المحاضرة 2: "الحكم الذاتي المحلي كمؤسسة مستقلة المجتمع المدني»

2.2. النظريات الأساسية للحكومة المحلية

ظهرت النظريات حول الحكم الذاتي المحلي في النصف الأول من القرن التاسع عشر على أساس التفكير في العلاقة بين الفرد والدولة والسلطات المحلية والمركزية في دولة ديمقراطية وحكم أوتوقراطي. أصبح الحكم الذاتي المحلي ، الذي يعني اللامركزية النسبية والاستقلالية ، موضوع اهتمام مختلف القوى والحركات السياسية ، وهو شعار مفيد في الصراع على السلطة. يرتبط بها عدد من الإصلاحات في القرنين الثامن عشر والتاسع عشر.

من بين العلماء الأجانب ، قدم توكفيل ، وجنيست ، وشتاين ، ولباند مساهمة كبيرة في تطوير نظرية الحكم الذاتي المحلي. العلوم الروسيةأسماء مثل Vasilchikov A.V. ، Bezobrazov V.P. ، Korkunov K.M. ، Chicherin B.N. ، Sveshnikov M.I. ، Gradovsky A.D. ، Mikhailov GS ، Lazarevsky N. AND. وإلخ.

اتخذ العلماء نهجًا مختلفًا لتحديد عدد من النظريات حول الحكم الذاتي المحلي.

لازاريفسكي ن. يعتقد أنه لم يكن هناك سوى أربع نظريات للحكم الذاتي: نظرية المجتمع الحر. النظرية الاقتصادية والاجتماعية للحكم الذاتي ؛ وحدة الحكم الذاتي ، ككيان قانوني ؛ سياسي.

ميخائيلوف ج. يلفت انتباهنا إلى وجود ثلاث نظريات للحكم الذاتي: الاقتصادية والاجتماعية ؛ حالة؛ سياسي.

فاديف ف. يسمي خمس نظريات للحكم الذاتي: نظرية المجتمع الحر ؛ النظرية الاجتماعية للحكم الذاتي. نظرية الدولة للحكم الذاتي ؛ نظرية الثنائية حكومة البلدية؛ نظرية الخدمة الاجتماعية.

نظرية المجتمع الحربناءً على أفكار القانون الطبيعي وطوره علماء ألمان في بداية القرن التاسع عشر. كان الغرض من هذه النظرية إثبات الحاجة إلى تقييد تدخل الدولة في شؤون المجتمعات. المجتمع تاريخيًا هو سلف الدولة. يظهر هذا الأخير نتيجة لتوحيد المجتمعات لأسباب اقتصادية وسياسية. في فترة ما قبل الدولة ، يعتبر المجتمع وحدة مستقلة ومستقلة في حل جميع المشاكل. انها خالية من التأثير الخارجي. دافع أنصار نظرية المجتمع الحر عن استقلال المجتمع عن الدولة.

انعكست نظرية المجتمع الحر في عدد من القوانين التشريعية في الثلاثينيات والأربعينيات من القرن الماضي. القرن ال 19 كما تضمن الدستور البلجيكي لعام 1831 مادة خاصة تتعلق بالحكومة المحلية. تم تحديد السلطة المجتمعية (البلدية) إلى جانب السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية في هذا الدستور.

ومع ذلك ، فإن هذا النهج لم ينجح في الممارسة. العلماء الروس ن. لازاريفسكي ، ب. شيشيرين ، ف. اعتبر بيزوبرازوف وآخرون أن نظرية المجتمع الحر لا يمكن الدفاع عنها وغير قابلة للحياة.

النظرية الاقتصادية والاجتماعية للحكم الذاتي.جوهر هذه النظرية هو أن الحكم الذاتي هو إدارة الشؤون الاقتصاد المحلي. جادل أنصارها بأن شؤون المجتمع الخاصة هي من أعمال الاقتصاد الجماعي ، وبالتالي فإن الحكم الذاتي هو إدارة شؤون الاقتصاد المحلي. في الوقت نفسه ، ظهرت الأمور الاقتصادية في المقدمة. كانت النظرية الاقتصادية والاجتماعية للحكم الذاتي ، وكذلك نظرية المجتمع الحر ، مبنية على معارضة الدولة للمجتمع.

تم تطوير نظرية الحكم الذاتي الاجتماعي على نطاق واسع في روسيا ما قبل الثورة العلوم القانونية. ن. عرّف كوركونوف محتوى هذه النظرية على النحو التالي: ترى النظرية الاجتماعية جوهر الحكم الذاتي في السماح للمجتمع المحلي بإدارة مصالحه الخاصة وفي إبقاء الهيئات الحكومية مسؤولة فقط. شؤون الدولة. وبالتالي ، تنطلق النظرية الاجتماعية من معارضة المجتمع المحلي للدولة ، والمصالح العامة للمصالح السياسية ، وتطالب بأن يكون المجتمع والدولة مسؤولين عن مصالحهما الخاصة فقط.

وفقًا لنظرية الحكم الذاتي العام ، يجب أن يتم تنفيذ الشؤون الاقتصادية من قبل المجتمع دون تدخل الدولة. كان يُنظر إلى تقسيم شؤون الدولة والشؤون ذات الأهمية المحلية كأساس للاستقلال حكومة محلية. ومع ذلك ، فإن مثل هذه الآراء حول الحكم الذاتي المحلي لم تكن موجودة لفترة طويلة بما فيه الكفاية ، حيث تبين عمليًا أنه من المستحيل عمليًا تقسيم الشؤون بهذه الطريقة. تسيطر عليها الحكومةوالشؤون ذات الأهمية المحلية ، وذلك لتمييزها في شكلها النقي فقط عن الشؤون الاقتصادية المحلية.

نظرية الدولة للحكم الذاتيتم تطويره بواسطة Lorenz Stein و Rudolf Gneist. يكمن جوهر هذه النظرية في حقيقة أن الحكومات المحلية هي ، في جوهرها ، هيئات حكومية ، وأن اختصاصها ليس خاصًا ، وأصليًا ، وطبيعيًا ، بل يتم إنشاؤه وتنظيمه بالكامل من قبل الدولة. الحكم الذاتي هو إدارة عامة - وهذا هو الاستنتاج الصريح لمدرسة الفقهاء الألمان.

أنصار النظرية الحكم الذاتي للدولةجادل بأن مواضيع الولاية القضائية ، التي تشكل اختصاص الحكومة الذاتية المحلية ، مدرجة في مهام الإدارة العامة.

في روسيا ، تم تطوير أحكام نظرية الدولة بشكل كبير من قبل المحامين قبل الثورة (V.P. Bezobrazov ، A.I. Vasilchikov ، A.D.Gradovsky ، NI Lazarevsky) في السبعينيات. القرن ال 19 وفقًا لمؤيدي نظرية الدولة في ذلك الوقت ، فإن الحكم الذاتي المحلي هو حكومة لامركزية. اي جي. اعتبر ميخائيلوفسكي الحكم الذاتي كجزء من الإدارة العامة للدولة ، كمنظمة خاصة سلطة الدولةمحليًا على أساس المبادئ الاختيارية. يعتبر نائب الرئيس الحكم الذاتي المحلي جزءًا لا يتجزأ من الإدارة العامة. مخز.

استند مفهوم الدولة للحكم الذاتي المحلي على الموقف الذي مفاده أن مؤسسات الحكم الذاتي يجب أن تعمل بالضرورة من أجل المصلحة العامة ومصالح الدولة. وفقًا لهذا المفهوم ، فإن مصدر الحكم الذاتي المحلي هو سلطة الدولة. يُبنى تنظيم الحكم الذاتي المحلي على أساس القانون. لا يعتمد اختيار موضوعات النشاط على هيئات الحكم الذاتي ، بل تحدده الدولة ، حيث تصوغ استنتاجًا حول العلاقة بين الدولة والحكم الذاتي المحلي.

النظريات السياسية للحكم الذاتي المحلي.وفقًا لإحدى النظريات السياسية التي وضعها R. Gneist ، يكمن جوهر الحكم الذاتي المحلي في حقيقة أنه يتم تنفيذه من قبل ممثلين فخريين للسكان المحليين الذين يؤدون واجباتهم مجانًا. شكل مخفف من هذه النظرية هو تعليم O. Mayer ، والذي وفقًا له يكمن جوهر الحكم الذاتي في أداء الوظائف الرسمية فيه فقط في ترتيب الجانب ، وليس المهن الرئيسية.

سابق

وجدت ممارسة الحكم الذاتي مبررًا نظريًا في التعاليم السياسية للتنوير الفرنسيين والليبراليين الإنجليز في القرنين السابع عشر والثامن عشر ، في الأفكار عقد اجتماعيوالحقوق الطبيعية للفرد والمجتمع المستقل ، وأفكار الحكومة التمثيلية وفصل السلطات التي تحدد طبيعة المفاهيم المختلفة للحكم الذاتي المحلي.

لطالما كان تركيز نظريات الحكم الذاتي المحلي ولا يزال مشاكل علاقة الحكومة الذاتية المحلية بالدولة. في المفاهيم النظرية ينعكس تطور الأفكار الأساسية للحكم الذاتي المحلي الذي حدث ويحدث في مراحل مختلفة من التنمية الاجتماعية.

استمرت المناقشات حول طبيعة الحكم الذاتي المحلي منذ ما يقرب من قرنين من الزمان ، لكن الخلاف حول المشكلة الرئيسية لا يزال ليس له حل موحد. ليست كل النظريات والتعريفات الخاصة بجوهر الحكم الذاتي المحلي متساوية التنظيم الحديثحكومة محلية. ولكن بالنسبة للمتخصصين في هذا المجال ، وكذلك بالنسبة لأولئك الذين يدرسون القانون المحلي لروسيا في فترة تشكيله ، فإن إمكانية المقارنة النموذج الروسيمع المعروف بالفعل ، واختبارها ، وتطويرها وتنفيذها أو رفضها في سياق الإصلاحات الاجتماعية.

والمقبول عموماً هو: نظرية المجتمع الحر (الحقوق الطبيعية للمجتمع). النظرية الاجتماعية (الاقتصادية) للحكم الذاتي ؛ نظرية الدولة للحكم الذاتي ؛ نظرية ازدواجية الحكومة البلدية ؛ نظرية الاشتراكية البلدية.

على الرغم من الأسماء المختلفة ، فإن نظريات الحكم الذاتي المحلي مكرسة أساسًا لعلاقاتها مع الدولة ، والعديد منها يعارض الدولة.

في الظروف الحديثة ، لم تفقد نظريات الحكم الذاتي المحلي ، التي ولدت من الحاجة إلى تبرير عمليات الانتقال من التكوين الإقطاعي إلى الرأسمالية ، الهادفة إلى تطوير علاقات اجتماعية جديدة ، أهميتها. القيم الأساسية لهذه النظريات هي أنها تسمح لنا بالتحرر من الكتلة حقائق محددة، لتسليط الضوء على الاتجاهات العامة ، وليس الابتعاد عن المهمة الرئيسية - الكشف عن الأسباب التي تحدد تطور الحكم الذاتي المحلي في مختلف العصور ، في تعاقبهم و التسبب بالشىءبين أنفسهم.

القضايا الرئيسية هي التسوية المستمرة للنزاعات بين الدولة والمجتمع ، وضمان ظروف لائقة الحياة البشريةبالفعل اليوم ، استنادًا إلى المنظور المستمر لعالم متنوع إلى الأبد ، وتعددي وفي نفس الوقت غير كامل. في ظل هذه الظروف ، يمكن الحفاظ على علاقات مستدامة طويلة الأمد بين الدولة والمجتمع المدني من خلال السلطة الرابعة ، كما يطلق عليها أحيانًا الحكومة الذاتية المحلية.

نظرية المجتمع الحر (الحقوق الطبيعية للمجتمع)

كانت نظرية المجتمع الحر أول مفهوم نظري يشرح جوهر الحكم الذاتي المحلي. لقد طورت التجربة التاريخية للحكم الذاتي الحضري في أوروبا الإقطاعية. كان يقوم على "الحق الطبيعي" للمجتمعات في الحكم الذاتي. تطور مجتمع حضري أوروبي كامل في القرنين الثاني عشر والثالث عشر. على الرغم من اختلاف أشكال الحكم في المدن الأوروبية ، إلا أن هناك الكثير من القواسم المشتركة بينها. كانت العديد من المدن تحكمها مجالس شعبية لجميع المواطنين ، وكانت موافقتهم ضرورية للانتخاب. المسؤولينوتمرير قوانين المدينة. بالفعل خلال هذه الفترة ، كان هناك اتجاه قوي لاستبدال مجلس الشعب بمجلس إدارة - المجلس. في نظام الحق العلماني مع الفروع الأخرى تم تخصيص حق المدينة * (52).

كانت الأفكار الرئيسية لنظرية المجتمع الحر (الطبيعي) هي ، أولاً ، أن المجتمع ، بطبيعته ، له حق طبيعي وغير قابل للتصرف في إدارة شؤونه ؛ ثانياً ، واجب الدولة في احترام حرية الحكم الذاتي الجماعي ؛ ثالثًا ، في أولوية معينة للحكم الذاتي المجتمعي على إدارة الدولة.

تشكلت هذه النظرية بشكل عام في النصف الأول من القرن التاسع عشر. تم تطوير أصولها القانونية ، التي كانت في القانون البلجيكي والفرنسي ، نظريًا في أعمال توري وتوكفيل وجربر وأرينز وعلماء آخرين.

في هذه النظرية ، يتم التركيز بشكل خاص على مجتمع الأشخاص الذين يعيشون في الإقليم المعني ، وكذلك على حقيقة أن كل شخص يعتبر نفسه جزءًا من مجتمع ، لا يقتصر أساسه على القواسم المشتركة بين الإقامة والمصالح ، ولكن أيضًا التقارب الروحي للناس (غالبًا ما تعززه الوحدة الدينية).). تعتبر النظرية المسماة للحكم الذاتي المحلي موضع اهتمام اليوم. في ذلك يمكنك أن ترى نقاط البداية المبدأ الحديثعدم قابلية التصرف لحق المجتمع في الحكم الذاتي المحلي. يسمح مفهوم المجتمع الطبيعي اليوم ، عند حل مشاكل الأسس الإقليمية للحكم الذاتي المحلي ، بتمييز الكيانات الإقليمية المتمتعة بالحكم الذاتي إلى مجتمعات ريفية وحضرية و "أقاليم أخرى" ، فإن إنشائها يخدم غرض ترشيد التنفيذ سلطة عمومية، عدم تركيز الإدارة العامة.

وتجدر الإشارة ، مع ذلك ، إلى أن تطور الدولة ، حتى لو تم احترام مبدأ المجتمعات الحرة ، لا يمكن "بشكل مثالي" الحفاظ على مكانة المجتمعات على أنها حرة ، أي. كيانات مستقلة عن الدولة. واعترافاً بالحاجة إلى الدولة وتفوقها ، تجدر الإشارة إلى أن الاستقلال المطلق واستقلال المجتمعات آخذ في الزوال.

النظرية العامة (الاقتصادية) للحكم الذاتي

هذه النظرية ، التي حلت محل نظرية المجتمع الحر ، استندت أيضًا إلى معارضة الدولة والمجتمع. مؤسسوها وباحثوها R.Mol، A.I. اتخذ Vasilchikov و O. Ressler و O. Girke وآخرون كأساس ليس مجتمعًا يتمتع بالحكم الذاتي كموضوع للحق في الحكم الذاتي ، بل بالأحرى محتوى الأنشطة المجتمعية. هناك فئتان من الشؤون: شؤون الدولة المناسبة والشؤون العامة. الثاني - هذه أمور اقتصادية بشكل أساسي ، وليست ذات طبيعة سياسية ويجب أن تقررها هيئات أنشأها المجتمع المحلي ، وليس من قبل الدولة.

تحديد جوهر هذه النظرية ، ن. كتب كوركونوف: "ترى النظرية الاجتماعية جوهر الحكم الذاتي في إعطاء المجتمع المحلي الفرصة ليكون مسؤولاً عن مصالحه العامة وفي إبقاء الهيئات الحكومية مسؤولة عن شؤون الدولة وحدها. وبالتالي ، تنطلق النظرية الاجتماعية من معارضة المجتمع المحلي للدولة ، والمصالح العامة - السياسية ، التي تتطلب المجتمع والدولة كانت مسؤولة فقط عن مصالحها الخاصة "* (53).

وهكذا ، كان أنصار هذه النظرية يرون أساس استقلال الحكومات المحلية عند ترسيم حدود المصالح العامة ومصالح الدولة.

أ. عرّف فاسيلتشيكوف الحكومة الذاتية المحلية في نظريته الاجتماعية والاقتصادية على أنها سياسة لها هدف خاص ومجال نشاط خاص * (54).

لم يوافق نقاد هذه النظرية ، أولاً وقبل كل شيء ، على فهم الحكم الذاتي المحلي كمبادرة حصرية للسكان. مثل هذا النهج جعل وضع الكيانات الإقليمية المتمتعة بالحكم الذاتي أقرب إلى وضع الاتحادات العامة البسيطة مع كل من القانونين العام والخاص المحتمل ، أي الأهداف الاقتصادية. مشيرا إلى الاختلافات الجوهرية ، ن. كتب كوركونوف: توفر الدولة حرية تكوين النقابات ، لكنها لا تتطلب تشكيلها ، ولا تجعل وجودها إلزاميًا ؛ في الوقت نفسه ، فإن الدولة ، على العكس من ذلك ، تنظم بالضرورة الاتصالات المحلية (أي ، بالمصطلحات الحديثة ، المجتمعات والوحدات البلدية. - Auth.) ، وتحدد هيكلها ، وتشير إلى أهداف نشاطها الإلزامية. "إن وجود المجتمعات المحلية ونشاطها ، على الرغم من أنها تتمتع بالحكم الذاتي ، ليست اختيارية ، ولكنها إلزامية. فهي لا يمكن أن تكون فحسب ، بل يجب أن تكون كذلك ، فالدولة لا تسمح بها فحسب ، بل تتطلبها" * (55).

كان أحد أوجه القصور المهمة في النظرية الاجتماعية والاقتصادية هو حقيقة أنه كان من المستحيل التمييز بين شؤون المجتمع المحلي (المحلي) وشؤون الدولة الموكلة إلى المجتمعات المحلية للتنفيذ. منذ أكثر من 100 عام ، لفتت NI الانتباه إلى نفس الظروف. لازاريفسكي. في رأيه ، لا تكمن نقطة الضعف في النظرية الاقتصادية والاجتماعية في حقيقة أن مؤيديها فشلوا في تجميع قائمة طويلة إلى حد ما من قضايا القانون العام غير الحكومية المقدمة إلى الحكومات المحلية ، ولكن في حقيقة أن مثل هذه الحالات لا يمكن موجودة على الإطلاق * (56). هذا ما ذكره أيضًا المؤلفون المعاصرون: "تلك القضايا التي تم حلها من قبل الحكومات المحلية لا يمكن اعتبارها عامة بحتة ومعارضة لها الشؤون العامةلأنها في محتواها (تحسين الطرق ، الضرائب المحلية ، إدارة التعليم ، الثقافة ، الرعاية الصحية ، إلخ) لا تختلف عن المهام المحلية لإدارة الدولة. هذه القضايا تهم ليس فقط من وجهة نظر السكان المحليين ، ولكن أيضًا من وجهة نظر الدولة "* (57). وعلاوة على ذلك ، فإن المشكلة التي لاحظوها هي أكثر تعقيدًا في ظروف المجتمع الحديث ، وفي ظروف روسيا - دولة اتحادية أيضًا.

تعتبر محاولات بناء الحكم الذاتي المحلي على أفكار النظرية الاجتماعية والاقتصادية من سمات فترة المرحلة الأولى من الرومانسية البرجوازية. من حيث الجوهر ، فإن المؤسسة الديمقراطية للحكم الذاتي المحلي لا يمكن أن تنسجم مع نظام الدولة الإقطاعية. ولكن مع تطور الدولة البرجوازية ، فإنها تخضع لتحولات كبيرة من أجل الحصول على التطبيق العملي. بدت النظرية الاجتماعية للحكم الذاتي المحلي في هذه الظروف وكأنها بناء جذاب ، يرمز إلى ثقة الدولة في السكان - مع الحق في الحكم الذاتي في الأمور الناشئة في مكان الإقامة ، من خلال كل من الأشكال العامة البحتة ، وإذا لزم الأمر ، الإجراءات الاقتصادية (في المقام الأول من حيث إدارة ممتلكات المجتمع).

ومع ذلك ، كونها مفيدة إلى حد ما من وجهة نظر الإثبات الأيديولوجي والنظري للتطور الواسع للحكم الذاتي ، في الواقع ، أظهرت النظرية الاجتماعية بسرعة عدم جدواها وانعدام الحياة. أولاً ، يختلف الحكم الذاتي المحلي بشكل كبير عن الجمعيات العامة كشكل من أشكال السلطة العامة ؛ لا يمكن أن يكون مثل المنظمات الاقتصادية. ثانياً ، مشكلة توزيع المسؤوليات على إدارة الشؤون العامة بين المركزية و السلطات المحليةعندما يتم البت في شؤون الدولة على مستوى الحكم الذاتي المحلي ، وتصبح المصالح المحلية جزءًا من السياسة الوطنية. لذلك ، من المستحيل عزل بعض الحكم الذاتي المحلي في الشؤون المحلية البحتة.

نظرية الدولة للحكم الذاتي

غيرت نظرية الدولة للحكم الذاتي ، التي حلت محل النظرية الاجتماعية والاقتصادية ، بشكل كبير نهج تحديد العلاقة: "المجتمع - الدولة".

وفقًا لهذه النظرية ، يُنظر إلى الحكم الذاتي المحلي على أنه شكل من أشكال توزيع المسؤوليات لحل شؤون الدولة بين السلطات المركزية والمحلية. المركز غير قادر على إدارة بلد شاسع ، وليس مسؤولاً أمام أي شخص ، ويمكنه تجاهل الاختلافات في الظروف المحلية ، والتحفظ في أفكاره ، وأساليب السلطة ، ولا يمكنه التعامل مع قدر كبير من وظائف السلطة ، وما إلى ذلك. ومن هنا تنشأ الحاجة إلى استقلالية معينة للأماكن. وعليه ، فقد طرح ذلك مشكلة ترسيم حدود السلطات بين السلطات المركزية والمحلية.

مؤسسو هذه النظرية ، رودولف فون جنيست ولورنز فون شتاين ، "لم يروا الحكم الذاتي على أنه إدارة مستقلة من قبل المجتمع المحلي لشؤونهم الخاصة ، تختلف عن إدارة الدولة ، ولكن من خلال فرض مهام إدارة الدولة على المجتمع المحلي" * (58) . الحكم الذاتي المحلي ليس كذلك المسؤولون الحكوميون(إذا كان هذا هو الحال ، فبدلاً من الحكم الذاتي المحلي ، سيكون هناك الادارة) ، ولكن بمساعدة السكان المحليين ومن خلال تنظيمهم الذاتي * (59).

لذلك يمكننا تمييز السمات المميزة لهذه النظرية:

الدولة تنقل المهام حكومة محليةالهيئات التي شكلها المجتمع المحلي ؛

تخضع هيئات الحكم الذاتي المحلي لسيطرة المجتمع المحلي ، وفي نفس الوقت تحت إشراف الدولة ، على الرغم من الإدارة المباشرة للحكومة الذاتية المحلية من قبل وكالات الحكومةرقم؛

هيئات الحكم الذاتي المحلية ، على عكس هيئات الدولة ، ليست هي الممثلين الوحيدين للدولة ، فلديهم مصالحهم الخاصة ، والتي قد لا تتوافق مع مصالح الدولة.

لم تكن نظرية الدولة للحكم الذاتي المحلي موحدة. تم تقسيمها إلى اتجاه سياسي (Gneist) وتوجيه قانوني (Stein).

شرط ضرورياعتبرت حكومة Gneist الذاتية وجود مناصب فخرية اختيارية مجانية. ربط الاستقلال الاقتصادي عن الحكومة باستقلال الحكم الذاتي المحلي في الأنشطة اليومية. تم انتقاد وجهة النظر هذه من قبل العديد من المعاصرين ولم يتم قبولها على نطاق واسع.

شتاين وخلفاؤه ، الذين يمثلون الاتجاه القانوني لنظرية الدولة للحكم الذاتي المحلي ، انطلقوا من خاص الوضع القانونيمجتمع محلي يتمتع بالحكم الذاتي ، وهو كيان قانوني - شركة القانون العام. وجد هذا الاتجاه لنظرية الدولة عددًا كبيرًا من الأتباع في روسيا. العديد من المواقف النظرية لممثلي روسيا حول طبيعة وجوهر الحكم الذاتي المحلي أواخر التاسع عشر- بداية القرن العشرين. لم تفقد أهميتها حتى يومنا هذا.

ف. وخلص بيزوبرازوف ، مشددًا على الصلة التي لا تنفصم بين الدولة والحكم الذاتي ، إلى أنه "لا يمكن النظر إلى الحكم الذاتي بالاقتران مع كائن شائعالمجموع آلات الدولةالإدارة ، التي تم تضمينها فيها ، كجزء عضوي من كل واحد ... مبني على مبادئ بيروقراطية ، فإن تقسيم zemstvo والخزانة إلى كائنين مستقلين عن بعضهما البعض ، مع حياته الخاصة لكائن حي ، يؤدي إلى أسوأ العلل السياسية ويؤدي عاجلاً أم آجلاً إلى تدمير أي من الحكومات الذاتية أو الدولة ، حيث لا يمكن أن تصبح الأولى في الثانية ، - حالة داخل الدولة "* (60).

وصف نظرية الدولة للحكم الذاتي المحلي ، N.M. لفت كوركونوف الانتباه إلى الطبيعة التبعية للحكم الذاتي المحلي. هو كتب: " حق مستقلالدول فقط هي التي لها السيادة. تمارس المجتمعات المحلية المتمتعة بالحكم الذاتي حقوق السلطة نيابة عن الدولة ، باعتبارها حقوقًا لها ، وبالتالي فهي تخضع لإشراف الدولة في هذا النشاط ليس فقط فيما يتعلق بقانونيتها الخارجية ، فيما يتعلق بمراعاة الحدود التي ينص عليها القانون ، ولكن أيضًا فيما يتعلق بمحتواها. لا تراقب الدولة فقط أن هيئات الحكم الذاتي لا تنتهك حقوق الآخرين ، ولا تتجاوز حدود الاختصاص الممنوح لهم ، بل تراقب أيضًا أنها تؤدي حقًا وظائف إدارة الدولة الموكلة إليها ، وأنهم يستخدمون صلاحيات السلطة الممنوحة لهم وفقًا للهدف الذي تحدده الدولة. يستند استقلالية هيئات الحكم الذاتي إلى حقيقة أن حرية التصرف ، التي لا يمكن عزلها في مسائل الإدارة ، تحدد في أنشطتها مصالح المجتمع المحلي الذي يُدعى ممثلوه إلى خدمته "* (61).

أ. يعتقد فاسيلتشيكوف ، الذي لعب دورًا نشطًا في إصلاح زيمستفو في روسيا ، أن الحكم الذاتي لا يمكن تركه للاستبداد. تقوم الدولة بتأسيسها وتعتمد عليها وعلى القانون الذي تبنته الدولة * (62).

تأثر توزيع الأولوية لنظرية الدولة للحكم الذاتي المحلي بحقيقة أنها وحدت مفهوم الحكم الذاتي المحلي في كل واحد ، بغض النظر عما إذا كان الحكم الذاتي المحلي سلفًا تاريخيًا للدولة أو تم تطويره في دولة قائمة بالفعل.

لقد أصبح مفهوم الحكم الذاتي المحلي في إطار الدولة الحديثة كمؤسسة ديمقراطية إلزامية معترفًا به بشكل عام ، ووصف تخصيصه داخل الدولة ليس بهدف معارضة الدولة ، ولكن على العكس من ذلك ، بهدف توحيد المصالح العامة والخاصة وتحقيق الانسجام الاجتماعي الأكبر في نهاية المطاف. يكتسب الحكم الذاتي المحلي ، إذا جاز التعبير ، طبيعة مزدوجة ترى الشراكة بين المركز والمحليات كعامل حاسم في مسائل العلاقات مع الدولة.

نظرية الثنائية

تتحدث نظرية ثنائية البلدية عن طبيعة الدولة العامة للحكم الذاتي المحلي. إنها تخلق الظروف (الفرص) التي تسهل توفيرها (الحكومة الذاتية المحلية) للتواصل الفعال ثنائي الاتجاه بين الفرد والدولة ، بين المجتمع المدني والدولة.

تم تطوير الطبيعة المزدوجة للحكومة المحلية ، والتي تعمل كأساس لنظرية ثنائية البلديات ، في العقد الماضيالقرن ال 20 إلى حد كبير ، يرتبط بالاعتراف بأن أيا من النظريات المذكورة سابقًا تتوافق مع مجموعة متنوعة من الأنواع الموجودةالحكم الذاتي المحلي ، لأنه يرفع أي علامة من علامات الحكم الذاتي المحلي إلى المطلق. تتطلب العمليات الحديثة للتنمية الاجتماعية المرتبطة بالعولمة العامة استجابة مناسبة من أجل الحفاظ على ما يكفي السمات الفرديةالمجتمعات المحلية والتقاليد الإقليمية والوطنية.

لم يتم تطوير نظرية الثنائية بشكل كافٍ حتى الآن ، لكن محتواها يتميز بالسمات التالية:

وجود المصالح الوطنية والمحلية وضرورة الجمع بينها ؛

استحالة الفصل الصحيح بين الشؤون المحلية والوطنية في كثير من الحالات ؛

تنفيذ الحكومات المحلية للوظائف ذات الطابع العام والخاص ؛

مزيج من مبادئ الحكم الذاتي المحلي للدولة (العامة) والمبادئ العامة (الحكم الذاتي) ؛

تنفيذ الحكومات المحلية للصلاحيات التي تفوضها الدولة ؛

وجود شخصية الدولة في مواضيع الولاية القضائية وصلاحيات الحكومة الذاتية المحلية.

تتجلى ازدواجية الحكم الذاتي المحلي أيضًا في حقيقة أن الحكومة الذاتية المحلية ، من ناحية ، لا تنشئها الدولة ، ولكنها تعترف بها وتضمنها ، أي. يعتبر حقًا طبيعيًا وغير قابل للتصرف للسكان (انظر ، على سبيل المثال ، المادة 12 من دستور الاتحاد الروسي). ومع ذلك ، من ناحية أخرى ، خلق البلدياتوبالتالي ، تحديد القضايا ذات الأهمية المحلية ، والشؤون المحلية ، وصلاحيات الحكومات المحلية ، إلخ. مشتق من الدولة وبالطبع تنظمها الدولة.

في ضوء ما سبق ، لا ينبغي اعتبار نظرية ثنائية الحكومة الذاتية المحلية كنظرية مستقلة ، ولكن باعتبارها تطورًا ، أولاً وقبل كل شيء ، لنظرية الدولة. بعد كل شيء ، هو كذلك سياسة عامةيحدد مفهوم تطوير الحكم الذاتي المحلي وحدود إمكانياته. في هذا الصدد ، فإن العلامات المتبقية الأخرى للحكم الذاتي المحلي ليست ذات طبيعة محددة ، وتنفيذ الحكم الذاتي المحلي يتم ضمانه إلى حد كبير من خلال طبيعة الدولة ، وبالتالي التأكيد عليه.

نظرية الاشتراكية البلدية

بالنظر إلى الأسس النظرية للحكم الذاتي المحلي ، لا يمكن تجاهل بعض الأفكار السياسية إعدادات البرنامجربط تحول المجتمع بتطوير الحكم الذاتي المحلي. في هذا الصدد ، يجب ذكر نظرية ما يسمى بالاشتراكية البلدية.

من ناحية أخرى ، يُنظر إلى الاشتراكية البلدية على أنها أحد الاتجاهات (الإصلاحية الاجتماعية) الممكنة للتحول السياسي. يرتبط جوهر النظرية بالاستخدام حكومة البلديةمن أجل النمو السلمي للرأسمالية إلى اشتراكية. الفكرة الرئيسية هي اكتساب البروليتاريا نفوذًا حاسمًا في عمليات المجتمع المديني. وبالتالي ، فإن البلديات التي يقودها الاشتراكيون (الذين يمثلون الطبقة العاملة في المقام الأول باعتبارها الجزء الرئيسي من سكان الحضر) ستصبح الوحدة الأساسية للمجتمع الاشتراكي الجديد.

من ناحية أخرى ، ترتبط أفكار الاشتراكية البلدية بالاتجاهات الديمقراطية العامة التي لم تفقد أهميتها حتى اليوم ، وليس لها تلوين طبقي واضح (اجتماعي بشكل عام). حولأولاً ، إضفاء الطابع الديمقراطي على الحكم الذاتي المحلي من خلال التمثيل الواسع في الهيئات البلدية لجميع شرائح السكان ؛ ثانيًا ، حول الحفاظ على استقلالية أوسع للنقابات البلدية * (63).

وكالة فيدراليةمن التعليم

المؤسسة التعليمية الحكومية للتعليم المهني العالي

جامعة الولاية للإدارة

معهد قانون الأعمال

قسم "الدعم القانوني للإدارة"

عمل الدورة

حسب الانضباط: "قانون البلديات"

حول موضوع: "قصص الحكم الذاتي المحلي"

يقوم به طالب

تعليم دوام كامل

المستشار العلمي:

دكتوراه. Yasyunas V.A.

موسكو - 2007

مقدمة ………………………………………………………………………………… ... ... 3

الفصل الأول. شروط وشروط تطوير نظريات الحكم الذاتي المحلي ..5

1.1 المفهوم والمتطلبات الأساسية لتطوير نظريات الحكومة الذاتية المحلية ... 5

1.2 شروط ظهور نظريات الحكم الذاتي المحلي ...................................... 7

الباب الثاني. خصائص النظريات الرئيسية للحكم الذاتي المحلي ...... 9

2.1 نظرية المجتمع الحر ……………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………… 9

2.2 النظرية العامة للحكم الذاتي …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ..12 2.2.2.2.2.2.2.2.2.2.12

2.3 نظرية الدولة للحكم الذاتي ………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………… .. 14

2.4 نظريات أخرى عن الحكم الذاتي المحلي …………………………………………………………………………………………………………………………………… ……… .. 18

الخلاصة …………………………………………………………………………………………… .21

قائمة الأدب المستعمل …………………………………………………… ... 23

مقدمة

يجب أن تبدأ دراسة أصل وجوهر أي ظاهرة اجتماعية بتحليل لمرحلتها التي نشأت فيها وتوضح إمكاناتها ، وبعد ذلك على سماتها الرائدة.

نشأة وتشكيل الحكم الذاتي المحلي مرتبط بتشكيل دول مركزية. اتبعت مبادئ الحكومة الذاتية والإدارة العامة للإدارة العامة في الاتجاه العام للتغييرات في العمليات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية ، متشابكة وتوليف في مجمع مؤسسي ومعياري واحد للسلطة العامة. واحد

يشير تاريخ الأفكار المتعلقة بتشكيل نظام لتنظيم الحكم الذاتي المحلي إلى أنه في عملية تطوير الدولة ، نشأت نظريات مختلفة عن الحكومة الذاتية المحلية ، والتي فسرت طبيعتها السياسية والقانونية بطرق مختلفة. هذه النظريات تاريخية لأنها تم إنشاؤها على أساس خبرة عمليةدولة واحدة ومجموعة دول واختلفت في طريقة تشكيل المؤسسات المحلية ، في طبيعة وعدد القضايا الخاضعة لولايتها القضائية ، وكذلك في طبيعة علاقتها مع الحكومة المركزية.

يتم تحديد أهمية موضوع عمل هذا المقرر الدراسي من خلال الدور الضخم للحكومة المحلية في الحياة الاقتصادية والسياسية والقانونية للمجتمع ، في تطوير مؤسسات الدولة الديمقراطية. لذلك ، في روسيا الحديثة ، تم رفع الحكم الذاتي المحلي إلى مستوى أحد أسس النظام الدستوري. من خلال تغطية جميع جوانب التنظيم الديمقراطي للحياة المحلية بمؤسساتها ، فإن الحكم الذاتي المحلي يجعل من الممكن تطبيق اللامركزية العقلانية على سلطة الدولة وعدم تركيزها ، ونقل عملية صنع القرار بشأن جميع قضايا الحياة المحلية إلى المجتمعات الإقليمية ، وبالتالي تحفيز نشاط المواطنين وضمان مشاركتهم الحقيقية في مثل هذه القرارات.

الغرض من هذا العمل هو النظر في المتطلبات الأساسية ، والشروط اللازمة لظهور والسمات الأساسية لنظريات الحكومة الذاتية المحلية.

مهمة ورقة مصطلحهي محاولة لتسليط الضوء على الآراء النظرية الرئيسية حول مفهوم الحكم الذاتي المحلي وخصائص النظريات المختلفة للحكم الذاتي المحلي ، وكذلك محاولة لتحديد النظرية التي كان لها التأثير الأكبر على تشكيل الذات المحلية الحديثة - الحكومة في الاتحاد الروسي.

الفصل الأول. الشروط المسبقة والشروط لتطوير نظريات الحكم الذاتي المحلي

1.1 مفهوم ومتطلبات تطوير نظريات الحكم الذاتي المحلي

يمكن تعريف نظريات الحكم الذاتي المحلي على أنها مجموعة من الآراء والأفكار العلمية القائمة على الخبرة التاريخية ، والتي تهدف إلى شرح جوهر وتنظيم الحكومة البلدية (المحلية) وعلاقتها بالإدارة العامة.

تم وضع أسس الأنظمة القانونية للحكم الذاتي المحلي في معظم الدول الأوروبية ، وكذلك في اليابان والولايات المتحدة ودول أخرى ، خلال الإصلاحات البلدية في القرن التاسع عشر ، لكن تقاليد الحكم الذاتي المجتمعي نشأت في تنظيم ديمقراطية بوليس في العالم القديم.

كانت البلدية تسمى حكومة المدينة ، والتي أخذت على عاتقها مسؤولية حل المشاكل على مستوى المدينة ، وكذلك التخلص من الموارد الاقتصادية. ظهر هذا المصطلح خلال فترة الجمهورية في روما القديمة. تم استخدام هذا المصطلح للمدن التي تتمتع بحقوق الحكم الذاتي. وتجدر الإشارة إلى أن البلدية تُفهم حاليًا على أنها مدينة منتخبة وحكم ذاتي ريفي. ومع ذلك ، في بعض البلدان فقط حكومة المدينة هي البلدية.

كان مبدأ الحكم الذاتي هو المبدأ العام للحكومة المحلية في إيطاليا خلال فترة الجمهورية ، عندما تتحول روما من مجتمع لاتيني صغير إلى دولة ضخمة ذات مساحة شاسعة. بموجب قانون 45 قبل الميلاد. أنشأ يوليوس قيصر بعض القواعد العامة المتعلقة بالتنظيم الحضري المحلي ، وهي: تم تأسيس مبدأ الحكم الذاتي الواسع في الشؤون المحلية ، وإن كان تحت سيطرة روما ، كأساس للحكومة البلدية. واحد

كان تنظيم الهيكل البلدي في جوهره نسخة من هيكل الدولة في روما. كان التجمع الشعبي لجميع مواطني المجتمع ، الذي نظمته كوريا المحلية ، أعلى هيئة للحكم الذاتي المحلي. ينتخب مجلس الشعب قضاة البلدية ويقرر القضايا العامةالحياة المحلية. كان لكل مدينة ، على غرار مجلس الشيوخ الروماني ، مجلس شيوخ بلدي من 100 عضو. كان اختصاص القضاء البلدي هو السلطة الإدارية والقضائية. واحد

استندت الإصلاحات البلدية في القرن التاسع عشر إلى الأساس الذي تم وضعه بالفعل في العصور الوسطى. مدن العصور الوسطى ، بحكومتها الإدارية والقضائية والمالية ، التي تم غزوها أو شراؤها من الحكام الإقطاعيين ، في غلاف الحكم الذاتي الحضري ، حملت أساسيات البلدية البرجوازية. 2 لذلك أعطت الثورة الفرنسية زخما للحركة الدستورية في الدول الأوروبية. ومع ذلك ، لم يؤد ذلك فقط إلى ظهور أشكال جديدة من تنظيم السلطة على مستوى إدارة الدولة العليا ، بل أدى أيضًا إلى تعيين مهمة تحويل الحكومة المحلية وفقًا لنوع جديد ، بعيدًا عن التأثير البيروقراطي القوي للسلطات المركزية. كانت المطالبة ببداية حكم ذاتي محلي نتيجة منطقية من المبادئ الأساسية لدولة قانونية دستورية ، تحل باستمرار محل الشرطة البيروقراطية الاستبدادية.

1.2 شروط ظهور نظريات الحكم الذاتي المحلي

في دولة ديمقراطية يحكمها القانون ، تختلف العلاقة بين الدولة والفرد والسلطات المركزية والمجتمعات المحلية اختلافًا جوهريًا عنها في الدولة الاستبدادية ، والتي أطلق عليها أ. كانط حالة التعسف. وبالتالي ، فمن الطبيعي تمامًا أن تصبح الحكومة الذاتية المحلية ، التي تنطوي على قدر معين من الاستقلال والعزلة في نظام سلطات الدولة ، شعارًا للحركات السياسية والإصلاحات القانونية في القرن التاسع عشر.

تأثرت نظرية وممارسة التطور الدستوري للدول الأوروبية بشكل كبير بالدساتير الفرنسية للقرن الثامن عشر ، وكذلك الدستور البلجيكي لعام 1831 ، الذي لعب دورًا مهمًا في نشر أفكار الحكم الذاتي المحلي في أوروبا. احتوى هذا الدستور على مادة مخصصة للحكومة المجتمعية. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أنه ، إلى جانب السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية ، اعترف الدستور البلجيكي أيضًا بالسلطة الرابعة - البلدية.

الفرنسية J.-G. صاغ توري ، الذي انعكست أفكاره لتنظيم الحكومة المجتمعية في الدستور البلجيكي ، مشكلتين رئيسيتين في عقيدة الحكومة الذاتية المحلية:

مفهوم شؤون المجتمع الخاص بالفرد ، المتأصل بطريقة طبيعية في حكومة البلدية ؛

مفهوم شؤون الدولة ، الذي تنقله الدولة إلى اختصاص الحكومة الذاتية المحلية.

تم تطوير هذين المفهومين لاحقًا في نظريات مختلفة للحكم الذاتي المحلي.

في النصف الأول من القرن التاسع عشر ، تم تطوير الأسس النظرية للحكم الذاتي المحلي. كان رجل الدولة الفرنسي أ. توكفيل من أوائل من عالج هذه المشاكل. كتب: "مؤسسات المجتمع تلعب نفس الدور في ترسيخ الاستقلال مثل المدارس الابتدائيةللعلم؛ يفتحون الطريق أمام الحرية للناس ويعلمونهم استخدام هذه الحرية والتمتع بطابعها السلمي. بدون مؤسسات مجتمعية ، يمكن للأمة أن تشكل حكومة حرة ، لكنها لن تكتسب أبدًا روح الحرية الحقيقية. المشاعر العابرة ، المصالح المؤقتة ، الظروف العشوائية يمكن أن تخلق فقط مظهر الاستقلال ، لكن الاستبداد ، مدفوعًا بالكائن الاجتماعي ، سيظهر على السطح عاجلاً أم آجلاً. واحد

وهكذا ، في القرن التاسع عشر ، تم تشكيل عدد من نظريات الحكم الذاتي المحلي ، حيث يُنظر إلى جوهرها بشكل مختلف.

اتخذ العلماء نهجًا مختلفًا لتحديد عدد من النظريات حول الحكم الذاتي المحلي. لازاريفسكي ن. يعتقد أن هناك أربع نظريات فقط عن الحكم الذاتي المحلي: نظرية المجتمع الحر ، والنظريات الاقتصادية والاجتماعية للحكم الذاتي ، ونظرية وحدة الحكم الذاتي ككيان قانوني. 2 ميخائيلوف ج. يحدد ثلاث نظريات للحكم الذاتي: النظريات الاقتصادية ، ونظريات الدولة ، والنظريات السياسية. فاديف ف. يسمي خمس نظريات للحكم الذاتي: نظرية المجتمع الحر ، والنظرية الاجتماعية للحكم الذاتي ، ونظرية الدولة للحكم الذاتي ، ونظرية ثنائية الحكومة البلدية ، ونظرية الخدمة الاجتماعية.

الأصح هو رأي L. Velikhov ، الذي يميز بين النظريات التالية للحكم الذاتي المحلي: المجتمع الحر ، والنظريات العامة (الاقتصادية) والدولة. 3

الباب الثاني. خصائص النظريات الرئيسية للحكم الذاتي المحلي

2.1 نظرية المجتمع الحر

بالنظر إلى النظريات المختلفة للحكم الذاتي المحلي ، حدد أ. واحد

قدمت كلية الحقوق الألمانية مساهمة كبيرة في تطوير نظرية الحكم الذاتي المحلي. في البداية ، في محاولة لإثبات طبيعة الحكم الذاتي المجتمعي المحلي ، طرح العلماء الألمان نظرية المجتمع الحر ، والتي تسمى أيضًا نظرية الحقوق الطبيعية للمجتمع.

كانت هذه النظرية أول من شرح جوهر الحكم الذاتي المحلي. يعتقد ممثلوها - جربر ، وآرينز ، وإي ماير ، وأو لاباند ، وأو ريسلر - أن حق المجتمع في إدارة شؤونه الخاصة هو حق طبيعي وغير قابل للتصرف مثل حقوق الإنسان ، وأن المجتمع هو الأساس فيما يتعلق بالدولة لذلك ، يجب على الدولة احترام حرية الحكم المجتمعي. "للمجتمع الحق في الحكم الذاتي والاستقلال عن الحكومة المركزية بطبيعتها ، والدولة لا تنشئ مجتمعا ، لكنها تعترف به فقط". 2 من هنا تم تضمين العناصر التالية في مفهوم الحكم الذاتي: الإدارة الشؤون الخاصةمجتمعات؛ المجتمعات هي أصحاب الحقوق التي تخصهم ؛ المسؤولون في الإدارة المجتمعية ليسوا أجهزة الدولة ، ولكن أعضاء المجتمع.

لا يوجد فهم واضح للحكم الذاتي المحلي في العلوم القانونية الروسية والأجنبية. عادة ما يرجع تاريخ ظهور النظريات التي تشرح جوهر الحكم الذاتي المحلي إلى منتصف القرن التاسع عشر. أولها كانت النظرية الاجتماعية للحكم الذاتي ، التي نشأت في بلجيكا وفرنسا.

النظرية الاجتماعيةلفترة طويلة كان مهيمنا في كل من الأدب الأجنبي والروسي. تم تقليص جوهر النظرية الاجتماعية إلى معارضة المجتمع المحلي للدولة والمصالح العامة - المصالح السياسية. كان المجتمع المحلي مسؤولاً بشكل مستقل عن القضايا الاقتصادية ، وكانت الهيئات الحكومية معنية بشؤون الدولة فقط.

في إطار هذه النظرية ، هناك اتجاهان رئيسيان. الأول هو نظرية المجتمع الحر (الطبيعي).مطوروها الرئيسيون هم G. Gerbe و O. Arena و E.Meyer و O. Laband و O. Ressler.

الأحكام الرئيسية لهذه النظرية هي كما يلي:

للمجتمع الحق في الحكم الذاتي والاستقلال عن الحكومة المركزية بطبيعتها ، والدولة لا تنشئ مجتمعا ، لكنها تعترف به فقط. لتبرير حرية واستقلال المجتمع ، استخدم مبدعو النظرية تاريخ النضال من أجل الاستقلال ضد الدولة الإقطاعية للمدن الحرة في العصور الوسطى ؛

حق المجتمع في إدارة شؤونه هو حق طبيعي وغير قابل للتصرف مثل حقوق الإنسان ، لأن المجتمع هو الأساسي بالنسبة للدولة ، وبالتالي يجب على الأخيرة احترام حرية المجتمع المحلي في الحكم الذاتي ؛

يُفهم الحكم الذاتي المحلي على أنه إدارة شؤون المجتمعات المحلية ، والتي تختلف في طبيعتها عن شؤون الدولة ؛ تقسيم الشؤون التي يكون المجتمع مسؤولاً عنها ، إلى شؤونه وتلك التي تنقلها إليه الدولة ؛

وفقًا لهذه النظرية ، فإن الحكومات المحلية هي هيئات غير حكومية ؛ لا تتمتع هيئات الدولة بالحق في التدخل في الأمور التي تدخل في اختصاص المجتمع ، فهي تضمن فقط أن المجتمع لا يتجاوز اختصاصه.

يكمن جوهر نظرية المجتمع الحر (الطبيعي) في حقيقة أن حق السكان (المجتمع) في إدارة الشؤون المحلية (الحكم الذاتي) غير قابل للتصرف ، متأصل فيه منذ البداية ومستقل عن إرادة سلطة الدولة. ومن هنا فقد اشتمل مفهوم الحكم الذاتي على العناصر التالية: إدارة شؤون المجتمع الخاصة. المجتمعات كأشخاص يتمتعون بحقوقهم ؛ مسئولي إدارة المجتمع كهيئات ليست تابعة للدولة ، ولكن كهيئات مجتمعية. بناءً على ذلك ، لم يفرد مبتكرو نظرية المجتمع الحر (الطبيعي) ثلاثة ، بل أربعة فروع للحكومة: التشريعية والتنفيذية والقضائية والبلدية ، والتي تم الاعتراف بها على أنها مساوية للباقي.

كان للمبادئ المذكورة أعلاه تأثير معين على تطوير التشريع في 30-40s من القرن التاسع عشر. ومع ذلك ، ثبت أن فكرة حرمة حقوق المجتمعات المحلية ضعيفة. لم تكن الحجج التي قدمها مبتكرو النظرية لصالح الطبيعة الطبيعية للحكم الذاتي المحلي قادرة على تفسير وتبرير حرمة الحقوق ، على سبيل المثال ، الوحدات الكبيرة ذاتية الحكم (الإدارات ، المناطق ، إلخ). و التي أنشأتها الدولة. لذلك ، في النصف الثاني من القرن التاسع عشر. هناك اعتراضات حول تناقض نظرية المجتمع الحر.

الحبيبة العقلانية لهذه النظرية هي الاعتراف بوجود التقاليد في الحكم الذاتي المحلي كشرط رئيسي لنجاح هذا الأخير.

النظرية الاجتماعية (الاقتصادية).لقد حلت محل نظرية المجتمع الحر. كما انطلقت من معارضة الدولة والمجتمع. تم تقديم أسباب هذه المعارضة من قبل الآخرين:

- لا تتطابق المصالح العامة والسياسية ، لذلك يجب الاعتراف بأن الدولة والمجتمع لهما الحق في إدارة شؤونهما الخاصة فقط ؛

كان يُنظر إلى الدولة والحكومة الذاتية على أنهما دائرتان غير متداخلتين لهما محتوى مختلف تمامًا: المصالح الوطنية من جهة والمصالح المحلية من جهة أخرى. معارضة المصالح العامة ومصالح الدولة هي أساس الاستقلال الكامل لهيئات الحكم الذاتي. اعتُبر الحكم الذاتي المحلي ، أولاً وقبل كل شيء ، تعبيراً عن الحريات في المجتمع ، أي. حرية المجتمعات المحلية في التطور وفقًا لأولوياتها الخاصة ؛

جوهر النظرية هو دعم حق المؤسسات المحلية في الانخراط في الاقتصاد المحلي و الشؤون العامةبغض النظر عن الدولة

يعتقد بعض ممثلي هذه النظرية ، مثل O. Ressler ، أن الحكم الذاتي هو نتيجة الحرية العامة ، وبالتالي فهو ضروري من الناحية الأخلاقية. آخرون - R. Mol ، A.I. Vasilchikov ، V.N. ليشكوف - لم يعترف فقط بالمجتمعات المتمتعة بالحكم الذاتي كموضوع مستقل للقانون ، بل اهتم أيضًا بالطبيعة الاقتصادية السائدة للأنشطة المجتمعية.

ركز مؤيدو هذه النظرية ليس فقط على الاعتراف بمجتمع يتمتع بالحكم الذاتي كموضوع مستقل للقانون ، ولكن أيضًا على محتوى الأنشطة المجتمعية. اعتبرت الحكومة الذاتية المحلية غريبة عن السياسة ، ولكن لها مجال خاص بها من النشاط الاقتصادي.

من بين العلماء الروس البارزين الذين أيدوا النظرية الاجتماعية ، يمكننا تسمية V.N.Leshkov. لقد أثبت الفكرة التقدمية لاستقلال هيئات الحكم الذاتي عن الدولة ، على الرغم من أنه لم ينكر إمكانية سيطرة الدولة على أنشطة هذه الهيئات ، ولفت الانتباه إلى الطبيعة المختلفة لسلطة الذات المحلية. الهيئات الحكومية والدولة. كان الاختلاف بينهما ، من وجهة نظره ، متجذرًا في حقيقة أن سلطة الدولة لها معنى ضروري ، وفي هيئات الحكم الذاتي تكون دائمًا اختيارية.

أ.فاسيلتشيكوف دعا إلى التحديد الصارم للصلاحيات بين هيئات الحكم الذاتي وهيئات الدولة وقصر نشاط وحدات الحكم الذاتي على حدود الإقليم الخاضع لولايتها. في رأيه ، لم يكن ينبغي لهم التعامل مع القضايا السياسية ، وترك الأمر بالكامل للدولة ، لكنهم ملزمون بأن يكونوا مسؤولين عن المزايا والاحتياجات المحلية فقط.

لم تدم مثل هذه الآراء حول الحكم الذاتي المحلي طويلاً ، لأن معارضة المجتمعات المحلية للدولة ، من ناحية ، لم تساهم في تقويتها ، ومن ناحية أخرى ، اتبعت من هذه النظرية أن أراضي الدولة يجب أن تتكون من أراضي مجتمعات مستقلة تتمتع بالحكم الذاتي ، وهو ما لم يحدث في الواقع. بالإضافة إلى ذلك ، خلطت النظرية بين الوحدات الإقليمية المتمتعة بالحكم الذاتي وجميع أنواع الجمعيات القانونية الخاصة (الشركات الصناعية ، إلخ).

لم تكن النظرية الاجتماعية لفترة طويلة هي النظرية الوحيدة للحكم الذاتي المحلي.

ظهرت قريبا نظرية الدولةالحكم الذاتي ، الذي صاغ أحكامه الرئيسية علماء ألمان بارزون في القرن التاسع عشر. رودولف جنيست ولورينز شتاين. أصبحت هذه النظرية منتشرة على نطاق واسع في روسيا ، وأولى محامون روس بارزون مثل N. I. Lazarevsky و A. D.Gradovsky و V.P.

وفقًا لهذه النظرية:

الحكومة الذاتية المحلية هي ، أولاً وقبل كل شيء ، أحد أشكال تنظيم الحكومة المحلية وهي جزء من العام نظام الدولة. كما لاحظ ف. Bezobrazov ، "لا يمكن اعتبار الحكم الذاتي على خلاف ذلك مع الهيئة العامة لإدارة الدولة بأكملها ، والتي هي جزء من كل واحد" ؛

للسلطات المحلية سلطاتها من قبل الدولة. السلطات المحلية المعطاة لها مصدرها في سلطة الدولة ؛

الحكم الذاتي المحلي هو جزء من الدولة ، وهو أحد أشكال تنظيم الحكومة المحلية. أي إدارة ذات طبيعة عامة هي مسألة دولة ؛

- "نظرية الدولة للحكم الذاتي" ، كتب ن. Korkunov ، لا يرى في الحكم الذاتي الإدارة المستقلة للمجتمع المحلي من خلال شؤونه الخاصة ، وهو يختلف عن إدارة الدولة ، ولكن تكليف المجتمع المحلي بتنفيذ مهام إدارة الدولة.

ومع ذلك ، على عكس الحكومة المركزية ، لا يتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي من قبل المسؤولين الحكوميين ، ولكن بمشاركة السكان المحليين الذين يشاركون في خدمة مصالح الدولة وأهدافها.

كان جوهر نظرية الدولة هو أن الحكم الذاتي المحلي ليس سوى جزء من إدارة الدولة وخاضع لها تمامًا. أي إدارة ذات طبيعة عامة ، وفقًا لمؤيدي هذه النظرية ، هي مسألة دولة. في عملية تشكيل الحكومة الذاتية المحلية ، لا توجد انعزال للمجتمع المحلي ، ولكن إشراك السكان المحليين في خدمة مصالح الدولة وأهدافها. لازاريفسكي عرّف الحكم الذاتي المحلي بأنه نظام إدارة دولة لامركزية ، حيث يتم ضمان واقع اللامركزية من خلال عدد من الضمانات القانونية التي تحمي ، من جهة ، استقلالية هيئات الحكم الذاتي المحلية ، ومن جهة أخرى. جهة ، توفير اتصال وثيق مع المنطقة وسكانها. في رأيه ، سلطة الدولة هي مزيج من سلطات كل من الملك وإدارة التاج والبرلمان وهيئات الحكم الذاتي.

كان انتشار نظرية الدولة سببه تغير الحقائق في النصف الثاني من القرن التاسع عشر - أوائل القرن العشرين. مع تطور عمليات التحضر والتصنيع ، انخفضت درجة العزلة والاكتفاء الذاتي للمناطق الفردية.

يمكن النظر في مظاهر معينة لنظرية الحالة النظرية السياسية والقانونية للحكم الذاتي.ويرجع ذلك إلى بعض الاختلافات في آراء R. Gneist و L. Stein حول طبيعة استقلال هيئات الحكم الذاتي. رأى أنصار النظرية السياسية (R. Gneist) أسس استقلال الحكومات المحلية فقط في خصوصيات تشكيلها وإمكانية استبدال المناصب المحلية الفردية بممثلين جديرين من السكان المحليين. اعتبر أتباع النظرية القانونية (L. Stein) أن أساس استقلال الحكومات المحلية هو انتمائهم إلى هيئات المجتمع المحلي ، التي تعهدت إليها الدولة بتنفيذ مهام معينة للإدارة العامة. كان جوهر النظرية القانونية هو أن مؤيديها رأوا الحكم الذاتي الكيانات القانونيةالتي أنشأتها الدولة لتلبية الاحتياجات المشتركة. هيئة الحكم الذاتي ليست جزءًا من جهاز الدولة ، لأنها ، بالإضافة إلى ممارسة وظائف إدارة الدولة ، مسؤولة عن المنافع والاحتياجات المحلية. انطلاقا من هذا ، أصر مؤيدو النظرية القانونية على المساواة الأساسية بين الدولة و السلطات المحليةالسلطات ، التي ينبغي ، في رأيهم ، بناء علاقاتها على أنها العلاقات القانونيةكيانات قانونية متساوية.

رأت النظرية السياسية أساس الحكم الذاتي في مجمل الضمانات القانونية التي تضمن استقلال وحدات الحكم الذاتي. عارض أنصار هذه النظرية المسؤولين القيصريين - المهنيين والبيروقراطيين - المنتخبين من قبل السكان المحليين. تم تفسير الانتخابات في الحكم الذاتي المحلي على أنها إحدى طرق تحقيق استقلال هيئاتها.

تأثر الحكم الذاتي المحلي أيضًا بأفكار ووجهات نظر أخرى كانت شائعة جدًا في عصرهم. هذا ، على سبيل المثال ، فكرة الاشتراكية البلدية(إنجلترا ، منتصف القرن التاسع عشر) ، تهدف إلى ضمان إضفاء أكبر قدر ممكن من الديمقراطية على الحياة المحلية (مطالب بمنح المجتمعات الحضرية والريفية حقوق استقلال ذاتي أكبر ، وزيادة تمثيل السكان في الهيئات ، والحكم الذاتي المحلي).

مكانة وسيطة فيما يتعلق بالنظريات الاجتماعية ونظريات الدولة ، المحتلة نظرية ثنائيةحكومة محلية. وفقًا للنظرية ، يجب أن تعمل الحكومات المحلية ، من ناحية ، كأداة الإدارة العامةومن ناحية أخرى ، أن تكون مستقلاً عنها إلى حد ما. وهكذا حاول أنصار النظرية المزدوجة للحكم الذاتي المحلي أخذ الأفضل من الدولة والنظريات العامة للحكم الذاتي المحلي.

نظرية الخدمة الاجتماعية ،التي تركز على تنفيذ البلديات لإحدى مهامها الرئيسية: تقديم الخدمات لسكانها ، وتنظيم الخدمات للسكان.

جميع النظريات التي حاولت رسم خط فاصل واضح بين الحكومة الذاتية المحلية وإدارة الدولة تراجعت إلى نفس الشيء: تم تعريف بعض الميزات التي وفرت الحكم الذاتي المحلي بالاستقلالية فيما يتعلق بأجهزة الدولة ، واعتبرت هذه الميزة عن طريق الخطأ مهيمنة .

لم تعمل أي من نظريات الحكم الذاتي الموصوفة في أنقى صورها. يمكن أن تواجه الفكرة الكامنة وراء نظرية الدولة أو النظرية العامة للحكم الذاتي مجموعة متنوعة من العقبات أمام تنفيذها.

أسئلة الاختبار:

1) ماذا يعني مصطلح "البلدية"؟ القانون 45 م عن البلديات.

2) الميزات الحكم الذاتي المجتمعيفي الدول الأوروبية (فرنسا ، ألمانيا ، إنجلترا).

مهمة ل عمل مستقل

قم بتجميع جدول مقارن "النماذج الحديثة للحكومة المحلية: الأنجلو ساكسونية ، قارية مجتمعية."

تتجلى الاختلافات في الأشكال التنظيمية لتنفيذ الحكومة البلدية: على أساس الحكم الذاتي المحلي ؛ على أساس الحكومة المحلية للولاية وبالاقتران مع حكومة الولاية والحكومة الذاتية المحلية. جلبت الثورتان الأمريكية والفرنسية إلى الحياة أنظمة حكم محلية منظمة وموحدة نسبيًا ، مما أعطاها وظيفة التعبير عن حقوق وحريات الإنسان والمواطن وحمايتها. يتم تطوير الأسس النظرية للحكم الذاتي المحلي بنشاط من قبل علماء الدولة ويتم استخدامها ...

شارك العمل على الشبكات الاجتماعية

إذا كان هذا العمل لا يناسبك ، فهناك قائمة بالأعمال المماثلة في أسفل الصفحة. يمكنك أيضًا استخدام زر البحث

نظريات الحكومة المحلية

نشأت الحكومة الذاتية المحلية كمظهر ملحوظ للحياة العامة ومؤسسة للمجتمع المدني في العصور القديمة وكانت موجودة كحكومة ذاتية مجتمعية حتى قبل مجتمع تنظمه الدولة. حدث تطورها في فترة العالم القديم والعصور الوسطى والعصور الحديثة.

لكل دولة سماتها التاريخية والجغرافية والديموغرافية ونظامها السياسي المتأصل وكذلك مختلف الأنظمة القانونية. لذلك ، حكومة البلدية الدول الأجنبيةلديه اختلافات. تتجلى الاختلافات في الأشكال التنظيمية لتنفيذ الحكومة البلدية: على أساس الحكم الذاتي المحلي ؛ على أساس الحكومة المحلية للولاية وبالاقتران مع حكومة الولاية والحكومة الذاتية المحلية.

في أوروبا ، بدأ الحكم الذاتي المحلي في التطور في العصور الوسطى. فيالثامن عشر في. جلبت الثورتان الأمريكية والفرنسية إلى الحياة أنظمة منظمة وموحدة نسبيًا للحكم الذاتي المحلي ، مما أعطاها وظيفة التعبير عن حقوق وحريات الإنسان والمواطن وحمايتها. فى النهايةالقرن ال 18 وفي التاسع عشر في. يتم تطوير الأسس النظرية للحكم الذاتي المحلي بشكل نشط من قبل علماء الدولة ، ويتم استخدامها في تنفيذ الإصلاحات السياسية والإدارية والقانونية.

في الأدب العلمي والتعليمي 1 هناك ثلاث إلى خمس نظريات رئيسية للحكم الذاتي المحلي: 1) نظرية المجتمع الحر ، 2) نظرية الحكومة الذاتية العامة ، 3) نظرية الحكومة الذاتية للدولة ، 4) نظرية ثنائية المحلية الحكم الذاتي ، و 5) نظرية الخدمة الاجتماعية.

نظرية المجتمع الحر (نظرية الحقوق العامةمجتمعات)تم تطويره من قبل ممثلي كليات الحقوق الفرنسية والبلجيكية والألمانية في النهايةالثامن عشر - التاسع عشر المبكر قرون وكان يتألف أساسًا من إثبات الحاجة إلى تقييد تدخل الدولة في شؤون المجتمع ، الذي سبق الدولة تاريخيًا. هذه النظرية ، القائمة على فكرة القانون الطبيعي ، انطلقت من الاعتراف بالمجتمع باعتباره كائنًا طبيعيًا ، ومستقلًا عن الدولة.

كانت مبادئها الأساسية في تنظيم الحكم الذاتي المحلي:

أ) إمكانية انتخاب هيئات الحكم الذاتي المحلية من قبل أعضاء المجتمع ؛

ب) تقسيم شؤون المجتمع إلى شؤونه الخاصة والشؤون التي تكلفها بها الدولة ؛

ج) الحكم الذاتي المحلي هو إدارة شؤون المجتمعات بخلاف شؤون الدولة ؛

د) لا يحق للهيئات الحكومية التدخل في اختصاص المجتمع المحلي ، ولكن يجب عليها فقط ضمان ألا يتجاوز المجتمع اختصاصه.

انعكست أفكار المجتمع الحر في التشريعات. في الدستور البلجيكي لعام 1831 ، على سبيل المثال ، إلى جانب التشريعات والتنفيذية و القضاءسلطة "مجتمعية" معترف بها وخاصة.

النظرية العامة للحكم الذاتيحل محل نظرية المجتمع الحر. كما انطلقت من المواجهة بين الدولة والمجتمع ، من الاعتراف بحرية المجتمعات المحلية في القيام بمهامها. طرحت هذه النظرية كعلامات على الحكم الذاتي وليس الدولة ، ولكن الطبيعة الاقتصادية لأنشطة الحكومة الذاتية المحلية ، مع رؤية جوهر الحكم الذاتي في تزويد المجتمع المحلي بالقدرة على إدارة شؤونه الخاصة. أهتمام عامدون تدخل الدولة. في نفس الوقت ، لا الحقوق الطبيعيةالمجتمعات و النشاط الاقتصاديالسلطات المحلية. في روسيا ، تم تطويره بواسطة V.N. Leshkov و A.I. Vasilchikov.

نظرية الدولة للحكم الذاتي.تم تطوير هذه النظرية أيضًا من قبل العالمين الألمان L. Stein و R. Gneist فيالتاسع عشر في. جوهر هذه النظرية هو أن الحكم الذاتي يعتبر أحد أشكال تنظيم الحكومة المحلية. تمنح الدولة جميع سلطات الحكم الذاتي المحلي. ومع ذلك ، لا يتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي من قبل المسؤولين الحكوميين ، ولكن من قبل السكان المحليين أنفسهم ، المهتمين بنتائج الحكومة المحلية. تعكس النظرية طابع الدولة للحكم الذاتي المحلي. في إطار هذه النظرية ، تم تمييز اتجاهين رئيسيين - سياسي وقانوني. ربط مؤيدو الاتجاه السياسي استقلال هيئات الحكم الذاتي بترتيب تشكيلها. كان يعتقد أن الحكومة المحلية يجب أن يتم تنفيذها من قبل أشخاص فخريين من السكان المحليين على أساس مجاني. يجب تحقيق ذلك من خلال انتخاب أو تعيين مسؤولي الحكومة الذاتية الذين يؤدون مهام الحكومة المحلية مجانًا. رأى مؤيدو التوجيه القانوني استقلالية هيئات الحكم الذاتي من حيث أنها ليست هيئات مباشرة تابعة للدولة ، بل هيئات من المجتمع المحلي ، تعهد إليها الدولة بممارسة بعض سلطات إدارة الدولة.

انتشرت نظرية الدولة للحكم الذاتي في روسيا في السبعينياتالتاسع عشر في. أنصارها V.P. Bezobrazov و A.D. انطلق جرادوفسكي من حقيقة أن الحكم الذاتي هو مفهوم سياسي ، وهو يعمل على حقوق سلطات الدولة ، وأن موضوعات الحكومة الذاتية المحلية مدرجة في مهام إدارة الدولة ، وبالتالي من المستحيل التحدث عن غير - طبيعة الدولة للحكم الذاتي المحلي.

نظرية ازدواجية الحكومة المحليةيأتي من طبيعة مزدوجة الأنشطة البلدية- قرار مستقل للشؤون المحلية وتنفيذه بتاريخ المستوى المحليتأكيد وظائف الدولة. لذلك ، فإن الهيئات البلدية ، التي تمارس وظائف إدارية ، تتجاوز القضايا المحليةويجب أن تكون بمثابة أداة للإدارة العامة.

نظرية الخدمة الاجتماعية.وفقا لهذه النظرية ، يعتقد أن المهمة الرئيسية السلطات البلديةهو توفير الخدمات للسكان والهدف الرئيسي لأنشطتهم هو رفاهية سكان الكومونة.

هذه النظريات وخاصة الاجتماعية و نظرية الدولةتستخدم الحكومة الذاتية في العصر الحديث في تطوير المفاهيم المختلفة لتشكيل وتطوير الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي.

1 انظر Postovoy N.V. الحكم الذاتي المحلي: التاريخ ، النظرية ، الممارسة. M.، 1995. S. 92-101؛ Kutafin O.E.، Fadeev V.I. قانون البلديات للاتحاد الروسي. M.، 2009. S. 46-55؛ كوفشنيكوف إي. قانون البلديات. M.، دار النشر نورما. 2001. S. 16-19.

صفحة 4

آخر أعمال مماثلةالتي قد تهمك
307.		القضايا ذات الأهمية المحلية وتوزيعها حسب مستويات الحكم المحلي	10.6 كيلو بايت
	تمارس سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية وظائفها من خلال ممارسة حقوقها والتزاماتها التي توصف بأنها سلطات. يستخدم مفهوم القضايا ذات الأهمية المحلية في دستور الاتحاد الروسي ، الفن. 130 ويترتب على ذلك أن حل القضايا ذات الأهمية المحلية هو جزء لا يتجزأ من الحكم الذاتي المحلي في الفن.
306.		اختصاص الحكومة المحلية	14.82 كيلو بايت
	وبالتالي ، فإن الحكومات المحلية مُنحت ، وفقًا لمواثيق البلديات ، اختصاصها في حل القضايا ذات الأهمية المحلية. مفهوم وهيكل اختصاص الحكم الذاتي المحلي. تُعرَّف الكفاءة أيضًا على أنها مجموعة من الصلاحيات المحددة قانونًا للحقوق والالتزامات الخاصة بهيئة حكومية معينة تابعة لهيئة الحكم الذاتي المحلي أو المسؤول الذي يحدد مكانه في نظام الهيئات الحكومية لهيئة الحكم الذاتي المحلية.
291.		مبادئ الحكومة المحلية	13.03 كيلو بايت
	كل مبدأ هو تعميم للممارسة الطويلة لتطبيق تشريعات الحكومة المحلية قانون البلدياتدراسة التجربة التاريخية والإقليمية للحكم الذاتي المحلي وتطوير القانون المحلي. في نظرية القانون المحلي ، لا توجد وجهة نظر واحدة حول تصنيف مبادئ الحكم الذاتي المحلي. مبادئ الحكم الذاتي المحلي هي المبادئ والأفكار الأساسية التي تحددها طبيعة الحكم الذاتي المحلي التي تكمن وراء تنظيم وأنشطة سكان الهيئات التي شكلتها بشكل مستقل ...
290.		وظائف الحكومة المحلية	12.2 كيلو بايت
	بناءً على المهام التي تم حلها في عملية الأنشطة البلدية وصلاحيات الحكم الذاتي المحلي ، يمكن التمييز بين الوظائف الرئيسية التالية للحكم الذاتي المحلي: ضمان مشاركة السكان في حل القضايا ذات الأهمية المحلية. ب السيطرة ممتلكات البلديةالوسائل المالية للحكم الذاتي المحلي ؛ لضمان التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للبلدية ؛ د- ضمان تلبية الاحتياجات الحيوية الأساسية للسكان في المناطق المحالة إلى اختصاص البلدية ...
8408.			18.1 كيلو بايت
	معهد الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي. المفهوم والارتباط بالمصطلحات الإدارة الاجتماعيةالحكومة المحلية والحكم الذاتي المحلي. الطبيعة القانونيةالحكومة المحلية وممتلكاتها القانونية الرئيسية. هيكلية الحكومات المحلية وخصائصها العامة.
315.		الهيئات التنفيذية للحكومة الذاتية المحلية	19.5 كيلو بايت
	عادة ، يمارس السلطة التنفيذية والإدارية في المجتمع المحلي رئيس البلدية أو رئيس الإدارة ونوابهم والجهاز ، وكذلك إدارة الحكومة الذاتية المحلية. رئيس التشكيل البلدي هو مسؤول منتخب ينتخب من قبل السكان مباشرة أو من قبل هيئة تمثيلية للحكومة الذاتية المحلية من بين أعضائها ويقود الأنشطة لتنفيذ الحكم الذاتي المحلي على أراضي التشكيل البلدي. 36 قانون اتحاديحول المبادئ العامة ...
326.		الأسس الاقتصادية للحكم الذاتي المحلي	22.51 كيلو بايت
	يرتبط الأساس الاقتصادي ارتباطًا وثيقًا بالسكان والأساس الإقليمي للحكم الذاتي المحلي. وجود هذه العناصر الثلاثة في ارتباطها الديالكتيكي الوثيق هو شرط أساسيتوفير ضمان حقيقي لتشكيل وتطوير الحكم الذاتي المحلي. كمؤسسة من مؤسسات القانون البلدي ، فإن الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي هو مجموعة من تنظيمات قانونيةتحديد وتنظيم العلاقات العامةالمتعلقة بتكوين وإدارة الممتلكات البلدية عن طريق ...
316.		الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية	15 كيلوبايت
	الهيئات التمثيلية هي الرائدة في هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي. يرجع دورهم القيادي إلى حقيقة أن: 1 يتم انتخاب النواب مباشرة من قبل أعضاء المجتمع المحلي على أساس عالمي ومتساو ومباشر. حق الاقتراعبالاقتراع السري تعبر الهيئتان التمثيلية عن إرادة جميع سكان البلدية ، والتي تعتبر ذات طبيعة ملزمة بشكل عام ، وتمارس السلطة نيابة عنها ؛ 3 الهيئات التمثيليةأنشطة كافة الهيئات والمسؤولين المحليين ...
327.		الأسس الإقليمية للحكم الذاتي المحلي	27.64 كيلو بايت
	مثل قواعد المؤسسات القانونية البلدية الأخرى ، والقواعد المكرسة ل التنظيم الإقليميالحكم الذاتي المحلي متضمن في الفيدرالية والإقليمية أنظمةوكذلك في مواثيق البلديات. 12 شريطة أن يتم إنشاء أراضي البلديات وفقًا لقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، مع مراعاة التقاليد التاريخية والتقاليد المحلية الأخرى. في ظل هذا النموذج ، من المستحيل تغيير الهيكل البلدي دون تغيير الهيكل الإداري ؛ القانون الإقليمييوفر النسبي ...
6883.		الأسس الدستورية للحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي	7.45 كيلو بايت
	الأسس الدستوريةالحكومة المحلية في الاتحاد الروسي. مبادئ تنظيم وأنشطة الحكومات المحلية مكرسة في الفن. الحكم الذاتي المحلي هو وسيلة لتنظيم وممارسة السلطة المحلية التي توفر حل مستقلمن قبل السكان للقضايا ذات الأهمية المحلية والملكية والاستخدام والتخلص منها ممتلكات البلدية. مبادئ تنظيم الحكم الذاتي المحلي: يكفلها الدستور كتعبير عن سلطة الشعب ؛ يتم تحديد حدود أراضي البلديات وتغييرها بموجب القوانين ...