هيئات الإدارة العامة ذات الاختصاص الخاص - الهيئات المخولة بشكل خاص لأداء وظائف الإدارة البيئية
دائرة الهيئات المخولة بتنفيذ هذه الرقابة واسعة:
1. لجنة الدولة للاتحاد الروسي للحماية بيئة
2. وزارة الموارد الطبيعية والبيئة في الاتحاد الروسي
3. لجنة الدولة للاتحاد الروسي لموارد الأراضي وإدارة الأراضي
4. الوكالة الاتحادية للغابات
لجنة الدولة للاتحاد الروسي لحماية البيئة
علم الجوسكوميكولوجيا من روسيا و الهيئات الإقليميةمدعوون إلى ممارسة سيطرة الدولة ليس فقط على حماية البيئة ، ولكن أيضًا على الاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية وحماية الموارد الطبيعية الفردية
المهمة الرئيسية للجنة الدولة للإيكولوجيا هي ضمان الامتثال لجميع القوانين و فرادىمتطلبات التشريعات البيئية ، والأفعال القانونية التنظيمية ، المعايير البيئيةوالقواعد والوثائق التنظيمية الأخرى المتعلقة بحماية البيئة
وزارة الموارد الطبيعية والبيئة في الاتحاد الروسي
يضطلع بمهام تطوير سياسة الدولة والتنظيم القانوني في مجال دراسة واستخدام واستنساخ وحماية الموارد الطبيعية ، في مجال التشغيل وسلامة الخزانات ، وأنظمة إدارة المياه للأغراض المعقدة والهياكل الهيدروليكية ، وسلامة العمل المتعلقة باستخدام باطن الأرض ، والسلامة الصناعية ، والسلامة عند الاستخدام الطاقه الذريهسلامة وسلامة التركيبات والشبكات الكهربائية والحرارية (باستثناء تلك المنزلية) ، وسلامة إنتاج وتخزين واستخدام المواد المتفجرة للاستخدام الصناعي ، ومراقبة البيئة الطبيعية ، وتلوثها ، وتطوير وتنفيذ سياسة الدولة واللوائح القانونية في مجال حماية البيئة ، بما في ذلك القضايا المتعلقة بالمناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص وخبرات الدولة في مجال البيئة
لجنة الدولة للاتحاد الروسي لموارد الأراضي وإدارة الأراضي - إدارة الأراضي
الوكالة الفيدرالية للغابات هي سلطة تنفيذية اتحادية تؤدي وظائف تقديم الخدمات العامة وإدارة ممتلكات الدولة ووظائف إنفاذ القانون في مجال العلاقات الحرجية
الخدمة الفيدرالية للإشراف على إدارة الموارد الطبيعية هي هيئة تنفيذية اتحادية تمارس رقابة الدولة والإشراف عليها في مجال الإدارة البيئية ، وهي هيئة حكومية معتمدة في مجال الخبرة البيئية
تخضع لسلطة وزارة الموارد الطبيعية في الاتحاد الروسي. وتباشر أنشطتها مباشرة ومن خلال هيئاتها الإقليمية بالتعاون مع الهيئات الفيدرالية الأخرى. قوة تنفيذيةوالسلطات التنفيذية للكيانات والهيئات المكونة للاتحاد الروسي حكومة محلية
السؤال السابع عشر: دور أجهزة إنفاذ القانون في الإدارة البيئية
تشمل وكالات إنفاذ القانون مكتب المدعي العام والشؤون الداخلية والمحاكم و محكمة التحكيم. الوظيفة الرئيسية لوكالات إنفاذ القانون هي حماية القانون والنظام ، وحماية حقوق الإنسان والحريات ، ومكافحة الجريمة.
الوظيفة البيئية تطبيق القانون- الأنشطة في مجال تطبيق التشريعات البيئية ، وتحديد أسباب المخالفات البيئية ووضع تدابير لمنعها والقضاء عليها
الوظيفة البيئية لمكتب المدعي العام هي نشاط الإشراف على مراعاة وتنفيذ القوانين واللوائح في مجال حماية البيئة وإدارة الطبيعة و سلامة البيئةالمجتمع. موضوع الإشراف هو نفسه عمل قانوني، التي اعتمدتها الهيئة ذات الصلة التي يشرف عليها مكتب المدعي العام ، من وجهة نظر عدم تعارضها مع القانون ، وكذلك الإجراء (التقاعس) بشأن تطبيق القانون أو اللائحة الداخلية
يتم تنفيذ هذه الوظائف على مستوى الاتحاد - مكتب المدعي العاميتم تمثيل الاتحاد الروسي بإداراته وإداراته ذات الصلة على مستوى الجمهوريات والأقاليم والمناطق - مكتب المدعي العام ، الإقليمي ، الإقليمي ، على مستوى المدينة ، المقاطعة - المدينة ، مكتب المدعي العام.
مكاتب المدعي العام البيئية هي شكل متخصص من أشكال إشراف النيابة العامة في مجال البيئة.
يتميز الإشراف البيئي لمكتب المدعي العام أيضًا بأشكال وأساليب إشراف النيابة العامة التي تتميز بها مكتب المدعي العام ككل: الاحتجاج ، ورفع دعوى جنائية ، وتقديم مطالبة بالتعويض عن الضرر الناجم عن مخالفة بيئية. إلى جانب الأساليب الإدارية للرد ، يستخدم مكتب المدعي العام أساليب التأثير الاقتصادية في ممارسته. وتشمل هذه مطالبات المدعي العام لصالح الدولة أو المؤسسات الفردية والمنظمات والمواطنين
محكمة التحكيم. المنازعات الناشئة في مجال حماية البيئة والاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية ، وضمان السلامة البيئية فيما يتعلق بالأنشطة الإنتاجية والاقتصادية ، أو الترفيه أو حظرها هي موضوع نظر محكمة التحكيم
المحكمة - النظر في القضايا المتعلقة بتعويض المواطنين عن الأضرار البيئية والاقتصادية التي لحقت بممتلكاتهم
تعزز سلطات الجمارك تنفيذ تدابير لحماية الحيوانات والنباتات وحماية البيئة
بناء على دستور جمهورية كازاخستان والاختصاص وكالات الحكومةأكثر دقة الأسئلة التاليةإدارة الطبيعة وحماية البيئة وسلامة البيئة:
- - تحديد التوجهات الرئيسية للسياسة البيئية ، والموافقة على البرامج البيئية ، وإنشاء نظام قانوني و الأسس الاقتصاديةتنظيم حماية أنظمة حماية البيئة وضمان سلامة البيئة ؛
- - التخطيط والتمويل واللوجستيات للبرامج البيئية ؛
- - محاسبة وتقدير الموارد الطبيعية ، والتنبؤ بحالة البيئة ، والمحافظة على السجلات العقارية ومراقبتها.
- - الموافقة على معايير الآثار الضارة ، والمدفوعات مقابل استخدام الموارد الطبيعية ، والانبعاثات مواد مؤذيةإلخ.؛
- - إصدار تصاريح إدارة الطبيعة وتصريف المواد الضارة والتخلص منها ؛
- - تكوين وإنفاق الصناديق البيئية.
- - رقابة الدولة على البيئة وخبرات الدولة في مجال البيئة ؛
- - قرار تحديد أو تعليق أو إنهاء أنشطة الصناعات الضارة بالبيئة ؛
- - تحميل المسؤولية عن الجرائم ، ورفع الدعاوى القضائية في المحكمة لاسترداد الأضرار الناجمة عن المخالفات البيئية ؛
- - تنظيم المحميات الطبيعية وصيانة الكتاب الأحمر والتربية البيئية والتنشئة ؛
- - التعاون الدولي.
إدارة الدولة في مجال البيئة هي النشاط التنفيذي والإداري لأجهزة الدولة ذات الصلة ، والتي تهدف إلى ضمان الاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية وحماية البيئة الطبيعية.
يتم حل مجموعة المهام التي تواجه الدولة في مجال حماية الطبيعة والاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية من قبل السلطات تسيطر عليها الحكومةالاختصاص العام والخاص.
للجهات الحكومية الكفاءة العامة تشمل: الرئيس والبرلمان والحكومة والمحلية الهيئات التمثيلية.
تلعب الهيئات ذات السلطة التمثيلية ، وفقًا لغرضها ، دورًا رائدًا في حماية الطبيعة والإدارة العقلانية للطبيعة. لذا، البرلمانتشارك جمهورية كازاخستان في وضع القواعد ، أي التعبير التشريعي للسياسة البيئية للدولة ، وتحديد مجالات النشاط الرئيسية للسلطة التنفيذية. هذا هو السبب في أن السلطات التمثيلية لا تشارك بشكل مباشر في عملية إنفاذ القانون. هدفهم هو خلق القانون البيئي، عروسه لعبه الإطار القانونيالتي من شأنها أن تضمن حماية البيئة الطبيعية والإدارة الرشيدة للطبيعة.
المكانة المركزية في عملية إنفاذ القانون تنتمي إلى السلطات و المسؤولينقوة تنفيذية. الفرع التنفيذي نظام معقد ومتفرّع. وفي هذا النظام تظهر آلية تطبيق التشريعات البيئية مستوى فعاليتها. تتم ملاحظة عملية تعزيز السلطة التنفيذية في الجمهورية ، وبالتالي فإن دور الرئيس في آلية إنفاذ القانون كبير للغاية.
صلاحيات الرئيس للإدارة في مجال حماية الطبيعة واسعة جدًا. يدعي البرامج الحكوميةإصدار المراسيم والقرارات والأوامر قوة الربطفي جميع أنحاء أراضي الجمهورية. حتى الآن ، ومنذ وجود مؤسسة الرئاسة ، تم اعتماد أكثر من مائة قرار وقرار صادر عن الرئيس بشأن حماية البيئة وإدارة الطبيعة الرشيدة.
من أجل تحسين هيكل هيئات إدارة حماية البيئة وضمان الاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية لجمهورية كازاخستان ، قرر الرئيس تشكيل هيئة موحدة النظام العموديهيئات إدارة الدولة والرقابة على الحفاظ على البيئة الطبيعية وتحسينها ، والتكاثر والاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية للدولة.
حدود الاختصاص العام الحكوماتفي مجال حماية الطبيعة وإدارة الطبيعة العقلانية محددة في دستور جمهورية كازاخستان ، في مرسوم رئيس جمهورية كازاخستان ، الذي يتمتع بقوة القانون الدستوري ، "على الحكومة" بتاريخ 18 ديسمبر ، 1995.
يرتبط نشاط الحكومة بتعريف وحل أهمها تدابير عامةوإنشاء الاتجاهات الرئيسية في هذا المجال ، وتطوير وتنفيذ برنامج الدولة البيئي ، وتحديد المعايير البيئية ، وحدود استخدام الموارد الطبيعية. محتوى هذه الصلاحيات هو جوهر التدابير البيئية للدولة. أهمية عظيمةفي تنظيم العلاقات البيئية لها أنظمةنشرته حكومة جمهورية كازاخستان.
هيئات الدولة الكفاءة الخاصةوفقًا لأحكامها ، التي وافقت عليها الحكومةأو بموجب قانون حكومي منفصل معتمد بشكل خاص لأداء الوظائف البيئية ذات الصلة.
حسب نطاق وطبيعة الاختصاص تنقسم هذه الجهات الحكومية إلى ثلاثة أنواع: بين القطاعات والقطاعية والوظيفية.
بين القطاعات تقوم الهيئات بمجموعة من المهام البيئية. وتشمل هذه وزارة حماية البيئة في جمهورية كازاخستان (MinEP). وفقًا للوظائف التي تؤديها الوزارة ، فإن لهذا عدد من الميزات. أولها التنفيذ المعقد لوظائف المراقبة والتفتيش. ميزة أخرى هي أن وزارة حماية البيئة هي إحدى الوزارات الاقتصادية ، فهي لا تدير إدارة استخدام الموارد الطبيعية. من هذا يتبع الميزة الثالثة - وظيفة الدولة تحكم بيئيهو ، كما ينبغي ، بمعزل عن إدارة استغلال الموارد الطبيعية.
يتكون الوضع القانوني للوزارة من الوظائف التالية: التنسيق ، التنظيم ، الرقابة والتفتيش ، التصاريح ، المعلوماتية ، الدولية. التنسيق الأمني كائنات طبيعيةمتخصص في الهيئات المخولة، وكذلك جميع الوزارات والإدارات الأخرى ذات الصلة باستخدام الموارد الطبيعية وتأثيرها على البيئة الطبيعية.
عند تنظيم استخدام الموارد الطبيعية ، توافق وزارة حماية البيئة على القواعد والقواعد الخاصة باستخدام الموارد الطبيعية ، وقواعد الحفاظ على النشاط الاقتصاديالتي لها تأثير على البيئة. هذه القواعد واللوائح إلزامية الأهمية القانونيةلجميع مستخدمي الموارد الطبيعية ، بغض النظر عن انتماءاتهم الإدارية وأشكال ملكيتهم.
يرتبط التنسيق ارتباطًا وثيقًا بالوظيفة التنظيمية ، حيث تصدر وزارة حماية البيئة لوائح بشأن حماية البيئة الطبيعية واستخدامها الرشيد ، والتي تعد إلزامية لجميع السلطات البيئية ومستخدمي الطبيعة.
يتم تنفيذ أنشطة الرقابة والتفتيش في الوزارة مباشرة من قبل أجهزتها أو من خلال الهيئات الإقليمية. جوهر هذا النشاط هو إصدار تصاريح الاستخدام في الدولة الخبرة البيئيةوإدارة وإدارة الأعمال الاحتياطية في الجمهورية.
نوع من وظائف الرقابة والتفتيش للوزارة مسموح. وكجزء من هذه الوظيفة وضمن اختصاصها ، تصدر وزارة حماية البيئة والهيئات التابعة لها تصاريح للانبعاثات ، وتصريف المواد الضارة ، ودفنها ، واستخدام النباتات والحيوانات ؛ تحديد معايير وحدود وشروط إدارة الطبيعة ، ووضع معايير تحكم الأنشطة البيئية.
تعتبر وظيفة المعلومات ذات أهمية كبيرة في أنشطة الوزارة. جنبا إلى جنب مع الهيئات الأخرى التابعة لوزارة حماية البيئة ، فإنه يضمن عمل البيئة نظم المعلومات. تلتزم وزارة حماية البيئة بإصدار معلومات دقيقة وفي الوقت المناسب حول حالة البيئة وتغيراتها تحت تأثير النشاط الاقتصادي. الوزارة كهيئة رائدة حماية متكاملةتلعب البيئة الطبيعية دورًا رائدًا في إدارة صندوق حماية الاحتياطي الطبيعي ، وتنظيم التربية والتربية البيئية ، وتطوير التعاون الدولي في مجال حماية البيئة واستخدام الموارد الطبيعية.
إلى الهيئات الحكومية ذات الاختصاص الخاص ، تنفيذ صناعةوظائف الإدارة في مجال حماية الطبيعة والاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية ، كما تشمل الهيئات الحكومية في المناطق علاقات الأرضوحماية استخدام باطن الأرض والموارد المائية و زراعة.
تُبنى الإدارة القطاعية في مجال حماية الطبيعة ، وقبل كل شيء ، استخدام الموارد الطبيعية على أساس أهدافها. يتم تحديد حقوق والتزامات هيئات الدولة في مجال إدارة الموارد الطبيعية القوانين التشريعية، فضلا عن اللوائح التي وافقت عليها الحكومة التي تنظم أنشطتها. تلتزم هذه الهيئات في أنشطتها بالأنظمة الصادرة عن وزارة حماية البيئة ، لأنها إلزامية لجميع الجهات البيئية ومستخدمي الطبيعة.
إلى وظيفيتشمل الهيئات وزارة الشؤون الداخلية ولجنة الجمارك ولجنة الدولة للإشراف على العمل الآمن في الصناعة والإشراف على التعدين. تؤدي هذه الأعضاء وظيفة أو أكثر من الوظائف ذات الصلة فيما يتعلق بجميع الأشياء الطبيعية. على سبيل المثال ، في تكوين هيئات الإدارة والرقابة البيئية الحكومية ، ينتمي مكان خاص إلى وزارة الشؤون الداخلية ، مما يضمن حماية الهواء الجوي من التأثيرات الضارة. عربة، من قبل قوات الميليشيا غير التابعة للإدارة تحمي الأشياء الطبيعية ، وتحارب من أجل الامتثال اللوائح الصحيةويساعد في حماية الدولةالبيئة الطبيعية. تؤدي لجنة الجمارك وظائف بيئية من خلال اتخاذ إجراءات لمكافحة التصدير غير المشروع للمواد الخام والحيوانات والنباتات المدرجة في الكتاب الأحمر ، وكذلك الاستيراد غير القانوني للبضائع التي تشكل خطراً بيئياً على الإنسان والبيئة.
تقوم لجنة الإشراف على العمل الآمن في الصناعة والإشراف على التعدين ، من بين المهام الأخرى التي تحددها حالتها ، بتنظيم وتمارس إشراف الدولة على التعدين على الامتثال لقواعد استخدام باطن الأرض والعمل الآمن والوقاية والقضاء على آثارها الضارة على السكان والبيئة والشعب. الاقتصاد.
الإدارة في مجال حماية الطبيعة واستخدام الموارد الطبيعية على المستويات الإقليمية. مهارة السلطات المحليةتشمل الإدارة العامة أسئلة مهمةتؤثر على الوضع البيئي للمنطقة ، الحي ، المدينة. الهيئات التمثيلية المحلية لجمهورية كازاخستان لها الحق في الموافقة قواعد ملزمةالنص على المسؤولية الإدارية عن انتهاكاتهم في حماية وصيانة الأراضي والغابات والموارد المائية والأشياء الفريدة من نوعها في الطبيعة ؛ التنظيف الصحي للمناطق وصيانة وحماية المساحات الخضراء ؛ تنمية الأراضي المستوطنات. هذه القواعد بيئية ، ولانتهاكها التشريعات الحاليةقدمت المسؤولية الإدارية. يجب ألا تتعارض القواعد التي يتبناها المسلخات مع التشريعات الحالية.
بالإضافة إلى ذلك ، فيما يتعلق بالبيئة ، يمكنك الاتصال بمعهد حقوق المستهلك. نستهلك جميعًا الهواء والماء والمنتجات البيئية الأخرى. تؤثر جودتها بشكل مباشر على حقوق الإنسان المطلقة وغير القابلة للتصرف. خصوصية هذه المؤسسة (حقوق المستهلك) مع التعليم القانوني والبيئي المناسب هو أن كل واحد منا يشكل موقفًا مسؤولاً تجاه البيئة والظروف المعيشية. بالإضافة إلى ذلك ، حقوق المستهلك لديها ما يكفي طرق فعالةمحمية (خارج المحكمة والقضائية).
تشير وظائف تنظيم استخدام الموارد الطبيعية إلى لجان جمهورية كازاخستان المنشأة خصيصًا لهذه الأغراض الموجودة في وزارات مختلفة: في وزارة الزراعة (ماجستير في جمهورية كازاخستان) - وكالة إدارة الأراضي ، ولجنة الموارد المائية (Komvodresursy) ، لجنة الغابات والصيد ومصايد الأسماك (Komlesokhotrybhoz) ؛
لجنة الجيولوجيا وحماية واستخدام باطن الأرض التابعة لوزارة الطاقة والثروة المعدنية في جمهورية كازاخستان.
وكالة الأرصاد الجوية المائية والرصد البيئي التابعة لوزارة حماية البيئة في جمهورية كازاخستان لها خصائصها الخاصة: وتتمثل مهمتها الرئيسية في جمع ونقل المعلومات حول الحالة والتغيرات في البيئة. ميزة أخرى محددة لـ Kazhydromet هي أنه لا يحتوي على وظائف عقابية: أي أنه لا يمكن أن يعاقب المواطنين الأفرادأو الشركات والمنظمات المعنية بالتلوث البيئي.
يقوم قسم الخدمات الصحية والوبائية التابع للجنة الصحة بجمهورية كازاخستان - بأداء عدد من الوظائف البيئية والصحية - ويطور ويوافق على القواعد والمعايير الصحية (SanPiN) ، ويشرف على تنفيذها ، ولا سيما فيما يتعلق بالهواء الجوي و ماء.
اللجنة الحكومية لجمهورية كازاخستان لحالات الطوارئ (SCES) - وتتمثل مهمتها الرئيسية في اتخاذ تدابير الطوارئ للقضاء على عواقب الكوارث البيئية التي تسببها الكوارث الطبيعيةالحوادث أو الكوارث.
فيما يتعلق باستخدام موارد الأراضي ، تجدر الإشارة إلى وكالة إدارة الأراضي. وهي تؤدي الوظائف التالية: الاحتفاظ بسجلات الأراضي ، ومسجل الأراضي التابع للدولة ، وتنظيم توفير الأراضي وسحبها ، والتحكم في استخدام الأراضي وحمايتها ، وإدارة خدمة إدارة الأراضي في جمهورية كازاخستان وحل المشكلات الأخرى.
تقوم الوزارات والإدارات المحددة بعملها من خلال التقسيمات الإقليمية (الإدارية أو الأحواض).
تحتل وزارة الشؤون الداخلية في جمهورية كازاخستان مكانة خاصة في الهيئات الحكومية للإدارة والرقابة البيئية. حسب اللوائح الخاصة بالوزارة ، الغير الوثائق التنظيميةتضمن وزارة الشؤون الداخلية لجمهورية كازاخستان حماية الهواء الجوي من الآثار الضارة للنقل ، وتحمي الأشياء الطبيعية الخاصة بمساعدة قوات الأمن الخاصة ، وتكافح من أجل الامتثال للقواعد الصحية والمتطلبات الأخرى.
تقوم العديد من الوزارات والإدارات بمهامها المحددة ، بينما تعمل في نفس الوقت على حل بعض القضايا المتعلقة بحماية البيئة الطبيعية.
توجد لجان معنية بالموارد الطبيعية وإدارة الطبيعة والبيئة والرعاية الصحية في برلمان جمهورية كازاخستان.
إن وجود هيئات الدولة المذكورة أعلاه والتي تتعامل مع مختلف قضايا إدارة الطبيعة وحماية البيئة لا يمنع مشاركة عامة واسعة في حل هذه المشاكل. كان تعميق الأزمة البيئية ، وتطور الجلاسنوست والديمقراطية بمثابة قوة دافعة قوية لتطوير الحركة البيئية. طورت ممارسة الحركات البيئية العامة في جمهورية كازاخستان عدة أشكال تنظيمية:
- - الجمعيات والنقابات التطوعية ،
- - المنظمات غير الحكومية الهواة الأخرى (المنظمات غير الحكومية) ، بما في ذلك: الأندية ، والدوريات ، والفرق ،
- - المنظمات التجارية والخاصة التي تقدم خدمات بيئية ؛
- - الحركة الخضراء: تغطي مجموعة واسعة من القضايا من الحفاظ على الطبيعة إلى إحياء القيم الوطنية والتاريخية
تساهم المنظمات البيئية في حل المشكلات البيئية ، وتعزيز المعرفة ذات الصلة ، وحل قضايا التثقيف البيئي والتعليم والرقابة. لديهم الحق في رفع دعاوى لإنهاء الأنشطة الضارة بيئيًا والتعويض عن الأضرار التي لحقت بهم الهيئات الإداريةوالمحكمة. يُلزم القانون هيئات الدولة بتقديم كل مساعدة ممكنة لأنشطة المنظمات البيئية واتخاذ التدابير اللازمة للوفاء بمقترحاتها ومتطلباتها القانونية.
المفهوم والمبادئ
هذا هو تنفيذ الوظيفة البيئية للدولة.
إدارة البيئة الحكومية- هذا هو نشاط أجهزة الدولة المختصة الهادف إلى تنظيم الاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية وإعادة إنتاجها والحفاظ على البيئة الطبيعية وتحسينها.
اتجاهان للإدارة البيئية:
إدارة الاستخدام
قسم الأمن
مبدأ العزلة والتنسيق في هذه المجالات.
يتم تنفيذ الإدارة البيئية للدولة في إطار الإدارة العامة وترتبط ارتباطًا وثيقًا بالإدارة الاقتصادية (الاقتصادية) ، ولكن هناك اختلافات جوهرية بينهما من حيث الأهداف والأسس.
استهداف اقتصاديالإدارة: تنمية الاقتصاد.
استهداف بيئيالإدارة: حفظ أو استعادة. له طابع واسع.
أسس اقتصاديضوابط: القوانين الاجتماعية، والتي يتم تطويرها في عملية تنمية المجتمع.
أسس بيئيالإدارة: القوانين الاجتماعية أو الطبيعية.
مبادئ:
فن. 3 القانون الاتحادي "بشأن حماية البيئة"
1. مبدأ التنمية المستدامة
2. مبدأ مسؤولية الدولة عن حالة البيئة
3. مبدأ استقلالية السيطرة
4. مبدأ افتراض الخطر البيئي للنشاط المخطط له
5. مبدأ EIA الإلزامي (تقييم الأثر البيئي)
6. مبدأ المشاركة العامة والشفافية
1987 - نهاية الفترة الثالثة لتطوير قانون البيئة.
الهيئات ذات الاختصاص العام والخاص
الهيئات ذات الاختصاص العام- تلك التي لا تكون الوظيفة البيئية فيها هي الوظيفة الوحيدة أو الرئيسية (حكومة الاتحاد الروسي).
الجهات المختصة بشكل خاص- الوظيفة البيئية هي الوحيدة أو الرئيسية.
فوق الإدارات (تنفيذ الإدارة فيما يتعلق بالعديد من الموارد الطبيعية). وزارة الموارد الطبيعية
وزارة الموارد الطبيعية- هذا هو وكالة فيدرالية سلطة الدولةاتباع سياسة في مجال الدراسة والإنتاج والحماية وتنسيق أنشطة الهيئات التنفيذية الحكومية الأخرى في هذا المجال وإدارة موارد التربة والغابات والمياه.
التقييد والترخيص.
القسم (الصناعة) - فيما يتعلق أنواع معينةالموارد الطبيعية.
الآن النظام معطل.
وزارة الزراعة: لجنة الدولة للمصايد ، الخدمة الفيدرالية للطب البيطري و الإشراف على الصحة النباتية.
وكالة فيدراليةسجل عقاري
وكالة الإدارة الفيدرالية الملكية الفيدرالية
الأخيران متجاورتان.
الأجهزة الوظيفية
الوكالة الفيدرالية للجيوديسيا ورسم الخرائط
الخدمة الفيدراليةعلى الأرصاد الجوية المائية والرصد البيئي
الخدمة الفيدرالية للإشراف البيئي والتكنولوجي والنووي
تشمل أحيانًا وكالة السياحة الفيدرالية
يتم تقسيم الهيئات التي تتولى الإدارة البيئية الحكومية بموجب القانون أو أي تفويض آخر وفقًا لوضعها إلى عام وخاص.
تشمل هيئات الإدارة العامة رئيس الاتحاد الروسي ، وحكومة الاتحاد الروسي ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية (البلديات). يتم تحديد اختصاص روابط هذا النظام الفرعي في دستور الاتحاد الروسي ودساتير (مواثيق) الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وكذلك في القوانين البيئية العامة والخاصة. تركز أنشطة هذه الهيئات في مجال الإدارة البيئية في المقام الأول على تحديد وتنفيذ السياسة البيئية ، ووضع القواعد ، والتخطيط الاستراتيجي وغيره من التخطيط واسع النطاق ، وتحديد أولويات مهام حماية البيئة ، وضمان السلامة البيئية والاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية والإدارة العامة وإدارة الأنشطة البيئية والرقابة العامة عليها. في بعض الحالات ، في ظل ظروف خاصة ، أو بموجب تعليمات خاصة في القانون ، يتم منحهم وظائف أخرى.
نظام فرعي خاص لهيئات الإدارة البيئية له هيكل أكثر تعقيدًا ويؤدي وظائف أكثر تنوعًا. يتم تشكيلها من قبل العديد من هيئات السلطة التنفيذية الفيدرالية وهيئاتها الإقليمية (والأقاليمية) ، المرخصة بشكل خاص بموجب مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي أو مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي لتنفيذ الإدارة البيئية.
دعونا نصف نظام هيئات الإدارة البيئية الخاصة الموجودة اليوم ، مع الأخذ كمعيار تصنيف الوضع الرسمي للسلطة التنفيذية وفقا لقرارات رئيس الجمهورية في 9 مارس و 20 مايو 2004:
أولا - الوزارات:
وزارة الموارد الطبيعية في الاتحاد الروسي ؛
وزارة الزراعة في الاتحاد الروسي ؛
وزارة الصحة و التنمية الاجتماعيةالترددات اللاسلكية؛
وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة في الاتحاد الروسي ؛
وزارة الصناعة والطاقة في الاتحاد الروسي ؛
وزارة الاتحاد الروسي للدفاع المدني وحالات الطوارئ والقضاء على عواقب الكوارث الطبيعية ؛
وزارة الشؤون الداخلية لروسيا الاتحادية.
ثانيًا. الخدمات الفيدرالية:
الخدمة الفيدرالية لروسيا للإشراف في مجال إدارة الموارد الطبيعية ؛
الخدمة الفيدرالية للإشراف البيئي والتكنولوجي والنووي ؛
الخدمة الفيدرالية للأرصاد الجوية المائية والرصد البيئي ؛
الخدمة الفيدرالية لمراقبة الصحة البيطرية والنباتية ؛
دائرة الجمارك الفيدرالية؛
الخدمة الفيدرالية للإشراف على حماية حقوق المستهلك ورفاهية الإنسان ؛
الخدمة الفيدرالية للإشراف على الصحة والتنمية الاجتماعية ؛
جهاز الأمن الفيدرالي للاتحاد الروسي ؛
دائرة الإحصاءات الحكومية الفيدرالية.
ثالثا. وكالات فيدرالية:
الوكالة الاتحادية للموارد المائية؛
الوكالة الفيدرالية للغابات؛
الوكالة الفيدرالية لاستخدام باطن الأرض ؛
الوكالة الفيدرالية للطاقة الذرية ؛
الوكالة الاتحادية للصناعة؛
الوكالة الفيدرالية لسجل العقارات ؛
الوكالة الفيدرالية للمصايد (تحولت إلى لجنة الدولة للمصايد عام 2007)
الوكالة الاتحادية للزراعة؛
الوكالة الفيدرالية للجيوديسيا ورسم الخرائط ؛
وكالة الفضاء الفيدرالية ؛
الوكالة الفيدرالية ل اللائحة الفنيةوالمترولوجيا.
رابعا. لجنة الدولة للمصايد.
وفقًا لنطاق الأنشطة ، ينقسم التشريع البيئي إلى ثلاثة مستويات:
1. الاتحادية ؛
2. رعايا الاتحاد الروسي.
3. الحكومة المحلية.
على المستوى الاتحادي ، دستور الاتحاد الروسي (1993) ، القوانين الفدراليةوالمعاهدات الدولية لروسيا ، فضلاً عن عدد كبير من اللوائح - المراسيم والأوامر الرئاسية ، والمراسيم والأوامر الحكومية ، والقوانين المعيارية للوزارات والإدارات.
على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد ، هناك دساتير (مواثيق) وقوانين ومراسيم وأوامر الرؤساء (في الكيانات التأسيسية حيث توجد) وقرارات وأوامر الحكومات والإدارات ورؤساء بلديات مدن موسكو وسانت بشأن حماية البيئة (باشكورتوستان) ، بشأن الخبرة البيئية (جمهورية كومي) ، على الأرض (منطقتي فورونيج وساراتوف) ، رموز الغابات (جمهورية كومي ، جمهورية بورياتيا ، جمهورية أودمورتيا) ، قانون الجرائم البيئية (الجمهورية من سخا (ياقوتيا)) وآخرين
على مستوى الحكومة المحلية ، هناك لوائح مختلفة الأعمال القانونيةالسلطات المحلية.
يمكن تقسيم جميع عناصر التحكم إلى نوعين:
تنفيذ الادارة العامة;
· هيئات خاصةللإدارة.
هيئات الإدارة العامة.
OGV تمارس الإدارة العامة على المستوى الاتحادي - حكومة الاتحاد الروسي. وفقًا للمادة 114 من دستور الاتحاد الروسي ، تضمن حكومة الاتحاد الروسي تنفيذ سياسة الدولة الموحدة في مجال البيئة.
يتم تحديد سلطات الحكومة في مجال حماية البيئة في القانون الاتحادي "بشأن الحكومة الاتحاد الروسي»:
· تضمن الحكومة تنفيذ سياسة الدولة الموحدة في مجال حماية البيئة وسلامة البيئة.
· ينظم أنشطة حماية الموارد الطبيعية وترشيد استخدامها وتنظيم إدارة الطبيعة.
على مستوى الموضوعات ، يتم تنفيذ الإدارة العامة في مجال حماية البيئة من قبل OGVs ذات الصلة لموضوعات الاختصاص العام.
القانون الاتحادي "تشغيل مبادئ عامةمنظمات الهيئات الحكومية التشريعية والتنفيذية التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي "في المادة 21 تحدد صلاحيات الهيئة التنفيذية العليا للهيئات الحكومية المعنية:
· يطور وينفذ تدابير لضمان التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للموضوع.
· يشارك في تنفيذ سياسة الدولة الموحدة في هذا المجال ، من بين أمور أخرى ، البيئة.
على المستوى المحلي ، يتم تنفيذ هذه الأنشطة من قبل LSGs ، والتي تم تمكينها لحل العديد من القضايا المتعلقة بالبيئة من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم LSGs".
وزارة الطبيعة في الاتحاد الروسي - تحتل المكانة المركزية
الخدمة الفيدرالية (FS) للأرصاد الجوية المائية ومراقبة نظام التشغيل
FS للإشراف في مجال الإدارة البيئية
الوكالة الفيدرالية للموارد المائية (FA)
FA لاستخدام التربة الجوفية
وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية
FS للإشراف في مجال حماية المستهلك ورفاهية الإنسان
وزارة الزراعة
FS للإشراف البيطري والصحة النباتية
FS تسجيل الدولةوالسجل ورسم الخرائط
الغابات FA
مصايد الأسماك FA
شركة الطاقة الذرية الحكومية "روساتوم"
الإدارة البيئية البلدية.
حكومة البلديةتهدف إدارة الطبيعة وحماية البيئة إلى حل المشكلات البيئية المحلية. يتم تنفيذها من قبل الهيئات التنفيذية والإدارية للحكومة الذاتية المحلية في جميع أنحاء روسيا. هذا هو أكثر أنظمة الأجهزة عددًا في البلاد ، وهو مصمم لحل المشكلات في مجال التفاعل بين المجتمع والطبيعة. عند تقييم أنشطة هذه الهيئات ، من المهم أن تضع في اعتبارك ذلك مشاكل بيئيةعادة ما تكون محلية بطبيعتها.
يتم تنفيذ LSG على المستوى المحلي.
وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، تشمل القضايا ذات الأهمية المحلية للتسوية ما يلي:
التنظيم داخل حدود تسوية إمدادات الكهرباء والحرارة والغاز والمياه للسكان ، والتخلص من المياه ؛
تنظيم جمع وإزالة النفايات المنزلية والقمامة ؛
المناظر الطبيعية للمنطقة.
تنظيم وتنفيذ الأنشطة ل الدفاع المدنيوحماية السكان وإقليم المستوطنة من حالات الطوارئطبيعي و طبيعة تكنوجينيك;
إنشاء وتطوير وحماية مناطق تحسين الصحة والمنتجعات ذات الأهمية المحلية على أراضي المستوطنة ، وكذلك التنفيذ الرقابة البلديةفي مجال استخدام وحماية المناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص ذات الأهمية المحلية ؛
· آخر.
قضايا ذات أهمية محلية منطقة البلدية:
تنظيم الأنشطة بين المستوطنات لحماية البيئة ؛
تنظيم استخدام ومعالجة النفايات المنزلية والصناعية ؛
إنشاء وتطوير وحماية مناطق تحسين الصحة والمنتجعات ذات الأهمية المحلية على أراضي منطقة البلدية ، وكذلك تنفيذ الرقابة البلدية في مجال استخدام وحماية المناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص ذات الأهمية المحلية ؛
· آخر.
مجموعة من القضايا ذات الأهمية المحلية لمنطقة المدينة:
تنظيم إمدادات المياه للسكان ، والتخلص من المياه
تنظيم تدابير لحماية البيئة داخل حدود المنطقة الحضرية ؛
تنظيم جمع النفايات المنزلية والصناعية وإزالتها والتخلص منها ومعالجتها ؛
· آخر.
27. التخطيط البيئي: المفهوم ، الأنواع ، الأهداف ، إجراءات التنفيذ
التخطيط البيئي هو تخطيط مجموعة معينة من الأنشطة التي تهدف إلى استعادة البيئة والحفاظ عليها وتقليل التأثير السلبي وتخطيط الأنشطة الاقتصادية يجب أن يتم بطريقة لا تسبب خطرًا محتملاً على البيئة.
الأنشطة في معظمها ليست قانونية بقدر ما هي تنظيمية. يتمتع كل من الاتحاد الروسي والكيانات التابعة للاتحاد الروسي وهيئات الحكم الذاتي المحلية بسلطات في مجال التخطيط.
وثائق التخطيط (نوعان):
· العقائد والمفاهيم وأسس السياسة البيئية. حتى الآن ، في عام 2002 ، تمت الموافقة على العقيدة البيئية. وثيقة طويلة لا معنى لها. الآن وزارة الموارد الطبيعية والبيئة تتطور مستند جديد"أساسيات السياسة البيئية حتى عام 2030" ، مع احتمال الموافقة عليها من قبل حكومة الاتحاد الروسي ، يتم نشر المفهوم والهياكل على موقع الويب الخاص بوزارة الموارد الطبيعية والبيئة. الاختلافات الأساسية من العقيدة البيئيةلا ، لكنه أكثر تكيفًا معنا.
تستهدف البرامج البيئية.
تنص المادة 3 من القانون الاتحادي "بشأن حماية البيئة" على مبدأ مراعاة الخصائص الطبيعية والاجتماعية والاقتصادية للأقاليم في تخطيط وتنفيذ الأنشطة الاقتصادية وغيرها.
المادة 44 يتطلب التخطيط والتنمية الحضرية و المستوطنات الريفيةالامتثال لمتطلبات حماية البيئة ، واتخاذ تدابير للتنظيف الصحي ، وتحييد والتخلص الآمن من نفايات الإنتاج والاستهلاك ، والامتثال لمعايير الانبعاثات المسموح بها وتصريف المواد والكائنات الحية الدقيقة ، وكذلك لاستعادة البيئة الطبيعية ، واستصلاح الأراضي ، المناظر الطبيعية وغيرها من التدابير لضمان حماية البيئة وسلامة البيئة وفقا للقانون.
المادة 55: عند تخطيط وبناء المستوطنات الحضرية والريفية والتصميم والبناء والتعمير والتشغيل مرافق الانتاج، إنشاء وتطوير تكنولوجيا جديدة ، إنتاج وتشغيل المركبات ، يجب تطوير تدابير لضمان الامتثال لمعايير التأثيرات المادية المسموح بها.
يتم تنفيذ تسجيل الدولة للكائنات التي لها تأثير سلبي على البيئة من أجل تنظيم الدولةأنشطة حماية البيئة ، وكذلك الحالية و التخطيط المتقدمتدابير للحد من الأثر السلبي للأنشطة الاقتصادية وغيرها على البيئة (المادة 69).
ينعكس التخطيط في البرامج الفيدرالية. الأحكام العامةفيما يتعلق بإجراءات تطوير البرامج الفيدرالية منصوص عليها في القانون الاتحادي "بشأن التنبؤات الحكومية وبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي".
برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي هو نظام معقد من المبادئ التوجيهية المستهدفة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي والطرق والوسائل الفعالة التي تخطط لها الدولة لتحقيق هذه الأهداف. في حالتنا ، في هذه البرامج ، فإن سياسة عامةفي مجال نظام التشغيل.
يتم التخطيط من خلال تطوير البرامج والموافقة عليها. يتم تمويل هذه البرامج من ميزانية الدولة.
أموال الميزانية
· البرامج.
· القيام بأنشطة الجهات التي تمارس صلاحياتها لهذا التمويل ، بما في ذلك الأنشطة في مجال حماية البيئة.
فيما يتعلق بحماية البيئة ، بطبيعة الحال ، فإن هذا التمويل للسلطات العامة يأتي ، في الواقع ، قليلًا جدًا.