ملامح العلاقات القانونية الإدارية الرئيسية هي. العلاقات الإدارية والقانونية: المفهوم والميزات والهيكل والأنواع

العلاقات القانونية الإدارية: المفهوم ، الملامح الرئيسية ، الهيكل ، الأنواع

العلاقات الإدارية والقانونية- العلاقات العامة في الميدان قوة تنفيذيةتنظمها القواعد الإدارية والقانونية.

يشارك الطرفان فيها بوصفهما حاملين للحقوق والالتزامات المتبادلة التي أرستها وتكفلها القواعد الإدارية والقانونية. في هذه العلاقات القانونية ، يتم التعبير عن مصلحة الدولة ، أي أن تتحقق عمليا مهام ووظائف الدولة. تنشأ مثل هذه العلاقات أو تتغير أو تنتهي فيما يتعلق بتنظيم وعمل السلطات التنفيذية وفقًا للتشريعات الحالية و (أو) القواعد الإدارية والقانونية التابعة.

العلاقة الإدارية والقانونية ، مثل جميع العلاقات القانونية الأخرى ، لديها بنية، وهي مجموعة منهجية من العناصر الإلزامية المترابطة: المشاركون (الأطراف) في العلاقة القانونية - موضوع الإدارة وموضوعها ؛ حقوقهم الذاتية و الإلتزامات القانونية؛ تشجيع ومسؤولية المشاركين ؛ حقيقة (حقائق) قانونية.

موضوعات - هذا شريك (حزب) في العلاقات القانونية في مجال السلطة التنفيذية ، ويتمتع بسلطات الدولة المناسبة لتنفيذ الوظائف الإدارية.

كائن التحكم - مشارك آخر (طرف) في العلاقة القانونية ، أي الأفراد والكيانات القانونية التي تتمتع بحقوق والتزامات في مجال السلطة التنفيذية ، ولكن كطرف مسيطر عليه.

كل علاقة إدارية قانونية مادية وإجرائية هي علاقة منهجية معينة لحقوق والتزامات المشاركين فيها. هذا يميز محتوى العلاقة. السلطة - الحق الشخصي لأحد المشاركين في العلاقة القانونية - تتوافق دائمًا مع الالتزام القانوني للآخر ، والعكس صحيح. يحدد المعيار الإداري القانوني نطاق سلطات الأطراف وحقوقهم والتزاماتهم المتبادلة ، المسؤولية القانونيةلخرق الواجب أو انتهاك الحقوق.

تشير العلاقة الإدارية والقانونية إلى مثل هذا السلوك من جانب المشاركين (الأطراف) الذي يفي بالمتطلبات المنصوص عليها في القواعد الإدارية والقانونية. هذا هو ما يعتبر صحيحًا ولا يتم تقييمه بشكل إيجابي فحسب ، بل يتم تشجيعه في الحالات المناسبة.

ملامح العلاقات الإدارية والقانونية:

العلاقات الإدارية والقانونية ، بخلاف غيرها العلاقات القانونية(القانون المدني في المقام الأول) هي علاقات قوة ، أي مبني على أساس "تقديم السلطة". مثل هذا التقييم لهم أسباب معينة ، لأن. تتميز العلاقات الإدارية والقانونية بغياب المساواة القانونية بين الطرفين. العلاقة الإدارية والقانونية مستحيلة دون مشاركة ممثل مناسب للسلطة التنفيذية (هيئة تنفيذية ، مسؤول) ، الذي يتمتع بالسلطات التي لا يمتلكها الطرف الآخر.

تتطلب طبيعة النشاط الإداري للدولة ، الذي تمارس في سياقه السلطة التنفيذية ، بالتأكيد وجود موضوع خاص قادر على أن يتمتع بالسلطة وإمكانيات تطبيقه العملي.

من الناحية الإدارية والقانونية ، يعتبر أحد الأطراف دائمًا موضوعًا رسميًا ومصرحًا به للسلطة التنفيذية (هيئة تنفيذية ، رسمية). وهذا يعني أنه بالرغم من حقيقة ذلك في العلاقات القانونية هذا النوعفي الممارسة العملية ، يمكن للأحزاب الأكثر تنوعًا المشاركة ، ولديهم دائمًا جانب إلزامي. من هذا ، على وجه الخصوص ، تتبع السمة التالية للعلاقات الإدارية والقانونية: لا يمكن أن تنشأ بين المواطنين أو الجمعيات غير الحكومية.

العلاقات الإدارية والقانونية ، مثل جميع العلاقات القانونية الأخرى ، لها هدفها الخاص. يرتبط فهمه بالسمات الأساسية للنشاط الإداري للدولة ، وهي: الإدارة تعني دائمًا تبعية الإرادات. في الممارسة العملية ، هذا يعني إخضاع إرادة المشاركين في الأنشطة المشتركة لإرادة تحكم واحدة. من ناحية ، هناك السلطة أو الإرادة المهيمنة لموضوع الإدارة ، ومن ناحية أخرى ، خضوع إرادة جميع المشاركين الآخرين في علاقات الإدارة المنظمة له. ومن هنا تأتي الطبيعة الحتمية لهذه العلاقات ، والسلطة (السلطة) هي وسيلة للتنظيم الطوعي لعمليات الإدارة التي يشارك فيها الأشخاص ذوو الإرادة والوعي.

وبالتالي ، فإن موضوع العلاقة الإدارية والقانونية هو الإرادة والوعي والسلوك (الأفعال) التي يتوسطونها من قبل أولئك الذين يديرون في مجال السلطة التنفيذية.

يحق للعديد من السلطات التنفيذية وموظفيها إصدار إجراءات قانونية معيارية ، لأنهم يتصرفون نيابة عن الدولة.

تتميز العلاقات القانونية الإدارية بالإمكانية التي يوفرها القانون الحالي لتكون بمثابة أحد عناصر الآلية العامة للتنظيم القانوني أو القانوني (في هذه القضيةالوساطة الإدارية والقانونية) للعلاقات الاجتماعية المتعلقة بموضوع الفروع الأخرى للقانون الروسي (على سبيل المثال ، التوظيف ، أي ظهور علاقات العمل ، يتم إضفاء الطابع الرسمي عليه من خلال قانون إداري للإدارة ، وما إلى ذلك).

يمكن أن تنشأ العلاقات الإدارية والقانونية بمبادرة من أي من الأطراف: الهيئات التنفيذية ومسؤوليها ، والتجمعات الحكومية ، والمواطنين ، إلخ. خصوصيتها أنها يمكن أن تنشأ ضد إرادة أو موافقة الطرف الآخر. كما أن شروط الظهور هي: وجود قواعد إدارية وقانونية تحدد حقوق وواجبات ومسؤوليات الأطراف ؛ أهليتهم القانونية ؛ حقيقة قانونية.

وهي تعبر عن الأنشطة التنظيمية والإدارية والتنفيذية والإدارية التي تقوم بها بعض هيئات ومسؤولي الدولة من أجل ضمان الأداء اليومي (الحالي) للدولة وأجهزتها.

لحل أنواع مختلفة من النزاعات الإدارية والقانونية ، كقاعدة عامة ، يتم إنشاء واحدة إدارية ، أي خارج نطاق القضاء ، الإجراء ، الذي يكمن جوهره في حقيقة أن المفوض وكالة تنفيذية(رسمي) ينظر في النزاع ويتخذ ، في حدود صلاحياته ، قرارًا قانونيًا من جانب واحد بشأن هذا النزاع. يستخدم المواطنون والمستويات الدنيا من نظام الهيئات التنفيذية لحل المشكلة مواقف مثيرة للجدلمؤسسة الاستئناف الإداري ، التي يكون في إطارها تقييم شرعية الإجراءات المتنازع عليها من اختصاص هيئة تنفيذية مختصة ومخولة بشكل خاص.

من أجل تعزيز ضمانات شرعية النظر في المنازعات الإدارية ، غالبًا ما ينص التشريع الحالي على إجراء قضائي لحلها.

يعتبر انتهاك متطلبات معيار قانوني إداري إجراءً موجهًا ضد مصلحة القانون العام (الدولة). وبناءً على ذلك ، فإن المسؤولية تقع على عاتق الدولة في شخص الهيئة التنفيذية المخولة (الرسمية) ، والتي تؤثر بشكل مستقل ومن جانب واحد على الطرف المذنب (سواء كان فردًا أو كيانًا قانونيًا) ، مع تطبيق التدابير المعمول بها للمسؤولية الإدارية أو التأديبية.

أنواع العلاقات الإدارية القانونية.

العلاقات الإدارية والقانونية - العلاقات العامة في مجال السلطة التنفيذية ، تنظمها القواعد الإدارية والقانونية.

يمكن تصنيف العلاقات الإدارية والقانونية وفقًا لعدد من المعايير: حسب طبيعة (سمات) العلاقة بين المشاركين فيها ؛ لأغراض محددة (غرض) للعلاقات القانونية ؛ محتواها طريقة لحماية العلاقات القانونية.

يعتمد على ملامح العلاقة بالمشاركين اختلف:

العلاقات القانونية العمودية (التابعة) التي تنشأ بين الأطراف التابعة عندما تكون هناك أولوية لموضوع الإدارة في نظام السلطات التنفيذية (على سبيل المثال ، بين رؤساء الإدارات المرؤوسين هرميًا).

العلاقات القانونية الأفقية (التنسيقية) ، التي يتساوى فيها الطرفان ولا تخضعان لبعضهما البعض في نظام السلطات التنفيذية (على سبيل المثال ، بين الوزارات الفيدرالية ولجان الولايات).

العلاقات القانونية بين السلطات التنفيذية والمشاركين في العلاقات غير الخاضعة لها ، وغير المدرجة في نظام السلطات التنفيذية (المواطنون ، إدارة الشركات غير الحكومية ، المؤسسات والمنظمات ، إلخ)

بواسطة أغراض محددة (التعيين) تنقسم العلاقات الإدارية إلى مجموعتين:

داخلي (داخل المنظمة ، داخل النظام)

خارجي ، أي المتعلقة بالتأثير المباشر على كائنات الإدارة التي ليست جزءًا من نظام السلطات التنفيذية.

تعد العلاقات الإدارية داخل المنظمة المتعلقة بتكوين وتوظيف أجهزة الإدارة ، وتنظيم عملها ، وتوزيع الواجبات والحقوق والمسؤوليات بين الموظفين ، وما إلى ذلك ، مساعدة ، فهي ذات طبيعة داعمة. كأحد الأطراف (المشاركين) في هذه العلاقات هم رؤساء الهيئات الإدارية وأقسامها الهيكلية ، والآخر هو باقي الموظفين الذين يحلون مشاكل عمل هذه الهيئات.

العلاقات الرئيسية والمحددة هي العلاقات الخارجية (الموجهة إلى الخارج) ، والتي تمارس في إطارها السلطات التنفيذية اختصاصها في الإدارة اليومية للعمليات الاقتصادية والاجتماعية والثقافية والإدارية والسياسية ، باستخدام الأساليب والوسائل التي تتميز بها هذه الهيئات. .

العلاقات الإدارية والقانونية على طريقتها الخاصة المحتوى (الإجراء الخاص بممارسة حقوق والتزامات المشاركين فيها) مقسمة إلى:

المادية (الإدارية والقانونية) ،

إجرائية إدارية ،

الإدارية والتعاقدية.

العلاقات الإدارية والإجرائية الناشئة عن المنازعات الإدارية والقانونية أفقية. على سبيل المثال ، هذه هي العلاقات في إطار الإجراءات المتعلقة بشكاوى وطلبات المواطنين ، في قضايا المخالفات الإدارية. يضمن التشريع ذو الصلة الموقف المتكافئ من الناحية الإجرائية للأطراف في مثل هذه العلاقات.

العلاقات المنفصلة ذات الطبيعة الإدارية التعاقدية ، والتي تكون في شكل أنواع مختلفة من الاتفاقات (على سبيل المثال ، الاتفاقات (الاتفاقات) بين مختلف مواضيع السلطة التنفيذية وفيما يتعلق بنطاق الصلاحيات لتنفيذها العملي ، يمكن التعرف عليها على أنها أفقية) .

العلاقات الإدارية والقانونية على طريقة الحماية مقسمة إلى:

محمي في الإجراءات الإدارية;

محمي في أمر قضائي.

مصادر القانون الإداري.

مصادر AP- هذه أشكال خارجية للتعبير عن القواعد الإدارية والقانونية ، وهي أعمال قانونية معيارية تختلف في القوة القانونية.

أنواع المصادر:

1. المبادئ والقواعد المقبولة بشكل عام قانون دوليو المعاهدات الدولية RF - يتم تضمينها في نظام مصادر معايير AP وفقًا لأحكام الجزء 4 من الفن. 15 من دستور الاتحاد الروسي.

2- يحتوي دستور الاتحاد الروسي ، فضلاً عن دساتير ومواثيق الكيانات المكونة للاتحاد ، على قواعد لها توجه إداري وقانوني معين ، على سبيل المثال ، القواعد التي تحدد أسس تنظيم وعمل الاتحاد الروسي. الفرع التنفيذي ، إلخ.

3. القوانين (الاتحادية ، والدستورية ، وأساسيات التشريع ، وكذلك قوانين الكيانات المكونة للاتحاد) - تنظم مختلف القضايا في مجال تنظيم وأنشطة الهيئات التنفيذية الاتحادية ، إلخ.

4. المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي وجيش التحرير الوطني لرؤساء الكيانات المكونة للاتحاد - تحديد الوضع القانونيالسلطات التنفيذية الاتحادية ، التي يقودها رئيس الاتحاد الروسي ورؤساء الكيانات التابعة للاتحاد (مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 9 آذار / مارس 2004 رقم 314 "بشأن نظام وهيكل الاتحاد السلطات التنفيذية "(بصيغته المعدلة والمكملة)).

5. مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي والإجراءات القانونية لحكومات (إدارات) الكيانات المكونة للاتحاد - الموافقة على أنواع مختلفة من القواعد والإجراءات لتنفيذ أنشطة معينة في هذا المجال نشاطات الادارة(اللوائح على الخدمة الفيدراليةعلى الإشراف في مجال التربية والعلوم ، تمت الموافقة عليها بالقرارحكومة الاتحاد الروسي في 17 يونيو 2004 رقم 330).

6. NPA الفيدرالية و الهيئات الإقليميةالسلطات والهيئات التنفيذية حكومة محلية- تنظيم مجالات العلاقات العامة المختلفة وفقًا لسلطات الدولة المنقولة.

7. العقود العامة- الاتفاقات الاتحادية والإدارية والاتفاقيات بين النقابات الاتحادية للنقابات ، إلخ.

أشكال مصادر AP:

- القواعد - غالبًا ما تكون ملزمة لكلا جانبي عملية الإدارة ، وتتم الموافقة عليها ، كقاعدة عامة ، بمرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي أو مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي ؛

- الأحكام - مقسمة إلى موضوع (قواعد المجموعة مصممة لتنظيم مجموعة معينة من العلاقات ، وعضوية) ؛

- تعليمات ، إجراءات ، القواعد الارشادية(توصيات) ؛

- القوانين - في هذا الشكل يتم تجميع عدد كبير من القواعد ؛

- الرموز - مجموعة قواعد المعهد الإداري.

العلاقات الإدارية القانونية: المفهوم ، السمات ، الهيكل ، التصنيف.

العلاقات الإدارية والقانونية- هذه هي العلاقات العامة التي تنظمها معايير AP ، والتي تنشأ في مجال السلطة التنفيذية (الإدارة العامة).

علاماتالعلاقات الإدارية:

- هي علاقات قانونية عامة ، تقوم على المصلحة العامة للدولة ؛

- ذات طبيعة حتمية ، لأنه في عملية ظهور هذه العلاقات القانونية وتغييرها وإنهائها ، يتم تنفيذ إدارة الدولة ؛

- تنظيمية ، لأن الإدارة العامة مرتبطة بالإعدادات التنظيمية ، والتي تتجلى في الطبيعة التنظيمية للعلاقات القانونية الإدارية ؛

- في حالة انتهاك العلاقات الإدارية والقانونية ، يحدث رد إداري كوسيلة لحمايتها. تتميز العلاقات القانونية الإدارية بإجراءات إدارية وقانونية خاصة لحل النزاعات بين المشاركين في العلاقات القانونية. يمكن أن يتم حل النزاعات الناشئة في سياق وجود علاقة قانونية إدارية في إطار العلاقات القانونية الإدارية الأخرى. وبالتالي ، يتم حل العلاقات القانونية الإدارية داخل النظام نفسه.

بنية:

- الهدف - ما تهدف إليه الحقوق الذاتية والالتزامات القانونية للمشاركين في العلاقات الإدارية والقانونية ؛

- أن يكون الموضوع مواطنًا أو جمعية للمواطنين ، بما في ذلك هيئة تابعة للدولة ؛

- الوقائع القانونية التي تحدد نشوء وتغيير وإنهاء العلاقات القانونية ؛

- توضح طريقة التنظيم الإداري - القانوني طريقة تفاعل الأشخاص الخاضعين للعلاقات القانونية الإدارية ؛

- سبل حماية العلاقات الإدارية القانونية (دفاع عن النفس ، إداري ، قضائي).

أنواعالعلاقات الإدارية والقانونية:

1) حسب طبيعة العلاقات القانونية:

- المواد ، على أساس المعايير القانون الموضوعي;

- الإجرائية الناشئة فيما يتعلق بالتنفيذ العملي للقواعد الموضوعية ؛

2) حسب نوع العلاقة الناشئة بين الموضوعات:

- أفقي - تنشأ عندما تتفاعل هياكل السلطة مع بعضها البعض في ظروف لا يوجد فيها تبعية ؛

- عمودي - تنشأ في الحالات التي يكون فيها جانب من العلاقة القانونية تنظيميًا أو خاضعًا للجانب الآخر ، أو عندما ينص القانون على الإجراءات الإلزامية للكيان المسؤول ؛

- المرؤوس - بناءً على قوة أحد الأشخاص فيما يتعلق بالآخر (التبعية) ؛

- التنسيق - تُستخدم القوة في الأنشطة المشتركة الفعالة للعديد من موضوعات الإدارة ؛

3) بالأهداف:

- تنظيمية - تنظيم العلاقات الاقتصادية والعلاقات الشخصية غير المتعلقة بالملكية. بمساعدة هذا النوع من العلاقات ، يتم تنفيذ الأنشطة المشروعة للمواطنين والمنظمات ؛

- الحماية - تهدف إلى تنظيم تدابير الاستجابة القانونية ، فضلاً عن تدابير الحماية الإلزامية للدولة حقوق ذاتية.

7. القواعد الإدارية والقانونية: المفهوم ، السمات ، الهيكل ، التصنيف .

القاعدة القانونية الإدارية- التي أنشأتها الدولة ، مع توفير إمكانية استخدام الإكراه الإداري والمكرسة في مصادر AP ، قاعدة السلوك التي تحكم العلاقات في مجال الإدارة العامة.

بنيةأعراف:

- الفرضية - تشير إلى شروط تطبيق قاعدة معينة من قواعد السلوك ، والظروف الفعلية المحددة لتطبيق قاعدة القانون ؛

- التصرف - الجزء الرئيسي من القاعدة ، الذي يحدد قاعدة السلوك ذاتها ، سواء كانت إلزامية أو تحريمية أو متساهلة ؛

- العقوبة - مكرسة دائمًا في القواعد التي تنص على عناصر محددة من المخالفات الإدارية.

أنواعالقواعد الإدارية والقانونية:

1) حسب الموضوع: أ) القواعد المادية التي تحدد الحقوق والالتزامات ومسؤولية الأشخاص الخاضعين للعلاقات القانونية الإدارية ؛ ب) الإجرائية - القواعد التي تحدد إجراءات تنفيذ الحقوق والالتزامات والاستجابات المنصوص عليها في قواعد القانون الموضوعي ؛

2) في موضوع التأثير على مواضيع القانون الإداري:

أ) ملزم - التي تحدد لموضوعات العلاقات الإدارية والقانونية في بدون فشلأداء بعض الإجراءات النشطة ؛

ب) الترخيص - القواعد التي تمنح الأشخاص الذين تربطهم علاقات إدارية قانونية الحق في القيام بأي أعمال أو الامتناع عنها ؛

ج) الحظر - القواعد التي تحدد التزامات الأشخاص في العلاقات الإدارية والقانونية بالامتناع عنها إجراءات معينة;

هـ) الحافز - القواعد التي تحتوي على حوافز لأفضل الإجراءات من جانب الأشخاص المعنيين بالعلاقات الإدارية والقانونية ؛

3) بواسطة قوة قانونية : أ) تشريعي ؛ ب) المرؤوس.

4) من خلال التأثير الإقليمي: أ) الفيدرالية ؛ ب) الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ ج) البلديات.

عام - تنظيم العلاقات العامة المشتركة بين جميع فروع الإدارة ؛

خاص - تنظيم العلاقات الاجتماعية التي تتطور في مجالات إدارة معينة (اقتصادية ، إدارية - سياسية ، اجتماعية - ثقافية).

علاماتقواعد القانون الإداري:

1) موضوع التنظيم القواعد الإداريةيتزامن مع موضوع AP ؛

2) تسلسل هرمي صارم ، في حالة وجود تناقض بين قاعدة مع أخرى ، تعمل أعلى قوة قانونية ؛

3) معظم معايير AP إلزامية (ملزمة) بطبيعتها ؛

4) ضمان عمل القواعد الإدارية والقانونية أنواع خاصةالجواب: الإداري والتأديبي.

5) المعيار الإداري القانوني له هيكل محدد: كقاعدة عامة ، ليس له فرضية أو لا يتم التعبير عنه. غالبًا ما يتم الفصل بين التصرف والعقوبة ويمكن إصلاحهما فيهما اجزاء مختلفةقانون واحد أو يتم وضعها في أعمال قانونية تنظيمية مختلفة.

في الأدبيات القانونية ، توجد مناهج مختلفة لتحديد التصنيف المحدد للعلاقات الإدارية والقانونية. وتعتبر أسس التصنيف التالية ذات أهمية قصوى: وفقًا لمحتوى موضوع التنظيم الإداري القانوني ، ونسبة حقوق والتزامات الأطراف وطبيعة الوقائع القانونية: حسب المضمون ، تنقسم العلاقات الإدارية والقانونية إلى مادية وإجرائية
العلاقات القانونية الإدارية المادية تحتوي فقط على الحقوق الذاتية والالتزامات القانونية للمشاركين دون تحديد إجراءات تنفيذها ويتم تنظيمها القواعد الماديةقانون إداري. هذه هي العلاقة بين المستويات العليا والدنيا للسلطات التنفيذية ، المسؤولين- رؤساء ومعاوني الجهاز الإداري (الإدارة) والهيئات التنفيذية (المسؤولين) والمواطنين
على سبيل المثال ، Art. 27. 3 من قانون المخالفات الإدارية تنص على ذلك الاعتقال الإداريوالتفتيش الشخصي والتفتيش على الأشياء ومصادرة الأشياء والوثائق يمكن للشخص المعني تقديم استئناف إلى هيئة أعلى (مسؤول) أو إلى المدعي العام. تنص المادة 30.1 من قانون المخالفات الإدارية على الحق في الطعن في قرار في قضية مخالفة إدارية
تحتوي هذه القواعد فقط على الحق في تقديم شكوى ، دون تحديد إجراءات تقديمها والنظر فيها والبت فيها. في الواقع ، السلطة التنفيذية (الرسمية) ملزمة بقبول الشكوى للنظر فيها. تقديم شكوى إلى الهيئة ذات الصلة يستلزم ظهور علاقات إجرائية إدارية ، هو أساسها ، لكن العلاقة القانونية الإدارية نفسها ، المرتبطة بممارسة الحق للاستئناف ، بالكاد يمكن اعتباره إجراء إداريًا
العلاقات القانونية الإجرائية الإدارية هي علاقات عامة تنظمها القواعد الإجرائية التي تتطور بين الموضوعات النشاط الإجرائيفيما يتعلق بتنفيذ حقوقهم الذاتية والالتزامات القانونية المتعلقة بتنفيذ (تطبيق) القواعد الإدارية والمادية فيما يتعلق بحل القضايا الفردية المحددة (المنازعات القانونية الإدارية)
تبعا لطبيعة العلاقات الإدارية - الإجرائية تنقسم إلى إداري - إجرائي وإداري - قضائي. الأول هو إجراءات إعداد ونشر الأعمال القانونية للإدارة. على سبيل المثال ، تصدر السلطات التي تؤدي وظائف الترخيص تصاريح لاقتناء وتخزين وحمل ونقل الأسلحة النارية والذخيرة الخاصة بها والمواد المتفجرة ، لفتح وتشغيل المرافق التي يتم فيها تداول هذه الأسلحة ، لإنشاء جهات غير حكومية. خدمات المباحث
في توزيع العلاقات القضائية الإدارية ، يؤخذ التنفيذ كأساس وظيفة إنفاذ القانونأساس النشاط القضائي هو النظر في النزاعات الإدارية والقانونية وتسويتها ، والتقييم القانوني لسلوك الأشخاص ، وتطبيق تدابير إكراه الدولة. على سبيل المثال ، تنشأ العلاقات الإدارية القضائية (الإجرائية) في سياق الإجراءات في قضايا الجرائم الإدارية ، في النظر في الشكاوى وحلها. تشترك كل من المتغيرات في العلاقات الإجرائية الإدارية في الغالب في الإجراءات غير القضائية ، والطبيعة الفردية للقضايا والتقييم القانوني لسلوك المشاركين.
الفرق بين كلا الخيارين هو أنه ، على عكس العلاقات الإجرائية الإدارية ، تنشأ العلاقات القضائية على أساس نزاع إداري وقد تكون مصحوبة باستخدام تدابير إكراه الدولة. حقوق والتزامات الأطراف ، وكذلك على الطبيعة القانونيةتفاعل العلاقات الإدارية والقانونية تنقسم إلى مجموعتين
1. العلاقات التي يكون فيها أحد المشاركين تابعًا للآخر (العلاقات القانونية العمودية)
2- العلاقات التي يكون فيها الطرفان متساويين قانونًا وفعليًا في الحقوق (العلاقات القانونية الأفقية)
تنشأ العلاقات القانونية الإدارية العمودية بين الأطراف التابعة ، مما يشير إلى افتقارهم إلى المساواة القانونية. من هذا النوع العلاقات القانونيةالأكثر شيوعًا في المجالات تسيطر عليها الحكومة. هذه هي العلاقة بين الهيئات الحكومية الأعلى والأدنى ، بين المرؤوسين الانقسامات الهيكليةجهاز السلطة التنفيذية ، بين المسؤولين المرؤوسين ، إلخ.
تنشأ العلاقات القانونية الإدارية العمودية أيضًا بين المشاركين غير التابعين. هذه العلاقات نموذجية في نظام الإدارة العامة المشتركة بين القطاعات (على سبيل المثال ، في مجال بيئة, التشريعات الضريبية، امتثال الأنظمة الجمركيةالخ) من سمات العلاقات الإدارية القانونية العمودية أنها تنشأ على أساس إرادة أحادية الجانب لهيئة حكومية أعلى أو مسؤول ، بغض النظر عن رغبة موضوع آخر أو حتى ضد إرادته
لأصحاب السلطة التنفيذية الحق في معالجة مطالبهم ذات الحجية القانونية أيضًا للشركات والمؤسسات والجمعيات العامة والمنظمات التجارية والمواطنين الذين لا يخضعون لها بشكل مباشر ، وتسمى هذه العلاقات الأفقية. تتميز العلاقات القانونية الإدارية الأفقية بحقيقة أن الأطراف متساوية قانونًا وفعليًا. في مثل هذه العلاقات لا توجد مراسيم قانونية ذات حجية من أحد الطرفين ملزمة للطرف الآخر.
في الوقت نفسه ، العلاقات القانونية بين السلطات التنفيذية والمواطنين في تنفيذ واجباتهم في مجال الإدارة العامة (مراقبة نظام عامدفع الضرائب والوفاء واجبات عسكرية، الامتثال لمعايير فروع التشريع الأخرى) يمكن أن تكون وظيفية رأسياً عندما يصبح من الضروري الامتثال للمتطلبات القانونية للهيئة الحاكمة للولاية
يخضع القانون الإداري في أي مظهر من مظاهر النشاط الاجتماعي للامتثال لمتطلبات القانون الإداري. مثال على حقيقة مشروعة تؤدي إلى العلاقات الإدارية والقانونية هو تقديم طلب للخدمة في وكالة حكومية، وممارسة المواطنين لسلطاتهم في مناصبهم ، واعتماد قانون إدارة فردي وفقًا لمتطلبات القانون الإداري ، وما إلى ذلك. الحقيقة القانونية المشروعة هي تقديم طلب للتسجيل أو إصدار ترخيص. الامتثال لقانون الفرص والواجبات والمحظورات الواردة في قواعد القانون الإداري
يعتبر العمل غير القانوني (التقاعس) حقيقة قانونية غير قانونية ، تستلزم علاقات إدارية وقانونية محددة ، تتكون من التزام هيئة إدارة الدولة المختصة بتقديم تقييم قانوني مناسب للجريمة ، وتحمل الجاني المسؤولية القانونية. الجرائم الإدارية الناشئة عن الوقائع القانونية غير القانونية ، يتم تنفيذها بطريقة إدارية أو قضائية. ويمكن أيضًا بدء العلاقات الإدارية والقانونية من خلال وقائع قانونية غير قانونية مثل المخالفات التأديبية(على سبيل المثال ، المسؤولية التأديبية لموظف في جهاز السلطة التنفيذية عن العصيان أو أداء غير لائقواجباتهم الوظيفية)

العلاقات الإدارية والقانونية هي العلاقات الناشئة عن وفاء الإدارة العامة بالالتزامات الإدارية. السمة المميزةالعلاقات الإدارية والقانونية هي أن هيئات الإدارة العامة تعمل كطرف قوي فيها يمارس صلاحياته التنفيذية والإدارية. أي أن لها الحق في اتخاذ قرار رسمي (إلزامي).

1) هم نوع من العلاقات القانونية وشكل من أشكال وجود العلاقات الاجتماعية. تنشأ وتتغير وتتوقف في مجال الإدارة العامة ؛

2) يتم تشكيلها داخل وعلى أساس القواعد الإدارية والقانونية ، التي تحتوي على بناء مجرد للعلاقات ؛

3) العلاقات موضوعية مع ظهور الوقائع القانونية المنصوص عليها في القواعد الإدارية والقانونية ؛

4) يكون أحد طرفي العلاقات الإدارية القانونية هو الناقل دائمًا صلاحيات السلطة(الإدارة العامة) ، والتي بدونها يتعذر وجود علاقات إدارية قانونية ؛

5) يمكن أن توجد مثل هذه العلاقات على أساس مبدأ "السلطة - التبعية" ، عندما يكون لأحد الطرفين سلطة على الآخر (على سبيل المثال ، العلاقات بين إدارات الدولة الإقليمية وإدارات المقاطعات) ؛

6) العلاقات الإدارية والقانونية قد تنشأ بمبادرة من أي من الطرفين. في هذه الحالة ، فإن موافقة أو رغبة الطرف الآخر ليست كذلك المتطلبات المسبقةحدوثها ، وكذلك وجود أو عدم وجود القوة. ومن الأمثلة البارزة في هذه الحالة علاقات التنسيق التي تنشأ بمبادرة من المواطنين ، بما في ذلك عند الاستئناف ضد إجراءات وقرارات الإدارة العامة ؛

7) يتم حل النزاعات بين أطراف هذه العلاقات بشكل أساسي بطريقة إدارية ، على الرغم من أنه يمكن حلها أيضًا في المحكمة (بما في ذلك في سياق الإجراءات الإدارية).

الأجزاء المكونة للعلاقات الإدارية والقانونية هي الأساس القانونيوالوقائع القانونية والموضوعات والأشياء.

الأساس القانوني هو القواعد الإدارية والقانونية - المادية والإجرائية على حد سواء ، والتي على أساسها تنشأ العلاقات.

حقائق قانونية- هذه بعض الإجراءات والأحداث التي تشكل الأساس الفعلي لظهور وتغيير وإنهاء العلاقات الإدارية والقانونية.

الإجراءات هي الحقائق التي تنشأ من إرادة الناس. قد تكون أو لا تكون قانونية. الإجراءات القانونيةالامتثال لمتطلبات القواعد الإدارية والقانونية. سوء السلوك- هذه هي الجرائم والجنح التي يترتب عليها تطبيق التدابير التأثير القسري. تسمى العلاقات القانونية الناجمة عن الأفعال غير القانونية الأضرار.

الأحداث هي ظواهر لا تتوقف على إرادة الناس ، بل تؤدي إلى يقين العواقب القانونية(فيضانات ، زلازل ، حرائق ، إلخ).

الموضوعات مشاركين محددينالعلاقات الإدارية والقانونية - الكيانات القانونية والأفراد الذين يتمتعون بحقوق والتزامات في مجال الأنشطة الإدارية. الشرط المسبق لدخول هذه الكيانات في علاقات إدارية قانونية محددة هو أهليتها القانونية وأهليتها.

الأهلية القانونية الإدارية هي قدرة موضوع العلاقات القانونية الإدارية على التمتع بحقوق وتحمل الالتزامات القانونية في مجال السلطة التنفيذية. تنشأ الأهلية القانونية الإدارية للكيانات القانونية ، كقاعدة عامة ، من لحظة إصدار قانون إنشائها ، وتنتهي بالتصفية أو إعادة التنظيم. في فرادىتنشأ الأهلية القانونية الإدارية من لحظة الولادة وتنتهي بوفاتهم. الأهلية القانونية الإدارية هي أساس الأهلية القانونية.

القدرة الإدارية هي القدرة على اكتساب وممارسة الحقوق والالتزامات في مجال الإدارة من خلال أفعال الفرد. تشكل الأهلية القانونية والأهلية القانونية الشخصية الاعتبارية.

الكائن هو الشيء الذي تنشأ حوله العلاقات الإدارية والقانونية وتتطور وتنتهي.

ملامح العلاقات الإدارية والقانونية:

1) أحد الطرفين هو أحد مواضيع السلطة (مثل هذه العلاقات لا تنشأ بين المواطنين العاديين) ؛

2) الأطراف في مثل هذه العلاقات ، كقاعدة عامة ، غير متساوية ؛

3) قد تنشأ دون موافقة الأطراف.

فيما يتعلق بتعددية أبعاد موضوع القانون الإداري ، هناك عدة معايير لتصنيف العلاقات القانونية الإدارية. دعونا نلقي نظرة على بعضها.

1. اعتمادًا على الانتماء القطاعي ، يتم تمييز العلاقات القانونية الإدارية الموضوعية والعلاقات الإجرائية.

العلاقات القانونية المادية هي علاقات من النوع المبني للمجهول. يعبرون عن الوظيفة الثابتة للقانون. تتشكل هذه العلاقات على أساس قواعد إدارية وقانونية داعمة وتحريمية ، أي القواعد المادية. العلاقات من هذا النوع ، التي نشأت مرة واحدة ، يمكن أن تظل "ثابتة" وثابتة لفترة طويلة. وبالتالي ، فإن العلاقة بين المواطن الذي حصل على الحق في المزايا وهيئة الإدارة العامة التي توفر هذه المزايا ستكون في حالة ثابتة (تظل مادية) حتى يرى المواطن أنه من الضروري ممارسة هذا الحق.

علاقات العملية هي علاقات من النوع النشط. يعبرون عن الوظيفة الديناميكية للقانون. لحدوثها ، القاعدة الإجرائية. هذه العلاقات في تطور مستمر ، أي أنها ديناميكية. كقاعدة عامة ، تتطور في عملية حل القضايا الإدارية (على سبيل المثال ، قضايا المخالفات الإدارية).

2. حسب طبيعة الروابط الإدارية بين الطرفين: العلاقات الإدارية والقانونية: الرأسية والأفقية.

عمودي - هذه علاقات ذات طبيعة تابعة ، أي علاقات القوة والتبعية. تحدث حيث يكون أحد الجانبين تابعًا للآخر.

أفقي - العلاقات القانونية التي يكون فيها الطرفان متساويين فعليًا وقانونًا. لا تحتوي على مراسيم ذات حجية قانونية من جانب واحد ملزمة للطرف الآخر. العلاقات الإدارية والقانونية تصنعها إرادة الدولة ، والتي تتطلب من الأشخاص الدخول في علاقات قانونية فيما بينهم على قدم المساواة. يتم التعبير عن هذه الإرادة دائمًا في شكل إداري عمل قانوني. وبالتالي ، فإن أساس ظهور هذه العلاقات هو المعيار الإداري القانوني نفسه. ونتيجة لذلك ، لا يستطيع الأشخاص (المرسلون للقاعدة) رفض الدخول في علاقات قانونية ، ولا يمكنهم أيضًا تجاوز التعليمات التي تنظم حقوقهم والتزاماتهم المتبادلة.

من أنواع العلاقات القانونية الإدارية الأفقية التنسيق الذي ينشأ بمبادرة من الأفراد والكيانات الاعتبارية في حالة استئنافهم للإدارة العامة من أجل تنفيذ وضعهم الإداري والقانوني. مثال صارخ على مثل هذه العلاقات الناشئة عن توفير المادية و الكيانات القانونيةخدمات إدارية.

قطري - العلاقة بين موضوع الإدارة وموضوعها ، والتي تقع في مناطق مختلفة من نظام الإدارة.

3. تبعاً للوظائف المؤداة ، يتم تقسيمها إلى تنظيمية وإنفاذ القانون.

تنظيمية - تلك المرتبطة بتنفيذ المهام الإيجابية للإدارة العامة. هذا هو تنظيم عمل الجهاز الإداري ، وإدارة الهياكل الدنيا ، وتلبية طلبات المواطنين ، وما إلى ذلك.

إنفاذ القانون - العلاقات الناشئة عن المسؤولية عن الجرائم الإدارية. تنشأ بين الجاني ووكالة إنفاذ القانون (مسؤولها).

4. بحكم طبيعة أفعال الشخص الملزم ، يمكن أن تكون نشطة وسلبية.

نشط - يجب أن يقوم الشخص الملزم بإجراءات معينة (يجب على المواطن الذي يبلغ من العمر 16 عامًا الحصول على جواز سفر).

سلبي - يجب أن يمتنع الشخص الملزم عن ارتكاب أفعال معينة - ارتكاب جريمة.

5. تبعاً للوضع الإداري والقانوني للأشخاص المعنيين بالعلاقات القانونية ، هناك:

بين كيانات الإدارة العامة التابعة الموجودة على مستويات تنظيمية وقانونية مختلفة ، أي بين الأجسام العليا والسفلى ؛

بين موضوعات غير مرتبة من نفس المستوى التنظيمي والقانوني. هذه هي العلاقات بين وزارتين ، إدارات المقاطعات الإقليمية ، وما إلى ذلك. تسمى هذه العلاقات الأفقية ؛

بين السلطات العامة والمؤسسات التنظيمية التابعة لها ، والشركات ، والاهتمامات ، وما إلى ذلك. هذه هي العلاقة بين الإدارة والمؤسسة نفسها ؛

بين السلطات والمؤسسات العامة والمؤسسات والمنظمات التي لا تخضع لها تنظيمياً (مستقلة عنها تنظيمياً). هذه ، على سبيل المثال ، العلاقة بين إدارة الضرائب والشركات ؛

بين الهيئات الحكومية وهياكل الحكم الذاتي المحلي. تتطور مثل هذه العلاقات ، على سبيل المثال ، بين الإدارة العامةالمقاطعة واللجنة التنفيذية للمجلس القروي ؛

بين الهيئات الحكومية والشركات والمؤسسات والمنظمات غير الحكومية ؛

بين الهيئات العامة والجمعيات العامة.

لذلك ، تتكون آلية التنظيم الإداري القانوني من القواعد الإدارية والقانونية والعلاقات وأفعال التفسير. يحتوي المعيار الإداري القانوني على هيكل من ثلاثة عناصر ويتكون من فرضية وتصرف وعقوبة. تنشأ العلاقات الإدارية والقانونية بين موضوعات القانون الإداري. توضح أعمال التفسير محتوى القواعد القانونية بمزيد من التفصيل.

• قانون إداريفي نظام قانوني الاتحاد الروسي
• مراقبة. إدارة الدولة ، السلطة التنفيذية
  • المفهوم العام للإدارة
  • الإدارة العامة
    • الإدارة العامة - الصفحة 2
  • السلطة التنفيذية: الآلية ، الارتباط بالإدارة العامة
    • السلطة التنفيذية: الآلية ، الارتباط بالإدارة العامة - الصفحة 2
    • السلطة التنفيذية: الآلية ، الارتباط بالإدارة العامة - الصفحة 3
• موضوع وطريقة القانون الإداري
  • العلاقات العامةيحكمها القانون الإداري
    • العلاقات العامة التي ينظمها القانون الإداري - الصفحة 2
    • العلاقات العامة التي ينظمها القانون الإداري - الصفحة 3
  • طريقة القانون الإداري
    • طريقة القانون الإداري - الصفحة 2
  • مكانة القانون الإداري في النظام القانوني للاتحاد الروسي
    • مكانة القانون الإداري في النظام القانوني للاتحاد الروسي - الصفحة 2
  • مفهوم ونظام موضوعات القانون الإداري
• اللوائح الإدارية
  • مفهوم وخصائص القواعد الإدارية والقانونية
    • مفهوم وخصائص القواعد الإدارية والقانونية - الصفحة 2
  • أنواع القواعد الإدارية والقانونية
  • تنفيذ القواعد الإدارية والقانونية
  • مصادر القانون الإداري
• العلاقات الإدارية والقانونية
  • الملامح الرئيسية للعلاقات الإدارية والقانونية
    • الملامح الرئيسية للعلاقات الإدارية والقانونية - الصفحة 2
    • الملامح الرئيسية للعلاقات الإدارية والقانونية - الصفحة 3
    • الملامح الرئيسية للعلاقات الإدارية والقانونية - الصفحة 4
  • الحقائق القانونية في القانون الإداري
  • أنواع العلاقات الإدارية القانونية
    • أنواع العلاقات الإدارية والقانونية - الصفحة 2
• مواضيع القانون الإداري للاتحاد الروسي
• فرادى
  • فرادى
  • مواطنو الاتحاد الروسي كأشخاص يخضعون للقانون الإداري. أصول وضعهم الإداري والقانوني
    • مواطنو الاتحاد الروسي كأشخاص يخضعون للقانون الإداري. أساسيات وضعهم الإداري والقانوني - الصفحة 2
    • مواطنو الاتحاد الروسي كأشخاص يخضعون للقانون الإداري. أساسيات وضعهم الإداري والقانوني - الصفحة 3
  • حقوق وواجبات المواطنين في مجال الإدارة العامة
    • حقوق وواجبات المواطنين في مجال الإدارة العامة - الصفحة 2
  • الضمانات الإدارية والقانونية لحقوق المواطنين
  • نداءات المواطنين
    • نداءات المواطنين - الصفحة 3
  • الوضع الإداري والقانوني مواطنين أجانبوالأشخاص عديمي الجنسية
• الوكالات التنفيذية
  • المفهوم والوضع القانوني للسلطات التنفيذية
  • أنواع السلطات التنفيذية
    • أنواع السلطات التنفيذية - الصفحة 2
  • مبادئ بناء نظام السلطات التنفيذية
  • صلاحيات رئيس الاتحاد الروسي في مجال السلطة التنفيذية
  • الروابط الرئيسية لنظام الهيئات التنفيذية الاتحادية
  • حكومة الاتحاد الروسي
  • آخر السلطات الاتحاديةقوة تنفيذية
    • السلطات التنفيذية الاتحادية الأخرى - الصفحة 2
  • السلطات التنفيذية للكيانات من الاتحاد الروسي
    • أجهزة الكفاءة العامةالسلطة التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي
  • الحكومات المحلية
• موظفي الخدمة المدنية
  • مفهوم خدمة عامة
  • أنواع الخدمة العامة
  • مبادئ الخدمة العامة
  • نظام الأعمال القانونية في الخدمة المدنية
  • مفهوم وأنواع موظفي الخدمة المدنية
    • مفهوم وأنواع موظفي الخدمة المدنية - الصفحة 2
  • أساسيات الوضع الإداري والقانوني لموظفي هيئات الإدارة العامة
  • التنظيم الإداري والقانوني للخدمة العامة
    • التنظيم الإداري والقانوني للخدمة المدنية - الصفحة 2
  • حوافز لموظفي الخدمة المدنية
  • الدعم التنظيميخدمة عامة
• الشركات والمنظمات والمؤسسات
  • مفهوم وأنواع المؤسسات والمؤسسات
  • أساسيات الإدارة الوضع القانونيالشركات والمؤسسات
    • أساسيات الوضع الإداري والقانوني للمنشآت والمؤسسات - الصفحة 2
  • إنشاء وتصفية المؤسسات والمؤسسات
  • الضمانات الإدارية والقانونية لاستقلال الشركات والمؤسسات
  • أموال
• الجمعيات العامة
  • مفهوم الجمعيات العامة وأنواعها
  • أسس الوضع الإداري والقانوني للجمعيات العامة
  • الإطار التشريعيالوضع القانوني للجمعيات الدينية
• الأشكال والطرق الإدارية والقانونية
• الأشكال الإدارية والقانونية
  • مفهوم الأشكال الإدارية القانونية
  • أنواع الأشكال الإدارية القانونية
  • الأعمال القانونية للإدارة: المفهوم ، الأهمية القانونية
  • أنواع الأعمال القانونية للإدارة
    • أنواع الأعمال القانونية للإدارة - الصفحة 2
  • صلاحية التصرفات القانونية للإدارة
    • صحة الإجراءات القانونية للحكم - الصفحة 2
    • صحة الإجراءات القانونية للحكم - الصفحة 3
  • عقد قانوني إداري
• الأساليب الإدارية والقانونية
  • مفهوم الأساليب الإدارية القانونية
    • مفهوم الأساليب الإدارية والقانونية - الصفحة 2
  • أنواع الأساليب الإدارية والقانونية
    • أنواع الأساليب الإدارية والقانونية - الصفحة 2
  • الإكراه الإداري: الجوهر ، الأنواع
    • الإكراه الإداري: الجوهر ، الأنواع - الصفحة 2
• المسؤولية بموجب القانون الإداري
• المسؤولية الإدارية
  • المفهوم والملامح الرئيسية للمسؤولية الإدارية
  • الأساس التشريعي للمسؤولية الإدارية
  • المخالفة الإدارية
    • المخالفة الإدارية - الصفحة 2
    • المخالفة الإدارية - الصفحة 3
  • الإعفاء من المسئولية الإدارية
  • تحديد المسؤولية الإدارية
  • مفهوم وأنواع العقوبات الإدارية
    • مفهوم وأنواع العقوبات الإدارية - الصفحة 2
  • تراكب عقوبة إدارية
  • المسؤولية الإدارية للمنظمات
  • المسؤولية التأديبية
  • المسؤولية المادية
• قانون الإجراءات الإدارية
• النشاط الإداري والإجرائي
  • العملية الإدارية: الجوهر ، أنواع
    • العملية الإدارية: الجوهر ، الأنواع - الصفحة 2
    • العملية الإدارية: الجوهر ، الأنواع - الصفحة 3
  • القضاء الإداري: السمات الرئيسية والمبادئ والهيكل
    • القضاء الإداري: السمات الرئيسية والمبادئ والهيكل - الصفحة 2
• الإجراءات في قضايا المخالفات الإدارية
  • تشريع الاتحاد الروسي بشأن الإنتاج
  • الهيئات (المسؤولين) المخولة النظر في قضايا المخالفات الإدارية
  • المشاركون في الإنتاج
    • المشاركون في الإنتاج - الصفحة 2
  • الدليل ل
  • تدابير لضمان الإنتاج
    • تدابير لضمان الإنتاج - الصفحة 2
  • الشروع في قضية إدارية
  • النظر في القضية
  • الاستئناف والاحتجاج على القرار في القضية
  • إجراءات الإنفاذ
    • إجراءات الإنفاذ - الصفحة 2
• القانون الإداري والشرعية في الإدارة
• الشرعية في مجال الإدارة
  • الشرعية والانضباط والنفعية
  • مفهوم ونظام طرق ضمان سيادة القانون والانضباط في الإدارة
• طرق ضمان سيادة القانون والانضباط في الإدارة
  • سلطات الرقابة لرئيس الاتحاد الروسي
  • مراقبة السلطات التشريعية (التمثيلية)
  • مراقبة السلطات التنفيذية
  • الإشراف الإداري
  • أجهزة القضاءوسيادة القانون
    • القضاء وسيادة القانون - الصفحة 2
  • الإشراف العام على مكتب المدعي العام

أنواع العلاقات الإدارية القانونية

التوصيف الواسع للعلاقات الإدارية - القانونية على أنها علاقات قوة ، مع التركيز على طبيعتها الأساسية ، لا يستبعد إمكانية تصنيف الأنواع وفقًا لمعايير مختلفة.

يتم التعبير عن عنصر السلطة القانونية المتأصل فيها بطرق مختلفة. تظهر ممارسة الإدارة ذلك أنواع معينةالعلاقات الإدارية والقانونية لا تعبر دائمًا ولا في كل شيء بشكل مباشر ومباشر عن السلطة الكامنة في النشاط الإداري للدولة ، وأن مثل هذه العلاقات القانونية يمكن في بعض الأحيان أن تُبنى على مبادئ المساواة بين المشاركين فيها.

أخيرًا ، تطور معروف جيدًا ، على الرغم من أنه بعيد عن أن يكون شاملاً ، يتم تلقيه من خلال العلاقات الإدارية والقانونية من النوع التعاقدي. وبالتالي ، مع التجانس النسبي لمظاهرها الرئيسية أو الأكثر كشفًا ، فقد تشمل خيارات مختلفة للروابط الاجتماعية بوساطة القواعد الإدارية والقانونية. في هذا الصدد ، من الضروري أيضًا مراعاة حقيقة أنه لا يتم إضفاء الطابع الرسمي على جميع العلاقات الإدارية بموجب القانون الإداري.

ومع ذلك ، يتم الاحتفاظ بالأهمية الرئيسية من خلال العلاقات الإدارية والقانونية التي ترتبط ارتباطًا مباشرًا بـ التنفيذ العمليمن قبل الموضوعات ذات الصلة للسلطة التنفيذية لإدارة أو طلب التأثير على أشياء معينة. وهذا يعني أن الدور المهيمن تلعبه تلك الروابط الإدارية التي تتجلى فيها جميع السمات الرئيسية للتنظيم الإداري والقانوني للعلاقات الاجتماعية.

إذا استرشدنا بهذه المواقف ، فيمكننا مبدئيًا التمييز بين المجموعتين التاليتين من العلاقات الإدارية والقانونية:

• العلاقات التي تعبر بشكل مباشر عن الصيغة الرئيسية لفعل التحكم ("الذات - الشيء") ، والتي تتجلى فيها بوضوح الطبيعة الرسمية للنشاط الإداري للدولة. هذه في الواقع علاقات قوة.
• العلاقات التي تتطور خارج نطاق السيطرة المباشرة وتؤثر على كائن معين ، ولكنها ترتبط عضوياً بتنفيذه.

في بعض الأحيان يتم وصف هذه المجموعات من العلاقات الإدارية والقانونية بأنها علاقات إدارية أساسية وغير أساسية. الأول يعبر بشكل مباشر عن جوهر الإدارة ، بينما يرتبط الأخير بهذا الجوهر ، لكن لا يعبر عنه بشكل مباشر. الأول يشمل العلاقات الإدارية القانونية ، والتي يمكن التعبير عنها بالصيغة "الأمر - التنفيذ".

هذه هي ، أولاً وقبل كل شيء ، العلاقات بين المستويات العليا والدنيا لآلية السلطة التنفيذية ، وبين المسؤولين التنفيذيين وموظفي الجهاز الإداري والتنظيمي التابع لهم ، وبين الهيئات التنفيذية (المسؤولين) والمواطنين الذين يتحملون واجبات إدارية وقانونية معينة ، الخ.

عند وصف المجموعة الثانية من العلاقات ، يتركز الاهتمام الرئيسي على حقيقة أنه على الرغم من ظهورها مباشرة في مجال الإدارة العامة ، إلا أنها لا تتمتع بتأثير تحكم مباشر في الموضوع على الكائن المدار باعتباره غرضها المباشر. هذه ، على سبيل المثال ، علاقات بين طرفين يعملان في مجال الإدارة العامة ، ولكنها ليست مترابطة من خلال التبعية (على سبيل المثال ، العلاقات من نوع "الموضوع - الموضوع").

وبالتالي ، قد تدخل وزارتان في علاقات تتعلق بالحاجة إلى إعداد قانون قانوني مشترك أو الاتفاق على قضايا الإدارة المتبادلة ، إلخ. هذا النوع من العلاقات متنوع للغاية وضروري لخلق ظروف طبيعية لتطبيق السلطة التنفيذية. لكنها ذات أهمية ثانوية مقارنة بعلاقات المجموعة الأولى. في الواقع ، هم ، كما كانوا ، يعدون إجراء التحكم المباشر اللاحق ، أي بمثابة شرط تنظيمي وقانوني لعلاقات القوة المناسبة.

في بعض الأحيان يتم تمييز العلاقات الإدارية والقانونية التبعية والمنسقة. إن جوهر الأول واضح: فهي مبنية على استبداد (استبداد) الإرادة القانونية لموضوع الإدارة. روابط التنسيق هي تلك التي يفترض أن هذا الاستبداد غائب. في الوقت نفسه ، يشار إلى العلاقات ، على سبيل المثال ، بين الهيئات التنفيذية غير التابعة.

سيكون مثل هذا القرار مقبولاً إذا تم تفسير محتوى التنسيق (أي التنسيق) بشكل لا لبس فيه. لكن لا توجد أسباب كافية لذلك. يتم تضمين التنسيق في قائمة المظاهر الرئيسية للنشاط الإداري للدولة ، أي. يتطابق في الواقع مع مظاهره القانونية والضرورية. وهكذا ، تنسق حكومة الاتحاد الروسي أنشطة إدارة الأقاليم والمناطق والحكم الذاتي والمدن الأهمية الفيدرالية، يوجه (أي ينسق) عمل الحكومات الجمهورية. يتم تنفيذ سلطات التنسيق من هذا النوع في شكل أعمال حكومية ، أي تعابيره الإجبارية قانونًا عن الإرادة. مثال آخر.

تنسق السلطات البيئية في الاتحاد الروسي أنشطة السلطات التنفيذية الأخرى بشأن قضايا حماية البيئة. بيئة طبيعيةوالقرارات التي تتخذها هذه الهيئة إلزامية للهيئات التنفيذية الأخرى في الاتحاد الروسي. كل هذا يشهد على حقيقة أن التنسيق له طبيعة ملزمة قانونًا في كل من العلاقة بين الأشخاص الأعلى والأدنى في السلطة التنفيذية ، وبين الهيئات التنفيذية غير التابعة. هذا يعني أنه ، في جوهره ، يمكن أن يكون التنسيق أيضًا ثانويًا.

لذلك ، فإن تصنيف العلاقات الإدارية والقانونية على أساس العلاقات الرئيسية وغير الرئيسية ، وتقسيمها إلى علاقات تابعة وتنسيقية أمر مشروط إلى حد ما. كما ينبغي ألا يغيب عن الأذهان أنه في عدد من الحالات ، لا يرتبط التنسيق ، في الواقع ، بالتبعية فحسب ، بل يخلو أيضًا من طابع ملزم من الناحية القانونية. على سبيل المثال ، يحدث هذا في العلاقات بين موضوع السلطة التنفيذية والجمعيات العامة ؛ في مثل هذه العلاقات ، بدلاً من التنسيق من النوع المستلزم ، يتم تنفيذ التفاعل التجاري (التعاون).

الاهتمام الأكثر أهمية هو تصنيف العلاقات الإدارية والقانونية وفقًا للطبيعة القانونية لتفاعل المشاركين فيها. وفقًا لهذا المعيار ، يتم استيعاب العلاقات القانونية الرأسية والأفقية إلى حد معين سابقًا.

تعبر العلاقات القانونية الإدارية العمودية إلى أقصى حد عن جوهر التنظيم الإداري القانوني والعلاقات التبعية بين الموضوع وموضوع الإدارة ، وهي نموذجية للأنشطة الإدارية للدولة. هذا ما يسمى عادة بعلاقات القوة.

تنشأ بين الأطراف التابعة ، مما يدل على الغياب فيها ، على النقيض من علاقات القانون المدنيوالمساواة بين الجانبين. ومع ذلك ، لا يمكن تفسير التبعية بالمعنى الحرفي. في الواقع ، تعني العمودي أن أحد الجانبين لديه صلاحيات قانونية لا يمتلكها الطرف الآخر (على سبيل المثال ، مواطن) ، أو أن حجمها أقل (على سبيل المثال ، هيئة حكومية أقل).

الطرف المسؤول في هذه الحالة هو الموضوع ذي الصلة للسلطة التنفيذية (الهيئة التنفيذية ، هيئة إدارة الدولة). من الواضح بنفس القدر أنه في العلاقات الرأسية يتم تشكيل إجراء التحكم المباشر لموضوع التحكم على كائن أو آخر ، وهو أبعد ما يكون عن كونه تابعًا تنظيميًا له في جميع الحالات.

هذا النوع من العلاقات القانونية هو الأكثر شيوعًا في مجال الإدارة العامة ، على الرغم من الإصلاح المعروف الذي تم إجراؤه خلال فترة الانتقال التدريجي إلى علاقات السوق ، حيث اكتسبت الأطراف التي تعمل كجهات خاضعة للسيطرة قدرًا متزايدًا من الاستقلال التشغيلي.

لكن السلطة هي السلطة ، وبالتالي فإن السلطة التنفيذية ، المطبقة في العلاقات الإدارية والقانونية ، لا تفقد طبيعتها القانونية الملزمة. على العكس من ذلك ، فإن أي محاولات لتجاهل هذه الخاصية المتأصلة موضوعياً ستؤدي حتماً إلى حالات أزمة خطيرة (على سبيل المثال ، الانفصالية الإقليمية ، تمزق العلاقات الاقتصادية، ضعف حاد في انضباط الدولة).

في ظل الظروف الجديدة ، لا تفقد الإدارة العامة طبيعتها القانونية الموثوقة ، على الرغم من أن آلية الرقابة ، بالطبع ، تصبح أكثر ليونة ، وتحرر نفسها من أكثر الخيارات صرامة لتحقيق المهام التي تواجهها (على سبيل المثال ، رفض التخطيط المستهدف ، والتسليم الإلزامي ، والقضاء على عناصر المركزية المفرطة). ومع ذلك ، يظل القطاع الإداري ، الذي يجد تعبيره في العلاقات الإدارية والقانونية ، هو الأكثر تقليدية بالنسبة لهم.

عند توصيف العلاقات الإدارية والقانونية ، لا يمكن للمرء أن يقتصر على البيانات والاستنتاجات المذكورة أعلاه ، حيث أن مظاهر العمودية الإدارية غامضة في الممارسة العملية. وفقًا لذلك ، في مجال الإدارة العامة ، يمكن للمرء أن يجد العديد من المتغيرات للعلاقات الإدارية والقانونية ، والتي ، وفقًا لجميع مؤشراتها الرئيسية ، مصنفة على أنها رأسية.

ويتجلى هذا ، على وجه الخصوص ، من خلال السمات التالية المميزة لهذا النوع من العلاقات الإدارية التي تنظمها القواعد القانونية:

أطروحة قطعية حول عدم المساواة بين الأطراف ، كمؤشر رئيسي على عمودية هذا النوع من العلاقات القانونية ؛ التمركز في يد الطرف المسيطر ، أي. موضوع السلطة التنفيذية ، السلطة القانونية ؛ استحالة قيام طرف بالتصرف ككيان خاضع للرقابة لـ "إدارة" مثل هذا الموضوع ؛

يفترض عدم المساواة بين الطرفين منطقياً تبعية أحد الطرفين ("موضوع السيطرة") للطرف الآخر ("موضوع السيطرة"). ومن ثم - الصيغة السائدة "السلطة - التبعية" ، المستخدمة ، كقاعدة عامة ، لوصف العلاقات الإدارية والقانونية من النوع الرأسي على وجه التحديد ؛

التبعية (التبعية) في العلاقات الإدارية والقانونية ليس لها في جميع الحالات مظهر واضح. على سبيل المثال ، لا يعتبر تشكيل مواطن أو غير حكومي (هيكل تجاري ، إلخ) خاضعًا تنظيميًا لموضوعات السلطة التنفيذية. في العلاقة بين الروابط الفردية لآلية السلطة التنفيذية ، غالبًا ما لا يكون هناك خضوع مباشر لرابط إلى آخر.

الصفحات: 1 2