التصرف في ممتلكات مؤسسة عامة. النظام القانوني لممتلكات مؤسسات الدولة والبلديات

حسب الفن. 305 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، المنصوص عليها في المقالات 301 - 304 من هذا القانون ، تنتمي أيضًا إلى شخص ، على الرغم من أنه ليس المالك ، ولكن يمتلك العقار على حق الملكية الموروثة مدى الحياة ، الإدارة الاقتصادية, الإدارة التشغيليةأو لأي سبب آخر المنصوص عليها في القانونأو بالاتفاق. لهذا الشخص الحق في الدفاع عن حيازته أيضًا ضد المالك.

يتم تحديد حقوق المؤسسة في الملكية التي يعينها لها المالك ، وكذلك الممتلكات المكتسبة من قبل المؤسسة ، وفقًا للمادة 296 من هذا القانون (الفقرة الثانية ، البند 1 ، المادة 120 من القانون المدني الروسي الاتحاد). مؤسسة ومؤسسة مملوكة للدولة ، يتم تخصيص ممتلكات لها على أساس حق الإدارة التشغيلية ، وتملك ، وتستخدم هذه الممتلكات ضمن الحدود التي ينص عليها القانون ، وفقًا لأهداف أنشطتها ، والغرض من هذه الممتلكات ، وما لم ينص القانون على خلاف ذلك ، التخلص من هذه الممتلكات بموافقة مالك هذه الممتلكات (البند 1 ، المادة 296 من القانون المدني للاتحاد الروسي).

بناء على المادة 296 القانون المدني، والمؤسسة والمؤسسة الحكومية ، التي يتم تخصيص الملكية لها على أساس حق الإدارة التشغيلية ، تمتلك ، وتستخدم هذه الممتلكات ضمن الحدود التي ينص عليها القانون ، وفقًا لأهداف أنشطتها ، والغرض من هذه الممتلكات ، و التخلص من الممتلكات بموافقة مالك هذا العقار ، ما لم ينص القانون على خلاف ذلك.

في الوقت نفسه ، وفقًا للفقرة 1 من المادة 296 من القانون المدني الاتحاد الروسيالمؤسسة ، التي يتم تخصيص الملكية لها على أساس حق الإدارة التشغيلية ، تمتلك ، وتستخدم ، وتتصرف في هذه الممتلكات ضمن الحدود التي ينص عليها القانون ، وفقًا لأهداف أنشطتها ، ومهام صاحب هذا الممتلكات والغرض من هذه الممتلكات. في الحالات التي يتم فيها التصرف في الممتلكات ذات الصلة عن طريق نقلها للتأجير من أجل ضمان المزيد تنظيم فعالالنشاط الرئيسي للمؤسسة التي تم إنشاؤها من أجلها (على وجه الخصوص ، خدمة موظفيها و (أو) الزوار) ، والاستخدام الرشيد لهذه الممتلكات ، والتخلص المحدد من قبل المؤسسة بموافقة المالك. في الوقت نفسه ، لا يمكن أن يؤدي نقل الملكية للإيجار مع وجود قيود محددة إلى تأهيل هذه الممتلكات على أنها فائضة أو غير مستخدمة أو مستخدمة لأغراض أخرى "- التعريف المحكمة العليا RF بتاريخ 22 سبتمبر 2014 N 303-ES14-2270 في الحالة N A51-33292 / 2012.

وفقًا للفقرة 2 من المادة 120 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، يمكن إنشاء مؤسسة من قبل مواطن أو كيان قانوني (مؤسسة خاصة). يتم تمويل مؤسسة خاصة كليًا أو جزئيًا من قبل مالك ممتلكاتها. المؤسسة الخاصة مسؤولة عن التزاماتها تجاه الأموال الموجودة تحت تصرفها. في حالة عدم كفاية المبين ماليتحمل مالك ممتلكاتها المسؤولية الفرعية عن التزامات هذه المؤسسة. يتم تعيين ممتلكات المؤسسة لها من قبل المالك على أساس حق الإدارة التشغيلية (المادة 296 من القانون).

وبالتالي ، يتم تمويل المؤسسة الخاصة من قبل الكيان القانوني الذي أنشأها ، ويتحمل الأخير مسؤولية فرعية عن ديون المؤسسة ، وتبقى ملكية ممتلكات المؤسسة مع مؤسسها. أشارت هيئة رئاسة محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي في القرارات (بتاريخ 24 مايو 2011 N 17020/10 ، بتاريخ 22 مايو 2012 N 16541/11 و 16 يوليو 2013 N 1567/13) مرارًا وتكرارًا إلى أن الإنشاء وتمويل محكمة التحكيم من قبل أحد الأطراف المقابلة بموجب عقد قانون مدني (أو شخص تابع لها) مع إمكانية متزامنة للنظر في النزاعات الناشئة عن هذا العقد في مثل هذا العقد محكمة التحكيميشهد على انتهاك ضمان الحياد الموضوعي للمحكمة ، ونتيجة لذلك ، عدالة النظر في النزاع في شكل انتهاك للمساواة واستقلالية إرادة الأطراف المتنازعة. وفقًا للفقرتين 1 و 2 من المادة 299 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، ينشأ حق الإدارة التشغيلية على أساس إجراء من قبل المالك بشأن التنازل عن الممتلكات للمؤسسة ، وكذلك نتيجة حيازة المؤسسة للممتلكات بموجب عقد أو أي أساس آخر. نظرًا لأن القانون الاتحادي ، ولا سيما المواد 296 ، 298 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، التي تحدد حقوق والتزامات المالك والمؤسسة فيما يتعلق بالممتلكات الخاضعة للإدارة التشغيلية ، لا تنص على الحفاظ على التزام المالك الحفاظ على الممتلكات المنقولة إلى الإدارة التشغيلية ، يجب الاعتراف بشرعية أن المالك ، بعد أن نقل الملكية إلى المؤسسة على أساس حق الإدارة التشغيلية ، يفرض عليها التزامات بصيانتها.

المادة 294 - حق الإدارة الاقتصادية

الشركة الوحدوية التابعة للدولة أو البلدية ، التي تمتلك الممتلكات على حق الإدارة الاقتصادية ، تمتلك هذه الممتلكات وتستخدمها وتتصرف فيها ضمن الحدود المحددة وفقًا لهذا القانون.

المادة 295

1. يقرر مالك العقار الخاضع للإدارة الاقتصادية ، وفقًا للقانون ، إنشاء مؤسسة ، وتحديد موضوع وأهداف أنشطتها ، وإعادة تنظيمها وتصفيتها ، ويعين مديرًا (مديرًا) للمؤسسة ، ويمارس السيطرة على الاستخدام للغرض المقصود وسلامة الممتلكات العائدة للمؤسسة.

للمالك الحق في الحصول على جزء من الربح من استخدام الممتلكات في ظل الإدارة الاقتصادية للمؤسسة.

2. لا يحق للمؤسسة بيع الممتلكات غير المنقولة المملوكة لها بموجب حق الإدارة الاقتصادية ، أو تأجيرها ، أو رهنها ، أو المساهمة في رأس مال الميثاق (الاحتياطي) للشركات التجارية والشراكات ، أو التصرف بطريقة أخرى في هذا العقار دون موافقة المالك.

بقية الممتلكات العائدة للمؤسسة ، يتم إدارتها بشكل مستقل ، باستثناء الحالات التي ينص عليها القانون أو الإجراءات القانونية الأخرى.

المادة 296 - حق الإدارة التنفيذية

(المادة 296 المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 175-FZ المؤرخ 3 نوفمبر 2006)

1. مؤسسة ومؤسسة مملوكة للدولة ، يتم تخصيص الملكية لها على أساس حق الإدارة التشغيلية ، تمتلك ، وتستخدم هذه الممتلكات ضمن الحدود التي ينص عليها القانون ، وفقًا لأهداف أنشطتها ، والغرض من هذه الممتلكات ، وما لم ينص القانون على خلاف ذلك ، التخلص من هذه الممتلكات بموافقة مالك هذا العقار. (بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 83-FZ المؤرخ 8 مايو 2010)

2- يحق لمالك العقار الاستيلاء على الفائض ، غير المستخدم أو غير المستخدم للغرض المقصود منه ، والممتلكات التي خصصها لمؤسسة أو مؤسسة مملوكة للدولة أو حصل عليها مشروع أو مؤسسة مملوكة للدولة على نفقته. من الأموال المخصصة له من قبل المالك لشراء هذا العقار. لمالك هذا العقار الحق في التصرف في الممتلكات المصادرة من مؤسسة أو مؤسسة مملوكة للدولة وفقًا لتقديره الخاص. (بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 83-FZ المؤرخ 8 مايو 2010)

المادة 297

1. يحق للمشروع المملوك للدولة التصرف في الممتلكات المخصصة لها أو التصرف فيها بأي طريقة أخرى إلا بموافقة مالك هذه الممتلكات.

تبيع المؤسسة المملوكة للدولة منتجاتها بشكل مستقل ، ما لم ينص القانون أو أي إجراءات قانونية أخرى على خلاف ذلك.

2. يتم تحديد إجراءات توزيع دخل المشروع المملوك للدولة من قبل مالك العقار.

المادة 298 - التصرف في ممتلكات المؤسسة

(بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 83-FZ المؤرخ 8 مايو 2010)

1. لا يحق للمؤسسة الخاصة التصرف في الممتلكات التي خصصها لها المالك أو حصلت عليها من قبل هذه المؤسسة على حساب الأموال المخصصة لها من قبل المالك لاقتناء هذه الممتلكات.

يحق للمؤسسة الخاصة القيام بأنشطة مدرة للدخل فقط إذا تم النص على هذا الحق في وثيقتها التأسيسية ، في حين أن الدخل المستلم من هذه الأنشطة والممتلكات المكتسبة على حساب هذه الإيرادات يجب أن يكون تحت تصرف مستقل من المؤسسة الخاصة.

2. لا يحق للمؤسسة المستقلة ، دون موافقة المالك ، التصرف في الممتلكات غير المنقولة وخاصة المنقولات القيمة التي خصصها لها المالك أو حصلت عليها المؤسسة المستقلة على حساب الأموال المخصصة لها من قبل المالك من أجل اقتناء هذه الممتلكات. يحق للمؤسسة المستقلة التصرف في بقية الممتلكات التي تخضع لحقها في الإدارة التشغيلية ، ما لم ينص القانون على خلاف ذلك.

يحق للمؤسسة المستقلة القيام بأنشطة مدرة للدخل فقط بقدر ما تخدم تحقيق الأهداف التي تم إنشاؤها من أجلها وتتوافق مع هذه الأهداف ، شريطة الإشارة إلى هذه الأنشطة في وثائقها التأسيسية. يجب وضع الدخل المستلم من هذه الأنشطة والممتلكات المكتسبة على حساب هذه المداخيل تحت تصرف مستقل للمؤسسة المستقلة.

3. لا يحق لمؤسسة الميزانية ، دون موافقة المالك ، التصرف في الممتلكات المنقولة ذات القيمة الخاصة المخصصة لها من قبل المالك أو التي تم الحصول عليها من قبل مؤسسة الميزانية على حساب الأموال المخصصة لها من قبل المالك من أجل اقتناء هذه الممتلكات ، وكذلك الممتلكات غير المنقولة. باقي الممتلكات الواقعة تحت حقها في الإدارة التشغيلية ، يحق لمؤسسة الميزانية التصرف فيها بشكل مستقل ، ما لم ينص القانون على خلاف ذلك.

لمؤسسة الميزانية الحق في القيام بأنشطة مدرة للدخل فقط بقدر ما تخدم تحقيق الأهداف التي تم إنشاؤها من أجلها وتتوافق مع هذه الأهداف ، شريطة أن يتم الإشارة إلى هذه الأنشطة في وثائقها التأسيسية. يجب وضع الدخل المحصل من هذه الأنشطة والممتلكات المكتسبة على حساب هذه المداخيل تحت تصرف مستقل. مؤسسة الميزانية.

4. لا يحق لمؤسسة الخزانة التصرف في الممتلكات أو التصرف فيها بطريقة أخرى دون موافقة مالك العقار.

يجوز للمؤسسة الحكومية القيام بأنشطة مدرة للدخل بما يتوافق مع أنشطتها الوثائق التأسيسية. يتم تحويل الدخل المحصل من الأنشطة المذكورة إلى الميزانية ذات الصلة لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي.

المادة 299 - اكتساب وإنهاء حق الإدارة الاقتصادية وحق الإدارة التشغيلية

1. ينشأ حق الإدارة الاقتصادية أو حق الإدارة التشغيلية للممتلكات ، التي قرر المالك التنازل عنها إلى مؤسسة أو مؤسسة وحدوية ، من هذه المؤسسة أو المؤسسة منذ لحظة نقل الملكية ، ما لم ينص على خلاف ذلك بموجب القانون والأفعال القانونية الأخرى أو بقرار من المالك.

2. تندرج الفاكهة والمنتجات والدخل من استخدام الممتلكات التي تخضع للإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية لمؤسسة أو مؤسسة وحدوية ، وكذلك الممتلكات التي تم الحصول عليها من قبل مؤسسة أو مؤسسة وحدوية بموجب اتفاقية أو أسس أخرى ، ضمن الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية لمؤسسة أو مؤسسة بالطريقة المنصوص عليها في هذا القانون والقوانين الأخرى والأفعال القانونية الأخرى لاكتساب الملكية. (بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 83-FZ المؤرخ 8 مايو 2010)

3. يتم إنهاء حق الإدارة الاقتصادية وحق الإدارة التشغيلية للممتلكات على أساس وبالطريقة المنصوص عليها في هذا القانون والقوانين الأخرى والأحكام القانونية الأخرى لإنهاء حق الملكية ، وكذلك في حالات الاستيلاء القانوني على ممتلكات من مشروع أو مؤسسة بقرار من المالك.

المادة 300

1. عند نقل ملكية مؤسسة حكومية أو بلدية كمجمع عقاري إلى مالك آخر لممتلكات الدولة أو البلدية ، تحتفظ هذه المؤسسة بحق الإدارة الاقتصادية أو الحق في الإدارة التشغيلية للممتلكات التابعة لها.

2. عند نقل ملكية مؤسسة إلى شخص آخر ، تحتفظ هذه المؤسسة بحق الإدارة التشغيلية للممتلكات التابعة لها.

طبعة جديدة من الفن. 298 من القانون المدني للاتحاد الروسي

1. لا يحق للمؤسسة الخاصة التصرف في الممتلكات التي خصصها لها المالك أو حصلت عليها من قبل هذه المؤسسة على حساب الأموال المخصصة لها من قبل المالك لاقتناء هذه الممتلكات.

يحق للمؤسسة الخاصة القيام بأنشطة مدرة للدخل فقط إذا تم النص على هذا الحق في وثيقتها التأسيسية ، في حين أن الدخل المستلم من هذه الأنشطة والممتلكات المكتسبة على حساب هذه الإيرادات يجب أن يكون تحت تصرف مستقل من المؤسسة الخاصة.

2. لا يحق للمؤسسة المستقلة ، دون موافقة المالك ، التصرف في الممتلكات غير المنقولة وخاصة المنقولات القيمة التي خصصها لها المالك أو حصلت عليها المؤسسة المستقلة على حساب الأموال المخصصة لها من قبل المالك من أجل اقتناء هذه الممتلكات. يحق للمؤسسة المستقلة التصرف في بقية الممتلكات التي تخضع لحقها في الإدارة التشغيلية ، ما لم ينص القانون على خلاف ذلك.

يحق للمؤسسة المستقلة القيام بأنشطة مدرة للدخل فقط بقدر ما تخدم تحقيق الأهداف التي تم إنشاؤها من أجلها وتتوافق مع هذه الأهداف ، شريطة الإشارة إلى هذه الأنشطة في وثائقها التأسيسية. يجب وضع الدخل المستلم من هذه الأنشطة والممتلكات المكتسبة على حساب هذه المداخيل تحت تصرف مستقل للمؤسسة المستقلة.

3. لا يحق لمؤسسة الميزانية ، دون موافقة المالك ، التصرف في الممتلكات المنقولة ذات القيمة الخاصة المخصصة لها من قبل المالك أو التي تم الحصول عليها من قبل مؤسسة الميزانية على حساب الأموال المخصصة لها من قبل المالك من أجل اقتناء هذه الممتلكات ، وكذلك الممتلكات غير المنقولة. باقي الممتلكات الواقعة تحت حقها في الإدارة التشغيلية ، يحق لمؤسسة الميزانية التصرف فيها بشكل مستقل ، ما لم ينص القانون على خلاف ذلك.

لمؤسسة الميزانية الحق في القيام بأنشطة مدرة للدخل فقط بقدر ما تخدم تحقيق الأهداف التي تم إنشاؤها من أجلها وتتوافق مع هذه الأهداف ، شريطة أن يتم الإشارة إلى هذه الأنشطة في وثائقها التأسيسية. يوضع الدخل المحصل من هذه الأنشطة والممتلكات المكتسبة على حساب هذه المداخيل تحت تصرف مستقل لمؤسسة الميزانية.

4. لا يحق لمؤسسة الخزانة التصرف في الممتلكات أو التصرف فيها بطريقة أخرى دون موافقة مالك العقار.

يجوز للمؤسسة الحكومية أن تمارس أنشطة مدرة للدخل وفقاً لوثائقها التأسيسية. يتم تحويل الدخل المحصل من الأنشطة المذكورة إلى الميزانية ذات الصلة لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي.

تعليق على الفن. 298 من القانون المدني للاتحاد الروسي

الطبيعة القانونية لحق المؤسسة في الدخل. يعتقد العديد من الباحثين المعاصرين (Yu.K. Tolstoy ، V. في الوقت نفسه ، قامت E.A. سوخانوف يرى ذلك حق معينالمؤسسات هي نوع من الحقوق الحقيقية ، سميت مباشرة في الفقرة 1 من الفن. 216 من القانون المدني - هذا إما حق "ضيق" للإدارة الاقتصادية ، أو حق "موسع" للإدارة التشغيلية.

تعليق آخر على الفن. 298 من القانون المدني للاتحاد الروسي

1. كجزء من الممتلكات التي تحتفظ بها المؤسسة بحق الإدارة التشغيلية ، والممتلكات المكتسبة على حساب الأموال المخصصة من قبل المالك وفقًا للتقدير ، والممتلكات المستلمة على حساب الأموال من نشاط مستقلالمؤسسات.

لا يمكن أن تكون الممتلكات المستلمة من المالك أو المكتسبة على حساب الأموال المتلقاة منه موضوعًا للتنفير أو معاملات أخرى للتصرف في الممتلكات ، حتى لو أعطى المالك موافقته على ذلك.

إذا اعتبر المالك أن العقار لا يستخدم أو لا يستخدم للغرض المقصود منه ، فيحق له سحبها والتصرف فيها وفقًا لتقديره الخاص. لكن لا يمكن للمالك الموافقة على تصرف المؤسسة في هذه الممتلكات ، وكذلك أن يفرض على المؤسسة إجراءً معينًا للتصرف في الممتلكات.

2. ينص قانون التعليم على الحق مؤسسة تعليميةالعمل كمؤجر فيما يتعلق بالممتلكات المخصصة له.

3. الممتلكات المكتسبة على حساب الأموال من الأنشطة المستقلة للمؤسسة ، بما أن هذا النشاط مسموح به في الوثائق التأسيسية ، يجب أن توضع تحت تصرف مستقل للمؤسسة.

تقر الممارسة القضائية بأن أساس الملكية لمسؤولية المؤسسة عن التزاماتها ، بغض النظر عما إذا كانت هذه الالتزامات قد نشأت على أسس تتعلق بنشاطها الرئيسي (على سبيل المثال ، التعليمية) ، أو فيما يتعلق نشاط إضافيالمدرة للدخل هي جميع ممتلكات المؤسسة ، بما في ذلك الدخل الذي تحصل عليه. وفقط في حالة عدم وجود أموال ، تنشأ المسؤولية الفرعية للمؤسس وفقًا للفن. 120 ح.

بولديريف فلاديمير أناتوليفيتش ، أستاذ في قسم تخصصات القانون المدني في أكاديمية أومسك التابعة لوزارة الشؤون الداخلية الروسية ، دكتوراه في القانون.

يتم إعطاء وجهات النظر الرئيسية فيما يتعلق بمكان التصرف المستقل في ممتلكات مؤسسة ما في النظام حقوق ذاتية. وخلص إلى أن التصرف المستقل للممتلكات يتم في إطار الحق الشخصي للإدارة التشغيلية. الاساسيات هذا الرأيتفسير لقاعدة القانون بشأن اكتساب حق الإدارة التشغيلية ، بالإضافة إلى حجة عملية - الحاجة إلى تسجيل الحقوق في العقارات دون تعقيد الإجراء عن طريق التحقق من مصادر الدخل التي تم الحصول على الممتلكات ذات الصلة من أجلها .

الكلمات المفتاحية: مؤسسة ، تصرف مستقل ، إدارة تشغيلية ، إدارة اقتصادية ، قانون ملكية ، ملكية.

التصرف المستقل في ممتلكات المؤسسة

بولدي "القس فلاديمير أناتول" إيفيتش ، أستاذ ورئيس تخصصات القانون المدني ، أكاديمية أومسك التابعة لوزارة الشؤون الداخلية الروسية ، دكتوراه في العلوم القانونية.

يقدم وجهات النظر الأساسية فيما يتعلق بمكان التصرف الذاتي لممتلكات المؤسسات في نظام الحقوق الذاتية. وخلص إلى أن التصرف المستقل للممتلكات يتم في إطار الحق الشخصي للإدارة التشغيلية. بناءً على هذا الاستنتاج ، فإن تفسير قواعد القانون بشأن اكتساب حق الإدارة التشغيلية ، فضلاً عن الحجة ذات الطبيعة العملية ، وضرورة تسجيل حقوق الملكية غير المنقولة دون تعقيد إجراءات التحقق من مصادر الدخل التي تم شراؤها للممتلكات ذات الصلة.

الكلمات المفتاحية: مؤسسة ، تصرف مستقل ، إدارة تشغيلية ، إدارة اقتصادية ، قانون ملكية ، ملكية.

تخضع الممتلكات المملوكة لمؤسسة والمكتسبة بأموال من أنشطة مدرة للدخل لنظام قانوني خاص يستبعد إمكانية قيام المالك بسحبها ولا يقيد بالفعل القدرة على التصرف فيها بشكل مستقل.

هذه الفئة القانونيةنشأت في ظروف الواقع المحلي في ذروة تطور عقيدة آلية السوق الحرة. كان ظهورها نتيجة الحاجة إلى إيجاد حل وسط معقول بين وجود القطاع العام للاقتصاد ، يخدم أهتمام عاموإعطاء العمل لغالبية السكان ، وضرورة تنظيم العلاقات على أساس آليات السوق ، بما في ذلك حرية وسرعة التبني القرارات الاقتصادية، بما في ذلك القرارات المتعلقة بالتخلص من ممتلكات الكيان الاقتصادي.

يتحدث المشرع عن التصرف المستقل في "الأموال" (بلا شك ، الأموال) المتلقاة من الأنشطة المدرة للدخل ، والتي تميز الوضع القانوني للمؤسسات الخاصة ومؤسسات الميزانية والمستقلة (المادة 298 من القانون المدني للاتحاد الروسي). يذهب الدخل الذي تحصل عليه مؤسسة حكومية من الأنشطة المدرة للدخل إلى الميزانية المناسبة لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي (البند 4 من المادة 298 من القانون المدني للاتحاد الروسي) ، وبالتالي ، من المستحيل التحدث عن الإدارة المستقلة منهم على الإطلاق. فيما يتعلق بالأموال التي تتلقاها مؤسسة الميزانية أو المؤسسة المستقلة من الأنشطة المدرة للدخل ، تجدر الإشارة إلى أنه يتم التصرف فيها بحرية أكبر من الأموال المتلقاة من المالك ، على أي حال ، لا يضع المشرع حدودًا صارمة في مجالات الاستخدام من هذه الأموال. لكن، قانون اتحاديبتاريخ 18 يوليو 2011 N 223-FZ "بشأن شراء السلع والأشغال والخدمات بأنواع معينة الكيانات القانونية" <1>، وبالنسبة لمؤسسات الميزانية أيضًا بموجب القانون الاتحادي الصادر في 5 أبريل 2013 N 44-FZ "بشأن نظام العقود في مجال شراء السلع والأشغال والخدمات لضمان العامة و الاحتياجات البلدية" <2>، تم وضع عدد من السمات الإجرائية لإبرام الاتفاقات ذات الصلة.

<1>SZ RF. 2011. N 30 (الجزء 1). فن. 4571.
<2>SZ RF. 2013. ن 14. الفن. 1652.

يخضع التصرف في الممتلكات الأخرى (باستثناء الأموال النقدية) من قبل مؤسسات الدولة والبلديات ، عندما يتم حيازتها من نشاط مدر للدخل ، إلى قواعد مختلفةللمؤسسات الميزانية والمؤسسات المستقلة. تحليل قواعد الفن. 298 من القانون المدني للاتحاد الروسي بشأن التصرف في الممتلكات بموافقة المالك يعطي أسبابًا لتأكيد أن المؤسسات المستقلة تتصرف في أي ممتلكات مكتسبة على حساب الأموال من الأنشطة المدرة للدخل بشكل مستقل ، وأنشطة الميزانية ، إذا نحن نتكلمحول العقارات المكتسبة على حساب الدخل من الأنشطة المسموح بها - فقط بموافقة المالك. هناك تقارب من الوضع القانوني الخاص و المؤسسات المستقلةغير مقيدين بالتصرف المستقل في الممتلكات المكتسبة على حساب الأموال المتأتية من الأنشطة المدرة للدخل (البند 1 من المادة 298 من القانون المدني للاتحاد الروسي).

هل من الممكن التحدث عن حق التصرف المستقل باعتباره حق الإدارة التشغيلية بأكبر قدر من الصلاحيات ، أم أنه نوع من "حق التصرف المستقل" المستقل؟ من الناحية العملية ، يمكن طرح السؤال على النحو التالي: هل يمكن لجهة تسجيل الحق في العقار أن تكتب في السجل وشهادة الحق: "نوع الحق: حق التصرف المستقل"؟

لا توفر عدالة التحكيم أسبابًا للنظر في حق التصرف المستقل كعنوان منفصل: على سبيل المثال ، خلصت محكمة التحكيم الفيدرالية لمنطقة غرب سيبيريا إلى أن المادة. 298 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، أن "معياره لا ينص على نوع جديد من حقوق الملكية - الحق في التصرف المستقل ، ولكنه يسمح لك فقط بالحصول على الممتلكات وتسجيلها في ميزانية منفصلة"<3>. ما هو مؤكد - إذا كانت الممتلكات "تحت تصرف مستقل" للمؤسسة ، فمن غير المقبول الحديث عن ظهور الملكية.

<3>قرار محكمة التحكيم الفيدرالية لمنطقة غرب سيبيريا بتاريخ 14 مارس 2007 N F04-1000 / 2007 (32022-A70-24) في قضية N A70-6931 / 8-2006 [Electr. المورد] // ATP "ConsultantPlus".

تستخدم الجلسة الكاملة لمحكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي في فعل تفسير القانون فئة "الحق في التصرف في الممتلكات بشكل مستقل" ، مع التأكيد على وجه التحديد على أننا لا نتحدث عن حق الملكية<4>. بقيت مسألة ما إذا كان التصرف المستقل هو حق ملكية ، أم أنه نوع من الإدارة التشغيلية ، دون إجابة مباشرة من الهيئة المختصة لتقديم توضيحات بشأن قضايا إنفاذ قانون التحكيم. على ما يبدو ، في هذه القضيةيمكن للمرء أن يتحدث عن "صمت مشروط" لمفسر القانون.

<4>البند 2 من مرسوم الجلسة المكتملة لمحكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي بتاريخ 22 يونيو 2006 رقم 21 "بشأن بعض قضايا ممارسة النظر محاكم التحكيمالنزاعات التي تنطوي على الحكومة و المؤسسات البلديةالمتعلقة بتطبيق المادة 120 من القانون المدني للاتحاد الروسي "// نشرة محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي. 2006. N 8.

كما نرى ، انطلقت الجلسة الكاملة لمحكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي من فهم الحق في التصرف بشكل مستقل في دخل (ملكية) مؤسسة ما كنوع من حق الإدارة التشغيلي. في الفقرة. 4 ، الفقرة 2 من المرسوم المؤرخ 22 يونيو 2006 رقم 21 "بشأن بعض قضايا ممارسة نظر محاكم التحكيم في المنازعات التي تشمل مؤسسات الدولة والبلديات المتعلقة بتطبيق المادة 120 من القانون المدني للاتحاد الروسي"<5>قيل لهم أن وضع القواعد تشريعات الميزانيةإجراء خاص (على الحسابات الشخصية للخزانة) لحساب الدخل المستلم من الأنشطة المدرة للدخل لا يغير نطاق حقوق المؤسسة فيما يتعلق بهذه المداخيل والممتلكات المكتسبة عليها ، والتي يحددها القانون المدني لل الاتحاد الروسي.

<5>نشرة محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي. 2006. رقم 8.

في الأدبيات القانونية ، توجد مناهج مختلفة لمشكلة مكان التصرف المستقل في نظام الحقوق الذاتية.

بعض الخبراء ، على سبيل المثال Z.A. أخميتيانوفا<6>، م. توكموفتسيف<7>، في تساريف<8>، إل. Shchennikova<9>يتحدثون عن عنوان خاص - "حق التصرف المستقل". إ. إرشوف<10>و Yu.G. ليسكوفا<11>بل إنهم يقترحون عنوان الفصل 19 من القانون المدني للاتحاد الروسي "حق الإدارة الاقتصادية ، وحق الإدارة التشغيلية ، وحق التصرف المستقل". إن الطبيعة المستقلة لهذا الحق أشار إليها ن. أفيرشينكو ، واصفا إياه بأنه "حق المؤسسة في التصرف بشكل مستقل في الدخل المتلقاة من الأنشطة التجارية التي لا تحظرها الوثائق التأسيسية ، وكذلك الممتلكات المكتسبة بهذه المداخيل"<12>.

<6>
<7>
<8>
<9>
<10>
<11>
<12>القانون المدني: كتاب مدرسي: في 3 مجلدات / إد. أ. سيرجيف. م: TK Velby، 2008. T. 1. S. 603.

في الوقت نفسه ، يلفت V. Tsarev الانتباه إلى مشكلة عملية تنشأ من الموقف من التخلص المستقل مثل أنواع منفصلةالحقوق الذاتية: "في حالة خضوع غرض عقاري لتصرف مستقل لمؤسسة ما ، يخضع هذا الحق لـ تسجيل الدولةكحق مقابل في الممتلكات غير المنقولة. ومع ذلك ، حتى الآن ، لا القانون المدني للاتحاد الروسي (البند 1 ، المادة 131) ، ولا غيرها القوانين التشريعيةلا تحتوي على مؤشر مناسب للحاجة إلى تسجيل الدولة للحق في التصرف بشكل مستقل في عقارات المؤسسة "<13>.

<13>مرسوم Tsarev V. مرجع سابق ص 112.

ك. يحدد Kryazhevsky حق التصرف المستقل ، الذي ينتمي إلى المؤسسات ، مع الحق الذاتي مؤسسة وحدوية- الإدارة الاقتصادية<14>.

<14>Kryazhevsky K.P. حق الإدارة التشغيلية وحق الإدارة الاقتصادية باللغة الروسية القانون المدني: ديس. ... كان. قانوني علوم. م ، 2003. S. 8.

تحليل وجهات النظر المختلفة حول الظاهرة القانونية المسماة ، بي. يلاحظ Gongalo عدم الوضوح في صياغة الفن. 298 من القانون المدني للاتحاد الروسي بشأن التصرف في ممتلكات المؤسسة<15>. إي. يعتقد سوخانوف أن "هذه الممتلكات تنتمي إلى مؤسسة ذات حق ملكية مستقل ، وهو ليس حق الإدارة التشغيلية"<16>، بينما المؤلف لا يعطي أي اسم لمثل هذا الحق. يتم اتخاذ موقف وثيق من قبل V.V. Rovny ، ويشير إلى أن: "... حق معين في التصرف بشكل مستقل في الدخل من دخل الفرد (ريادة الأعمال) ... ليس حق الملكية ، ولا حق الإدارة الاقتصادية ، ولا حق الإدارة التشغيلية"<17>.

ConsultantPlus: ملاحظة.

<15>
<16>
<17>القانون المدني: كتاب مدرسي: في 3 مجلدات / إد. أ. سيرجيف. T. 1. S. 195 - 196.

د. يلاحظ بيتروف أن "الحق في التصرف بشكل مستقل في ممتلكات معينة لمؤسسة ما هو سلطة في إطار حق الإدارة التشغيلية"<18>. إن. سيمينوف ، مؤمنًا بذلك السلطةيتم التصرف المستقل في إطار حق الإدارة التشغيلية ، ويقترح مراعاة الممتلكات ذات الصلة في ميزانية عمومية واحدة ، ولكن مع تخصيص الحسابات<19>. و انا. يعتقد Sugak أن "الحق في التصرف بشكل مستقل في الدخل من النشاط الرياديالمؤسسات هي أحد أشكال حق الإدارة التشغيلية "<20>. يتم اتخاذ موقف مماثل بشكل أساسي من قبل R.A. يونسوف<21>.

<18>
<19>
<20>
<21>يونسوف ر. الحق في الإدارة التشغيلية لممتلكات الكيانات القانونية في الظروف الحديثة: ديس. ... كان. قانوني علوم. م ، 2009. S. 10.

د. يقترح سارايف استبعاد ذكر حق التصرف المستقل من التشريع بشكل عام وتوسيع نظام الإدارة التشغيلية للممتلكات ذات الصلة<22>. ومع ذلك ، تجدر الإشارة إلى أنه حتى اليوم يتحدث المشرع عن "التصرف المستقل" في الممتلكات ، وليس عن "حق التصرف المستقل".

<22>سارايف د. الحق في الإدارة التشغيلية لممتلكات المؤسسات العامة - الكيانات القانونية (وفقًا لـ القانون المدنيالاتحاد الروسي): ملخص الأطروحة. ديس. ... كان. قانوني علوم. م ، 2004. ص 8.

يو. يرى أندرييف أنه من الضروري أن يقصر نفسه على نتيجة سلبية ، والتي بموجبها "سيكون من المشكوك فيه اعتبار مؤسسة حكومية (بلدية) مالكة للممتلكات المستلمة نتيجة للأنشطة المنصوص عليها في الفقرة 3 من المادة 298 من القانون المدني "<23>، بالإضافة إلى إشارة إلى أن "المشرع لم يجد بعد حدود التعايش المتناغم بين الحق في الإدارة التشغيلية والحق في التصرف في الممتلكات بشكل مستقل"<24>. ومع ذلك ، لا يسع المرء إلا أن يتفق مع المؤلف ، الذي "يُنظر إلى أحد أسباب حصول المؤسسات على الحق في التصرف بشكل مستقل في الدخل والممتلكات في إطار البند 2 من المادة 298 من القانون المدني في التمويل غير المرضي من قبل مؤسس (كيان قانوني عام) للأنشطة (العامة) المستهدفة للمؤسسة التي أنشأها "<25>.

<23>
<24>أندريف يو. مرسوم. مرجع سابق ص 193.
<25>هناك. ص 192.

التأثير هنا هو ما يلي: يتلقى رئيس المؤسسة التي تعاني من نقص التمويل (في شكل حافز للاستخدام الرشيد للممتلكات و "الإمكانات التجارية" الأخرى للمؤسسة) توسيع اختصاص التصرف في جزء من الممتلكاتالمؤسسات.

التبعية هي كما يلي: ممارسة نقص التمويل من قبل المالكين هو سبب إتاحة الفرصة للقيام بأنشطة مدرة للدخل ، والتخلص المستقل من الممتلكات بمثابة حافز الكفاءة الاقتصاديةوزيادة عدد حالات إعمال الحق في الانخراط في أنشطة مدرة للدخل.

إذا تحدثنا عن الابتكار الجذري للتشريع المدني المقنن ، وفي الوقت نفسه ، انطلقنا من الحاجة إلى الحفاظ على نظام مستقل على هذا النحو (وهو أمر بعيد عن الجدل) ، فمن الصعب افتراض أن "النظام المستقل" يمكن أن يصبح اسم العنوان. تفسير ذلك بسيط: النظام هو أحد الصلاحيات في تكوين حق الملكية. من الواضح أنه كجزء من حق الملكية فهو "مستقل".

وفقا للفقرة 2 من الفن. 299 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، والفواكه والمنتجات والدخل من استخدام الممتلكات تحت الإدارة التشغيلية ، وكذلك الممتلكات التي تتلقاها المؤسسة بموجب اتفاقية أو أسس أخرى ، تدخل الإدارة التشغيلية للمؤسسة بالطريقة التي أنشأها القانون المدني للاتحاد الروسي ، والقوانين الأخرى وغيرها من الإجراءات القانونية لاكتساب الملكية الصحيحة. وبالتالي ، فإن اسم الحق الذي نشأ عن الدخل هو "حق الإدارة التشغيلية".

بالطبع بعد ذلك حق الملكية، التي تنشأ من مؤسسات خاصة ومستقلة وذاتية الميزانية للأشياء المكتسبة نتيجة لأنشطة مدرة للدخل ، تختلف في محتواها عن حق الإدارة التشغيلية للممتلكات المستلمة من المالك والمكتسبة على حساب التمويل. شيء آخر هو أنه ليس من الضروري ابتكار اسم لمثل هذا الحق ، مما يثقل كاهل الأعمال القانونية المعيارية المليئة بالفعل بالمصطلحات. يجب أن يسمى هذا الحق أيضًا حق الإدارة التشغيلية. في الواقع ، حتى حق الملكية يمكن أن يكون مقيدًا بشخص ما حقيقي أو التزامات، ويمكن أن تكون "عارية" بشكل عام ، على سبيل المثال ، عند مصادرة الممتلكات مع مصادرتها من المالك.

لا تتطلب المحاسبة المنفصلة لجزء أو آخر من ممتلكات الكيان القانوني ، بما في ذلك الممتلكات التي حصلت عليها مؤسسة من أنشطة مدرة للدخل ، فصلًا موازيًا للمصطلحات عند تحديد هذا الجزء من الممتلكات. علاوة على ذلك ، فإن هذا العزل لا لزوم له لأسباب إجرائية واستدلالية.

إذا افترضنا أن هناك "حقًا منفصلًا في التصرف في ممتلكات المؤسسة بشكل مستقل" ، فيجب الاعتراف بأنه ، فيما يتعلق بالعقار ، يجب أن يتم تسجيلها عن طريق إجراء إدخال مناسب في سجل الدولةحقوق العقارات والمعاملات معها. عندئذٍ يتعين على صاحب التسجيل أن يقوم بالتقييم الأنشطة الماليةالمنظمة التي قدمت المستندات لغرض تسجيل الحق في تحديد المصادر التي تم الحصول على هذه الممتلكات على نفقتها. مثل التحليل المالي- الإجراء ليس معقدًا فحسب ، بل يتجاوز أيضًا وظائف سلطة التسجيل. هذا الظرف هو حجة عملية قوية لصالح اعتبار الحق في التصرف المستقل في ممتلكات المؤسسة كحق في الإدارة التشغيلية ، مع ملاحظة نظرية: "نوع خاص".

المؤلفات

1. أندريف يو. مشاركة الدولة في علاقات القانون المدني. سان بطرسبرج: المركز القانوني"الصحافة" ، 2005. S. 194.
2. Akhmetyanova Z.A. حق حقيقي: كتاب مدرسي. م: ستاتوت ، 2011. S. 211.

ConsultantPlus: ملاحظة.

مونوغراف ب. تم تضمين Gongalo "عقيدة تأمين الالتزامات. قضايا النظرية والتطبيق" في بنك المعلومات وفقًا للنشر - النظام الأساسي ، 2004.

1. جونغالو ب. عقيدة تأمين الالتزامات. م: ستاتوت ، 2002. س 142.
2. القانون المدني: كتاب مدرسي: في 3 مجلدات / إد. أ. سيرجيف. م: TK Velby، 2008. T. 1. S. 603.
3. Ershova I.V. النظام القانونيممتلكات الدولة في التداول الاقتصادي: اساس نظرىوطرق التحسين: ديس. ... د. جريد. علوم. م ، 2001. س 12.
4. Kryazhevsky K.P. حق الإدارة التشغيلية والحق في الإدارة الاقتصادية بموجب القانون المدني الروسي: Dis. ... كان. قانوني علوم. م ، 2003. S. 8.
5. ليسكوفا يو. الوضع القانونيالمؤسسات ل التشريع الروسي: الملخص. ديس. ... كان. قانوني علوم. بيلغورود ، 2007 ، ص .6.
6. بيتروف دي. حق الإدارة الاقتصادية وحق الإدارة التنفيذية في نظام حقوق الملكية: Dis. ... كان. قانوني علوم. ص 13.
7. سارايف د. حق الإدارة التشغيلية لممتلكات المؤسسات العامة - الكيانات القانونية (وفقًا للتشريعات المدنية للاتحاد الروسي): ملخص الأطروحة. ديس. ... كان. قانوني علوم. م ، 2004. ص 8.
8. سيمينوفا إي. حق الإدارة التشغيلية في اقتصاد السوق: Dis. ... كان. قانوني علوم. م ، 2004. ص 14 - 15.
9. سوغاك أ. النظام القانوني للممتلكات المخصصة لحق الإدارة التشغيلية وحق الإدارة الاقتصادية للكيانات القانونية: على سبيل المثال موسكو: Dis. ... كان. قانوني علوم. م ، 2007. س 11.
10. سوخانوف إي. على مسؤولية الدولة الالتزامات المدنية// نشرة محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي. 2001. N 3. S. 123.
11. Tokmovtseva M.V. أعلى مؤسسة تعليميةكموضوع علاقات في مجال ريادة الأعمال: ملخص الرسالة. ديس. ... كان. قانوني علوم. م ، 2000. س 22.
12. Tsarev V. حق التصرف المستقل في الدخل وممتلكات المؤسسات // الاقتصاد والقانون. 2009. N 7. S. 111.
13. Shchennikova L.V. قانون الملكية: Proc. مخصص. م: محامٍ ، 2006. س 114.
14. يونسوف ر. حق الإدارة التشغيلية لممتلكات الكيانات الاعتبارية في الظروف الحديثة: Dis. ... كان. قانوني علوم. م ، 2009. S. 10.

دعونا نراجع ونحلل الشروط القانونيةتحديد والتأثير على حل قضايا مثل ملكية ممتلكات مؤسسات الميزانية ، واستخدام الممتلكات من قبل المؤسسة ، والاستيلاء على الممتلكات من قبل المؤسس ، وخصائص الاستخدام والتخلص قطعة أرض، وشطب الممتلكات ، وحدود استقلال المؤسسة في التصرف في الممتلكات ، وبيع وتأجير الممتلكات.

حق الملكية في ملكية مؤسسة الميزانية.

يجب تذكر شرطين أساسيين: وفقًا للتشريعات الفيدرالية ، يكون مالك أي ممتلكات لمؤسسة موازنة هو مؤسسها (الاتحاد الروسي ، أو كيان مكون من الاتحاد الروسي أو البلدية) ويتم تعيين أي ممتلكات لمؤسسة الميزانية لها من قبل مالك هذا العقار على أساس حق الإدارة التشغيلية.

لذلك ، من الضروري أن تدرك أنه لا يمكن أن يكون هناك تقسيم لممتلكات مؤسسة موازنة إلى دولة (بلدية) ونوع من "ممتلكات غير حكومية (غير بلدية)" ، تمامًا كما لا يمكن أن يكون لمؤسسة موازنة أي ممتلكات لم يتم تخصيصها له بحق الإدارة التشغيلية. يحدد هذا الظرف إجابات العديد من الأسئلة التي تطرحها المؤسسات حول كيفية التصرف في ممتلكاتها.

استخدام ممتلكات مؤسسة الميزانية.

وفقًا للقانون المدني ، لا يجوز لمؤسسة الميزانية استخدام أي ممتلكات إلا وفقًا لأهداف أنشطتها (الجزء 1 من المادة 296 من القانون المدني للاتحاد الروسي).

تتمثل أهداف أنشطة (إنشاء) مؤسسة الميزانية في أداء العمل و (أو) توفير الخدمات لضمان تنفيذ سلطات الهيئات ذات الصلة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي. سلطة الدولة(الهيئات الحكومية) أو الهيئات حكومة محليةفي مجالات العلوم والتعليم والرعاية الصحية والثقافة ، حماية اجتماعية، توظيف، التعليم الجسديوالرياضة وفي مجالات أخرى (الجزء 1 ، المادة 9.2 من قانون المنظمات غير الحكومية). يحدد القانون الاتحادي هذه السلطات.

وبالتالي ، فإن أي استخدام من قبل مؤسسة لممتلكاتها (ومرة أخرى ، أي ممتلكات ، بغض النظر عن مصدر حدوثها) سيعتبر غير قانوني إذا لم يتم تنفيذ هذا الاستخدام من أجل ممارسة سلطة أو سلطة أخرى للمؤسس. لمؤسسة الميزانية (الاتحاد الروسي ، كيان مكون من الاتحاد الروسي ، البلدية). على سبيل المثال ، إذا كان سيتم استخدام مباني وحدة تقديم الطعام ومعدات المطبخ الخاصة بالمنزل الداخلي للدولة للمسنين والمعوقين في موضوع الاتحاد الروسي من قبل المؤسسة لتصنيع المنتجات الغذائية شبه المصنعة للبيع إلى السكان ، فلا يمكن ربط هذا الاستخدام للممتلكات بأي من السلطات القائمة حاليًا لسلطات الدولة في الاتحاد الروسي الخاضع (لا تملك الكيانات التابعة للاتحاد الروسي سلطة التنظيم على أراضي المنطقة بيع بالتجزئةمواد غذائية للسكان).

سحب ملكية من مؤسسة الميزانية.

يحق لمالك العقار أن يسحب من مؤسسة الميزانية الفائض أو غير المستخدم أو غير المستخدم للغرض المقصود منه ، والممتلكات المخصصة للمؤسسة أو التي حصلت عليها المؤسسة على حساب الأموال المخصصة لها من قبل المالك للاستحواذ. من هذه الممتلكات (الجزء 2 من المادة 296 من القانون المدني للاتحاد الروسي).

للوهلة الأولى ، نحن نتحدث عن الممتلكات التي حصلت عليها مؤسسة الميزانية على حساب الأموال المتلقاة من توفيرها الخدمات المدفوعةأو أداء عمل مدفوع الأجر. لكن هذا ليس هو الحال ، لأن أي ملكية لمؤسسة ما تنتمي إلى هذا المالك (الاتحاد الروسي ، الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، البلدية) ويتم تعيينها للمؤسسة على أساس حق الإدارة التشغيلية (انظر أعلاه) - يشير في الواقع أيضًا إلى الممتلكات التي يمكن لمؤسسها (مالك العقار) سحبها من المؤسسة إذا اعتبر ذلك هذا العقارزائدة عن الحاجة للمؤسسة ، أو لا تستخدم أو تستخدم لأغراض أخرى (على سبيل المثال ، ليس ضمن إطار صلاحيات المؤسس).

يتم تحديد إجراءات الاستيلاء على الممتلكات في التنظيم الأعمال القانونيةتنظيم إدارة والتخلص من الممتلكات المملوكة تعليم القانون العام(الاتحاد الروسي ، موضوع الاتحاد الروسي ، البلدية).

على سبيل المثال ، في منطقة كيروفيُعهد بقرار مصادرة الممتلكات المخصصة لمؤسسات الدولة الإقليمية بشأن حق الإدارة التشغيلية إلى هيئة الإدارة الإقليمية أملاك الدولة. يجب أن يتم اتخاذ هذا القرار مع مراعاة رأي السلطة المختصة قوة تنفيذيةالكفاءة الصناعية ( وكالة حكوميةأداء وظائف وصلاحيات مؤسس مؤسسة الميزانية). ولكن من الجدير بالذكر أنه لم يتم وضع المزيد من القواعد هنا ولم ترد إشارات إلى أي أعمال قانونية معيارية أخرى من اللوائح الداخلية. بشكل عام ، غالبًا ما تكون هناك مواقف تكون فيها القواعد موجزة للغاية - على سبيل المثال ، في منطقة لينينغرادوهي مقتصرة فقط على حقيقة أن القرار بشأن هذا الانسحاب صادر عن الحكومة الإقليمية.

لكن يمكن توضيح القواعد بمزيد من التفصيل. على سبيل المثال ، في مدينة أنجارسك (منطقة إيركوتسك) ، حيث يتم اتخاذ القرار أيضًا من قبل الهيئة ذات الصلة لإدارة المدينة (لجنة ممتلكات البلديةإدارة منطقة مدينة أنجارسك) ، يتم توضيح قواعد الاستيلاء على الممتلكات بالتفصيل نسبيًا وهي كما يلي:

1. يتم سحب الممتلكات الزائدة أو غير المستخدمة أو التي يساء استخدامها من الإدارة التشغيلية للمؤسسة البلدية بأمر من اللجنة من لحظة تلقي طلب من المؤسسة أو من لحظة عدم استخدام الممتلكات أو إساءة استخدامها.

2. يجب أن يتم نقل الأموال المحجوزة من قبل المؤسسة وقبولها من قبل اللجنة بناء على فعل القبول والتحويل. هذه الملكية ، بعد إنهاء حق الإدارة التشغيلية لها ، تدخل في تكوين خزينة البلدية.

3. إنهاء حق الإدارة التشغيلية للمؤسسة في العقارات يخضع لتسجيل الدولة.

4. تتكفل المؤسسة بدفع نفقات إعداد الوثائق لتسجيل الدولة ، ودفع واجب الدولة للتسجيل ، وكذلك تقديم المستندات إلى الهيئة ذات الصلة.

5. تلتزم المؤسسة بتقديم نسخة من الوثيقة الصادرة عن سلطة التسجيل إلى اللجنة وتأكيد إنهاء حق الإدارة التشغيلية للعقار ، في موعد لا يتجاوز شهر واحد من تاريخ توقيع عقد القبول و نقل العقارات.

في خاباروفسك ، عندما يتم تحديد الممتلكات الزائدة أو غير المستخدمة أو غير المستخدمة ، يتم إعطاء فترة معينة لإزالة المشكلة - حتى يتم اتخاذ قرار بمصادرة الممتلكات من المؤسسة. القسم ممتلكات البلديةفي موعد لا يتجاوز 10 أيام من تاريخ اكتشاف هذه الممتلكات يرسل إلى الصناعة التقسيم الهيكليعلى إدارة المدينة والمؤسسة اتخاذ الإجراءات اللازمة للقضاء على الانتهاكات. يتم النظر في الطلب خلال 10 أيام من تاريخ استلامه ، بينما يتم اتخاذ قرار الاستيلاء على العقار من قبل الدائرة ويتم تنفيذه بأمرها في موعد أقصاه شهر واحد من تاريخ اكتشاف هذه المخالفات في حالة إخفاق المؤسسة. للقضاء على هذه الانتهاكات.

ولكن في مقاطعة تمريوك بإقليم كراسنودار ، يشبه إجراء مصادرة الممتلكات من المؤسسات البلدية إجراء صارمًا إجراءات التحقيقويتكون من الخطوات التالية:

1 - يتم تحديد الممتلكات الفائضة أو غير المستخدمة أو التي يساء استخدامها والمخصصة للمؤسسة في إطار عملية تقوم بها إدارة البلدية للمؤسسة ذات الصلة تدابير الرقابة.

2 - في حالة اكتشاف الممتلكات المذكورة ، يجب بيان المعلومات التالية في القانون المعد في نهاية التفتيش:

• الامتثال للوجود الفعلي للأشياء وخصائصها مع البيانات المحاسبية لسجل الممتلكات البلدية للبلدية والبيانات المحاسبية ؛
• تم العثور على نوع الملكية تحديدوالميزات الفردية (المساحة ، عدد الطوابق ، الحجم ، الطاقة ، عدد وحدات الطاقة والتجمعات ، رقم المخزون ، إلخ) ؛
• فترة عدم استخدام أو إساءة استخدام العقار من قبل المؤسسة (مع الإشارة إلى طريقة الاستخدام) ؛
• نفقات المؤسسة المتعلقة بعدم استخدام أو إساءة استخدام الممتلكات ؛
• أسباب عدم استخدام المؤسسة للممتلكات أو إساءة استخدامها ؛
• مقترحات لتحسين كفاءة استخدام الممتلكات ؛
• الفترة المقترحة لإزالة الانتهاكات المحددة.

3. في سياق تدابير الرقابة ، يُسمح بالتصوير الفوتوغرافي وتصوير الفيديو للممتلكات.

4. رئيس المؤسسة أو المفوض منه تنفيذييجب أن تكون حاضرًا أثناء إجراءات الرقابة وصياغة القانون ، بالإضافة إلى تقديم تفسيرات حول أسباب عدم استخدام الممتلكات أو إساءة استخدامها.

5. في حالة عدم القبول من قبل المؤسسة في ضبط الوقتتدابير للقضاء على الانتهاكات التي تم تحديدها ، تعد إدارة البلدية مقترحات بشأن تدابير التأثير المناسبة (الإنهاء عقد التوظيفمع الرئيس ، وإعادة تنظيم الكيان القانوني ، وإرسال المواد إلى تطبيق القانونوإلخ.).

6. يتخذ رئيس البلدية قرار سحب الممتلكات من الإدارة التشغيلية للمؤسسة في شكل قرار ، يوضح أسباب سحب الممتلكات ، كما يحدد أنواع استخدامها الإضافي.

7. لا يجوز سحب الممتلكات المخصصة لها من المؤسسة ، إذا أدى ذلك أو قد يؤدي إلى استحالة أداء المؤسسة لوظائفها النظامية (الإدارة ، الاجتماعية - الثقافية ، إلخ).

ما هي الممتلكات التي يتم اعتبارها مفرطة ، أو غير مستخدمة ، أو خاطئة؟

يستحق الاعتبار المنفصل السؤال عن نوع الملكية في هذه الإجراءات القانونية التنظيمية التي تعتبر فائضة أو غير مستخدمة أو يساء استخدامها ، على الرغم من أنه بشكل عام يمكن العثور على مثل هذه التعريفات بشكل غير متكرر (كقاعدة ، تظل غير محددة).

على سبيل المثال ، في منطقة نوفوسيبيرسك ، يتم استخدام التعريفات التالية:

• فائض الممتلكات - الثابتة على حق الإدارة التشغيلية أو المكتسبة على حساب الأموال المخصصة من قبل المالك لاقتناء هذه الممتلكات ، بالإضافة إلى الممتلكات التي بدونها لا تستطيع المؤسسة تنفيذ أنشطتها القانونية ؛
• الممتلكات غير المستخدمة - مثبتة على حق الإدارة التشغيلية أو المكتسبة على حساب الأموال المخصصة من قبل المالك لاقتناء هذه الممتلكات ، وليس المشاركة في الأنشطة القانونية للمؤسسة ؛
• الممتلكات التي أسيء استخدامها - الثابتة على حق الإدارة التشغيلية أو المكتسبة على حساب الأموال المخصصة من قبل المالك لاقتناء هذه الممتلكات ، واستخدامها بما لا يتماشى مع الأنشطة القانونية للمؤسسة.

يرجى ملاحظة أنه في هذه الحالة ، كل شيء يتوافق مع الأنشطة القانونية للمؤسسة. في الوقت نفسه ، من الناحية العملية ، الحالات التي تكون فيها مواثيق مؤسسات الميزانية ، في انتهاك ل قانون اتحادييتم تحديد الأنشطة التي لا تتوافق مع أهداف أنشطة المؤسسات (الصلاحيات المحددة للمؤسسين) - ليس مثل هذا الندرة. لذلك ، إذا ركزنا فقط على الميثاق ، فقد ينشأ موقف عندما تستخدم المؤسسة العقار ليس وفقًا للأغراض المحددة ، ولكن لن يتم اعتبار هذه الممتلكات مستخدمة لأغراض أخرى إذا كان النشاط المحدد ضمن ميثاق مؤسسة "عن طريق الإشراف".

التخلص من ملكية المؤسسة دون موافقة المالك.

ونلاحظ أيضًا أنه في بعض الأحيان قد يكون أساس الاستيلاء على الممتلكات من مؤسسة ما حقيقة ثابتةالتصرف المستقل في الممتلكات من قبل المؤسسة في الحالات التي يجب فيها ، وفقًا للتشريعات ، أن تحصل المؤسسة أولاً على موافقة مالك العقار (المؤسس) على ذلك. على سبيل المثال ، تم إنشاء هذه الأرض ، من بين أمور أخرى ، في مدينة كيروفسك (منطقة مورمانسك) ، ولا يتم تعريف تنفيذ المصادرة هنا على أنه حق مالك العقار ، ولكن كواجبه.

سحب الملكية في مبادرة المؤسسات.

في الوقت نفسه ، يمكن أن تتم مصادرة الممتلكات الفائضة وغير المستخدمة بناءً على حسن النية وحتى بمبادرة من المؤسسات نفسها. على سبيل المثال ، إذا كان من الصعب تأجير الممتلكات غير المرغوب فيها بشكل مربح ، فعندئذٍ حتى عندما يغطي المؤسس تكاليف صيانتها ، يمكن أن تكون الرعاية الإدارية لصيانتها مرهقة أيضًا.

يمكن أيضًا تحديد الإجراء الخاص بهذا الانسحاب في الإجراءات القانونية التنظيمية ذات الصلة. على سبيل المثال ، في إقليم كراسنويارسك ، يكون الأمر كما يلي:

1. يجب على المؤسسة المهتمة بالاستيلاء على الممتلكات المخصصة لها أن تقدم إلى وكالة إدارة الممتلكات الحكومية الإقليمية طلبًا مناسبًا ، والذي يجب أن يحتوي ، من بين أشياء أخرى ، على:

• قائمة الأشياء غير المنقولة (باستثناء قطع ارض) و (أو) الممتلكات المنقولة الخاضعة للحجز مع بيان خصائصها (النوع والغرض والخصائص التقنية والقيمة الدفترية للعقار - الموقع) ؛
• أسباب الاستيلاء على الممتلكات (زائدة عن الحاجة ، غير مستخدمة ، مستخدمة لأغراض أخرى) ؛
• الحالة الفنيةمنشأه؛
• اقتراح لمزيد من استخدام الممتلكات.

2. يتم إرفاق عدد من المستندات بالطلب (بما في ذلك موافقة المؤسس على الانسحاب).

3. في غضون شهر واحد من تاريخ استلام الطلب ، تتخذ الوكالة أحد القرارات: مصادرة الممتلكات ، ورفض الاستيلاء على الممتلكات ، والانتهاء من الطلب و (أو) المستندات المرفقة به.

4. يصدر قرار مصادرة الممتلكات بأمر وكالة. في غضون ثلاثة أيام من تاريخ إصدار الأمر ، يتم إرسال نسخته المعتمدة إلى المؤسسة والمؤسس.

5. توضع قرارات الوكالة الأخرى على شكل خطاب يرسل إلى المؤسسة خلال ثلاثة أيام من تاريخ التوقيع.

6- أسباب رفض الحجز على الممتلكات:

• الاستيلاء على الممتلكات يحرم المؤسسة من فرصة القيام بأنشطتها القانونية ؛
• حالة فنية غير مرضية للممتلكات ؛
• تحديد انتهاكات الاستخدام المقصود والحفاظ على الممتلكات التي تتطلب القضاء عليها من قبل المؤسسة ؛
• عدم وجود طلب من مؤسسة حكومية إقليمية أو مؤسسة وحدوية لتزويدهم بالحق في الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية للممتلكات الخاضعة للمصادرة ، إذا تم اقتراح الاستيلاء على الممتلكات لتوفيرها لاحقًا لمؤسسة حكومية إقليمية أخرى أو مؤسسة وحدوية .

* * *

القضايا المتعلقة بالتصرف في الممتلكات من قبل مؤسسة الميزانية تحتل مكانة مهمة في ممارسة هذه المؤسسات. بعد كل شيء ، يمكن أن تكون الملكية ، من ناحية ، مصدر دخل إضافي لمؤسسة ما ، ومن ناحية أخرى ، عنصر مرهق من الإنفاق. كما أن صيانة الممتلكات وإدارتها تفرض مسؤولية جدية على رؤساء المؤسسات. بالإضافة إلى ذلك ، فإن القواعد التشريعية المتعلقة بقضايا الملكية ملحوظة لتناقضات ملحوظة.

في العدد القادم من مجلة "Head تنظيم الميزانية"- استمرار المقال.

رئيس هيئة الموازنة رقم 2 2017