الحكم الذاتي المحلي هو تنظيم ونشاط للمواطنين يضمنه الدستور لحل القضايا ذات الأهمية المحلية.

الأساسيات حكومة محليةهو مزيج من الاقتصادية والاجتماعية و الشروط القانونيةلأنشطة الحكم الذاتي المحلي وإعمال حقوق المواطنين في مجال حل القضايا ذات الأهمية المحلية.

الأسس الاقتصادية للحكم الذاتي المحلي هي مجموعة تنظيمات قانونيةتحديد وتنظيم العلاقات العامةالمرتبطة بالتكوين والاستخدام ممتلكات البلديةوالميزانيات المحلية والأموال المحلية الأخرى لصالح سكان البلديات. ضمان الاستقلال الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي ، فهي تعمل على تلبية احتياجات سكان البلديات ، وتهيئة الظروف لحياتهم ، ولها أيضًا تأثير على الاقتصاد و المركز الماليفي البلد ككل.

يتكون الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي من: الممتلكات المملوكة للبلديات ، والأموال من الميزانيات المحلية و حقوق الملكيةالبلديات.

تتحمل الدولة التزامات معينة لخلق الظروف الاقتصادية والمالية وغيرها من الشروط والمتطلبات الأساسية لتطوير الحكم الذاتي المحلي. يحدد الميثاق الأوروبي المبادئ العامة النموذجية التي ينبغي أن توجه السياسة الاقتصادية والمالية والمالية لدولة ديمقراطية فيما يتعلق بالسلطات المحلية. يثبتوا أن:

• 1. لهيئات الحكم الذاتي المحلية الحق في امتلاك موارد مالية كافية خاصة بها ؛
• 2. يجب أن تتناسب الموارد المالية لهيئات الحكم الذاتي المحلي مع الصلاحيات الممنوحة.
• 3. أن يأتي جزء من الموارد المالية لهيئات الحكم الذاتي المحلي من الرسوم والضرائب المحلية.
• 4 - ينبغي أن تكون النظم المالية لهيئات الحكم الذاتي متنوعة ومرنة بما يكفي لمتابعة التغيرات في التكاليف التي تنشأ عن ممارسة الاختصاص السلطات المحلية;
• 5. تتطلب حماية الحكومات المحلية الضعيفة استحداث إجراءات معادلة مالية ، أو تدابير مكافئة ، مصممة لتصحيح آثار التوزيع غير المتكافئ لمصادر وتكاليف تمويل الحكومة المحلية المحتملة.

أجهزة سلطة الدولة الاتحاد الروسيوالسلطات الحكومية في رعاياها ملزمة بتعزيز تنمية الأسس الاقتصادية للحكم الذاتي المحلي. هذا أنهم:

• 1. تنظيم إجراءات نقل ممتلكات الدولة إلى ممتلكات البلدية بموجب القانون ؛
• 2. تحويل الموارد المادية والمالية اللازمة للقيام ببعض الأعمال إلى الحكومات المحلية سلطات الدولة;
• 3. تطوير وإرساء المعايير الاجتماعية الدنيا للدولة.
• 4. تنظيم العلاقات بين الميزانية الاتحادية والميزانيات المحلية ، بين ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية ؛
• 5. ضمان توازن الحد الأدنى من الميزانيات المحلية على أساس معايير الحد الأدنى من أمن الموازنة.
• 6. توفير ضمانات للاستقلال المالي للحكومة الذاتية المحلية. قانون البلدياتحكومة محلية
• 7. تعويض الحكومة المحلية نفقات إضافيةالناشئة نتيجة لقرارات تتخذها السلطات العامة ؛
• 8. المشاركة في القرار المهام المحليةمن خلال البرامج الفيدرالية والإقليمية المستهدفة.

يجوز للبلديات أن تمتلك:

• - الممتلكات المخصصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية التي ينص عليها القانون ؛
• - الممتلكات المخصصة لتنفيذ بعض سلطات الدولة المنقولة إلى الحكومات المحلية ، في الحالات التي تحددها القوانين الفدراليةوقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
• - الممتلكات التي تهدف إلى دعم أنشطة الحكومات المحلية ووكالاتها المسؤولينوموظفي البلدية والعاملين الشركات البلديةوالمؤسسات وفقًا للوائح الأفعال القانونية الهيئة التمثيليةالبلدية.

بناءً على ذلك ، يمكن للمستوطنات أن تمتلك:

• - عقارات مخصصة لتزويد السكان بالكهرباء والتدفئة والغاز والمياه والصرف الصحي وإمدادات الوقود للسكان ، لإنارة الشوارع المستوطناتالمستوطنات؛
• - طرق السيارات الاستخدام الشائعوالجسور وغيرها من الهياكل الهندسية للنقل داخل حدود المستوطنات ، باستثناء الطرق العامة والجسور وغيرها من هياكل هندسة النقل ذات الأهمية الاتحادية والإقليمية ، وكذلك الممتلكات المخصصة لصيانتها ؛
• - صندوق الإسكان للاستخدام الاجتماعي لتوفير المواطنين الفقراء القاطنين في المستوطنة والمحتاجين إلى التحسين الظروف المعيشية، المباني السكنية وفقا لشروط العقد التوظيف الاجتماعي، وكذلك الممتلكات اللازمة لصيانة المساكن البلدية ؛
• - نقل الركابوالممتلكات الأخرى المخصصة لخدمات النقل للسكان داخل حدود المستوطنة ؛
• - الممتلكات المخصصة للوقاية والقضاء على العواقب حالات الطوارئداخل حدود المستوطنة ؛
• - الأشياء كذلك معدات الحريقوالمعدات المصممة لتوفير تدابير أولية لإطفاء الحرائق ؛
• - مكتبات.
• - الممتلكات المخصصة لتنظيم الأنشطة الترفيهية وتزويد سكان المستوطنة بخدمات المنظمات الثقافية ؛
• - أشياء التراث الثقافي(معالم تاريخية وثقافية) ذات أهمية محلية (بلدية) ، تقع داخل حدود المستوطنة ؛
• - الممتلكات المعدة للتطوير على أراضي مستوطنة جماعية الثقافة الجسديةوالرياضة
• - الممتلكات المخصصة لتنظيم التحسين والبستنة في أراضي المستوطنة ، بما في ذلك ترتيب الأماكن العامة وأماكن الترفيه الجماعي للسكان ؛
• - الممتلكات المخصصة لجمع وإزالة النفايات المنزلية والقمامة ؛
• - الممتلكات بما في ذلك قطع الأراضي المعدة للمؤسسة خدمات الطقوسوصيانة مواقع الدفن ؛
• - الممتلكات المخصصة ل المنشور الرسمي(إصدار) القوانين البلدية ، والمعلومات الرسمية الأخرى ؛
• - الأرض، المنسوبة إلى ممتلكات البلدية للمستوطنة وفقًا للقوانين الاتحادية ؛
• - المسطحات المائية المعزولة على أراضي المستوطنة ؛
• - غابات تقع داخل حدود المستوطنات.

يجوز للبلديات أن تمتلك:

• - الممتلكات المخصصة لتزويد الكهرباء والغاز للمستوطنات داخل منطقة البلدية;
• - الطرق العامة بين المستوطنات والجسور وغيرها من الهياكل الهندسية للنقل خارج حدود المستوطنات داخل حدود منطقة بلدية ، باستثناء الطرق العامة والجسور وغيرها من الهياكل الهندسية للنقل ذات الأهمية الاتحادية والإقليمية ، وكذلك الممتلكات المخصصة صيانتها
• - نقل الركاب والممتلكات الأخرى المخصصة لخدمات النقل للسكان بين المستوطنات على أراضي منطقة البلدية ؛
• - الممتلكات المخصصة لتنظيم وتنفيذ الرقابة البيئية ؛
• - الممتلكات المخصصة للوقاية والقضاء على عواقب حالات الطوارئ في إقليم منطقة البلدية ؛

الممتلكات المخصصة لتنظيم الحماية نظام عامعلى أراضي منطقة البلدية من قبل الشرطة البلدية ؛

• - الممتلكات المصممة لتوفير التعليم قبل المدرسي العام ، الابتدائي العام ، الأساسي العام ، الثانوي (كاملة) تعليم عام، فضلا عن توفير تعليم إضافيوتنظيم أنشطة ترفيهية للأطفال خلال فترة الإجازة ؛
• - عقار مخصص لتوفير سيارة إسعاف على أراضي منطقة البلدية رعاية طبية(باستثناء الإسعاف الجوي) ، أساسي رعاية صحيةفي العيادات الخارجية والمستشفيات ، والرعاية الطبية للمرأة أثناء الحمل وأثناء الولادة وبعدها ؛
• - الممتلكات المخصصة للتخلص من النفايات المنزلية والصناعية ومعالجتها ؛
• - الصناديق الأرشيفية ؛
• - الممتلكات ، بما في ذلك قطع الأراضي ، المخصصة لصيانة مواقع الدفن بين المستوطنات وتنظيم خدمات الجنازات على أراضي منطقة البلدية ؛
• - مكتبات بين المستوطنات وجامعي المكتبات ؛
• - الممتلكات المطلوبة للنشر الرسمي (إصدار) القوانين البلدية ، والمعلومات الرسمية الأخرى ؛
• - قطع الأراضي المصنفة كممتلكات بلدية لمنطقة بلدية وفقًا للقوانين الاتحادية ؛
• - المسطحات المائية المنفصلة على أراضي منطقة البلدية ، وتقع في المنطقة بين المستوطنات في منطقة البلدية.

في الحالات التي يكون فيها للبلديات الحق في امتلاك ممتلكات لا يقصد بها ممارسة بعض سلطات الدولة المنقولة إلى الحكومات المحلية ، لضمان أنشطة الحكومات المحلية ومسؤوليها وموظفيها وموظفي المؤسسات والمؤسسات البلدية ، أو غير ذات الصلة بالنسبة لأنواع الملكية المذكورة أعلاه ، فإنها تخضع لإعادة التنميط (تغيير الغرض) أو الاغتراب.

يحدد القانون الاتحادي إجراءات وشروط الاغتراب.

يحدد القانون الاتحادي سمات نشوء وممارسة وإنهاء حق ملكية البلدية ، وكذلك إجراءات محاسبة ممتلكات البلدية

القوة والاقتصاد

A. Ya. Zaporozhan

الأساس الاقتصادي للحكومة الذاتية المحلية

الكلمات الرئيسية: الحكم الذاتي المحلي ، الأساس الاقتصادي ، الممتلكات البلدية ، صناديق الميزانية المحلية ، البلديات

^ تم تخصيص المقال للنظر في مكونات الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي. يتم استكشافها

أسباب النزاعات التي تنشأ في عملية ترسيم حدود الممتلكات بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات. يتم إيلاء اهتمام خاص لدور ممتلكات البلدية ، وكذلك هيكل الإيرادات الضريبية للميزانيات المحلية. وفي الختام ، يجادل المؤلف بأن التفاوتات بين الدخل والنفقات في الميزانيات المحلية ستؤدي إلى حقيقة أن القاعدة الاقتصادية (المالية) للبلديات ستصبح في نهاية المطاف تحويلات في الميزانية ، أي التمويل من الميزانيات الأعلى.

مبادئ تنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "(يشار إليه فيما بعد بالقانون رقم 131-FZ) ، والأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي هو ممتلكات البلدية ، والأموال من الميزانيات المحلية ، وكذلك حقوق ملكية البلديات.

لنفكر في هذه المكونات.

على عكس التشريع السابق ، وضع هذا القانون قائمة محددة (شاملة) لأنواع الممتلكات التي قد تكون جزءًا من ممتلكات البلدية. تم تحديد قائمة الممتلكات هذه وفقًا لمبدأ الغرض الخاص ، والذي بموجبه يمكن تضمين الممتلكات المخصصة فقط لحل المهام العامة المخصصة لسلطة البلديات في ممتلكات البلدية. مثل هذا القرار الصارم الذي لا لبس فيه فيما يتعلق بالممتلكات التي قد تكون جزءًا من ممتلكات البلدية قد خلق العديد من المشاكل في الممارسة العملية.

أولا ، قوائم القضايا المحلية ذات الأهمية البلدية

الكيانات ليست متطابقة تمامًا مع قائمة الممتلكات التي قد تكون جزءًا من ممتلكات البلدية. وفقا لبعض الخبراء ، لا تشمل ممتلكات البلدية الممتلكات لحل مثل هذه المشاكل. القضايا المحليةباعتبارها تهيئة الظروف لتزويد سكان البلديات بخدمات الاتصالات ، تقديم الطعام، التجارة ، الخدمات الاستهلاكية ، المساعدة في تطوير الإنتاج الزراعي ، إلخ.

ثانيًا ، عرّف المشرعون الملكية البلدية فقط كأساس لممارسة الحكومات المحلية لصلاحيات حل القضايا ذات الأهمية المحلية ، وبالتالي حدوا من دورها في حياة البلديات. في الواقع ، هذا الدور أكثر أهمية.

يجب أن تكون ممتلكات البلدية بمثابة أساس للرضا أهتمام عاموالاحتياجات الجماعية للمجتمع المحلي ، أي لأداء وظيفة اجتماعية. وإذا كان ، وفقًا للتفسير الأول ، الأضيق لدور الملكية البلدية في حياة البلديات ، لا يزال بإمكان المرء محاولة إعطاء قائمة شاملة لأنواع الممتلكات التي يمكن أن تكون جزءًا من ممتلكات البلدية ، ثم وفقًا للثاني ، تفسير أوسع ، يمكن أن يتم ذلك من حيث المبدأ مستحيل. النقطة المهمة هي أن في هذه القضيةتأتي خصوصية كل بلدية في المقدمة ، والتي من الضروري على مدار حياتها حل المشكلات المختلفة ، وبالتالي ، الحصول على أنواع مختلفة من الممتلكات.

للأسباب التي نوقشت أعلاه على وجه التحديد ، تم تعديل مواد القانون رقم 131-FZ ، الذي يحدد تكوين الملكية البلدية ، عدة مرات ، والتي ، من ناحية ، وسعت قائمة أنواع الممتلكات التي قد تكون جزءًا من 1 ، ومن ناحية أخرى ، تعاريف واضحة غير واضحة هذا العقار. وهذا بدوره يثير اعتراض المتخصصين الآخرين الذين يعارضون التوسع اللامتناهي لأنواع الممتلكات التي يمكن أن تكون جزءًا من ملكية البلدية.

وبالتالي ، يمكننا استخلاص النتيجة الأولى بأن فكرة تحديد حدود الملكية التي يمكن أن تكون جزءًا من ملكية البلدية هي فكرة سخيفة. ومع ذلك ، فإن قاعدة القانون رقم 131-FZ ،

تحديد تكوين الملكية البلدية ساري المفعول. هناك أيضًا قيود على تكوين الملكية البلدية ناشئة عن هذه القاعدة. في الوقت نفسه ، فإن الممتلكات المخصصة لحل المهام العامة الموكلة إلى اختصاص البلديات لها خصائصها الخاصة. وهي “تتميز بغلبة الأشياء التي تتطلب تمويل الميزانية من البلديات.

علاوة على ذلك ، كلما صغر حجم البلديات ، زادت الحصة في الممتلكات البلدية للأشياء التي تتطلب تمويلًا من الميزانية ، وبالتالي ، زادت المشكلات المتعلقة بصيانتها وتمويلها. السمة الرئيسية لتكوين ممتلكات البلدية هي أنها مستهلكة للدخل.

جزء ضخم (60-70٪) إنفاق الميزانيةيتم توجيهه إلى صيانة كائنات ممتلكات البلدية في حالة صالحة للعمل.

يبدو أنه لتحقيق التوازن ، يجب أن تشمل ممتلكات البلدية الممتلكات ، والتي من شأنها أن تغطي تكاليف الحفاظ على الأشياء المستهلكة للدخل. وبعبارة أخرى ، يجب أن يكون هناك توازن في تكوين ممتلكات البلدية بين الأشياء المستهلكة للدخل والأغراض المدرة للدخل. ومع ذلك ، لا يوجد مثل هذا التوازن ولا يمكن أن يكون من حيث المبدأ ، لأن قواعد القانون رقم 131-FZ تحظر ذلك. وفقًا لهذه القواعد: - يعتبر إنشاء مؤسسات لا علاقة لها بمهام الحكم الذاتي المحلي أمرًا غير قانوني ؛ - يجب إعادة تحديد خصائص الممتلكات المخصصة للأغراض التجارية أو نقلها إلى ملاك آخرين.

من المهم ملاحظة أن قواعد القانون رقم 131-FZ ليست سلبية ، أي أنها تحظر على البلديات ببساطة إنشاء مشاريع مربحة. وفقًا للقانون رقم 131-FZ ، فإن ممتلكات البلديات التي لم يتم تضمينها في قائمة البلديات المسموح بها يجب إعادة تحديدها أو إخضاعها للتنفير في عملية ترسيم حدود الممتلكات بين الاتحاد الروسي (رعايا روسيا الاتحاد) والبلديات قبل 1 يناير 20092. هذه العملية في الممارسة العملية لها عواقب سلبية هائلة على البلديات. لا يقتصر الأمر على أن البلديات ستضطر إلى التخلي عن المؤسسات الموجهة للربح التي تمتلكها والدخل الذي يمثل في بعض الأحيان حصة كبيرة من دخل الميزانيات المحلية.

النقطة المهمة أيضًا هي أنه في عملية ترسيم حدود الممتلكات بين الاتحاد الروسي (رعايا الاتحاد الروسي) والبلديات ، يتم تجديد تكوين ممتلكات البلدية ليس فقط بالدخل الناتج عن الاستهلاك ، ولكن أيضًا مع إشكالية بل وحشية (مقابر) منشأه.

تتميز عملية ترسيم حدود الممتلكات بين الاتحاد الروسي (رعايا الاتحاد الروسي) والبلديات بالظروف التالية. من ناحية أخرى ، هناك إجراء موضوعي لنقل الأشياء إلى الكيانات البلدية التي يجب ، وفقًا للقانون رقم 131-FZ ، أن تكون جزءًا من ممتلكات البلدية. من ناحية أخرى ، إجبار هيئات الحكم الذاتي المحلية على تولي ملكية البلدية: - الأشياء التي هي في حالة سيئة أو تتطلب اصلاح؛ - كائنات بدون الوثائق الفنية؛ - الممتلكات المتنازع عليها أو غير المالكة.

النزاعات الاقتصادية التي تنشأ في عملية ترسيم حدود الممتلكات بين الاتحاد الروسي (رعايا الاتحاد الروسي) والبلديات (عندما ترفض البلديات ، على سبيل المثال ، قبول بعض الممتلكات كجزء من ممتلكات البلدية) تنتهي ، كقاعدة عامة ، وليس في صالح البلديات. "تتخذ محاكم التحكيم قرارات بشأن إلزام الحكومات المحلية بقبول المرافق الاجتماعية والثقافية (أو المساكن) كممتلكات بلدية ، مشيرة إلى عدم قانونية طرح متطلبات إضافية لقبولها في ممتلكات البلدية. غالبًا ما يكون أساس مثل هذه القرارات هو المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 7 مارس 1995 رقم 235 ، والذي بموجبه يتم تحديد الالتزام بنقل الممتلكات وقبولها بشكل إلزامي وليس بسبب فرض التزامات إضافية على الطرف المحوّل ... ".

الحالة الموصوفة أعلاه ، في رأينا ، خالية من أي

الفطرة السليمة. كائنات الغرض الاجتماعي والثقافي أو المساكنيجب نقلها إلى ممتلكات البلدية بموجب القانون رقم 131-FZ. ومع ذلك ، لا ينبغي تسليم هذه الأشياء في حالة الطوارئ أو مع تعويض لإصلاحها ، لأنه من الواضح أنه لا توجد أموال لإصلاحها في الميزانيات المحلية. ومع ذلك ، فإن محاكم التحكيم ، التي تحل النزاعات الاقتصادية ، تتخذ قرارات أخرى: "نقل الملكية الموجودة فيها الملكية الفيدراليةوالبلديات بالطريقة المنصوص عليها في الجزء 11 من الفن. رقم 154 من القانون الاتحادي رقم 122-FZ ، ليس نقلًا لسلطات الدولة للحفاظ على الممتلكات المذكورة ، وبالتالي لا ينص على تعويض مالي.

إذا رفضت التشكيلات البلدية قبول تشكيلها ، للأسباب التي نوقشت أعلاه ، نقل ملكية أو أخرى إليها ، فإن القانون ليس إلى جانبها في هذه الحالة أيضًا. "في

حالة إذا كان في ضبط الوقت صك التحويللم يتم التوقيع عليه و / أو تقديمه إلى السلطة العامة التي تتولى نقل الملكية ، وتمت الموافقة على صك النقل هيئة مرخص لهافي من جانب واحد(المراسيم الاتحادية محاكم التحكيممقاطعات موسكو والأورال في الحالات ذات الصلة). تحدد الهيئات حق ملكية الممتلكات المنقولة إلى ملكية البلدية قوة تنفيذيةمنطقة (تعريف المحكمة العليا RF بتاريخ 16 مايو 2007 في القضية رقم 59-Г07-7) ".

بالإضافة إلى تضمين الدخل من الممتلكات المستهلكة أو المعيبة أو المعيبة في تكوين ممتلكات البلدية ، تتحمل البلديات أيضًا تكلفة دفع مبلغ كبير واجب الدولةلتسجيل ملكية العقارات ، وكذلك رسوم التسجيل الحكومية الوثائق التأسيسيةعند نقل ملكية الشركات والمؤسسات والمنظمات إلى ملكية البلدية من الدولة.

بناءً على نتائج الدراسة ، يمكن استخلاص الاستنتاجات التالية: 1. في عملية ترسيم حدود الممتلكات بين الاتحاد الروسي (الكيانات التابعة للاتحاد الروسي) والبلديات ، يتم إنشاء التعسف فيما يتعلق بالبلديات. الأمر الأكثر فظاعة هو أن هذا التعسف يتم إضفاء الطابع الرسمي عليه من خلال قواعد التشريع ، أي أن التعسف القانوني يتم إنشاؤه.

2- تتعارض قواعد التشريع المتعلق بالتكوين الموضوعي للممتلكات البلدية وبشأن تعيين حدود الممتلكات بين الاتحاد الروسي (الكيانات المكونة للاتحاد الروسي) والبلديات مع دستور الاتحاد الروسي و الوضع القانوني محكمة دستورية RF ، والتي بموجبها يجب أن يتمتع جميع الأشخاص المعترف بهم كمالكين بنفس الصلاحيات ، ويجب على الدولة ضمان الحماية المتساوية لحقوق جميع المالكين ، بما في ذلك عن طريق رفض القيود غير المبررة على تكوين كائن الممتلكات التي قد تكون ملكًا للمالكين العموميين.

3. لا يمكن أن تكون الملكية البلدية الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي ، لأنها تستهلك الدخل بطبيعتها ، فهي لا تولد إيرادات في الميزانية فحسب ، بل على العكس من ذلك ، تتطلب نفقات كبيرة في الميزانية للحفاظ على ممتلكات البلدية أثناء العمل. حالة.

الوضع مع الملكية البلدية ليس التقاء لظروف غير متوقعة.

إنه يعبر عن النتيجة الطبيعية ، هدف السياسة التي تنتهجها الهيئة التشريعية. رئيس اللجنة دوما الدولةفي مجال الملكية ، يحدد V. Pleskachevsky بوضوح الموقف من دور الملكية البلدية في حياة البلديات: "بالتأكيد في جميع الحالات التي تكون فيها وظائف السلطة ملاصقة للوظائف الاقتصادية لإدارة الممتلكات ، هناك تهديد بالفساد. تستلزم الملكية المفرطة صلاحيات مفرطة ، وصيانة مسؤولي الممتلكات أغلى من الدخل من هذه الممتلكات. اليوم ، في هيكل الإيرادات البلدية ، 35-40٪ هي الدخل من استخدام الممتلكات. في الاقتصادات المتقدمة ، تبلغ حصة الإيرادات غير الضريبية 5-6٪. هذا هو الحد"

بوتين ، خلال فترة رئاسته ، حدد موقفه بشكل أكثر وضوحًا بشأن القضية قيد النظر: "فقط الممتلكات الضرورية صلاحيات السلطة» .

هذا الموقف من الملكية البلدية مقنع ومبرر بشكل عام.

ومع ذلك ، في هذه الحالة ، يمكن تقديم الحجج المضادة التالية: 1. لماذا ، من الناحية العملية ، تخضع البلديات فقط لسياسة صارمة لتحديد حدود ممتلكات البلدية. في الاقتصادات المتقدمة ، يتم تغطية حصة صغيرة من الإيرادات غير الضريبية من الإيرادات الضريبية. تمثل عائدات الضرائب العقارية فقط 60٪ من إيرادات الميزانية المحلية هناك. وما يمكن أن يقال في هذا الصدد عن روسيا - كما تعلم فإن إيرادات الميزانية المحلية تشمل: - الإيرادات الضريبية ، - الإيرادات غير الضريبية ، - التحويلات المجانية.

يتم تمييز الإيرادات الضريبية إلى: - الدخل من الضرائب المحلية ، - الخصومات من الضرائب الاتحاديةحسب المعايير المحددة في قانون الموازنة - استقطاعات من الضرائب الجهوية وفق المعايير الموضوعة الهيئات الإقليميةسلطات.

تأتي أهم الإيرادات من الضرائب المحلية ، حيث أن مقدار دخلها إلى الميزانيات المحلية يعتمد بشكل مباشر على أنشطة الحكومات المحلية.

نتيجة للتغيرات في الميزانية و التشريعات الضريبيةفي السنوات الأخيرة ، بقيت ضريبتان فقط من الضرائب المحلية التي تشكل القاعدة المالية للميزانيات المحلية على نفقتها الخاصة: ضريبة الأراضي وضريبة الأملاك فرادى.

تم تثبيت الإيرادات من ضريبة الأراضي وضريبة الممتلكات الشخصية على الميزانيات المحلية بمبلغ 100٪ ، وتوفر في الواقع أموالًا أقل بكثير مما كان متوقعًا ولا تغطي جزءًا كبيرًا من التزامات الإنفاق.

يوضح الجدول أدناه (الجدول 1) أن حصة الإيرادات الضريبية المحلية في هيكل إيرادات الموازنة المحلية في عام 2006 كانت أقل من 11٪.

لا تستطيع التشكيلات البلدية على حساب قاعدتها المالية (الإيرادات الضريبية وغير الضريبية) ضمان إنجاز المهام الموكلة إليها. تشريعات الميزانيةالتزامات الإنفاق في كليا.

وهكذا ، في جمهورية كاريليا ، الموارد المالية للمستوطنات الحضرية أقل بمقدار 1.5 مرة من الموارد الضرورية ، في المناطق الريفية - 5 مرات. غالبًا ما تكون الأموال في الميزانية المحلية كافية فقط للدفع أجورموظفي البلدية. وفقًا للمعلومات الواردة من سلطات الرقابة والمحاسبة الإقليمية ، فإن 2٪ فقط من البلديات الروسية تتمتع بالاكتفاء الذاتي ، بينما تبلغ تكاليف البقية ضعف دخلها في المتوسط. يتم تعويض نقص الإيرادات الخاصة بالميزانيات المحلية عن طريق تحويلات الميزانية.

بلغت نفقات الميزانيات المحلية لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، وفقًا لوزارة المالية في الاتحاد الروسي ، في عام 2006 ، 1074 مليون روبل. تمت تغطية هذه المصروفات بنسبة 59.5٪ من الإيرادات الضريبية وغير الضريبية للميزانيات المحلية بمبلغ 638.5 مليون روبل. وغطى باقي المصروفات بتحويلات حكومية دولية. ومع ذلك ، في السنوات الثلاث المقبلة ، ستتغير بشكل كبير نسبة الإيرادات الخاصة والتحويلات بين الميزانية ، وفقًا لحسابات نفس وزارة المالية في الاتحاد الروسي: المتحصلات غير المبررة من الميزانيات الأخرى لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي إلى الميزانيات المحلية للاتحاد الروسي في 2008-2010. متوسط ​​حوالي 60٪ من الإيرادات السنوية للميزانيات المحلية. في الوقت نفسه ، في الواقع ، في ربع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، تجاوز هذا الرقم بالفعل 65 ٪ ، في بعض المناطق (كاراشاي - شركيسيا ، ياقوتيا ، منطقة كورغان) - تتجاوز 75٪ وفي جمهوريتي ألتاي وتيفا - أكثر من 80٪. وطبقاً لمصادر أخرى ، في الوقت الحاضر بالفعل ، فإن إيرادات الموازنة المحلية من المتحصلات المجانية تصل إلى 85٪ من إجمالي مستوى إيرادات الموازنة المحلية.

يمكننا أن نتفق مع الموقف الرسمي لوزارة المالية في الاتحاد الروسي ، والذي بموجبه يجب اعتبار ميزان الميزانيات المحلية ليس فقط من مركز الدعم المالي للبلديات المخصصة لها التشريعات الحاليةالضرائب ، ولكن أيضًا مع الأخذ في الاعتبار التحويلات بين الميزانيات المخصصة من الميزانيات الإقليمية ، والتي من الممكن بسببها ، في ظروف التمايز الكبير بين الإمكانات الضريبية للبلديات ، لتحقيق التوازن في ميزانياتها الأمنية. يتعلق الأمر كله بحصة التحويلات بين الميزانية في هيكل إيرادات الميزانية المحلية. عندما تتعدى حصة التحويلات بين الموازنة في هيكل إيرادات الموازنة المحلية في كل رابع من موضوعات الاتحاد 65٪ ، وفي البعض 80-85٪ ، عندها يمكننا الحديث عن تآكل أحد المبادئ الأساسية للروسية نظام الميزانية - مبدأ الاستقلال المالي للبلديات.

نظرًا لتطبيق معايير القانون رقم 131-FZ بشأن تكوين كائن للممتلكات البلدية وبشأن تعيين حدود الممتلكات بين الاتحاد الروسي (الكيانات التابعة للاتحاد الروسي) والبلديات ، فإن الوضع سيزداد سوءًا. الحقيقة هي أن إيرادات الموازنة المحلية ستنخفض بسبب سحب المؤسسات الهادفة للربح من ملكية البلدية ، وستزيد النفقات من خلال الحفاظ على الممتلكات المنقولة إلى ملكية البلدية في حالة صالحة للعمل ، والتي ، كما ذكرنا سابقًا ، تستهلك الدخل بطبيعتها . لا يمكن تغطية الفجوة المتزايدة بين الإيرادات والنفقات الخاصة بالميزانيات المحلية إلا من خلال زيادة الحجم وبالتالي الحصة في هيكل إيرادات الموازنة المحلية من التحويلات بين الموازنات. وهذا ، في نهاية المطاف ، سيؤدي إلى حقيقة أن القاعدة الاقتصادية (المالية) للبلديات ستصبح في نهاية المطاف تحويلات للميزانية ، أي التمويل من الميزانيات الأعلى.

الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي هو ممتلكات البلدية ، والتمويل المحلي ، والممتلكات المملوكة للدولة والتي يتم نقلها إلى إدارة هيئات الحكم الذاتي المحلية ، بالإضافة إلى الممتلكات الأخرى التي تفي باحتياجات سكان البلدية.

ممتلكات البلدية.يشمل تكوين ممتلكات البلدية الأموال من الميزانية المحلية ، وأشكال البلدية غير المتعلقة بالميزانية ، وممتلكات الحكومات المحلية ، وكذلك أراضي البلديةوالموارد الطبيعية الأخرى الموجودة في ملكية البلدية ، والمؤسسات والمنظمات البلدية ، والمصارف البلدية وغيرها من المؤسسات المالية والائتمانية ، ومخزون الإسكان البلدي والمباني غير السكنية ، المؤسسات البلديةالتعليم والرعاية الصحية والثقافة والرياضة ، المنقولة و العقارات. حقوق المالك فيما يتعلق بالممتلكات التي هي جزء من ممتلكات البلدية ، نيابة عن البلدية ، تمارس من قبل الحكومات المحلية ، وفي الحالات المنصوص عليها في القوانين والمواثيق ، من قبل السكان مباشرة.

تتمتع هيئات الحكم الذاتي المحلي ، وفقًا للقانون ، بالحق في نقل أشياء من ممتلكات البلدية للاستخدام المؤقت أو الدائم للأفراد والكيانات القانونية ، والتأجير ، والتصرف بالطريقة المحددة ، وكذلك إجراء معاملات أخرى مع الممتلكات في ملكية البلدية ، تحدد في العقود والاتفاقيات.شروط استخدام الأشياء التي يتم خصخصتها أو نقلها للاستخدام. لمصلحة السكان ، تم وضع شروط استخدام الأراضي الواقعة داخل حدود البلدية.

يتم تحديد إجراءات وشروط خصخصة ممتلكات البلدية من قبل السكان مباشرة أو من قبل الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية بشكل مستقل. الدخل من الخصخصة يأتي بالكامل إلى الميزانية المحلية. تعترف الدولة بالممتلكات البلدية وتحميها بنفس طريقة الملكية الحكومية والخاصة وغيرها من الممتلكات.

يحق لهيئات الحكم الذاتي المحلي ، وفقًا للقانون ، إنشاء مؤسسات ومؤسسات ومنظمات لتنفيذها النشاط الاقتصاديحل مسائل إعادة تنظيمهم وتصفيتهم. إنهم هم أنفسهم يحددون أهداف وشروط وإجراءات أنشطة الشركات والمؤسسات والمنظمات التي تمتلك ملكية البلدية ، وينظمون الأسعار والتعريفات على منتجاتهم (خدماتهم) ، ويوافقون على مواثيقهم ، ويعينون ويقيلون رؤساء هذه الشركات والمؤسسات و المنظمات ، والاستماع إلى تقارير عن أنشطتها. تُبنى العلاقات بين الحكومات المحلية ورؤساء الشركات والمؤسسات والمنظمات التي تمتلك البلدية على أساس عقد وفقًا لها قانون العمل.

يتم تعريف علاقات هيئات الحكم الذاتي المحلي مع الشركات والمؤسسات والمنظمات التي ليست في ملكية البلدية بشكل مختلف. فيما يتعلق بالقضايا التي لا تدخل في اختصاص هيئات الحكم الذاتي المحلي ، فإن علاقاتها مع الشركات والمؤسسات والمنظمات التي ليست في ملكية البلدية ، وكذلك مع الأفراد ، تُبنى على أساس العقود. ومع ذلك ، فإن الحكومات المحلية ، وفقًا للقانون ، لها الحق في تنسيق مشاركة الشركات والمؤسسات والمنظمات في التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة لإقليم البلدية. في الوقت نفسه ، لا يحق لهم فرض قيود على الأنشطة الاقتصادية للمؤسسات ، إلا في الحالات التي ينص عليها القانون.

يحق لهيئات الحكومة الذاتية المحلية التصرف كزبون (أمر بلدي) لأداء الأعمال المتعلقة بتحسين أراضي البلدية ، والخدمات العامة للسكان ، وبناء وإصلاح مرافق البنية التحتية الاجتماعية ، وإنتاج المنتجات ، توفير الخدمات اللازمة لتلبية الاحتياجات المحلية والاجتماعية والثقافية لسكان الإقليم المقابل ، على أداء أعمال أخرى باستخدام الموارد المادية والمالية الخاصة المقدمة لهذا الغرض.

يحق لهيئات الحكم الذاتي المحلي لصالح السكان ، وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في القانون ، القيام بنشاط اقتصادي خارجي.

الميزانيات المحلية.ينظم القانون الاتحادي "بشأن الأسس المالية للحكومة الذاتية المحلية في الاتحاد الروسي" المسائل المالية والمتعلقة بالميزانية (بصيغته المعدلة في 28 كانون الأول (ديسمبر) 2004).

يشمل التمويل المحلي الأموال من الميزانية المحلية والولاية والبلدية ضماناتالتي تنتمي إلى الحكومات المحلية ، والموارد المالية الأخرى. يعتمد تكوين واستخدام الموارد المالية المحلية على مبادئ الاستقلال والدعم المالي والدعاية من الدولة. تمارس حقوق المالك فيما يتعلق بالتمويلات المحلية نيابة عن سكان البلدية من قبل هيئات الحكم الذاتي المحلي أو مباشرة من قبل سكان البلدية وفقًا لميثاق البلدية.

لكل بلدية ميزانيتها الخاصة ولها الحق في تلقي الأموال منها ميزانية الاتحاد أو الفيدراليةوالأموال من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي. يتم تشكيل وتنفيذ الميزانية المحلية من قبل هيئات الحكم الذاتي المحلي بشكل مستقل وفقًا لميثاق البلدية. تضمن سلطات الدولة حق الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية في تحديد اتجاهات استخدام أموال الموازنة المحلية بشكل مستقل ، والتصرف في الأرصدة الحرة لأموال الموازنة المحلية التي تم تشكيلها في نهاية السنة المالية نتيجة لزيادة في الإيرادات أو انخفاض في النفقات. تضمن الدولة أيضًا تعويضات عن زيادة النفقات أو انخفاض إيرادات الميزانيات المحلية التي نشأت نتيجة اعتماد قوانين وقوانين اتحادية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، فضلاً عن قرارات أخرى صادرة عن سلطات الدولة.

يتكون جزء الإيرادات من الميزانيات المحلية من الإيرادات الخاصة والإيرادات من الإيرادات التنظيمية ، وقد يشمل أيضًا المساعدة المالية في أشكال مختلفة ah (الإعانات ، الإعانات ، الأموال من صندوق الدعم المالي للبلديات) ، صناديق التسويات المتبادلة. تشمل الإيرادات الخاصة الضرائب والرسوم المحلية ، والإيرادات الخاصة الأخرى ، وحصص الضرائب الفيدرالية وحصص الضرائب للكيانات المكونة للاتحاد الروسي المخصصة للميزانيات المحلية على أساس دائم. يتم تحويل هذه الضرائب والرسوم من قبل دافعي الضرائب إلى الميزانيات المحلية.

تشمل الإيرادات الخاصة بالميزانيات المحلية أيضًا عائدات الخصخصة وبيع ممتلكات البلدية ، على الأقل 10 ٪ من عائدات خصخصة ممتلكات الدولة الواقعة على أراضي البلدية ، والتي يتم تنفيذها وفقًا لبرنامج الخصخصة الحكومي ، الدخل من تأجير الممتلكات البلدية ، بما في ذلك الإيجار المباني غير السكنيةوالأراضي البلدية ؛ المدفوعات مقابل استخدام موارد باطن الأرض والموارد الطبيعية ، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ؛ ما لا يقل عن 50٪ من ضريبة الأملاك الخاصة بالمؤسسات (المنظمات) ؛ ضريبة الدخل على الأفراد الذين يمارسون أنشطة ريادية بدون تعليم كيان قانوني، وإلخ.

تشمل الإيرادات الخاصة بالميزانيات المحلية أيضًا حصص الضرائب الفيدرالية الموزعة على ميزانيات المستويات المختلفة والمخصصة للبلديات على أساس دائم. من بينها ، جزء من ضريبة الدخل على الأفراد ، وجزء من ضريبة أرباح المؤسسات ، وجزء من ضريبة القيمة المضافة على السلع المنتجة محليًا ، وجزء من ضرائب الاستهلاك على الكحول والفودكا والمشروبات الكحولية وعدد من السلع الأخرى.

للهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية الحق في فرض ضرائب ورسوم محلية وتقديم مزايا لدفعها وفقًا للقوانين الفيدرالية ؛ وفقًا للتشريعات ، اتخاذ قرارات بشأن إنشاء أو إلغاء الضرائب والرسوم المحلية ، وتعديل إجراءات دفعها. هيئات الحكم الذاتي المحلية لها الحق في الحصول على الميزانية المحلية قانونيالضرائب من الفروع والمكاتب التمثيلية التي تقع مؤسساتها الرئيسية خارج أراضي هذه البلدية. يمكن لسكان التشكيلات البلدية اتخاذ قرارات مباشرة بشأن جمع التبرعات الطوعي لمرة واحدة من قبل المواطنين وفقًا لميثاق تشكيل البلدية. يتم استخدام أموال الضرائب الذاتية المحصلة وفقًا للقرارات المذكورة حصريًا للغرض المقصود منها. تقوم هيئات الحكم الذاتي المحلي بإبلاغ سكان البلدية حول استخدام أموال الضرائب الذاتية.

لا يمنع الاستقلال سيطرة السلطات التابعة للاتحاد الروسي على الحكومات المحلية.

لذلك ، عند اتخاذ قرار بشأن توفير مساعدة ماليةيحق للبلديات والسلطات العامة لكيان مكون من الاتحاد الروسي التحقق من صحة تقديم المساعدة المالية ، وبعد اتخاذ قرار إيجابي ، تحقق من كفاية التدابير لزيادة إيرادات الميزانية المحلية ، والامتثال للتشريعات المتعلقة بالإنفاق أموال الميزانية المحلية ، بما في ذلك الاستخدام المقصود. يحق لسلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ممارسة الرقابة على إنفاق الأموال المخصصة من قبلها للبلديات من أجل تنفيذ الأهداف الفيدرالية والبرامج الإقليمية ، وكذلك في شكل الإعانات.

تقوم الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية بشكل مستقل بوضع لائحة بشأن عملية الموازنة في هذا الشأن البلديةوفقا للمبادئ العامة عملية الميزانيةالتي وضعتها القوانين والقوانين الاتحادية لموضوع الاتحاد الروسي. يتم تنفيذ صياغة الميزانيات والموافقة عليها وتنفيذها وفقًا لتصنيف ميزانية الاتحاد الروسي وتصنيف الميزانية لموضوع الاتحاد الروسي. يتم التحكم في تنفيذ الميزانيات المحلية من قبل الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية.

تؤدي هيئات الحكم الذاتي المحلي وظائف تنظيم الشؤون المالية المحلية بالتعاون مع المؤسسات المالية والائتمانية العاملة على أراضي البلدية المقابلة وخارجها. تساهم في تطوير سوق التمويل المحلي والمؤسسات المالية والائتمانية المحلية.

يحق للهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية إنشاء خدمة ضرائب بلدية على حساب الميزانية المحلية لتحصيل الضرائب المحلية. لكن هذه الخدمة ملزمة بتزويدها بالاتحاد خدمة الضرائبجميع المعلومات المطلوبة. الحكومات المحلية تتفاعل معها الهيئات الإقليمية الخزانة الفيدراليةعلى أساس الامتثال المصالح العامةوتبادل المعلومات. لديهم أيضًا الحق في إبرام اتفاقيات مع الهيئات الإقليمية للخزانة الفيدرالية بشأن خدمة تنفيذ الميزانيات المحلية. في الوقت نفسه ، يحق للهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية إنشاء خزينة بلدية على حساب الميزانية المحلية. يحق للبلدية تقديم قروض عن طريق إصدار سندات مضمونة بممتلكات البلدية وأموال الميزانية المحلية.

القسم الأول. أسس الحكومة الذاتية المحلية

الموضوع 5. الأسس الاقتصادية للحكم الذاتي المحلي

5.1 مفهوم الأسس الاقتصادية للحكم الذاتي المحلي

أحد أسباب فشل تشكيل الحكم الذاتي المحلي في بلدنا هو الافتقار إلى الموارد المادية للبلديات (المالية ، الملكية ، إلخ) ، مما يسمح لها بحل القضايا ذات الأهمية المحلية بشكل كامل بشكل مستقل. ظهر مفهوم "الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي" في الممارسة الاجتماعية السياسية الروسية في عام 1990 فيما يتعلق باعتماد قانون الاتحاد السوفيتي "بشأن المبادئ العامة للحكم الذاتي المحلي و الاقتصاد المحليفي الاتحاد السوفياتي ". يجب فهم الأساس الاقتصادي على أنه مجموعة من القواعد والمبادئ التي تحكم القضايا الاقتصادية لتنفيذ الحكم الذاتي المحلي ، بالإضافة إلى مجموعة من الأموال والموارد التي تهدف إلى معالجة القضايا ذات الأهمية المحلية.

وفقا للفن. 49 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ ، فإن الأساس الاقتصادي للحكومة الذاتية المحلية هو ممتلكات البلدية ، والأموال من الميزانيات المحلية ، وكذلك حقوق ملكية البلديات. من المبادئ المهمة الاعتراف بممتلكات البلدية وحمايتها من قبل الدولة.

يشمل تكوين الملكية البلدية - هذه ملكية عامة لسكان التجمع الإقليمي لكل بلدية فردية - الممتلكات المخصصة لممارسة الصلاحيات لحل القضايا ذات الأهمية المحلية (المؤسسات البلدية ، المساكن ، النقل البلدي ، الممتلكات المخصصة تنظيم دعم الحياة للبلدية ، والأرض ، وما إلى ذلك. P.) ؛ تم نقل بعض سلطات الدولة إلى الحكومات المحلية (على سبيل المثال ، مباني الخدمات) ؛ ضرورية لحل المشكلات ، والحق في حلها الممنوح للحكومات المحلية بموجب القوانين الفيدرالية والتي لم يتم تصنيفها على أنها قضايا ذات أهمية محلية. يحدد القانون تكوين الملكية البلدية ، مع مراعاة نوع البلدية.

يحق لهيئات الحكم الذاتي المحلي امتلاك واستخدام والتخلص من ممتلكات البلدية. تحدد السلطات البلدية إجراءات حيازة ونقل ملكية ممتلكات البلدية. كما أنهم يحتفظون بسجل للممتلكات البلدية. قد تشمل ممتلكات البلدية الأوراق المالية الحكومية والبلدية (الأسهم والسندات ، شهادات السكنوإلخ.). بالإضافة إلى الملكية ، يشمل الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي حقوق ملكية البلديات باعتبارها رعايا علاقات الملكية. تعتبر الميزانية المحلية من العناصر المكونة الخاصة للقاعدة الاقتصادية للبلدية.

الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي هو ملكية البلدية ، وأموال الميزانيات المحلية ، وكذلك حقوق ملكية البلديات. تعترف الدولة بممتلكات البلدية وتحميها إلى جانب أشكال الملكية الأخرى.

يجوز للبلديات أن تمتلك:

الممتلكات المخصصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية المنصوص عليها في القانون الاتحادي ؛

الممتلكات المخصصة لممارسة بعض سلطات الدولة المنقولة إلى الحكومات المحلية ، في الحالات التي تحددها القوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

الممتلكات التي تهدف إلى ضمان أنشطة الحكومات المحلية ومسؤولي الحكومة المحلية وموظفي البلدية وموظفي الشركات والمؤسسات البلدية وفقًا للقوانين التنظيمية للهيئة التمثيلية للبلدية ؛

الممتلكات اللازمة لممارسة السلطات ، حق الممارسة الممنوح للحكومات المحلية بموجب القوانين الاتحادية. تتمتع الهيئات الإدارية للبلديات بحقوق الملكية.

يتم تحديد فعالية عمل آلية الحكم الذاتي المحلي في المقام الأول من خلال قدراتها المالية والاقتصادية. مفهوم "الفرص المالية والاقتصادية" متعدد الأوجه ، ويشمل الكثير من المشاكل التي تختلف في طبيعتها ودرجة أهميتها وإمكانية حل المشكلات.

انتقل إلى الخيارات النشاط الاقتصاديعلى مستوى الحكومة الذاتية المحلية: المبادئ الأساسية لتنظيم التمويل المحلي ، ومصادر التكوين والتوجيهات لاستخدام الموارد المالية للحكومة الذاتية المحلية ، وأساسيات المالية و تخطيط الميزانيةفي البلديات ؛ العلاقات بين الحكومات المحلية والمؤسسات المالية للسلطات العامة والشركات والضمانات الحقوق الماليةالحكومات المحلية ومسؤوليتها عن الوفاء بالالتزامات المالية.

الأساس المالي والاقتصادي للحكم الذاتي المحلي هو ممتلكات البلدية ، بما في ذلك موارد الأرض والميزانية المحلية والموارد المالية المحلية الأخرى والموارد الأخرى التي يتم تشكيلها واستخدامها لصالح سكان البلديات. يتم تحديد حالة الأساس المالي والاقتصادي للحكم الذاتي المحلي إلى حد كبير من خلال حالة الاقتصاد: الدولة ككل ، مواردها المالية. يفترض الاعتراف بالحكم الذاتي المحلي وضمانه من قبل الدولة أن الدولة تتحمل التزامات معينة لخلق الظروف الاقتصادية والمالية وغيرها من الظروف اللازمة لتطوير الحكم الذاتي المحلي.

ينص الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي في المادة 9 مبادئ عامةتنظيم الاستقلال المالي والاقتصادي لهيئات الحكم الذاتي المحلي: يحق لهيئات الحكم الذاتي المحلي ، في إطار السياسة الاقتصادية الوطنية ، امتلاك موارد مالية كافية خاصة بهم ، والتي يمكنهم التصرف فيها أثناء ممارسة وظائفهم. ؛ يجب أن تكون الموارد المالية متناسبة مع الصلاحيات الممنوحة لها بموجب الدستور أو القانون ، ويجب أن يتشكل جزء من الموارد المالية من الرسوم والضرائب المحلية ، والمعدلات التي يمكن أن تحددها الحكومات المحلية ضمن الحدود التي يحددها القانون ، ويجب أن تكون الأنظمة المالية متنوعة ومرنة بما فيه الكفاية لمتابعة التغيرات في التكاليف الناشئة عن ممارسة اختصاص السلطات المحلية. تتطلب حماية الحكومات المحلية الضعيفة مالياً إجراءات معادلة مالية ، أو تدابير مكافئة ، لتصحيح آثار التوزيع غير المتكافئ لمصادر وتكاليف تمويل الحكومة المحلية المحتملة. يجب ألا تقيد مثل هذه الإجراءات حرية اختيار هيئات الحكم الذاتي المحلية ضمن اختصاصها.

يجب أن تحدد هذه الأحكام السياسة المالية والضريبية لدولة ديمقراطية ، فيما يتعلق بالسلطات المحلية ، والتي تنعكس في تشريعات بلد معين.

حتى التسعينيات من القرن العشرين في روسيا ، كانت الدولة فقط هي التي عملت كموضوع للتنمية الاقتصادية للإقليم (بما في ذلك المدن والبلدات والقرى ...). الآن في السائد العلاقات الاقتصاديةعلى أراضي البلديات ، لا سيما المدن والمناطق الكبيرة ، يلزم مشاركة كل من الدولة والمؤسسات من مختلف أشكال الملكية. ومع ذلك ، فإن إثبات وتوقع التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية ، والسيطرة على عملية التنمية والمسؤولية عن نتائجها هي حق والتزام الحكومات المحلية في إقليم معين. تشكل هذه الهياكل (الدولة ، الحكم الذاتي المحلي ، مواضيع الأنشطة الاقتصادية وغيرها) نظام التحكمالبلدية.

تعتبر إدارة الاقتصاد ذات تأثير هادف ومنظم على عمليات النشاط الاقتصادي لجميع الكيانات الاقتصادية. تعتمد نتائجها إلى حد كبير على علاقات الملكية والتعاون العمالي ونظام السوق و تنظيم الدولةاقتصاد. الشخصية الرئيسية في الإدارة هي شخص ، قائد. الجودة تعتمد على خبرته ومعرفته ومؤهلاته نشاطات الادارةوبالتالي النتائج النهائية للعملية.

الهدف الرئيسي للهيئات الإدارية للبلدية هو الاستخدام الفعال لجميع الموارد المتاحة وجذبها إلى الإقليم ، مما يسمح بحل مشكلة خلق ظروف معيشية ملائمة للسكان بشكل أكثر فعالية.

لكن التنمية الاقتصادية لمنطقة معينة لا يمكن عزلها. يتم تحديده إلى حد كبير وأساسي من قبل كل من النظام الاقتصادي للبلد ونظام الإدارة الاقتصادية الموجود في فترة معينة من التاريخ.

التخطيط هو الرابط المركزي في إدارة الاقتصاد في أوقات ما قبل البيريسترويكا. قبل عصر البيريسترويكا ، كانت الدوافع الرئيسية لإدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية هي الإدارة المخططة للاقتصاد.

تشمل الجوانب الإيجابية للاقتصاد المخطط: القدرة على تركيز الموارد بشكل كبير ، والقدرة العالية على المناورة ، وسرعة النظام ، وإمكانية التخطيط والتنبؤ بالاقتصاد الكلي ، إلخ. الظروف الاقتصادية المواتية لإظهار هذه المزايا: البساطة النسبية لهيكل الإنتاج ، وهيمنة نوع واسع من النمو الاقتصادي ، وفترة قصيرة نسبيًا يتولد فيها الحماس من الفكرة الاشتراكية ويعمل كحافز للعمل. .

إن تأميم الاقتصاد يبرر نفسه بشكل رئيسي في ظروف الطوارئ ؛ فهو قادر على التركيز السريع للموارد المادية والبشرية على القطاعات الحاسمة للاقتصاد. ومع ذلك ، فإن أساليب القيادة لا تتوافق مع مهام التنمية الاقتصادية السلمية.

تعتمد كفاءة وحركة اقتصاد السوق على حقيقة أنه مع المشاريع الحرة ، فإن التفاعل التنافسي بين العرض والطلب ، وتلبية الطلب مع العرض المناسب يؤدي إلى زيادة أسعار السلع والخدمات النادرة. في الاقتصاد التنافسي ، يؤدي هذا إلى التوسع في إنتاج السلع والخدمات ذات الصلة. إذا لم تكن هناك بيئة تنافسية ، فمن الأكثر ربحية للشركات الاحتكارية أن ترفع أسعار السلع والخدمات ، بدلاً من توسيع إنتاجها.

هناك عوامل أخرى تعوق التوسع في الإنتاج والعرض ، وعلى وجه الخصوص ، نقص القدرة الاحتياطية ، والتكنولوجيات الجديدة ، والحرة مال. نظام السوق الحديث هو مزيج أشكال مختلفة النشاط الرياديوتنظيم الدولة.

في ظل الظروف الجديدة ، تغيرت أيضًا وظائف السلطات المحلية بشكل كبير. لذلك ، على سبيل المثال ، تم استكمال التخطيط بوظيفة مثل التنبؤ.

بدأت العديد من البلديات (خاصة المدن) في وضع خطط إستراتيجية للتنمية الاقتصادية. الغرض من التنمية الاقتصادية للمدن هو تهيئة الظروف للمعيشة عالية الجودة (اللائقة) للمقيمين في البلدية. هذا أولاً وقبل كل شيء: فرصة العثور على عمل. تلقي مجموعة من الخدمات لتلبية احتياجات الحياة قدر الإمكان. لتحقيق هذه الأهداف ، يجب حل عدد من المهام:

1. ضمان عمل المؤسسات الحضرية التي تضمن توظيف سكان الحضر وتشكل قاعدة ضريبية مستقرة.

2. ضمان الاستخدام الفعال للموارد الحضرية (الموارد المالية ، العقارات ، موارد الأراضي) للبلدية.

يوجد اليوم في روسيا اهتمام بمشكلة التنمية الاقتصادية للمدن. المدن الروسية، الذين يعملون بنشاط في مجال السياسة الاقتصادية المحلية ، أدركوا بالفعل الحاجة إلى اعتماد وثائق تحدد إمكانيات مستقبل المدينة ، ووضع مبادئ توجيهية لحكومة المدينة والمنظمات الأخرى الموجودة في الفضاء الاقتصادي للمدينة.

تطوير الخطط والمشاريع الاستراتيجية هو الأكثر الطريقة الحديثةالحكومة المحلية القادرة على حل مشاكل التنمية والارتقاء بالمدن إلى الصدارة في مواجهة المنافسة المتزايدة على الموارد الاستثمارية ، وجذب أحدث الصناعات المتقدمة.

تخطيط استراتيجيإن استراتيجية التنمية المستدامة هي الخطوة الأولى نحو وضع اقتصادي مستقر. لكن الأهم من ذلك هو تنفيذ الخطة المطورة ، للحفاظ على القدرة التنافسية للإقليم لفترة طويلة.

تحدد كل بلدية هيكل الهيئة المشاركة في التنمية الاقتصادية لإقليمها. يمكن أن تكون هذه الأقسام أو الأقسام أو اللجان أو الأقسام أو المتخصصين في الأقسام المالية أو غيرها من الأقسام. لكن الوظائف الإدارية الرئيسية لهذه الهياكل نموذجية: التحليل ، والتنبؤ ، وتطوير البرامج ، وتنفيذها ، ونقل الخبرة ، والعمل مع المؤسسات ، إلخ.

تأمل مثال إدارة تنمية اقتصاد مدينة يبلغ عدد سكانها 300 إلى 600 ألف نسمة. يظهر هيكلها في الرسم التخطيطي.

المهام الرئيسية لإدارة تنمية الاقتصاد هي:

تشكيل وتنفيذ سياسة اقتصادية تهدف إلى التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للمدينة.

تحديد أشكال وطرق التأثير على اقتصاد المدينة ، وضمان الاستخدام الفعال للإمكانات الصناعية والعلمية والعمالة والموارد المادية والمالية للمدينة من أجل تحسين المستوى المعيشي لسكان المدينة.

تكوين مناخ استثماري ملائم في المدينة.

تنظيم العمل على تشكيل وتنفيذ النظام البلدي في إطار التشريع الحالي.

تحسين تنظيم العمل وأشكال وأنظمة أجور موظفي الإدارة وأقسامها الهيكلية.

وضع خطة لتطوير القطاع البلدي للاقتصاد.

لكن من الضروري ليس فقط إدارة تنمية الاقتصاد ، ولكن أيضًا إدارة العمليات الاقتصادية اليومية التي تتم في البلدية.

إدارة (قسم) اقتصاديات البلدية

دائرة واسعة مشاكل اقتصاديةالتي تقررها الحكومات المحلية ، وتنفيذ السياسة الاقتصادية البلدية يتطلب إنشاء المناسب الهياكل التنظيمية. لكل السنوات الاخيرةلأداء وظائف اقتصادية جديدة في الإدارات المحلية ، ظهرت هياكل تنظيمية جديدة: لإدارة الممتلكات ، وموارد الأراضي ، وسياسة الاستثمار ، والضرائب ، وسياسة الأسعار والتعريفات ، ولكن للعمل مع الهياكل الصناعية والتجارية ، وأوامر البلدية ، وميزانية الخزانة التنفيذ ، للعلاقات الاقتصادية الخارجية ، إلخ. أقل شيوعًا هي الهياكل الجديدة مثل خدمة التطوير الاستراتيجي ، وخدمة إدارة العقارات الموحدة ، والوحدات الهيكلية المسؤولة عن جذب الأموال المقترضة واستخدامها بفعالية. يجب دمج هذه التقسيمات الفرعية الجديدة ، بطريقة أو بأخرى ، مع الهياكل التنظيمية السابقة للإدارات.

فيما يتعلق بتطوير البنية التحتية للسوق في أراضي البلديات ، مثل المؤسسات المالية والاقتصادية بمختلف أشكال الملكية مثل البنوك ، شركات التأمين, صناديق التقاعد، وشركات التأجير ، وصناديق الضمان ، والتدقيق ، والشركات الاستشارية ، وما إلى ذلك ، والتفاعل معها ضروري للإدارة المحلية.

أثار العمل داخل الإدارة وخارجها لمجموعة متنوعة من الهياكل التنظيمية المتنوعة (بما في ذلك الجديدة) ، بطريقة أو بأخرى التأثير على تشكيل السياسة الاقتصادية البلدية ، مسألة من المسؤول عن هذه السياسة ككل ، وضمان تنسيقها ، التركيز والكفاءة.

من مجموعة متنوعة من الهياكل القائمة الإدارات المحليةوطرق تنسيق السياسة الاقتصادية للبلدية ، يمكن التمييز بين أربعة مخططات أساسية.

لامركزية. التخطيط والخدمات الاقتصادية ، والخدمات المالية ، وإدارة الممتلكات ، وإدارة الاستثمار ، والعمل مع الصناعة ورجال الأعمال مستقلون عن بعضهم البعض الانقسامات الهيكليةويخضعون مباشرة لرئيس الإدارة ومختلف نوابه. دور منسق السياسة الاقتصادية في هذه الحالة يقع حتما على عاتق رئيس الإدارة.

لا مركزية بشكل أساسي ، ولكن مع لجنة معززة (إدارة ، قسم) للاقتصاد. يتم نقل بعض الوظائف الإضافية إلى الأخير: سياسة الاستثمار ، والعمل مع ريادة الأعمال ، والسوق الاستهلاكية ، إلخ.

مركزية جزئياً على مستوى نائب رئيس الإدارة للشؤون الاقتصادية بوظائف تنسيقية. إنه مسؤول عن قضايا الاقتصاد نفسه ، والصناعة ، وما إلى ذلك ، في بعض الأحيان - مجموعة كاملة من قضايا التنمية المستقبلية للبلدية ، واستخدام الأراضي ، والتفاعل مع البنوك والهياكل التجارية الأخرى. لكن إدارة الممتلكات و السلطة الماليةلا يتم نقل الحكومة المحلية لهذا النائب.

مركزية بالكامل - يدير النائب الأول لرئيس الإدارة الكتلة الاقتصادية بأكملها ، بما في ذلك الاقتصاد والتمويل والعقارات.

تستخدم معظم البلديات المخططين الثاني والثالث في تعديلات مختلفة. ومع ذلك ، يبدو أن مخطط الإدارة المركزية بالكامل للكتلة الاقتصادية هو الأكثر عقلانية ، لأن هذا المخطط يخلق أفضل الظروف للتخطيط المنهجي وتنسيق السياسة الاقتصادية في البلدية ، بما في ذلك:

التوجه المستهدف للاقتصاد البلدي لتحسين جودة وكفاءة تقديم الخدمات البلدية للسكان ؛

تخصيص جميع موارد الإقليم ، بما في ذلك ممتلكات البلدية وموارد الكيانات الاقتصادية ، لحل هذه المشكلة ؛

ضمان دعم قطاع الاقتصاد غير البلدي ؛

ربط التخطيط الاقتصادي والمالي.

ربط حل المهام الحالية والمستقبلية.