات حل القضايا ذات الصلة بموجب مواثيق البلديات وفقًا للقانون رقم 131-FZ ، الذي يقرر أن سكان البلدية لهم الحق في استدعاء النواب وأعضاء الهيئات المنتخبة في الحكومة الذاتية المحلية والمسؤولين المنتخبين في الحكومة الذاتية المحلية.

أساس نوع آخر من المسؤولية ، مسؤولية الهيئات الحكومية المحلية والمسؤولين تجاه الأفراد والكيانات القانونية ، هو تصرفات الهيئات الحكومية المحلية والمسؤولين التي تنتهك حقوق وحريات المواطنين ، وتسبب أضرارًا للممتلكات وغيرها من الأضرار للأفراد والكيانات القانونية . تأتي المسؤولية في هذه الحالة ، أولاً وقبل كل شيء ، في المحكمة ، وكذلك بالطريقة التي تحددها القوانين الفيدرالية ، وقوانين الكيان المكون للاتحاد الروسي ، ومواثيق البلديات. قرارات وأفعال (أو تقاعس) هيئات الحكم الذاتي المحلي ، يمكن استئناف مسؤولي الحكومة الذاتية المحلية في قرارات المحاكم التي تنتهك حقوق وحريات المواطنين ". قد تنشأ مسؤولية هيئات الحكم الذاتي المحلي نتيجة عدم امتثالها لشروط العقود والاتفاقيات المبرمة مع الأفراد والكيانات القانونية التي أبرمتها هيئات الحكم الذاتي المحلية التي تمارس حقوق المالك فيما يتعلق بممتلكات البلدية.

الأساس الرئيسي لمسؤولية هيئات ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية ، وكذلك الهيئة التمثيلية لتشكيل البلدية لدى الدولة ، يأتي على أساس قرار من المحكمة المختصة في حالة انتهاكهم للدستور. ، والقوانين الدستورية الفيدرالية ، والقوانين الفيدرالية ، والدستور (الميثاق) ، وقوانين الكيان المكون للاتحاد الروسي ، وميثاق التعليم البلدي ، وكذلك في حالة الممارسة غير الصحيحة من قبل الهيئات المذكورة والمسؤولين في دولة معينة السلطات المنقولة إليهم ، وأيضًا إذا قررت المحكمة ذات الصلة أن الهيئة التمثيلية للبلدية قد اعتمدت قانونًا قانونيًا تنظيميًا يتعارض مع دستور الاتحاد الروسي والقوانين الدستورية الفيدرالية والقوانين الفيدرالية والدستور (الميثاق) و قوانين موضوع الاتحاد الروسي ، وميثاق البلدية ، والهيئة التمثيلية للبلدية في غضون ثلاثة أشهر من تاريخ دخول قرار المحكمة حيز التنفيذ أو في غضون في حدود سلطته ، في حدود صلاحياته ، لم يتخذ تدابير لإنفاذ قرار المحكمة ، بما في ذلك عدم إلغاء القانون التنظيمي ذي الصلة.

شكل هذه المسؤولية هو إنهاء صلاحيات الهيئة ذات الصلة للحكومة الذاتية المحلية (المنتخبة وغير ذلك) ، وكذلك المسؤول المنتخب للحكومة الذاتية المحلية.

إن قرار إنهاء صلاحيات هيئة معينة أو مسؤول منتخب من الحكومة الذاتية المحلية له الحق في أن يتم اتخاذه فقط من قبل الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة في أحد موضوعات الاتحاد. وبالتالي ، يتم اتخاذ القرار بشكل جماعي من قبل نواب الهيئة التمثيلية لسلطة الدولة في موضوع الاتحاد.

3 - تحسين تفاعل الهيئات الحكومية البلدية مع السكان على غرار إدارة مقاطعة كاراسونسكي الداخلية في كراسنودار

3.1 خصائص حالة التفاعل بين السكان والجمعيات العامة مع إدارة المنطقة الداخلية

قامت إدارة منطقة كاراسون الداخلية في مدينة كراسنودار (المشار إليها فيما يلي باسم إدارة المنطقة) ، من أجل ضمان التفاعل مع السكان والجمعيات العامة للمنطقة ، بتزويدها في هيكلها بقسم العلاقات العامة الذي ينظم هذا العمل داخل المنطقة ، هو منسق أعمال الإدارة في هذا المجال من النشاط.

كما يتضح من الهيكل المقدم ، فإن كل إدارة تقريبًا في أنشطتها تحل قضايا دعم الحياة في المنطقة ، وبالتالي ، وفقًا لاختصاصاتها ، تتفاعل مع السكان: دائرة مناشدات المواطنين ، إدارة شؤون الأحداث ، قسم المجال الاجتماعي ، إدارة الحماية المدنية ، وزارة التجارة ، الزراعة ، البستنة ، إلخ. يضمن قسم العلاقات العامة ، وفقًا للوائح القسم ، التي وافق عليها رئيس إدارة المنطقة ، التنسيق بين أنشطة جميع التقسيمات الهيكلية لإدارة المنطقة والمؤسسات (المنظمات) التي تتعامل مع قضايا سكان المنطقة:

مع إدارة الشؤون الاجتماعية في إدارة تشكيل بلدية كراسنودار ، إدارة الحماية الاجتماعية للسكان في الوزارة التنمية الاجتماعيةوالسياسة الأسرية لإقليم كراسنودار في منطقة كاراسونسكي الداخلية في مدينة كراسنودار (بناءً على طلب المواطنين ، والزيارات المنزلية ، في لجنة تحديد حاجة المواطنين في تقديم الدعم الاجتماعي ، وما إلى ذلك)

مع قسم الأسرة والطفولة في إدارة تشكيل بلدية كراسنودار في مسائل تحسين الصحة وتشغيل الأطفال لفترة الإجازة الصيفية.

مع مركز GU KK للتوظيف في مدينة كراسنودار - في مسائل توظيف المراهقين في الصيف.

مع المديرية الرئيسية لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي لمنطقة كاراسونسكي الداخلية في مدينة كراسنودار (تحديد فئات "أرامل المشاركين في الحرب الوطنية العظمى ، وحصار الحرب الوطنية العظمى" للمساعدة في الهدف البلدي برنامج "الجيل الأكبر سنا" ، يناشد المواطنين تحديد المحتاجين ، إلى جانب الحماية الاجتماعية للسكان) ؛

مع المنظمات العامة الموجودة على أراضي منطقة كاراسون الداخلية ، والتي يوجد منها أكثر من خمسة عشر ، بما في ذلك. مجلس جمعية عموم روسيا للمعاقين (VOI) في مقاطعة كاراسون في كراسنودار ، منظمة مقاطعة كراسنودار العامة لقدامى المحاربين (المتقاعدين ، المعاقين) للحرب ، عمل القوات المسلحة ووكالات إنفاذ القانون ، جمهور كراسنودار منظمة خيرية للأطفال المعوقين والأطفال ذوي الإعاقة "Help and find" ، وهي منظمة خيرية عامة إقليمية في كراسنودار للأيتام والمعوقين والعائلات الكبيرة "بلاغو" ، وكذلك اتحاد المنظمات العامة لعموم روسيا لأرمن روسيا - الفرع المحلي في منطقة كاراسون في كراسنودار ، استقلال الثقافة الوطنية الألمانية الإقليمية في كراسنودار ، منظمة كراسنودار الإقليمية العامة للألمان الروس "إحياء" ، منظمة عامة إقليمية في كراسنودار "مركز الثقافة الوطنية الطاجيكية" سومونيان "، منظمة كراسنودار السياسية العامة الإقليمية" مؤتمر كوبان سلافس "، المنظمة العامة الإقليمية في كراسنودار "مركز بونتيك - القوقاز بحث "، منظمة عامة إقليمية في كراسنودار" جمعية شعوب كوبان "، إلخ. كما يتضح من قائمة المنظمات العامة ، يجمع كل منها مجموعات مختلفة من الأشخاص الذين يحتاجون إلى الاهتمام وحل بعض القضايا ، بما في ذلك أو المناطق العرقية ، الأمر الذي يتطلب نهجًا خاصًا لحلها. المنطقة متعددة الجنسيات. المجتمعات الثقافية والوطنية ، تم تسجيل 4 جاليات وطنية. أكبرها الأرمينية ، التي تضم أكثر من 7 آلاف شخص. جذب الانتباه إلى أنفسهم من خلال التقاليد الوطنية البحتة للإيزيديين ، الذين يعيشون بشكل مضغوط في x. هم. والتي يبلغ عدد سكانها 45 شخصًا فقط. خصوصية المنطقة هي القوزاق. في المنطقة ، تم تشكيل وتشغيل 6 جمعيات قوزاق تضم أكثر من 750 قوزاق.

كما ترون ، فإن اللوحة الاجتماعية والسياسية للمنطقة متنوعة تمامًا. في المجموع ، هناك 237 منظمة عامة في أوكروج ، و 79 لجنة ربع سنوية و 288 لجنة منزلية ، توحد حوالي ثلاثة آلاف شخص.

تهتم إدارة المقاطعة بتنظيم الحكم الذاتي الإقليمي العام. تم تنفيذ هذا العمل بنشاط منذ عام 2007 ، عندما بأمر من رئيس منطقة موسكو ، مدينة كراسنودار بتاريخ 26 نوفمبر 2007 رقم 2094-r "بشأن تسجيل مواثيق الحكومات الذاتية العامة الإقليمية في مدينة كراسنودار "، تم تسجيل 36 ميثاقًا من TOS لمنطقة Karasunsky في آنٍ واحد. بعد ذلك ، استمر هذا العمل ، وبموجب مرسوم صادر عن رئيس منطقة موسكو في مدينة كراسنودار بتاريخ 10 نوفمبر 2011 برقم 8645 ، تم تسجيل 4 شروط خدمة أخرى في المنطقة (رقم 200201469602). في المجموع ، بحلول عام 2012 ، تم تسجيل 1،469 هيئة من هيئات TPSG في كراسنودار ، من بينها سنويًا ، في إطار البرنامج البلدي "دعم المبادرات المدنية وتنمية المجتمع المدني" للفترة 2009-2013 ، تعقد مسابقات للحصول على ألقاب "The أفضل هيئة TPSG في مبنى سكني "و" أفضل هيئة TPSG في الربع "أقيمت مسابقة أفضل عضو في TOS في عام 2005 لأول مرة. وفقًا للتقاليد الراسخة ، يتم تكريم الفائزين عشية يوم المدينة.

أقيمت المسابقات على عدة مراحل. في مايو 2012 ، بدأت المرحلة الأولى ، والتي تم خلالها تحديد أفضل هيئات TOS في كل منطقة من أحياء المدينة الداخلية. ثم قامت لجنة التقييم بجولة في مناطق TOS المرشحة لمرحلة المدينة: فحصوا أعمال المكتب ، وتفحصوا المنازل والساحات. نتيجة لذلك ، تم تحديد الفائزين ، الذين احتلوا المراكز الأول والثاني والثالث. في سبتمبر 2012 ، في كراسنودار ، ظهرت نتائج المسابقات للحصول على أفضل شروط الخدمة في مبنى سكنيوأفضل TOS في الربع. تم تكريم الفائزين بخطابات تقدير وهدايا.

تمارس إدارة المدينة والحي اجتماعات مع السكان وإجراء حوار مفتوح مع المواطنين. في فبراير 2013 ، في دار الثقافة "باشكوفسكي" في منطقة كاراسونسكي ، تم عقد تجمع للمواطنين بمشاركة رئيس كراسنودار ، رئيس مجلس مدينة كراسنودار ، رئيس إدارة المنطقة ، رؤساء إدارات ومكاتب المركز الإقليمي. في التجمع ، طرح المواطنون أسئلة وتلقوا إجابات منطقية حول قضايا البناء وزيادة كثافة حركة المشاة على طرق النقل العام والمرافق الاجتماعية و بيع بالتجزئة، ونقص الأرصفة ، وإعادة الإعمار وبناء طرق جديدة في منطقة باشكوفسكي الصغيرة ، وبناء الصرف الصحي البرازي ، وتطوير البنية التحتية الاجتماعية والهندسية ، وقضايا الصحة والتعليم.

من أجل تقريب السلطات من السكان في المنطقة ، تم إنشاء مراكز إقليمية وتشغيلها في مكان الإقامة ، حيث يمكن لمواطني المنطقة التقدم للحصول على دعم الحياة والحصول على المشورة ، حيث يكون رئيس الإدارة المحلية ورئيسه يجتمع النواب بانتظام مع النشطاء العامين. واحدة من أكثر الموضوعات التي أثيرت بشكل متكرر هي حالة الطرق داخل الربع وداخل الفناء. الأرصفة المكسورة والمتشققة هي مصدر محتمل للإصابة. غالبًا ما يصيب كبار السن والأطفال. يقوم مسؤولو إدارة المنطقة بالإبلاغ عن الإجراءات التي تم اتخاذها. في المجموع ، هناك 14 مركزًا إقليميًا في المنطقة: ستافروبولسكي ، Hydrobuilding Dezhnevsky ، Seleznevsky ، Starokubansky ، Pashkovsky ، Starokorsunsky ، Prigorodny ، Znamensky ، Loris ، Tyulyaevsky ، Simferopolsky ، Sormovsky ، Ignatovsky. ومع ذلك ، تجدر الإشارة إلى أن تجهيزات المراكز ذات وسائل الاتصال غير كافية.

يشارك القسم في إعداد وتنظيم الأحداث ذات الأهمية الاجتماعية المخصصة لتواريخ لا تنسى وهامة في المنطقة ، بما في ذلك. اليوم العالمي للأسرة ، يوم العامل الاجتماعي ، يوم كبار السن ، عيد الأم ، اليوم العالمي للأشخاص ذوي الإعاقة ، إلخ. وهكذا ، تزامنا مع الذكرى الأربعين لإنشاء Karasun Okrug ، الذي تم الاحتفال به في عام 2013 ، تم تنظيم سلسلة من الفعاليات المخصصة لهذا الحدث في Okrug. شاركت إدارتا باشكوفسكايا وستاروكورسونسكايا الريفية ، الواقعتان داخل حدود المنطقة وتوحدان 9 مستوطنات ، في تنظيم الاحتفالات.

3.2 تحليل أنشطة إدارة منطقة كاراسونسكي الداخلية في كراسنودار بشأن التفاعل مع السكان

تعتبر إدارة منطقة كاراسونسكي الداخلية في مدينة كراسنودار تقديم الدعم للمحاربين القدامى والمحاربين القدامى المعاقين في الحرب الوطنية العظمى كمجال ذي أولوية لنشاطها وتقوم بعملها على أساس الوثائق القانونية التنظيمية التالية : أمر صادر عن رئيس بلدية مدينة كراسنودار بتاريخ 27 يونيو 2006 برقم 1924 "بشأن التدابير الإضافية لتقديم المساعدة الاجتماعية المستهدفة للمعاقين والمشاركين في الحرب الوطنية العظمى (المشار إليها فيما يلي باسم الحرب الوطنية العظمى) في بلدية كراسنودار ، قرار رئيس إدارة (حاكم) إقليم كراسنودار بتاريخ 16.06. 2010 رقم 482 "بشأن التعديلات على مرسوم رئيس الإدارة في إقليم كراسنودار بتاريخ 05.04.2009" 01 ، رقم 257 "بشأن تشكيل مجموعة عمل لمعالجة المشاكل الاجتماعية لأسر الجنود الذين ماتوا وأصيبوا أثناء أداء الخدمة العسكرية" ، بأوامر من رئيس إدارة منطقة كاراسونسكي الداخلية في كراسنودار مؤرخة 14 أيار / مايو 2009 ، العدد 368 "بشأن التدابير الإضافية لتقديم المساعدة الاجتماعية الموجهة إلى المعوقين والمشاركين في الحرب الوطنية العظمى على أراضي مقاطعة كاراسونسكي الداخلية في كراسنودار.

وفقًا للمعلومات التي قدمتها إدارة الحماية الاجتماعية للسكان في منطقة كاراسونسكي الداخلية في كراسنودار ، تم تسجيل 1410 من المعوقين والمشاركين في الحرب العالمية الثانية ، من بينهم 263 يعيشون بمفردهم. تم تنفيذ العمل التنظيمي التالي لتقديم المساعدة الاجتماعية المستهدفة للأشخاص ذوي الإعاقة والمشاركين في الحرب الوطنية العظمى في منطقة كاراسون الداخلية:

قوائم المشاركين في الحرب العالمية الثانية الذين لديهم شهادات بعلامة على الحق في المزايا التي حددتها الفن. 14 "تدابير الدعم الاجتماعي للمحاربين القدامى المعوقين في الحرب الوطنية العظمى" ، مقالة. 15 "تدابير الدعم الاجتماعي للمشاركين في الحرب الوطنية العظمى" من القانون الاتحادي الصادر في 12/1/1995 رقم 5-FZ "بشأن قدامى المحاربين"

KSK - 68 شخصًا ؛ Cheryomushki ، RMZ ، KhBK - 283 شخصًا ؛ مستوطنة Hydrobuilders - 155 شخصًا ؛ كومسومولسكي - 168 شخصًا ؛ ص. باشكوفسكي -163 شخصًا ؛ فن. Starokorsunskaya - 34 شخصًا ؛ X. لينين ، قرية لوريس ، قرية بريغورودني - 27 شخصًا ؛

قائمة منفصلة للمواطنين الذين يعيشون بمفردهم في هذه الفئة - 263 شخصًا ؛

إعداد وتسليم الرسائل إلى رؤساء الشركات و رواد الأعمال الأفرادمع طلب تقديم المساعدة الاجتماعية الموجهة للأشخاص ذوي الإعاقة والمشاركين في الحرب العالمية الثانية.

من أجل حل قضية تقديم المساعدة الاجتماعية الموجهة للأشخاص ذوي الإعاقة والمشاركين في الحرب الوطنية العظمى ، عقدت إدارة منطقة كاراسون مناقشة حول هذه القضية مع رواد الأعمال في المنطقة ، ونتيجة لذلك:

تم تقديم المساعدة المالية من قبل أحد عشر من رواد الأعمال ؛

أنواع أخرى من المساعدة - (مجموعات البقالة ، أطقم أغطية السرير ، مجموعات الأواني الفخارية ، الضروريات الأساسية ؛

تم توفير الهواتف الثابتة - 3 أشخاص ، بمبلغ 100000 روبل.

تم تزويد 11 من قدامى المحاربين بأجهزة متصلة بشبكة Beeline ؛

تم شراء قدامى المحاربين في الحرب الوطنية العظمى الذين حصلوا على مساكن على حساب الرعاية: أطقم المطبخوالطاولات والكراسي والخزائن والأسرة وما إلى ذلك.

تتعاون إدارة منطقة كاراسونسكي الداخلية في كراسنودار مع إدارة الحماية الاجتماعية للسكان في منطقة كاراسونسكي ، وتحتفظ بسجلات للمواطنين ذوي الإعاقة ، من بينهم 22138 في المنطقة ، منهم 529 طفلًا معوقًا ، و 1167 طفلًا معاقًا. قدامى المحاربين المعوقين في الحرب العالمية الثانية ، الذين يتلقون جميع أنواع المزايا الاجتماعية. في إطار عقد المعاقين ، تُقام أحداث المنطقة سنويًا في منطقة كاراسون الداخلية ، والتي يُدعى إليها الأشخاص المعوقون والأسر التي لديها أطفال معاقون. يتم إعطاؤهم هدايا: عبوات طعام ، أطقم أسرة. بمبادرة من رئيس إدارة منطقة كاراسون ، تم تنظيم حدث "نحن معًا". زار رئيس الادارة 12 طفلا معوقا بالمنزل مع تقديم هدايا قيمة.

في المقاطعة ، أقيمت المرحلة المحلية للمهرجان الإقليمي "We Have You Russia" في GDK "Pashkovsky" ، وهو عمل "Children for Children" جنبًا إلى جنب مع المؤسسة التعليمية (الإصلاحية) المتخصصة التابعة للدولة للطلاب ذوي الإعاقة ، والمدرسة الداخلية 1-2 نوع.

منظمة كراسنودار العامة للأطفال ذوي الإعاقة "Help and Find" الموجودة في المقاطعة تتماشى بشكل وثيق مع منظمة أخرى غير ربحية - "مركز علم النفس والتصحيح" التابع لجامعة ولاية كوبان وإدارة المنطقة. ينظم المركز سلسلة من التدريبات النفسية لأولياء الأمور الذين يقومون بتربية أطفال معاقين. أصبحت هذه التدريبات ضرورة منطقية حيث تواصل اختصاصيو المركز مع أولياء الأمور.

حتى الآن ، تم تشكيل قاعدة بيانات للأسر التي تربي أطفالًا معاقين يعيشون في المنطقة ، تشير إلى الحجم الكامل للمعلومات ، بما في ذلك حقوق الملكية الفكرية وتدابير إعادة التأهيل الاجتماعي ، والعمل جار للمساعدة في إعادة التأهيل الشامل للأطفال والمراهقين ذوي الإعاقة ويقدم المساعدة في الحصول على التعليم.

كجزء من تنفيذ القانون الاتحادي المؤرخ 24 نوفمبر 1995 رقم 181FZ "بتاريخ حماية اجتماعيةالمعوقون في الاتحاد الروسي "وقانون إقليم كراسنودار المؤرخ 27 أبريل 2007 رقم 1229-KZ" بشأن ضمان وصول المعاقين دون عوائق إلى كائنات البنية التحتية الاجتماعية والنقل والهندسة والمعلومات والاتصالات في إقليم كراسنودار "، خلال العام ، يجري العمل على تهيئة الظروف لحرية الحركة داخل أراضي المنطقة ، وكذلك لأهداف البنية التحتية الاجتماعية والنقل والهندسة.

تحتفظ إدارة منطقة كاراسونسكي الداخلية في مدينة كراسنودار ، جنبًا إلى جنب مع إدارة الشؤون الاجتماعية التابعة لإدارة التشكيل البلدي لمدينة كراسنودار ، بسجلات للأشياء ممتلكات البلديةمنطقة intracity Karasunsky لترتيب المنحدرات. تم إنشاء قاعدة بيانات لمرافق البنية التحتية الاجتماعية في كراسنودار ، المتاحة أو التي يتعذر الوصول إليها للأشخاص ذوي القدرة المحدودة على الحركة ، ويتم تحديثها. تتضمن قاعدة البيانات 190 كائنات. تم تجميع قائمة بالأشياء التي من الضروري تثبيت المنحدرات فيها. تم تنظيم تبادل للمعلومات مع USZN حول أولئك الذين تم فحصهم لعدم وجود وصول غير معاق للأشخاص ذوي القدرة المحدودة على الحركة إلى مرافق المستهلك.

إدارة منطقة كاراسونسكي الداخلية في كراسنودار ، من أجل تنظيم التفاعل مع هيئات الشؤون الداخلية ، وجمعية منطقة القوزاق لحماية النظام العام ، ومنع الجرائم والمخالفات ، وتحديد الهوية وإبعادها من الشوارع و أماكن عامةالأشخاص الذين ليس لديهم مكان إقامة ثابت ، بأمر من رئيس إدارة منطقة Karasunsky intracity في كراسنودار بتاريخ 27 يناير 2009 رقم 48-r ، تم تشكيل مقر المقاطعة (المشار إليه فيما يلي باسم المقر) للتفاعل في مجال تنظيم مشاركة المواطنين في حماية النظام العام. المهام الرئيسية للمقر هي: مساعدة وكالات إنفاذ القانون في حماية النظام العام. تنسيق أنشطة المجموعات التطوعية من السكان ، التي تنص أهدافها القانونية على مشاركتها في حماية النظام العام ؛ تنظيم نظام مشترك بين الإدارات لمنع التشرد والتسول بين المشردين ؛ حل القضايا الاجتماعية للمشردين الذين يقيمون مؤقتًا في GUSOKK “Krasnodar CSA” Care.

في أنشطة منع الجرائم والجرائم ، تعلق أهمية كبيرة على التفاعل مع جمعية Yekaterinodar Cossack في مقاطعة Karasunsky الداخلية في كراسنودار. فيما يتعلق بعقد العديد من الأحداث الاجتماعية والسياسية والاحتفالية على أراضي المقاطعة ، يقوم ممثلو مجتمع القوزاق في منطقة كاراسونسكي الداخلية ، جنبًا إلى جنب مع OM - 10 من مديرية الشؤون الداخلية لمدينة كراسنودار ، بتنفيذ عدد كبير - نطاق المداهمة والإجراءات الوقائية للحفاظ على النظام العام ومنع الإهمال وجنوح الأحداث.

تم تطوير آلية لضمان القانون والنظام بمشاركة ممثلي القوزاق عندما يصوت المواطنون في مراكز الاقتراع ، وعقد الأحداث المخصصة للأعياد الأرثوذكسية ، ومهرجانات الأطفال ، إلخ.

من أجل تنفيذ قوانين إقليم كراسنودار بتاريخ 28 يونيو 2007 رقم 1267 KZ "بشأن مشاركة المواطنين في حماية النظام العام في إقليم كراسنودار" ، تم تسجيل المنظمة العامة "فرقة الشعب كاراسونسكايا" وهي نشطة العمل في المنطقة ، وتتمثل مهمتها الرئيسية في مساعدة وكالات إنفاذ القانون في حماية النظام العام. تم وضع اتفاق وتوقيعه بشأن تنسيق الإجراءات المشتركة لضمان حماية النظام العام بين مديرية الشؤون الداخلية لمنطقة كاراسون الداخلية في كراسنودار و Karasunskaya ND OOKVOK. هناك 402 من أعضاء OOKVOK "ND Karasunskaya" الذين يشاركون في الحفاظ على القانون والنظام في المنطقة. يجري العمل مع 9 شركات أمنية تعمل في المنطقة ، والعمل جار لتشكيل فرق طلابية من كليتي باشكوفسكي الزراعية وكراسنودار للفنون التطبيقية. مشاركة المقاتلين في حماية النظام العام في إطار تنفيذ قانون "الأطفال" في عطلات نهاية الأسبوع العطلضمان القانون والنظام على طول مسار مواقع الدوريات. معلومات عن نتائج التدابير المتخذة لحماية الجمهور المحتجز على أراضي مقاطعة كاراسونسكي الداخلية في كراسنودار يتم توفيرها أسبوعيا للإدارة للتفاعل مع الإدارة للتفاعل مع وكالات إنفاذ القانون لشؤون القوزاق والعسكريين في إدارة منطقة موسكو في كراسنودار.

يقوم قسم العلاقات العامة ، بالإضافة إلى المتخصص المسؤول عن التفاعل مع وكالات إنفاذ القانون التابعة لإدارة منطقة كاراسون الداخلية ، بجمع المعلومات المقدمة من سكان المنطقة حول الأماكن التي يتجمع فيها الشباب في المساء والليل ، أشخاص من فئة المشردين ، حول وقائع وقوف المركبات غير المصرح به ، حول انتهاكات النظام العام ، إلخ.

مع الأخذ في الاعتبار فترة العطلة والصيف القادمة ، أصبحت أنشطة جميع الهياكل لضمان السلامة العامة ومنع الجريمة مكونًا مهمًا في العمل المشترك مع هيئات الشؤون الداخلية لتحديد وإزالة الأسباب والظروف التي تسهم في زيادة مستوى الجريمة في إقليم كاراسونسكي intracity في كراسنودار.

وفقًا لقوانين إقليم كراسنودار بتاريخ 29 مارس 2005 رقم 849 KZ "بشأن ضمان حقوق الأطفال في الراحة والاستجمام في إقليم كراسنودار" والمؤرخ في 3 مارس 2010 رقم 1909 KZ "بشأن منح الحكومات المحلية في إقليم كراسنودار الذي يتمتع بصلاحيات الدولة في الإقليم لتنظيم أنشطة الترفيه والاستجمام للأطفال "، من أجل تنظيم وإجراء حملة صحية في بلدية مدينة كراسنودار ، عملاً بأنشطة البرنامج الفرعي" تنظيم الاستجمام " وتوظيف الأطفال والمراهقين "من البرنامج الإقليمي المستهدف" أطفال كوبان "للفترة 2009-2013 ، المعتمد بموجب قانون إقليم كراسنودار المؤرخ 29 كانون الأول / ديسمبر 2008 ، رقم 1654 KZ ، البرامج الموجهة على مستوى المقاطعات البلدية" مدينة للأطفال " للفترة 2011-2013 ، "شباب كراسنودار" للفترة 2012-2014 ، "بشأن تنظيم التوظيف المؤقت للقصر في بلدية كراسنودار للسنوات 2012-2014" في المنطقة ، يتم تنفيذ العمل مع المواطنين القصر المقيمين في المنطقة .

العمل جار لمعالجة قضايا تنظيم الوظائف للتوظيف المؤقت للقصر ، وتنظيم الأشغال العامة ، واقتباس الوظائف في الشركات والمؤسسات والمنظمات في منطقة كاراسونسكي الداخلية في كراسنودار

استنتاج

تلخيصًا لنتائج عشرين عامًا لأنشطة الحكومات المحلية ، يمكننا أن نستنتج أنه تم إنجاز الكثير في روسيا في تشكيلها ، وفي عام 2013 في روسيا لأول مرة أسسوا واحتفلوا بعيدًا - يوم الذات المحلية -حكومة. الآن كل بلدية لديها الفرصة للحصول على ميزانيتها الخاصة وتحسين الأراضي بهذه الأموال ، لحل المشاكل الملحة لسكان القرى والمزارع. أهم شيء أعطاه القانون هو اتخاذ القرارات بشكل مستقل ، والعمل بشكل مستقل ، والرد بشكل مستقل.

يتم تحديد المبادئ والأهداف والغايات العامة للحكم الذاتي المحلي من خلال الحاجة إلى تحسين نوعية حياة السكان. يعتمد حل عدد من المشاكل المرتبطة بجذب السكان للمشاركة في الحكم الذاتي المحلي على الحكومات المحلية ، التي يتم استدعاؤها لتطوير أشكال من التعاون الأكثر فاعلية مع سكان البلدية.

يجب أن تكون المهمة الأساسية لهيئات الحكم الذاتي المحلي هي توفير الظروف التي بموجبها ستتاح لكل شخص فرصة حقيقية للتأثير على عملية التنمية واتخاذ القرار من قبل هيئات ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية.

في هذه الورقة ، تم التحقيق في أنشطة إدارة منطقة كاراسونسكي الداخلية في مدينة كراسنودار في العمل مع السكان. تم تتبع ديناميات نداءات المواطنين ، وقضايا استقبال السكان من قبل رئيس وممثلي إدارة المنطقة ، وعمل TOSs والتفاعل مع المنظمات العامة ، وتوفير الدعم الاجتماعي لفئات معينة من مواطني المنطقة وغيرها. تم النظر في أنشطة العمل مع السكان.

وكشفت الدراسة نقاط القوة والضعف في العمل في إدارة منطقة كاراسون. تم تطوير مقترحات لتحسين أنشطة إدارة المنطقة مع السكان ، مع إيلاء اهتمام خاص للحاجة إلى تعريف أوسع لسكان المنطقة الداخلية لمدينة كراسنودار بالوثائق التنظيمية للحكومة المحلية ، والتي تديرها الإدارة يجب ، بالإضافة إلى وسائل الإعلام ، نشر القوانين التنظيمية للحكومة المحلية في مختلف الأماكن العامة (المكتبات ، المدارس ، في مكتب البريد).

وبالتالي ، فقد تم تحقيق الهدف الرئيسي من العمل التأهيلي النهائي والمهام المحددة. تكمن الأهمية العملية للدراسة في حقيقة أن نتائجها واستنتاجاتها الرئيسية وتعميماتها تسهم في فهم أعمق لمحتوى تشكيل وتطوير الحكم الذاتي المحلي ، ومشاكل إشراك السكان في المشاركة في الحكم الذاتي المحلي. ، ويمكن استخدامها في عمل هيئات الحكم الذاتي المحلية لبلديات المنطقة.

قائمة المصادر

الحكومة البلدية ذات الحكم الذاتي للسكان

1 تمت المصادقة على الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي بموجب القانون الاتحادي رقم 55-FZ المؤرخ 11 أبريل 1998. // مجموعة. التشريع الروسي. - 1998. - رقم 36.

دستور الاتحاد الروسي. // مجموعة. تشريع. الترددات اللاسلكية. - 2009.

القانون الاتحادي رقم 67FZ المؤرخ 12 يونيو 2002 "بشأن الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية والحق في المشاركة في استفتاء مواطني الاتحاد الروسي"

القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي".

القانون الاتحادي رقم 54FZ المؤرخ 19 يونيو 2004 بشأن "الاجتماعات والتجمعات والمظاهرات والمسيرات والإضرابات"

القانون الاتحادي المؤرخ 2 مارس 2007 رقم 25FZ "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي"

قانون إقليم كراسنودار بتاريخ 7 يونيو 2004 رقم 717KZ "بشأن الحكم الذاتي المحلي في إقليم كراسنودار" // كوبان. أخبار. - 2004 - رقم 121 ؛ 2006. - رقم 120.

القانون الاتحادي رقم 67-FZ المؤرخ 12 يونيو 2002 "بشأن الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية والحق في المشاركة في استفتاء لمواطني الاتحاد الروسي"

قرار مجلس دوما مدينة كراسنودار بتاريخ 14 أكتوبر 2005 رقم 74 ص 2 "بشأن هيكل إدارة التشكيل البلدي لمدينة كراسنودار"

قرار مجلس دوما مدينة كراسنودار بتاريخ 23 أكتوبر 2007 برقم 31 ص 31 "بشأن إجراءات تنفيذ مبادرة سن القوانين للمواطنين في بلدية مدينة كراسنودار"

قرار مجلس دوما مدينة كراسنودار بتاريخ 29 أكتوبر 2009 برقم 63 ص 6 "بشأن الخدمة البلدية في بلدية مدينة كراسنودار"

قرار مجلس دوما مدينة كراسنودار بتاريخ 19 أغسطس 2010 رقم 81 ص 1 "بشأن الموافقة على ميثاق التكوين البلدي لمدينة كراسنودار"

قرار مجلس دوما مدينة كراسنودار بتاريخ 22 مارس 2012 رقم 28 ص 2 بشأن تعديل قرار مجلس دوما مدينة كراسنودار بتاريخ 14 أكتوبر 2005 رقم 74 P. 2 "بشأن هيكل إدارة التشكيل البلدي لمدينة كراسنودار "

الكسندروفا أ. التنمية غير المتكافئة للبلديات // مسائل الاقتصاد. - 2009. - رقم 8 ؛

بابون ، ر. الهياكل التنظيمية لإدارات المدينة: مشاكل التحسين / ر. بابون ، إ.ستارتشينكو // م ، 2010

باكوشيف. في. التنظيم القانونيالحكم الذاتي المحلي في روسيا ، الكيان المكون من الاتحاد الروسي: دليل للمجمع التعليمي والمنهجي الإلكتروني "استراتيجية تنمية البلديات". - م ، 2008.

باراباشيف ج. حكومة محلية. الدورة التعليمية. م ، 2010.

بارينوف ف. التصميم التنظيمي. - م: INFRA-M ، 2008.

Blyumin S.L. ، Tomilin A.A. منهجية نمذجة الهيكل التنظيمي باستخدام النماذج المتماثلة // الإدارة أنظمة كبيرة: جلس. آر. - م: IPU RAN ، 2009.

جومولا أ. الأساس القانونيإدارة الدولة والبلدية / إد. إد. أ. Homoly. - M: FORUM: INFA-M، 2007. - (التعليم المهني) ؛

جورني م. الحكم الذاتي المحلي: المشاكل والآفاق. سانت بطرسبرغ ، 2007.

دال في. القاموس التوضيحي للغة الروسية العظمى الحية

تقرير "النتائج الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لبلدية مدينة كراسنودار في يناير - مارس 2010"

تقرير "النتائج الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لبلدية مدينة كراسنودار في يناير - مارس 2011"

تقرير "النتائج الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لبلدية مدينة كراسنودار في يناير - مارس 2012"

Zotov V.B. ، Makasheva Z.M. حكومة البلدية: كتاب مدرسي. - م: UNITI-DANA ، 2008.

إيفانوف في. إدارة البلدية. دليل المساعدة. - م ، INFRA-M ، 2008.

Illarionov A. مشاكل التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات // سوق الأوراق المالية. - 2007. - رقم 1

كاباشوف س. الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي: كتاب مدرسي. - م ، 2009.

ماكسيموف ف. مشاكل الحكم الذاتي المحلي في قرارات المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي. م ، 2009.

مالينكوف يو. الإدارة الاستراتيجية. - م: بروسبكت ، 2008.

Mannapov R.G. ، Ryabov V.M. الآلية الحديثة للحكومة البلدية. - سمارا: دار سمارا للطباعة 2009.

Milshin Yu.N.، Channov S.E. القانون البلدي لروسيا. الدورة التعليمية. - م: Dashkov i K ، 2011.

Mosyagina O.V. التعامل مع نداءات المواطنين: اللائحة التنظيمية // م ، 2010.

بوابة الإنترنت الرسمية لإدارة التشكيل البلدي لمدينة كراسنودار ومدينة دوما لمدينة كراسنودار

روي أوم. نظام حكومة الولاية والبلدية. الطبعة الثانية. - سان بطرسبرج: بيتر ، 2011 ؛

سميرنوف أ. "نظام ومبادئ الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (إيكون. نزاعات ، العدد 2 ، 2008)

Starodubrovskaya IV. حكومة البلدية: كتاب مدرسي. - الطبعة الثانية - م: ANKh ، 2010.

تيخوميروف يو. تعليق على قانون اتحادي"حول المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، 2009.

خروبانيوك ف. Theory of State and Law M.، 2011.

Shchepachev V.A. تحديد الاختصاصات بين الهيئات التمثيلية والتنفيذية محليالحكم الذاتي // M. ، 2010.

إيفانوف أ. تشكيل نظام المؤشرات المتوازنة للبلدية كأداة لتنفيذ استراتيجية التنمية الإقليمية // العلوم الاقتصادية. - 2009. - رقم 11 ؛

Ignatieva A.V. البحث في أنظمة التحكم: Proc. بدل للجامعات. / A.V. إغناتيف ، م. ماكسيمتسوف. - م: UNITI-DANA ، 2009.

كايزاروفا ف. نهج موجه نحو القيمة في الإدارة الاستراتيجية لمدينة كبيرة // فيستن. سان بطرسبرج. جامعة سر. 5. الاقتصاد. -2008. - القضية. أربعة.

الموقع الرسمي الأحكام الأساسية لسياسة الدولة في مجال تطوير الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي (تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 15 أكتوبر 1999 رقم 1370).

الموقع الرسمي: http: // Ladoga-park.ru ، مجاني]. سيقوم السكان بتقييم الحكم الذاتي المحلي. [مورد إلكتروني]. وضع الوصول: http: // Ladoga-park.ru ، مجاني

47 الموقع الرسمي http: // www.minregion.ru // Department تقرير عن فعالية أنشطة السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في عام 2007. [مورد إلكتروني]: رصد وتقييم فعالية السلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي / تقييم فعالية أنشطة السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي].

الموقع الرسمي لإدارة إقليم كراسنودار http: // www.vsmsinfo.ru، مجانا]. Razvorotneva S.V. ريابينين أ. تقييم فعالية الحكومات المحلية: آفاق وسبل التنمية / S.V. رازفوروتنيف.

50 الموقع الرسمي لإدارة إقليم كراسنودار http: // ، www.vsmsinfo.ru[Razvorotneva S.V. ريابينين أ. تقييم فعالية الحكومات المحلية: آفاق وسبل التنمية / S.V. رازفوروتنيف.