تكوين قاعدة بيانات واضحة عن الجهات الخاضعة للرقابة، وربط أنظمة تقييم المخاطر لدى الجهات الرقابية والإشرافية المختلفة وتحديثها متطلبات الزامية- تم تحديد هذه الجوانب الرئيسية لتنفيذ نموذج عمليات التفتيش الموجه نحو المخاطر من قبل المشاركين في ندوة الخبراء التي نظمها في 17 مارس المركز التحليلي لحكومة الاتحاد الروسي وتحت إشراف حكومة الاتحاد الروسي نيابة عن وزير الاتحاد الروسي لقضايا الحكومة المفتوحة ميخائيل أبيزوف. أفضل الممارسات التي تم عرضها في الندوة في تطبيق النهج القائم على المخاطر وتقييم الفعالية في الرقابة والرقابة الأنشطة الإشرافيةسيتم تلخيصها في المستقبل القريب من قبل الخبراء والمجتمع العلمي.
مع بداية عام 2016، تم استخدام أنظمة إدارة المخاطر بدرجة أو بأخرى في تنفيذ 12 نوعاً من الأنظمة الفيدرالية سيطرة الدولةوالإشراف. ويجري اختبار النهج القائم على المخاطر في خمس إدارات: وزارة حالات الطوارئ، وروستيشنادزور، وروسترود، وروسبوتريبنادزور، ودائرة الضرائب الفيدرالية.
تُظهر دائرة الضرائب الفيدرالية، وفقًا لمعظم الخبراء، أكبر قدر من النجاح من حيث الانتقال إلى نموذج الرقابة والإشراف القائم على المخاطر. وفقًا لنائب رئيس القسم، دانييل إيجوروف، أصبح من الضروري تطوير نموذج لإدارة المخاطر وتحديد الأشياء ذات الأولوية لعمليات التفتيش من قبل دائرة الضرائب الفيدرالية عندما أصبح من الواضح أن الخدمة غير قادرة فعليًا على التعامل مع تنفيذ عمليات التفتيش في الموقعلجميع دافعي الضرائب. وكانت نتيجة الانتقال إلى النموذج الجديد انخفاضًا كبيرًا في عدد عمليات التفتيش الموقعي التي يتم إجراؤها سنويًا - من 100 ألف في عام 2007 إلى 30 ألفًا في عام 2015.
نظام الإدارة الإستراتيجية في المقدمة. فقط بعد أن حددنا جميع الأهداف بوضوح يمكننا رسم خريطة المخاطر. والثاني هو نظام المؤشرات، وهو نظام مؤشرات الأداء الرئيسية. وأشار دانييل إيجوروف إلى أنه "إذا لم يتم بناء هذا النظام، فلن يكون هناك تآزر".
ومن الجوانب المهمة في التحول إلى الرقابة القائمة على المخاطر، حسب رأيه، إدخال الأساليب الحديثة نظم المعلوماتومركزية إدارة المخاطر والإفصاح الأقصى عن البيانات والعمل مع دافعي الضرائب ودعمهم الاستشاري وتحفيز الدفع الطوعي للضرائب.
وبعد إنشاء منصة قوية لتكنولوجيا المعلومات لأداء الوظيفة الضريبية، أصبحوا قادرين على تنفيذ نهج قائم على المخاطر فعليًا، وليس رسميًا. تقول بعض السلطات التنظيمية، التي تشيد بالموضة، إن لديها بالفعل نظامًا لإدارة المخاطر. ولكن، بعد فحصها بعناية، نفهم أن هذا مجرد جزء من آلية متكاملة"، أشار فالنتين ليتونوفسكي، نائب رئيس دائرة الرقابة لرئيس الاتحاد الروسي.
وبدأت الإدارات الأخرى في تنفيذ نموذج التفتيش على أساس المخاطر في وقت لاحق، لكنها تمكنت أيضًا من تجميع بعض الخبرة. وهكذا، حدد Rospotrebnadzor 9 الهيئات الإقليميةلاختبار نهج جديد، تم تحديد الإجراء لتشكيل موحد السجل الفدراليالكيانات القانونية و أصحاب المشاريع الفرديةخاضعة لرقابتهم. يحتوي السجل على معلومات تسمح لك بتصنيف كائن ما ضمن فئة معينة من الضرر بناءً على معايير مثل احتمالية انتهاك القانون، وخطورة عواقب هذه الانتهاكات وحجم السكان المعرضين للتأثير. صنفت Rospotrebnadzor حوالي 54٪ من الكائنات على أنها كائنات منخفضة المخاطر تمت إزالتها من الإشراف المخطط له البنية الأساسية للمواصلات, 33% المؤسسات الصناعية. وقال نائب رئيس Rospotrebnadzor ميخائيل أورلوف، إن خطة التفتيش لعام 2016 تم وضعها مع الأخذ في الاعتبار النهج القائم على المخاطر، ونتيجة لذلك، انخفض عدد عمليات التفتيش المقررة لعام 2016 بنسبة 30٪ مقارنة بالعام الماضي.
عند تنفيذ نموذج قائم على المخاطر، من المهم ضمان مواءمة ملفات تعريف المخاطر بين مختلف الإدارات المسؤولة عن المجالات ذات الصلة، كما أكد فالنتين ليتونوفسكي. على سبيل المثال، استشهد بـ Rospotrebnadzor وRosselkhoznadzor وRosprirodnadzor. ويعتقد أنه ينبغي إسناد وظيفة التنسيق إلى وكالة حكومية محددة - وهي الجهة الرئيسية المعنية بالمنهجية.
وقد حددت Rostrud 6 فئات من المخاطر للمرافق الخاضعة للإشراف، والتي يتم على أساسها تحديد وتيرة عمليات التفتيش. وأوضح نائب رئيس القسم ميخائيل إيفانكوف أن مستوى المخاطر يعتمد على فئة ظروف العمل والصناعة وحجم النشاط. ووفقا له، بدأ روسترود في إنشاء نظام كامل لإدارة أنشطة الرقابة والإشراف، ومن المقرر تنفيذه في الوضع التجريبي بحلول نهاية العام. وإطلاق خدمة "المفتش الإلكتروني" - الأنظمة تحكم داخليفي المؤسسات - سمح للكيانات التجارية بتخفيض تكاليف عمليات التفتيش بمقدار 2.2 مليار روبل.
وبفضل التنفيذ التجريبي للنهج القائم على المخاطر، تمكنت وزارة حالات الطوارئ من خفض عدد عمليات التفتيش المقررة من 173 ألفًا إلى 130 ألفًا سنويًا. المهمة الرئيسية في هذه المرحلة هي التحسين الإطار التنظيميوأشار سيرجي فورونوف، نائب مدير قسم الأنشطة الإشرافية والعمل الوقائي بالإدارة، إلى إلغاء المعايير الأخلاقية والفنية التي عفا عليها الزمن. وأكد أن الهدف الرئيسي لتحسين أنشطة الرقابة والإشراف هو تقليل عدد الحرائق وعدد الوفيات فيها.
وتبادل الممثلون أيضاً خبراتهم في تنفيذ النهج القائم على المخاطر الخدمة الفيدراليةللمراقبة المالية، الوكالة الطبية والبيولوجية الفيدرالية، Rostransnadzor.
ويجري الآن إدخال نموذج قائم على المخاطر لأنشطة المراقبة والإشراف في الوضع التجريبي في منطقة أوليانوفسك. إن الأنشطة الرئيسية التي تهدف إلى تحسين أنشطة الرقابة والإشراف في المنطقة والانتقال إلى النموذج القائم على المخاطر منصوص عليها في "التحكم في المخاطر من أجل حياة مريحة وآمنة وأعمال فعالة" للفترة 2015-2017. تم تطوير هذه الوثيقة من قبل خبراء اتحاديين وإقليميين بالتعاون مع حكومة الاتحاد الروسي والوزير الروسي لقضايا الحكومة المفتوحة ميخائيل أبيزوف وتمت الموافقة عليها في أغسطس 2015.
ويجري حالياً تنفيذ "خارطة الطريق" هذه، وقد تم تشكيل مكتب للمشروع يكون مسؤولاً عن تنفيذها. وتتكون من ممثلين عن السلطات قوة تنفيذية, المنظمات العامةوقال القائم بأعمال، الذين يمثلون مصالح مجتمع الأعمال، والمخولين بحماية حقوق رواد الأعمال. وزير التنمية الاقتصادية لمنطقة أوليانوفسك فاديم بافلوف.
وفي المنطقة، بحسب قوله، تم إنشاء سجل للاشتراطات الإلزامية ومصنف للمخالفات، وتم تطبيق مبدأ “أولاً إنذار ثم غرامة” على المخالفات المكتشفة لأول مرة. بالإضافة إلى ذلك، واستنادًا إلى تجربتنا الخاصة في تنفيذ نموذج التفتيش على أساس المخاطر في منطقة أوليانوفسك، تم إعداد مقترحات لمعيار إقليمي لأنشطة المراقبة.
إن دراسة أفضل الممارسات، وفقا للمشاركين في ندوة الخبراء، ستجعل من الممكن إجراء تعديلات على المسودة الفيدرالية بشأن الولايات الرقابة البلدية، والذي يتم تطويره من قبل وزارة التنمية الاقتصادية بمشاركة مجتمع الخبراء نيابة عن رئيس الاتحاد الروسي.
إن الخطر في أي مجال من مجالات النشاط له خاصية كمية ويعتمد على العديد من العوامل التي تتغير باستمرار مع مرور الوقت. الخطر هو أحد أكثر مظاهر الخطر المميزة. إن خطر التصرف أو خطر التقاعس موجود في 90٪ من أسباب الحوادث والإصابات في العمل.
جوهر المخاطرة. النهج القائم على المخاطر كوسيلة لمنع المخاطر
ليس لمفهوم "الخطر" تعريف لا لبس فيه. لا يوجد نظام مقبول بشكل عام للمصطلحات في تقييم المخاطر. المفاهيم الأكثر استخدامًا هي "الخطر" و"الخطر". ولم يتم الاتفاق على تفسير لهذه المصطلحات، لذا من المهم إعطاء تعريف دقيق يعكس العلاقات والتناقضات بين المجتمع والبيئة والإنسان. أحدث التقنيات. يمكن أن يكون مصدر الخطر والمخاطر على صحة الإنسان هو المجتمع والبيئة والتكنولوجيا معًا أو كل من هذه العوامل على حدة، أي يمكن تحديد مصادر الخطر والمخاطر ذات الأصل الطبيعي أو الاجتماعي أو الطبيعي الاجتماعي (التنمية).
في تفسير واسع، تُفهم المخاطر على أنها فعل يتم تنفيذه في ظل ظروف من عدم اليقين، ولكن السلبية والتقاعس عن العمل يمكن أن يشكلا خطرًا أيضًا. عادة، يخاطر الشخص لتحقيق هدف مرغوب فيه أو لتجنب خطر جسدي. ولذلك، يمكن تقييم المخاطر على أنها حالة خطيرةوكفعل (عمل خطير يقوم به الشخص كعنصر من عناصر النظام).
مخاطرة- التكرار الإحصائي لاحتمال حدوث المخاطر، أي. الظروف غير المواتية، وكيف / يمكن تحقيقها في حدث غير مرغوب فيه؛ الخصائص الكمية للمخاطر.
تعتمد العواقب أو تقدير حجم الأضرار الناجمة عن الخطر على عوامل كثيرة، مثل عدد الأشخاص الذين كانوا في المنطقة. منطقة الخطر، كمية ونوعية الأصول الماديةضحايا, الموارد الطبيعية، آفاق المنطقة، الخ.
في هيكل النشاط الموضوعي، تؤدي المخاطر وظائف نفسية مختلفة. يمكن أن يكون هدف نشاط الشخص ودافعه إذا كان يسعى إلى الإثارة. يعتقد علماء النفس أن كل شخص لديه حاجة للمخاطرة.
وفقا لدرجة المقبولية، يمكن أن يكون الخطر مما يمكن إهماله، على سبيل المثال، الحد الأقصى المسموح به، المفرط، ولكن تحقيق مستوى المخاطرة صفر، أي. السلامة المطلقة مستحيلة في الممارسة العملية.
على هذه اللحظةوالأكثر شيوعًا هو مفهوم المخاطرة المقبولة (المقبولة). وجوهرها هو تحقيق مستوى من الأمان يمكن أن يقبله المجتمع (تبريره اقتصاديا). مخاطرة مقبولةتم تعريفها على أنها موجودة بالفعل في شكل معينلا يحتوي النشاط على شخص مطلع على الأفعال المرتبطة بالخطر المحتمل. فلنفترض أن الخطر هو حل وسط بين مستوى الأمن وتنفيذ القدرات الفنية والاقتصادية والاجتماعية والسياسية للدولة.
من خلال زيادة النفقات، يمكنك تقليل حجم المخاطر بشكل كبير، ولكن الفرص الاقتصادية تزداد السلامة التقنيةمحدود إلا حدا ما. إستهلاك مفرط أموال الميزانيةيمكن أن يؤدي الحد من المخاطر الفنية إلى إلحاق الضرر بالمجال الاجتماعي (انخفاض تكاليف الطب والتعليم والمعاشات التقاعدية) وزيادة المخاطر الاقتصادية. مطلوب التوازن بين التكاليف الفنية والاجتماعية. ويجب أن يؤخذ ذلك في الاعتبار عند اختيار المخاطر المقبولة التي يجب أن يتقبلها المجتمع.
في بعض دول العالم (هولندا والسويد وغيرها) يتم تحديد مستوى المخاطر المقبولة بموجب القانون، على سبيل المثال، يعتبر الحد الأقصى المقبول لخطر وفاة الكائنات الحية على المستوى الفردي هو احتمال 10-6 لكل سنة. خطر الوفاة الفردي صغير جدًا - 10-8 سنويًا ؛ الحد الأقصى المسموح به للخطر على النظم البيئية هو أنه لا يمكن أن يعاني أكثر من 5٪ من أنواع التكاثر الحيوي.
ولمقارنة المخاطر والفوائد، أدخلت بعض البلدان تقييماً مالياً لحياة الشخص. وفي أوكرانيا، يعارض العديد من الخبراء ذلك، مشيرين إلى ذلك الحياة البشريةإنه مقدس ولا يمكن تقييمه ماليا. ومع ذلك، من أجل حماية الشخص، من الضروري تقييم الحياة، خاصة عندما نحن نتحدث عنحول توجيه الأموال لإنقاذ شخص ما أو التعويض عن الضرر الذي لحق به. في الولايات المتحدة الأمريكية، تقدر قيمة حياة الإنسان ما بين 650 ألفًا و7 ملايين دولار (حسب الولاية). إن إدخال مفهوم المخاطر المقبولة، على الرغم من انتقاد البعض له باعتباره نهجا غير إنساني، سيزيد بشكل كبير من سلامة المحيط التكنولوجي والناس.
في أوكرانيا، لا يزال نظام الدولة الموحد للوقاية من حالات الطوارئ والاستجابة لها يركز في المقام الأول على الاستجابة لعواقب المخاطر والتغلب عليها. وهذا له تأثير سلبي على القدرات وفعالية التدابير وتخفيف الخسائر وتخفيف المخاطر. وتؤكد تجربة البلدان المتقدمة أن حماية السكان والأقاليم ينبغي أن تستند إلى إدارة المخاطر ذات الطبيعة الطبيعية والتي من صنع الإنسان من خلال استخدام التدابير الوقائية وإدخال أساليب كمية جديدة لتقييم المخاطر التي من صنع الإنسان والطبيعية. ومن الضروري تغيير نموذج الإدارة التأملية تدريجياً والانتقال إلى استراتيجية تركز على منع عواقب حالات الطوارئ والتقليل منها. لذلك، من المهم إدخال نهج قائم على المخاطر للحد من مخاطر ظواهر الأزمات وتطويرها البرامج الحكوميةفي مجال منع الأحداث غير المرغوب فيها والقضاء عليها.
النهج القائم على المخاطر- معقد الأحداث التنظيمية، وتوفير المراقبة والتحليل وتقييم المخاطر لأي مؤسسة بناءً على تحليل السلامة الاحتمالي من أجل منع حالات الطوارئ وإدارة المخاطر بشكل عام.
الأهداف الرئيسية للنهج القائم على المخاطر هي ضمان سلامة المباني الصناعية والمستودعات (الهياكل)، التي يحتمل أن تكون معقدة أشياء خطيرةوالأشياء زيادة الخطرالشركات, الأنظمة التقنية، الأشياء التي تضم أعدادًا كبيرة من الأشخاص (المطارات والبحر والأنهار ومحطات السكك الحديدية والسيارات ذات الأهمية الجمهورية والإقليمية والمحطات) والتي لها أهمية استراتيجية لاقتصاد الولاية. إن وجود أكثر من 17 ألف جسم يحتمل أن يكون خطيرًا في أوكرانيا يؤدي إلى احتمال كبير لحالات الأزمات التي قد تهدد الناس والاقتصاد و بيئة. هذا يحقق خلق حقيقي الأسس العلميةتطوير أساليب تقييم خطورة الأشياء والأساس العلمي لمفهوم مستوى المخاطر المقبول (خطر مبرر اجتماعيا واقتصاديا وفنيا وسياسيا لا يتجاوز الحد الأقصى المسموح به).
إن الانتقال إلى تحليل المخاطر وإدارتها لا يضمن التغلب على الاتجاه السلبي نحو زيادة عدد حالات الطوارئ فحسب، بل يقلل أيضًا من عواقبها السلبية: الخسائر البشرية، والخسائر المالية، والأضرار التي تلحق بالبيئة.
يتم تطبيق أساسيات النهج القائم على المخاطر في كل من تخطيط استراتيجي، وفي الأنشطة اليومية للخدمة حماية مدنية. أحد الاتجاهات الممكنة لتحسين العمل في هذا المجال هو التنفيذ الأكثر فعالية للتدابير العملية لمنع حدوث ذلك حالات خطيرةوالتقليل من آثارها السلبية. ويمكن تحقيق ذلك من خلال اعتماد أفضل الممارسات التنظيمية الفعالة أمن الدولةدول أوروبا.
بالنسبة للنهج القائم على المخاطر، تتضمن عملية إدارة الأمن المراحل التالية:
1. تحديد عوامل الخطر. وهو يتألف من تحديد جميع مصادر الخطر (التهديدات)، والأحداث التي تؤدي إلى وقوع حوادث أو حالات طوارئ، ووصف الكائن ووسائل الحماية الموجودة، والسيناريوهات المحتملة لتطور الأحداث وترتيبها.
2. تقييم المخاطر. هذه هي عملية تحديد احتمالية وقوع حدث سلبي (حادث) خلال فترة معينة وحجم العواقب على صحة الإنسان والممتلكات والبيئة.
3. إدارة المخاطر. وفي مجال السلامة الطبيعية والتي من صنع الإنسان، يركز البرنامج على التقليل إلى أدنى حد من العواقب الاجتماعية والاقتصادية لحالات الطوارئ التي من صنع الإنسان والتي هي من صنع الإنسان. الطابع الطبيعيفي أوكرانيا من خلال إدخال آليات تنظيمية حديثة تعتمد على نهج قائم على المخاطر وضمان مستوى مقبول من السلامة للسكان والأقاليم. لتحقيق الهدف المعلن من الضروري تطوير:
نظام للرصد وتحليل المخاطر والتنبؤ بحالات الطوارئ كأساس للأنشطة الرامية إلى الحد من مخاطر حدوثها؛
نظام وآليات الوقاية من الطوارئ التنظيم الحكوميالمخاطر؛
نظام الاستجابة للطوارئ.
نظام لتدريب موظفي الإدارة والمتخصصين والسكان للحد من المخاطر وتقليل حجم حالات الطوارئ.
يتضمن النهج القائم على المخاطر أيضًا تنظيم المخاطر - الأنشطة التنظيميةبشأن تطوير واعتماد معايير وقواعد وأنظمة السلامة التكنولوجية والطبيعية النشاط الاقتصاديوالتي يتم تحديدها بناءً على قيم المخاطر ضمن الحدود المقبولة. فهو يساعد على تحديد حدود جواز الأنشطة التي من صنع الإنسان. لإدخال تنظيم مخاطر حالات الطوارئ ذات الطبيعة البشرية والطبيعية في أوكرانيا، من الضروري إنشاء ذلك نظام الدولةتقنين. ولتشغيله بشكل فعال، من الضروري: تطوير مناهج منهجية موحدة لتقييم مخاطر مصادر الخطر ذات الطبيعة والأنواع المختلفة الموجودة على أراضي أوكرانيا؛ مراعاة كافة عوامل ومصادر الخطر التي تؤثر على حجم خطورة الحالات الطارئة؛ تأخذ في الاعتبار الحمل التكنولوجي والسمات الطبيعية والمناخية للأقاليم، وأهمية جميع العواقب (الاقتصادية والبيئية والاجتماعية) التي قد تكون ناجمة عن المتوقع حالات طارئةطبيعية ومن صنع الإنسان.
الآن نهج قائم على المخاطر للتقييم مشاكل بيئيةوهي منطقة واعدة وتتطور بسرعة. استخدامه يسمح بحل مشاكل معينة في علم السموم والتنظيم الصحي. واستنادا إلى تحليل المخاطر، من الممكن بناء قياس سموم جديد باستخدام الأجهزة الرياضية المناسبة، لتوحيد المعايير الصحية على أساس إنشاء واحة منهجية جديدة. وبالتالي، على عكس العوامل السامة، فإن العوامل المسببة للسرطان ليس لها عتبة واضحة للعمل، والتي يمكن تحديدها بوضوح من خلال معايير صحية موحدة، وبالتالي، في إطار النهج التقليدية، من المستحيل وضع معايير. ويمكن استخدام النهج القائم على المخاطر لكل من العوامل المسببة للسرطان السمية وغير العتبية؛ فهو يساعد على الجمع بين العوامل العتبية وغير العتبية كمبادئ للتنظيم الصحي.
المبدأ التوجيهي لتحديد مستويات المخاطر المقبولة في أوكرانيا هو قيمة المخاطر في الدول المتقدمة: الحد الأدنى من المخاطر المحتملة - لا يزيد عن 1 10-6؛ الحد الأقصى المسموح به - أقل من 1 10-4.
يتم استخدام منهجية النهج القائم على المخاطر في التخطيط الاستراتيجي وفي الأنشطة التشغيلية اليومية.
المخاطر هي جزء لا يتجزأ من أي مشروع أو حدث. بغض النظر عما تفعله، هناك دائمًا احتمال حدوث خطأ ما. هذا ينطبق بشكل خاص على الأعمال التجارية، حيث أن المخاطر في هذا المجال موجودة في أغلب الأحيان أشكال مختلفةويمكن أن تظهر في أكثر الأماكن واللحظات غير المتوقعة. ولهذا السبب يوجد نهج قائم على المخاطر يسمح لك بالتصرف بشكل أكثر فعالية في البيئات عالية المخاطر. ما هو جوهر هذه العملية؟ ما هي العوامل التي لديها؟ هل يستخدم في الاتحاد الروسي، وإذا كان الأمر كذلك، على أي مستوى؟ سيتم تخصيص هذه المقالة بالكامل لهذا النهج وجميع التفاصيل المتعلقة به.
جوهر النهج
لذا، أولاً وقبل كل شيء، عليك أن تفهم ما هو النهج القائم على المخاطر. تخيل مؤسسة تعمل في أي سوق. هناك عدد كبير من المخاطر التي تهمه، اعتمادًا على نوع النشاط الذي يقوم به. يمكن تنفيذ أنشطة الرقابة والإشراف في هذه المؤسسة بعدة طرق، ولكن في الآونة الأخيرة اكتسب النهج القائم على المخاطر أكبر شعبية. يقوم المتخصص بتحليل جميع المخاطر المحتملة التي تهم مؤسسة معينة، ويحدد أكبرها، ويتخلص من تلك التي لا تؤثر بشكل كبير على نشاط المؤسسة، ثم يضع استراتيجية كاملة لمكافحتها حتى تتمكن المؤسسة من العمل بكفاءة قدر الإمكان، مما يقلل من احتمالية حدوثها. لذا فإن جوهر هذه الطريقة، بمعنى آخر، هو البحث عن تلك العوامل التي تمنع المؤسسة من العمل بنسبة مائة بالمائة، ومواصلة مستواها.
العلاقة بين المخاطر والأعمال
قد يتساءل العديد من رواد الأعمال: لماذا يحتاجون إلى نهج قائم على المخاطر للتحكم في الأنشطة الرقابية والإشرافية؟ ففي نهاية المطاف، مشروعهم صغير، لذا فإن مخاطره كلها ظاهرة على السطح، ولا يشكلون أي خطر حقيقي. ومع ذلك، وهذا هو فكرة خاطئة كبيرة. حتى أصغر المؤسسات يمكن أن تحتوي على العشرات من المؤسسات المختلفة، والتي يكون الكثير منها مخفيًا عن أعين الشخص العادي. ونتيجة لذلك، فإنها تمر دون أن يلاحظها أحد، ويتم تنفيذها ولا تسمح للمؤسسة بتحقيق الهدف المنشود. وبناء على ذلك، فإن اتباع نهج موجه نحو المخاطر في أنشطة الرقابة والإشراف أمر مهم للغاية، لأنه يسمح لك بتحديد جميع عوامل الخطر حتى قبل أن يتم تحقيقها، ومن ثم تحويل هذه المعلومات إلى خطة عمل كاملة تسمح للمؤسسة بالعمل ، وتجنب تنفيذ عامل خطر أو آخر، وبالتالي زيادة إنتاجيتك. سيتمكن رائد الأعمال من رؤية العمليات الأكثر تعرضًا للخطر بوضوح - وعدم البدء بها من أجل زيادة فرص نجاحه بشكل كبير. حسنا، الآن أنت تفهم المخطط العامأي نوع من الأسلوب هذا؟ لقد حان الوقت لتفكيكها ودراستها عن كثب.
مخاطرة
قبل البدء في اتباع نهج قائم على المخاطر، يجب أن يكون لديك فهم واضح للمفاهيم الأساسية المرتبطة بالعملية. والأول، بالطبع، هو المخاطرة. ما هو؟ تعني المخاطرة حدثًا معينًا لم يحدث بعد ولا يحدث، ولكنه قد يحدث في المستقبل - وفي نفس الوقت له نسبة معينة من احتمالية التسبب في ضرر لمؤسستك. وتكمن الصعوبة هنا في أن الخطر يمكن أن يكون إما الحدث نفسه أو عاملاً مؤثراً في الآخرين. وفي الوقت نفسه، لا ينبغي لنا أن ننسى أنه قد يحدث أو لا يحدث، فتأثيره يمكن أن يكون خطيرًا وضعيفًا. ولهذا السبب يوصى بدعوة متخصص في هذا النهج لاستخدامه، لأن الكثير يعتمد على خبرة المحترف. سيكون الشخص الذي يعمل وفق نهج قائم على المخاطر لعدة سنوات قادرًا على تحديد مدى خطورة بعض المخاطر بشكل أكثر وضوحًا وسرعة والتمييز بين عواملها.
المخاطر الأولية والمتبقية
ما الذي تحتاج إلى معرفته أيضًا حول المنظمات التي تستخدمه أكثر فأكثر. ومع ذلك، يوصى باستخدام خدمات المتخصصين، لأنهم سيكونون هم الذين يمكنهم مساعدتك في وضع خطة مخاطر لمؤسستك بأكبر قدر ممكن من الفعالية. على سبيل المثال، من غير المرجح أن تعرف ما هي المخاطر الأولية والمتبقية، أو ما هو الفرق بينهما. بطبيعة الحال، يجب عليك معرفة ذلك حتى لو كنت لا تخطط لاستخدام مثل هذا النهج، لأنه كذلك معلومات مهمة. والحقيقة هي أنه في بعض الأحيان حتى أخطر التدابير لا تمنحك ضمانًا بنسبة 100٪ بعدم تفعيل الخطر. ولهذا السبب يوجد هذا التمييز. الخطر الأولي هو الذي يكون موجودًا في البداية دون أي تدخل خارجي من جانبك، في حين أن الخطر المتبقي هو الذي يبقى بعد اتخاذ جميع التدابير الممكنة للقضاء عليه. وبطبيعة الحال، غالبًا ما يكون للمخاطر المتبقية احتمالية أقل بكثير للتنشيط وأضرار محتملة أقل بكثير. وهذا يوضح بالفعل أن النهج القائم على المخاطر للتحكم فعال للغاية ومفيد بشكل لا يصدق لأي نوع من الأعمال.
عامل الخطر
لقد ورد مصطلح "عامل الخطر" أكثر من مرة أعلاه - ولكن ماذا يعني؟ وهو نتيجة إجراء ما أو إغفال أو شرط يزيد من احتمالية حدوث خطر معين ويزيد أيضًا من الضرر المحتمل الذي سيحدث إذا تم تفعيله. إن عامل الخطر الذي يطلق عملية إدراك المخاطر هو السبب، وهذا يسبب ارتباكًا كبيرًا لدى الكثير من الناس. والحقيقة هي أن بعض العوامل ستكون السبب، ولكن ليست كل العوامل هي السبب. يمكنك أن تتذكر بسهولة أنه سيكون هناك سبب واحد لتنشيط المخاطر، ولكن يمكن أن يكون هناك العديد من العوامل الجانبية التي ستزيد من احتمالية التنشيط وزيادة الضرر. ليس من الصعب أن نتصور ذلك في الصناعات المختلفةسوف تختلف عوامل الخطر والنهج القائم على المخاطر نفسه. ففي مجال حماية العمال، على سبيل المثال، من غير المرجح أن تتطابق عوامل الخطر مع تلك الموجودة في قطاع الأعمال الصغيرة. لذلك لديك الآن فكرة عامةحول كيفية عمله. حان الوقت لإلقاء نظرة على مثال واضح. وما الذي قد يكون أفضل من العملية التي بدأت مؤخرًا لإدخال نهج قائم على المخاطر في نظام تنظيم مراقبة الدولة والإشراف عليها في الاتحاد الروسي؟
إصدار القرار
في 1 أبريل 2016، أصدر الاتحاد الروسي مرسومًا حكوميًا بشأن النهج القائم على المخاطر لتنظيم وتنفيذ أنشطة الرقابة والإشراف. وبموجبه تقرر تطبيق هذا النهج على مستوى الدولة لزيادة أداء وكفاءة الهيئات الحكومية. من حيث المبدأ، يحدث نفس الشيء في مجال الأعمال - يجب على رائد الأعمال اتخاذ قرار بإدخال نهج قائم على المخاطر، وهذا، الموثق بالفعل، يبدأ العملية برمتها، والتي سيتم مناقشتها الآن.
تعريف أنواع السيطرة
إذن، من أين بدأ النهج القائم على المخاطر للمنظمة في حكومة الاتحاد الروسي؟ بداية، حدد المرسوم الحكومي أنواع الرقابة التي ستخضع للتغييرات بعد تطبيق هذا النهج. وبعبارة أخرى، فإن النهج القائم على المخاطر، عند تنفيذه بالكامل، لن يؤثر على جميع المجالات، بل فقط تلك التي حددها القرار. ما هي هذه المجالات؟ وفقًا للقرار، سيتم تنفيذ الأنواع التالية من مراقبة الدولة والإشراف عليها باستخدام نهج قائم على المخاطر: الإشراف الفيدرالي على الحرائق على مستوى الولاية، والإشراف على الصحة والوبائيات على مستوى الولاية الفيدرالية، والإشراف على الدولة الفيدرالية في مجال الاتصالات وإشراف الدولة الفيدرالية على امتثال تشريعات العمل. ولكن هذا ليس كذلك المعلومات الوحيدة، وهو ما ورد في القرار.
مقدمة القواعد
ماذا تضمن القرار أيضًا، والذي بموجبه تم إطلاق النهج القائم على المخاطر في مجالات النشاط المذكورة أعلاه؟ سيتم تنفيذ إشراف الدولة في هذه المناطق وفقًا للقواعد الموضحة أيضًا في نص القرار. تم تحديد إجمالي 21 قاعدة. سيكون عليهم الالتزام بها الهيئات الحكوميةعند إجراء الإشراف والرقابة في مجالات النشاط ذات الصلة.
فئات المخاطر ومعايير الاشتمال
لكن المعلومات التي يقدمها القرار لا تنتهي عند هذا الحد - فهي تحدد أيضًا فئات المخاطر المحددة، وفئات المخاطر، بالإضافة إلى ميزات التدابير عند اكتشاف فئة معينة من المخاطر والخطر. علاوة على ذلك، فإن نص القرار يضع أيضًا معايير لتصنيف مادة بدنية أو معينة كيان قانونيل فئة معينةخطر وخطر. في الواقع، هذا هو المكان الذي انتهى فيه الجزء النظري - ومنذ أبريل 2016، بدأ القرار يدخل حيز التنفيذ على مراحل. بالمناسبة، العملية لم تكتمل بعد، لذا سيكون من المثير للاهتمام معرفة الخطوات التي تم إكمالها بنجاح بالفعل، والتي هي في مرحلة التنفيذ، والتي لم تبدأ بعد ومن المقرر تنفيذها فقط في تاريخ معين في المستقبل.
طرق الحساب
وكانت المهمة العملية الأولى، التي بدأت في مايو 2016، هي تطوير طرق حساب قيم المؤشرات التي سيتم استخدامها لاحقا لتحديد درجة خطورة عامل معين والخطر نفسه. يرجى ملاحظة أن هذه العملية مهمة للغاية وتستغرق وقتًا طويلاً، حيث أن نتائجها في الواقع هي التي ستكون الأساس لمزيد من أنشطة البرنامج. ولذلك فإن العمل على هذه الخطوة ما زال جارياً، رغم أنه بدأ منذ أشهر عديدة.
عمليات التفتيش غير المجدولة
أما هذه الخطوة فكانت قصيرة وسريعة جداً - وكان لا بد من تشريع خلالها إمكانية استخدام هذا الأسلوب عند التنفيذ عمليات التفتيش غير المجدولة. وقد تم تنفيذ ذلك بالفعل في الربع الثاني من عام 2016.
وكانت الخطوة التالية هي إعداد المنتشرة توصيات منهجيةالتي يمكن استخدامها من قبل الوكالات الحكومية ذات الصلة لتنفيذ نهج قائم على المخاطر في أنشطتها. ستتطلب هذه الخطوة الكثير من الجهد، لأنها تعني وجود مشروع جاهز، سيتم بموجبه إنشاء التوصيات. ولهذا السبب تم تحديد الموعد النهائي لتنفيذ هذا البند في فبراير 2017 - وما زالت الجهات المسؤولة تعمل على استكماله.
تلخيص النتائج الأولية
بحلول مارس 2017، ينبغي تلخيص النتائج الأولية لتنفيذ النهج القائم على المخاطر في الهيئات المذكورة أعلاه إشراف الدولة. والحقيقة هي أن هذا النهج من المقرر استخدامه على نطاق أوسع في المستقبل، لذلك يتم تنفيذه الآن فقط في عدد محدود من المجالات، ويتم الآن تقييم مدى فعالية هذا المشروع. في مارس 2017، سيتم تلخيص النتائج، وبناءً على النتائج التي تم الحصول عليها، سيتم اتخاذ قرار بشأن مدى توسيع قائمة أنواع الإشراف في المستقبل القريب، وكيف سيكون الوضع بحلول عام 2018، هو، بحلول الوقت الذي يتم فيه تنفيذ هذا النهج بالكامل في السلطات الإشرافية للدولة .
عقد الندوات
وفي يونيو 2016، عُقدت الندوة الأولى لتبادل الممارسات الناجحة في عمل النهج المبني على المخاطر في هيئات الرقابة والإشراف الحكومية. لا يوجد قانون التقادم لهذه الخطوة، حيث يجب القيام بها كل ستة أشهر. ومن المحتمل أنه بعد التنفيذ الكامل للنظام، سيتم إجراء تعديلات على هذه النقطة، ولكن حتى عام 2018، ستعقد هذه الندوات كل ستة أشهر، مما سيؤدي إلى تحسين وظائف هذا المشروع بشكل كبير.