Projet de loi 126454-7
Projet de loi 126454-7 modifiant certains juges de paix
Sur les modifications à l'individu actes législatifs Fédération de Russie dans le cadre de l'amélioration de la réglementation juridique dans le domaine soutien organisationnel activités des magistrats
deuxième lecture
12.12.2017
| Numéro de facture: | 126454-7 |
| Commentaire du projet de loi : | en termes d'amélioration du soutien organisationnel aux activités des juges de paix |
| Date de présentation du projet de loi à la Douma d'État : | 17.03.2017 |
| L'adresse de la page de la facture dans ASOZD : | http://sozd.parlament.gov.ru/bill/126454-7 |
| Comité responsable : | |
| Comité Profil : | Comité de la Douma d'État sur la construction de l'État et la législation |
| Date de changement de statut/phase : | 12.12.2017 |
| État de la facture : | Examen du projet de loi en deuxième lecture |
| Phase d'état de la facture : | Examen par le Conseil de la Douma d'État du projet de loi présenté par la commission compétente |
| Décision acceptée (libellé): | soumettre un projet de loi à la Douma d'État |
| Type de document de solution : | Procès-verbal de la réunion du Conseil de la Douma d'État |
| Nom du document de décision : | 86 |
| Type de facture : | la loi fédérale |
| Objet de l'initiative législative : | Cour suprême de la Fédération de Russie |
Étapes de réflexion :
Transcription du projet de loi n° 126454-7 portant modification de certains actes législatifs de la Fédération de Russie en rapport avec l'amélioration de la réglementation juridique dans le domaine du soutien organisationnel aux activités des juges de paix
en termes d'amélioration du soutien organisationnel aux activités des juges de paix
Date de la réunion 12.07.2017 , numéro de réunion 55 , lignes dans la transcription 10217
Stade de réflexion :
5224 38e alinéa, le projet de loi fédérale "portant modification de certaines
5225 actes législatifs de la Fédération de Russie en rapport avec l'amélioration
5226 réglementation légale dans le domaine du soutien organisationnel des activités
5227 juges de paix". Rapport du Secrétaire de l'Assemblée plénière de la Cour suprême de la Fédération de Russie
5228 Viktor Viktorovitch Momotov.
5230 V. V. MOMOTOV, Représentant de la Cour Suprême de la Fédération de Russie, Secrétaire
5231 Plénum de la Cour suprême de la Fédération de Russie.
5233 Cher Alexandre Dmitrievitch, chers députés de la Douma d'État
5235 année par la Cour suprême de la Fédération de Russie à la Douma d'État de la Fédération
5236 L'Assemblée de la Fédération de Russie a présenté un projet de loi fédérale "Sur
5237 amendements à certains actes législatifs de la Fédération de Russie en
5238 dans le cadre de l'amélioration de la réglementation juridique dans le domaine de l'organisation
5239
5241 Article 2 de la loi de la Fédération de Russie "Sur le statut des juges dans la Fédération de Russie
5242 Fédération", le principe de l'unité du statut des juges est consacré. Actuellement
5243 Cour suprême de la Fédération de Russie et organes du pouvoir judiciaire
5244 un travail législatif actif est mené en vue de la mise en œuvre de cette
5245 principe. Une situation est inacceptable dans laquelle le pouvoir judiciaire
5246 Il est divisé en un sous-système de juges fédéraux et un sous-système de juges de paix.
5247 Le projet de loi à l'étude est l'une des initiatives les plus importantes
5248 visant à résoudre ce problème. Le projet de loi vise à
5249 poursuite de l'unification du statut des magistrats et des juges fédéraux, ainsi que
5250 établissement ordre unifié soutien organisationnel à leurs activités.
5252 Les tentatives de résoudre le problème de l'appui organisationnel aux activités du monde
5253 magistrats et unifier le statut des magistrats sont engagés depuis plus d'un an. Aussi dans
5254 En 2008, le VII Congrès panrusse des juges a souligné l'inopportunité
5255 préservation de la double position des juges de paix, dans laquelle les juges de paix,
5256 d'une part, sont inclus dans système unique tribunaux compétence générale, et d'autre part
5257 les parties sont les juges des sujets de la Fédération de Russie avec toutes les conséquences
5258 d'où les conséquences. En particulier, l'ensemble de l'étendue des pouvoirs de l'employeur en
5259 concernant l'appareil des juges de paix est concentrée non pas entre les mains des juges de paix, mais
5260 entre les mains des organes pouvoir exécutif sujets de la Fédération de Russie.
5261 Naturellement, une situation paradoxale se présente dans laquelle l'appareil,
5262 pleinement engagé à assurer le travail d'un juge en particulier, en fait
5263 ce juge n'obéit pas. Le juge de paix est privé de toute formalité
5264 pouvoir de gérer leur propre appareil. En conséquence, les juges de paix
5265 dépendent en fait entièrement des autorités régionales
5266 le pouvoir exécutif dans la formation de son appareil et de sa direction
5267 leur. Cet état de fait remet en cause non seulement l'unité du statut des juges,
5268 mais aussi le principe même de l'indépendance de la justice.
5270 Dualité et incohérence du statut juridique de la justice mondiale
5271 se manifeste également dans le fait que, d'une part, le soutien organisationnel
5272 activités des juges de paix et financement de toutes les dépenses du juge de paix
5273 réalisé avec des fonds budget fédéral, et d'autre part,
5274 le soutien organisationnel et le financement de l'appareil des juges de paix sont
5275 obligation des sujets de la Fédération de Russie. La nécessité d'aborder ces
5276 problèmes ont attiré l'attention sur le VIII Congrès panrusse des juges.
5278 Pour régler ces problèmes, le projet de loi prévoit, tout d'abord,
5279 accorder aux juges de paix des pouvoirs distincts pour diriger leurs
5280 appareil. En particulier, en accord avec le corps de justice de paix
5281 le pouvoir exécutif du sujet de la Fédération de Russie est exercé
5282 mouvement des employés de l'appareil, approbation du calendrier de leurs congés et application
5283 récompenses et récompenses pour eux.
5285 Les VII, VIII et IX congrès panrusses des juges ont également attiré l'attention sur la
5286 faible niveau de soutien matériel et technique des juges de paix. Monde
5287 la justice, malheureusement, est dans une situation de sous-financement important,
5288 Dans le même temps, il existe une tendance constante à l'augmentation de la charge
5289 juges du monde. En 2015, le nombre total d'affaires entendues par les juges de paix
5290 augmenté de 11 pour cent par rapport à 2014, et en 2016 - de 6
5291 % par rapport à 2015. De plus, le nombre total de
5292 Le matériel des juges de paix en 2015 a augmenté de 30 % par rapport à
5293 depuis 2014, et en 2016 - de 15 % par rapport à 2015. À
5294 c'est précisément le monde où la justice représente la plus grande part de tous
5295 affaires devant les tribunaux. Les juges de paix considèrent environ la moitié
5296 toutes les affaires pénales, plus de 70 % des affaires civiles et plus de 85 %
5297 les cas de infractions administratives. Une charge juridique si lourde
5298 nécessite un financement adéquat des activités des magistrats, digne
5299 niveau de soutien organisationnel. Pendant ce temps, au niveau législatif,
5300 toute procédure unifiée de financement de la justice mondiale est fixée,
5301 en conséquence, dans un certain nombre de régions, il y a de sérieuses difficultés dans le travail
5302 juges du monde. On parle d'un grave sous-effectif de l'appareil,
5303 manque de locaux propres et de matériel informatique nécessaire,
5304 non-réalisation garanties sociales. Financement des juges de paix en général
5305 nombre de matières est non seulement insuffisant, mais diminue également à chaque
5306 an.
5308 En relation avec ce qui précède, il est urgent d'établir un
5309 procédure de financement des activités des juges de paix et une procédure unifiée
5310 formation de la partie pertinente des budgets régionaux. Pour cela dans
5311 le projet de loi proposé propose de fixer les devoirs du plus haut
5312 organes exécutifs le pouvoir de l'État sujets de la Fédération de Russie
5313 interagir avec les conseils régionaux de juges lors de l'élaboration
5314 partie correspondante du budget.
5316 En outre, il est proposé de prévoir une procédure d'approbation obligatoire
5317 réduire le montant du financement des juges de paix avec les conseils de juges des sujets
5318 Fédération Russe. Dispositions similaires concernant l'interaction
5319 Gouvernement de la Fédération de Russie et Conseil des juges de la Fédération de Russie
5320 préparation du budget fédéral, loi fédérale sur
5321 financement des tribunaux de la Fédération de Russie, depuis plus de dix-huit ans ces
5322 les règles s'appliquent au financement tribunaux fédéraux et ne causent aucun
5323 difficultés ou questions pratiques. Compte tenu de l'unité juridique
5324 l'espace et le statut des juges, nous jugeons opportun de fixer des
5325 procédures pour les sujets de la Fédération de Russie.
5327 Le gouvernement de la Fédération de Russie soutient le projet. Adoption
5328 facture ne nécessitera pas de frais supplémentaires. Merci de le soutenir.
5330
5332 Co-rapport de Nikolai Gavrilovich Brykin.
5334 BRYKIN NG Cher Alexander Dmitrievich, chers collègues! Victor
5335 Viktorovich dans son rapport décrit en détail pourquoi il est nécessaire
5336 amendements aux trois lois sur la cour. Je veux vous dire ce qui suit. Quand je
5337 est allé à la réunion, a mis à jour l'information: aujourd'hui, selon l'index de la fiche sur le solde
5338 il y a plus de 20 millions de cas qui sont examinés par les tribunaux, dont, comme
5339 et a réfléchi l'orateur, 70 pour cent incombent au juge de paix. Tu
5340 Pouvez-vous imaginer de quel arbre il s'agit? Cela représente environ 15 à 20 cas par jour - un chiffre colossal
5341 Numéro. Pour parler d'une certaine qualité de travail, le magistrat de
5342 Dans tous les cas, vous avez besoin d'un appareil qui doit fonctionner efficacement.
5343 La disposition conceptuelle dont parlait l'orateur est compréhensible, son comité
5344 examiné et soutenu. Je ferais également remarquer que la mise en œuvre de la proposition
5345 des changements dans la législation contribueront à améliorer l'organisation
5346 mise à disposition des juges de paix et unification des conditions de leur logistique et
5347 dotation en personnel, ce qui finira par affecter la qualité de la justice.
5349 Merci de votre attention.
5351 PRÉSIDENT. Y a-t-il des questions? Il y a.
5353 Activez le mode d'enregistrement pour les questions.
5355 Afficher la liste.
5357 Kurinny Alexey Vladimirovich, s'il vous plaît.
5359 KURINNY AV Merci. J'ai une question pour Viktor Viktorovitch.
5361 Cher Viktor Viktorovich, à quoi ressemble la procédure d'approbation ?
5362 conférence des juges pour réduire les coûts de l'appareil des juges de paix? Tu
5363 dire qu'une telle chose existe au niveau fédéral avec des juges de la Cour
5364 compétence, - au moins une fois que cette règle a fonctionné dans le processus d'adoption du budget de
5365 les quinze dernières années ?
5367 Eh bien, le deuxième point concerne une procédure aussi intéressante, qui, en fait,
5368 sauf au niveau du budget fédéral, ça ne se passe nulle part ailleurs :
5369 l'année dernière, le gouvernement a resserré les limites de 10% pour presque tous
5370 secteurs, y compris les soins de santé et l'éducation, alors qu'il n'était pas conseillé
5371 non seulement avec le milieu professionnel, mais même avec les députés de l'Etat
5372 Douma.
5374 MOMOTOV V. V. Non, il existe une procédure d'approbation, avec le Conseil des juges
5375 Le gouvernement de la Fédération de Russie coordonne toujours le budget, nous participons
5376 dans ce travail, donc ce n'est pas un problème.
5378 PRÉSIDENT. Kolomeytsev Nikolay Vasilievich.
5380 KOLOMEYTSEV N. V., faction du Parti communiste.
5382 Viktor Viktorovich, en effet, les juges de paix sont surchargés, ainsi que
5383 fédéral, dans la plupart des régions. Ne penses-tu pas que peut-être
5384 faut-il, disons, hiérarchiser les secteurs dans lesquels les juges doivent travailler ? DE
5385 de mon point de vue, il y a souvent confusion, et le magistrat prend les affaires plus haut,
5386 qu'il ne peut envisager, je ne sais pas pourquoi.
5388 Et le deuxième. Participant aux travaux de l'Assemblée législative de la région de Rostov, je,
5389 à ma grande surprise, j'ai découvert que 80 % des candidats avaient entre 50 et 100
5390 amendes pour excès de vitesse et autres. Une personne peut-elle être juge ?
5391 qui lui-même est, en principe, un contrevenant malveillant ?
5393 PRÉSIDENT. Répondre s'il vous plaît.
5395 MOMOTOV V. V. Sur la question de savoir si le juge a le droit d'être malveillant
5396 contrevenant, probablement, c'est une question pour les assemblées législatives, qui
5397 forment le pouvoir judiciaire. Je ne pense pas que cela s'applique à notre
5398 compétences.
5400 Eh bien, quant à la compétence des magistrats eux-mêmes, leur juridiction,
5401 occasions d'examiner certains différends, je dois vous dire que maintenant
5402 des travaux législatifs sont en cours à la Cour suprême de la Fédération de Russie,
5403 ce qui, à mon avis, conduira à terme à une modification des seuils de la
5404 différends, et je pense que leur compétence va changer.
5406 PRÉSIDENT. Alshevsky Andrey Gennadievich, s'il vous plaît.
5408 A. G. ALSHEVSKIKH, faction "RUSSIE UNIE".
5410 Viktor Viktorovich, vous avez dit qu'un juge de paix ne peut pas influencer son
5411 appareil en termes d'incitations, de pénalités, de vacances, etc., mais en
5412 le projet de loi stipule que les incitatifs, les sanctions ainsi que l'approbation
5413 le calendrier des congés de l'appareil est établi par les organes exécutifs pour
5414 accord avec le juge de paix de la section concernée, alors peut-être y a-t-il
5415 il est logique de prescrire cela non pas par accord, mais par représentation, c'est-à-dire de faire
5416 de sorte que le magistrat lui-même en appelle aux autorités exécutives, et non
5417 vice versa?
5419 MOMOTOV V. V. Je pense que le terme "coordination" définit juste ce
5420 structure, y compris les représentations correspondantes. Une situation paradoxale
5421 quand un juge de paix ne gère pas son appareil, bien sûr, ce problème est depuis longtemps
5422 devait être réglé, et je crois que le projet de loi proposé règle ce problème
5423 problème.
5425 PRÉSIDENT. Y a-t-il quelqu'un qui veut parler? Représentant du président ?
5426 Gouvernements? Conférencier? Co-intervenant ? Non.
5429 certains actes législatifs de la Fédération de Russie en rapport avec
5430 amélioration de la réglementation juridique dans le domaine de l'organisation
5431 assurer l'activité des magistrats ».
5435 Montrer les résultats.
5440 Abstention 1 personne 0,2%
5443 Résultat : accepté
5445 Adopté en première lecture.
Date de la réunion 07.07.2017 , numéro de réunion 54 , lignes dans la transcription 9018
Sur le projet de loi fédérale n° 126454-7 "portant modification de certains actes législatifs de la Fédération de Russie dans le cadre de l'amélioration de la réglementation juridique dans le domaine du soutien organisationnel aux activités des juges de paix".
Stade de réflexion : Examen du projet de loi en première lecture
(chaque ligne contient le numéro de ligne de la transcription à la facture)
3961 Question 31, projet de loi fédérale "portant modification de certaines
3962 actes législatifs de la Fédération de Russie en rapport avec l'amélioration
3963 réglementation légale dans le domaine du soutien organisationnel des activités
3964 juges de paix". Rapport du premier vice-président de la Cour suprême
3965 Fédération de Russie Piotr Pavlovitch Serkov.
3967 Prêt pour notre conférencier? Non.
3969 Chers collègues, qui du comité va commenter quel est le problème?
3971 Veuillez allumer le microphone de Brykin.
3973 DE LA SALLE. (Ne peut pas entendre.)
3975 PRÉSIDENT. Brykin est également en voyage d'affaires.
3977 Chers collègues, nous avons discuté avec vous au début de la réunion de la procédure de
3978 le président du comité était là, vous cette question porté à
3979 discussion - avez-vous compris le matin la présence
3980 conférencier?
3982 DE LA SALLE. (Ne peut pas entendre.)
3984 PRÉSIDENT. Et qu'est-ce que "de la faction" a à voir avec ça ? Chers collègues, dans la faction
3985 discuter des questions de discipline et de vote pour et contre, et de procédure
3986 les questions sont traitées par le comité, conformément au Règlement.
3988 Du comité, la parole est donnée au premier adjoint...
3990 Veuillez allumer le microphone de Rafael Mirkhatimovich Mardanshin, adjoint.
3992 S'il vous plaît.
3994 R. M. MARDANSHIN, faction "RUSSIE UNIE".
3996 Cher Vyacheslav Viktorovich, Lysakov est notre premier adjoint.
3998 PRÉSIDENT. Lysakov ne demande pas la parole. Vous êtes toujours avec nous du comité
3999 rapport, dis-moi... (Animation dans le hall.) Je part aussi du fait que...
4001 MARDANSHIN R. M. Vyacheslav Viktorovich, n'est pas prêt à répondre à cette question.
4003 PRÉSIDENT. Pas prêt...
4005 Puis Lysakov, qui ne demande pas la parole.
4007 LYSAKOV V. I., faction "RUSSIE UNIE".
4009 Cher Vyacheslav Viktorovich, Lysakov ne demande pas la parole, car moi, pour
4010 Malheureusement, il n'y a pas non plus d'informations sur ce problème.
4012 PRÉSIDENT. Oui, chers collègues, amélioré ...
4014 Avez-vous des objections, chers collègues, si nous retirons cette question de l'examen ?
4015 Il n'y a pas de président de la commission, le premier adjoint et l'adjoint, qui habituellement
4016 rapport sur ces questions, n'ont pas d'informations. Nous tirons de
4017 considération...
4019 Ici, Vyacheslav Ivanovich a reçu des informations.
4021 Allumez le micro.
4023 S'il vous plaît.
4025 LYSAKOV V. I. Des informations opérationnelles sont venues de la Cour suprême avec une demande de
4026 report de l'examen du projet de loi au 19. (Animation dans le hall.)
4028 PRÉSIDENT. Merci.
4030 Chers collègues, il est proposé de fixer la date d'examen du projet de loi à
4031 réunion du Conseil, après avoir d'abord demandé des informations sur la raison pour laquelle hier à
4032 réunion du Conseil, il y avait des informations selon lesquelles cette question était prête à être examinée, et
4033 aujourd'hui, à en juger par la discussion matinale de l'ordre des travaux, tout était également prêt pour
4034 considération. Mais le plus intéressant, c'est que non seulement l'orateur est absent, mais aussi
4035 le co-président est absent - cela, chers collègues, pourrait probablement être retrouvé.
4036 Ainsi, si personne ne s'y oppose, nous reportons l'examen du 31
4037 question, nous la retirons aujourd'hui de l'examen.
DE. Boïkova,candidat sciences pédagogiques,
Chercheur principal de la Bibliothèque d'État de Russie, conseiller juridique sur les questions de droit civil
Réforme radicale du statut juridique des bibliothèques publiques
La perfection Législation russe en tenant compte du développement
de nouvelles formes organisationnelles et juridiques d'institutions à but non lucratif, y compris
Numéro -; bibliothèques publiques de la ville de Moscou est l'un des problèmes urgents
jurisprudence. La loi fédérale "portant modification de certaines
actes législatifs de la Fédération de Russie en rapport avec l'amélioration
statut légal institutions étatiques (municipales) » de
05/08/2010 No. СЗ-ФЗ un nouveau concept moderne est proposé
réglementation du statut de droit civil de l'État et
institutions municipales, y compris les écoles, les collèges, les universités, les musées. théâtres, bibliothèques. Le pays entame une réforme radicale des institutions étatiques et municipales. objectif principal de la loi pour réduire les coûts internes des institutions étatiques et municipales concernées, améliorer l'efficacité de leur travail et attirer des sources de financement extrabudgétaires. La réforme concerne 328 mille personnes. institutions budgétaires, dont 25 000 fédéraux et plus de 300 000 régionaux et municipaux. Ces institutions seront transformées en changeant leur statut juridique. À ces institutions comprennent et 441 bibliothèques publiques de la ville de Moscou.
Les bibliothécaires publics connaissent une expérience significative
difficultés à déterminer l'état civil de l'Etat et
institutions municipales, donc la prise en compte des caractéristiques
réglementation par le droit civil russe de l'ordre
la formation de leur statut juridique en tant qu'organisations à but non lucratif, a
grande importance pratique.
La loi prévoit des amendements à 18 actes législatifs, dont 15 lois fédérales dans le domaine de la science, de l'éducation, de la culture, des musées et des archives, de la défense, ainsi qu'au Code civil de la Fédération de Russie, au Code budgétaire de la Fédération de Russie, et le Code fiscal de la Fédération de Russie. En même temps, comme on peut le déduire du texte de la loi fédérale, les activités de toutes les institutions sont changements importants nécessitant une réflexion et une intégration plus poussée dans la pratique de leur travail. Ces changements offrent de nouvelles formes organisationnelles et juridiques aux institutions. Cependant, ces changements ne permettent pas de distinguer clairement les relations et les différences entre des formes organisationnelles et juridiques telles qu'une institution budgétaire, une institution étatique ou une institution autonome. Il en résulte une identification du statut civil et juridique d'une institution budgétaire et institution gouvernementale, qui est ensuite retracée dans les modifications apportées au code budgétaire de la Fédération de Russie et au Code fiscal de la Russie
Conformément à la loi, toutes les bibliothèques publiques de la ville de Moscou peuvent devenir publiques, autonomes ou publiques. Chacun de ces types a ses propres avantages et inconvénients. Considérons-les plus en détail.
Une institution budgétaire est une organisation à but non lucratif créée par la Fédération de Russie, une entité constitutive de la Fédération de Russie ou une municipalité, pour effectuer des travaux, fournir des services afin d'assurer la mise en œuvre des pouvoirs prévus par la législation de la Fédération de Russie , respectivement, des autorités ou organes de l'État gouvernement local dans les domaines de la science et de l'éducation. la santé, la culture, protection sociale, emploi, éducation physique et le sport, dans d'autres domaines (clause 1, article 9.2 de la loi fédérale "Sur les organisations à but non lucratif").
Une institution budgétaire exerce ses activités conformément à l'objet et aux objectifs déterminés par les lois fédérales, d'autres
normatif actes juridiques, actes juridiques municipaux, charte (clause 2, article 9.2 de la loi fédérale "Sur les organisations à but non lucratif"). Ainsi, l'activité, par exemple, d'une bibliothèque, qui est une institution budgétaire, est exercée conformément à la loi fédérale "sur la bibliothéconomie", les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie et les actes juridiques municipaux, et ses charte.
Une institution budgétaire exerce ses activités conformément aux missions de l'État ou de la commune (clause 3, article 9.2 de la loi fédérale "Sur les organisations à but non lucratif"). En même temps, ils n'ont pas le droit de refuser de remplir une tâche de l'État ou de la municipalité.
Financement d'une institution budgétaire qui effectue
la tâche de l'État ou de la municipalité est assurée sur la base de subventions du budget correspondant du système budgétaire de la Fédération de Russie (clause 6, article 9.2 de la loi fédérale "Sur les organisations à but non lucratif"). En même temps, un soutien financier est fourni % en tenant compte des frais d'entretien immobilier et notamment les biens mobiliers de valeur, les dépenses pour le paiement des impôts, pour lesquels les biens concernés, y compris les terrains, sont reconnus comme objet d'imposition.
Portons une attention particulière au fait que lors de la location de biens immobiliers avec le consentement du fondateur, c'est-à-dire, par exemple, les locaux de la bibliothèque, le soutien financier pour l'entretien de ces biens n'est pas effectué (clause 6, article 9.2 du Loi fédérale "Sur les organisations à but non lucratif").
La procédure de formation d'une tâche étatique ou municipale et la procédure de sa aide financière déterminé en conséquence par le gouvernement de la Fédération de Russie - pour les institutions budgétaires fédérales; plus haut organe exécutif sujet du russe Fédérations- pour budgétaire institutions du sujet de la Fédération de Russie; administration locale- pour les institutions budgétaires municipales (clause 7, article 9.2 de la loi fédérale t : sur les organisations à but non lucratif").
Comptes personnels des institutions budgétaires, c'est-à-dire
bibliothèques cachées dans organisme territorial Trésorerie fédérale,
organisme financier d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou municipalité(Clause 8, article 9.2 de la loi fédérale "Sur les organisations à but non lucratif").
La bibliothèque budgétaire répond de ses obligations avec tous les biens qu'elle détient sur le droit de gestion opérationnelle des biens, tant à elle confiés par le propriétaire qu'acquis au détriment des revenus tirés d'activités génératrices de revenus, à l'exception notamment des biens mobiliers de valeur, ainsi que biens immobiliers (paragraphe 1 article 120 du Code civil de la Fédération de Russie, paragraphe 9 article 9.2 de la loi fédérale "Sur les organisations à but non lucratif"). Dans le même temps, l'État se dégage de la responsabilité subsidiaire de ses obligations, contrairement à l'état de droit consacré plus tôt dans droit civil.
Il est expressément stipulé que les bibliothèques de ce type ne sont pas autorisées à traiter titres sauf disposition contraire de la loi. Dans le même temps, la loi établit qu'une transaction majeure, c'est-à-dire des actions, par exemple, d'une bibliothèque publique - une personne morale, visant à établir, modifier ou mettre fin à des droits et obligations civils, ne peut être effectuée qu'avec l'accord préalable consentement des organes compétents qui exercent les fonctions et pouvoirs du fondateur (p. 13 article 9.2 de la loi fédérale "Sur les organisations à but non lucratif").
Le responsable de la bibliothèque budgétaire est responsable du montant des pertes causées à la suite d'une transaction importante en violation des exigences de la loi (clause 13, article 9.2 de la loi fédérale "Sur les organisations à but non lucratif").
Une bibliothèque budgétaire, sans le consentement du propriétaire, n'a pas le droit de disposer des biens meubles particulièrement précieux qui lui sont attribués par le propriétaire, ou acquis au détriment des fonds qui lui sont alloués par le propriétaire, ainsi que des biens immobiliers. La liste des biens mobiliers particulièrement précieux est déterminée par les autorités compétentes, exécutant
fonctions et pouvoirs du fondateur (clause 12, article 9.2 de la loi fédérale "Sur les organisations à but non lucratif"). La bibliothèque budgétaire a le droit de disposer du reste de la propriété qui est sur le droit de la gestion opérationnelle de manière indépendante (clause 3
Art. 298 du Code civil de la Fédération de Russie).
La loi donne à la bibliothèque budgétaire le droit de se livrer à des activités qui génèrent des revenus supérieurs à l'affectation étatique ou municipale établie, servant à atteindre les objectifs pour lesquels elle a été créée, à condition que ces activités soient prévues dans son document fondateur - la charte . Les revenus tirés de cette activité ou acquis au détriment de ces revenus vont à la disposition indépendante d'une institution budgétaire (clause 3 de l'article 298 du Code civil de la Fédération de Russie; clause 4 de l'article 9.2 de la loi fédérale "Sur non -organisations à but lucratif").
Une institution autonome est une organisation à but non lucratif créée sur la base d'un bien appartenant à l'État fédéral, à une entité constitutive de la Fédération de Russie ou à une municipalité pour effectuer des travaux, fournir des services dans le domaine de l'éducation, culture et autres services (partie 3 de l'article 2 de la loi fédérale "sur les institutions autonomes"). Une institution autonome a le droit d'ouvrir des comptes dans organismes de crédit, dans les collectivités territoriales Trésorerie fédérale, autorités financières des entités constitutives de la Fédération de Russie, municipalités.
Le fondateur d'une bibliothèque autonome créée sur la base d'un bien appartenant à une entité constitutive de la Fédération de Russie a le droit de conclure des accords sur l'ouverture par une institution autonome sous son contrôle de comptes personnels dans les organes territoriaux des Trésors fédéraux (partie 3.1, article 2 de la loi fédérale "sur les institutions autonomes").
Ainsi, une bibliothèque qui est autonome, selon Code civil de la Fédération de Russie (article 120, paragraphe 2) et la loi fédérale "sur les institutions autonomes" est créée par décision de l'organe exécutif de l'État ou de l'organe représentatif de l'autonomie locale : le chef de la municipalité ou de la
administration. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 28 mai 2007 n° 325
les formulaires de proposition pour la création d'une institution autonome en modifiant le type d'une institution étatique ou municipale existante ont été approuvés. Par arrêté du Ministère du développement économique et du commerce de la Fédération de Russie du 20 juillet 2007 n ° 261, « Des lignes directrices en remplissant le formulaire de proposition de création d'une institution autonome en modifiant le type d'institution étatique ou municipale existante.
Les types de biens meubles particulièrement précieux d'une institution autonome sont déterminés par : les autorités exécutives fédérales - pour les bibliothèques fédérales ; les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie - pour les bibliothèques d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie ; administration locale - pour les bibliothèques municipales autonomes conformément à la liste des biens meubles particulièrement précieux (partie 3 de l'article 3 de la loi fédérale "sur les institutions autonomes").
Objets héritage culturel, monuments historiques et culturels des peuples de la Fédération de Russie, valeurs culturelles, restreint à la circulation civile ou retiré de celle-ci, affecté à une bibliothèque autonome, est déterminé par les lois fédérales et autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie (partie 8, article 3 de la loi fédérale "sur les institutions autonomes"),
Une bibliothèque autonome, sans le consentement du propriétaire, n'a pas le droit de disposer des biens immobiliers et notamment des biens meubles de valeur qui lui sont attribués par le propriétaire ou acquis au détriment des fonds alloués par le propriétaire. Le reste de la propriété, qui relève du droit de gestion opérationnelle, une institution autonome a le droit de disposer de manière indépendante (clause 2, article 298 du Code civil de la Fédération de Russie).
Une bibliothèque autonome a le droit de mener des activités génératrices de revenus qui servent à atteindre les objectifs pour lesquels elle a été créée si
cette activité est précisée dans son document fondateur - la charte. Les revenus tirés de cette activité ou les biens acquis au détriment de ces revenus sont destinés à la disposition indépendante d'une institution autonome (clause 2 de l'article 298 du Code civil de la Fédération de Russie).
Les institutions autonomes peuvent ouvrir des comptes auprès d'établissements de crédit ou des comptes personnels auprès d'organismes territoriaux du Trésor fédéral, d'organismes financiers d'entités constitutives de la Fédération de Russie. Il leur est interdit d'ouvrir des comptes en dehors du système du Trésor. Le ministère des Finances de la Fédération de Russie déterminera la procédure comptable.
La tâche étatique et municipale d'une institution autonome est formée et approuvée par le fondateur conformément aux types d'activités établis dans la charte (partie 2, article 4 de la loi fédérale "sur les institutions autonomes"). Soutien financier pour l'accomplissement d'une mission étatique ou communale, tenant compte des frais d'entretien des biens immobiliers et notamment mobiliers de valeur, confiés à une institution autonome par le fondateur ou acquis par une institution autonome au détriment des fonds qui lui sont alloués par le fondateur (partie 3, article 4 de la loi fédérale "sur les institutions autonomes") .
Le propriétaire du bien n'est pas responsable des obligations de la bibliothèque autonome.
Conformément à la loi de la Fédération de Russie "Principes fondamentaux de la législation de la Fédération de Russie sur la culture", le fondateur d'une institution autonome apporte un soutien financier à ses activités liées à l'exécution du travail, à la fourniture de services au consommateur conformément avec les instructions du fondateur gratuitement ou partiellement contre rémunération. Le fondateur assure le financement intégral des coûts d'entretien, de préservation pour le réapprovisionnement, par exemple, les fonds des bibliothèques, y compris les bibliothèques publiques, ainsi que la préservation et l'utilisation des objets du patrimoine culturel transférés à une institution autonome (article 46 de la loi du Fédération « Fondamentaux de la Législation
Lors de la création d'une bibliothèque sous la forme d'une institution autonome par son
institutions prennent une décision pour les bibliothèques fédérales -
Gouvernement de la Fédération de Russie sur la base des propositions des autorités fédérales
pouvoir exécutif, pour les bibliothèques des sujets de la Fédération de Russie - exécutif
corps du sujet de la Fédération de Russie, pour les bibliothèques municipales - locales
l'administration de la commune (article 5, alinéas 2, 3 de la loi fédérale "Sur
établissements autonomes). A l'heure actuelle, la décision
Le gouvernement de la Fédération de Russie du 10.10.2007 n° 662 a approuvé le "Règlement sur l'exercice par les organes exécutifs fédéraux des fonctions et pouvoirs du fondateur d'une institution fédérale autonome", qui réglemente la procédure d'exercice des fonctions et pouvoirs du le fondateur d'une institution autonome créée sur la base de la propriété fédérale.
Lors de la création d'une institution autonome en changeant le type d'institution étatique ou municipale, la décision est prise à l'initiative ou avec le consentement de l'institution étatique ou municipale, si une telle décision n'entraîne pas de violations droits constitutionnels citoyens, y compris le droit de participer à la vie culturelle, le droit de recevoir des services gratuits (clauses 4, 5, 6, article 5 de la loi fédérale «sur les institutions autonomes»). Ces modifications sont préparées par l'organe exécutif du pouvoir de l'État ou du gouvernement local, qui est en charge de l'institution concernée et doit contenir (clause 7, article 5 de la loi fédérale "sur les institutions autonomes") :
Justification de la création d'une institution autonome, compte tenu d'éventuelles
impacts socio-économiques, accessibilité pour la population et
qualité des services exécutés et rendus ;
Informations sur l'approbation du changement de type d'établissement par le supérieur
organe collégial, le cas échéant ;
Informations sur la propriété qui sont dans la gestion opérationnelle de l'institution nationale ou municipale concernée ;
l'institution nationale ou municipale concernée ;
Informations sur les autres biens à transférer à l'opérationnel
gestion dans l'institution autonome créée;
Les autres informations.
Une institution autonome créée en changeant le type d'une institution étatique ou municipale existante a le droit d'exercer les types d'activités prévues par sa charte.
La création, par exemple, d'une bibliothèque autonome en changeant le type d'une institution étatique ou municipale existante n'est pas sa réorganisation. Dans le même temps, des modifications appropriées sont apportées à la charte de la bibliothèque (clause 14, article 5 de la loi fédérale "sur les institutions autonomes").
Une institution autonome est tenue de publier annuellement des rapports sur ses activités et sur l'utilisation des biens qui lui sont confiés (clause 10, article 2 de la loi fédérale « sur l'autonomie établissements »).
Notons en particulier que la loi prévoit l'obligation du fondateur d'une institution budgétaire ou autonome dans le domaine de la culture en en entier financer les frais d'entretien, de maintenance et de réapprovisionnement de la partie étatique Fonds du musée Fédération Russe, Fonds d'archives Fédération de Russie et national fonds de la bibliothèque, qui a une signification historique, scientifique et culturelle particulière, qui se trouve dans la gestion opérationnelle des institutions culturelles étatiques ou municipales. Ces fonds sont classés comme biens meubles de valeur particulière. Des modifications correspondantes ont été apportées à l'article 26 de la loi de la Fédération de Russie "Fondements de la législation de la Fédération de Russie sur la culture" du 09.10.1992 Année n° 3612-1.
Une institution gouvernementale est une organisation à but non lucratif créée par la Fédération de Russie, une entité constitutive de la Fédération de Russie ou une entité municipale, qui est une institution d'État ou municipale qui fournit des services publics ou municipaux, effectue des travaux et/ou exécute
fonctions étatiques ou municipales afin d'assurer la mise en œuvre des pouvoirs des autorités de l'État ou des organes de l'autonomie locale prévus par la législation de la Fédération de Russie, dont le soutien financier est effectué à la charge du budget correspondant sur la base des prévisions budgétaires (paragraphe 39, clause 3, article 69.2 du Code budgétaire de la Fédération de Russie ; art 24 de la loi fédérale "Sur les organisations à but non lucratif"). Une liste exhaustive des activités conformément aux objectifs de sa création est déterminée par les documents constitutifs.
Il s'agit d'un nouveau type d'institution budgétaire, qui ne figurait pas auparavant dans la législation civile de la Fédération de Russie. Les caractéristiques du statut juridique d'une institution publique sont déterminées par l'article 161 du Code budgétaire de la Fédération de Russie. Alors. il a été établi que le soutien financier aux activités d'une institution d'État est effectué aux dépens du budget correspondant du système budgétaire de la Fédération de Russie sur la base d'une estimation budgétaire.
Une institution gouvernementale ne peut exercer des activités génératrices de revenus que si un tel droit est prévu dans son document fondateur - la charte. Les revenus tirés de cette activité iront au budget approprié du système budgétaire de la Fédération de Russie, c'est-à-dire au budget fédéral, régional ou local 4 (clause 4 de l'article 298 du Code civil RF ; alinéa 3 de l'art. 161 du Code budgétaire de la Fédération de Russie). Ainsi, l'institution étatique devra affecter tous les revenus qu'elle perçoit au budget approprié.
Les institutions de l'État concluront et paieront les contrats d'État ou municipaux ou d'autres accords soumis à exécution aux dépens des fonds budgétaires au nom de la Fédération de Russie, une entité constitutive de la Fédération de Russie, une municipalité dans les limites des obligations budgétaires imposées à l'État institution (clause 5 de l'article 161 du Code budgétaire de la Fédération de Russie) . En cas d'insuffisance des limites budgétaires
obligations portées à l'institution étatique pour l'exécution de ses
obligations monétaires à leur charge au nom de la Fédération de Russie, le sujet
Fédération de Russie, la municipalité est responsable
l'autorité publique compétente, l'organe directeur du fonds non budgétaire de l'État, l'organe gouvernemental local, l'organe administratif local exerçant les pouvoirs budgétaires du gestionnaire principal des fonds budgétaires (clause 7 de l'article 161 du Code budgétaire de la Fédération de Russie ) .
Une institution gouvernementale agit de manière indépendante devant les tribunaux en tant que demandeur et défendeur pour ses obligations (clause 8, article 161 du Code budgétaire de la Fédération de Russie).
Une institution gouvernementale n'a pas le droit d'aliéner ou d'aliéner d'une autre manière un bien sans le consentement du propriétaire (clause 4, article 298 du Code civil de la Fédération de Russie). Ainsi, l'œil est privé du droit de disposer des biens immobiliers et surtout mobiliers de valeur qui lui sont attribués ou achetés avec les fonds alloués par le fondateur. Ces institutions ne peuvent pas faire l'objet d'une faillite, mais leur dirigeant peut être licencié lorsqu'elles accumulent une dette importante.
D'une part, la loi a considérablement limité la liste des institutions publiques. Conformément à la loi, il s'agira de départements militaires, de centres de détention provisoire, d'établissements correctionnels, d'hôpitaux psychiatriques, de léproseries, d'établissements d'un certain nombre ministères fédéraux, en particulier les services de lutte contre les incendies, de migration et de douane, le FSB, ainsi que quelques autres. D'autre part, certains autres comprennent les établissements d'enseignement (écoles, jardins d'enfants, collèges et universités). établissements d'enseignement), établissements médicaux(hôpitaux et polycliniques) et institutions culturelles (théâtres, musées, clubs, maisons de la culture, archives et bibliothèques).
La décision de créer une institution budgétaire ou appartenant à l'État est prise par son fondateur de la manière prescrite par le gouvernement de la Fédération de Russie - pour les institutions fédérales ; organe exécutif suprême
pouvoir d'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie - pour les entités constitutives de la Fédération de Russie (républiques autonomes, territoires, régions, régions autonomes, région autonome, les villes de Moscou et Saint-Pétersbourg); administration locale de la municipalité - pour les municipalités (clause 2, article 13 de la loi fédérale "Sur les organisations à but non lucratif").
Le fondateur concerné approuve la charte d'une institution budgétaire ou publique (clause 1.1, article 14 de la loi fédérale "Sur les organisations à but non lucratif").
La charte d'une institution budgétaire ou gouvernementale doit contenir le nom de l'institution, indiquant sa forme organisationnelle et juridique, des informations sur le propriétaire de ses biens ; une liste exhaustive des types d'activités qu'elle est habilitée à exercer conformément aux objectifs pour lesquels elle a été créée, une indication de la structure, de la compétence des organes directeurs, de la procédure de leur formation, de la durée des mandats et des procédure pour leurs activités (clause 3, article 14 de la loi fédérale "Sur les organisations à but non lucratif" ). En outre, la charte peut déterminer l'objet et les objectifs de l'activité, contenir des informations sur les branches de l'établissement, ses subdivisions séparées, autres informations prévues par la loi.
Types séparés les activités, par exemple, les activités dans le domaine des communications, les activités éducatives, peuvent être menées sur la base de permis spéciaux - licences (clause 1 de l'article 24 de la loi fédérale iT O organisations à but non lucratif "). La liste de ces types d'activités est déterminé par la loi fédérale "sur l'octroi de licences pour certains types d'activités" du 08/08/2001 n° 128-FZ.
Les tâches de l'État ou des municipalités pour les institutions budgétaires et autonomes, ainsi que celles appartenant à l'État, sont déterminées conformément aux décisions de l'autorité de l'État, organe du gouvernement local exerçant les pouvoirs budgétaires du gestionnaire principal des fonds budgétaires (clause 2 de l'article 69.2 du Code budgétaire de la Fédération de Russie).
La décision sur la réorganisation des institutions budgétaires ou étatiques et leur
la conduite se déroule de la manière prescrite par le gouvernement de la Fédération de Russie - pour les institutions fédérales ; le plus haut organe exécutif du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie - pour les institutions des entités constitutives de la Fédération de Russie (républiques autonomes, territoires, régions, districts autonomes, une région autonome, les villes de Moscou et de Saint-Pétersbourg); administration locale de la municipalité - pour les institutions municipales (clause 2.1 de l'article 16 de la loi fédérale "Sur les organisations à but non lucratif").
Le transfert des institutions budgétaires aux institutions de l'Etat ne sera réduit qu'à l'introduction de modifications dans leur charte. La loi note qu'un changement de type d'institution étatique ou municipale n'est pas sa réorganisation (clause 1, article 17.1 de la loi fédérale "Sur les organisations à but non lucratif"). Pour ce faire, il suffit d'entrer documents fondateurs modifications appropriées du type d'institution budgétaire afin de créer une institution publique et vice versa. Ces changements sont effectués de la manière établie par le gouvernement de la Fédération de Russie - pour les institutions fédérales; le plus haut organe exécutif du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie - pour les institutions des entités constitutives de la Fédération de Russie (républiques autonomes, territoires, régions, districts autonomes, une région autonome, les villes de Moscou et de Saint-Pétersbourg); administration locale de la municipalité - pour les institutions municipales.
Le changement de type d'une institution budgétaire ou publique existante en vue de créer une institution autonome et vice versa s'effectue de la manière établie par la loi fédérale "sur les institutions autonomes" du
3 novembre 2006 Non. 178-FZ (clause 3, article 17.1 de la loi fédérale "Sur les organisations à but non lucratif").
Contrairement aux règles de droit antérieures selon lesquelles une institution budgétaire, en règle générale, ne pouvait pas être liquidée, l'article 18
La loi fédérale "sur les organisations non commerciales" a été complétée par le paragraphe 5 sur la liquidation et la liquidation d'une institution budgétaire, qui est effectuée de la manière établie par le gouvernement de la Fédération de Russie - pour les institutions fédérales; l'organe exécutif suprême de l'État pouvoir d'une entité constitutive de la Fédération de Russie - pour les institutions des entités constitutives de la Fédération de Russie (républiques autonomes, territoires, régions, districts autonomes, région autonome, villes de Moscou et de Saint-Pétersbourg); administration locale de la municipalité - pour les établissements municipaux.
La loi fédérale "Sur les organisations à but non lucratif" a également été complétée
nouvel article 19.1, qui prévoit les spécificités de la liquidation d'une institution de l'État. En particulier, il a été établi qu'en cas de liquidation d'un établissement public, le créancier n'est pas en droit d'exiger l'exécution anticipée de l'obligation correspondante.
Budget, autonome et les institutions publiques garantissent l'ouverture à la disponibilité des documents suivants (clause 3.3 de l'article 32 de la loi fédérale "Sur les organisations à but non lucratif") :
les documents constitutifs, y compris les modifications qui leur ont été apportées ;
certificats de enregistrement d'état;
décisions du fondateur sur la création de l'institution;
décisions du fondateur sur la nomination du chef de l'institution;
règlements sur les succursales et subdivisions de l'institution;
plan des activités financières et économiques de l'institution ;
états financiers annuels de l'établissement ;
des informations sur les conduites en relation avec l'établissement des mesures de contrôle et leurs résultats ;
tâche étatique ou municipale pour la fourniture de services ;
rendre compte des résultats de ses activités et de l'utilisation,
derrière une agence gouvernementale ou propriété municipale.
La loi devrait entrer en vigueur le 1er janvier 2011. Avant de je En juillet 2012, une période de transition sera établie qui permettra aux institutions de fonctionner comme d'habitude. régime juridique. En particulier, les actes juridiques normatifs précédemment adoptés sont en vigueur, leurs comptes personnels ne sont pas rouverts. Il est encore temps pour les responsables des bibliothèques publiques de la ville de Moscou de décider de modifier ou non leur statut juridique. Choisir!!!
COMMENTAIRE DE LA LOI FÉDÉRALE N 83-FZ DU 8 MAI 2010 "PORTANT MODIFICATION DE CERTAINS ACTES LÉGISLATIFS DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE EN RELATION AVEC L'AMÉLIORATION DU STATUT JURIDIQUE DES INSTITUTIONS DE L'ÉTAT (MUNICIPALES)"
S.P. GRISHAEV
La loi fédérale n° 83-FZ du 8 mai 2010 a modifié un certain nombre d'actes juridiques, parmi lesquels la loi fédérale n° 395-1 du 2 décembre 1990 "sur les banques et l'activité bancaire", la loi de la Fédération de Russie du 18 avril 1991 N 1026-1 "Sur la police", loi de la Fédération de Russie du 10 juillet 1992 N 3266-1 "Sur l'éducation", loi de la Fédération de Russie du 9 octobre 1992 N 3612-1 "Principes fondamentaux de la législation de la Fédération de Russie sur la culture", première partie du Code civil de la Fédération de Russie, loi fédérale du 12 janvier 1996 N 7-FZ "Sur les organisations non commerciales", deuxième partie du Code civil de la Fédération de Russie, loi fédérale du 31 mai 1996 N 61-FZ "Sur la défense", loi fédérale du 22 août 1996 N 125-FZ "Sur l'enseignement supérieur et postuniversitaire enseignement professionnel", la loi fédérale du 23 août 1996 N 127-FZ "sur la science et la politique scientifique et technique de l'État", la loi fédérale du 21 novembre 1996 N 129-FZ "sur la comptabilité", le code budgétaire de la Fédération de Russie et un certain nombre d'autres actes juridiques.
Les modifications les plus importantes et les plus nombreuses ont touché le Code civil de la Fédération de Russie, la loi sur les organisations non commerciales et le Code budgétaire de la Fédération de Russie. À cet égard, le commentaire sera limité aux trois actes juridiques spécifiés.
Comme il ressort du titre de la loi commentée, les changements concernent le statut juridique des institutions étatiques (municipales). En particulier, le statut juridique des institutions budgétaires et publiques est fixé, qui étaient auparavant uniquement mentionnés par la législation (institutions budgétaires au paragraphe 2 de l'article 120 du Code civil), ou qui sont fondamentalement nouveaux forme juridique(institutions gouvernementales). Ainsi, on peut parler de la présence de trois types d'institutions étatiques (municipales) - budgétaires, étatiques, autonomes. Quant à ces derniers, leur statut juridique est réglementé de manière suffisamment détaillée par la loi fédérale du 3 novembre 2006 N 174-FZ "sur les institutions autonomes", c'est pourquoi peu d'attention leur est accordée dans la loi commentée.
En même temps, les types d'institutions mentionnés ne sont pas des formes figées ; la Loi commentée permet la transformation d'un type en un autre. Ainsi, selon l'art. 17.1 de la loi sur les organisations non commerciales, un changement de type d'institution étatique ou municipale n'est pas sa réorganisation. Lors du changement de type d'institution étatique ou municipale, les modifications appropriées sont apportées à ses documents constitutifs.
Le changement de type d'institution budgétaire en vue de créer une institution d'État, ainsi que le changement de type d'institution d'État en vue de créer une institution budgétaire, s'effectue de la manière établie par :
1) le gouvernement de la Fédération de Russie - en relation avec les institutions fédérales budgétaires ou étatiques ;
2) l'organe exécutif le plus élevé du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie - en relation avec les institutions budgétaires ou d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ;
3) par l'administration locale de la municipalité - en relation avec les institutions budgétaires municipales ou appartenant à l'État.
Le changement de type d'une institution budgétaire ou d'État existante en vue de créer une institution autonome, ainsi que le changement de type d'une institution autonome existante en vue de créer une institution budgétaire ou d'État, s'effectuent conformément à la procédure établie par la loi fédérale n ° 174-FZ du 3 novembre 2006 "sur les institutions autonomes".
L'émergence d'une telle gradation des institutions est due au fait que le système d'institutions budgétaires existant auparavant dans la Fédération de Russie a été formé dans d'autres conditions socio-économiques et ne répondait pas aux exigences modernes, car il était excessivement coûteux. Essentiellement, les organes autorité publiqueà tous les niveaux, ils ont assuré l'entretien des institutions budgétaires, quels que soient le volume et la qualité des services qu'ils fournissent, en payant leurs activités selon l'estimation. Dans le même temps, certaines institutions budgétaires se sont activement engagées dans activité entrepreneuriale, fournissant des services payants, mais sans apporter les contributions appropriées au budget. Le statut juridique des revenus de ces activités, ainsi que les droits et obligations des institutions, n'étaient pas clairement définis.
En premier lieu, le législateur réglemente la procédure de création de ces types d'institutions. En ce qui concerne une institution budgétaire ou appartenant à l'État, la décision de les établir conformément au paragraphe 2 de l'art. 13 de la loi sur les organisations sans but lucratif est adopté de la manière prescrite par :
1) le gouvernement de la Fédération de Russie - pour les institutions fédérales budgétaires ou d'État;
2) l'organe exécutif suprême du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie - pour les institutions budgétaires ou d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie ;
3) par l'administration locale de la formation municipale - pour les institutions budgétaires municipales ou appartenant à l'État.
En d'autres termes, la procédure de création d'une institution budgétaire ou d'État par voie d'établissement devrait être régie par des actes juridiques spéciaux adoptés par les organes susmentionnés, mais jusqu'à présent, de tels actes juridiques n'ont pas été adoptés.
Les institutions budgétaires ou gouvernementales fonctionnent sur la base de la charte, qui est approuvée par les organes ci-dessus. Ils décident également de modifier la charte et de réorganiser les institutions publiques ou budgétaires (clause 2.1, article 16 de la loi sur les organisations non commerciales).
Parfois, la question se pose de la possibilité de créer des institutions par des personnes morales qui ne sont pas propriétaires de leurs biens, en particulier des entreprises et institutions unitaires étatiques et municipales. À ce cas il faut partir du fait que le propriétaire des institutions, y compris l'État, peut agir dans la circulation civile à la fois directement et indirectement à travers les institutions créées par lui. Ainsi, avec le consentement du propriétaire - une entité publique, cela est possible dans les cas spécifiés par la loi.
De même, le législateur a résolu cette question dans la loi commentée, délimitant les droits des institutions budgétaires et étatiques. Ainsi, selon le nouveau paragraphe 4 de l'art. 24 de la loi sur les organisations non commerciales, une institution budgétaire a le droit, avec le consentement du propriétaire, de transférer à des organisations non commerciales en tant que fondateur ou participant en espèces(sauf disposition contraire des termes de leur disposition) et d'autres biens, à l'exception des biens meubles particulièrement précieux qui lui sont attribués par le propriétaire ou acquis par une institution budgétaire aux dépens des fonds qui lui sont alloués par le propriétaire pour l'acquisition de ces biens, ainsi que des biens immobiliers.
Ainsi, dans les cas et de la manière prévus par les lois fédérales, une institution budgétaire a le droit d'apporter des biens, lesdits biens au capital autorisé (de réserve) des sociétés commerciales ou de leur transférer ces biens en tant que fondateur ou participant. . Dans le même temps, une institution publique n'a pas le droit d'agir en tant que fondateur (participant) entités juridiques.
Bien qu'auparavant la notion d'institution budgétaire ait été mentionnée dans un certain nombre d'actes juridiques, et surtout au paragraphe 2 de l'art. 120 du Code civil, cependant, sa définition juridique et son statut juridique clair n'existaient pas. La situation a changé à la suite de l'adoption de la loi commentée, qui a apporté des modifications à un certain nombre d'actes juridiques, et en particulier à la loi sur les organisations non commerciales. Selon l'art. 9.2 de la loi sur les organisations à but non lucratif, une institution budgétaire est une organisation à but non lucratif créée par la Fédération de Russie, une entité constitutive de la Fédération de Russie ou une municipalité pour effectuer des travaux, fournir des services afin d'assurer la mise en œuvre des pouvoirs prévues par la législation de la Fédération de Russie, respectivement, des autorités de l'État (organismes de l'État) ou des gouvernements locaux dans les domaines de la science, de l'éducation, de la santé, de la culture, de la protection sociale, de l'emploi, de la culture physique et des sports, ainsi que dans d'autres domaines .
Les institutions budgétaires exercent leurs activités conformément aux missions et (ou) obligations de l'État (municipal) envers l'assureur de l'assurance sociale obligatoire. La tâche de l'État (municipal) est constituée d'institutions budgétaires déterminées conformément à la décision de l'autorité de l'État (organisme de l'État), organe du gouvernement local exerçant les pouvoirs budgétaires du gestionnaire principal des fonds budgétaires. Ils ne peuvent pas refuser de remplir la tâche de l'État (municipal).
Dans le même temps, les activités des institutions budgétaires ne se limitent pas à ces tâches. Selon le paragraphe 4 de l'art. 9.2 de la loi sur les organisations non commerciales, une institution budgétaire a le droit, en plus de la mission étatique (municipale) établie, et également dans les cas spécifiés par les lois fédérales, dans le cadre de la mission étatique (municipale) établie, d'effectuer des travaux, fournir des services liés à ses activités principales, prévus par son acte constitutif, dans les domaines précisés au paragraphe 1 de l'article 9.2, aux citoyens et aux personnes morales moyennant rémunération et dans les mêmes conditions pour la fourniture des mêmes services. La procédure de détermination de la redevance spécifiée est établie par l'organe compétent exerçant les fonctions et pouvoirs du fondateur, sauf disposition contraire de la loi fédérale.
Dans le même temps, une institution budgétaire n'a le droit de mener d'autres types d'activités qui ne sont pas les principaux types d'activités que dans la mesure où cela sert à atteindre les objectifs pour lesquels elle a été créée et correspondant aux objectifs spécifiés, à condition que ces activités sont indiquées dans ses documents constitutifs.
Une institution financée par le budget est responsable de ses obligations avec tous les biens qu'elle détient sur le droit de gestion opérationnelle, à la fois propriétaire des biens attribués à l'institution budgétaire, et acquis au détriment des revenus tirés d'activités génératrices de revenus, à l'exception des biens meubles particulièrement précieux cédés à l'institution budgétaire par le propriétaire de ce bien ou acquis par une institution budgétaire aux dépens des fonds alloués par le propriétaire du bien d'une institution budgétaire, ainsi que des biens immobiliers. Le propriétaire des biens d'une institution budgétaire n'est pas responsable des obligations d'une institution budgétaire.
En ce qui concerne les institutions budgétaires, le législateur utilise le terme "soutien financier pour la mise en œuvre de la tâche de l'État (municipal)" (article 9.2 de la loi sur les organisations non commerciales). Dans ce cas, cela signifie que, en fixant des tâches à une institution budgétaire, éducation publique supporter les frais nécessaires à sa mise en œuvre. Ainsi, conformément au paragraphe 6 de l'art. 9.2 de la loi sur les organisations non commerciales, le soutien financier à l'accomplissement de la tâche de l'État (municipal) par une institution budgétaire est effectué sous la forme de subventions du budget correspondant du système budgétaire de la Fédération de Russie.
Le soutien financier pour l'accomplissement de la tâche de l'État (municipal) est effectué en tenant compte des coûts d'entretien des biens immobiliers et en particulier des biens meubles de valeur attribués à une institution budgétaire par le fondateur ou acquis par une institution budgétaire au détriment des fonds alloués à par le fondateur pour l'acquisition d'un tel bien, les frais de paiement des impôts, comme objet d'imposition pour lequel le bien concerné est reconnu, y compris les terrains.
Parallèlement, en cas de location, avec l'accord du fondateur, des biens immobiliers et notamment mobiliers de valeur cédés à une institution budgétaire par le fondateur ou acquis par une institution budgétaire au détriment des fonds qui lui sont alloués par le fondateur pour l'acquisition de tels biens, le fondateur ne fournit pas de soutien financier pour l'entretien de ces biens par le fondateur. Évidemment, le législateur part du fait que les fonds reçus seront suffisants pour que l'institution puisse exercer les fonctions qui lui sont assignées sans recevoir de subventions des entités publiques. Il convient de noter que cela n'est vrai que pour les institutions budgétaires situées dans les grandes villes (principalement à Moscou). Par conséquent, pour la majorité des institutions budgétaires, le choix sera difficile - soit refuser le loyer comme source de revenus supplémentaires, même s'il existe une surface inutilisée, soit perdre le soutien financier des entités publiques.
La procédure spécifique de soutien financier sera établie dans des actes juridiques adoptés par le gouvernement de la Fédération de Russie, les autorités étatiques d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et les gouvernements locaux (jusqu'à présent, de tels actes juridiques n'ont pas été adoptés).
Selon l'art. 161 du Code budgétaire de la Fédération de Russie, une institution budgétaire effectue des opérations avec des fonds budgétaires par le biais de comptes personnels ouverts pour elle conformément aux dispositions du Code. Plus précisément, cela est indiqué au paragraphe 8 de l'art. 9.2 de la loi sur les organisations non commerciales, selon laquelle une institution budgétaire effectue des opérations avec des fonds qu'elle reçoit conformément à la législation de la Fédération de Russie par le biais de comptes personnels ouverts auprès d'un organisme territorial du Trésor fédéral ou d'un organisme financier de une entité constitutive de la Fédération de Russie (formation municipale) de la manière établie par la législation de la Fédération de Russie (sauf disposition contraire de la loi fédérale). Évidemment, une procédure encore plus détaillée sera établie dans les règlements.
La question des droits de propriété, sur la base desquels un terrain est fourni à une institution budgétaire, est réglementée de manière particulière. Ce droit de propriété est le droit d'utilisation permanente (illimitée) (clause 9, article 9.2 de la loi sur les organisations non commerciales). Il convient de noter que l'existence d'un tel droit est inconnue dans la législation des autres pays. Les titulaires d'un droit d'utilisation permanent (illimité) d'un terrain peuvent être à la fois des personnes morales (quelle que soit la forme de propriété) et des particuliers. Selon le paragraphe 2 de l'art. 20 du Code foncier de la Fédération de Russie, à l'heure actuelle, les terrains ne sont pas fournis aux citoyens pour une utilisation permanente (illimitée).
Les possibilités d'aliénation de ces terres sont limitées. Le propriétaire du site n'a le droit de le transférer à d'autres personnes qu'en location ou pour une utilisation gratuite à durée déterminée et uniquement avec le consentement du propriétaire. Toutefois, s'il existe un bâtiment ou une construction sur un tel site qui appartient au propriétaire du site sur le droit de propriété, alors, après avoir aliéné un tel bâtiment ou une telle construction, le transfert du droit d'utiliser ce terrain lui appartenant est mise en oeuvre. Ainsi, on peut dire que le sujet de droit permanent usage perpétuel, effectuant des opérations de cession de biens immobiliers, peut dans une certaine mesure disposer du terrain.
Objets du patrimoine culturel (monuments de l'histoire et de la culture) des peuples de la Fédération de Russie, valeurs culturelles, Ressources naturelles(à l'exception de terrains), limité à une utilisation dans la circulation civile ou retiré de circulation civile sont affectés à une institution budgétaire dans les conditions et selon les modalités déterminées par les lois fédérales et autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie. Loi fédérale du 25 juin 2002 N 73-FZ "Sur les objets du patrimoine culturel (monuments de l'histoire et de la culture) des peuples de la Fédération de Russie" à l'art. 3 réglemente cette question. Selon cet article, les objets du patrimoine culturel (monuments d'histoire et de culture) des peuples de la Fédération de Russie comprennent des objets immobiliers avec des œuvres connexes de peinture, de sculpture, d'art et d'artisanat, des objets de science et de technologie et d'autres objets de culture matérielle survenus à la suite d'événements historiques, qui ont une valeur historique, archéologique, architecturale, urbanistique, artistique, scientifique et technique, esthétique, ethnologique ou anthropologique, de culture sociale et témoignent d'époques et de civilisations, véritables sources de informations sur l'origine et le développement de la culture. Ainsi, les monuments historiques et culturels ne sont compris que comme des biens immobiliers.
Il convient de noter que le législateur donne un sens particulier à la notion de monument historique et culturel, qui réside dans le fait que les objets reconnus comme monuments historiques et culturels sont soumis à un régime juridique particulier et bénéficient d'une protection juridique spéciale. Pour qu'un objet reçoive une mention spéciale Protection légale, il est nécessaire qu'il soit reconnu comme tel de la manière prescrite par la loi. Dans le même temps, il convient de garder à l'esprit qu'il n'existe aucun signe objectif permettant de les reconnaître en tant que tels. Chaque fois, ce problème est résolu individuellement sur la base de l'avis de spécialistes.
Ainsi, une institution budgétaire est une institution publique (municipale) dont le soutien financier pour l'exercice des fonctions, y compris la fourniture de services publics (municipaux) aux personnes physiques et morales conformément à la mission de l'État (municipal), est effectués aux dépens du budget correspondant. Dans le même temps, la tâche de l'État (municipal) est un document qui établit les exigences relatives à la composition, la qualité et (ou) le volume, les conditions, la procédure et les résultats de la fourniture des services de l'État (municipaux).
La conclusion et le paiement par une institution budgétaire des marchés publics (communaux), autres conventions soumises à exécution aux dépens des fonds budgétaires, s'effectuent dans la limite des obligations budgétaires que lui imposent les codes de classification des dépenses du budget correspondant et compte tenu compte tenu des obligations acceptées et non remplies.
Si une institution budgétaire viole la procédure de comptabilisation des obligations budgétaires établie par l'autorité financière, l'autorisation de paiement des obligations monétaires de l'institution budgétaire est suspendue conformément à la procédure déterminée par l'autorité financière compétente.
Certains types d'institutions budgétaires jouissent d'une certaine indépendance économique, prévue par d'autres actes juridiques. Ainsi, conformément au paragraphe 8 de l'art. 27 de la loi fédérale du 22 août 1996 N 125-FZ "sur la formation professionnelle supérieure et postuniversitaire" les établissements d'enseignement supérieur qui sont budgétaires les établissements d'enseignement, et créé académies d'État sciences, les établissements d'enseignement supérieur ont le droit, sans le consentement du propriétaire de leurs biens, avec notification de l'organe exécutif fédéral chargé de l'élaboration de la politique de l'État et de la réglementation juridique dans le domaine des activités scientifiques et scientifiques et techniques, d'être fondateurs (y compris conjointement avec d'autres personnes) de sociétés économiques dont les activités sont application pratique résultats (de mise en œuvre) activité intellectuelle(programmes pour l'électronique des ordinateurs, bases de données, inventions, modèles d'utilité, dessins et modèles industriels, réalisations d'élevage, topologies circuits intégrés, secrets de fabrication (savoir-faire), droits exclusifs auxquels appartiennent ces établissements d'enseignement supérieur).
En outre, conformément au paragraphe 3.1 de l'art. 5 de la loi fédérale du 23 août 1996 N 127-FZ "Sur la science et la politique scientifique et technique de l'État", les institutions scientifiques budgétaires et les institutions scientifiques créées par les académies des sciences de l'État ont le droit sans le consentement du propriétaire de leur propriété avec notification de l'organe exécutif fédéral qui exerce les fonctions de développement de la politique de l'État et de la réglementation juridique dans le domaine des activités scientifiques et scientifiques et techniques, d'être fondateurs (y compris conjointement avec d'autres personnes) d'entreprises économiques dont les activités consistent dans l'application pratique ( mise en œuvre) des résultats de l'activité intellectuelle (programmes pour ordinateurs électroniques, bases de données, inventions, modèles d'utilité, dessins et modèles industriels, réalisations d'élevage, topologies de circuits intégrés, secrets de fabrication (savoir-faire) dont les droits exclusifs appartiennent à ces institutions scientifiques ).
Quant à l'institution d'État, dont le concept a été introduit par la loi commentée, son statut coïncide essentiellement avec le statut d'institution budgétaire inscrit dans la législation précédente avec une restriction supplémentaire sous la forme du transfert à partir de 2011 de tous les revenus provenant des revenus. générer des activités au budget approprié.
Oui, selon nouvelle édition paragraphe 4 de l'art. 298 du Code civil, une institution publique peut mener des activités génératrices de revenus conformément à ses documents constitutifs. Les recettes provenant desdites activités sont transférées au budget correspondant du système budgétaire de la Fédération de Russie. La disposition adoptée mettra fin aux différends concernant le sort de l'argent supplémentaire gagné par l'institution, qui ont surgi plus tôt dans la pratique. Cependant, il est évident qu'il n'y aura aucune incitation pour les institutions publiques à s'engager dans des activités génératrices de revenus supplémentaires.
Le même paragraphe stipule qu'une institution de l'État n'a pas le droit d'aliéner ou d'aliéner autrement un bien sans le consentement du propriétaire du bien. Ainsi, il n'est pas nécessaire de parler d'une quelconque indépendance patrimoniale d'une institution étatique.
La définition d'une institution gouvernementale est donnée dans le Code budgétaire de la Fédération de Russie. Selon le paragraphe 39 de l'art. 6 du Code budgétaire de la Fédération de Russie, une institution d'État est une institution d'État (municipale) qui fournit des services d'État (municipaux), effectue des travaux et (ou) exerce des fonctions d'État (municipales) afin d'assurer la mise en œuvre des pouvoirs de les autorités de l'État (organismes de l'État) prévues par la législation de la Fédération de Russie ou les organes de l'autonomie locale, dont le soutien financier est effectué à la charge du budget correspondant sur la base du budget prévisionnel.
La tâche de l'État (municipal) est constituée pour les institutions de l'État, déterminées conformément à la décision de l'autorité de l'État (organisme de l'État), organe du gouvernement local exerçant les pouvoirs budgétaires du principal gestionnaire des fonds budgétaires.
Selon le paragraphe 1 de l'art. 161 du Code budgétaire de la Fédération de Russie, une institution publique relève de la compétence d'une autorité publique (organisme d'État), d'un organe de gestion d'un fonds public hors budget, d'un organisme gouvernemental local exerçant les pouvoirs budgétaires du gestionnaire principal (gestionnaire ) des fonds budgétaires, sauf disposition contraire de la législation de la Fédération de Russie.
Les fondateurs des institutions étatiques ne peuvent être que des entités publiques : la Fédération de Russie - en relation avec une institution étatique fédérale ; un sujet de la Fédération de Russie - en relation avec une institution budgétaire ou gouvernementale d'un sujet de la Fédération de Russie ; municipalité - en relation avec une institution budgétaire municipale ou d'État.
Le document constitutif des institutions de l'État est la charte, qui est approuvée de la manière prescrite par les chefs des entités publiques concernées :
Il convient de noter que cette procédure n'a pas encore été établie.
La charte d'une institution publique doit contenir le nom de l'institution avec une indication du type (respectivement, une institution publique), des informations sur le propriétaire de ses biens, une liste exhaustive des types d'activités auxquelles une institution publique a droit exécuter conformément aux objectifs pour lesquels il a été créé, des instructions sur la structure, la compétence des institutions des organes directeurs, la procédure de leur formation, les mandats et la procédure pour les activités de ces organes. Les modifications de la charte sont effectuées par les mêmes organes qui approuvent la charte (clause 4, article 14 de la loi sur les organisations non commerciales).
Des règles particulières s'appliquent à la réorganisation, au changement de nature d'un établissement public et à sa liquidation. Dans tous ces cas, une procédure spéciale doit être établie et approuvée par les responsables des entités publiques concernées :
1) le gouvernement de la Fédération de Russie - en relation avec les institutions de l'État fédéral ;
2) l'organe exécutif le plus élevé du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie - en relation avec les institutions d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ;
3) par l'administration locale de la formation municipale - en relation avec les institutions gouvernementales municipales.
Lors de la réorganisation d'une institution fédérale, le créancier n'a pas le droit d'exiger l'exécution anticipée de l'obligation en question, ainsi que la résiliation de l'obligation et l'indemnisation des pertes qui y sont associées.
Le soutien financier aux activités d'une institution publique est effectué à la charge du budget correspondant du système budgétaire de la Fédération de Russie et sur la base d'une estimation budgétaire. Ainsi, toutes les dépenses d'une institution publique devraient être remboursées par le budget. Toutefois, conformément au paragraphe 3 de l'art. 161 du Code budgétaire de la Fédération de Russie, une institution publique ne peut exercer des activités génératrices de revenus que si un tel droit est prévu dans son acte constitutif. Comme indiqué précédemment, les revenus tirés de ces activités sont versés au budget approprié du système budgétaire de la Fédération de Russie.
Il convient de noter qu'une institution gouvernementale n'a pas le droit de fournir et de recevoir des crédits (prêts), d'acheter des titres. Les subventions et les prêts budgétaires ne sont pas accordés à une institution publique (clause 10, article 161 du RF BC).
Conformément au paragraphe 2.2 de l'art. 16 de la loi sur les organisations à but non lucratif dans le cadre de la réorganisation d'une institution publique, le créancier n'a pas le droit d'exiger l'exécution anticipée de l'obligation correspondante, ainsi que la résiliation de l'obligation et l'indemnisation des pertes qui y sont associées. Il faut garder à l'esprit que selon règle générale conformément au paragraphe 2 de l'art. 60 du Code civil, le créancier d'une personne morale, si ses droits de créance sont nés avant la publication d'un avis de réorganisation de la personne morale, a le droit d'exiger l'exécution anticipée de l'obligation correspondante par le débiteur, et si l'exécution est impossible, l'extinction de l'obligation et l'indemnisation des pertes y afférentes, sauf disposition contraire de la loi.
Dans ce cas, nous parlons d'une telle exception. De toute évidence, le législateur est parti du fait que les établissements publics étant entièrement financés par le budget, ces derniers ne peuvent pas disposer de fonds supplémentaires pour l'exécution anticipée de l'obligation correspondante, puisqu'ils n'ont pas été alloués par le budget.
Des modifications ont été apportées à l'art. 298 du Code civil, qui s'appelle "Disposition des biens d'une institution". Conformément à ces changements, le législateur a fixé ses propres limites au pouvoir de disposer de chaque type d'établissement (auparavant, de telles limites n'existaient pas). La plus grande liberté est accordée aux institutions autonomes qui, selon la version modifiée du paragraphe 2 de l'art. 298 du Code civil n'a pas le droit de disposer des biens immobiliers et notamment des biens meubles de valeur qui lui sont confiés par le propriétaire ou acquis par une institution autonome aux dépens des fonds qui lui sont alloués par le propriétaire pour l'acquisition de ces biens. Une institution autonome a le droit de disposer du reste des biens qui sont sous son droit de gestion opérationnelle, sauf disposition contraire de la loi.
Une institution budgétaire, sans le consentement du propriétaire, n'a pas le droit de disposer d'un bien meuble particulièrement précieux qui lui est confié par le propriétaire ou acquis par une institution budgétaire aux dépens des fonds qui lui sont alloués par le propriétaire pour l'acquisition de ce bien , ainsi que des biens immobiliers. Le reste de la propriété qui est sous son droit de gestion opérationnelle, l'institution budgétaire a le droit de disposer de manière indépendante, sauf disposition contraire de la loi.
Quant à une institution fédérale, elle n'a pas le droit d'aliéner ou d'aliéner autrement un bien sans le consentement du propriétaire du bien.
Ainsi, le patrimoine d'une institution autonome ou budgétaire, qui relève du droit de gestion opérationnelle, n'a pas de régime juridique général. Deux régimes juridiques particuliers peuvent être distingués, selon la catégorie à laquelle tel ou tel bien appartient.
Le premier régime est celui des biens immobiliers et surtout des biens mobiliers de valeur.
Le concept de bien immobilier est dérivé du paragraphe 1 de l'article 130 du Code civil de la Fédération de Russie, qui se lit comme suit: "Les biens immobiliers (biens immobiliers, biens immobiliers) comprennent les terrains, les sous-sols, les plans d'eau isolés et tout ce qui est fermement liés à la terre, c'est-à-dire les objets dont le mouvement sans dommage disproportionné à leur destination est impossible, y compris les forêts, les plantations vivaces, les bâtiments et les structures.
L'immobilier comprend également le maritime, avion, bateaux de navigation intérieure, objets spatiaux.Une caractéristique distinctive de l'immobilier est son lien indissociable avec la terre (dans ce cas, les terrains eux-mêmes sont également considérés comme des biens immobiliers), ce qui, à son tour, implique sa valeur significative. La liste des objets spécifiés à l'art. 130 du Code civil, qui sont immobilières, n'est pas purement juridiquement exhaustive, puisque, comme il résulte du paragraphe 1 de l'art. 130 du Code civil de la Fédération de Russie, d'autres biens (appelés biens immobiliers par la loi) peuvent également être classés comme immeubles. Les entreprises peuvent être citées en exemple (article 132 du Code civil).
La spécificité de l'immobilier est la possibilité d'utiliser ce bien uniquement dans des conditions d'emplacement plus ou moins permanent sur un certain terrain, et pour des objets non liés au foncier et destinés à la circulation des personnes et des biens, condition spéciale est le lieu de leur utilisation - c'est l'eau, l'air ou l'espace extra-atmosphérique.
Selon le paragraphe 3 de l'art. 3 de la loi sur les institutions autonomes, en particulier les biens meubles de valeur sont compris comme des biens, sans lesquels la mise en œuvre de ses activités statutaires par une institution autonome sera considérablement entravée (il s'agit d'un concept estimé). Les types de ces biens sont déterminés de la manière établie par le gouvernement de la Fédération de Russie. La décision du fondateur de classer le bien comme bien meuble de valeur est prise simultanément avec la décision d'affecter ledit bien à une institution autonome ou d'affecter des fonds à son acquisition. Dans le développement des dispositions du paragraphe 3 de l'art. 3 de la loi sur les institutions autonomes Le gouvernement de la Fédération de Russie a adopté le décret du 31 mai 2007 N 337 "sur la procédure de détermination des types de biens meubles particulièrement précieux d'une institution autonome".
L'attribution des biens transférés par le fondateur à une institution fédérale autonome en tant que biens meubles particulièrement précieux est déterminée par une décision conjointe de l'organe exécutif fédéral compétent qui exerce les fonctions de réglementation juridique normative dans les domaines de la science, de l'éducation, de la santé, de la culture, la protection sociale, l'emploi, la culture physique et les sports, et l'exécutif fédéral, qui est chargé de la gestion propriété fédérale(clause 1 de la Résolution). Propriété ( matériau de base) pour la mise en œuvre des activités statutaires de l'institution est assurée par le propriétaire, qui est le fondateur de l'institution autonome, c'est-à-dire La Fédération de Russie, une entité constitutive de la Fédération ou une municipalité. Pour une institution autonome, la propriété transférée par le propriétaire est sécurisée sur la base du droit de gestion opérationnelle (clause 1, article 3 de la loi sur les institutions autonomes). Cette disposition de l'art. 296 du Code civil de la Fédération de Russie s'applique à tous les types d'institutions, y compris les institutions autonomes.
Dans un certain nombre d'actes juridiques départementaux, la notion de biens meubles particulièrement précieux est précisée. Ainsi, nous pouvons nommer l'Ordre du Ministère de l'éducation et des sciences de la Fédération de Russie N 72, l'Agence fédérale de gestion des biens N 58 du 4 mars 2009 "Sur les types de biens meubles particulièrement précieux des établissements d'enseignement autonomes fédéraux" et le Ordonnance du ministère de l'Éducation et des Sciences de la Fédération de Russie N 385, l'Agence fédérale de gestion des biens N 416 du 16 décembre 2008 "Sur les types de biens meubles particulièrement précieux des institutions scientifiques fédérales autonomes.
En outre, conformément à l'art. 26 de la loi de la Fédération de Russie du 9 octobre 1992 N 3612-1 "Fondements de la législation de la Fédération de Russie sur la culture" articles du Fonds des musées de la Fédération de Russie, documents du Fonds d'archives de la Fédération de Russie et du Le Fonds de la bibliothèque nationale, qui relève de la gestion opérationnelle des institutions culturelles d'État (municipales), est soumis à la classification des biens meubles particulièrement précieux des institutions culturelles d'État (municipales).
Le deuxième régime est le reste du patrimoine, y compris les biens immobiliers (acquis aux dépens de ses propres revenus), dont une institution autonome a le droit de disposer de manière indépendante, à l'exception de la contribution des fonds et autres biens qui y sont inclus à le capital autorisé (de réserve) d'autres personnes morales ou autrement transférer cette propriété à d'autres personnes morales en tant que fondateur ou participant, ce qui n'est possible pour une institution autonome qu'avec le consentement de son fondateur (clause 6, article 3 de la loi sur l'autonomie établissements).
Une certaine attention dans la loi commentée a été accordée aux institutions privées. Rappelons que conformément au paragraphe 1 de l'art. 9 de la loi sur les organisations non commerciales, une institution privée est une organisation non commerciale créée par le propriétaire (citoyen ou personne morale) pour exercer des fonctions de gestion, socioculturelles ou autres à caractère non commercial. La propriété d'une institution privée lui est attribuée sur la base du droit de gestion opérationnelle conformément au Code civil de la Fédération de Russie (clause 2, article 9 de la loi sur les organisations non commerciales).
Selon le paragraphe 1 de l'art. 298 du Code civil, un établissement privé n'a pas le droit d'aliéner ou d'aliéner autrement les biens qui lui sont attribués par le propriétaire ou acquis par cet établissement aux dépens des fonds qui lui sont alloués par le propriétaire pour l'acquisition de ces biens.
Une institution privée n'a le droit d'exercer des activités génératrices de revenus que si un tel droit est prévu dans son acte constitutif, tandis que les revenus tirés de ces activités et les biens acquis au détriment de ces revenus sont à la disposition indépendante de l'établissement privé.
Ainsi, les droits et obligations d'un établissement privé sont formulés assez clairement.
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Le projet de loi fédérale "portant modification de certains actes législatifs de la Fédération de Russie en rapport avec l'amélioration du statut juridique des institutions de l'État (municipales)" (ci-après dénommé le projet de loi) vise à améliorer l'efficacité de la fourniture des services publics et des services municipaux, sous réserve du maintien (ou de la réduction des taux de croissance) des budgets de coûts pour leur fourniture, en créant des conditions et des incitations pour réduire les coûts internes des institutions et en attirant des sources de soutien financier extrabudgétaires, ainsi qu'en créant des conditions et des incitations pour les autorités exécutives fédérales pour optimiser le réseau subordonné.
Le système d'institutions budgétaires existant dans la Fédération de Russie a été formé dans d'autres conditions socio-économiques et fonctionne toujours isolément de approches modernes au développement contrôlé par le gouvernement, à partir des principes d'optimalité et de suffisance pour la fourniture des services étatiques et municipaux.
En fait, les pouvoirs publics se contentent de maintenir système existant institutions budgétaires, quels que soient le volume et la qualité des services qu'elles fournissent. Dans le même temps, le nombre total d'établissements inclus dans ce système est très important - au niveau fédéral, au 1er avril 2009, il y avait 25 287 établissements (sans partie fermée), aux niveaux régional et municipal, au 1er janvier 2009 - 302 660 établissements .
Dans le statut juridique actuel, il n'existe aucune incitation pour les institutions budgétaires à optimiser et à accroître l'efficacité, ce qui est principalement dû au financement estimé à partir des coûts réels. Le degré de fermeture de la gestion de la plupart des institutions budgétaires est élevé - à la fois des employés ordinaires de ces institutions et des autres citoyens - consommateurs de services publics (municipaux).
Dans le même temps, en effet, la plupart des institutions budgétaires sont déjà incluses dans le chiffre d'affaires économique et perçoivent des revenus assez élevés d'activités génératrices de revenus. Ainsi, en 2008, sur 9 997 institutions budgétaires fédérales fournissant services publics personnes morales et physiques, 3 786 institutions (37,9% de leur nombre total) avaient une part des revenus des activités génératrices de revenus dans leur soutien financier total de plus de 40%, dont 1 030 institutions étaient entièrement financées par ces revenus. Ces institutions sont principalement liées à des domaines tels que l'éducation, la santé, la science et la culture.
Au cours des années précédentes, un certain nombre d'actions cohérentes ont été prises pour résoudre les principaux problèmes de développement du réseau budgétaire, parmi lesquels il convient de noter l'adoption de la loi fédérale du 3 novembre 2006 N 174-FZ "sur les institutions autonomes" et l'approbation par le gouvernement de la Fédération de Russie en 2007-2009. tous les règlements nécessaires à l'application de la présente loi.
Cependant, dans la pratique, en plus de deux ans depuis l'entrée en vigueur de la loi fédérale "sur les institutions autonomes", seules quatre institutions autonomes ont été créées au niveau fédéral. Sur le niveau régional la création d'institutions autonomes est plus active, mais uniquement dans les entités constitutives de la Fédération de Russie dans lesquelles des modèles modernes de gestion du système budgétaire sont introduits (région de Tyumen, Région de Krasnoïarsk, Territoire de Krasnodar, République du Tatarstan, etc.).
L'accélération du processus de création et de fonctionnement des institutions autonomes, y compris au niveau fédéral, est entravée par un certain nombre de facteurs, notamment la procédure déraisonnablement compliquée de création des institutions autonomes (elle oblige le gouvernement de la Fédération de Russie à prendre des décisions individuelles pour chaque institution), et les craintes des chefs de la plupart des institutions budgétaires concernant les difficultés organisationnelles et autres liées à la transition vers une institution autonome.
En conséquence, les mécanismes juridiques précédemment consacrés n'ont pas été mis en œuvre dans la pratique, ce qui n'a pas permis de résoudre les problèmes d'optimisation du réseau budgétaire.
A cet égard, il est proposé :
1. Changer le statut juridique des institutions budgétaires existantes capables de fonctionner sur la base des principes du marché, sans leur transformation et créer des conditions et des incitations pour réduire les coûts internes et accroître l'efficacité de leurs activités, notamment :
Modifier les mécanismes de provisionnement financier des institutions budgétaires avec une portée élargie des droits, en les transférant à partir du 1er janvier 2011 du financement estimé aux subventions dans le cadre de la cession de l'État;
Accorder le droit aux institutions budgétaires de s'engager dans des activités génératrices de revenus avec la réception de revenus à la disposition indépendante de ces institutions ;
Éliminer la responsabilité subsidiaire de l'État pour les obligations des institutions budgétaires avec une portée élargie des droits ;
Étendre les droits des institutions budgétaires de disposer de tout bien meuble attribué à l'institution, à l'exception des biens meubles particulièrement précieux, dont la liste est établie par l'autorité publique - le fondateur de l'institution concernée.
2. Créer un nouveau type d'institutions d'État (municipales) - une institution d'État dont le statut coïncide essentiellement avec celui inscrit dans Législation actuelle le statut actuel d'institution budgétaire avec une restriction supplémentaire consistant à transférer à partir de 2011 tous les revenus provenant d'activités génératrices de revenus vers le budget correspondant.
Dans le même temps, la procédure de transfert d'établissements vers des établissements publics devrait garantir la minimisation des mesures organisationnelles liées au changement de statut des établissements publics et les réduire uniquement à la modification de la charte (charte type) de l'établissement ou de ses régulation.
En outre, une période de transition est prévue pour 2010, ce qui permet à la fois aux institutions budgétaires dotées d'un champ de droits élargi et aux institutions publiques de fonctionner, de fait, sous le régime juridique antérieur (en particulier, le régime précédemment adopté règlements, les comptes personnels des institutions ne sont pas rouverts et les recettes hors budget des institutions publiques ne sont pas créditées au budget).
Dans le même temps, les normes initiales pour les coûts de prestation de services par une institution budgétaire fédérale et les coûts d'entretien des biens d'une telle institution doivent être déterminées par l'autorité fédérale - chef steward fonds du budget fédéral, en relation avec chacune des institutions budgétaires, sur la base du montant des dotations budgétaires allouées à cette agence fédérale estimé en 2010.
À partir du 1er janvier 2011, il est proposé d'étendre les modifications concernant le statut juridique des institutions budgétaires et des institutions gouvernementales aux institutions relevant de la compétence des sujets de la Fédération de Russie et des municipalités.
En outre, il est nécessaire de créer des conditions et des incitations pour que les autorités fédérales optimisent le réseau d'institutions subordonnées :
Simplifier les procédures de réorganisation (sous la forme de fusions et acquisitions) et de liquidation des institutions en transférant les pouvoirs pertinents du gouvernement de la Fédération de Russie autorités fédérales le pouvoir de l'État;
Établir dans des actes juridiques réglementaires une règle sur le maintien du volume des allocations budgétaires aux autorités fédérales - les principaux gestionnaires des fonds budgétaires en cas de réorganisation (fusion, adhésion) ou de liquidation par eux d'institutions subordonnées (sous réserve du maintien du volume et de la qualité des les services qu'ils fournissent).
À cet égard, le projet de loi propose un certain nombre de modifications, à la fois substantielles et rédactionnelles, pour assurer la création cadre juridique pour le fonctionnement des institutions publiques, clarification (modification) du statut des institutions budgétaires et autonomes, élimination des contradictions internes, comblement des lacunes dans la réglementation juridique ou clarification de la formulation éditions en cours actes juridiques normatifs.
Le projet de loi s'appliquera aux niveaux fédéral, régional et local.
Les articles 1, 2, 5, 6, 7, 10, 13, 15, 16, 17, 18 du projet de loi prévoient l'introduction d'amendements pour assurer la mise en œuvre des principales solutions conceptuelles du projet de loi, y compris la création de un cadre juridique pour le fonctionnement des institutions publiques, dans des actes législatifs sectoriels, à savoir: Loi de la Fédération de Russie du 10 juillet 1992 N 3266-1 "Sur l'éducation", Loi de la Fédération de Russie du 9 octobre 1992 N 3612-1 "Principes fondamentaux de la législation de la Fédération de Russie sur la culture", loi fédérale du 31 mai 1996 N 61 -FZ "sur la défense", loi fédérale du 22 août 1996 N 125-FZ "sur l'enseignement professionnel supérieur et postuniversitaire", loi fédérale Loi du 23 août 1996 N 127-FZ "Sur la science et la politique scientifique et technique de l'État", Loi fédérale n° 115-FZ du 7 août 2001 "Sur la lutte contre la légalisation (blanchiment) des produits du crime et le financement du terrorisme ", Loi fédérale n° 20-FZ du 10 janvier 2003 " Sur l'État Système automatisé de la Fédération de Russie « Élections », loi fédérale du 26 juillet 2006 N 135-FZ « sur la protection de la concurrence », loi fédérale du 8 novembre 2007 N 261-FZ « sur les ports maritimes de la Fédération de Russie et sur les amendements à certaines lois Lois de la Fédération de Russie", Loi fédérale du 22 octobre 2004 N 125-FZ "Sur l'archivage dans la Fédération de Russie", Loi fédérale du 26 mai 1996 N 54-FZ "Sur le fonds des musées de la Fédération de Russie et les musées de la Fédération de Russie" et la loi fédérale du 3 juin 2009 N 103-FZ "Sur l'activité d'acceptation de paiements de particuliers effectuée par des agents de paiement".
L'article 3 du projet de loi prévoit des amendements à la première partie du Code civil de la Fédération de Russie en termes de détermination du statut juridique des institutions dans les relations de propriété.
1. Les biens d'une institution budgétaire lui appartiendront sur la base du droit de gestion opérationnelle.
Le projet de loi contient des normes interdisant, sans le consentement du propriétaire, de disposer d'immeubles et notamment de biens mobiliers de valeur confiés à une institution budgétaire par le propriétaire ou acquis par une institution budgétaire aux frais de fonds affectés qui lui est attribué par le propriétaire.
L'institution budgétaire a le droit de disposer du reste des biens qui lui sont attribués de manière indépendante, sauf disposition contraire de la loi.
Une institution budgétaire a le droit de mener des activités génératrices de revenus conformément à ses documents constitutifs, tandis que les revenus tirés de ces activités et les biens acquis au détriment de ces revenus sont à la disposition indépendante de l'institution budgétaire.
Si actuellement une institution budgétaire n'est responsable de ses obligations qu'avec les fonds dont elle dispose, alors le projet de loi propose de consolider la règle selon laquelle une institution budgétaire est responsable de ses obligations avec tous ses biens, à l'exception des biens particulièrement précieux un bien meuble cédé à une institution budgétaire par le propriétaire de ce bien ou acquis par une institution budgétaire aux dépens de fonds alloués par un tel propriétaire, ainsi qu'un immeuble. Parallèlement, il est prévu d'abandonner la responsabilité subsidiaire du propriétaire pour les obligations d'une institution budgétaire.
2. Une institution de trésorerie n'a pas le droit d'aliéner ou d'aliéner autrement un bien sans le consentement du propriétaire du bien. Les biens d'une institution étatique lui appartiendront également sur la base du droit de gestion opérationnelle.
Une institution gouvernementale ne peut exercer des activités génératrices de revenus que si un tel droit lui est accordé conformément aux documents constitutifs. Les recettes provenant desdites activités sont transférées au budget correspondant du système budgétaire de la Fédération de Russie.
Dans le même temps, l'institution étatique ne sera responsable de ses obligations qu'avec les fonds dont elle dispose. En cas d'insuffisance desdits fonds, le propriétaire de ses biens répond subsidiairement des obligations d'une telle institution.
L'article 4 du projet de loi prévoit des modifications à la loi fédérale du 12 janvier 1996 N 7-FZ "Sur les organisations à but non lucratif" en termes de détermination du statut d'institution budgétaire.
Une institution budgétaire est définie par le projet de loi comme une organisation à but non lucratif créée par la Fédération de Russie, une entité constitutive de la Fédération de Russie ou une municipalité pour effectuer des travaux ou fournir des services afin d'assurer la mise en œuvre des pouvoirs prévus par la législation de la Fédération de Russie, respectivement, des autorités de l'État (organismes de l'État) ou des gouvernements locaux dans les domaines de la science, de l'éducation, de la santé, de la culture, de la protection sociale, de l'emploi, de la culture physique et des sports, ainsi que dans d'autres domaines.
Une institution budgétaire exerce, conformément aux missions de l'État (municipal), des activités liées à l'exécution de travaux, la fourniture de services liés à ses activités principales. Une liste exhaustive des activités (principales et autres) qu'une institution budgétaire est habilitée à exercer conformément aux objectifs pour lesquels elle a été créée fait l'objet d'une fixation dans la charte d'une institution budgétaire.
Les tâches d'État (municipales) d'une institution budgétaire conformément aux principaux types d'activité prévus par ses documents constitutifs sont établies par l'organe exerçant les fonctions et les pouvoirs du fondateur. Dans le même temps, une institution budgétaire n'a pas le droit de refuser d'accomplir une tâche d'État (municipale).
Le soutien financier à l'accomplissement de la tâche de l'État (municipal) par une institution budgétaire est effectué sous la forme de subventions du budget correspondant du système budgétaire de la Fédération de Russie. Lorsqu'elle s'acquitte d'une tâche d'État (municipale), une institution budgétaire a le droit d'utiliser en plus des fonds reçus d'autres sources prévues par la législation de la Fédération de Russie.
Le fondateur fournit un soutien financier pour l'accomplissement de la tâche de l'État (municipal), en tenant compte des coûts d'entretien des biens immobiliers et en particulier des biens meubles de valeur attribués à une institution budgétaire par le fondateur ou acquis par une institution budgétaire au détriment des fonds alloués à lui par le fondateur pour l'acquisition d'un tel bien, les dépenses pour le paiement des impôts, en tant qu'objet d'imposition pour lequel le bien concerné, y compris les terrains, est reconnu.
Une institution budgétaire a le droit de mener d'autres types d'activités (parmi les principaux) prévus par son acte constitutif, uniquement dans la mesure où cela sert à atteindre les objectifs pour lesquels elle a été créée. Le soutien financier à de telles activités d'une institution budgétaire est effectué au détriment des revenus de cette activité et d'autres sources non interdites par les lois fédérales.
L'article 8 du projet de loi prévoit l'introduction d'amendements au Code budgétaire de la Fédération de Russie en termes de détermination du statut juridique des institutions de l'État en tant que sujets des relations juridiques budgétaires et l'exclusion des normes sur les institutions budgétaires.
Une institution gouvernementale est définie par le projet de loi comme une institution publique (municipale) qui fournit des services publics (municipaux), effectue des travaux et (ou) exerce des fonctions publiques (municipales) afin d'assurer la mise en œuvre des pouvoirs des autorités publiques organismes) ou organismes prévus par la législation de l'autonomie locale de la Fédération de Russie, dont le soutien financier est effectué à la charge du budget correspondant sur la base du budget prévisionnel.
Une institution gouvernementale est sous la juridiction du gestionnaire principal (gestionnaire) des fonds budgétaires concerné, qui, entre autres, déterminera la procédure d'approbation des prévisions budgétaires des institutions gouvernementales subordonnées.
À son tour, l'estimation budgétaire est définie dans le projet de loi comme une estimation d'une institution de l'État, qui établit les limites des obligations budgétaires conformément à la classification des dépenses budgétaires.
Tous les fonds reçus par les institutions publiques d'activités génératrices de revenus (qu'elles ne peuvent exercer que dans les cas prévus par leurs documents constitutifs) sont versés au budget approprié du système budgétaire de la Fédération de Russie.
Le projet de loi propose d'inclure, entre autres, des crédits destinés à assurer l'exécution des fonctions des institutions publiques en tant que crédits budgétaires pour la fourniture de services (municipaux) de l'État (exécution de travaux).
Selon les normes du projet de loi, une institution budgétaire n'est pas un participant processus budgétaire- le bénéficiaire des fonds budgétaires.
Selon le projet de loi, il est proposé de faire référence aux crédits budgétaires pour la fourniture de services (municipaux) de l'État (exécution de travaux), y compris les crédits pour l'octroi de subventions aux institutions budgétaires, y compris les subventions pour le remboursement des coûts standard associés à la fourniture de services publics (municipaux) par eux à des personnes physiques et (ou) morales (exécution de travaux).
L'article 9 du projet de loi prévoit l'introduction dans la deuxième partie code fiscal Fédération Russe. Pour optimiser la fiscalité et réduire fardeau fiscal institutions publiques (municipales), le projet de loi introduit des modifications (ajouts) au chapitre 21 "Taxe sur la valeur ajoutée", chapitre 25 "Impôt sur le revenu des sociétés", chapitre 25.3 " Devoir du gouvernement", chapitre 26.1 "Système fiscal des producteurs agricoles", chapitre 26.2 "Système fiscal simplifié" du Code fiscal de la Fédération de Russie.
L'article 11 du projet de loi prévoit l'introduction dans la loi fédérale du 21 juillet 2005 N 94-FZ "sur la passation de commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la prestation de services pour l'État et besoins municipaux"des changements en termes d'extension de ses dispositions aux institutions publiques.
L'article 12 du projet de loi prévoit l'introduction d'amendements à la loi fédérale du 3 novembre 2006 N 174-FZ "sur les institutions autonomes" en termes de simplification des procédures de création et d'amélioration des activités des institutions autonomes (y compris la procédure de la détermination de la liste des biens mobiliers particulièrement précieux, la composition et les pouvoirs des organes gouvernementaux tels qu'une institution, etc.).
L'article 19 du projet de loi établit :
règles d'ouverture et de tenue des comptes personnels des institutions budgétaires dans les organes du Trésor fédéral ou des organes financiers des entités constitutives de la Fédération de Russie (municipalités);
caractéristiques de la comptabilité et de la mise en œuvre des opérations avec les fonds des institutions budgétaires sur leurs comptes personnels ;
extension des dispositions de la loi fédérale du 21 juillet 2005 N 94-FZ "sur la passation de commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la fourniture de services pour les besoins de l'État et des municipalités" aux institutions budgétaires ;
caractéristiques de la saisie des fonds des institutions budgétaires ;
caractéristiques de la planification et de la répartition des crédits budgétaires entre les institutions de l'État ;
caractéristiques de l'utilisation des revenus provenant d'activités génératrices de revenus par des institutions étatiques fédérales situées en dehors de la Fédération de Russie.
L'article 20 établit des règles d'effet direct prévoyant :
1) extension des dispositions établies par le projet de loi pour les institutions publiques aux organismes du gouvernement fédéral (organismes de l'État) et à leurs organismes territoriaux, organes de gestion des fonds extrabudgétaires de l'État ;
2) création en vertu de la loi d'institutions de l'État fédéral en modifiant le type des institutions de l'État fédéral suivantes :
a) directions syndicales, directions syndicales et unités militaires Forces armées de la Fédération de Russie, commissariats militaires, organes de commandement et de contrôle des troupes internes, organes de commandement et de contrôle défense civile, formations et unités militaires troupes internes, ainsi que d'autres troupes et formations militaires ;
b) les centres de détention provisoire du système de jugement pénal et établissements correctionnels exécuter des punitions;
dans) agences spécialisées pour les mineurs nécessitant une réinsertion sociale ;
d) les institutions de la Direction principale des programmes spéciaux du Président de la Fédération de Russie, le Service de messagerie d'État de la Fédération de Russie, le service de migration, le Service fédéral des douanes, l'Agence spatiale fédérale, le Service fédéral de sécurité de la Fédération de Russie, le Service de renseignement extérieur de la Fédération de Russie, le Service fédéral de sécurité de la Fédération de Russie, le Service fédéral de contrôle des drogues de la Fédération de Russie ;
e) hôpitaux psychiatriques(hôpitaux) de type spécialisé avec surveillance intensive, léproseries et institutions anti-peste.
Dans le même temps, le projet de loi minimise les mesures organisationnelles nécessaires à la création d'institutions étatiques en vertu de la loi. En particulier:
Le renouvellement du mandat du chef et des autres employés de l'établissement n'est pas effectué;
Le bien n'est pas refixé (c'est-à-dire qu'il est reconnu comme fixé sur le droit de gestion opérationnelle sans prise de décision supplémentaire) ;
Licences, certificats d'accréditation, autres permis délivrés à l'établissement restent valables ;
Le réenregistrement n'est pas effectué - en fait, seules des modifications aux documents constitutifs sont nécessaires.
3) les principales étapes de la mise en œuvre du projet de loi, les obligations des pouvoirs publics y afférentes et les délais d'exécution de ces obligations, notamment :
Approbation par le gouvernement de la Fédération de Russie des listes d'institutions publiques créées pendant la période de transition en modifiant le type d'institutions budgétaires - jusqu'au 1er juillet 2010 ;
Adoption par les autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie et des gouvernements locaux des décisions sur la création d'institutions d'État en modifiant le type d'institutions budgétaires - jusqu'au 1er juillet 2010 ;
Approbation aux fins du calcul des subventions des listes de biens immobiliers des institutions subordonnées qui leur sont attribuées par le fondateur ou acquises au détriment des fonds alloués par le fondateur à ces fins :
Adoption par les autorités fédérales des décisions sur la classification des biens meubles des institutions budgétaires fédérales comme biens meubles particulièrement précieux - avant le 1er novembre 2010 ;
Modifications des chartes des institutions budgétaires fédérales et des États - dans un délai d'un an à compter de la date de publication officielle droit;
Adoption aux niveaux régional et municipal des décisions sur la classification des biens mobiliers des institutions budgétaires comme particulièrement précieux - jusqu'au 1er janvier 2011 ;
Modifications des chartes des institutions budgétaires et étatiques régionales et municipales - jusqu'au 1er juillet 2011.
L'article 21 du projet de loi fixe les normes d'entrée en vigueur de la loi et certaines dispositions transitoires.
Le projet de loi prévoit une période transitoire (de la date de la publication officielle de la loi jusqu'au 1er janvier 2011), qui permet à la fois aux institutions budgétaires dotées d'un champ de droits élargi et aux institutions publiques de fonctionner, de fait, dans le régime juridique antérieur.
En particulier, pendant la période transitoire :
Les revenus extrabudgétaires des institutions de l'État ne sont pas crédités au budget ;
Les comptes personnels des établissements ne sont pas rouverts ;
Les règlements précédemment adoptés s'appliquent.
Après l'expiration de la période de transition, à partir du 1er janvier 2011, toutes les normes clés du projet de loi entreront en vigueur concernant les modifications du statut juridique et de la procédure de financement des institutions de différents types.
JUSTIFICATION FINANCIERE ET ECONOMIQUE
AU PROJET DE LOI FEDERALE « PORTANT MODIFICATION
POUR SÉPARER LES ACTES LÉGISLATIFS DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE
DANS LE CADRE DE L'AMÉLIORATION DU STATUT JURIDIQUE
INSTITUTIONS D'ÉTAT (MUNICIPALES)"
La mise en œuvre de la loi fédérale "sur les modifications de certains actes législatifs de la Fédération de Russie en rapport avec l'amélioration du statut juridique des institutions de l'État (municipales)" ne nécessitera pas de dépenses supplémentaires sur les budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie.
FAIRE DÉFILER
DES LOIS FÉDÉRALES SUJETTES À LA RECONNAISSANCE COMME PERDUES
FORCE, SUSPENSION, MODIFICATION OU ACCEPTATION EN RELATION AVEC
AVEC LE PROJET DE LOI FEDERALE « SUR LA MODIFICATION
POUR SÉPARER LES ACTES LÉGISLATIFS DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE
DANS LE CADRE DE L'AMÉLIORATION DU STATUT JURIDIQUE
INSTITUTIONS D'ÉTAT (MUNICIPALES)"
L'adoption de la loi fédérale "sur les modifications de certains actes législatifs de la Fédération de Russie en rapport avec l'amélioration du statut juridique des institutions de l'État (municipales)" ne nécessitera pas l'invalidation, la suspension, la modification ou l'adoption d'autres lois fédérales.
Documents officiels
LOI FÉDÉRALE MODIFIANT CERTAINS ACTES LÉGISLATIFS DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE EN RELATION AVEC L'AMÉLIORATION DU STATUT JURIDIQUE DE L'ÉTAT (MUNICIPAL)
ÉTABLISSEMENTS
Dans la première partie de l'article 13.1 de la loi fédérale "sur les banques et l'activité bancaire" (telle que modifiée par la loi fédérale du 3 février 1996 n ° 17-FZ) (Bulletin du Congrès des députés du peuple de la RSFSR et du Soviet suprême de la RSFSR, 1990, n° 27, article 357 ; Législation de la Fédération de Russie, 1996, n° 6, article 492 ; 2006, n° 31, article 3439 ; 2009, n° 23, article 2776), la le mot "budgétaire" est exclu.
Dans la deuxième partie de l'article 21 de la loi de la Fédération de Russie du 18 avril 1991 n ° 1026-1 "Sur la police" (Bulletin du Congrès des députés du peuple de la RSFSR et du Soviet suprême de la RSFSR, 1991, n° 16, article 503 ; Recueil de la législation de la Fédération de Russie, 1999, n° 14, point 1666), les mots « sont créés, réorganisés et supprimés » sont remplacés par les mots « sont en cours de création ».
Inclure dans la loi de la Fédération de Russie du 10 juillet 1992 n ° 3266-1 "Sur l'éducation" (telle que modifiée par la loi fédérale du 13 janvier 1996 n ° 12-FZ) (Bulletin du Congrès des députés du peuple du Fédération de Russie et Conseil suprême de la Fédération de Russie, 1992, n° 30, point 1797 ;
Recueil de la législation de la Fédération de Russie, 1996, n° 3, art. 150 ; 1997, n° 47, art. 5341 ; 2002, n° 12, art. 1093 ; n° 26, art. 2517 ; 2003, n° 2, art. 163 ; n° 28, art. 2892 ; n° 50, art. 4825 ; 2004, n° 30, art. 3086 ; n° 35, art. 3607 ; 2005, n° 1, art. 25; 2006, n° 1, art. Dix; n° 45, art. 4627 ; 2007, n° 1, art. 21; n° 7, art. 834, 838 ; n° 17, art. 1932; n° 27, art. 3215 ; n° 30, art. 3808 ; n° 44, art. 5280 ; n° 49, art. 6068, 6069, 6070 2008, n° 9, art. 813 ; n° 30, art. 3616 ; 2009, n° 7, art. 786.787 ; n° 46, art. 5419 ; n° 52, art. 6450) les modifications suivantes : 1) à l'article 11 :
"une. Le fondateur d'un établissement d'enseignement
1) la Fédération de Russie, les sujets de la Fédération de Russie, les municipalités ;
2) les organisations commerciales russes et étrangères, ainsi que les associations desdites personnes morales (associations et syndicats) ;
3) les organisations à but non lucratif russes et étrangères, y compris les associations publiques et les organisations religieuses, ainsi que les associations de ces personnes morales (associations et syndicats) ;
4) les particuliers.
La cofondation d'établissements d'enseignement non étatiques est autorisée. » ;
b) au paragraphe 2 :
le premier paragraphe est reconnu nul ;
au deuxième alinéa, les mots "les autorités exécutives fédérales et (ou) les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie" sont remplacés par les mots "la Fédération de Russie ou les entités constitutives de la Fédération de Russie" ;
c) ajouter le paragraphe 2.1 avec le contenu suivant :
« 2.1. Les fonctions et pouvoirs du fondateur d'un établissement d'enseignement créé par la Fédération de Russie, une entité constitutive de la Fédération de Russie, une municipalité, sauf disposition contraire des lois fédérales, des actes juridiques réglementaires du Président de la Fédération de Russie ou du Gouvernement de la Fédération de Russie, sont exercés par l'organe exécutif fédéral dûment autorisé, l'organe exécutif soumis à la Fédération de Russie, l'organe d'autonomie locale.
En cas de réorganisation des pouvoirs publics, des collectivités locales, les droits du fondateur sont transférés aux successeurs légaux respectifs.
Les établissements d'enseignement de tous types et de toutes sortes, mettant en œuvre des professionnels militaires programmes éducatifs, ne peut être créé que par la Fédération de Russie. » ;
d) L'article 3 doit être déclaré invalide ;
2) au paragraphe 3 de l'article 12 :
a) Les paragraphes un et deux doivent être libellés comme suit :
"3. Les établissements d'enseignement peuvent être étatiques, municipaux ou non étatiques (établissements privés, y compris les établissements d'associations publiques et d'organisations religieuses).
Un établissement d'enseignement public est un établissement d'enseignement établi par la Fédération de Russie (ci-après dénommé établissement d'enseignement fédéral de l'État) ou une entité constitutive de la Fédération de Russie (ci-après dénommé établissement d'enseignement public sous la juridiction d'une entité constitutive de la Fédération Russe).
b) ajouter un nouveau troisième paragraphe avec le contenu suivant :
« Municipale est un établissement d'enseignement créé par une municipalité. » ;
c) compléter le quatrième paragraphe avec le contenu suivant :
"Un établissement d'enseignement non étatique est un établissement d'enseignement créé conformément à la présente loi fédérale par le propriétaire
(par un citoyen (des citoyens) et (ou) une personne morale (des personnes morales), à l'exception de la Fédération de Russie, des entités constitutives de la Fédération de Russie et des municipalités. » ;
3) au 6° du paragraphe 1 de l'article 13 :
a) au sous-paragraphe « b », le mot « financement » est remplacé par le mot « financier » ;
b) le sous-paragraphe "d" doit être rédigé dans le libellé suivant :
"d) la mise en œuvre d'activités génératrices de revenus (pour les institutions étatiques et municipales - dans les cas qui ne contredisent pas les lois fédérales) ;" ;
c) le sous-paragraphe « e » doit être libellé comme suit :
« f) la procédure d'aliénation des biens acquis par l'établissement grâce aux revenus tirés d'activités génératrices de revenus ; » ;
d) à l'alinéa "g", les mots "dans les organes du Trésor" sont remplacés par les mots "dans l'organe territorial du Trésor fédéral, l'organe financier de l'entité constitutive de la Fédération de Russie (formation municipale)" ;
4) à l'article 28 :
a) les paragraphes deux et trois du sous-paragraphe 16 sont libellés comme suit :
« Normes fédérales de sécurité financière Activités éducatives;
principes généraux soutien financier aux activités éducatives ; » ;
b) le sous-paragraphe 17 doit être libellé comme suit :
"17) soutien financier aux activités des établissements d'enseignement de l'État fédéral et à l'exécution des missions de l'État par les établissements d'enseignement budgétaires et autonomes de l'État fédéral ;";
5) au paragraphe 1 de l'article 29 :
a) à l'alinéa 3, le mot « financement » est remplacé par les mots « soutien financier » ;
6) le sous-paragraphe 11 doit être libellé comme suit :
« 11° l'établissement de normes régionales pour le soutien financier des activités éducatives ; » ;
b) à l'article 33 :
a) le deuxième alinéa du paragraphe 1 est libellé comme suit :
"La procédure de création des établissements d'enseignement de l'État fédéral est établie par le gouvernement de la Fédération de Russie, sauf disposition contraire de la loi fédérale,
les établissements d'enseignement publics sous la juridiction d'une entité constitutive de la Fédération de Russie - par le plus haut organe exécutif du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, les établissements d'enseignement municipaux - par l'administration locale de la formation municipale.
6) au paragraphe 7, le mot « (associations) », le mot « (associations) » et le mot « (associations) » sont supprimés ;
7) à l'article 34 :
a) au deuxième alinéa de l'alinéa 1er, les mots "l'organe exécutif" sont remplacés par les mots "l'organe exécutif le plus élevé de l'Etat", les mots "l'organe de l'autonomie locale" sont remplacés par les mots "l'administration locale de la commune" ;
b) le premier alinéa de l'alinéa 2 après le mot « autonome » est complété par les mots « budgétaire ou étatique » ;
c) au deuxième alinéa de l'article 4, les mots "l'organe exécutif" sont remplacés par les mots "l'organe exécutif le plus élevé de l'Etat", les mots "les organes de l'autonomie locale" sont remplacés par les mots "l'administration locale de la municipalité";
8) à l'article 41 :
a) le nom doit être indiqué dans la formulation suivante :
« Article 41. Soutien financier des activités éducatives » ;
b) à l'alinéa 1, les mots « Les activités de l'établissement d'enseignement sont financées » sont remplacés par les mots « Le soutien financier des activités de l'établissement d'enseignement est réalisé » ;
c) au paragraphe 2 :
la première phrase du premier alinéa est modifiée comme suit: «Le soutien financier aux activités éducatives des institutions étatiques fédérales et le soutien financier à l'accomplissement de la tâche de l'État par les institutions éducatives budgétaires et autonomes de l'État sont effectués sur la base de normes de soutien financier des activités éducatives, des activités éducatives des établissements d'enseignement publics sous la juridiction des sujets de la Fédération de Russie et des établissements d'enseignement municipaux - sur la base des normes régionales de soutien financier des activités éducatives. ”;
au troisième alinéa, les mots « la formation est financée » sont remplacés par les mots « la formation est dispensée financièrement » ;
d) la clause 3 doit être formulée comme suit :
"3. Règlements fédéraux financier
la fourniture d'activités éducatives est établie de la manière établie par le gouvernement de la Fédération de Russie. » ;
e) au paragraphe 4 :
au premier alinéa, le mot « financement » est remplacé par les mots « soutien financier aux activités éducatives de l'État » ;
au deuxième alinéa, le mot "le financement" est remplacé par les mots "la fourniture financière d'activités éducatives" ;
f) à l'article 9, les mots « son financement » sont remplacés par les mots « le soutien financier de ses activités » ;
9) au 5° de l'article 42, le mot « Etat » est remplacé par les mots « Sauf disposition contraire de la procédure d'attribution des fonds, étatiques et communaux », après le mot « institutions », ajouter les mots « (avec à l'exception des établissements d'enseignement établis sous la forme d'établissements d'État) », les mots « budgétaires et non budgétaires » à exclure ;
10) La clause 2 de l'article 45 après les mots "conformément à" est complétée par les mots "la législation de la Fédération de Russie et" ;
11) à l'article 47 :
a) au nom du mot "Apporter Entrepreneurial et autre" pour remplacer le mot "Apporter" ;
b) au paragraphe 1 :
les mots « entrepreneuriaux et autres » sont supprimés, complétés par les mots « dans la mesure où ils servent à la réalisation des buts pour lesquels ils ont été créés et correspondent aux buts indiqués » ;
ajouter le paragraphe suivant :
"La mise en œuvre de cette activité par les établissements d'enseignement étatiques et municipaux est autorisée, si cela ne contredit pas les lois fédérales.";
c) la clause 2 doit être énoncée dans la formulation suivante :
"2. Une institution fédérale n'a pas le droit de participer aux activités d'autres institutions (y compris les établissements d'enseignement), d'organismes, d'acquérir des actions, des obligations, d'autres valeurs mobilières et d'en percevoir des revenus (dividendes, intérêts) » ;
d) à l'article 5, les mots « ou des organes de l'autonomie locale » sont supprimés, le mot « entrepreneur » est remplacé par les mots « générateurs de revenus ».
Inclure dans la loi de la Fédération de Russie du 9 octobre 1992 n ° 3612-1 "Principes fondamentaux de la législation de la Fédération de Russie sur la culture" (Bulletin du Congrès des députés du peuple de la Fédération de Russie et du Conseil suprême de la Fédération de Russie , 1992, n° 46, article 2615 ; Recueil de la législation de la Fédération de Russie, 2004 , n° 35, point 3607 ; 2006, n° 45, point 4627) les modifications suivantes :
1) L'article 26 est complété par la deuxième partie du contenu suivant :
"Les objets du Fonds des musées de la Fédération de Russie, les documents du Fonds d'archives de la Fédération de Russie et du Fonds de la Bibliothèque nationale, qui relèvent de la gestion opérationnelle des institutions culturelles d'État (municipales), sont soumis à l'attribution de biens meubles particulièrement précieux de les institutions culturelles (municipales) de l'État. » ;
2) à l'article 41 :
a) la deuxième phrase est rédigée comme suit : "Les fondateurs d'organisations culturelles conformément à la législation de la Fédération de Russie et dans le cadre de leur compétence peuvent être la Fédération de Russie, les entités constitutives de la Fédération de Russie, les municipalités, ainsi que les personnes morales et les particuliers.";
b) ajouter la deuxième partie du contenu suivant :
"La décision de conserver et d'utiliser les objets du Fonds des musées de la Fédération de Russie, les documents du Fonds d'archives de la Fédération de Russie et du Fonds de la Bibliothèque nationale en cas de réorganisation ou de liquidation des institutions d'État (municipales) est prise dans le manière établie par la présente loi fédérale, d'autres lois fédérales, des résolutions du gouvernement de la Fédération de Russie. » ;
3) dans la deuxième partie de l'article 46 :
a) le premier alinéa après les mots « en la forme » est complété par les mots « budgétaire et » ;
b) le deuxième alinéa après le mot « activités » est complété par les mots « budgétaires et » ;
c) le troisième alinéa après le mot « transféré » est complété par les mots « budgétaire et » ;
4) à l'article 47 :
a) dans le nom, le mot "Entrepreneurial" est remplacé par les mots "Générant des revenus" ;
b) le mot « entrepreneuriat » est remplacé par les mots « génératrices de revenus » ;
5) dans la quatrième partie de l'article 51, les mots « (à l'exception des institutions budgétaires) » sont remplacés par les mots « dans les cas et selon les modalités prévus.
la législation de la Fédération de Russie », les mots « de la manière établie par la législation de la Fédération de Russie » sont supprimés ;
6) La cinquième partie de l'article 53 est reconnue nulle.
Inclure dans la première partie du Code civil de la Fédération de Russie (Sobranie Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 1994, n° 32, art. 3301 ; 2002, n° 12, art. 1093 ; n° 48, art. 4746 ; 2006, n° 2, article 171 ; n° 3, article 282 ; n° 45, article 4627 ; 2007, n° 49, article 6079 ; 2008, n° 20, article 2253 ; 2009, n° 29, article 3582) le suivant changements:
1) au deuxième alinéa du paragraphe 1 de l'article 48, le mot « ou » est remplacé par les mots « et (ou) » ;
2) à l'article 61 :
a) au paragraphe 1, les mots "à d'autres personnes" sont remplacés par les mots "à d'autres personnes, sauf dispositions contraires de la loi fédérale" ;
b) au paragraphe 4, les mots « à l'exception d'une entreprise publique, une institution » sont remplacés par les mots « à l'exception d'une institution, une entreprise publique » ;
3) au paragraphe 2 de l'article 120 :
a) au deuxième alinéa, les mots « budgétaire ou autonome » sont remplacés par les mots « autonome, budgétaire ou étatique » ;
b) le troisième alinéa doit être rédigé dans la formulation suivante :
« Une institution privée est entièrement ou partiellement financée par le propriétaire de son bien. La procédure de soutien financier aux activités des institutions étatiques et municipales est déterminée par la loi. » ;
c) au quatrième alinéa, le mot « budgétaire » est remplacé par le mot « étatique » ;
d) au cinquième alinéa, les mots « qui lui sont confiés » sont remplacés par les mots « étant avec lui du droit de direction opérationnelle » ;
e) ajouter un paragraphe avec le contenu suivant :
« Une institution budgétaire est responsable de ses obligations avec tous les biens qu'elle détient sur le droit de gestion opérationnelle des biens, tant confiés à une institution budgétaire par le propriétaire du bien, qu'acquis au détriment des revenus perçus d'activités génératrices de revenus. activités, à l'exception des biens meubles particulièrement précieux confiés à une institution budgétaire par le propriétaire de ce bien ou acquis par une institution budgétaire au détriment des fonds alloués par le propriétaire du bien d'une institution budgétaire, ainsi que des biens immobiliers. Propriétaire d'un bien budgétaire
institutions ne sont pas responsables des obligations d'une institution budgétaire.»;
4) à l'article 296 :
a) le point 1 doit être indiqué dans le libellé suivant :
"une. Etablissement et entreprise publique, par
dont les biens sont garantis par le droit de gestion opérationnelle, posséder, utiliser ces biens dans les limites fixées par la loi, conformément aux objectifs de leurs activités, à la destination de ces biens, et, sauf disposition contraire de la loi, disposer de ces biens avec l'accord du propriétaire de ce bien.
b) au paragraphe 2, les mots "une entreprise ou une institution publique" sont remplacés par les mots "une institution ou une entreprise publique", les mots "une entreprise ou une institution publique" sont remplacés par les mots "une institution ou une entreprise publique" ;
5) L'article 298 est rédigé dans la rédaction suivante :
« Article 298. Disposition des biens d'une institution
1. Un établissement privé n'a pas le droit d'aliéner ou d'aliéner autrement les biens qui lui sont attribués par le propriétaire ou acquis par cet établissement aux dépens des fonds qui lui sont alloués par le propriétaire pour l'acquisition de ces biens.
Une institution privée n'a le droit d'exercer des activités génératrices de revenus que si un tel droit est prévu dans son acte constitutif, tandis que les revenus tirés de ces activités et les biens acquis au détriment de ces revenus sont à la disposition indépendante de l'établissement privé.
2. Une institution autonome, sans le consentement du propriétaire, n'a pas le droit de disposer des biens immobiliers et notamment des biens meubles de valeur qui lui sont attribués par le propriétaire ou acquis par l'institution autonome aux dépens des fonds qui lui sont alloués par le propriétaire pour l'acquisition d'un tel bien. Une institution autonome a le droit de disposer du reste des biens qui sont sous son droit de gestion opérationnelle, sauf disposition contraire de la loi.
Une institution autonome n'a le droit d'exercer des activités génératrices de revenus que dans la mesure où elles servent à la réalisation des objectifs pour lesquels elle a été créée et correspondent à ces objectifs, à condition que ces activités soient indiquées dans ses documents constitutifs. Les revenus tirés de ces activités et les biens acquis au détriment de ces revenus sont mis à la disposition indépendante de l'institution autonome.
3. Une institution budgétaire, sans le consentement du propriétaire, n'a pas le droit de disposer d'un bien meuble particulièrement précieux qui lui est confié par le propriétaire ou acquis par une institution budgétaire aux dépens des fonds qui lui sont alloués par le propriétaire pour la l'acquisition de tels biens, ainsi que des biens immobiliers. Le reste de la propriété qui est sous son droit de gestion opérationnelle, l'institution budgétaire a le droit de disposer de manière indépendante, sauf disposition contraire de la loi.
Une institution budgétaire n'a le droit de mener des activités génératrices de revenus que dans la mesure où elles servent à la réalisation des objectifs pour lesquels elle a été créée, et correspondant à ces objectifs, à condition que ces activités soient indiquées dans ses documents constitutifs. Les revenus tirés de ces activités et les biens acquis au détriment de ces revenus sont mis à la disposition autonome d'une institution budgétaire.
4. Une institution de trésorerie n'a pas le droit d'aliéner ou d'aliéner autrement un bien sans le consentement du propriétaire du bien.
Une institution gouvernementale peut mener des activités génératrices de revenus conformément à ses documents constitutifs. Les revenus provenant desdites activités iront au budget approprié du système budgétaire de la Fédération de Russie. » ;
6) Le paragraphe 2 de l'article 299 est rédigé comme suit :
"2. Fruits, produits et revenus de l'usage des biens sous la gestion économique ou la gestion opérationnelle d'une entreprise ou institution unitaire, ainsi que les biens acquis entreprise unitaire ou une institution en vertu d'un accord ou d'autres motifs, venir à gestion économique ou la gestion opérationnelle d'une entreprise ou d'une institution de la manière prescrite par le présent code, d'autres lois et d'autres actes juridiques pour l'acquisition de droits de propriété.».
Inclure dans la loi fédérale du 12 janvier 1996 n ° 7-FZ "sur les organisations non commerciales" (Législation complète de la Fédération de Russie, 1996, n ° 3, art. 145; 1998, n ° 48, art. 5849; 1999, n° 28, article 3473 ; 2002, n° 12, point 1093 ; n° 52, point 5141 ; 2003, n° 52, point 5031 ; 2006, n° 3, point 282 ; n° 45, point 4627 ; 2007, n° 1, point 37-39 ; n° 22, point 2563 ; n° 27, point 3213 ; n° 49, point 6039, 6061 ; 2008, n° 20, point 2253 ; n° 30, point 3604, 3616 ; 2009, n° 23, point 2762 ; n° 29, points 3582, 3607) les modifications suivantes :
1) à l'article 1 :
a) ajouter le paragraphe 4.1 avec le contenu suivant :
« 4.1. Effet de l'article 13.1, des clauses 1, 1.1 à 1.3 de l'article 15, des articles 23 et 23.1, du premier paragraphe de la clause 2 de l'article 24 (concernant l'acquisition et la vente de titres et de la participation dans des sociétés en commandite en tant qu'investisseur), de la clause 1 de l'article 30, les alinéas 3, 3.1, 5, 7 et 10 de l'article 32 de la présente loi fédérale ne s'appliquent pas aux institutions budgétaires. » ;
b) ajouter le paragraphe 4.2 avec le contenu suivant :
« 4.2. Effet de l'article 13.1, paragraphes 1, 1.1 - 1.3 de l'article 15, articles 18, 19, 20, 23 et 23.1, paragraphe premier du paragraphe 2 (en termes d'acquisition et de vente de valeurs mobilières et de participation dans des sociétés en commandite en tant qu'investisseur) , l'alinéa 3 et l'alinéa 4 (à l'exception de l'alinéa 4) de l'article 24, l'alinéa 1 de l'article 30, les alinéas 3, 3.1, 5, 7, 10 et 14 de l'article 32 de la présente loi fédérale ne s'appliquent pas aux entreprises publiques. établissements » ;
c) au paragraphe 5 après les mots « d'autres organismes de l'État », ajouter les mots « les organes de gestion des fonds non budgétaires de l'État », les mots « étatiques et municipaux » pour remplacer le mot « autonomes » ;
2) à l'article 3 :
a) au paragraphe 1 :
au premier alinéa, les mots « les établissements privés » sont remplacés par les mots « les cas établis par la loi » ;
au deuxième alinéa, le mot « ou » est remplacé par les mots « et (ou) » ;
b) L'alinéa 3 est complété par les mots « sauf dans les cas établis par la loi fédérale » ;
3) au paragraphe 2 de l'article 9, les mots « lui est assigné » sont remplacés par les mots « est avec lui » ;
4) compléter l'article 9.1 avec le contenu suivant :
« Article 9.1. État, institutions municipales
1. Les institutions étatiques et municipales sont des institutions établies par la Fédération de Russie, un sujet de la Fédération de Russie et une municipalité.
2. Les institutions autonomes, budgétaires et étatiques sont reconnues comme des types d'institutions étatiques et municipales.
3. Les fonctions et pouvoirs du fondateur par rapport à une institution d'État créée par la Fédération de Russie ou une entité constitutive de la Fédération de Russie, une institution municipale créée par une entité municipale, en
sauf disposition contraire des lois fédérales, les actes juridiques réglementaires du Président de la Fédération de Russie ou du Gouvernement de la Fédération de Russie sont exécutés respectivement par l'organe exécutif fédéral autorisé, l'organe exécutif de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, l'autorité locale organisme autonome (ci-après dénommé l'organisme exerçant les fonctions et pouvoirs du fondateur). » ;
5) compléter l'article 9.2 avec le contenu suivant :
« Article 9.2. Organisme financé par l'État
1. Une institution budgétaire est une organisation à but non lucratif créée par la Fédération de Russie, une entité constitutive de la Fédération de Russie ou une municipalité pour effectuer des travaux, fournir des services afin d'assurer la mise en œuvre des pouvoirs prévus par la législation de la Fédération de Russie. Fédération, respectivement, des autorités de l'État (organismes de l'État) ou des gouvernements locaux dans les domaines de la science, de l'éducation, de la santé, de la culture, de la protection sociale, de l'emploi, de la culture physique et des sports, ainsi que dans d'autres domaines.
2. Une institution financée par le budget exerce ses activités conformément à l'objet et aux objectifs de ses activités, déterminés conformément aux lois fédérales, aux autres actes juridiques réglementaires, aux actes juridiques municipaux et à la charte.
3. Les tâches d'État (municipales) d'une institution budgétaire conformément aux principaux types d'activité prévus par ses documents constitutifs sont formées et approuvées par l'organe compétent exerçant les fonctions et les pouvoirs du fondateur.
Conformément aux missions de l'État (municipal) et (ou) aux obligations envers l'assureur de l'assurance sociale obligatoire, une institution budgétaire exerce des activités liées à l'exécution de travaux, la prestation de services liés à ses activités principales, dans les domaines spécifiés au paragraphe 1 Cet article.
Une institution budgétaire n'a pas le droit de refuser de remplir une mission de l'État (municipal).
La réduction du montant de la subvention prévue pour la mise en œuvre de la tâche de l'État (municipale), pendant la période de sa mise en œuvre, n'est effectuée qu'avec un changement correspondant de la tâche de l'État (municipale).
4. Une institution financée par le budget a le droit, en plus de la mission d'État (municipale) établie, et également dans les cas spécifiés par les lois fédérales, dans le cadre de la mission d'État (municipale) établie, d'effectuer des travaux, de fournir des services liés à son activités principales, prévues par son acte constitutif, dans les domaines visés au paragraphe 1 du présent article, pour les citoyens et les personnes morales à titre onéreux et aux mêmes conditions pour la fourniture des mêmes services. La procédure de détermination de la redevance spécifiée est établie par l'organe compétent exerçant les fonctions et pouvoirs du fondateur, sauf disposition contraire de la loi fédérale.
Une institution budgétaire n'a le droit d'exercer d'autres types d'activités que les principaux types d'activités, uniquement dans la mesure où elles servent à atteindre les objectifs pour lesquels elle a été créée et correspondant aux objectifs spécifiés, à condition que ces activités soient indiquée dans ses documents constitutifs.
5. Conformément à la procédure établie par le gouvernement de la Fédération de Russie, l'organe exécutif suprême du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, l'administration locale d'une formation municipale, une institution budgétaire exerce les pouvoirs d'un organe fédéral organe du pouvoir d'État (organe d'État), un organe exécutif du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et un organe d'autonomie locale pour l'exécution des obligations publiques de individuel payable en espèces.
6. Le soutien financier à l'accomplissement de la tâche de l'État (municipal) par une institution budgétaire est effectué sous la forme de subventions du budget correspondant du système budgétaire de la Fédération de Russie.
Le soutien financier pour l'accomplissement de la tâche de l'État (municipal) est effectué en tenant compte des coûts d'entretien des biens immobiliers et en particulier des biens meubles de valeur attribués à une institution budgétaire par le fondateur ou acquis par une institution budgétaire au détriment des fonds alloués à par le fondateur pour l'acquisition d'un tel bien, les frais de paiement des impôts, comme objet d'imposition pour lequel le bien concerné est reconnu, y compris les terrains.
En cas de location avec le consentement du fondateur de biens immobiliers et surtout de meubles de valeur
de mes biens cédés à une institution budgétaire par le fondateur ou acquis par une institution budgétaire au détriment des fonds qui lui sont alloués par le fondateur pour l'acquisition de tels biens, le fondateur n'apporte pas de soutien financier pour l'entretien de ces biens.
Soutien financier à l'exercice par les institutions budgétaires des pouvoirs d'une autorité publique fédérale (organe d'État), d'une autorité publique d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, d'un organe d'autonomie locale pour remplir les obligations publiques prévues au paragraphe 5 du présent article, est effectuée de la manière établie respectivement par le gouvernement de la Fédération de Russie, l'organe exécutif suprême de l'État, les autorités de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, l'administration locale de la municipalité.
7. La procédure de formation de la tâche de l'État (municipale) et la procédure de soutien financier pour la mise en œuvre de cette tâche sont déterminées par :
En ce qui concerne les institutions budgétaires fédérales ;
En ce qui concerne les institutions budgétaires de l'entité constitutive de la Fédération de Russie ;
3) l'administration locale en relation avec les institutions budgétaires municipales.
8. Une institution budgétaire doit effectuer des transactions avec les fonds qu'elle reçoit conformément à la législation de la Fédération de Russie par le biais de comptes personnels ouverts auprès d'un organe territorial du Trésor fédéral ou d'un organisme financier d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (formation municipale ) de la manière établie par la législation de la Fédération de Russie (à l'exception des cas établis par la loi fédérale).
9. Les biens d'une institution budgétaire lui sont attribués sur la base du droit de gestion opérationnelle conformément au Code civil de la Fédération de Russie. Le propriétaire des biens d'une institution budgétaire est la Fédération de Russie, un sujet de la Fédération de Russie, une municipalité, respectivement.
Terrain, nécessaire à l'accomplissement par une institution budgétaire de ses missions statutaires, lui est fourni sur la base d'un droit d'usage permanent (illimité).
Les objets du patrimoine culturel (monuments d'histoire et de culture) des peuples de la Fédération de Russie, les valeurs culturelles, les ressources naturelles (à l'exception des terrains), dont l'utilisation est restreinte à la circulation civile ou retirés de la circulation civile, sont affectés à un budget institution dans les conditions et de la manière déterminées par les lois fédérales et autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie.
Le droit de gestion opérationnelle d'une institution budgétaire pour les objets du patrimoine culturel à vocation religieuse, y compris ceux dont l'usage est restreint à la circulation civile ou retirés de la circulation civile, transférés pour libre usage organisations religieuses(ainsi que lors du transfert de tels objets à des organisations religieuses pour une utilisation gratuite) prend fin pour les motifs prévus par la loi fédérale.
10. Une institution budgétaire, sans le consentement du propriétaire, n'a pas le droit de disposer d'un bien meuble particulièrement précieux qui lui est confié par le propriétaire ou acquis par une institution budgétaire aux dépens des fonds qui lui sont alloués par le propriétaire pour l'acquisition de ces biens, ainsi que des biens immobiliers.
L'institution budgétaire a le droit de disposer seule du reste des biens relevant du droit de gestion opérationnelle, sauf disposition contraire des paragraphes 13 et 14 du présent article ou du troisième paragraphe du paragraphe 3 de l'article 27 de la présente loi fédérale.
11. Aux fins de la présente loi fédérale, on entend par biens meubles de valeur en particulier les biens meubles, sans lesquels la mise en œuvre de ses activités statutaires par une institution budgétaire sera considérablement entravée. La procédure de classification des biens comme biens meubles particulièrement précieux est établie par le gouvernement de la Fédération de Russie. Les types de ces biens peuvent être déterminés:
1) par des organes exécutifs fédéraux exerçant les fonctions d'élaboration de la politique de l'État et de la réglementation juridique normative, en relation avec les institutions budgétaires fédérales sous la juridiction de ces organes ou sous la juridiction de services fédéraux et les agences subordonnées à ces organes, les autorités fédérales de l'État (organismes d'État), dont la gestion est assurée par le président de la Fédération de Russie ou le gouvernement de la Fédération de Russie, en relation avec le gouvernement fédéral
toutes les institutions budgétaires sous leur juridiction ;
2) de la manière établie par le plus haut organe exécutif du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie en ce qui concerne les institutions budgétaires d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ;
3) de la manière établie par l'administration locale en relation avec les institutions budgétaires municipales.
12. Les listes des biens mobiliers particulièrement précieux sont arrêtées par les organes compétents exerçant les fonctions et attributions du fondateur.
13. Une opération importante ne peut être effectuée par une institution budgétaire qu'avec l'accord préalable de l'organe compétent exerçant les fonctions et pouvoirs du fondateur d'une institution budgétaire.
Aux fins de la présente loi fédérale, une transaction importante est une transaction ou plusieurs transactions connexes liées à la disposition de fonds, à l'aliénation d'autres biens (dont, conformément à la loi fédérale, une institution budgétaire a le droit de disposer de manière indépendante) , ainsi que le transfert de tels biens à usage ou en gage, pourvu que le prix d'une telle opération ou la valeur des biens aliénés ou transférés excède 10 % de la valeur au bilan des actifs d'une institution budgétaire, déterminée par ses états financiers à la dernière date de clôture, à moins que la charte d'une institution budgétaire ne prévoie une plus petite taille d'une opération importante.
Une opération importante effectuée en violation des exigences du premier alinéa de la présente clause peut être déclarée invalide à la poursuite d'une institution budgétaire ou de son fondateur, s'il est prouvé que l'autre partie à l'opération savait ou aurait dû savoir l'absence de l'accord préalable du fondateur de l'institution budgétaire.
Le responsable d'une institution budgétaire est responsable envers l'institution budgétaire du montant des pertes causées à l'institution budgétaire à la suite d'une opération importante en violation des exigences du premier alinéa du présent alinéa, que cette opération ait été déclarée ou non non valide.
14. Les institutions budgétaires ne sont pas autorisées à placer des fonds sur des dépôts auprès d'établissements de crédit, ainsi qu'à effectuer des opérations sur valeurs mobilières, sauf disposition contraire des lois fédérales. » ;
6) Le paragraphe 2 de l'article 13 est rédigé comme suit :
"2. La décision de créer une association à but non lucratif du fait de sa constitution est prise par ses fondateurs (fondateur). S'agissant d'une institution budgétaire ou publique, une telle décision est prise dans les formes prescrites par :
1) Gouvernement de la Fédération de Russie
Pour le budget fédéral ou les institutions étatiques ;
2) le plus haut organe exécutif du pouvoir d'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie
Pour les institutions budgétaires ou gouvernementales des entités constitutives de la Fédération de Russie ;
3) par l'administration locale de la municipalité - pour les institutions budgétaires municipales ou appartenant à l'État. » ;
7) à l'article 14 :
a) au paragraphe 1 :
Le deuxième alinéa est modifié comme suit :
« charte approuvée par les fondateurs (participants, propriétaire du bien) pour organisation publique(association), fondation, société sans but lucratif, organisme autonome sans but lucratif, institution privée ou budgétaire ; » ;
ajouter un nouveau troisième paragraphe avec le contenu suivant :
"la charte ou, dans les cas établis par la loi, les actes juridiques réglementaires du président de la Fédération de Russie ou du gouvernement de la Fédération de Russie, les règlements approuvés par l'organe compétent exerçant les fonctions et les pouvoirs du fondateur, pour une institution publique ;" ;
b) ajouter le paragraphe 1.1 avec le contenu suivant :
« 1.1. L'approbation de la charte d'une institution budgétaire ou publique s'effectue selon les modalités prescrites par :
2) le plus haut organe exécutif du pouvoir d'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie
c) au paragraphe 3 :
ajouter un nouveau cinquième paragraphe avec le contenu suivant :
« La charte d'une institution budgétaire ou d'Etat doit également contenir le nom de l'institution, en indiquant le type, respectivement, « institution budgétaire » ou « institution d'Etat », des informations sur le propriétaire de ses biens, une liste exhaustive des activités qu'une institution budgétaire ou l'institution publique est habilitée à exécuter, conformément aux objectifs pour lesquels elle a été créée, des instructions sur la structure, la compétence des organes directeurs de l'institution, la procédure de leur formation, la durée des mandats et la procédure de activités de ces organismes. » ;
le premier alinéa après les mots « à l'exception de » est complété par les mots « de la charte d'une institution budgétaire ou étatique, » ;
ajouter un nouveau deuxième paragraphe avec le contenu suivant :
« Les modifications de la charte d'un établissement budgétaire ou public se font dans les formes prescrites par : » ;
ajouter les paragraphes trois à cinq du contenu suivant :
«Le gouvernement de la Fédération de Russie - en ce qui concerne les institutions budgétaires fédérales ou d'État;
l'organe exécutif suprême du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie - en ce qui concerne les institutions budgétaires ou d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ;
par l'administration locale de la formation municipale - en relation avec les institutions budgétaires ou étatiques municipales. » ;
a) ajouter le paragraphe 1.3 avec le contenu suivant :
« 1.3. Le nombre de fondateurs d'une organisation à but non lucratif n'est pas limité, sauf disposition contraire de la loi fédérale.
Une association sans but lucratif peut être fondée par une seule personne, à l'exception des cas de constitution de sociétés en nom collectif sans but lucratif, d'associations (unions) et des autres cas prévus par la loi fédérale.»;
b) la clause 2 doit être libellée comme suit : « 2. Le fondateur du budget ou du trésor
l'établissement est :
1) la Fédération de Russie - en relation avec une institution fédérale budgétaire ou d'État ;
2) une entité constitutive de la Fédération de Russie - en relation avec une institution budgétaire ou gouvernementale d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ;
3) une municipalité - en relation avec une institution budgétaire municipale ou appartenant à l'État. » ;
9) article 16 :
a) ajouter le paragraphe 2.1 avec le contenu suivant :
« 2.1. L'adoption d'une décision sur la réorganisation et la réorganisation des institutions budgétaires ou d'État, sauf disposition contraire par une loi du gouvernement de la Fédération de Russie, sont effectuées de la manière établie par :
1) le gouvernement de la Fédération de Russie - en relation avec les institutions fédérales budgétaires ou étatiques ;
2) le plus haut organe exécutif du pouvoir d'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie
En ce qui concerne les institutions budgétaires ou étatiques du sujet de la Fédération de Russie ;
3) par l'administration locale de la municipalité - en ce qui concerne les institutions budgétaires municipales ou appartenant à l'État. » ;
b) ajouter le paragraphe 2.2 avec le contenu suivant :
« 2.2. Lors de la réorganisation d'un établissement du gouvernement, le créancier n'a pas le droit d'exiger l'exécution anticipée de l'obligation en cause, ainsi que l'extinction de l'obligation et la compensation des pertes qui y sont associées. » ;
10) ajouter l'article 17.1 avec le contenu suivant :
« Article 17.1. Changer le type d'institution étatique ou municipale
1. Changer le type d'une institution étatique ou municipale n'est pas sa réorganisation. Lors du changement de type d'institution étatique ou municipale, les modifications appropriées sont apportées à ses documents constitutifs.
2. Le changement de type d'institution budgétaire en vue de créer une institution d'État, ainsi que le changement de type d'institution d'État en vue de créer une institution budgétaire, s'effectue de la manière établie par :
1) le gouvernement de la Fédération de Russie - en relation avec les institutions fédérales budgétaires ou étatiques ;
2) le plus haut organe exécutif du pouvoir d'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie
En ce qui concerne les institutions budgétaires ou étatiques du sujet de la Fédération de Russie ;
3) par l'administration locale de la municipalité - en relation avec les institutions budgétaires municipales ou appartenant à l'État.
3. Le changement de type d'une institution budgétaire ou d'État existante en vue de la création d'une institution autonome, ainsi que le changement de type d'une institution autonome existante en vue de la création d'une institution budgétaire ou d'État, s'effectuent conformément aux procédure établie par la loi fédérale n° 174-FZ du 3 novembre 2006 "sur les institutions autonomes" » ;
11) L'article 18 est complété par le paragraphe 5 du contenu suivant :
"5. L'adoption d'une décision de liquidation et la liquidation d'une institution budgétaire s'effectuent dans les formes prescrites par :
1) Gouvernement de la Fédération de Russie
En ce qui concerne l'institution budgétaire fédérale ;
2) le plus haut organe exécutif du pouvoir d'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie
En relation avec une institution budgétaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ;
3) par l'administration locale de la formation communale - en relation avec l'institution budgétaire communale. » ;
12) ajouter l'article 19.1 avec le contenu suivant :
« Article 19.1. Caractéristiques de la liquidation d'un établissement public
1. L'adoption d'une décision de liquidation et la liquidation d'un établissement public s'effectuent dans les formes prescrites par :
1) par le gouvernement de la Fédération de Russie - en relation avec une institution d'État fédérale ;
2) le plus haut organe exécutif du pouvoir d'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie
En relation avec une institution gouvernementale d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ;
3) par l'administration locale de la formation municipale - en relation avec l'institution d'État municipale.
2. En cas de liquidation d'un établissement public, le créancier n'a pas le droit d'exiger l'exécution anticipée de l'obligation en question, ainsi que la résiliation de l'obligation et l'indemnisation des pertes qui y sont liées. » ;
13) L'article 20 est complété par le paragraphe 4 du contenu suivant :
"quatre. Les biens d'une institution budgétaire restant après la satisfaction des créances des créanciers, ainsi que les biens qui, conformément aux lois fédérales, ne peuvent être prélevés pour les obligations d'une institution budgétaire
denia, est transféré par la commission de liquidation au propriétaire du bien concerné. » ;
14) à l'article 24 :
a) le point 1 doit être indiqué dans le libellé suivant :
"une. Une organisation à but non lucratif peut exercer un type d'activité ou plusieurs types d'activité non interdits par la législation de la Fédération de Russie et correspondant aux objectifs de l'activité de l'organisation à but non lucratif, qui sont prévus par ses documents constitutifs.
Les principales activités des institutions budgétaires et étatiques sont reconnues comme des activités visant directement à atteindre les objectifs pour lesquels elles ont été créées. Une liste exhaustive des activités que les institutions budgétaires et publiques peuvent exercer conformément aux objectifs de leur création est déterminée par les documents constitutifs des institutions.
La législation de la Fédération de Russie peut établir des restrictions sur les types d'activités que les organisations à but non lucratif de certains types sont autorisées à exercer, et en termes d'institutions, y compris certains types.
Certains types d'activités ne peuvent être exercés par des organisations à but non lucratif que sur la base d'autorisations spéciales (licences). La liste de ces types d'activités est déterminée par la loi. » ;
b) au paragraphe 2 :
le premier alinéa après le mot « entrepreneur » est complété par les mots « et d'autres activités génératrices de revenus », après les mots « en vue desquels il a été créé » est complété par les mots « et correspond aux objectifs spécifiés, à condition que cette activité soit indiquée dans ses documents constitutifs » ;
le deuxième alinéa après le mot "entrepreneurial" est complété par les mots "et d'autres activités génératrices de revenus", est complété par les mots "et en termes d'institutions, y compris certains types" ;
c) la clause 3 après le mot « entrepreneur » est complétée par les mots « et d'autres activités génératrices de revenus » ;
d) Le paragraphe 4 est complété par les paragraphes suivants :
"Une institution budgétaire a le droit, avec le consentement du propriétaire, de transférer à des organisations à but non lucratif en tant que fondateur ou participant des fonds (sauf disposition contraire des conditions de leur mise à disposition) et d'autres biens, à l'exception des meubles particulièrement précieux. un bien qui lui est cédé par le propriétaire ou acquis par une institution budgétaire au détriment de fonds, qui lui sont alloués par le propriétaire sur la
l'acquisition de tels biens, ainsi que de biens immobiliers.
Dans les cas et de la manière prévus par les lois fédérales, une institution budgétaire a le droit d'apporter les biens spécifiés au deuxième alinéa de la présente clause au capital (actions) autorisé des sociétés économiques ou de leur transférer autrement ces biens comme leur fondateur ou participant.
Une institution fédérale n'a pas le droit d'agir à titre de fondateur (participant) d'entités juridiques. »;
15) Le paragraphe 1 de l'article 25 après les mots "organisme sans but lucratif" est complété par les mots "(à l'exception d'une institution gouvernementale)" ;
16) à l'article 26 :
a) Le huitième alinéa de l'alinéa 1er est complété par les mots « et en matière d'établissements, y compris certains types » ;
b) ajouter le paragraphe 4 avec le contenu suivant :
"quatre. Les dispositions du présent article s'appliquent aux institutions étatiques et budgétaires, en tenant compte des spécificités établies par la présente loi fédérale pour ces types. » ;
17) au paragraphe 3 de l'article 27 :
a) le deuxième alinéa est complété par les mots "(dans une institution budgétaire - à l'organe compétent exerçant les fonctions et pouvoirs du fondateur)" ;
b) le troisième alinéa est complété par les mots "(dans une institution budgétaire - par l'organe compétent exerçant les fonctions et pouvoirs du fondateur)" ;
18) Le paragraphe 1 de l'article 28 est complété par les mots ", et en ce qui concerne une institution publique ou budgétaire - également conformément aux actes juridiques réglementaires du président de la Fédération de Russie, du gouvernement de la Fédération de Russie, l'organe exécutif le plus élevé du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, l'administration locale d'une formation municipale ou, dans les cas établis par la loi fédérale, la loi d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou un acte juridique réglementaire d'une organe représentatif de l'autonomie locale, - actes juridiques réglementaires d'autres autorités de l'État (organes de l'État) ou organes de l'autonomie locale » ;
19) à l'article 32 :
a) ajouter les paragraphes 3.3 - 3.5 avec le contenu suivant :
« 3.3. L'institution publique (municipale) garantit l'ouverture et la disponibilité des documents suivants :
1) les documents constitutifs de l'institution publique (municipale), y compris les modifications qui y sont apportées ;
2) certificat d'enregistrement d'État de l'institution d'État (municipale) ;
3) la décision du fondateur sur la création d'une institution d'État (municipale) ;
4) la décision du fondateur sur la nomination du chef de l'institution publique (municipale) ;
5) règlements sur les succursales, les bureaux de représentation de l'institution publique (municipale);
6) un plan pour les activités financières et économiques de l'institution publique (municipale), élaboré et approuvé de la manière déterminée par l'organe compétent exerçant les fonctions et pouvoirs du fondateur, et conformément aux exigences établies par le ministère de Finances de la Fédération de Russie ;
7) annuel États financiers institution d'État (municipale);
8) des informations sur les mesures de contrôle prises en relation avec l'institution publique (municipale) et leurs résultats;
9) tâche de l'État (municipale) pour la fourniture de services (exécution de travaux);
10) un rapport sur les résultats de leurs activités et sur l'utilisation des biens de l'État (municipaux) qui leur sont attribués, établi et approuvé de la manière déterminée par l'organe compétent exerçant les fonctions et pouvoirs du fondateur, et conformément à Exigences généralesétabli par l'organe exécutif fédéral chargé de l'élaboration de la politique de l'État et de la réglementation juridique dans le domaine des activités budgétaires, fiscales, d'assurance, monétaires et bancaires.
3.4. Trésorerie, budget, institutions autonomes assurer l'ouverture et la disponibilité des documents spécifiés au paragraphe 3.3 du présent article, en tenant compte des exigences de la législation de la Fédération de Russie sur la protection des secrets d'État.
3.5. Les informations visées à l'alinéa 3.3 du présent article sont affichées par l'administration fédérale
par l'autorité exécutive exerçant des fonctions d'application de la loi pour les services de trésorerie pour l'exécution des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie, sur le site Web officiel sur Internet sur la base des informations fournies par une institution publique (municipale).
La fourniture d'informations par une institution d'État (municipale), son placement sur le site Web officiel sur Internet et la maintenance de ce site Web sont effectués de la manière établie par l'organe exécutif fédéral chargé d'élaborer la politique de l'État et la réglementation juridique dans le domaine. des activités budgétaires, fiscales, assurantielles, monétaires, bancaires.»;
b) ajouter les paragraphes 5.1 et 5.2 avec le contenu suivant :
« 5.1. Le contrôle des activités des institutions budgétaires et étatiques est effectué:
1) les organes de l'État fédéral exerçant les fonctions et les pouvoirs du fondateur - en relation avec les institutions budgétaires et étatiques fédérales ;
2) de la manière établie par le plus haut organe exécutif du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie - en ce qui concerne les institutions budgétaires et d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ;
3) conformément à la procédure établie par l'administration locale de la municipalité - en ce qui concerne les institutions budgétaires et étatiques municipales.
5.2. Contrôle des activités des institutions étatiques et budgétaires subordonnées aux organes du gouvernement fédéral ( organismes gouvernementaux), dans lequel la loi prévoit un service militaire et équivalent, est effectuée en tenant compte des exigences de la législation de la Fédération de Russie sur la protection des secrets d'État. ;
c) la clause 14 est complétée par les mots "et en ce qui concerne les institutions budgétaires - aux organes compétents exerçant les fonctions et pouvoirs du fondateur".
(À suivre)