Après examen de la question, nous sommes arrivés à la conclusion suivante :
Limite du montant d'achat fournisseur exclusif, entrepreneur, exécuteur dans une transaction d'une institution budgétaire est en fait déterminé par l'organe exerçant les fonctions et pouvoirs du fondateur d'une telle institution, lors de l'approbation du règlement sur la passation des marchés de l'institution concernée.
Justification de la conclusion :
Loi fédérale n° 223-FZ du 18 juillet 2011 "sur la passation des marchés de biens, de travaux et de services certains types personnes morales" (ci-après - loi N 223-FZ) prévoit la possibilité de passation de marchés par une institution budgétaire conformément à la présente loi s'il existe un acte juridique approuvé conformément à la loi N 223-FZ et placé avant le début de l'année en un seul Système d'Information dans le domaine de la passation des marchés de biens, travaux, services pour répondre aux besoins de l'État et des municipalités.
C'est la disposition relative à la passation des marchés qui réglemente les activités de passation des marchés du client et contient les exigences en matière de passation des marchés, y compris la procédure de préparation et de conduite des procédures de passation des marchés (méthodes de passation des marchés) et les conditions de leur application, ainsi que la procédure de conclusion et d'exécution des contrats (loi N 223-FZ, voir également le ministère du Développement économique de la Fédération de Russie du 02.09.2011 N D28-317 et, par exemple, l'AC du district du Caucase du Nord du 04.05.2017 N F08-2497 / 17).
N 223-FZ ne fournit pas une liste fermée des méthodes de passation des marchés, ne définit pas les conditions et la procédure de leur application ni aucun principe pour établir ces méthodes, la procédure et les conditions de leur application. Il ne mentionne que quelques-unes des méthodes possibles de passation des marchés, principalement les appels d'offres et les enchères, stipulant cependant immédiatement que d'autres méthodes de passation (Loi N 223-FZ) peuvent être prévues dans le règlement de passation des marchés, parmi lesquelles l'achat auprès d'une contrepartie unique est (Clause 2, partie 19, article 4 de la présente loi).
Dans le même temps, la possibilité de fixer l'une ou l'autre méthode d'approvisionnement dans le règlement sur les marchés publics et les conditions d'utilisation de cette méthode, y compris l'approvisionnement auprès d'une seule contrepartie, ne dépendent d'aucune circonstance, y compris les types de contrats. , affectation d'une contrepartie à l'une ou l'autre catégorie de sujets, le prix du contrat conclu (montant de l'achat), l'homogénéité (nom du même nom) des biens achetés (travaux, services), la conclusion de contrats avec cette contrepartie dans la période précédente, etc.
Le droit du client, établi par la loi N 223-FZ, de ne pas publier d'informations sur l'achat sur le site officiel si le coût des biens, travaux, services ne dépasse pas 100 000 roubles et si le revenu annuel du client pour l'exercice comptable est supérieur à 5 milliards de roubles - 500 000 roubles, est lié précisément au montant de l'achat, et non à la méthode de sa mise en œuvre. Et l'utilisation de l'une ou l'autre méthode de passation des marchés, à son tour, n'est pas subordonnée à l'obligation d'afficher des informations.
Ne limite pas le droit spécifié et l'exigence de la loi N 223-FZ d'exercer en formulaire électronique passation de marchés de biens, travaux et services, dont la liste est approuvée par le gouvernement de la Fédération de Russie, car elle se réfère spécifiquement à la forme de passation de marchés, qui peut être réalisée de différentes manières. Cela découle également du décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 21 juin 2012 N 616, qui a approuvé la liste correspondante, cela est également indiqué dans la section 6 des clarifications sur l'application du N 223-FZ, envoyées par lettre du Service fédéral antimonopole du 24 décembre 2012 N IA / 44025/12 .
En d'autres termes, les critères de choix d'une méthode d'approvisionnement (c'est-à-dire la procédure de sélection d'une contrepartie et de conclusion d'un contrat avec elle) sont déterminés uniquement par les exigences du règlement d'approvisionnement du client, qui peut prévoir la possibilité de conclure contrats pour divers motifs avec une seule contrepartie. Une opinion similaire est partagée par des représentants du ministère du Développement économique de la Russie (voir, par exemple, lettre du 26/08/2015 N D28i-2452, lettre du 31/06/2015 N D28i-2232, lettre du 28/05 /2015 N D28i-1368, lettre du 31/12/2014 N D28I-2886 ).
Ainsi, la limite du montant de l'achat (une transaction) pouvant être effectué auprès d'un seul fournisseur, entrepreneur, exécutant par une institution budgétaire dans tous les cas, dans tous les cas sans justification supplémentaire (par exemple, en fonction de l'état de la marché - sous conditions monopoles naturels etc.) ou, dans certains cas, elle est déterminée par la réglementation en matière de passation des marchés.
Conformément à la loi N 223-FZ, la disposition relative à la passation des marchés d'une institution budgétaire d'État ou d'une institution budgétaire municipale est approuvée par l'organe exerçant les fonctions et pouvoirs du fondateur d'une institution budgétaire.
En conséquence, c'est cet organisme qui détermine en fait la limite du montant des achats auprès d'un seul fournisseur, entrepreneur, interprète pour une transaction d'une institution budgétaire.
Noter:
Selon la loi N 223-FZ, introduite le 31 décembre 2017 N 505-FZ, l'organisme fédéral pouvoir exécutif(agissant en tant que fondateur d'une institution budgétaire) a le droit d'approuver disposition type sur l'achat, ainsi que de déterminer institutions budgétaires qui sont tenus de l'appliquer.
Réponse préparée :
Expert service Conseil juridique GARANTIE
Port de plaisance de Vinogradova
Contrôle de la qualité de la réponse :
Réviseur du service de conseil juridique GARANT
Serkov Arkadi
Le matériel a été préparé sur la base d'une consultation écrite individuelle fournie dans le cadre du service de consultation juridique.
a) l'organe de tutelle et de tutelle ;
b) procureur ;
17. Choisissez parmi les points suivants les conséquences de déclarer un mariage invalide :
a) les époux reprennent leurs anciens noms de famille ;
b) tous les droits et obligations des époux mariés sont annulés ;
c) aux biens acquis en commun par des époux dont le mariage est déclaré invalide, les normes du droit de la famille sur l'union copropriété;
d) le contrat de mariage continue à s'appliquer.
18. Après quel délai à compter de la date de dépôt d'une demande de divorce par l'un des époux est l'enregistrement public du divorce au bureau d'enregistrement :
a) deux semaines
c) 2 mois.
19. Devant les tribunaux compétence générale Les cas de divorce sont considérés si :
a) les époux ont des enfants mineurs communs ;
b) l'un des conjoints a été condamné pour avoir commis un crime à une peine d'emprisonnement d'au moins trois ans ;
c) l'absence de consentement au divorce de l'un des époux ;
d) l'un des époux a été déclaré juridiquement incapable;
e) l'un des époux, malgré l'absence d'opposition, élude la dissolution du mariage au bureau d'état civil ;
f) l'un des conjoints est déclaré disparu.
20. Le moment de la dissolution du mariage en cas de dissolution judiciaire est :
a) le jour de l'inscription au greffe du fait du divorce ;
b) le jour où la décision de justice entre en vigueur ;
c) jour de soumission déclaration de sinistre en cas de divorce devant le tribunal.
21. Nommez les personnes qui ont le droit de demander le divorce :
a) le procureur ;
b) conjoints;
c) parents ;
d) les parents adoptifs.
22. Les biens personnels de chacun des époux comprennent :
a) les biens possédés par le conjoint avant le mariage ;
b) les revenus de activité de travail, activité entrepreneuriale et résultats activité intellectuelle;
c) pensions, bourses, indemnités et autres Paiement en éspèces, qui n'ont pas de finalité particulière ;
d) des choses usage individuel;
e) les biens reçus en héritage.
23. Personnel droits non patrimoniaux conjoints sont les suivants :
a) le droit des époux de choisir librement leur occupation, leur profession, leur lieu de séjour et leur résidence ;
b) le droit à l'information ;
c) le droit au travail ;
d) le droit de recevoir des dividendes ;
e) le droit de choisir un nom de famille lors de la conclusion et de la dissolution du mariage ;
f) le droit de résoudre ensemble les problèmes de maternité, de paternité, d'éducation et d'éducation des enfants.
24. Indiquez à partir de quel moment le salaire de chacun des époux devient leur propriété commune:
a) à partir du moment de l'acquisition ;
b) à partir du moment du transfert au budget familial;
c) à partir du moment de leur réception effective.
25. Les biens non soumis au partage entre époux comprennent :
a) les cotisations versées par propriété commune les époux, au nom de leurs enfants mineurs communs ;
b) acquis au détriment du revenu général titres, actions, dépôts;
c) les biens mobiliers et immobiliers acquis pendant le mariage aux frais de l'un des époux ;
d) les choses achetées exclusivement pour subvenir aux besoins des enfants mineurs ;
d) des choses et droits de propriété propriété de chacun des époux avant le mariage.
26. Les sujets du contrat de mariage peuvent être :
a) les personnes qui se marient ;
b) les personnes vivant dans un mariage religieux commis sur le territoire Fédération Russe;
c) les personnes qui ont déjà contracté un mariage légal (conjoints) ;
d) les parents des personnes qui se marient.
a) détermination des relations patrimoniales juridiques entre époux ;
b) définition du personnel relations juridiques non patrimoniales entre époux;
c) détermination des droits et obligations des époux en matière d'entretien mutuel ;
d) déterminer les conditions qui mettront l'un des conjoints dans une position défavorable;
e) déterminer le mode de participation aux revenus de l'autre et la procédure d'engagement des charges familiales ;
f) détermination des droits et obligations des époux vis-à-vis des enfants ;
g) détermination des biens qui seront transmis à chacun des époux en cas de divorce.
28. Forme de conclusion d'un contrat de mariage :
a) écriture simple ;
b) notarié forme écrite;
corail.
29. Un contrat de mariage est considéré comme nul s'il :
a) conclu en violation formulaire notarié;
b) est conclu uniquement pour l'apparence, sans intention de créer des conséquences juridiques ;
c) conclu par une personne ayant une capacité juridique limitée ;
d) conclu sous l'influence de l'illusion ;
e) conclu afin de dissimuler une autre transaction ;
f) est emprisonné sous l'influence de la tromperie, de la violence, de la menace ou d'une combinaison de circonstances difficiles.
30. Les obligations personnelles des époux comprennent :
a) obligations nées avant le mariage;
b) les obligations nées à l'initiative des deux époux dans l'intérêt de toute la famille ;
c) les obligations dont les deux époux sont solidairement responsables ;
d) les obligations découlant du manquement du conjoint à ses obligations alimentaires à l'égard des enfants ou des membres de la famille.
31. Quel organisme procède à l'enregistrement par l'État de la naissance d'un enfant :
c) organe de tutelle et tutelle.
32. L'établissement de la paternité à l'égard d'un majeur est possible :
a) uniquement avec le consentement d'un adulte ;
b) uniquement avec le consentement des autorités de tutelle et de tutelle ;
c) seulement avec le consentement du procureur ;
d) uniquement avec le consentement de la mère de l'enfant.
33. En cas d'établissement de la paternité, les relations juridiques entre l'enfant et son père naissent :
a) à compter de la date d'entrée en vigueur de la décision de justice ;
b) depuis la naissance de l'enfant ;
c) à partir du moment du dépôt d'une déclaration pour établir la paternité devant le tribunal.
34. Etablir la paternité en ordre judiciaire fait sur une réclamation :
a) l'un des parents de l'enfant ;
b) le tuteur ou le gardien d'un enfant mineur ;
c) un procureur ;
d) les grands-parents de l'enfant ;
e) la personne à charge de l'enfant ;
f) l'enfant lui-même lorsqu'il atteint l'âge de la majorité.
35. Précisez les cas dans lesquels la contestation de paternité (maternité) n'est pas autorisée :
a) un homme qui n'était pas marié à la mère de l'enfant au moment de faire l'inscription, s'il savait qu'il n'était pas effectivement le père de l'enfant, ne peut contester l'acte de paternité ;
b) le tuteur ou le gardien de l'enfant ne peut contester l'acte de paternité ;
c) le conjoint qui a consenti à l'utilisation de la méthode d'insémination artificielle ou à l'implantation d'un embryon n'a pas le droit d'invoquer ces circonstances lors de la contestation de paternité ;
d) le tuteur du parent ne peut contester l'acte de paternité (maternité), reconnu par le tribunal incompétent;
e) l'enfant lui-même ne peut pas contester l'acte de paternité (maternité) lorsqu'il atteint l'âge de la majorité.
36. Précisez les droits personnels de l'enfant :
a) le droit de vivre et d'être élevé dans une famille ;
b) le droit de communiquer avec les parents, grands-parents, frères, sœurs et autres membres de la famille ;
c) le droit de recevoir une pension alimentaire de ses parents et d'autres membres de la famille ;
d) la propriété des revenus qu'il reçoit ;
e) le droit de l'enfant d'exprimer son opinion ;
f) le droit de l'enfant à un prénom, un patronyme et un nom de famille ;
g) le droit de propriété sur les biens reçus par lui en donation ou en héritage.
37. Indiquez à partir de quel âge il est possible de changer le nom et le prénom de l'enfant selon son propre déclaration:
a) à partir de 14 ans ;
b) à partir de 16 ans ;
c) à partir de 18 ans.
38. Précisez les limites de l'exercice des droits parentaux :
a) les droits parentaux ne peuvent être exercés en conflit avec les intérêts des enfants;
b) les parents n'ont pas le droit de choisir établissement d'enseignement et des formes d'éducation pour les enfants avant qu'ils ne reçoivent les enseignement général sans le consentement exprès de l'enfant ;
c) les parents n'ont pas le droit de choisir indépendamment les méthodes et les manières d'élever un enfant;
d) les parents n'ont pas le droit de nuire à la santé physique et mentale des enfants ;
e) les méthodes d'éducation des enfants doivent exclure les traitements cruels et brutaux.
39. La déchéance des droits parentaux ne s'applique pas :
a) parents ;
b) tuteurs;
c) fiduciaires;
d) les parents adoptifs.
40. Précisez les motifs de déchéance des droits parentaux :
a) évasion de remplir les devoirs des parents;
b) refus sans motif valable de sortir votre enfant de la maternité ;
c) abus droits parentaux;
d) si laisser un enfant aux parents est dangereux pour l'enfant pour des raisons indépendantes de la volonté des parents.
41. Nommez les personnes à la demande desquelles les cas de privation des droits parentaux sont examinés :
a) l'un des parents, qu'il habite ou non avec l'enfant;
b) l'enfant lui-même ;
c) procureur ;
d) personnes remplaçant les parents;
e) la tutelle et les autorités de tutelle ;
f) les établissements d'enseignement préscolaire.
42. Indiquez sous combien de jours un extrait de la décision de justice relative à la déchéance des droits parentaux doit être envoyé à l'état civil (à compter de la date d'entrée en vigueur de cette décision) :
a) dans les trois jours ;
b) dans les deux jours ;
c) dans un délai d'un jour.
43. Passé quel délai à compter de la date de la décision de justice relative à la déchéance des droits parentaux est-il possible d'adopter un enfant :
a) un an ;
b) un an et demi ;
c) 6 mois.
44. Indiquez quels droits les parents perdent lorsque les droits parentaux sont restreints :
a) le droit à l'éducation personnelle de l'enfant ;
b) le droit aux prestations et prestations de l'Etatétabli pour les citoyens avec enfants;
c) la possibilité de contact avec l'enfant, même avec le consentement des autorités de tutelle et de tutelle.
45. Indiquez, dans un délai de combien de jours après l'adoption de la décision de retrait de l'enfant, l'organe de tutelle et de tutelle est tenu de saisir le tribunal d'une demande de privation ou de restriction des droits parentaux :
a) sept jours
b) dix jours ;
c) trente jours.
46. Nom les caractéristiques obligation d'entretien :
a) les obligations alimentaires sont strictement personnelles ;
b) les obligations alimentaires sont remboursables ;
c) les obligations d'entretien sont à court terme ;
d) les motifs de survenance des obligations alimentaires sont déterminés par la loi.
47. Indiquez le montant de la pension alimentaire perçue pour un enfant mineur en justice (selon le principe du partage) :
a) 1/3 des gains et (ou) autres revenus des parents ;
b) 1/2 des gains et (ou) autres revenus des parents ;
c) 1/4 des gains et (ou) autres revenus des parents.
48. La retenue de pension alimentaire n'est pas faite :
a) des indemnités de départ en cas de licenciement et des montants aide financière;
b) des prestations d'assurance sociale de l'État ;
c) des sommes versées en réparation des dommages liés à la perte de capacité de travail due à une blessure ou à d'autres atteintes à la santé ;
d) sur les sommes versées aux victimes en compensation des frais de prise en charge, de complément alimentaire, de prothèses et de traitement en sanatorium (y compris les frais de déplacement) ;
e) des primes uniques pour lesquelles les primes d'assurance ne sont pas facturées ;
f) des prix décernés pour des travaux exceptionnels dans le domaine de la science, de la littérature et de l'art.
49. Le tribunal décide de modifier ou de résilier l'accord sur le paiement de la pension alimentaire pour les motifs établis par :
un) droit civil;
b) droit de la famille ;
c) droit pénal ;
G) droit du travail;
e) l'accord sur le paiement de la pension alimentaire lui-même.
50. Les personnes suivantes ont le droit d'exiger en justice la fourniture d'une pension alimentaire à l'autre époux :
a) un conjoint handicapé nécessiteux;
b) épouse pendant la grossesse;
c) une épouse dans les cinq ans suivant la date de naissance d'un enfant commun ;
d) un conjoint nécessiteux qui s'occupe d'un enfant handicapé commun jusqu'à ce qu'il ait atteint l'âge de dix-huit ans ;
e) un conjoint valide et nécessiteux.
51. Le tribunal peut libérer un conjoint de l'obligation d'entretenir un autre conjoint invalide ayant besoin d'assistance ou limiter cette obligation à une certaine période dans les cas suivants :
a) si l'incapacité de travail du conjoint nécessitant des aliments est survenue à la suite d'un abus d'alcool;
b) si le conjoint qui demande une pension alimentaire a abusé des droits parentaux ;
c) si le conjoint qui demande une pension alimentaire a maltraité des enfants ;
d) la durée du séjour des époux dans le mariage ;
e) mauvaise conduite dans la famille d'un conjoint qui exige le paiement d'une pension alimentaire.
52. L'obligation alimentaire des grands-parents naît dans les conditions suivantes :
a) la capacité de travail des grands-parents ;
b) atteint un certain âge par les grands-parents;
c) les grands-parents disposent des fonds nécessaires pour payer une pension alimentaire ;
d) le besoin d'assistance matérielle des petits-enfants ;
e) l'impossibilité d'obtenir une pension alimentaire de leurs parents, conjoints ou ex-conjoints ;
f) la présence de consanguinité entre grand-père, grand-mère et petits-enfants.
53. Au cours de la période qui s'est écoulée depuis la naissance du droit à la pension alimentaire, une personne ayant droit à une pension alimentaire a le droit de saisir le tribunal d'une demande de recouvrement de la pension alimentaire :
a) dans un délai d'un an ;
b) dans les trois ans ;
c) indépendamment du temps.
54. Dans quel délai à partir du moment de la demande au tribunal une pension alimentaire peut-elle être perçue pour la période écoulée, si le tribunal a établi qu'avant de s'adresser au tribunal, des mesures ont été prises pour obtenir des fonds pour l'entretien, mais que la pension alimentaire n'a pas été perçue en raison de la évasion de la personne obligée de payer une pension alimentaire à partir de leur paiement:
a) dans un délai d'un an ;
b) dans les trois ans ;
c) dans les cinq ans.
55. Dans combien de jours à compter de la date de paiement les salaires ou percevant d'autres revenus, l'administration de l'entreprise où travaille le payeur de pension alimentaire est tenue de payer ou de transférer la pension alimentaire retenue sur les revenus du payeur au bénéficiaire de la pension alimentaire :
a) trois jours
b) cinq jours ;
c) sept jours.
56. Le recouvrement de la pension alimentaire dans une procédure judiciaire prend fin :
a) à l'expiration du contrat ;
b) lorsque l'enfant atteint l'âge de la majorité ;
c) lorsque l'ex-conjoint bénéficiaire de la pension alimentaire contracte un nouveau mariage ;
d) dès le début de la pleine capacité juridique des enfants mineurs.
57. Après quel délai à compter de la date de réception des informations sur les enfants dans la banque de données d'État sur les enfants laissés sans protection parentale, les enfants peuvent être transférés pour adoption à des personnes résidant en permanence hors de la Fédération de Russie :
a) après un an ;
b) après six mois ;
c) après trois mois.
58. A partir de quel âge faut-il prendre en compte le désir d'adoption de l'enfant :
a) à partir de l'âge de dix ans ;
b) à partir de douze ans;
c) à l'âge de quatorze ans.
59. Conséquences juridiques adoptions :
a) entre parents adoptifs et leurs proches, d'une part, et enfants adoptés et leurs descendants, d'autre part, naissent des droits et obligations personnels et patrimoniaux existant entre parents d'origine ;
b) l'enfant perd tous droits aux pensions et prestations qui lui sont dues en raison du décès d'un parent;
c) les droits et obligations personnels et patrimoniaux entre les enfants adoptés, leurs parents et les autres parents d'origine prennent fin.
60. La tutelle est établie sur les enfants qui n'ont pas atteint :
a) quatorze ans ;
b) seize ans;
c) dix-huit ans.
61. Pendant combien de temps à partir du moment où les autorités de tutelle et de tutelle ont eu connaissance que l'enfant était laissé sans protection parentale, un tuteur (gardien) est nommé :
a) deux semaines
b) un mois ;
c) trois mois.
62. Si une personne qui se marie sur le territoire de la Fédération de Russie a plusieurs nationalités et qu'en même temps l'une d'entre elles est russe, la législation suivante s'applique :
a) au choix du conjoint;
c) l'État dans lequel cette personne a sa résidence permanente.
63. Dissolution anticipée l'accord à l'initiative des autorités de tutelle et de tutelle intervient :
a) lorsque l'enfant est rendu à ses parents;
b) en raison de l'expiration du contrat ;
c) lorsque l'adopté atteint l'âge de la majorité ;
d) lorsqu'il se produit dans une famille d'accueil conditions adverses pour l'entretien, l'éducation et l'éducation de l'enfant;
e) lors de l'adoption d'un enfant, y compris par des parents adoptifs.
64. Adoption d'enfants russes sur le territoire de la Fédération de Russie citoyens étrangers produit en vertu de la loi:
a) l'Etat dans lequel l'adoptant a sa résidence permanente ;
c) l'État dont l'adoptant est ressortissant.
Institut du Commissaire aux droits de l'homme(Médiateur - selon une terminologie étrangère) a été formé dans le cadre de la tradition juridique européenne et existe aujourd'hui dans de nombreux pays du monde, son rôle particulier est qu'il se situe entre la société et le gouvernement, puisque, d'une part, il est un organisme étatique, et d'autre part un agent de la société civile, conçu pour répondre aux violations des droits de l'homme en structures étatiques et fonctionnaires et appliquer les mesures d'influence qui lui sont prévues par le même État.
Le concept et la place de l'institution du commissaire aux droits de l'homme dans le système de pouvoir de l'État
Les activités du Commissaire aux droits de l'homme sont régies par la loi constitutionnelle fédérale du 26 février 1997 N 1-FKZ "Sur le Commissaire aux droits de l'homme dans la Fédération de Russie".
Poste du commissaire des droits de l'homme dans la Fédération de Russie (ci-après dénommé le Commissaire) est établi conformément à l'art. 103 de la Constitution de la Fédération de Russie pour assurer protection de l'état droits et libertés, leur observation et leur respect par les organes de l'Etat, les organes gouvernement local et fonctionnaires.
Bien que le Commissaire aux droits de l'homme de la Fédération de Russie nommé et révoqué par la Douma d'État Dans le même temps, il est établi que dans l'exercice de ses pouvoirs, il est indépendant et n'est responsable devant aucun organe ni fonctionnaire de l'État (clause 1, article 2 de la loi).
Le Médiateur pour les droits de l'homme est un agent public indépendant chargé de contrôler le respect des droits légaux et les intérêts des citoyens dans les activités des autorités exécutives et fonctionnaires.
Les principales caractéristiques du concept de "médiateur":
- appartenant à un représentant le pouvoir de l'État, d'une part, et aux institutions publiques, d'autre part ;
- statut public d'État;
- indépendance;
- des fonctions de contrôle de recommandation et d'enquête sur les actions et les décisions des autorités exécutives et des fonctionnaires de l'État ;
- la fixation d'objectifs visant à protéger les droits et libertés de l'homme et du citoyen.
Appartenir à un gouvernement représentatif et à société civile caractérise la double nature de l'institution du commissaire aux droits de l'homme.
La procédure d'habilitation le commissaire sur les droits de l'homme en Fédération de Russie
La procédure d'attribution des pouvoirs est fixée par le ch. 2 de la loi "Sur le Commissaire aux droits de l'homme de la Fédération de Russie".
Le poste de Commissaire aux droits de l'homme de la Fédération de Russie (ci-après dénommé le Commissaire) est établi conformément à la Constitution de la Fédération de Russie.
La personne nommée au poste de commissaire est un citoyen de la Fédération de Russie, âgé d'au moins 35 ans, qui a des connaissances dans le domaine des droits et libertés de l'homme et du citoyen, une expérience dans leur protection.
Les propositions de candidats au poste de commissaire peuvent être soumises à Douma d'État:
- le Président de la Fédération de Russie ;
- Conseil de la Fédération Assemblée fédérale RF ;
- députés de la Douma d'État;
- associations de députés à la Douma d'État.
Les propositions de candidats au poste de commissaire doivent être soumises à la Douma d'État dans un délai d'un mois avant la fin du mandat du commissaire précédent.
Le commissaire est nommé et révoqué par la Douma d'État à la majorité des voix du nombre total de députés de la Douma d'État au scrutin secret.
La Douma d'État adopte une résolution sur la nomination du commissaire au plus tard 30 jours à compter de la date d'expiration du mandat du commissaire précédent.
Chaque candidat soumis au scrutin secret lors de la nomination du commissaire, nommé conformément à l'article 7 de la présente loi constitutionnelle fédérale, est inscrit sur la liste pour le scrutin secret à la majorité des deux tiers des voix du nombre total des députés de l'État. Douma.
Lors de sa prise de fonction lors d'une réunion de la Douma d'État immédiatement après sa nomination, le commissaire prête serment. Le commissaire est réputé avoir pris ses fonctions à partir du moment où il a prêté serment.
Le commissaire est nommé pour une période de cinq ans (pas plus de deux mandats consécutifs) compter du moment de la prestation de serment. Ses pouvoirs prennent fin à compter de la prestation de serment par le commissaire nouvellement nommé.
L'expiration du mandat de la Douma d'État, ainsi que sa dissolution, n'entraînent pas la fin des pouvoirs du commissaire.
Les principales tâches du Commissaire aux droits de l'homme de la Fédération de Russie
Conformément à l'art. 1 de la loi, les tâches principales du commissaire sont les suivantes :
- restauration des droits violés;
- améliorer la législation de la Fédération de Russie sur les droits de l'homme et les droits civils et la mettre en conformité avec les principes et normes généralement reconnus la loi internationale;
- développement de la coopération internationale dans le domaine des droits de l'homme;
- formation juridique sur les droits et libertés de l'homme, les formes et les modalités de leur protection.
Les principales fonctions du Commissaire aux droits de l'homme de la Fédération de Russie
Les principales fonctions du Commissaire aux droits de l'homme sont les suivantes :
- traiter les plaintes sur les décisions ou les actions (inaction) des organes de l'État, des gouvernements locaux, des fonctionnaires, des fonctionnaires ;
- étude et analyse des informations sur la violation des droits et libertés des citoyens, résumant les résultats de l'examen des plaintes ;
- faire un rapport lors d'une réunion ordinaire de la Douma d'État en cas de violation grave ou massive des droits et libertés des citoyens ;
- appel à la Douma d'État avec une proposition de création d'une commission parlementaire d'enquêter sur les faits de violation des droits et libertés des citoyens et de tenir des auditions parlementaires, ainsi que directement ou par leur participation représentative aux travaux de ladite commission et aux auditions en cours ;
- interaction avec les commissions publiques de contrôle formé dans les entités constitutives de la Fédération de Russie afin de faciliter la mise en œuvre politique publique dans le domaine de la garantie des droits de l'homme dans les lieux de détention.
Le principal domaine d'activité du Commissaire aux droits de l'homme est l'examen des plaintes. De telles plaintes peuvent être déposées par des citoyens de la Fédération de Russie et des citoyens étrangers et des personnes sans statut juridique se trouvant sur le territoire de la Fédération de Russie.
Le Commissaire examine les plaintes contre les décisions ou les actions (inaction) des organes de l'État, des gouvernements locaux, des fonctionnaires, des fonctionnaires, si le demandeur a déjà fait appel de ces décisions ou actions (inaction) devant un tribunal ou procédure administrative, mais n'est pas d'accord avec les décisions prises sur sa plainte.
Le Commissaire n'examine pas les plaintes contre les décisions des chambres de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie et des organes législatifs (représentatifs) du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie.
Nous sommes intéressés par ce cas les sujets dont les décisions ou actions (inaction) peuvent faire l'objet d'un recours auprès du Commissaire aux droits de l'homme sont les fonctionnaires et les fonctionnaires. Le cercle des personnes qui sont des fonctionnaires est établi par la loi fédérale de la Fédération de Russie "Sur le système service publique RF » datée du 25 avril 2003
Cependant, tous les fonctionnaires ne sont pas des fonctionnaires, et tous les fonctionnaires ne sont pas non plus des fonctionnaires. Par conséquent, le FKZ "Sur le Commissaire aux droits de l'homme de la Fédération de Russie" mentionne ces deux catégories, qui se chevauchent partiellement.
La loi prescrit également la procédure de dépôt et d'examen d'une plainte.
Selon l'art. 20 FKZ, après avoir reçu une plainte, le commissaire a le droit :
- accepter la plainte pour examen ;
- expliquer au demandeur les moyens qu'il est en droit d'utiliser pour protéger ses droits et libertés ;
- transférer la plainte à un organe de l'État, à un organisme gouvernemental local ou à un fonctionnaire dont la compétence comprend la résolution de la plainte sur le fond (et une telle plainte par l'intermédiaire du Commissaire s'avère souvent beaucoup plus efficace que si elle est envoyée directement par un citoyen) ;
- refuser d'accepter la plainte pour examen.
Cette dernière n'est pas susceptible de recours, mais doit être motivée. Si la plainte est acceptée pour examen par le commissaire, il doit en informer la personne concernée, dont les décisions ou les actions (inaction) font l'objet d'un appel.
Le commissaire, en plus d'examiner des plaintes précises, exerce également un rôle important fonction analytique. Ainsi, selon les dispositions de l'art. 31, sur la base des résultats de l'étude et de l'analyse des informations sur la violation des droits et libertés des citoyens, résumant les résultats de l'examen des plaintes, le Commissaire a le droit de :
- envoyer aux organes de l'État, aux organes de l'autonomie locale et aux fonctionnaires leurs commentaires et suggestions général liées à la garantie des droits et libertés des citoyens, à l'amélioration procédures administratives;
- contacter les sujets de droit initiative législative avec des propositions visant à modifier et à compléter la législation fédérale et la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie ou à combler les lacunes de la législation fédérale.
La loi prévoit des rapports annuels du Commissaire sur ses activités, publiés dans la presse et envoyés aux plus hautes instances de l'État - le Président, le Conseil de la Fédération et la Douma d'État, le Gouvernement, Cour constitutionnelle, Cour suprême, Suprême Cour d'arbitrage et le procureur général. Sur certaines questions de respect des droits et libertés des citoyens de la Fédération de Russie, le Commissaire peut envoyer des rapports spéciaux à la Douma d'Etat (par exemple, il y a eu un rapport spécial sur la Tchétchénie).
2. S'agissant des organes autorisés, tout d'abord, il est nécessaire de distinguer le domaine d'activité où l'organe autorisé concerné a le droit d'exercer des fonctions de pouvoir administratif conformément à sa compétence. Le concept d'organisme agréé est un concept collectif et comprend un certain nombre d'autorités étatiques autorisées, dont la compétence est d'exercer certaines fonctions publiques dans le domaine de l'aviation concerné. Le chapitre III du VZK RF est consacré à la réglementation par l'État des activités dans le domaine de l'aviation. Selon l'article 20 du VZK RF, l'aviation est divisée en civile, étatique et expérimentale.
Ainsi, la réglementation étatique des activités dans le domaine Aviation civile effectuées par l'organisme habilité dans le domaine de l'aviation civile, dans les limites fixées par cet organisme, ses divisions structurelles et organismes territoriaux(Article 24 du VZK RF).
La réglementation par l'État des activités dans le domaine de l'aviation d'État est effectuée par l'organisme autorisé dans le domaine de la défense, et l'organisation des activités dans le domaine de l'aviation d'État et gestion opérationnelle ces activités sont menées par les organismes autorisés compétents qui disposent d'unités d'aviation d'État (article 25 du VZK de la Fédération de Russie).
La réglementation par l'État des activités dans le domaine de l'aviation expérimentale est effectuée par l'organisme autorisé dans le domaine de l'industrie de la défense (article 26 du VZK de la Fédération de Russie).
3. En plus organismes fédéraux pouvoir exécutif autorisé à mener à bien la réglementation étatique des activités sur le terrain diverses sortes l'aviation, selon le texte du Code aérien de la Fédération de Russie, il existe également d'autres concepts d'organismes autorisés, tels que
-organe exécutif fédéral autorisé dans le domaine des transports (clause 2, article 83 du RF CLC, clause 4 de l'article 85 du RF CLC, clauses 4,7,8 de l'article 105 du RF CLC);
-l'organe exécutif fédéral autorisé dans le domaine du contrôle (supervision) dans les transports (clause 5, article 84 du VZK de la Fédération de Russie);
-l'organe exécutif fédéral compétent dans le domaine des affaires intérieures (clause 5, article 84 de la RF LC, clause 4, article 85 de la RF LC) ;
-organes des affaires intérieures (clause 2, article 83 de la CEL RF, clause 6, article 84 du CLC de la Fédération de Russie, clause 2, article 85 du CLC de la Fédération de Russie, clause 5, article 105 du CLC de la Fédération Russe);
Organismes chargés de l'application de la loi (clause 2, article 85¹, clause 2, article 96 du RF TLC);
-organisme autorisé ayant le droit de le faire loi fédérale(Clause 2, article 83 du VZK RF);
-organisme autorisé dans le domaine de l'utilisation de l'espace aérien (clause 2, article 12 du RF ELC, clause 2, article 53 du RF CTC, article 77 du RF CTC, clause 1 de l'article 88 du RF CLC, clause 1¹ de l'article 88 de la RF CLC, article 93 de la CEL de la Fédération de Russie, paragraphe 2 de l'article 94 de la CEL de la Fédération de Russie) ;
-organe exécutif fédéral, qui en temps voulu les responsabilités pour la formation et le maintien des services de recherche et de sauvetage ont été attribuées (clause 1 de l'article 88 du VZK de la Fédération de Russie);
-un organisme autorisé qui procède à l'immatriculation par l'État ou à l'immatriculation par l'État d'un aéronef (clause 1, article 94 du RF CLC);
-les organismes autorisés chargés d'enquêter, de classer et d'enregistrer les accidents ou incidents d'aviation, respectivement, dans l'aviation civile, d'État ou expérimentale (clause 3 de l'article 95 du VZK de la Fédération de Russie);
-un organe qui assure la coordination des activités des autorités exécutives fédérales dans la lutte contre le terrorisme (clause 8, article 105 du TLC de la Fédération de Russie) ;
-un organisme autorisé qui a une division de l'aviation d'État (clause 1, article 33 de la CEL de la Fédération de Russie, clause 5 de l'article 34 de la CEL de la Fédération de Russie);
-un organisme spécialement autorisé en charge de l'aérodrome de l'aviation d'État (clause 2, article 44 du VZK de la Fédération de Russie);
-l'organisme habilité chargé de l'organisation et de la conduite des certification obligatoire civil avion, moteurs et hélices d'avions (clause 7.8, article 37 de la RF Air Legislative Commission);
-l'organisme autorisé chargé d'organiser et de conduire la certification obligatoire des aérodromes et aéroports civils conformément à la procédure établie (clause 4, article 48 du RF CLC);
-Gouvernement de la Fédération de Russie (clause 2, article 14 de la CEL RF, article 15 du CLC de la Fédération de Russie, article 17 du CLC de la Fédération de Russie, clause 2 de l'article 22 du CLC de la Fédération de Russie, clause 2 de l'article 23 du CLC de la Fédération de Russie, article 30 du CLC de la Fédération de Russie, p. .5 Art. 40 CEL RF, Clause 1 Art. 44 CEL RF, Clause 2 Art. 50 CEL RF, Clause 3 article 69 CEL RF, clause 1, article 70 CDE RF, article 75 de la CDE de la Fédération de Russie, paragraphe 4 de l'article 79 de la CDE de la Fédération de Russie) ;
Organisme autorisé dans le domaine des communications (clause 2, article 76 de la CEL de la Fédération de Russie, article 77 de la CEL de la Fédération de Russie, clause 2 de l'article 78 de la CEL de la Fédération de Russie);
-l'organe exécutif fédéral autorisé par le gouvernement de la Fédération de Russie (clause 1, article 52 du VZK de la Fédération de Russie);
-organe exécutif fédéral autorisé (article 73 du RF CLC);
-l'organisme autorisé compétent (clause 7, article 33 de la CEL de la Fédération de Russie, clause 1 de l'article 76 de la CLC de la Fédération de Russie).
Parfois, le code aérien de la Fédération de Russie utilise le concept de personne autorisée, par exemple, une personne autorisée de l'organisme autorisé concerné (clause 2, article 81 du RF CLC); autorisé à cette personne de la manière prescrite par la législation de la Fédération de Russie (clause 2, article 85 du RF CLC).
4. De l'interprétation littérale de l'article 6 de la VZK RF, on peut voir que par organe autorisé, le législateur entend, d'une part, l'organe exécutif fédéral et, d'autre part, les organes auxquels les pouvoirs de l'organe exécutif fédéral sont attribués. par la loi fédérale, un décret du président de la Russie ou une résolution du gouvernement de la Russie. Ainsi, l'article 6 du RF CC ne divulgue pas la notion d'organisme autorisé, mais désigne uniquement une autorité étatique (autorité exécutive) au niveau fédéral ou un autre organisme doté d'une compétence appropriée.
Il convient également de noter que le concept d'organisme agréé, donné à l'article 6 du VLC de la Fédération de Russie, n'est utilisé que dans le Code aérien de la Fédération de Russie, comme l'indique la phrase "Aux fins du présent code. .". Ainsi, nous pouvons dire que le législateur a défini les limites de l'utilisation du concept d'organisme autorisé dans le sens donné. Par conséquent, ce concept ne doit pas être utilisé dans d'autres sources du droit aérien, à l'exception de celles adoptées pour l'élaboration des dispositions de la présente règle.
Le système et la structure des pouvoirs publics sont déterminés par un décret du Président de la Fédération de Russie. Le système des organes exécutifs fédéraux comprend les ministères fédéraux, les services fédéraux et les agences fédérales. En outre, le ministère fédéral coordonne et contrôle les activités des services fédéraux et des agences fédérales relevant de sa compétence. La procédure des relations mutuelles entre les ministères fédéraux et les services fédéraux et organismes fédéraux relevant de leur compétence, les pouvoirs des organes exécutifs fédéraux, ainsi que la procédure d'exercice par eux de leurs fonctions, sont établis dans le règlement sur lesdits organes organes exécutifs.
5. Les fonctions de l'organe exécutif fédéral sont décrites de manière exhaustive dans le décret du président de la Fédération de Russie "Sur le système et la structure des organes exécutifs fédéraux" du 09.03.2004 n ° 314 en l'édition actuelle(ci-après - Décret n° 314). Le décret n° 314 distingue les fonctions suivantes :
Sur l'adoption d'actes juridiques réglementaires ;
Pour le contrôle et la surveillance ;
De la gestion des biens de l'Etat ;
Le rendu services publics.
Alors, fonction d'adoption d'actes juridiques normatifs(selon la réglementation légale) a un caractère normatif et consiste dans le fait que l'autorité publique compétente crée des règles de conduite s'imposant à un cercle indéfini de personnes, qui sont revêtues des normes de droit qui constituent le contenu d'un ensemble normatif. acte légal. Plus de détails sur l'acte juridique normatif peuvent être trouvés dans le commentaire de l'article 2 de la CDE de la Fédération de Russie.
En dessous de fonctions de contrôle et de supervision signifie: la mise en œuvre d'actions pour contrôler et superviser la mise en œuvre par les autorités de l'État, les gouvernements locaux, leurs fonctionnaires, les personnes morales et les citoyens établis par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales et d'autres actes juridiques réglementaires de règles généralement contraignantes De conduite; délivrance par les autorités étatiques, les autorités locales, leurs fonctionnaires de permis (licences) pour mener à bien un certain type d'activité et (ou) des actions spécifiques entités juridiques et citoyens; l'enregistrement d'actes, de documents, de droits, d'objets, ainsi que la délivrance d'actes juridiques individuels.
Les activités de contrôle et de supervision, comme le note E.G. Babelyuk, premièrement, vise à assurer la loi et l'ordre ; d'autre part, elle est toujours associée à une obligation supplémentaire ; troisièmement, le résultat de la mise en œuvre de mesures de contrôle et de surveillance peut être la restriction des droits et libertés des individus, en particulier l'application de mesures de responsabilité.
En dessous de fonction de gestion des biens de l'État il faut comprendre l'exercice par l'exécutif fédéral des pouvoirs du propriétaire des biens fédéraux. La mise en œuvre de la fonction de gestion des biens de l'Etat peut consister, notamment, dans le transfert de biens à gestion économique ou dans la gestion opérationnelle d'entités juridiques subordonnées entreprises unitaires ou institutions), ainsi que la gestion des propriété fédérale actions de sociétés par actions ouvertes.
Caractéristique réglementaire fonctions de service public comprend plusieurs points fondamentaux : d'une part, l'exécution des services publics peut être transférée à des organismes privés, et d'autre part, les services publics peuvent être fournis sur une base payante. Les services publics peuvent être fournis dans le domaine de l'éducation, de la santé, protection sociale population et dans d'autres domaines établis par les lois fédérales.
Alors, S.A. Belov identifie cinq principes de réglementation juridique qui permettent la distinction juridique entre les concepts d'activités de contrôle et de surveillance de l'État (pouvoir-application) et les activités de fourniture de services publics. Ainsi, premièrement, les activités de contrôle et de surveillance sont menées dans l'intérêt public (de l'État) et non dans l'intérêt du citoyen. Lors de l'exercice d'activités de contrôle et de surveillance, l'objectif d'assurer la sécurité de l'État et du public vous permet d'établir des exigences qui pèsent sur un citoyen particulier et contredisent ainsi ses intérêts. Lorsqu'il fournit des services publics, l'État cherche à satisfaire les besoins du citoyen et réalise ainsi son intérêt.
Deuxièmement, la réception d'un service public doit toujours rester volontaire pour un citoyen. Dans le cas de la mise en œuvre d'activités de contrôle et de surveillance, l'État établit l'obligation légale d'un citoyen de s'adresser à l'État.
Troisièmement, la réception d'un service public par un citoyen ne peut être forcée qu'en raison de l'impossibilité de recevoir ce service en organisation privée ou l'indisponibilité de celui-ci dans les organisations privées en raison du prix. Autorité ne doivent pas être utilisés pour imposer un service et en combinant des activités de contrôle et de surveillance avec la prestation de services.
Quatrièmement, les modalités d'exercice des pouvoirs de contrôle et de surveillance impliquent l'accomplissement obligatoire par un citoyen des instructions des fonctionnaires des organes de l'État, tandis que les services publics sont associés non pas à une charge et à une coercition, mais à l'impact de l'État.
Enfin, cinquièmement, tant les activités de contrôle et de supervision que les activités de fourniture de services publics peuvent être gratuites pour un citoyen. Dans le même temps, lors de l'exercice d'activités de contrôle et de surveillance, le montant de la redevance n'est pas lié au volume d'activités de l'organisme agréé (le plus souvent, il est prévu pour la collecte devoir d'état); lors de la réglementation des frais de réception des services publics, le montant du paiement, bien qu'il soit fixé de manière normative, est lié au volume des services fournis à un citoyen et peut être lié au montant des dépenses pour leur prestation.
6. Conformément à l'article 3 du décret n° 314, ministère fédéral :
a) est un organe exécutif fédéral qui exerce les fonctions d'élaboration de la politique de l'État et de la réglementation juridique dans le domaine d'activité établi par les actes du président de la Fédération de Russie et du gouvernement de la Fédération de Russie. Le ministère fédéral est dirigé par un ministre de la Fédération de Russie (ministre fédéral) qui est membre du gouvernement de la Fédération de Russie ;
b) sur la base et en application de la Constitution de la Fédération de Russie, des lois constitutionnelles fédérales, des lois fédérales, des actes du Président de la Fédération de Russie et du Gouvernement de la Fédération de Russie indépendamment réglementation juridique dans le domaine d'activité établi, à l'exception des questions dont la réglementation juridique, conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, aux lois constitutionnelles fédérales, aux lois fédérales, aux actes du Président de la Fédération de Russie et du Gouvernement de la Fédération de Russie Fédération, est réalisée exclusivement par les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales, les actes du Président de la Fédération de Russie et le Gouvernement des Fédérations de la Fédération de Russie ;
c) dans le domaine d'activité établi n'a pas le droit d'exercer les fonctions de contrôle et de surveillance, ainsi que les fonctions de gestion des biens de l'État, sauf dans les cas établis par décrets du président de la Fédération de Russie ou résolutions du gouvernement de la Fédération Russe;
d) coordonner et contrôler les activités des services fédéraux et des agences fédérales sous sa juridiction.
7. Conformément à la division de l'aviation en aviation civile, étatique et expérimentale, indiquée à l'article 20 du VZK RF, l'organisme autorisé chargé d'élaborer la politique de l'État et la réglementation juridique dans chaque domaine spécifique de l'aviation est le ministère fédéral compétent en la matière.
Conformément au paragraphe 1 du Règlement sur le Ministère des transports de la Fédération de Russie, le Ministère des transports de la Russie est l'autorité exécutive fédérale dans le domaine des transports, qui remplit les fonctions d'élaboration de la politique de l'État et de la réglementation juridique. dans le domaine de l'aviation civile, utilisation de l'espace aérien et des services de navigation aérienne pour les usagers de l'espace aérien de la Fédération de Russie, recherche et sauvetage aérospatiaux.
À aviation d'état Le ministère de la Défense de la Fédération de Russie est l'organe exécutif fédéral autorisé responsable de l'élaboration et de la mise en œuvre de la politique de l'État et de la réglementation juridique. Conformément au règlement sur le ministère de la Défense de la Russie, le ministère de la Défense de la Russie, en particulier, exerce l'autorité de réglementation par l'État des activités dans le domaine de l'aviation d'État, selon contrôle d'état sur les activités du personnel aéronautique de l'aviation d'État, et enquête, classe et enregistre également les accidents et les incidents d'aviation dans l'aviation d'État.
L'organe exécutif fédéral chargé deréglementation étatique des activités dans le domaine de l'aviation expérimentale, est le ministère de l'Industrie et du Commerce de la Fédération de Russie. Ainsi, le ministère de l'Industrie et du Commerce de la Russie remplit les fonctions d'élaboration de la politique de l'État et de la réglementation juridique dans le domaine du développement de la technologie aéronautique, ainsi que des fonctions pour la fourniture de services publics, la gestion des biens de l'État dans le domaine de l'aviation et industries de la construction navale. Le ministère de l'Industrie et du Commerce de Russie organise la mise en œuvre des travaux sur la création d'équipements aéronautiques, organise et mène des enquêtes sur les accidents d'aviation avec des avions expérimentaux, et maintient également registre d'état aérodromes de l'aviation expérimentale de la Fédération de Russie et enregistrement par l'État des aéronefs de l'aviation expérimentale.
8. Conformément à l'article 4 du décret n° 314, service fédéral (service):
a) est un organe exécutif fédéral exerçant des fonctions de contrôle et de surveillance dans le domaine d'activité établi, ainsi que des fonctions spéciales dans le domaine de la défense, sécurité de l'état, protection et protection de la frontière d'État de la Fédération de Russie, lutte contre la criminalité, sécurité publique. Le service fédéral est dirigé par le chef (directeur) du service fédéral. Le Service fédéral de contrôle dans le domaine d'activité établi peut avoir le statut d'organe collégial;
b) dans le cadre de sa compétence, les questions individuelles actes juridiques sur la base et en application de la Constitution de la Fédération de Russie, des lois constitutionnelles fédérales, des lois fédérales, des actes du Président de la Fédération de Russie et du Gouvernement de la Fédération de Russie, des actes juridiques réglementaires ministère fédéral responsable de la coordination et de la supervision des activités du service. Le service fédéral peut être subordonné au Président de la Fédération de Russie ou être sous la juridiction du Gouvernement de la Fédération de Russie ;
c) n'a pas le droit d'exercer dans le domaine d'activité établi réglementation juridique, à l'exception des cas établis par décrets du président de la Fédération de Russie ou résolutions du gouvernement de la Fédération de Russie, et le service fédéral de surveillance - également la gestion des biens de l'État et la fourniture de services payants.
9. Conformément à l'article 5 du décret n° 314, agence fédérale:
a) est un organe exécutif fédéral exerçant dans le domaine d'activité établi les fonctions de prestation de services publics, de gestion des biens de l'État et de maintien de l'ordre, à l'exception des fonctions de contrôle et de surveillance. L'agence fédérale est dirigée par le chef (directeur) de l'agence fédérale. Une agence fédérale peut avoir le statut d'organe collégial ;
b) dans le cadre de sa compétence, édicte des actes juridiques individuels sur la base et en application de la Constitution de la Fédération de Russie, des lois constitutionnelles fédérales, des lois fédérales, des actes et des instructions du Président de la Fédération de Russie, du Président du Gouvernement de la Fédération de Russie et le ministère fédéral qui coordonne et contrôle les activités de l'agence fédérale. Une agence fédérale peut être subordonnée au Président de la Fédération de Russie ;
c) a expiré. - Décret du Président de la Fédération de Russie du 20 mai 2004 n° 649 ;
d) n'a pas le droit d'exercer une réglementation légale dans le domaine d'activité établi et les fonctions de contrôle et de surveillance, sauf dans les cas établis par décrets du Président de la Fédération de Russie ou résolutions du Gouvernement de la Fédération de Russie.
10. Le Ministère des transports de la Fédération de Russie coordonne et contrôle les activités du Service fédéral de surveillance dans le domaine des transports (Rostransnadzor) et de l'Agence fédérale transport aérien(Rosaviatsia). Par conséquent, le ministère des Transports de Russie et le service fédéral et l'agence fédérale qui lui sont subordonnés sont des organismes autorisés dans le domaine de l'aviation civile.
11. Le Service fédéral de surveillance dans le domaine des transports (Rostransnadzor) est un organe exécutif fédéral qui exerce des fonctions de contrôle (supervision) dans le domaine de l'aviation civile, de l'utilisation de l'espace aérien de la Fédération de Russie, des services de navigation aérienne pour les usagers de l'espace aérien de la Fédération de Russie, la recherche et le sauvetage aérospatiaux, maritimes (y compris les ports maritimes), les voies navigables intérieures, transports ferroviaires, automobile et transports électriques terrestres urbains (sauf pour les questions de sécurité Circulation), le transport industriel et les installations routières, ainsi que la fourniture la sécurité des transports.
Rostransnadzor exerce un contrôle et une supervision sur le respect de la législation de la Fédération de Russie, y compris traités internationaux Fédération de Russie sur l'aviation civile.
Le Service fédéral de surveillance dans le domaine des transports a le droitvérifier conformément à la procédure établie les activités des services juridiques et personnes effectuer le transport et d'autres activités liées au processus de transport, ainsi que participer (mais pas organiser) de la manière prescrite à l'enquête sur les accidents d'aviation.
De manière exhaustive, les pouvoirs du Rostransnadzor sont énumérés dans le Règlement sur le Service fédéral de surveillance dans le domaine des transports.
12. L'Agence fédérale du transport aérien (Rosaviatsia) est un organe exécutif fédéral chargé de fournir des services publics et de gérer les biens de l'État dans le domaine du transport aérien (aviation civile), de l'utilisation de l'espace aérien de la Fédération de Russie, de la navigation aérienne services aux utilisateurs de l'espace aérien de la Fédération de Russie et de recherche et de sauvetage dans l'espace aérien, fonctions de fourniture de services publics dans le domaine de la sécurité des transports dans ce domaine, ainsi que enregistrement d'état les droits sur les aéronefs et les transactions avec ceux-ci.
Agence fédérale du transport aérieninteragit conformément à la procédure établie avec les autorités de l'État États étrangers et les organisations internationales dans le domaine d'activité établi.
De manière exhaustive, les compétences de l'Agence fédérale du transport aérien sont énumérées dans le Règlement sur l'Agence fédérale du transport aérien.
13. Le statut du Bureau de représentation de la Fédération de Russie sous organisation internationale l'aviation civile (ci-après - OACI), déterminée conformément au décret du président de la Fédération de Russie du 02.05.2006 n ° 448. Le décret présidentiel n'utilise pas le concept d'organisme autorisé. Conformément à l'article 1 de ce décret, le Bureau de représentation de la Fédération de Russie auprès de l'OACI est organisme gouvernemental relations extérieures de la Fédération de Russie.
Le représentant de la Fédération de Russie auprès de l'OACI est nommé et révoqué par le Gouvernement de la Fédération de Russie sur proposition du Ministre des transports de la Fédération de Russie, en accord avec le Ministère des affaires étrangères de la Fédération de Russie (ci-après dénommé le Ministère étranger).
Le représentant de la Fédération de Russie à l'OACI a deux suppléants. Un poste de représentant adjoint de la Fédération de Russie auprès de l'OACI est occupé par un représentant du Ministère des affaires étrangères de la Fédération de Russie. La personne occupant ce poste est un employé du ministère des Affaires étrangères de la Fédération de Russie, nommé au poste et révoqué par le ministre des Affaires étrangères de la Fédération de Russie en accord avec le ministère des Transports de Russie.
Un autre représentant adjoint de la Fédération de Russie auprès de l'OACI est nommé et révoqué par le ministre des Transports de la Fédération de Russie. Ledit suppléant est soumis au Conseil de l'OACI pour nomination comme membre de la Commission de navigation aérienne de l'OACI.
14. Comme il ressort de l'interprétation littérale de l'article commenté, les organes autorisés, outre les organes exécutifs fédéraux, s'entendent également des organes auxquels la loi fédérale, le décret du Président de la Fédération de Russie ou le décret du gouvernement de la Fédération de Russie ont reçu les pouvoirs de l'organe exécutif fédéral dans le domaine d'activité concerné et à qui incombe la responsabilité de cet organe.
Dans ce cas, on peut parler à la fois d'autorités étatiques qui ne sont pas liées aux autorités exécutives fédérales, ou d'autres entités, auxquelles les pouvoirs de l'autorité exécutive fédérale sont externalisés.
L'externalisation est un mécanisme permettant d'induire certains types activités échappant aux pouvoirs des autorités exécutives en concluant des contrats avec des contractants extérieurs sur une base concurrentielle. L'externalisation est considérée comme un outil d'optimisation des fonctions des autorités exécutives et de lutte contre la corruption.
15. Les compétences de l'exécutif fédéral peuvent également être transférées à une organisation internationale.
Ainsi, l'Interstate Aviation Committee (IAC) a été créé sur la base de l'« Accord intergouvernemental sur l'aviation civile et l'utilisation de l'espace aérien » signé le 30 décembre 1991.Les parties à l'accord à ce jour sont la République d'Azerbaïdjan, la République d'Arménie, la République de Biélorussie, la Géorgie, la République du Kazakhstan, la République kirghize, la République de Moldova, la Fédération de Russie, la République du Tadjikistan, le Turkménistan, la République d'Ouzbékistan et l'Ukraine.
Cet accord IAC définit organe exécutif 12 États de l'ex-URSS sur les fonctions et pouvoirs délégués par les États dans le domaine de l'aviation civile et de l'utilisation de l'espace aérien.
Les principales activités de l'IAC : Élaboration de normes, de règles et d'exigences aéronautiques ; certification d'équipements, d'aérodromes et d'équipements aéronautiques ; informations sur la sécurité des vols; enquête sur les accidents d'aviation sur le territoire des pays participants à l'accord avec la participation d'aéronefs civils.
. À l'heure actuelle, le système et la structure des organes exécutifs fédéraux sont en vigueur, approuvés par le décret du président de la Fédération de Russie du 9 mars 2004 n ° 314 (tel que modifié par les décrets du président de la Fédération de Russie du 20 mai 2004 n° 649 du 14 novembre 2005 n° 174 du 15 février 2007, n° 1274 du 24 septembre 2007, n° 724 du 12 mai 2008, n° 1445 du 7 octobre 2008, n° 1847 du 25 décembre 2008, n° 773 du 22 juin 2010, tel que modifié par les décrets du Président de la Fédération de Russie n° 295 du 15 mars 2005, n° 261 du 27 mars 2006 et n° 710 du 22 juin 2009).
. PAR EXEMPLE. Babelyuk. Problèmes de délimitation des activités de fourniture de services publics et des activités de contrôle et de surveillance de l'État / Services publics : réglementation juridique (russe et expérience d'outre-mer) : collecte / sous-total. éd. E.V. Gritsenko, N.A. Sheveleva. - M. : Wolters Kluver, 2007. - p.48.
. Ibid., p.47.
. SA Belov. Principes de réglementation juridique des activités de fourniture de services publics / Services publics : réglementation juridique (expérience russe et étrangère) : collection / éd. éd. E.V. Gritsenko, N.A. Sheveleva. - M. : Wolters Kluver, 2007. - p.73-76.
. "Sur l'approbation du Règlement sur le Ministère des transports de la Fédération de Russie", p Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 30.07.2004 n° 395, du 21.04.2008 n° 288, du 30.04.2008 n° 325, du 28.05.2008 n° 399,du 13.10.2008 n° 753 du 07.11.2008 n° 814 du 29.12.2008 n° 1052 du 08.01.2009 n° 6 du 27.01.2009 n° 43 du 24.03.2009 n° 251 du 22.04 .2009 N° 354, du 05.08.2009 N° 638, du 08.12.2009 N° 656, du 02.09.2009 N° 716, du 17.12.2009 N° 1033, du 02.02.2010 N° 38, du 02.02.2010 N° 40, du 09.03.2010 N° 133, du 17.03.2010 N° 152, du 17.03.2010 N° 160, du 01.04.2010 N° 211, du 09.06.2010 N° 413, du 15.06.2010 N° 438, du 26.07.2010 n° 553).
. "Questions du ministère de la Défense de la Fédération de Russie", Décret du Président de la Fédération de Russie du 16 août 2004 n° 1082 (tel que modifié par les décrets du Président de la Fédération de Russie du 3 septembre 2005 n° 1045, du 5 septembre 2005 n° 1049, du 15 avril, 2006 n° 377, du 7 mai 2007 n° 589, du 27 juin 2007 n° 817, du 09.11.2007 n° 1477,du 29.07.2008 n° 1137 du 23.10.2008 n° 1517 du 17.11.2008 n° 1624 du 17.11.2008 n° 1625 du 19.05.2009 n° 569 du 01.09.2009 n° 985 du 05 .2010 n° 589, du 06/07/2010 n° 845, 26/08/2010 n° 1070, 27/12/2010 n° 1626, 02/01/2011 n° 21).
. Ibid., p.7.
. "Sur le ministère de l'Industrie et du Commerce de la Fédération de Russie", p arrêt du gouvernement de la Fédération de Russie du 05.06.2008 n ° 438(Tel que modifié par les décrets du gouvernement de la Fédération de Russie n° 753 du 13.10.2008, n° 814 du 07.11.2008, n° 1052 du 29.12.2008, n° 43 du 27.01.2009, n° 218 du 10.03. 2009, n° 482 du 15.06.2009, du 23/06/2009 n° 523, 12.08.2009 n° 656, 02.02.2010 n° 37, 20.02.2010 n° 67, du 06.09.2010 n° 405, du 15.06.2010 n° 438, du 26.07.2010 n° 553, du 20.08.2010 n° 650, du 20.08.2010 n° 651, du 29.10.2010 n° 871).
. Ibid., p.5.
. Il convient de noter que depuis l'adoption du décret n ° 314 dans le système des organes exécutifs fédéraux, il existe un autre organisme autorisé dans le domaine des transports, dans le domaine de l'aviation civile, dans le domaine de la défense, dans le domaine de l'espace aérien utilisation, services de navigation aérienne pour les utilisateurs de l'espace aérien de la Fédération de Russie et recherche et sauvetage dans l'espace aérien - Service fédéral de la navigation aérienne.
Le Service fédéral de la navigation aérienne a été créé conformément au décret du Président de la Fédération de Russie "Sur le Service fédéral de la navigation aérienne" du 05.09.2005 n ° 1049, en tant qu'organe exécutif fédéral, dont la gestion est assurée par le Gouvernement de la Fédération de Russie. Le chef de Rosaeronavigatsia relevait du président du gouvernement de la Fédération de Russie.
Après l'adoption du décret du président de la Fédération de Russie "Questions relatives au système et à la structure des organes exécutifs fédéraux" du 05/12/2008 n ° 724, le Service fédéral de la navigation aérienne a été transféré au ministère des Transports de la Fédération de Russie.
Conformément au décret du président de la Fédération de Russie "sur les mesures visant à améliorer réglementation de l'État dans le domaine de l'aviation» du 11.09.2009 n ° 1033, le Service fédéral de la navigation aérienne a été supprimé et ses fonctions ont été redistribuées entre l'Agence fédérale du transport aérien et Rostransnadzor.
. "Après approbation du Règlement sur Service fédéral sur le contrôle dans le domaine des transports, Décret du gouvernement de la Fédération de Russie n° 398 du 30 juillet 2004 ,n° 573 du 28.07.2008, n° 814 du 07.11.2008, n° 831 du 07.11.2008, n° 43 du 27.01.2009, n° 251 du 24.03.2009, n° 354 du 22.04.2009, n° 584 du 16.07.2009, du 08/08/2009 n° 649, 02/09/2009 n° 716, 17/12/2009 n° 1033, 09/06/2010 n° 409, 15/06/2010 n° 438).
. "La liste des services publics (travaux) fournis (réalisés) par les agences fédérales du transport aérien sous la juridiction de l'Agence fédérale du transport aérien organismes gouvernementaux comme activités principales », l'arrêté du chef de l'Agence fédérale du transport aérien du 10.12.2010.
. "Après approbation du Règlement sur agence fédérale transport aérien", p. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 30 juillet 2004 n° 396 (tel que modifié par les décrets du gouvernement de la Fédération de Russie du 30 mars 2006 n° 173 du 21 avril 2008 n° 288 du 23 juin 2008 n° 467,du 13.10.2008 n° 753 du 11.07.2008 n° 814 du 27.01.2009 n° 43 du 22.04.2009 n° 354 du 08.08.2009 n° 649 du 17.12.2009 n° 1033 du 02.02 .2010 n° 40, du 17.03.2010 n° 160, du 15.06.2010 n° 438 ).
. "Sur la représentation de la Fédération de Russie auprès de l'Organisation maritime internationale et la représentation de la Fédération de Russie auprès de l'Organisation de l'aviation civile internationale", décret du président de la Fédération de Russie du 02.05.2006 n° 448 (tel que modifié par le décret du Président de la Fédération de Russie du 11.09.2009 n° 1133).
. La Commission de navigation aérienne se compose de dix-neuf membres nommés par le Conseil parmi des personnes désignées par les États contractants. Ces personnes possèdent les qualifications et l'expérience appropriées dans les domaines scientifiques et pratiques de l'aéronautique. Le Conseil demande à tous les États contractants de soumettre des candidatures. Le président de la Commission de navigation aérienne est nommé par le Conseil (article 56 de la Convention relative à l'aviation civile internationale, Chicago, 1944).
. Ainsi, par décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 14 mai 1996 n ° 583 "Questions du Service fédéral de l'aviation de Russie", afin d'améliorer la sécurité et la régularité des vols d'avions, forment un système économique unifié pour le trafic aérien contrôler et réglementer l'utilisation de l'espace aérien de la Fédération de Russie, l'entreprise unitaire d'État fédérale «Société d'État pour la gestion du trafic aérien dans la Fédération de Russie». Cet organisme est chargé de fournir des services de navigation aérienne aux usagers de l'espace aérien.
. "Sur le concept de réforme administrative dans la Fédération de Russie", décret du gouvernement de la Fédération de Russie n° 1789-r du 25 octobre 2005 (tel que modifié par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 9 février 2008 n° 157-r, décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 28 mars 2008 n ° 221. Ainsi, l'une des instructions réforme administrative en 2006-2007, il a été déclaré: le développement et l'adoption d'actes juridiques normatifs et le développement d'une base méthodologique pour le mécanisme d'externalisation des processus administratifs et de gestion. Le plan pour 2008 prévoit : la mise en place d'un système d'externalisation des processus administratifs et managériaux au sein des instances exécutives.