Caractéristiques des différents types de service public de la Fédération de Russie. Fonction publique Ce qui s'applique aux autres fonctions publiques

Forces de l'ordre- le type de fonction publique fédérale en Fédération de Russie, qui était auparavant prévue dans les organes, services et institutions de l'État chargés d'assurer la sécurité, l'ordre public, la lutte contre la criminalité, la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen. Actuellement, au lieu du terme "service d'application de la loi" dans la législation, l'expression "service fédéral d'autres types" (autres que civils et militaires) est utilisée. Dans le même temps, ce terme continue d'être utilisé dans la doctrine juridique pour désigner le service dans les postes d'employés des forces de l'ordre.

Les citoyens qui occupaient des postes dans les forces de l'ordre se voyaient attribuer des grades spéciaux et des grades de classe.

Organismes d'État où le service d'application de la loi a été fourni

Le service d'application de la loi était prévu dans les organes d'État suivants (dans certains, simultanément avec les services civils militaires et d'État):

Service fiscal d'État de Russie (les employés ayant des grades spéciaux font partie du personnel du ministère de l'Intérieur);
FCS de Russie (officiers opérationnels, enquêteurs, ainsi que la direction des douanes);
autres organismes auprès desquels un officier de l'ordre public peut être détaché.

Conditions d'utilisation

Les conditions de passage au service des forces de l'ordre étaient régies par des lois fédérales et d'autres règlements relatives à des départements spécifiques (par exemple, la loi "sur la police", la loi "sur le ministère public", etc.). n'importe quel loi commune ou tout autre acte normatif sur le service d'application de la loi n'existait pas.

Il est possible de distinguer un certain nombre conditions générales service de maintien de l'ordre :

L'âge d'entrée dans les forces de l'ordre doit être d'au moins 18 ans ;
Une personne entrant dans les forces de l'ordre doit être en mesure, par ses qualités personnelles et son état de santé, d'exercer les fonctions qui lui sont confiées ;
Un candidat au service d'application de la loi ne doit pas avoir de casier judiciaire;
Un fonctionnaire des services répressifs ne doit pas être en relation étroite ou patrimoniale avec un autre fonctionnaire en raison de la subordination ou du contrôle de l'un d'eux par rapport à un autre ;
Un fonctionnaire des forces de l'ordre doit avoir la nationalité russe.

Similitudes avec d'autres types de fonction publique

L'application de la loi occupe une position intermédiaire entre

Classification service publique selon ses types, en principe, devrait déterminer les critères de réglementation juridique spécifique, de systématisation exigences légalesà ses manifestations individuelles. Cependant, si l'on part du principe de l'unité de la fonction publique dans un seul Etat, alors une telle classification peut simplement se transformer en un listage des différentes compétences des fonctionnaires, selon la spécialisation des organes de l'Etat lorsqu'ils exercent tout de même puissances étatiques par leurs activités.

La loi n° 58-FZ introduit la division de la fonction publique en types. Cependant, cette division soulève de nouvelles questions au lieu de résoudre les anciennes. E. G. Babelyuk, non sans raison, met en doute l'attribution même du type de service public le plus universel, actuellement réglementé par la législation russe, la fonction publique d'État. Elle écrit : « La préservation du modèle d'organisation et d'emploi de la fonction publique ne semble pas répondre aux besoins modernes de la société. agences fédérales, en tant que types indépendants d'organismes fédéraux pouvoir exécutif, il devient de plus en plus difficile de faire la distinction entre les fonctions de prestation de services publics et les institutions de l'État (par exemple, celles impliquées dans la mise en œuvre de la surveillance sanitaire et épidémiologique), les autres organismes de l'État (la Banque centrale de Russie, les fonds non budgétaires de l'État, etc.) doté de pouvoirs étatiques.

Dans l'art. 2 de ladite loi établit que le système de la fonction publique comprend les types de service public suivants : la fonction publique publique, le service militaire et le service des forces de l'ordre.

Il est peu probable qu'avec un tel critère de délimitation de la fonction publique, cette compréhension du système reste longtemps inchangée. Il est tout à fait possible d'attribuer au service public, par exemple, le travail dans les centrales nucléaires, qui peut difficilement être considéré comme un service militaire ou de maintien de l'ordre. loi fédérale du 5 décembre 2005 n ° 154-FZ "Sur le service public des cosaques russes", ce type d'activité est également classé comme service public. Peut-être n'est-il pas nécessaire de diviser aussi clairement la fonction publique unifiée en ces types. Cela ne rend pas l'organisation des activités de ces organismes beaucoup plus pratique, mais ne fait que saper l'essentiel dans description légale service public : son unité quelle que soit l'espèce. Une réglementation juridique différente des organes exerçant le pouvoir de l'État, établissant des statuts différents des agents publics exerçant ce pouvoir, entraîne des différences dans leur statut, des difficultés dans le fonctionnement de l'appareil de l'État, une incertitude sur le statut de certains domaines du service public. Ceci est irrationnel tant du point de vue de la technique juridique que de l'essence du service public.

La loi n° 58-FZ définit chaque type de service public.

Fonction publique fédérale- activités de service professionnel des citoyens pour assurer l'exécution des pouvoirs de la Fédération de Russie, ainsi que des pouvoirs des organes de l'État fédéral et des personnes remplaçant fonction publique RF (article 4 de la loi). Il est subdivisé :

- sur le fonction publique fédérale activités de service professionnel des citoyens occupant des postes dans la fonction publique de l'État fédéral pour assurer l'exécution des pouvoirs des organes de l'État fédéral et des personnes occupant des fonctions publiques de la Fédération de Russie (clause 2, article 5) et
- fonction publique d'État du sujet de la Fédération de Russie - activités de service professionnel des citoyens occupant des postes de la fonction publique d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie pour assurer l'exécution des pouvoirs d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, ainsi que des pouvoirs des organes de l'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et les personnes occupant des fonctions publiques d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (clause 3, article 5).

Service militaire- un type de service public fédéral, qui est une activité de service professionnel des citoyens occupant des postes militaires dans les forces armées de la Fédération de Russie, d'autres troupes, des formations militaires (spéciales) et des organismes chargés d'assurer la défense et la sécurité de la Etat. Ces citoyens se voient attribuer des grades militaires.

Forces de l'ordre- un type de service public fédéral, qui est une activité de service professionnel des citoyens occupant des postes d'application de la loi dans les organes, services et institutions de l'État qui remplissent les fonctions d'assurer la sécurité, l'ordre public, la lutte contre la criminalité, la protection des droits et libertés de l'homme et citoyen. Ces citoyens se voient attribuer des rangs spéciaux et des rangs de classe.

La complexité de la classification de la fonction publique selon ses types est complétée par les idées floues du législateur sur les concepts de service militaire (en relation avec le service militaire de remplacement) et de service dans les forces de l'ordre. Malgré la présence d'un décret législatif sur la répartition du service de maintien de l'ordre dans vue indépendante service public, une définition claire des limites de l'application de la loi est difficile en raison des activités multiformes des organes de l'État concernés et de l'incohérence de la législation.

Compte tenu de l'absence d'approche uniforme du contenu de ce terme, S. V. Bolotin et N. V. Sidorova proposent d'inclure dans le nombre d'organismes chargés de l'application de la loi uniquement les organes de l'État à propos desquels il n'y a pas d'objection de la part des organes de réglementation ou de représentants de la science, à savoir :

1) le bureau du procureur ;
2) organes des affaires intérieures ;
3) les organes du service fédéral de sécurité ;
4) autorités fédérales police fiscale (avant de leur abolition définitive) (actuellement aboli. - PUBLICITÉ.);
5) les autorités douanières".

Lorsque nous définissons le concept d'"organismes chargés de l'application de la loi", il est possible que nous parlions simplement d'organismes qui utilisent la coercition de l'État. Cependant, le respect des normes juridiques et même la contrainte de s'y conformer ne constituent pas une protection du droit. Le respect des normes légales est le devoir de chacun et de chacun, citoyen comme autorité. Par conséquent, l'attribution des services répressifs à un type particulier de service public repose sur une interprétation erronée de la nature de leurs caractéristiques.

Il serait probablement raisonnable de distinguer le service diplomatique comme ayant ses propres spécificités juridiques.

A. A. Grishkovets appelle le service dans les organisations de la Banque centrale de la Fédération de Russie un type particulier de service public.

Le type de fonction publique, évidemment, peut être appelé l'activité de certaines personnes au parlement.

Loi n ° 79-FZ à l'art. 3, 6 et 7 égalisaient en fait toutes sortes de manifestations le pouvoir de l'État vis-à-vis de la population, malgré le fait qu'elle continue à diviser le service unifié de l'État en services fédéraux, étatiques, civils, municipaux, et même dans certains cas ordonne aux citoyens de suivre d'autres instructions émanant de certaines associations publiques, organisations internationales, etc.

Puisque le système est un ensemble d'éléments qui sont en relations, les conduisant à une nouvelle qualité, le moment positif est la fixation dans l'Art. 6 de la loi n ° 79-FZ sur les types d'interconnexion entre la fonction publique et la fonction publique de la Fédération de Russie d'autres types, la comparabilité et la spécificité des types de service public. La relation entre la fonction publique et la fonction publique de la Fédération de Russie d'autres types est assurée sur la base de l'unité du système de la fonction publique de la Fédération de Russie et des principes de sa construction et de son fonctionnement, ainsi que par:

1) la corrélation des conditions de base et des salaires, des garanties sociales de base de l'État ;
2) établissant des restrictions et des obligations pendant la fonction publique de la Fédération de Russie diverses sortes;
3) en tenant compte de la durée de service de la fonction publique de la Fédération de Russie d'autres types lors du calcul de la durée de service dans la fonction publique ;
4) la corrélation des principales conditions de la pension d'État des citoyens qui ont servi dans la fonction publique de la Fédération de Russie.

Au sens strict, les normes ci-dessus sont les principes du service public. Les mêmes principes s'appliquent à l'art. 7 de ladite loi, qui stipule : la relation entre la fonction publique et la fonction municipale est assurée par :

1) unité de noyau les exigences de qualification aux postes de la fonction publique et aux postes de la fonction municipale ;
2) l'unité des contraintes et des obligations dans le cadre de la fonction publique et du service municipal ;
3) l'unité des exigences en matière de formation professionnelle, de recyclage et de perfectionnement des fonctionnaires et employés communaux ;
4) la prise en compte de l'ancienneté dans la fonction publique pour le calcul de l'ancienneté dans la fonction publique et de l'ancienneté dans la fonction publique pour le calcul de l'ancienneté dans la fonction publique ;
5) la corrélation des principales conditions de rémunération et des garanties sociales des fonctionnaires et employés communaux ;
6) la corrélation des conditions de base pour la prestation de pension de l'État des citoyens qui ont servi dans la fonction publique, et des citoyens qui ont servi dans le service municipal, et leurs familles en cas de perte d'un soutien de famille.

Du texte de cet article, on peut conclure que le service municipal, selon le législateur, est l'un des types de service public. Les principes d'une telle unité sont évidents.

L'analyse effectuée montre que l'appareil d'État a encore besoin de propositions scientifiques sur le système et la division même de la fonction publique de la Fédération de Russie en types.

ADMINISTRATION PUBLIQUE ET PROCESSUS ADMINISTRATIF

V.A. Kozbanenko*

Autres types de service public - service de maintien de l'ordre : droit et doctrine

Annotation. La pertinence du sujet est due à la nécessité d'améliorer l'organisation et cadre juridique système de service public de la Fédération de Russie. Sur la base de méthodes scientifiques générales et de droit privé, une analyse de l'organisation de la construction et de la régulation juridique de ce système est effectuée. Évolution montrée cadre réglementaire, qui a été formé depuis l'adoption de la loi fédérale "Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie" en conjonction avec les lois fédérales et d'autres actes juridiques réglementaires qui établissent les caractéristiques de divers types de service public, y compris ceux liés à forces de l'ordre. La thèse est avancée que les soi-disant autres types de service public désignés par la loi actuelle sont un type de service public fédéral lié à la mise en œuvre d'activités d'application de la loi, ne représentant rien de plus qu'un type indépendant dans le système de service public de la Fédération Russe.

Mots clés : système de service public, fonction publique fédérale, autres types de service public, service d'application de la loi, organismes d'application de la loi, application de la loi.

001: 10.17803/1994-1471.2018.94.9.092-101

Au cours des 15 années écoulées depuis l'adoption de la loi fédérale du 27 mai 2003 n ° 58-FZ «sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie» (ci-après - loi n ° 58-FZ), des changements importants ont eu lieu dans l'organisation et le fonctionnement de la fonction publique1. Cette loi contient plusieurs

amendements à 9 lois fédérales. Leur importance réside dans le fait qu'elles ont des conséquences qui affectent tous les types de service public.

Le plus notable a été l'abolition de la structure à trois types pour la construction d'un système de service public, divisé en militaires,

1 Loi fédérale du 27 mai 2003 n ° 58-FZ «Sur le système de service public de la Fédération de Russie» // SZ RF. 2003. N° 22. Art. 2063.

* Kozbanenko Victor Anatolyevich, médecin sciences juridiques, professeur, conseiller d'État par intérim de la Fédération de Russie de 2e classe, chef du département de droit administratif et financier de la Fédération panrusse Université d'État de la Justice (RPA) du Ministère de la Justice de la Russie [courriel protégé]

121351, Russie, Moscou, st. Molodogvardeiskaya, 46, bât. 1, cabine. 325

application de la loi et civile. Conformément à la loi fédérale du 13 juillet 2015 n° 262-FZ « sur les modifications de certaines actes législatifs de la Fédération de Russie en termes de clarification des types de service public et d'abrogation de la partie 19 de l'art. 323 de la loi fédérale "sur la réglementation douanière dans la Fédération de Russie"" le type de service d'application de la loi a été aboli en raison de l'exclusion du concept du même nom et les soi-disant autres types ont été introduits à la place2. Ainsi, à compter du 1er janvier 2016, soit à partir de la date d'entrée en vigueur de ces modifications, le système de la fonction publique de la Fédération de Russie a commencé à se composer d'un nombre indéfini de types, car, outre les militaires et les civils, il est également formé d'autres types.

Contrairement aux militaires et aux civils, les autres types de service public ne sont pas définis par la loi n° 58-FZ. Il se réfère uniquement aux lois fédérales par lesquelles ils doivent être établis. En vertu de la prescription d'une autre norme de référence, la situation juridique (statut) fonctionnaire fédéralétabli par la loi fédérale pertinente sur le type de service public. Alors que, selon la version précédente de la loi n° 58-FZ, d'autres types de fonction publique fédérale ont été créés en apportant des modifications et des ajouts directement à cette loi. Définissant le système modifié de la fonction publique, la loi classe les autres types de service comme fédéraux. Ainsi, sur la base de l'interprétation littérale des dispositions ci-dessus l'édition actuelle de la loi fondamentale sur le système de la fonction publique, il ne peut comprendre, outre les services militaires et civils directement indiqués dans celle-ci, que les types établis par des lois spéciales.

Ces lois dites spécifiques devraient contenir des définitions du type correspondant de la fonction publique fédérale, de ses caractéristiques, y compris les caractéristiques d'entrée, de passage et de cessation, ainsi que statut légal(statut) des fonctionnaires fédéraux de ce type de service, caractéristiques de leur affectation rangs spéciaux ou rangs de classe inhérents à ce type de service.

Actuellement, il existe deux lois fédérales sur le type pertinent de fonction publique fédérale, qui, en termes d'objet de la réglementation, correspondent aux dispositions ci-dessus de la nouvelle édition de la loi n° 2011-2004. service militaire- Loi fédérale du 28 mars 1998 n° 53-FZ « sur service militaire et service militaire »3 et sur la fonction publique - Loi fédérale du 27 juillet 2004 n° 79-FZ « Sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie »4. Aucune autre loi fédérale réglementant les caractéristiques de la fonction publique fédérale dans les différents organes de l'État fédéral, à l'exception de la loi fédérale du 21 juillet 1997 n° 114-FZ « sur le service dans les organes douaniers de la Fédération de Russie »5, n'indique qu'il s'applique à n'importe quel type de celui-ci, y compris "autre"6. En conséquence, la législation fédérale actuelle n'établit aucun type de service public, à l'exception du service militaire, civil et douanier. Cependant cette situation semble absurde, principalement parce que les soi-disant autres types de services existent dans la réalité. Il y a un classique

SZ RF. N° 29 (partie 1). Art. 4388. SZ RF. 1998. N° 13 Art. 1475. SZ RF. 2004. N° 31. Art. 3215. SZ RF. 1997. N° 30. Art. 3586.

La loi fédérale du 27 juillet 2010 n ° 205-FZ «sur les particularités de la fonction publique fédérale dans le système du ministère des Affaires étrangères de la Fédération de Russie» (SZ RF. 2010. n ° 31. art. 4174 ) définit le concept de « service diplomatique », qui est reconnu par la fonction publique de l'État fédéral dans les postes du système du ministère russe des Affaires étrangères.

Décalage entre la réglementation juridique de jure et la réalité juridique de facto. L'écart qui en résulte entre la forme juridique et l'essence est surtout d'ordre juridique et technique, car les raisons sont beaucoup plus profondes.

Un changement aussi radical par rapport au Concept de réforme du système de la fonction publique de la Fédération de Russie, approuvé par le Président de la Fédération de Russie le 15 août 20017 (ci-après dénommé le Concept), était principalement dû au problème d'application du concept de "service d'application de la loi". Pour la première fois, ce concept a été proposé à la suite de la justification scientifique du système et de la structure des types de service public afin de l'améliorer sur les principes d'unité des fondements organisationnels et juridiques de construction et de fonctionnement. Étant donné que le Concept a été le point de départ de la formation du système de la fonction publique et de sa consolidation législative ultérieure, il convient d'analyser les dispositions relatives au service de l'application des lois.

Le concept reposait sur le constat de "l'absence d'un système intégral de service public", qui "au niveau fédéral et au niveau des entités constitutives de la Fédération de Russie est exécuté comme un service dans un corps séparé le pouvoir de l'État". L'objectif conceptuel parmi les principales tâches visant à surmonter les lacunes consistait à "définir les types de service public et leur réglementation législative", "créer une réglementation juridique complète de la fonction publique sur la base de la loi fédérale sur le système de service public, des lois fédérales de action directe." En même temps, c'était conceptuellement certains types fonction publique fédérale sont établis par des lois fédérales basées sur les spécificités du type de service, les caractéristiques de ses caractéristiques fonctionnelles, la procédure et les conditions de passage. Dans la section du Concept sur la réglementation juridique normative du système de la fonction publique, il était prévu d'adopter une loi fédérale sur le service diplomatique

et les lois fédérales régissant les spécificités du service dans les organes des affaires intérieures, la justice, les institutions et les organes du système pénitentiaire, ainsi que la modification des lois fédérales en vigueur sur le service militaire et le service militaire, sur le bureau du procureur, sur le service des douanes, etc. La fonction publique dans les forces de l'ordre était prévue dans les postes de service de maintien de l'ordre.

Les dispositions ci-dessus du Concept ont servi de base à l'élaboration de la loi n° 58-FZ adoptée deux ans plus tard. Ainsi, conformément à l'art. 7 de la loi n ° 58-FZ, qui est devenue invalide le 1er janvier 2016, le service d'application de la loi a été défini comme un type de service public fédéral, qui était une activité de service professionnel des citoyens occupant des postes d'application de la loi dans les organes, services et services de l'État. institutions exerçant des fonctions de sécurité, d'ordre public, de lutte contre la criminalité, de protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen. Ces fonctionnaires se voient attribuer des grades spéciaux et des grades de classe. Cependant, la loi n ° 58-FZ elle-même (clause 1, article 19) a établi que cette définition du service répressif en tant que type de fonction publique fédérale peut être appliquée à compter de la date d'entrée en vigueur de la loi fédérale la concernant.

Depuis 10 ans, des travaux sont menés sur un tel projet de loi8. En conséquence, il est apparu, mais n'a pas été approuvé en raison de l'absence de consensus entre les organes étatiques intéressés. Tout d'abord, en raison de désaccords non résolus entre les forces de l'ordre et le bureau du procureur général de Russie sur le statut juridique des agents de la force publique, l'unification des conditions, procédures et procédures pour l'exercice de leurs activités officielles, quelles que soient les caractéristiques statutaires de diverses agences gouvernementales fédérales, l'inévitable nivellement des garanties sociales et logistiques

7 SZ RF. 2001. N° 34. Art. 3502.

8 Voir : Commentaire sur la loi fédérale « Sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie » / éd. V. A. Kozbanenko (président du Conseil, D. A. Medvedev). SPb. : Pierre, 2008. S. 24, 40-49.

soutien financier, la structure de l'allocation et d'autres questions similaires. Le projet de loi sur le service de maintien de l'ordre prévoyait également la création de postes et les grades du service de maintien de l'ordre qui leur étaient attribués, les mêmes pour tous les agents de maintien de l'ordre. Ces dispositions ont également été reflétées dans la loi fédérale du 27 juillet 2004 n ° 79-FZ «sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie», telle que modifiée par la partie 12 de l'art. 11 et alinéa 1, partie 1, art. 54, qui était en vigueur avant que les modifications ne soient apportées. La polémique interministérielle s'est principalement concentrée autour de ces dispositions fondamentales, les positions des forces de l'ordre n'aboutissant pas ici à un dénominateur commun.

Un autre problème était l'absence d'une définition juridique des concepts d'"application de la loi" et d'"application de la loi". Dans le même temps, les deux concepts sont utilisés dans la législation et les règlements russes. Cependant législature actuelle ne fournit pas de liste des forces de l'ordre et il n'y a pas de définition du concept d'« activité de maintien de l'ordre » en droit positif. Leurs interprétations dans la littérature scientifique et autre sont pleinement conformes à la doctrine juridique adoptée par diverses industries. Droit russe et la législation, notamment administrative et pénale.

Les développements doctrinaux existant dans la jurisprudence russe offrent un ensemble de critères critères, selon lesquels les caractéristiques distinctives des forces de l'ordre et de l'application de la loi sont généralement caractérisées.

activité corporelle9. Selon elles, les forces de l'ordre sont des structures organisationnelles établies et financées par l'État, dotées d'autorités publiques spéciales, exercées dans le strict respect de la loi afin de protéger les droits et libertés, les intérêts légitimes de l'individu, de la société et de la Etat; L'activité d'application de la loi est une activité exercée par des organismes spécialement autorisés aux mêmes fins. Au sens étroit, les organismes d'application de la loi mènent des activités d'application de la loi en utilisant des mesures de coercition de l'État. En conséquence, les activités d'application de la loi dans le même sens étroit sont menées par des organismes chargés de l'application de la loi. Au sens large, ses sujets sont le bar ; notaires; commissaires aux droits de l'homme, aux droits de l'enfant, pour les domaines - affaires, finances, information ; organismes publics faciliter l'application de la loi (par exemple, escouades folkloriques); sociétés de sécurité privées et agences de détectives ; tribunaux d'arbitrage; commissions administratives aux organes gouvernement local etc.10

Parallèlement, l'incertitude terminologique peut entraîner des difficultés dans l'application des mesures de responsabilité administrative et pénale. Les articles de la partie spéciale du Code pénal de la Fédération de Russie établissent la composition de certains crimes, dont les victimes sont des employés et des fonctionnaires des forces de l'ordre, ainsi que leurs proches. C'est un empiètement sur la vie d'un employé

Le terme « application de la loi » a été introduit dans le vocabulaire juridique national au tournant des années 1950-1960. À l'heure actuelle, ce terme, en tant que concept généralement reconnu et exhaustivement étayé, n'est pas encore complètement établi et la clarification des vues et des jugements scientifiques se poursuit autour de lui. Les approches méthodologiques adoptées dans le cadre de l'étude présentée dans cet article se reflètent dans les travaux des avocats-administrateurs universitaires D. N. Bakhrakh, K. S. Belsky, Yu. A. Tikhomirov, N. M. Konin, Yu. N. Starilov , P. P. Sergun, A. S. Dugenets, S. M. Zubarev, B. V. Rossinsky, S. A. Starostin, Yu. V. Stepanenko, L. L. Popova, A. P. Shergina , N. G. Salishcheva. Certains scientifiques, en particulier des représentants de l'école des processualistes de Nizhny Novgorod, proposent le terme de « quasi-forces de l'ordre » pour ces sujets de l'application de la loi, c'est-à-dire leur orientation vers les droits de l'homme. Cette approche semble incorrecte, puisqu'il est nécessaire de faire la distinction entre l'application de la loi et la protection des droits de l'homme. La protection de la loi, selon sa principale caractéristique essentielle, est réalisée par l'utilisation de mesures de coercition de l'État, et donc toujours

l'application de la loi (art. 317) et la divulgation d'informations sur les mesures de sécurité appliquées à un agent d'un organisme chargé de l'application de la loi ou d'un organisme de réglementation (art. 320). Dans une note à l'art. 318 du Code pénal de la Fédération de Russie, dans la définition d'un représentant du pouvoir, le concept de "services chargés de l'application des lois" est également utilisé. Mais elle n'est définie nulle part, du moins pour les besoins de l'application des articles pertinents11. Une question tout à fait légitime se pose quant au danger d'une interprétation large de la notion d'organisme d'application de la loi, totalement inacceptable en droit pénal, fondée sur le pouvoir discrétionnaire de l'enquêteur, de l'enquêteur, du procureur ou du juge. Par exemple, le ministère de la Justice de la Russie, dans le bureau central et les organes territoriaux dont l'écrasante majorité des fonctionnaires occupent des postes allant du sous-ministre au spécialiste de la fourniture. Est-il un organisme d'application de la loi ou non? Parallèlement, le ministère de la Justice dispose de pouvoirs de contrôle vis-à-vis du barreau et des notaires. Peut-il être reconnu comme organe de contrôle au sens de l'art. 320 du Code pénal de la Fédération de Russie ? À ce cas la réponse à ces questions dépend de la question de savoir si ses fonctionnaires et employés peuvent être victimes d'empiétements prévus formulations spéciales crimes. Uniquement dans l'art. 1 de la loi fédérale "sur le service dans les autorités douanières de la Fédération de Russie", il est déterminé que les autorités douanières sont incluses dans le système des forces de l'ordre de la Fédération de Russie et, conformément à l'art. 3 de la présente loi et art. 9 de la loi fédérale du 27 novembre 2010 n° 311-FV "Sur le régime douanier

réglementation en Fédération de Russie" fonctionnaires les autorités douanières sont leurs employés, auxquels sont attribués des grades spéciaux, ainsi que les fonctionnaires des États fédéraux occupant des postes dans ces organismes. Mais le système des forces de l'ordre de la Fédération de Russie n'a été établi ni défini par aucun acte législatif ou réglementaire. Dans aucune autre loi fédérale sur les particularités du service dans un organe ou dans le système de l'organe, il n'est défini comme application de la loi, et il n'y a pas non plus d'indication directe de son lien avec les activités d'application de la loi.

Par les motifs ci-dessus, qui ont finalement été perçus comme des contradictions qui ne pouvaient pas être éliminées à ce stade, et il a été décidé d'introduire modifications législatives sur l'exclusion des forces de l'ordre des types de base de la fonction publique et sur son remplacement par une indication indéfinie de l'existence de certains autres types de fonction publique. Cette abstraction juridique n'a pas introduit la certitude voulue, puisque la loi ne divulgue pas le concept d'"autres types" et ne fournit pas de liste des organes de l'État ou des domaines de l'autorité de l'État où ce type de service est effectué ; par conséquent, il n'y a pas d'énumération des "autres espèces". Dans le même temps, au sens du paragraphe 3 de l'art. 2 de la loi n ° 58-FZ et dans la terminologie de sa nouvelle édition, la fonction publique des autres types, étant fédérale, n'a pas à être liée à l'application de la loi, ce qui implique une liste constamment ouverte des «autres types».

effectués uniquement par les autorités. La protection du droit est assurée à la fois contre rémunération sur une base contractuelle et aux frais de fonds publics dans les cas prévus par la loi ou à l'initiative de diverses structures et organisations de défense des droits de l'homme, pour la plupart non gouvernementales, y compris étrangères. Application de la loi et activités des droits de l'homme- les concepts ne sont pas identiques, par conséquent, les forces de l'ordre doivent être considérées comme des autorités publiques. Ainsi, les personnes exerçant des activités professionnelles à des postes au sein des forces de l'ordre pour assurer les fonctions qui leur sont dévolues sont des fonctionnaires.

11 Par ailleurs, en termes de cercle des victimes, ces crimes diffèrent des crimes prévus à l'art. 295, 311 du Code pénal de la Fédération de Russie, où tels sont les participants au procès pénal et leurs proches. Selon la note 1 de l'art. 285 du Code pénal de la Fédération de Russie, la notion de fonctionnaire est définie aux fins d'un seul chapitre.

Dans la loi fédérale du 13 juin 2015 n° 262-FZ, l'expression «service lié à l'application de la loi» est utilisée à plusieurs reprises à la place du concept de «service d'application de la loi». Sur cette base, il semble que la principale caractéristique de la fonction publique des autres types est son passage dans des organes de l'État, dont les fonctions sont de la nature de l'application de la loi, c'est-à-dire. tout est identique à ce qu'il était dans la version précédente de la loi n ° 58-FZ sur le service des forces de l'ordre. Cependant, la nouvelle édition ne permet pas de préciser les spécificités du service dans les autorités exécutives sur la base du «lien» avec les forces de l'ordre, puisque tous les services fédéraux en relèvent (Rosprirodnadzor, Rostransnadzor, Rospotrebnadzor, Roszdravnadzor, Rostrud, etc.), doté de juridiction - pouvoirs dans le domaine des fonctions de contrôle et de surveillance exercées, mais dans lesquelles la fonction publique est exercée.

D'autre part, circonstance importante ce qui a influencé l'élimination de la notion de « service répressif » de la loi n° 58-FZ a été le fait de tomber sous les signes des activités répressives de l'exercice du pouvoir directement étatique par des fonctionnaires qui, de par leur statut, ne sont pas des fonctionnaires, tels que les juges, ainsi que ceux qui sont du personnel militaire , par exemple, les employés du FSB, du FSO, etc. d'activité, il sera nécessaire d'examiner en détail toutes les lois fédérales sur les différents organes de l'État liés à la mise en œuvre des tâches et fonctions des forces de l'ordre. Et ici, il est important d'identifier le général et spécial dans le statut juridique des personnes servant dans la fonction publique dans ces organismes. À son tour, cela est lié aux noms des différents organes de l'État, aux postes qui y sont établis, aux particularités du service, à l'attribution de grades spéciaux, etc.

12 Vedomosti SND RF et Forces armées RF. 1992. N° 8. Art. 366.

Analysant la loi de la Fédération de Russie du 17 janvier 1992 n° 2202-1 "Sur le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie", en particulier l'art. 1, on peut conclure que le parquet exerce les activités de plusieurs catégories de personnes : les procureurs, les procureurs militaires, les employés du parquet, les employés des sciences et organisations éducatives bureau du procureur12. Sur la base de la norme actuelle de la loi n ° 58-FZ, la fonction publique d'autres types (d'un type différent) inclut ici son passage aux postes d'employés du ministère public uniquement. Ceux-ci n'incluent pas les spécialistes qui effectuent la fonction publique au sein des autorités de poursuite, respectivement, leur statut est déterminé par la loi fédérale du 27 juillet 2004 n ° 79-FZ «sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie». Entre-temps, la loi sur le ministère public réglemente les questions de service public au sein du ministère public d'une manière très particulière.

Le Bureau du Procureur est un système centralisé unifié d'organes exerçant, au nom de la Fédération de Russie, le contrôle du respect de la Constitution de la Russie et de l'exécution des lois en vigueur sur son territoire. Le service dans les organes et organisations du ministère public est un service public fédéral. Les fonctionnaires fédéraux sont ici des procureurs qui exercent des fonctions dans les postes de la fonction publique fédérale, en tenant compte des exigences de la loi sur le ministère public, qui détermine leur statut juridique et leurs conditions de service. Les citoyens sont acceptés pour le service dans les organes et organisations du ministère public aux termes d'un contrat de travail, et non d'un contrat, comme le prévoit l'art. 12 de la loi n° 58-FZ. Les relations de travail des employés des organes et organisations du ministère public, désignés par la loi comme des employés, sont régies par la législation du travail et de la fonction publique, en tenant compte des spécificités prévues par la présente loi, à savoir : pas subsidiairement, comme en ce qui concerne les employés des organes des affaires intérieures et d'autres organismes chargés de l'application de la loi. Poursuite

tous les procureurs, ainsi que tous les employés des organes et organisations du ministère public, qui ont des grades de classe ou des grades militaires (procureurs militaires) sont reconnus comme employés.

Un autre organe où la fonction publique d'autres types (d'un type différent) est effectué est le Comité d'enquête de la Fédération de Russie, où, conformément à la loi fédérale du 28 décembre 2010 n° autorités chargées de l'enquête et les fonctionnaires fédéraux13. Les employés du RF IC avec des grades spéciaux, dont la liste est établie par l'art. 20 de la loi fédérale n° 403-FZ.

Service dans les organes des affaires intérieures - service public fédéral occupant des postes dans ces organes, dans les conditions prévues par les lois fédérales et les actes juridiques réglementaires du président de la Fédération de Russie. Il est régi par la loi fédérale du 30 novembre 2011 n ° 342-FZ «sur le service dans les organes des affaires intérieures de la Fédération de Russie et les modifications de certains actes législatifs de la Fédération de Russie», selon laquelle le service de police est également assuré. . Cette loi s'applique (avec un certain nombre d'exceptions) aux personnes ayant des grades spéciaux et servant dans la Garde nationale. Les policiers sont des citoyens qui exercent des activités officielles dans les fonctions de la fonction publique fédérale au sein des organes de l'intérieur et qui, en en temps voulu décerné des titres spéciaux en vertu de l'art. 26 de la loi fédérale du 7 février 2011 n° 3-FZ « sur la police »14. Employés des organes des affaires intérieures - citoyens qui se sont engagés à transmettre les conditions

contrat de la fonction publique fédérale dans les organes de l'intérieur de l'état-major privé et de commandement, auxquels sont attribués des grades spéciaux selon les modalités prescrites. Ils sont soumis aux restrictions, interdictions et obligations établies pour les fonctionnaires publics, ainsi qu'aux dispositions de la législation sur la corruption, à l'exception de celles qui entravent les activités de recherche opérationnelle. Dans les organes de l'intérieur et de la police, certains postes peuvent être pourvus par des fonctionnaires de l'État fédéral. La fonction publique d'autres types (d'un type différent) est occupée par des employés des services de l'intérieur et de la police qui ont des grades spéciaux.

Selon la loi fédérale « sur le service dans les autorités douanières de la Fédération de Russie », deux groupes de personnes servent dans les autorités douanières : les employés qui reçoivent des grades spéciaux et les fonctionnaires fédéraux. Leur relation est officielle et est établie dans le cadre d'un contrat. Les agents des douanes, dont les postes sont prévus dans le tableau des effectifs pour soutien technique formaliser leur relation de travail par un contrat de travail. De nos jours cette loi est la seule, dans un certain nombre de lois fédérales, dont l'objet de la réglementation couvre les questions de service public non militaire et non civil, qui contienne une indication directe que le service dans les autorités douanières est un type particulier de service public15. Tout en restant anonymes, le service dans les autorités douanières, respectivement, peut être attribué à d'autres types, et les fonctionnaires de ce type "spécial" indéfini sont ici des employés auxquels sont attribués des grades spéciaux, statutaire sur le service dans ces organismes.

D'autres types de fonction publique sont également occupés par des citoyens sous contrat à des postes dans des organismes

13 SZ RF. 2011. N° 1. Art. quinze.

14 SZ RF. 2011. N° 7. Art. 900.

15 En même temps, l'indication selon laquelle le service dans les douanes est un type particulier de service public n'a aucune signification pratique et apparaît comme une caractéristique inutile. La reconnaissance de la fonction publique dans tout organisme fédéral ou de leur combinaison en tant que type de fonction publique signifie en soi l'attribution traits caractéristiques distinguant cette espèce des autres espèces. Caractéristique

l'exécution des peines pénales, qui se voient attribuer les grades spéciaux qui leur sont attribués, contrairement aux militaires et aux fonctionnaires. Cette approche a reçu l'approbation conceptuelle du législateur. À l'heure actuelle, le projet de loi fédérale n ° 99041910-2 «Sur le service dans les institutions et organes du système pénitentiaire du ministère de la Justice de la Fédération de Russie» a été adopté par la Douma d'État en première lecture le 29 mars 2018.

Troupes garde national, conformément à la loi fédérale du 3 juillet 2016 n ° 226-FZ «sur les troupes de la garde nationale de la Fédération de Russie», est une organisation militaire conçue pour assurer la sécurité de l'État et du public, protéger les droits et libertés de l'homme et du citoyen16 . Trois types de service public sont prévus dans ces troupes : militaire, dans les troupes de la garde nationale et civile. En conséquence, les citoyens ici subissent le service militaire par conscription ou selon les conditions d'admission volontaire - personnel militaire; sur les conditions d'entrée en service volontaire dans les troupes de la Garde nationale - salariés ; et les fonctionnaires et travailleurs du gouvernement fédéral Contrat de travail reconnu comme personnel civil. Cependant, toutes ces catégories sont personnel troupes de la garde nationale. Sur la base des dispositions de cette loi, un autre type de service devrait être reconnu comme le service dans les troupes de la Garde nationale, que les citoyens subissent par admission volontaire aux conditions de la conclusion d'un contrat avec eux et auxquels sont attribués des grades spéciaux.

Les changements dans la fonction publique d'autres types ont également affecté le service d'incendie dans le cadre de l'adoption de la loi fédérale du 23 mai 2016 n ° 141-ФЗ «Sur le service dans la fonction publique fédérale».

Service d'incendie du service national d'incendie et modifications de certains actes législatifs de la Fédération de Russie »17. Réglementation légale du statut des employés du service fédéral d'incendie occupant des postes au sein de l'organe exécutif fédéral autorisé dans la région la sécurité incendie, similaire à celle établie pour les employés des organes de l'intérieur. Parallèlement, l'interconnexion entre le service public d'autres types et le service municipal est également assurée.

Ainsi, l'analyse loi fédérale sur les caractéristiques des autres types de service public vous permet d'identifier les caractéristiques communes qui caractérisent les caractéristiques de son passage et le statut juridique (statut) des fonctionnaires. Les fonctionnaires qui servent dans d'autres types de service sont fédéraux et sont qualifiés d'employés dont les relations de service sont formalisées par contrat, ils se voient attribuer des grades spéciaux ou des grades de classe pour les postes qu'ils occupent, ils sont soumis à en entier l'ensemble des interdictions, restrictions et obligations prévues par la loi fédérale du 25 décembre 2008 n° 273-FZ « sur la lutte contre la corruption »18. Les activités de service professionnel de ces citoyens sont exercées dans des postes au sein d'organismes de l'État fédéral, dont les principales fonctions sont de protéger les droits et libertés de l'homme et du citoyen, d'assurer la sécurité, l'ordre public et de lutter contre la criminalité.

Trois ans se sont écoulés depuis l'abolition du service de maintien de l'ordre, mais tout reste pareil. Registre des postes de la fonction publique fédérale, comprenant une liste des

La «forme spéciale» est également appliquée au service militaire par la loi sur celui-ci, par analogie avec la loi sur le service dans les autorités douanières, parue un an plus tôt, mais ces deux lois ont été adoptées avant la loi n ° 58-FZ. L'adjectif "spécial" dans l'expression "type spécial" devrait être exclu de la norme de la loi.

16 SZ RF. 2016. N° 27 (partie 1). Art. 4159.

17 Portail Internet officiel information légale. URL : www.pravo.gov.ru 23/05/2016. Numéro de parution : 0001201605230.

18 SZ RF. 2008. N° 52 (partie 1). Art. 6228.

ni les postes standard de la fonction publique fédérale d'autres types, et n'a pas été approuvé par le Président de la Fédération de Russie.

À l'heure actuelle, le système de service public de la Fédération de Russie se compose en fait d'un nombre indéfini de types, les concepts de "forces de l'ordre", "organismes chargés de l'application de la loi", "service d'application de la loi" ont une application doctrinale. Ainsi, des propositions sont apparues dans la littérature juridique sur l'adoption de la loi fédérale "sur les activités d'application de la loi", qui fixerait le concept de cette activité, ses caractéristiques et les listes de types de fonction publique fédérale liés aux activités d'application de la loi. Il semble que l'adoption de cette loi, en lieu et place de la loi fédérale sur le service des forces de l'ordre, reconnue comme inappropriée, n'apportera pas la force voulue à la structure normative-définitive. Le dépassement de l'incertitude qui surgit est vu d'une autre manière. Un type de fonction publique peut-il ne pas avoir son propre nom ? Il suffit d'apporter des compléments aux lois fédérales, dont l'objet de réglementation est d'établir les caractéristiques du passage du service d'État dans les organes fédéraux compétents, relevant de sa forme autonome, qui doit également recevoir son propre nom. Ces lois fédérales devraient contenir des indications sur l'exécution du service public du type établi dans les organes fédéraux concernés, dont les fonctions sont des activités d'application de la loi et (ou) sont principalement liées à celles-ci. Option alternative il peut y avoir une définition des "autres types de service public", c'est-à-dire ceux qui restent en dehors de l'armée et du civil en tant que type spécial dans un organisme d'application de la loi (son système), puis dans la loi n ° 58-FZ, au lieu des termes "état-

d'autres types de service public » et « service public lié à l'application de la loi », le concept de « service public spécial » devrait être introduit, et dans les lois fédérales spéciales, respectivement, « type spécial de service public », indiquant que cet organe est la loi application19. Une solution radicale consiste à reconnaître la loi n° 58-FZ comme invalide, en excluant les références à celle-ci et en laissant l'ensemble du cadre législatif sur les caractéristiques de la fonction publique dans son état actuel.

Je voudrais attirer l'attention sur le fait que du point de vue de la législation sur la fonction publique, appeler les procureurs les procureurs et les policiers - les policiers est incorrect. Le fait est que cette terminologie provient de la compréhension soviétique de la doctrine juridique incarnée dans la droit du travail et la législation, sous laquelle tombaient tous les employés soviétiques - et les fonctionnaires, les enseignants, les médecins, les ingénieurs et les spécialistes techniques - sans distinction d'autorités (y compris celles du parti), d'organisations (y compris le Komsomol et les syndicats), d'institutions, d'entreprises. La terminologie «travailleurs» prévalait dans la réglementation juridique des activités des personnes qui servaient dans les autorités soviétiques. À conditions modernes développement de la société et de l'État dans la doctrine juridique et au sens de la loi, la fonction publique est une institution de droit public destinée à assurer le fonctionnement du système d'administration publique. Toute la période la plus récente de réforme et de développement de la fonction publique, sa conception législative s'est déroulée dans une tendance constante de déplacement du droit public des principes du droit privé.

Les relations de service de l'État d'un citoyen avec l'État, de par leur nature,

19 Une telle vision a été présentée par l'auteur lors d'auditions parlementaires consacrées à la discussion des approches conceptuelles de la formation de la législation sur la fonction publique en relation avec le Concept de réforme du système de la fonction publique, approuvé par le président de la Fédération de Russie en août 15, 2001. Voir : A quoi devrait ressembler la loi sur la fonction publique ? Auditions parlementaires à la Douma d'État le 16 novembre 2001 : collecte de documents. Iekaterinbourg, 2001, p. 133.

blichno-juridique, contrairement aux relations de travail qui ont un caractère contractuel. D'où les différences dans la conception de telles relations. En vertu du contrat - les employés, en vertu du contrat de travail - les travailleurs. Au lieu de la terminologie anachronique "employé du procureur", il faut passer à "employé du procureur", au lieu de "travailleurs du bureau du procureur" - "employés du bureau du procureur". En conséquence, au lieu de "un employé du corps des affaires intérieures" - "un employé du corps des affaires intérieures", "un officier de police" - "un officier de police, un officier de police". Etc. Dès lors, une telle terminologie de droit privé, aussi solide soit-elle dans les esprits, son inertie, qui perdure jusqu'à nos jours, doit être

surmonter afin d'exclure son influence sur l'interprétation et l'application uniformes des normes administratives et juridiques, ce qui conduit inévitablement à des contradictions dans l'élaboration des lois et la législation elle-même, et affecte donc l'application de la loi. Et de le surmonter de manière aussi décisive que le changement de nom de la police en police. En plus de tout le reste, je voudrais attirer l'attention sur la circonstance importante que « militaire » semble honorable, « employé civil » semble digne. Comment appelleriez-vous tous les autres ? "Un autre employé" ? Un traitement à consonance désobligeante, bien sûr, est inacceptable et ne plaira probablement à aucun des procureurs, enquêteurs, policiers, gardes.

BIBLIOGRAPHIE

1. Commentaire de la loi fédérale "sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie" / éd. V. A. Kozbanenko (président du Conseil, D. A. Medvedev). - Saint-Pétersbourg. : Pierre, 2008.

2. Quelle doit être la loi sur la fonction publique ? Auditions parlementaires à la Douma d'État le 16 novembre 2001 : collecte de documents. - Ekaterinbourg, 2001.

AUTRES TYPES DE SERVICE PUBLIC - SERVICE DE L'APPLICATION DE LA LOI : LA LOI ET LA DOCTRINE

KOZBANENKO Viktor Anatolevich - Docteur en droit, professeur, conseiller d'État de classe 2, chef du département de droit administratif et financier de l'Université panrusse de justice (RPA) du ministère de la Justice de Russie [courriel protégé]

121351, Russie, Moscou, ul. Molodogvardeïskaïa, d. 46, corp. 1, cabine. 325 Résumé. La logique de recherche est conditionnée par la nécessité d'améliorer les fondements organisationnels et juridiques du système de la fonction publique dans la Fédération de Russie. Sur la base de méthodes scientifiques générales et de droit privé, l'auteur procède à une analyse approfondie de l'organisation et de la régulation juridique de ce système. Le document montre l'évolution du cadre réglementaire qui a été formé depuis l'adoption de la loi fédérale "sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie" en conjonction avec les lois fédérales et d'autres actes juridiques réglementaires qui déterminent les caractéristiques distinctives des différents types de services publics service, y compris ceux liés à l'application de la loi. L'auteur souligne que les soi-disant autres types de service public désignés par la loi en vigueur forment une sorte de service public fédéral lié à la mise en œuvre de l'activité d'application de la loi représentant une forme indépendante dans le système de la fonction publique de la Fédération de Russie.

Mots-clés : Système de fonction publique, fonction publique fédérale, autres types de fonction publique, service répressif, organes répressifs, activité répressive.

RÉFÉRENCES (TRANSLITTÉRATION)

1. Kommentariy k Federal "nomu zakonu" O gosudarstvennoy grazhdanskoy sluzhbe Rossiyskoy Federatsii" / pod red. V. A. Kozbanenko (preds. red. soveta D. A. Medvedev). - SPb.: Piter, 2008.

2. Kakim byt "zakonu o gosudarstvennoy grazhdanskoy sluzhbe? Parlamentskie slushaniya v Gosudarstvennoy Dume 16 novembre 2001 : sbornik materialov. - Ekaterinbourg, 2001.

Service diplomatique, est une sorte de service civil. Il s'agit d'une activité de service professionnel liée à la garantie de l'exécution des pouvoirs de la Fédération de Russie dans le domaine de relations internationales. Les travailleurs diplomatiques effectuent ce service à des postes au sein du ministère des Affaires étrangères de la Russie, qui est un organe exécutif fédéral chargé d'élaborer et de mettre en œuvre la politique de l'État et la réglementation juridique dans le domaine des relations internationales: dans son bureau central, dans les institutions étrangères , ainsi que dans ses organes territoriaux (bureaux de représentation du ministère sur le territoire de la Fédération de Russie).

travailleurs diplomatiques sont de tels fonctionnaires qui, selon la position de leur service, sont prévus pour l'affectation des grades diplomatiques : Ambassadeur Extraordinaire et Plénipotentiaire ; Envoyé Extraordinaire et Plénipotentiaire 1ère ou 2ème classe ; conseiller 1 ou 2 classe; premier secrétaire de 1re ou 2e classe; deuxième secrétaire de 1re ou 2e classe; troisième secrétaire; attaché. Dans le même temps, les grades d'ambassadeur et d'envoyé sont attribués par le président de la Fédération de Russie, et le reste - par le chef du ministère russe des Affaires étrangères. Outre les agents diplomatiques, il peut y avoir d'autres fonctionnaires dans le service diplomatique, qui sont pleinement soumis aux dispositions examinées dans le chapitre précédent.

Les droits, obligations et interdictions pour les employés du service diplomatique sont similaires à ceux établis pour les fonctionnaires. Cependant, pendant la période de travail dans l'établissement étranger du ministère russe des Affaires étrangères, ils sont en outre tenus de:

premièrement, représenter adéquatement la Fédération de Russie dans l'État hôte, respecter les lois et coutumes de cet État, les normes de comportement et de moralité généralement acceptées, les restrictions de régime (y compris celles liées à la circulation sur le territoire de cet État et au départ vers le territoire d'un autre État), règles de résidence,

exerçant dans l'institution étrangère compétente, ainsi qu'à assurer leur observance par les membres de leur famille ;

d'autre part, en cas de survenance dans l'état d'urgence hôte (opérations militaires, catastrophe, catastrophe naturelle, accident majeur, épidémie et autres urgences), ainsi que dans le cadre de la nécessité officielle de respecter les instructions du chef de l'établissement étranger qui ne sont pas incluses dans les fonctions officielles de l'employé, y compris pendant les heures de repos et sans paiement supplémentaire.

Tous les citoyens entrant dans le service diplomatique concluent un contrat de service à durée déterminée. Dans le même temps, les travailleurs diplomatiques sont soumis à une rotation obligatoire, c'est-à-dire qu'ils sont envoyés, en tenant compte de leurs qualifications et de leur spécialisation, travailler du bureau central du ministère russe des Affaires étrangères ou de ses organes territoriaux vers des missions étrangères. Lorsqu'ils sont envoyés travailler dans un bureau des affaires étrangères du ministère russe des Affaires étrangères, des modifications sont apportées au contrat de service concernant la durée et les conditions de son travail dans le bureau des affaires étrangères. À la fin du travail dans une institution étrangère, un employé du service diplomatique doit se voir attribuer le poste précédent ou équivalent, et en son absence - un autre poste avec son consentement. Lorsqu'un citoyen entre pour la première fois dans le service diplomatique pour occuper un poste dans une institution étrangère, un contrat de service est également conclu - un contrat à durée déterminée pouvant aller jusqu'à 3 ans (à la fin de cette période, le contrat peut être renégocié pour un nouveau mandat). De plus, ce contrat de service peut prévoir une condition pour prolonger sa durée pour une période pouvant aller jusqu'à 6 mois, même sans le consentement de l'employé.

Si un employé du service diplomatique est envoyé pour un travail temporaire dans une organisation internationale (interétatique, intergouvernementale), ses activités là-bas sont déterminées par les procédures et les conditions en vigueur dans une telle organisation. Pour cette fois, le contrat de service de l'employé du service diplomatique est suspendu, mais la période de travail dans une organisation internationale est incluse dans la durée de service de son service diplomatique.

La résiliation du service diplomatique se produit pour les mêmes raisons que pour les autres types de service civil, mais les motifs spécifiques supplémentaires de révocation du service d'un agent diplomatique sont : 1) son refus, sans motif valable, d'être envoyé travailler dans un bureau des affaires étrangères du ministère russe des Affaires étrangères en rotation; 2) non-respect pendant la période de travail dans un établissement étranger des restrictions de régime ou des règles de résidence; 3) refus en fin de travail dans un établissement étranger du poste proposé de la fonction publique.

Afin d'assurer la protection juridique et sociale des employés du service diplomatique, accroître la motivation exécution efficace ils de leurs fonctions officielles, la formation du personnel hautement qualifié du service diplomatique et afin de compenser les restrictions qui leur sont imposées, diverses garanties de l'État sont prévues.

3établissements étrangers sont missions diplomatiques et les bureaux consulaires de la Fédération de Russie, ainsi que les bureaux de représentation de la Fédération de Russie auprès des organisations internationales (interétatiques, intergouvernementales).

Service militaire- un type de service public fédéral, qui est une activité de service professionnel des citoyens occupant des postes militaires dans :

1. Forces armées de la Fédération de Russie, autres troupes,

2. formations militaires (spéciales),

3. les organes exerçant des fonctions pour assurer la défense et la sécurité de l'Etat.

1. Ministère de la Défense de la Fédération de Russie,

2. Troupes frontalières du Service fédéral des frontières de la Fédération de Russie, organes du Service fédéral des gardes-frontières de la Fédération de Russie, troupes internes du ministère de l'Intérieur de la Fédération de Russie, troupes de la FAPSI sous l'autorité du président de la Fédération de Russie , organes de la FAPSI, formations militaires du génie et de la construction de routes relevant de l'exécutif fédéral,

3. Service de renseignement extérieur de la Fédération de Russie, Service fédéral de sécurité de la Fédération de Russie, Service fédéral de sécurité de la Fédération de Russie.

domicile but du service militaire- mise en œuvre pratique des fonctions et solution des tâches dans le domaine de la sécurité de l'État sur la base des principes et dispositions établis dans la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales et fédérales.

Les citoyens effectuant leur service militaire sont des militaires, leurs statut social et juridique réglementé par la loi fédérale n ° 76-FZ "Sur le statut du personnel militaire". Ces citoyens se voient attribuer des grades militaires.

Particularités du service militaire :

Statut juridique particulier des salariés

Champ élargi de réglementation du droit administratif (par rapport au service civil et répressif)

Obligation de maintenir la préparation au combat

· La responsabilité pénale pour avoir enfreint les règles

Système spécial de grades ( grades militaires)

· Disponibilité serment militaire lors de l'entrée en service

Le droit des employés de porter des armes et de les utiliser dans un certain nombre de cas

Système d'insignes spéciaux et uniforme

Le personnel militaire comprend:

− officiers, enseignes et aspirants, élèves-officiers les établissements d'enseignement enseignement professionnel, sergents et contremaîtres, soldats et marins effectuant leur service militaire sous contrat (ci-après dénommés militaires effectuant leur service militaire sous contrat);

− les officiers appelés au service militaire conformément au décret du Président de la Fédération de Russie ;

- les sergents, contremaîtres, soldats et marins qui effectuent leur service militaire par conscription, élèves-officiers des établissements d'enseignement militaire de l'enseignement professionnel avant de conclure un contrat avec eux (ci-après dénommés militaires conscrits).

Selon le mode d'entrée, le service militaire est divisé en service militaire par conscription et service militaire sous contrat. Ainsi, contrairement aux autres types de service public, le service militaire a un mode de recrutement mixte, y compris la conscription obligatoire.

Le service militaire par conscription est effectué par : a) les soldats et marins, sergents et contremaîtres inscrits au service militaire par conscription ; b) les officiers appelés au service militaire de la réserve. Les cadets des établissements d'enseignement militaire de l'enseignement professionnel avant la conclusion du contrat ont le statut de personnel militaire effectuant le service militaire sous conscription.

Le service militaire sous contrat est effectué par des militaires qui ont conclu un contrat de service militaire. Les termes d'un contrat de service militaire sont déterminés par les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales et d'autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie.

Le contrat de service militaire est un accord spécial de nature administrative et juridique. En tant que variante de ce dernier, il s'agit d'un acte bilatéral élaboré à la suite d'un accord de la volonté des parties, établissant (terminant, modifiant) les droits et obligations réciproques de ses participants.

Une liste unifiée des postes militaires à pourvoir par les officiers supérieurs des forces armées, ainsi que le nombre total de postes militaires à pourvoir par les colonels et les capitaines du 1er rang et au-dessus, sont approuvés par le président de la Fédération de Russie. Les listes des autres postes sont approuvées de la manière déterminée par le ministre de la Défense de la Fédération de Russie (ou le chef de l'organisme dans lequel le service militaire est effectué).

La nomination à des fonctions militaires et la révocation de fonctions militaires s'effectuent de la manière déterminée par la loi fédérale "sur le service militaire et le devoir militaire" et section 3 Règlement sur la procédure du service militaire.

À nominations militaires les conditions suivantes sont remplies :

a) les postes militaires à pourvoir par les soldats, les marins, les sergents, les contremaîtres, les sous-officiers, les aspirants et les officiers sont attribués au personnel militaire de la composition appropriée. S'il est impossible de nommer des militaires de la composition correspondante aux postes militaires spécifiés, des militaires de grades inférieurs peuvent y être nommés de la manière déterminée par le chef de l'organe exécutif fédéral dans lequel le service militaire est fourni ;

b) le personnel militaire féminin est nommé aux postes militaires prévus par les listes de postes militaires pertinentes ;

c) les postes vacants de professeurs et d'enseignants et de travailleurs scientifiques occupés par des officiers dans les établissements d'enseignement militaire supérieur, dans les organismes de recherche scientifique et sur les sites d'essai sont pourvus par voie de concours. La procédure et les conditions d'organisation d'un concours pour pourvoir les postes vacants indiqués sont déterminées par le chef de l'organe exécutif fédéral dans lequel le service militaire est fourni.

Aux fins d'une évaluation complète et objective des militaires effectuant leur service militaire dans le cadre d'un contrat, ainsi que des officiers effectuant leur service militaire par conscription, pour déterminer leur aptitude à leur poste militaire et les perspectives d'utilisation ultérieure du service, ainsi que pour déterminer le but des citoyens dans la réserve, attestation.

Les principaux objectifs de la certification du personnel militaire sommes:

a) déterminer la conformité du personnel militaire à leurs positions militaires et les perspectives de leur utilisation officielle ultérieure ;

b) sélection des militaires à nommer à des postes militaires, détermination de la possibilité de conclure de nouveaux contrats avec des militaires ayant atteint la limite d'âge pour le service militaire, ainsi que sélection des candidats à envoyer pour étudier ;

c) création d'une réserve de candidats pour nomination et direction d'études ;

d) détermination de la mission officielle des diplômés des établissements d'enseignement militaire ;

e) présentation du personnel militaire pour l'attribution des récompenses d'État de la Fédération de Russie et l'attribution des grades militaires suivants en avance sur le calendrier et un échelon supérieur aux grades militaires fournis par l'État pour les postes militaires ;

f) une évaluation des raisons pouvant servir de base au renvoi anticipé d'un militaire du service militaire.

Licenciement du personnel militaire produit :

A la réserve, si le militaire n'a pas atteint l'âge limite pour être dans la réserve et, pour des raisons de santé, est apte (ou partiellement apte) au service militaire ;

Démissionner si le militaire a atteint l'âge limite pour être dans la réserve et est inapte au service militaire pour des raisons de santé, ainsi que si le militaire a été condamné à une peine d'emprisonnement ou à une restriction de liberté.

Ces citoyens se voient attribuer des rangs spéciaux et des rangs de classe.

Le service de maintien de l'ordre s'exerce dans :

Ministère de l'intérieur de la Fédération de Russie

Ministère de la Justice de la Fédération de Russie, Service fédéral huissiers, le Service pénitentiaire fédéral.

Le Bureau du Procureur de la Fédération de Russie, le Comité d'enquête de la Fédération de Russie

Gosnarkokontrol RF

· Organismes douaniers de la Fédération de Russie ;

Ministère des situations d'urgence de la Fédération de Russie (service d'incendie de l'État)

Une caractéristique distinctive du service d'application de la loi est d'assurer la mise en œuvre de fonctions étatiques d'un type particulier - assurer l'ordre public, la sécurité, la légalité, la loi et l'ordre et la lutte contre la criminalité.

Le service de maintien de l'ordre se caractérise plusieurs traits qui le distinguent de la fonction publique :

Le devoir professionnel des salariés est de protéger la vie et la santé des personnes, d'assurer la sécurité des citoyens, les droits fondamentaux et les intérêts légitimes des citoyens, la protection des valeurs matérielles, l'ordre public et l'ordre public ;

La présence de chartes disciplinaires particulières, du fait des spécificités des métiers ;

Les employés ont conditions spéciales entrer dans le service, le réussir, conférer les grades, procéder à la certification et à la fin du service ;

La présence d'un statut juridique spécial des employés établi dans des règlements administratifs et juridiques spéciaux.

La principale lacune de la législation dans le domaine de la réglementation des types de service public en Russie est l'absence de loi sur les services répressifs. La réglementation est effectuée conformément aux règlements décrivant les activités des organes compétents dans lesquels le service d'application de la loi est exercé (lois "sur la police", "sur le bureau du procureur de la Fédération de Russie", etc.).

La législation russe prévoit la possibilité d'avoir différents types de service public dans le cadre d'un seul organe de l'Etat. Par exemple, au ministère de l'intérieur coexistent des services d'application de la loi (le type principal), militaires ( troupes internes), ainsi que civile.

Le décret du président de la Fédération de Russie du 07.06.2011 n ° 720 a approuvé le tableau rapport des rangs de classe fonction publique de l'État fédéral, militaires et grades spéciaux, fonctionnaires de classe de la justice (voir annexe !!)

Fonction publique d'Etat, contrairement à l'armée et à l'application de la loi, conformément au principe du fédéralisme est divisé en deux niveau- à la fonction publique fédérale d'Etat et à la fonction publique d'Etat des sujets de la Fédération.

Fonction publique de l'État fédéral- activités de service professionnel des citoyens occupant des postes dans la fonction publique de l'État fédéral pour assurer l'exécution des pouvoirs des organes de l'État fédéral et des personnes occupant des postes publics dans la Fédération de Russie.

Fonction publique d'État du sujet de la Fédération de Russie- activités de service professionnel des citoyens occupant des postes de la fonction publique d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie pour assurer l'exécution des pouvoirs d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, ainsi que des pouvoirs des organes de l'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et les personnes occupant des fonctions publiques d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (voir annexe !!).

Les fonctionnaires de l'État fédéral exercent des activités professionnelles dans les postes de la fonction publique de l'État au sein de l'administration du président de la Fédération de Russie, du Bureau du Conseil de la Fédération Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, le Bureau de la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, le Bureau du Gouvernement de la Fédération de Russie, les organes exécutifs fédéraux, l'Administration du Président de la Fédération de Russie, la Direction principale des programmes spéciaux du Président de la Fédération de Russie, bureaux de représentation de la Fédération de Russie, bureaux de représentation des organes exécutifs fédéraux à l'étranger, organes territoriaux des autorités exécutives fédérales, Bureau de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, Bureaux tribunaux fédéraux compétence générale, Département judiciaire de la Cour suprême de la Fédération de Russie, Bureaux tribunaux d'arbitrage Fédération de Russie, Bureau du Procureur de la Fédération de Russie, Appareil Chambre des comptes de la Fédération de Russie, le Bureau de la Commission électorale centrale de la Fédération de Russie, le Bureau du Commissaire aux droits de l'homme de la Fédération de Russie, les organes d'État du gouvernement de la Fédération de Russie, les organes d'État relevant du gouvernement de la Fédération de Russie.

Les fonctionnaires d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie exercent des activités professionnelles dans les postes de la fonction publique d'État au sein des autorités de l'État créées par les entités constitutives de la Fédération de Russie.

Les fonctionnaires de l'État reçoivent des salaires de différents budgets de l'État: fédéral - du fédéral, employés du sujet - du régional.