Art. 76 de la Constitution de la Fédération de Russie établit que les lois constitutionnelles fédérales et autres promulguées dans le cadre de la juridiction de la Fédération de Russie ont un effet direct sur l'ensemble du territoire de la Fédération (Partie 1). Sur les sujets de compétence conjointe, les lois fédérales et les lois adoptées conformément à celles-ci et à d'autres règlements sujets de la Fédération de Russie (partie 2). En dehors de la juridiction de la Fédération de Russie et de la juridiction conjointe, les sujets de la Fédération de Russie exercent leur propre réglementation juridique, y compris l'adoption de lois et autres règlements. En outre, dans cet article, il est fixé : « les lois et autres actes normatifs des sujets Fédération Russe ne peut contredire les lois fédérales adoptées conformément aux parties un et deux du présent article. En cas de conflit entre loi fédérale et autre acte normatif publié en Russie, la loi fédérale (partie 5) est en vigueur. En cas de conflit entre une loi fédérale et un acte normatif d'une entité constitutive de la Fédération de Russie émis conformément à la quatrième partie du présent article, l'acte de l'entité constitutive de la Fédération de Russie s'applique. (partie 6).
Article 27 de la loi fédérale de la Fédération de Russie n° 184 - Loi fédérale "Sur principes généraux organisations des autorités législatives (représentatives) des entités constitutives de la Fédération de Russie » datée du 22 septembre 1999 établit également que actes juridiques organe législatif (représentatif) le pouvoir de l'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, le plus haut fonctionnaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (le chef de l'organe exécutif le plus élevé du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie), le plus haut organe exécutif du pouvoir d'État d'un entité constitutive de la Fédération de Russie, d'autres autorités étatiques d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, ainsi que les actes juridiques des fonctionnaires de ces organes qui sont contraires à la Constitution de la Fédération de Russie, aux lois fédérales, à la constitution (charte) et aux lois du sujet de la Fédération de Russie, peuvent faire l'objet d'une protestation par le procureur compétent ou son adjoint dans les conditions prévues par la loi. Organe législatif (représentatif) du pouvoir d'État d'un sujet de la Fédération de Russie, le plus haut fonctionnaire d'un sujet de la Fédération de Russie (chef de l'organe exécutif le plus élevé du pouvoir d'État d'un sujet de la Fédération de Russie) et organes pouvoir exécutif Les sujets de la Fédération de Russie dans l'exercice de leurs pouvoirs veillent au respect de la Constitution de la Fédération de Russie et des lois fédérales. Le président de la Fédération de Russie a le droit de s'adresser à l'organe législatif (représentatif) du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie avec une proposition d'apporter la constitution (charte), la loi d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou autre acte juridique réglementaire d'un organe législatif (représentant) d'une autorité publique d'une entité constitutive de la Fédération de Russie. En cas de désaccord dans l'application de cette disposition, le Président de la Fédération de Russie utilisera des procédures de conciliation pour les résoudre. Si une décision commune n'est pas prise, le Président de la Fédération de Russie peut porter le différend devant le tribunal compétent. Lois du sujet de la Fédération de Russie, actes juridiques de l'organe législatif (représentatif) du pouvoir d'État du sujet de la Fédération de Russie, actes juridiques des autorités exécutives du sujet de la Fédération de Russie et actes juridiques de leurs fonctionnaires qui violent les droits et libertés de l'homme et du citoyen, les droits des associations et organismes publics gouvernement local peut être contestée en justice.
Caractéristiques générales du système de législation régionale
En commençant à examiner la question de la caractérisation du système de législation régionale sur l'exemple de la Fédération de Russie, il faut faire attention au fait que dans la littérature juridique nationale moderne, on peut trouver une indication d'une certaine conventionnalité du terme "législation régionale " et sa synonymie avec le concept de "législation du sujet de la Fédération de Russie". Dans le même temps, les deux constructions ci-dessus sont également valables et peuvent être trouvées dans les normes de la législation fédérale et régionale actuelle.
Beaucoup plus importante que le problème terminologique est la tâche de déterminer la composition de la législation régionale. Puisque, bien sûr, la législation régionale moderne est représentée par un ensemble d'actes juridiques, cependant, lesquels ne sont pas tout à fait clairs. À cet égard, d'un point de vue scientifique, la position sur l'opportunité de comprendre la législation comme l'ensemble des actes juridiques réglementaires adoptés et en vigueur sur le territoire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (et pas seulement les lois) semble être la plus justifiée d'un point de vue scientifique.
Dans le cadre de ce qui précède, le statut d'actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie devrait être accordé aux actes en vigueur sur tout le territoire de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, dont les prescriptions légales sont obligatoires pour le respect par tous les organes, organisations, citoyens et autres personnes de l'autonomie locale situés sur le territoire concerné.
L'analyse ci-dessus des caractéristiques terminologiques et essentielles de la législation régionale nous permet de conclure qu'il est possible de définir le système considéré comme suit :
Définition 1
La législation régionale est un ensemble de lois adoptées en en temps voulu sur le territoire des entités constitutives de la Fédération de Russie des lois et autres actes juridiques réglementaires.
Système de législation régionale
Le système de législation régionale, étant une formation complexe à plusieurs niveaux, se caractérise par la présence de sa propre structure hiérarchique de ses éléments constitutifs. Ainsi, tout d'abord, tous les éléments du système de législation régionale sont divisés en deux grands groupes - les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie et les règlements. règlements importance régionale.
Dans le même temps, les groupes ci-dessus, à leur tour, ont également la propriété d'être systématiques et d'avoir structure interne. Selon la force juridique, les lois des sujets de la Fédération de Russie sont divisées en:
- Constitutions, distinguées par la plus haute Force juridique dans le système de législation régionale des républiques de la Fédération de Russie et les chartes adoptées à titre similaire dans toutes les autres matières, à l'exception des républiques. Nature juridique de la constitution et de la charte du sujet de la Fédération de Russie, car la principale loi régionale est que, conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, cet acte juridique détermine le statut du sujet correspondant, établit un système organismes régionaux pouvoir de l'État, ainsi que d'autres dispositions importantes pour établir les fondements de la législation régionale;
- Lois régionales simples, y compris celles adoptées par référendum. Dans le même temps, si une loi est adoptée au niveau d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, réglementant principalement un certain domaine relations publiques, ses normes peuvent établir la règle que toutes les autres lois régionales doivent s'y conformer, sous peine de ne pas appliquer les prescriptions légales de ces dernières ;
À leur tour, les règlements des entités constitutives de la Fédération de Russie, élément du système de législation régionale, sont également divisés en différents types:
- Actes juridiques normatifs de l'organe législatif (représentatif) d'une entité constitutive de la Fédération de Russie qui n'ont pas le statut de loi et sont adoptés, en règle générale, sous la forme de résolutions de l'organe compétent ;
- Publié sous forme de décrets et de résolutions actes normatifs du plus haut fonctionnaire du sujet de la Fédération de Russie ;
- Actes juridiques réglementaires de l'organe exécutif suprême d'un sujet de la Fédération de Russie - le gouvernement, l'administration du sujet, adoptés sous forme de résolutions ;
- Actes normatifs des autres autorités exécutives du sujet de la Fédération de Russie, subordonnés au plus haut officiel ou l'organe exécutif du pouvoir d'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie. Ils peuvent prendre la forme d'arrêtés et de résolutions, également appelés actes juridiques réglementaires départementaux.
La place du système de législation régionale dans le système juridique de la Fédération de Russie
Lors de l'examen de la question du système de législation régionale, l'attention a été attirée à plusieurs reprises sur le fait que le système correspondant est complexe et hétérogène, ce qui, associé à l'immensité du territoire de notre pays et à un grand nombre de ses sujets, actualise la question de la place de la législation régionale dans le système de la Fédération de Russie.
Dans le même temps, l'existence d'un système à trois niveaux de réglementation juridique des relations publiques est reconnue dans notre pays:
- Niveau fédéral, représenté par les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie ;
- Niveau régional, composé des actes normatifs des entités constitutives de la Fédération de Russie évoqués ci-dessus ;
- Niveau municipal, formé par des actes juridiques adoptés par les gouvernements locaux au niveau municipalités.
La question du rapport des niveaux ci-dessus, dont l'un est reconnu comme législation régionale, est résolue de manière à ce que les normes de la Constitution et de la législation fédérale soient valables sur le territoire de tout sujet de la Fédération de Russie, quel que soit le présence ou absence d'instructions spéciales dans les actes juridiques réglementaires du sujet de la Fédération de Russie à cet égard.
Les actes normatifs fédéraux adoptés sur des questions relevant de la compétence d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ne sont effectifs au niveau régional que s'il n'en est pas autrement établi par la législation de l'entité constitutive de la Fédération de Russie. Dans le même temps, en cas de contradiction dans une telle situation, les dispositions des actes juridiques réglementaires d'importance régionale sont soumises à l'application.
Remarque 1
Ainsi, la question de la corrélation entre les normes de la législation fédérale et régionale n'est pas toujours résolue sans ambiguïté et est analysée séparément dans chaque cas spécifique, sur la base des dispositions établies par l'art. 76 de la Constitution de la Fédération de Russie, en ce qui concerne la délimitation des sujets de juridiction et des pouvoirs de la Fédération de Russie et de ses sujets.
Mikhaïl Fedorovitch Kazantsev
Docteur en droit, chef du département de droit de l'Institut de philosophie et de droit de la branche de l'Oural de l'Académie des sciences de Russie, Ekaterinbourg. E-mail: [courriel protégé]
LÉGISLATION ET LÉGISLATION RÉGIONALES EN RUSSIE : PRINCIPALES CARACTÉRISTIQUES THÉORIQUES ET PROPRIÉTÉS JURIDIQUES1
L'article examine les caractéristiques et la composition de la législation, formule la définition de la législation régionale. Des arguments supplémentaires sont donnés en faveur d'une compréhension de la législation comme la totalité de tous les actes juridiques normatifs, et pas seulement des lois. Pour la première fois en sciences juridiques proposé une classification des lois selon leur nature. Selon cette classification, les lois sont divisées en lois primaires (y compris les lois perpétuelles, les lois urgentes, les lois opérationnelles) et les lois secondaires (y compris les lois pour promulguer, modifier et abroger les lois, les lois pour suspendre, reprendre ou prolonger l'application des lois) . La définition de la législation régionale est donnée, ses principes sont révélés. La définition des organes législatifs des entités constitutives de la Fédération de Russie et leur classification sont proposées. La place de la législation régionale dans réglementaire Système légal Fédération Russe. La corrélation entre la législation régionale et fédérale est prise en compte.
Mots-clés : législation régionale, législation régionale, droit primaire, droit dérivé, droit perpétuel, droit urgent, droit opérationnel, principes de la législation, objet de l'activité législative, organe législatif.
La législation concerne chaque personne, l'accompagnant tout au long de sa vie. Et chaque personne comprend cela. Mais peu de gens pensent à la façon dont la législation est organisée, à son fonctionnement. Pendant ce temps, la législation est le système politique et juridique le plus complexe, qui entretient de multiples relations avec d'autres institutions sociales. La législation, comme un organisme vivant, naît, se développe, subit des crises et des bouleversements révolutionnaires. Le dernier des bouleversements s'est produit au début des années 1990. siècle dernier, parallèlement à l'effondrement de l'Union soviétique
1 L'article a été préparé avec le soutien du projet de la branche de l'Oural de l'Académie russe des sciences n ° 12-S-6-1003 et du projet de recherche fondamentale en partenariat du Présidium de la SB RAS (concours B) n ° 1. 26 (un projet conjoint de l'Institut de philosophie et de droit de la branche de l'Oural de l'Académie des sciences de Russie et de l'Institut de philosophie et de droit de la branche sibérienne de l'Académie des sciences de Russie "Nouveaux paradigmes de la connaissance sociale").
Union et le renouvellement de l'État russe. En conséquence, la législation nationale a radicalement changé, une nouvelle composante est apparue dans sa structure hiérarchique - la législation régionale, formée par les lois et autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie.
La législation régionale est jeune - elle n'a que dix-huit ans (selon les normes humaines - jeune âge). Mais cette période est suffisante pour analyser comment la législation régionale est née et s'est formée, quelles difficultés ont été rencontrées sur son chemin, dans quel état elle se trouve actuellement, quel est son niveau de qualité. Et tout cela - afin de tirer les leçons des expériences antérieures dans le développement de la législation régionale afin de les prendre en compte dans les activités législatives ultérieures.
D'un point de vue méthodologique, pour comprendre le phénomène de la législation régionale, il est important de l'appréhender théoriquement et d'identifier ses propriétés juridiques. Mais d'abord (au moins brièvement) sur la façon dont ce phénomène est apparu.
L'anniversaire de la législation régionale devrait être considéré comme le 25 décembre 1993 - le jour où la Constitution de la Fédération de Russie est entrée en vigueur, qui a proclamé le droit des sujets de la Fédération de Russie à avoir leur propre législation.
La consolidation dans la Constitution de la Fédération de Russie du droit des sujets de la Fédération de Russie à leur propre législation a été le résultat de processus politiques complexes et parfois dramatiques au début des années 1990. le siècle dernier.
L'un des moteurs puissants de l'histoire nouvelle Russie(qui a commencé en 1990 après l'adoption par le Conseil suprême de la Déclaration sur l'indépendance de la Russie) était le développement régional.
En 1991, de vives contradictions sont apparues entre le gouvernement central de la Russie et les autorités des régions. Les républiques, territoires et régions autonomes de Russie ont entamé un mouvement à grande échelle pour accroître leur indépendance, connu sous le nom de « défilé des souverainetés ». Presque toutes les républiques autonomes et régions autonomes se sont proclamées républiques souveraines (États) et la République tchétchène a déclaré son indépendance d'État vis-à-vis de la Russie. Les territoires et les régions ne revendiquent pas la souveraineté, mais leurs revendications de redistribution des pouvoirs dans la sphère socio-économique en leur faveur sont assez énergiques. Au début de 1992, il est devenu clair pour les autorités fédérales que sans une mise à jour qualitative relations fédérales les processus de désintégration en Russie et, éventuellement, même son effondrement selon le schéma de l'effondrement de l'URSS ne peuvent être arrêtés.
Dans ces conditions, le 31 mars 1992, des accords ont été signés sur la délimitation des compétences et des pouvoirs entre autorités fédérales les autorités étatiques de la Fédération de Russie et les autorités des républiques, territoires, régions, villes de Moscou et de Saint-Pétersbourg,
Kazantsev M.F. Législation régionale et législation en Russie: les principaux caractéristiques théoriques et propriétés légales
région autonome, districts autonomes faisant partie de la Fédération de Russie. Ces traités ont reçu le nom généralisé de "Traité fédéral". Les représentants de la République tchétchène et de la République du Tatarstan n'ont pas signé le traité fédéral.
Le Traité fédéral et la Constitution de la Fédération de Russie, modifiés lors de son adoption, ont consolidé une nouvelle structure fédérale Fédération de Russie, supérieur statut légal républiques au sein de la Fédération de Russie et une importante redistribution des compétences et des pouvoirs en faveur des sujets de la Fédération. Le traité fédéral a réduit la tension dans les relations entre les organes fédéraux et régionaux du pouvoir d'État et a affaibli les sentiments séparatistes dans les républiques, mais pas dans toutes.
Mais le calme relatif apporté par le traité fédéré ne dura pas longtemps. Les sujets de la Fédération ont renouvelé leurs revendications au centre, car le traité fédéral, même un an après son adoption, n'a pas commencé à être mis en œuvre. Pour mettre en œuvre le traité fédéral, formulé de manière générale, un mécanisme juridique détaillé était nécessaire. Mais les autorités fédérales n'étaient pas pressées de développer un mécanisme pour la mise en œuvre du traité fédéral. De plus, les autorités fédérales ont adopté des actes juridiques qui ne tenaient pratiquement pas compte des dispositions du traité fédéral.
Les territoires et régions de Russie étaient également mécontents du fait que le traité fédéral consolidait l'inégalité des entités constitutives de la Fédération de Russie, les divisant en trois groupes dotés de pouvoirs différents. Les républiques de la Fédération de Russie ont reçu les plus grands droits, ce qui ne convenait pas à la région et à la région. Cette inégalité a conduit à la divergence des intérêts des républiques de la Fédération de Russie, d'une part, et des autres sujets de la Fédération de Russie, d'autre part. Luttant pour l'égalité de tous les sujets de la Fédération de Russie, un certain nombre de régions se sont proclamées républiques au sein de la Russie. Elle est allée plus loin dans cette voie Région de Sverdlovsk, qui non seulement s'est proclamée République de l'Oural, mais a également adopté sa propre constitution. Cependant, le centre fédéral n'a pas reconnu la République de l'Oural et les tentatives de la région de Sverdlovsk d'acquérir le statut républicain ont échoué.
La pression des sujets de la Fédération sur autorités fédérales s'est intensifiée et a atteint son point culminant à l'été 1993. Le principal moyen de cette pression a été l'ébauche d'un nouveau Constitution russe. Le président de la Russie, défendant son projet de Constitution, a misé sur les régions. Et les régions en ont profité. Les républiques ont le plus profité de la situation. Ils ont obtenu la consolidation dans le projet de Constitution de leur statut supérieur par rapport aux autres sujets de la Fédération - le statut États souverains comme partie intégrante de la Russie et la préservation du Traité fédéral dans le texte du projet de Constitution en tant que partie intégrante de celui-ci.
Les événements politiques de septembre-octobre 1993 se sont développés de telle manière que le Soviet suprême de la Fédération de Russie ne pouvait plus
ISSN 1818-0566. Annuaire scientifique de l'Institut de philosophie et de droit de la branche de l'Oural Académie russe Les sciences. 2012. Numéro. 12
empêcher le président de la Russie d'adopter la version présidentielle de la Constitution. Le poids politique du président s'est tellement accru qu'il n'avait pas besoin du soutien des régions dans la mesure précédente. De plus, le président pouvait déjà restreindre les prétentions à l'indépendance excessive des régions elles-mêmes, en particulier des républiques. Ayant pris une décision stratégique efficace - soumettre la Constitution au vote populaire, le président a largement neutralisé la pression des régions. Maintenant, il était libre dans son élaboration de lois constitutionnelles (bien sûr, dans les limites dictées par la situation politique réelle). Le projet de Constitution du Président comprenait changements importants visant principalement à égaliser les pouvoirs des différents sujets de la Fédération de Russie, y compris dans le domaine législatif.
Fondements constitutionnels la législation régionale sont énoncées principalement à l'article 5 de la Constitution de la Fédération de Russie, qui proclame : « La république (l'État) a sa propre constitution et sa propre législation. Territoire, région, ville importance fédérale, Région autonome, région autonome ont leur propre charte et législation. Les articles 72, 73 et 76 de la Constitution russe établissent un éventail assez large de questions sur lesquelles les lois et autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie peuvent être adoptés, ainsi que la base de la relation entre la législation fédérale et régionale .
Les sujets de la Fédération de Russie n'ont pas seulement reçu le droit d'émettre des actes juridiques normatifs (ils avaient ce droit auparavant). Ils ont acquis le droit de créer des lois - les actes juridiques normatifs les plus importants sur le plan juridique qui ont la plus haute force juridique sur le territoire du sujet correspondant de la Fédération de Russie, sur les questions relevant de sa compétence. Et nous parlons il ne s'agit pas simplement de changer le nom d'un acte juridique. Devenus législateurs, les sujets de la Fédération de Russie ont reçu le droit d'exercer une réglementation juridique sur un éventail de questions beaucoup plus large qu'auparavant. Aujourd'hui, par exemple, les questions de législation administrative, du travail et de la famille relèvent de la compétence législative des régions.
Ayant reçu le droit de faire des lois, les régions russes n'ont pas tardé à en profiter. La première loi régionale adoptée sur la base de la nouvelle Constitution de la Fédération de Russie (sans compter les lois adoptées avant la nouvelle Constitution par les républiques de la Fédération de Russie) a été la loi de la ville de Moscou du 10 janvier 1994 n° 1 "Règlement de la Douma de la ville de Moscou", et le second - le code forestier régional Territoire de l'Altaï adopté le 12 janvier 1994. Dans la région de Sverdlovsk, la première loi a été adoptée par la Douma régionale de Sverdlovsk le 31 août 1994. Ils sont devenus la loi de la région de Sverdlovsk du 8 septembre 1994 n ° 1-OZ "Sur le statut d'un député à la Douma régionale". L'adoption relativement tardive de la première loi de la région de Sverdlovsk s'explique par le fait qu'au début de l'ère de la législation régionale, qui a débuté le 25 décembre 1993, la région de Sverdlovsk ne disposait pas d'organe législatif. Conseils
Kazantsev M. F. Législation régionale et législation en Russie : principales caractéristiques théoriques et propriétés juridiques
les députés de la région de Sverdlovsk ont cessé d'exister par décret du président de la Fédération de Russie en novembre 1993 (il a souffert de la lutte pour l'égalité du statut des régions russes et de la législation régionale), et le nouveau Corps législatif- La Douma régionale de Sverdlovsk n'a été élue qu'en avril 1994. En 2012, plus de 1 100 lois avaient été adoptées dans la région de Sverdlovsk et plus de 11 000 actes juridiques de tous types avaient été adoptés. 2012, dans les sujets de la Fédération de Russie, plus de 80 000 lois et actes juridiques de toutes sortes - plus de 1 700 000.
Maintenant - directement sur les caractéristiques théoriques (principalement conceptuelles) de la législation régionale et de ses propriétés juridiques.
Le terme « législation régionale » est plutôt conditionnel, il convient donc de commencer l'examen de la question de la notion de législation régionale1 sous l'aspect terminologique. Le terme "législation régionale" est synonyme du terme "législation des sujets de la Fédération de Russie". Le dernier terme est plus précis. Néanmoins, l'utilisation du terme "législation régionale" est justifiée. Les sujets de la Fédération de Russie sont souvent appelés régions, même dans documents officiels. Bien entendu, le terme "région" n'a pas de lien exclusif avec le sujet de la Fédération de Russie. Le territoire de la Fédération de Russie, qui comprend plusieurs entités constitutives de la Fédération de Russie, peut également être appelé une région, et en termes globaux, il peut également être appelé une partie du territoire du globe, qui comprend plusieurs États. Et pourtant, lorsqu'ils parlent des régions de Russie, ils désignent le plus souvent les sujets de la Fédération de Russie. Cette tendance est de plus en plus prononcée. Ceci, soit dit en passant, se manifeste également dans l'utilisation du terme «législation régionale», qui a une interprétation (utilisation) sans ambiguïté comme «législation des entités constitutives de la Fédération de Russie».
La consolidation et la diffusion croissante du terme "législation régionale" sont tout à fait compréhensibles. La pratique exigeait un adjectif court par rapport au sujet de la Fédération de Russie, aussi court et pratique que le terme «fédéral» (par rapport à la Fédération de Russie) et «municipal» (par rapport à une municipalité). La pratique aime la notation courte et pratique. Elle n'a pas trouvé de meilleure option que le terme "régional".
Appliqué à certains types sujets de la Fédération de Russie, la législation régionale peut être mentionnée à la fois en termes exacts et en termes courts, par exemple: «législation de la république» - «législation républicaine», «législation de la région» - «législation régionale», « législation de la région" - "législation régionale", "législation des villes d'importance fédérale
1 Sur le concept, autres enjeux de la théorie de la législation régionale, voir par exemple : .
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cheniya" - "législation de la ville", "législation de la région autonome" - "législation régionale", "législation du district autonome" - "législation du district".
La chose la plus importante (et la plus difficile) pour définir le concept de législation régionale (ainsi que fédérale) est d'établir sa composition. Il ne fait aucun doute que la législation en général et la législation régionale, en particulier, constituent des actes juridiques normatifs. Il est plus difficile de déterminer quels types d'actes juridiques normatifs sont inclus dans la législation : uniquement des lois ou, en plus de celles-ci, également d'autres types d'actes juridiques normatifs. La réponse à cette question est importante d'un point de vue pratique, puisque le terme "législation" est largement utilisé dans les actes juridiques réglementaires, et pour une application correcte dispositions légales il faut savoir quels actes juridiques normatifs se cachent sous ce terme.
Littéraire et officiel sources juridiques donner une gamme variée d'interprétations de la composition de la législation : de l'extrêmement étroite (la législation ne comprend que les lois) à l'extrêmement large (la législation comprend tous les types d'actes juridiques normatifs). À projet de thèse La bonne approche pour résoudre ce problème se résume, je pense, à ce qui suit.
Le plus raisonnable d'un point de vue scientifique serait de comprendre la législation comme l'ensemble de tous les actes juridiques normatifs, et pas seulement les lois. Au moins les arguments suivants peuvent être avancés en faveur d'une telle décision.
Premièrement, la pratique législative et répressive ne peut se passer d'un terme court (un seul mot) désignant l'ensemble des actes juridiques normatifs. Et cette pratique de longue date n'a pas trouvé et, semble-t-il, ne trouvera pas d'autre terme que "législation". La pratique, connue pour être le critère de la vérité, est elle-même orientée vers l'usage du terme « législation » au sens large, c'est-à-dire comme un ensemble d'actes juridiques normatifs.
Deuxièmement, le terme "législation" est utilisé au sens large dans la plupart des actes juridiques normatifs et, surtout, dans la Constitution de la Fédération de Russie (en particulier, dans les articles 5, 71, 72).
Troisièmement, d'après une compréhension large de la législation, l'autorité et la signification des lois elles-mêmes ne diminuent pas du tout (comme cela est parfois indiqué dans la littérature). La force juridique de la loi n'est pas donnée par la terminologie, mais par des dispositions législatives claires et claires. Tout acte juridique normatif - à la fois législatif et subordonné - doit faire autorité et doit être mis en œuvre.
Quatrièmement, le caractère conventionnel bien connu du terme "législation" dans son interprétation large ne peut prêter à confusion. Le terme « loi » lui-même a à la fois un sens étroit (un acte juridique normatif adopté par un organe législatif) et un sens large (un acte juridique normatif en général). Le terme "législation" a été formé bien avant que le terme "loi" ne reçoive un sens étroit (spécial) en Russie.
Kazantsev M. F. Législation régionale et législation en Russie : principales caractéristiques théoriques et propriétés juridiques
Il est très important que la science et le législateur (d'abord la science, puis le législateur) développent et consolident d'urgence solution unique Problèmes. Dans les cas où la composition de la législation dans son ensemble ou d'une partie de celle-ci n'est pas établie, lors de l'interprétation du terme « législation » utilisé dans un acte juridique, il convient de partir du sens et du contexte de l'acte juridique et de la composition de la la législation de la branche du droit concernée (par exemple, selon Code civil Fédération Russe, droit civil ne comprend que les lois fédérales).
La pratique législative des sujets de la Fédération de Russie, où la composition de la législation est déterminée par la norme, mérite une évaluation positive.
Dans cet article, le terme "législation" sera utilisé dans un sens large, comme l'ensemble de tous les actes juridiques normatifs, sauf indication contraire ou découle du contexte.
Selon la nature des lois régionales, ces dernières (ainsi que les lois fédérales) sont divisées en lois primaires et secondaires.
1. Lois primaires, y compris :
a) lois perpétuelles ;
b) lois urgentes;
c) les lois opérationnelles.
2. Lois secondaires, y compris :
a) les lois sur la promulgation, la modification et (ou) l'abrogation des lois ;
b) les lois de suspension, de renouvellement ou de prorogation des lois.
Lois primaires - lois qui ont une signification indépendante, c'est-à-dire qui ne visent pas à promulguer, modifier et abroger ou suspendre, reprendre ou proroger la validité des lois précédemment adoptées, ainsi que les lois contenant, outre des dispositions indépendantes, également des dispositions sur la promulgation, la modification et l'abrogation ou la suspension, le renouvellement ou la prorogation des lois adoptées antérieurement.
Lois secondaires - lois qui n'ont pas de signification indépendante, c'est-à-dire des lois visant uniquement à promulguer, modifier et abroger ou suspendre, reprendre ou prolonger la validité des lois précédemment adoptées.
Lois perpétuelles- lois primaires indéfiniment actions (sans rapport avec les lois opérationnelles). Par exemple, la loi de la région de Sverdlovsk du 7 juillet 2004 n ° 18-OZ «sur les particularités de la réglementation des relations foncières sur le territoire de la région de Sverdlovsk» est sans terme.
Lois urgentes - lois primaires ayant une durée de validité déterminée, y compris les lois adoptées périodiquement pour une certaine période de temps (en particulier, les lois sur le budget, sur l'exécution
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budget, o programmes ciblés). Urgent sont, par exemple: Loi de la région de Sverdlovsk du 19 décembre 2008 n ° 119-OZ "Sur le budget régional pour 2009 et la période de planification 2010-2011."
Lois opérationnelles - lois primaires visant à approuver la conclusion et la résiliation de contrats (accords), la création (formation), la réorganisation (transformation), la liquidation (abolition) de quelque chose, la solution de problèmes ponctuels et autres problèmes similaires. Opérationnel est, par exemple: Loi de la région de Sverdlovsk du 25 novembre 2004 n ° 194-OZ «Sur l'éducation des localité avec le nom proposé du village de Mostovka, situé dans les limites administratives de la ville de Verkhnyaya Pyshma.
Les lois sur la promulgation, la modification et (ou) l'abrogation des lois sont des lois secondaires visant à promulguer des lois adoptées, à apporter des modifications et des ajouts à des lois précédemment adoptées et (ou) à déclarer invalides des lois existantes, ainsi qu'à abroger des lois adoptées, non entrées en vigueur . Les lois sur la promulgation, la modification et (ou) l'abrogation des lois sont, par exemple : Loi de la région de Sverdlovsk du 21 décembre 2001 n° 68-OZ « sur la promulgation des lois de la région de Sverdlovsk » sur les modifications du chapitre 3 de la Charte de la région de Sverdlovsk » et « Sur les amendements au chapitre 2 de la Charte de la région de Sverdlovsk ».
Lois sur la suspension, le renouvellement ou l'extension des lois - lois secondaires visant à suspendre, reprendre ou étendre la validité des lois précédemment adoptées ou de leurs dispositions individuelles (avec ou sans dispositions pour modifier et abroger les lois). Un exemple de lois de ce type est la loi de la région de Sverdlovsk du 12 octobre 2004 n° 133-OZ « sur la suspension de la loi régionale « sur un référendum dans la région de Sverdlovsk » ».
De même, les actes juridiques normatifs subordonnés sont subdivisés selon leur nature, en tenant compte des particularités de ces actes juridiques normatifs. Ainsi, les actes juridiques normatifs opérationnels ne sont pas distingués parmi eux, puisqu'ils sont couverts par le concept d'actes juridiques non normatifs.
L'analyse ci-dessus des signes de la législation régionale nous permet de donner la définition suivante.
La législation régionale est un ensemble de lois et d'autres actes juridiques réglementaires du sujet (sujets) de la Fédération de Russie.
Étant donné que la législation régionale est étroitement liée à la législation régionale, il est nécessaire de comprendre les principaux paramètres de cette dernière.
Le terme "législation régionale" est entré dans la circulation scientifique et pratique relativement récemment - puisque, sur la base de la nouvelle Constitution de la Fédération de Russie adoptée en 1993, la Russie a commencé à se développer en tant qu'État fédéral, et les sujets de la
Kazantsev M. F. Législation régionale et législation en Russie : principales caractéristiques théoriques et propriétés juridiques
Les fédérations ont le droit d'avoir leur propre législation. Le terme "législation régionale" (par rapport à la Russie) équivaut au terme "législation des entités constitutives de la Fédération de Russie". Le dernier terme est plus précis. Cependant, une certaine conventionnalité du terme "législation régionale" est compensée par sa concision - une propriété suffisamment importante pour devenir une condition préalable à l'enracinement de ce terme dans l'usage des mots. Cependant, dans les documents officiels, il est toujours préférable d'utiliser les termes plus stricts « élaboration des lois des entités constitutives de la Fédération de Russie » ou « activités législatives des entités constitutives de la Fédération de Russie ».
Les signes de législation régionale sont mieux identifiés sur la base concept général"faire des lois".
L'élaboration des lois (activité législative) est l'activité d'émission (c'est-à-dire d'adoption, de publication officielle et de promulgation) d'actes juridiques normatifs.
Il convient de noter que l'expression « émission d'un acte juridique normatif » est utilisée ici dans un sens normatif large, ce qui est tout à fait justifié. Parfois, cette expression est utilisée dans des sens plus étroits, par exemple, comme un analogue des expressions "adoption d'un acte juridique normatif" ou "publication d'un acte juridique normatif". Il est probablement acceptable dans une utilisation quotidienne. Mais dans les documents officiels, et plus encore dans les actes juridiques normatifs, le terme « émission d'un acte juridique normatif » devrait être utilisé pour désigner un ensemble d'actes législatifs fondamentaux, y compris l'adoption, la publication officielle (promulgation) et la promulgation d'un acte juridique normatif.
Les sujets de l'élaboration des lois régionales sont les sujets autorisés à promulguer (adopter) des actes juridiques normatifs d'une entité constitutive de la Fédération de Russie.
Dans un sens politique et juridique généralisé, les sujets de la législation régionale sont les sujets de la Fédération de Russie eux-mêmes. Cela est également indiqué par l'expression «activité législative d'une entité constitutive de la Fédération de Russie» et, plus important encore, par la Constitution de la Fédération de Russie, qui stipule: «En dehors de la juridiction de la Fédération de Russie, la juridiction conjointe de la Fédération de Russie Fédération et les entités constitutives de la Fédération de Russie d'une république, d'un territoire, d'une région, d'une ville d'importance fédérale, d'une région autonome et régions autonomes mettre en œuvre leur propre réglementation juridique, y compris l'adoption de lois et d'autres actes juridiques réglementaires » (Partie 4 de l'article 76). Il est significatif que dans la Charte de Sverdlov-
1 Depuis lors, les problèmes de l'élaboration des lois et des législations régionales se sont développés assez activement tant du point de vue théorique que scientifique et méthodologique. Voir, par exemple : . Cependant, malgré le grand nombre de travaux sur les questions de législation et de législation régionales, les besoins de législation pratique des entités constitutives de la Fédération de Russie sont loin d'être satisfaits.
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Pour la région de Sverdlovsk, il est dit : « La région de Sverdlovsk fait les lois » (article 1).
Cependant, les sujets de la Fédération de Russie, en tant qu'entités politiques et juridiques complexes, exercent des activités législatives par l'intermédiaire de leurs autorités publiques ou de la population par le biais d'un référendum. Par conséquent, avec une approche juridique stricte, en tant que sujets de législation régionale, il convient de considérer, premièrement, les organes législatifs (organes législatifs) d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et, deuxièmement, la population d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, qui a le droit de participer à un référendum d'une entité constitutive de la Fédération de Russie.
Un organe législatif (organe législatif) d'une entité constitutive de la Fédération de Russie est une autorité publique d'une entité constitutive de la Fédération de Russie autorisée à édicter des actes juridiques réglementaires d'une entité constitutive de la Fédération de Russie.
Les organes législatifs des entités constitutives de la Fédération de Russie sont les principaux sujets du processus législatif régional. La grande majorité des actes juridiques normatifs des entités constitutives de la Fédération de Russie sont adoptés précisément par les organes législatifs, et non par la population par voie de référendum.
Les organes législatifs du sujet de la Fédération de Russie, en fonction de leur appartenance au pouvoir législatif ou exécutif, sont divisés en législatif et exécutif.
Chaque sujet de la Fédération de Russie n'a qu'un seul organe législatif législatif - l'organe législatif (représentatif) du pouvoir d'État du sujet de la Fédération de Russie, dont le nom et la structure sont établis par la constitution (charte) du sujet correspondant de la Fédération de Russie. Dans de nombreuses entités constitutives de la Fédération de Russie, les organes législatifs sont appelés assemblées législatives, conseils d'État, les pensées.
Organe législatif du sujet de la Fédération de Russie en tant que seul organisme gouvernemental, exerçant des activités législatives du sujet de la Fédération de Russie, doit être distingué des autres participants au processus législatif. Le fait est que le sujet de l'activité législative ne doit pas être considéré comme un participant au processus législatif, mais uniquement celui qui adopte les lois, c'est-à-dire met en œuvre corps législatif. Une approche différente brouillerait la figure du sujet de l'activité législative et plongerait le chercheur dans des contradictions insolubles. En effet, divers sujets participent également au processus législatif. initiative législative qui présentent les projets de loi et les amendements à la législature, et les députés individuels (membres) de la législature qui participent à la discussion des projets de loi, et les chambres des législatures bicamérales, examinent les projets de loi dans l'ordre, et en
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le pouvoir législatif, qui adopte les lois, et le plus haut fonctionnaire (le chef de l'organe exécutif suprême du pouvoir d'État d'un sujet de la Fédération de Russie), qui signe et promulgue les lois, ainsi qu'un certain nombre d'autres sujets.
Cependant, il est impossible de considérer tous ces participants au processus législatif comme des sujets de l'activité législative, puisque tous n'exercent pas le pouvoir législatif. Même le plus haut fonctionnaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, qui signe et publie loi adoptée, n'est pas un sujet d'activité législative, car dans ce cas il faudrait reconnaître qu'il exerce le pouvoir législatif, ce qui contredit le principe de la séparation des pouvoirs. Pour une meilleure perception de la position indiquée, selon laquelle le sujet de l'activité législative n'est pas n'importe quel participant au processus législatif, mais seulement celui qui adopte la loi et exerce ainsi le pouvoir législatif, il convient de faire une analogie entre Processus législatif et judiciaire procédure civile. Les participants à ce dernier sont les parties, les tiers et le procureur. Mais seul le tribunal qui adopte l'acte juridique judiciaire judiciaire, et lui seul peut être considéré comme le sujet activité judiciaire(les autorités).
Ainsi, les sujets de l'activité législative du sujet de la Fédération de Russie sont:
1) l'organe législatif (représentatif) d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ;
2) les citoyens résidant sur le territoire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie qui ont le droit de participer à un référendum d'une entité constitutive de la Fédération de Russie1.
Les organes exécutifs législatifs du sujet de la Fédération de Russie sont:
1) le plus haut fonctionnaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (chef de l'organe exécutif le plus élevé d'une entité constitutive de la Fédération de Russie) ;
2) l'organe exécutif suprême du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ;
3) organes exécutifs du pouvoir d'État d'un sujet de la Fédération de Russie, subordonnés au plus haut fonctionnaire et (ou) au plus haut organe exécutif du pouvoir d'État d'un sujet de la Fédération de Russie.
Les plus hauts fonctionnaires des sujets de la Fédération de Russie sont appelés différemment, le plus souvent "président" (dans les républiques) ou "gouverneur" (dans d'autres sujets de la Fédération de Russie). Bien que le plus haut fonctionnaire ne soit pas une organisation (entité collective), il s'agit néanmoins d'une autorité publique -
1 Sur la participation de la population au référendum, voir par exemple : .
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corps legislatif. Théories et pratique législative les corps individuels de pouvoir et d'administration ne sont pas étrangers.
Les plus hauts organes exécutifs du pouvoir de l'État sont dans la plupart des cas appelés "gouvernement" ou "administration".
Les organes exécutifs du pouvoir d'État, subordonnés au plus haut fonctionnaire et (ou) au plus haut organe exécutif du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, sont formés sous la forme de ministères, comités, départements, départements et autres divisions. En général, ils peuvent être appelés départements.
Activité législative difficile et responsable. Sa procédure est plus ou moins réglementée en détail par les actes juridiques réglementaires des entités constitutives concernées de la Fédération de Russie. Exigences généralesà la législation régionale peuvent être formulés comme les principes de la législation régionale.
Les principes suivants peuvent être considérés comme des principes de législation régionale :
1) la légalité des actes juridiques normatifs ;
2) la prise en compte dans la législation des intérêts de la population ;
3) garantir la démocratie et la transparence dans l'élaboration et l'adoption d'actes juridiques réglementaires ;
4) l'unité, l'exhaustivité et la cohérence du système d'actes juridiques réglementaires ;
5) cohérence des actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie avec la législation fédérale;
6) l'obligation de créer des mécanismes pour la mise en œuvre des actes juridiques réglementaires ;
7) ouverture et accessibilité des informations sur les actes juridiques réglementaires.
Tant d'un point de vue théorique que pratique, la question de la place de la législation régionale dans le système juridique de la Fédération de Russie est importante.
Le système juridique de la Fédération de Russie comporte trois niveaux hiérarchiques :
1) fédéral (formé par les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie ou, en d'autres termes, la législation fédérale);
2) régional (formé par les actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, ou, en d'autres termes, par la législation régionale);
3) municipal (formé par les actes juridiques réglementaires des municipalités).
Les actes juridiques normatifs des niveaux hiérarchiques énumérés diffèrent dans leurs propriétés juridiques (caractéristiques), principalement dans l'objet de la réglementation, la portée et la force juridique. Les actes juridiques réglementaires de chaque niveau occupent
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leur place dans le système judiciaire et entretiennent des relations hiérarchiques complexes.
Le rapport de la législation régionale et fédérale se caractérise par les principales dispositions suivantes1.
La Constitution et les lois de la Fédération de Russie, les autres actes juridiques réglementaires fédéraux adoptés sur des sujets relevant de la compétence conjointe de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie ont un effet direct sur le territoire des entités constitutives de la Fédération de Russie.
Les lois et autres actes juridiques des entités constitutives de la Fédération de Russie ne peuvent pas contredire les actes juridiques réglementaires fédéraux adoptés sur les sujets relevant de la compétence de la Fédération de Russie et sur les sujets relevant de la compétence conjointe de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie . Si une loi ou un autre acte juridique d'une entité constitutive de la Fédération de Russie contredit totalement ou partiellement un acte juridique fédéral adopté au sujet de la compétence de la Fédération de Russie et des sujets relevant de la compétence conjointe de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie, la loi fédérale s'applique.
La législation fédérale est soumise à l'application sur le territoire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, indépendamment de la référence à celle-ci dans les lois et autres actes juridiques réglementaires d'une entité constitutive de la Fédération de Russie.
Les actes juridiques réglementaires fédéraux adoptés sur les sujets de compétence des entités constitutives de la Fédération de Russie s'appliquent sur le territoire de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, sauf disposition contraire des lois et autres actes juridiques réglementaires de l'entité constitutive de la Fédération de Russie. Fédération adoptée conformément à eux.
Conformément à l'article 76 de la Constitution de la Fédération de Russie, en cas de conflit entre une loi fédérale et un acte juridique réglementaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie émis sur des sujets relevant de la compétence de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, l'acte juridique réglementaire de l'entité constitutive de la Fédération de Russie s'applique.
La relation entre la législation régionale et les actes juridiques municipaux se caractérise principalement par le fait que les actes juridiques municipaux règle générale doit se conformer à la législation régionale (ainsi que fédérale). Une exception à cette règle doit être expressément prévue ou découler spécifiquement de la loi fédérale ou étatique. La disposition constitutionnelle selon laquelle les organes de l'autonomie locale ne sont pas inclus dans le système des autorités de l'État (article 12 de la Constitution de la Fédération de Russie) ne signifie pas que la législation de l'État, y compris la législation régionale, ne s'applique pas aux municipalités, à l'autonomie locale corps. Loi fédérale "sur les
1 Sur le problème de la corrélation entre législation régionale et législation fédérale, voir aussi, par exemple : .
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principes d'organisation de l'autonomie locale » contient de nombreuses dispositions sur la nécessité de la conformité des actes juridiques municipaux (actes juridiques émis par les organes de l'autonomie locale) avec les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie.
Les entités constitutives de la Fédération de Russie peuvent également avoir un réel impact réglementaire sur l'élaboration des lois municipales, que le législateur fédéral a largement laissé à la merci des gouvernements locaux, qui dans la pratique ne fournissent pas toujours le niveau de réglementation approprié dans ce domaine.
Les pouvoirs du sujet de la Fédération de Russie dans le domaine des activités législatives des municipalités sont exercés par l'adoption de lois et, dans les cas prévus par la législation fédérale et les lois régionales, également d'autres actes juridiques réglementaires du sujet de la Fédération de Russie.
Les actes juridiques réglementaires d'un sujet de la Fédération de Russie ne doivent pas restreindre les droits des municipalités établies par les lois fédérales dans le domaine de leurs activités législatives.
Les considérations ci-dessus sur les principales caractéristiques théoriques et les propriétés juridiques de la législation et de la législation régionales peuvent servir de base méthodologique pour étudier la dynamique de la législation régionale, y compris cycle de la vie la législation régionale, ses actes constitutifs, y compris leur création, leur fonctionnement et leur annulation, l'évolution de la législation régionale, y compris ses étapes et tendances, l'état de la législation régionale, y compris les facteurs qui l'affectent et le niveau de qualité.
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Le matériel a été soumis au comité de rédaction le 19 septembre 2012.
DROIT ET LÉGISLATION RÉGIONAUX EN RUSSIE: CARACTÉRISTIQUES THÉORIQUES FONDAMENTALES ET QUALITÉS JURIDIQUES
Mikhail F. Kazantsev, docteur en droit, chef de la division juridique, Institut de philosophie et de droit, branche de l'Oural de l'Académie russe des sciences. Ekaterinbourg.
E-mail: [courriel protégé]
Résumé : l'article décrit les caractéristiques et la composition de la loi. La définition de la législation régionale est donnée. Des arguments supplémentaires en faveur d'une compréhension de la loi comme un ensemble de réglementations, et pas seulement des lois, sont fournis. Pour la première fois en jurisprudence, la classification des lois selon leur nature est proposée. Dans cette classification, les lois sont divisées en législation primaire (y compris les lois perpétuelles, les lois d'urgence, la loi opérationnelle) et la législation secondaire (y compris les lois sur l'établissement, la modification et l'abrogation des lois, les lois de suspension, de renouvellement ou d'extension des lois). La définition de la législation régionale est donnée ; ses principes sont révélés. La définition des organes législatifs de la Fédération de Russie et leur classification sont proposées. L'emplacement de la législation régionale dans le système juridique de la Fédération de Russie est indiqué. La relation entre la législation régionale et fédérale est examinée.
Mots-clés : droit régional, élaboration des lois régionales, droit primaire, droit dérivé, droit permanent, droit d'urgence, droit opérationnel, principes de l'élaboration des lois, sujet de l'élaboration des lois, organe législatif.
La législation régionale (officiellement - "la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie") comprend non seulement les constitutions des républiques au sein de la Fédération de Russie ou les chartes (règlements) d'autres entités constitutives de la Fédération de Russie, mais aussi les règlements émis par les autorités exécutives des régions (décrets et arrêtés des présidents des républiques et des gouverneurs, résolutions des gouvernements régionaux).
À ce niveau régional du système législatif, nous sommes confrontés à encore plus de problèmes, notamment la conformité des lois régionales avec les lois fédérales ; délimitation des sujets de réglementation des lois et règlements; la législation dite "contre" (ou anticipative) des entités constitutives de la Fédération de Russie sur les questions de compétence conjointe ; la qualité de la législation régionale ; l'utilisation par les sujets de la Fédération de Russie du droit d'initiative législative au niveau fédéral.
À bien des égards, ces problèmes découlent, paradoxalement, de la Constitution même de la Fédération de Russie, art. 71 qui règle les questions relevant de la compétence exclusive de la Fédération de Russie ; Art. 72 - questions relevant de la compétence conjointe de la Fédération de Russie; et Art. 73 renvoie les questions de compétence "résiduelle" à la juridiction des sujets de la Fédération de Russie.
La Constitution de la Fédération de Russie établit le principe de la priorité de la législation fédérale sur la législation régionale. Sur les questions de compétence conjointe de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie, les entités constitutives de la Fédération de Russie adoptent des lois et autres actes normatifs conformément aux actes fédéraux (clause 2, article 76). Les lois et autres actes juridiques normatifs des entités constitutives de la Fédération de Russie adoptés sur des questions de compétence conjointe ne peuvent contredire les lois fédérales. En cas de contradictions entre eux, la loi fédérale s'applique (clause 5, article 76).
La Constitution de la Fédération de Russie contient également certaines réserves concernant la compétence "résiduelle". En cas de contradiction dans la norme de temps en Fédération de Russie, les principes fondamentaux de la législation sur la culture, sur la protection de la santé des citoyens et les principes fondamentaux de la législation forestière s'appliquent.
Ce type d'actes de codification perd de sa signification, malgré l'importance des dispositions qu'ils contiennent. L'attribution d'une loi particulière à la catégorie de codification est déterminée par son contenu, son volume et ses domaines de régulation des relations sociales par elle, l'accent mis sur l'unification des normes existantes et l'introduction simultanée de romans normatifs. Il semble que ce soient les actes de codification reflétant la nature fédérale de l'État qui devraient être davantage développés en Russie et devenir des lois-cadres (bien que la jurisprudence interne ne fonctionne pas avec un tel concept).
La Constitution de la Fédération de Russie établit une distinction entre les questions relatives à la compétence exclusive de la Fédération (article 71) et à la compétence conjointe de la Fédération et de ses sujets. Sur le premier groupe de questions, seules les lois fédérales sont adoptées, sur le second - les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie. Actuellement, il n'y a pas de lois-cadres formelles dans la législation nationale, même si certaines, en fait, le sont en raison de leur contenu.
Étant donné la forme fédérale structure de l'état et la grande diversité des sujets fédéraux, l'adoption de lois-cadres semble nécessaire.
Établissant des principes généraux et des conditions pour tous les sujets de la Fédération de Russie, ils permettent de prendre en compte les caractéristiques régionales et locales, les facteurs et traditions économiques, sociopolitiques, démographiques, culturels et autres. Une réglementation détaillée par le Centre, combinée à une indépendance insuffisante des régions et des localités, est l'une des principales raisons de l'inefficacité de la législation.
Conformément à la logique de l'édification d'un système législatif, les lois ordinaires, les codes et les actes de codification ont la même force juridique, car ils sont adoptés par le Parlement dans les formes prescrites à la majorité simple des voix. Cependant, il existe entre eux des liens « horizontaux », qui ne peuvent être réduits à des liens hiérarchiques et subordonnés. Malgré la force juridique égale de ces actes, les codes établissent des dispositions sur la priorité des normes qu'ils contiennent. Les actes de codification ne sont pas aussi catégoriques à cet égard. Certains (par exemple, la loi « sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie ») ne contiennent aucune disposition sur la place de ces actes dans le système législatif. La loi fédérale "sur l'éducation", au contraire, consacre la disposition selon laquelle d'autres lois et autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie et des sujets de la Fédération de Russie dans le domaine de l'éducation doivent être adoptés conformément à cette loi (article 1, article 3).
L'absence dans les actes de codification de dispositions fixant la priorité de leurs normes sème le chaos loi fédérale et loi fédérale norme régionale, adoptée conformément à l'art. 73, la norme de la loi régionale est en vigueur (partie 6 de l'article 76).
Le noyau principal de toutes les contradictions est l'art. 72 de la Constitution de la Fédération de Russie, contenant une liste de questions liées à la compétence conjointe. À l'heure actuelle, il est devenu une sorte de frein au développement ultérieur des relations fédérales, en particulier dans le domaine de la législation. Art. 72 de la Constitution de la Fédération de Russie ne contient pas les principes de délimitation de la "compétence conjointe", par conséquent, lors de la conception du prochain projet de loi réglementant les questions de compétence conjointe, les développeurs sont chaque fois confrontés à ce problème. La loi fédérale adoptée en 1999 "Sur les principes et la procédure de délimitation des sujets de compétence et des pouvoirs entre les autorités étatiques de la Fédération de Russie et les autorités étatiques des sujets de la Fédération de Russie", adoptée en 1999, n'est d'aucune utilité, dont le contenu est à peine plus long que son titre.
En fait, ni la Constitution de la Fédération de Russie ni la loi susmentionnée ne prévoient de procédure spéciale pour l'examen et l'adoption de lois régissant les questions de compétence conjointe. De plus, la procédure de prise en compte des avis des entités constitutives de la Fédération de Russie sur le projet de loi n'a pas été fixée.
En toute justice, il convient de noter que le règlement du gouvernement de la Fédération de Russie prévoit la coordination des projets de leurs actes sur les sujets de compétence conjointe de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie (partie 2, clause 35) . Cela signifie que les propositions législatives du gouvernement, avant d'être envoyées à la Douma d'État, sont coordonnées avec les autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie.
La question de la délimitation des pouvoirs entre le centre et les régions a été examinée à plusieurs reprises par la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie sous divers aspects. On peut énumérer un grand nombre de décisions de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, qui examinent la question du respect de la Constitution de la Fédération de Russie de nombreux actes des entités constitutives de la Fédération de Russie, réglementant à la fois les questions de compétence conjointe et d'invasion la compétence du centre. L'importance du problème est également mise en évidence par le décret du président de la Fédération de Russie du 10 août 2000 n ° I486, qui prescrit la création d'une banque fédérale d'actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie - le registre fédéral des actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie (clause 1) afin d'assurer la suprématie de la Constitution de la Fédération de Russie et des lois fédérales dans la Fédération de Russie journal russe 2000. 16 août.
La question de la conformité - l'incohérence de la législation régionale avec la législation fédérale est largement liée à ce que l'on appelle la "législation anticipée". Alors que le problème de la conformité des actes inférieurs avec les actes supérieurs est encore en train d'être résolu, la question de la délimitation directe des compétences reste toujours aiguë.
Entre-temps, le problème de la délimitation des pouvoirs est en train d'être résolu lors de l'élaboration des lois dans chaque cas spécifique. De plus, si lors de l'élaboration du projet les initiateurs prévoient la délimitation des compétences entre le centre et les régions, alors lors de la suite du processus de discussion ces dispositions sont souvent floues, deviennent vagues et imprécises. Dans les cas où le financement est assuré par le budget d'un certain niveau, en règle générale, les sources de financement ne sont pas non plus clairement définies. De telles situations conduisent à reprocher que la législation régionale est secondaire et fait double emploi avec la législation fédérale. De nombreuses lois régionales souffrent de la nature déclarative en raison du fait qu'elles manquent d'un mécanisme pour mettre en œuvre des normes fixes, la technique législative est boiteuse Voir : Kozulin A.I. Sur certains aspects de la qualité du droit régional// État et droit 2000. N° 6. p. 78-84.
Le "petit volume" non systématique, chaotique de lois fédérales conduit au fait que les entités constitutives de la Fédération de Russie adoptent leurs propres actes juridiques réglementant des questions sur lesquelles des actes n'ont pas encore été adoptés au niveau fédéral. Cour constitutionnelle La Fédération de Russie a souligné à plusieurs reprises que les sujets de la Fédération de Russie ont le droit d'exercer leur propre réglementation juridique sur les questions de compétence conjointe, mais ces actes doivent être alignés sur la loi fédérale adoptée ultérieurement.
Cependant, dans la pratique, les régions qui mettent activement en œuvre la "législation anticipée" ne sont pas toujours pressées de mettre leurs actes juridiques en conformité avec la loi fédérale adoptée ultérieurement, d'autant plus qu'elle n'est pas toujours meilleure et plus efficace que la loi régionale. D'autres régions, au contraire, ne sont pas pressées d'adopter leurs propres lois, même si la régulation de certains rapports sociaux est nécessaire, arguant qu'il n'y a pas de loi fédérale.
La question de la conformité - la non-conformité des actes inférieurs avec les actes supérieurs ne poserait pas de tels problèmes s'il existait un mécanisme permettant de prendre en compte les avis des entités constitutives de la Fédération de Russie et d'ajuster les actes du niveau fédéral conformément à ce. La redistribution des compétences sous la forme fédérale du dispositif de haut en bas ne doit en aucun cas nier l'utilisation de l'expérience législative des régions.
La Constitution de la Fédération de Russie consacre des mécanismes tels que le droit d'initiative législative des organes législatifs (représentatifs) des entités constitutives de la Fédération de Russie (clause 1, article 104), la représentation des entités constitutives de la Fédération de Russie dans la Fédération Conseil, l'usage du droit d'initiative législative des députés de la Douma d'Etat, puisqu'ils représentent, d'une manière ou d'une autre, les intérêts de leurs électeurs dans les régions. Cependant, ces mécanismes sont inactifs pour un certain nombre de raisons objectives et subjectives.
Les entités constitutives de la Fédération de Russie utilisent rarement le droit d'initiative législative tant de la part de leurs assemblées législatives (représentatives) que par l'intermédiaire des membres du Conseil de la Fédération. Cela peut s'expliquer par un certain nombre de raisons. D'abord, les régions ne disposent pas des ressources humaines, matérielles et financières adéquates pour développer un projet de qualité. Deuxièmement, les régions ne sont pas pressées de proposer des initiatives pour ne pas se poser de questions sur la conformité de la législation à différents niveaux.
Troisièmement, le facteur politique joue un rôle. Dans des conversations personnelles, des responsables ont déclaré qu'il n'est pas toujours "convenable" et "selon le rang" pour les représentants au Conseil de la Fédération de proposer des initiatives à la chambre haute. Des entretiens avec des membres du Gouvernement de la République du Tatarstan ont été protection sociale familles à faible revenu avec enfants dans la République du Tatarstan" sous les auspices de organisation internationale Travail à Moscou (2001). Il est possible qu'avec les innovations du Conseil de la Fédération, cette situation change. Quatrièmement, beaucoup se plaignent que le processus d'adoption et de discussion du projet de loi en Douma d'État long, prolongé, qu'il faut attendre longtemps le résultat.
Dans les régions, ainsi qu'au niveau fédéral, les sujets de réglementation par les autorités législatives et exécutives ne sont pas distingués. Par conséquent, il n'est pas clair sur quelle base certaines questions devraient être réglementées par les autorités législatives ou exécutives. Cette circonstance leur permet de s'éloigner du problème du respect des lois fédérales.