تنظيم إدارة حماية البيئة. إدارة حماية البيئة

البيئة عبارة عن مجموعة من العناصر الطبيعية ، وأشياء المناظر الطبيعية ، وغير المتجددة أو المتجددة جزئيًا الموارد الطبيعيةالتي تشكل أساس الحياة البشرية. التقدم التكنولوجي وتطوير وسائل وأساليب الإنتاج بشكل منهجي يزيد من عواقب النشاط البشري العالم. إن حماية البيئة وسلامتها البيئية ذات أهمية أساسية ليس فقط للقضاء على العواقب السلبية للعالم التكنولوجي ، ولكن أيضًا بالنسبة لوجود البشرية ذاته.

إدارة الدولة في مجال حماية البيئة

يتم تنفيذ إدارة الدولة في مجال حماية البيئة في مجموعة من التدابير التي لها تأثير مباشر وغير مباشر على موضوع العلاقات المنظم. بناءً على طبيعة صلاحيات هيئات الدولة ، يمكن تمييز النقاط الرئيسية التالية للإدارة في هذا المجال من قبل الدولة:

• يتم تنفيذ مجموعة من الإجراءات من قبل الجهات المرخص لها من قبل الدولة لاتخاذ الإجراءات في مجال حماية البيئة. إذا كانت الدولة تعمل فقط كمنظم لحدث معين ، فإنها تحصل تلقائيًا وظائف التحكمفيما يتعلق بالموضوعات التي تقوم عمليًا بوظائف حماية العالم الطبيعي.
• الإجراءات القانونية لهيئات الدولة ذات طبيعة موثوقة ويتم تزويدها بوسائل إكراه الدولة في حالة عدم الامتثال للقواعد واللوائح الإلزامية.
• في إطار الإدارة العامة ، يتم إصدار قوانين معيارية إلزامية للتنفيذ وموجهة إلى دائرة غير محدودة من الأشخاص.
• في حالة انتهاك القواعد في مجال حماية البيئة ، ينص التشريع على عقوبات.

المهمة الرئيسية للإدارة العامة هي تنفيذ الوظائف قوة تنفيذيةفي العلاقات مع جميع مؤسسات المجتمع.

نظام الإدارة البيئية

يشتمل نظام الإدارة العامة على العناصر التالية:

• توافر الصلاحيات لأجهزة الدولة لحل القضايا في مجال حماية البيئة. حقوق والتزامات المؤسسات سلطة الدولةمكتوبة بوضوح في أنظمةولا تخضع لتفسير واسع. تلتزم هيئات الدولة بالتصرف بشكل صارم وفقًا لقواعد القانون ، ويتم ممارسة سلطاتها في حدود التشريع الذي يحدد اختصاصها. في بعض الحالات ، تتاح للسلطات فرصة العمل كشريك متساوٍ في العلاقات القانونية البيئية (على سبيل المثال ، عند تنفيذ مشاريع مشتركة في مجال حماية الطبيعة).
• تحديد واضح للسلطات بين مختلف هيئات الدولة. تمنح الدولة كل جهاز من أجهزتها الاختصاص الحصريلا يسمح بازدواجية وظائف المؤسسات المختلفة. طبيعة التنفيذ القطاعية والمشتركة بين القطاعات وظائف الدولةيحدد بأكبر قدر ممكن من الدقة مستوى سلطة هيئة معينة.
• التسلسل الهرمي لنظام السلطات. إن نظام الإدارة العامة بأكمله مبني على مبدأ تبعية الهيئات الأدنى للهيئات العليا. من الناحية العملية ، فإن هذا التسلسل الهرمي يجعل من الممكن ليس فقط تنسيق الجهود لحماية البيئة "من أعلى إلى أسفل" ، ولكن أيضًا لممارسة سيطرة مستمرة على أنشطة المستويات الأدنى من التسلسل الهرمي.

في مجال قانون البيئة وحماية البيئة ، تدير الدولة الأنشطة المحددة التالية:

• نشاط سن القوانين. تضع الدولة وتعتمد القواعد والقواعد التي تحكم أي علاقة قانونية في مجال حماية الطبيعة.
• تطبيق القانون. إن اعتماد سيادة القانون يعني ضمناً تنفيذها عملياً ، وبالتالي ، فإن هيئات الدولة والبلديات هي في نفس الوقت موضوعات للعلاقات القانونية في مجال القانون البيئي ، أي العمل كمشارك في إجراء حماية محدد أو ممارسة السيطرة على تنفيذها.
• سلطة قضائية. في نطاق اختصاصها ، تعطي السلطات تعليمات لموضوعات العلاقات القانونية البيئية ، قد تؤثر على ظهور أو تغيير هذه العلاقات القانونية. تشمل سلطات الدولة إمكانية والالتزام بتنفيذ إجراءات تهدف إلى حماية البيئة الطبيعية. من السمات المهمة للإدارة العامة في هذا النشاط احترام الحقوق البيئية والمصالح المشروعة للمواطنين والكيانات القانونية.
• أنشطة الطاقة الأخرى.

إذا أخذنا في الاعتبار المظاهر المحددة للإدارة العامة ، فعندئذ فيما يتعلق بعدد من السلطات ، يمكن تمييز الميزات التالية:

• رئيس الاتحاد الروسي. إصدار المراسيم والأوامر في مجال حماية البيئة في إطار قانون اتحادي. أعمال الرئيس ذات طبيعة محددة وتهدف إلى علاقات قانونية محددة في مجال القانون البيئي (على سبيل المثال ، المراسيم المتعلقة بتصفية عواقب حالات الطوارئ)
• السلطات التنفيذية للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي. تطوير نظام من اللوائح في مجال البيئة ، وإنشاء مناطق عازلة خاصة ، ومراقبة الامتثال للتدابير الأمنية
• السلطات البلدية. إنشاء محميات محلية ومناطق نشاط اقتصادي خاص في المحميات

آلية حماية البيئة

تُفهم آلية إدارة الدولة لحماية البيئة على أنها مجموعة من التدابير التي تهدف إلى حماية البيئة الطبيعية ، فضلاً عن خلق ظروف مواتية لحياة الإنسان. اعتمادًا على نطاق وطريقة التنظيم ، تنقسم هذه التدابير إلى:

• الترتيبات التنظيمية. تنظم هياكل الدولة المرخصة عمل المؤسسات العامة لحماية البيئة الطبيعية ، كما تشارك في إجراءات بيئية محددة.
• الإجراءات القانونية.هيئات الدولة تخلق إطار قانونيلأنشطة حماية البيئة من خلال اعتماد مجموعة منظمة من الإجراءات القانونية التنظيمية.
• التدابير الاقتصادية. وهي تنص على التمويل من الميزانية للتدابير في مجال الحماية ، وخلق أدوات للتحفيز الاقتصادي للمجتمع (الكيانات القانونية والأفراد).

في الآلية العامة لحماية البيئة ، يمكن التمييز بين مجموعات منفصلة ، والتي لها أهمية مستقلة في الممارسة:

• آلية الإدارة. يتميز بوجود نظام السلطات والأدوات اللازمة لتطبيق السلطة. لا تحدد الدولة قواعد السلوك للأشخاص ذوي العلاقات القانونية البيئية فحسب ، بل تشارك في نفس الوقت في تدابير أمنية محددة.
• آلية اقتصادية وقانونية. يتضمن مجموعة من الإجراءات للحوافز الاقتصادية لحماية البيئة ، بناءً على التنظيم التشريعي. يمكن للدولة أن تقدم مساعدة مباشرة وغير مباشرة للكيانات المشاركة في حماية البيئة الطبيعية ؛ تدابير الأمن المالي ؛ يفرض عقوبات مالية على الأضرار التي تلحق بالبيئة.
• الآلية القانونية. ينص على وجود قواعد وقواعد إلزامية للاستخدام من قبل جميع الأشخاص ، بالإضافة إلى التأثير على المسؤولية عن عدم امتثالهم (الغرامات والعقوبات والتعويض عن الضرر ، وما إلى ذلك). الهيئات الحكومية فقط هي المخول لها اعتماد قواعد قانونية ملزمة بشكل عام.
• آلية حماية خاصة. لحماية البيئة الطبيعية ، يتم تطوير مجموعة من التدابير المحددة لحماية الطبيعة (إنشاء مناطق ذات ظروف تشغيل خاصة ، وتحديد المناطق غير المواتية ، وما إلى ذلك).
• آلية أيديولوجية. يتضمن أنشطة للتعليم والتعليم والتدريب ورفع مستوى الثقافة البيئية للسكان. في هذه الآلية ، تمتلك الدولة الدور التنظيمي، لأن أي موضوع للعلاقات القانونية يمكنه تنفيذ تدابير أيديولوجية.
• الآلية القانونية الدولية. السلطات الوطنية في مجال حماية البيئة تعمل بالتعاون الوثيق مع المؤسسات الدولية ، تابعة ل القواعد العامة قانون دوليالمشاركة في الحل المشترك لمشاكل حماية العالم الطبيعي.

قائمة الاختصارات المقبولة

مقدمة

الفصل الأول: التنظيم المعياري والتشريعي لتنفيذ السياسة البيئية للدولة على مستوى البلديات

1.1 الأهداف والتوجيهات والمهام ومبادئ السلوك في الاتحاد الروسيموحد سياسة عامةفي مجال البيئة

1.2 نظام اتخاذ القرار للإدارة البيئية

1.3 أساسيات تحسين الإدارة البيئية على مستوى البلديات

الفصل 2. الاتجاهات الرئيسية للعمل على تنفيذ سياسة الدولة البيئية على سبيل المثال البلديةمدينة نوفي يورنغوي

2.1. الآليات التنظيم الاقتصاديقضايا تنفيذ السياسة البيئية (على سبيل المثال بلدية نوفي يورنغوي)

2.2. تحليل فاعلية إجراءات حماية البيئة للأعوام 2007-2009. (على سبيل المثال من بلدية نوفي يورنغوي).

خاتمة

قائمة المصادر والأدب المستخدم

التطبيقات

قائمة الاختصارات المقبولة

القانون المدني للاتحاد الروسي - القانون المدني للاتحاد الروسي

SZ RF - مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي

RG - روسيسكايا غازيتا

فيدوموستي آر إف - فيدوموستي من المجلس الأعلى لروسيا الاتحادية

LSG - نظام الإدارة البلدية

MO - البلدية

MNR - وزارة الموارد الطبيعية

مقدمة

يتم تحديد آفاق تنمية اقتصاد البلاد إلى حد كبير من خلال حالة الموارد الطبيعية. في مثل هذه الحالة ، من الضروري تنفيذ سياسة تهدف إلى ضمان سلامة البيئةوالاستخدام المستدام للموارد الطبيعية للأجيال الحالية والمقبلة.

حل المشاكل البيئية مهم بشكل أساسي لضمان صحة الأمة. ضمان مستوى مقبول من الإدارة العلاقات العامةوالعمليات ، يمكن لإدارة الدولة والبلديات تبسيط مجموعة كاملة من الأشكال الاجتماعية والتنظيمية للحياة الاجتماعية فقط إذا كانت هي نفسها تحقق جودة النظامية ، والنزاهة المنظمة للأجزاء والمكونات المكونة لها.

المدينة كائن حي معقد. يصاحب نمو المدن زيادة في تلوث الهواء ، اجسام مائيةوالتربة وتدهور الأراضي الزراعية في المناطق المجاورة. في هذا الصدد ، في السنوات الاخيرةأصبحت المشكلة البيئية مشكلة خطيرة نوعًا ما تتطلب اهتمامًا خاصًا والبحث عن حل لها.

اليوم ، البيئة الحضرية هي الأكثر معاناة من المنتجات الصناعية الملوثة بيئيًا: الآلات والمعدات والتقنيات المستخدمة بشكل أساسي في صناعة السيارات والطاقة والصناعات الكيماوية والتعدين الحديدية وغير الحديدية.

بالإضافة إلى ذلك ، تجدر الإشارة إلى أن الهندسة المعمارية والتخطيط الحضري صعبان للغاية. على عكس رغبة الناس ، تُبنى المدن من مبانٍ سكنية متعددة الطوابق ، تقريبًا دون مراعاة العوامل المناخية ، وضجيج الشوارع ، بشكل عام ، وخصائص البيئة المعيشية وعلم النفس البشري. في بلدنا ، مع مساحة إقليمية كبيرة ، يعيش حوالي 70 ٪ من السكان في مبانٍ شاهقة ، بينما ، على سبيل المثال ، في الولايات المتحدة ، يعيش ما يصل إلى 90 ٪ من السكان في مبانٍ سكنية منخفضة الارتفاع. كثافة سكانية عالية في المدن ، قلة المساحات الخضراء ، مسافات طويلة ، إلخ. غالبًا ما تساهم في زيادة مستوى الإصابة بالأمراض بين سكان المناطق الحضرية والإصابات والعدوانية وإدمان الكحول وإدمان المخدرات.

بسبب التركز في المدن السائبة المؤسسات الصناعيةومحطات الطاقة الكبيرة وأنواع أخرى من المرافق الاقتصادية ، يتم إنشاء عبء بيئي إضافي "حضري" على وجه التحديد. تعد المدينة مصدرًا للتلوث البيئي للمناطق المحيطة بها ، ولكنها أيضًا في نفس الوقت تصبح "الضحية الرئيسية للتسمم الذاتي". لم يتم تطوير السياسة البيئية للدولة في بلدنا ، وقد تم اعتماد برامج بيئية لا تستند إلى معلومات موثوقة حول الوضع البيئي في الدولة ومناطقها ، غير متطورة اقتصاديًا ، وغير آمنة ماديًا ، مما يقلل بشكل طبيعي من فعاليتها. وفقًا لرئيس روسيا د. ميدفيديف " النظام الموجودحماية البيئة في روسيا لا تزال تخسر لأنظمة جميع البلدان.

لا يوجد دعم تشريعي كاف للجوانب البيئية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة للمدن. غالبًا ما تكون التشريعات البيئية مليئة بالمعايير التصريحية والمرجعية. وتتناول هذه القواعد الإجراءات القانونية المعيارية للسلطات التنفيذية التي لم تكن موجودة وقت دخولها حيز التنفيذ. يتم حل مشاكل الحماية البيئية للمستوطنات الحضرية في اللوائح المعتمدة على مستويات مختلفة: الكيانات الاتحادية ، المكونة للاتحاد الروسي ، والهيئات حكومة محلية. عيبهم المشترك هو أنهم ينظمون القضايا الخاصة لإدارة الطبيعة وحماية الأشياء الطبيعية الفردية دون مراعاة خصوصيات بيئة المستوطنات الحضرية. من أجل فهم مهام التشريع في مجال حماية البيئة للمستوطنات الحضرية بشكل صحيح وحلها بشكل فعال ، يجب أن يكون لدى المرء فكرة واضحة عن العوامل المكونة للمدينة لهذه الكيانات الإدارية الإقليمية ، وإمكانيات التأثير على الدولة للبيئة عن طريق القانون. يسير إصلاح اللوائح الفنية ببطء ، مما يعيق تطوير المتطلبات البيئية الإلزامية. عدم وجود آليات قانونية فعالة للإنصاف ضرر بيئي. تؤدي القرارات والإجراءات غير القانونية ، فضلاً عن تقاعس المشاركين في العلاقات القانونية البيئية ، إلى تفاقم الوضع البيئي الصعب ، لا سيما في المناطق التي يعيش فيها السكان. تشهد ممارسات إنفاذ القانون على الإفلات الفعلي من العقاب على العديد من الانتهاكات وحتى الجرائم ذات الطبيعة البيئية.

كانت هناك زيادة مطردة في المسجلين الجرائم البيئية، غالبًا ما يفوق نمو الجرائم بشكل عام ، ويزيد نصيبها في الهيكل العامجريمة. لذلك ، للفترة 2005-2009. زاد عدد الجرائم البيئية 4.3 مرات تقريبًا (2005 - 14818 ؛ 2009 - 41242). لوحظت اتجاهات مماثلة في بلدان أخرى. في الوقت نفسه ، من المسلم به أن إصلاح التشريعات الجنائية والإدارية التي تم إجراؤها في العديد من البلدان ، على الرغم من أنها ساهمت في تعزيز مكافحة التعديات على البيئة ، لم تحقق جميع الأهداف المحددة.

أحد الأسباب الأساسية لانتهاك التشريعات البيئية في هذا المجال هو ضعف وعدم كفاءة الرقابة والإشراف البيئي للدولة ، وإعادة التنظيم المتكرر لهيئات الإدارة البيئية. في الوقت نفسه ، لم يتم حتى الآن إقامة حوار فعال حول مشاكل سلطات الدولة والمنظمات البيئية. سيؤدي التحسين الجذري في نظام إدارة حماية البيئة في المناطق الحضرية إلى تحسين التحكم في حالة الكائنات الطبيعية المختلفة في البيئة الحضرية. وفقًا لرئيس روسيا د. ميدفيديف ، "من الضروري ترتيب الأمور في المجال البيئي وزيادة كفاءته."

في يومي 18 و 21 مايو ، ستستضيف نيجني نوفغورود المنتدى العلمي والصناعي الدولي "الأنهار الكبرى: البيئة ، والأرصاد الجوية المائية ، وأمن الطاقة" المخصص للتعاون البيئي عبر الحدود. المنظمون هم برنامج الأمم المتحدة للبيئة ، واليونسكو ، وكالة فيدراليةالموارد المائية ، الخدمة الفيدرالية للأرصاد الجوية المائية والرصد البيئي ، الوكالة الفيدرالية للنقل البحري والنهري في الاتحاد الروسي ، سجل الأنهار الروسي ، الخدمة الفيدرالية للتسجيل الحكومي ، السجل العقاري ورسم الخرائط في الاتحاد الروسي.

يضم هذا المنتدى ما يصل إلى 1500 ممثل للوكالات الحكومية والعلماء المشهورين عالميًا وكبار رواد الأعمال والخبراء والشخصيات العامة من أكثر من 30 دولة.

على مدى السنوات العشر الماضية ، شاركت أكثر من خمسة آلاف مؤسسة علمية ومؤسسة صناعية ووكالة حكومية من 46 دولة في العالم و 63 كيانًا من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في أعمال الندوات حول التعاون البيئي الدولي على مدى السنوات العشر الماضية. فيما يتعلق بالوضع الحالي ، من الضروري ليس فقط تحسين القائمة ، ولكن أيضًا اعتماد إجراءات قانونية تنظيمية جديدة. سيوفر هذا حلاً للمشكلة قيد النظر ، ويستخدم نهجًا علميًا في سن القوانين ، وسيساعد أيضًا في إحياء اهتمام المواطنين والمجتمع بتحسين القانون والنظام البيئي والحفاظ عليهما في المناطق الحضرية.

لذلك ، في الوقت الحاضر ، فإن مشكلة تكوين ثقافة بيئية لإدارة المشاريع ، والتي تنطوي على الحد من التأثير السلبي للمؤسسات على البيئة والوقاية منها ، ذات أهمية خاصة.

موضوع الدراسة هو صلاحيات الحكومات المحلية في الاتحاد الروسي على سبيل المثال لبلدية نوفي يورنغوي في مجال العلاقات المتعلقة بحماية البيئة.

موضوع الدراسة أُطرُوحَة- نظام إدارة السياسة البيئية على مستوى البلديات.

الغرض من الرسالة هو تحليل خصائص الإدارة في مجال حماية البيئة والموارد الطبيعية على مستوى البلديات ووضع توصيات لتحسين إدارة حماية البيئة على مستوى البلديات.

وفقًا لغرض الدراسة وموضوعها وموضوعها ، نحدد المهام التالية:

لتحليل الأهداف والتوجيهات والمهام والمبادئ لتنفيذ سياسة دولة موحدة في مجال البيئة في الاتحاد الروسي ؛

تحديد نظام صنع القرار لإدارة حماية البيئة ؛

دراسة أساسيات تحسين إدارة حماية البيئة على مستوى البلديات ؛

تحديد الآليات الاقتصادية والمالية لتنفيذ السياسة البيئية على غرار بلدية نوفي يورنغوي ؛

إجراء تحليل لفعالية تدابير حماية البيئة للفترة 2007-2009. (على سبيل المثال من بلدية نوفي يورنغوي).

الأساليب الرئيسية في العمل هي - الطريقة التحليلية (المستخدمة في تحليل الأدبيات والأفعال القانونية) ، وطرق التحليل المقارن والتعميم.

استلزم تنوع الموضوع دراسة مواقف العقيدة والمصادر القانونية المعيارية للفروع الدستورية والإدارية والمدنية والبلدية والجنائية وغيرها من فروع القانون ، مما يكشف عن الجوهر النظري والعملي للقضايا. في هذا الصدد ، كان الأساس النظري للأطروحة هو أعمال: S. ألكسيفا ، أ. أنيسيموفا ، إيه آي بوبيليفا ، إي إن زيفلاكوفا ، إيه. Zhalinsky ، V.N. كودريافتسيفا ، عمر الفاروق. Kutafin ، V.V. لازاريفا ، أ. مالكو ، M.N. Marchenko ، A.F. Nozdracheva، SV. بولينينا ، ن. ساليشيفا ، إم إس. Studenikina، N.Yu. خامانيفا وآخرون.تطوير مشاكل نظام وهيكل التشريع البيئي ، وإمكانيات استخدام الأدوات القانونية الفردية ( المسؤولية القانونية، والتدقيق البيئي ، ورسوم التلوث ، وما إلى ذلك) لغرض حماية البيئة في أعمال L.E. Bandorina، S.A. بوجوليوبوفا ، م. برينشوك ، م. فاسيليفا ، ن. Vershilo ، R.Kh. خابيتوفا ، إيه. Golichenkova ، O.L. دوبوفيك. N.A. Dukhno، N.G. زافورونكوفا ، ت. زلوتنيكوفا ، أ. إجناتيفا ، أو إس. كولباسوفا ، أوي. كراسوفا ، أون. كوزنتسوفا ، في. بيتروفا ، تلفزيون. بيتروفا ، قبل الميلاد أتاح ستيبانينكو وغيره من المحامين البيئيين تسليط الضوء على خصوصيات مظاهرهم فيما يتعلق بحماية البيئة في المناطق الحضرية.

القاعدة المعيارية للدراسة هي: دستور الاتحاد الروسي ، والتشريعات الفيدرالية ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ومراسيم رئيس الاتحاد الروسي ، ومراسيم حكومة الاتحاد الروسي ، والقوانين التنظيمية السلطات التنفيذية للاتحاد الروسي والكيانات المكونة له ، والإجراءات التنظيمية للحكومات المحلية التي تنظم قضايا حماية البيئة في المستوطنات الحضرية والمشاكل ذات الصلة ذات التأثير السلبي على الطبيعة.

من أجل الكشف الكامل عن الموضوع وتحقيق الهدف ، يحتوي هذا العمل على الهيكل التالي: مقدمة ؛ ثلاثة فصول خاتمة؛ قائمة المصادر والأدب المستخدم.

الفصل الأول: التنظيم المعياري والتشريعي لتنفيذ السياسة البيئية للدولة على مستوى البلديات

1.1 أهداف وتوجهات ومهام ومبادئ تنفيذ سياسة الدولة الموحدة في مجال البيئة في الاتحاد الروسي

كان دخول التغييرات في التشريعات الفيدرالية حيز التنفيذ في 1 يناير 2005 حدثًا بارزًا الحياة العامةوالخطوة التالية في تطوير نظام الإدارة وحماية البيئة.

السياسة البيئية للدولة والإقليمية هي مجال مستقل للحياة العامة في مجال حماية البيئة والموارد الطبيعية ، ذروة الوظيفة البيئية للدولة. المعلمات الرئيسية لتوصيف السياسة البيئية هي: توازن المصالح ، والأهداف ، والمبادئ ، والتوجهات ، والوظائف ، والمهام ، والأقسام المواضيعية ، والأدوات (الآلية ، والوسائل ، والتزويد ، والرافعات) ، والنماذج ، والمؤشرات ، والأولويات ، والمشاكل ، والقادة ، والمنظرين و الممارسين القانوني الأساس.

يجمع فهم السياسة البيئية بمعناها الواسع بين الجوانب السياسية والاجتماعية والاقتصادية وغيرها من هذه الظاهرة. مشاكل السياسة البيئية ، ومحتواها ، ومسألة كيفية توافق الإجراءات الفعلية للسلطات مع الأهداف المعلنة ، ومسألة الاختلاف بين الإعلان والواقع هي موضوع دراسة منفصلة ، ومعظمها غير قانوني في محتواها.

للتطوير المجتمع المدنيكشرط لتنفيذ سياسة الدولة في مجال البيئة ، من الضروري تحسين التشريع: لإنشاء الشروط القانونيةتمكين المواطنين من المشاركة في تبني وتنفيذ البيئة قرارات مهمة، بما في ذلك من خلال استطلاعات الرأي وجلسات الاستماع العامة والامتحانات والاستفتاءات العامة ؛ من أجل تطوير الرقابة العامة على البيئة ، بما في ذلك عمليات التفتيش العامة.

المعلمات الرئيسية لتوصيف السياسة البيئية هي: توازن المصالح ، والأهداف ، والمبادئ ، والتوجهات ، والوظائف ، والمهام ، والأقسام المواضيعية ، والأدوات (الآلية ، والوسائل ، والتزويد ، والرافعات) ، والنماذج ، والمؤشرات ، والأولويات ، والمشاكل ، والقادة ، والمنظرين و الممارسين القانوني الأساس.

يجمع فهم السياسة البيئية بمعناها الواسع بين الجوانب السياسية والاجتماعية والاقتصادية وغيرها من هذه الظاهرة. مشاكل السياسة البيئية ، ومحتواها ، ومسألة كيفية توافق الإجراءات الفعلية للسلطات مع الأهداف المعلنة ، ومسألة الاختلاف بين الإعلان والواقع هي موضوع دراسة منفصلة ، ومعظمها غير قانوني في محتواها.

الهدف الاستراتيجي لسياسة الدولة في مجال البيئة وفقًا لـ "العقيدة البيئية للاتحاد الروسي" هو الحفاظ على النظم الطبيعية ، والحفاظ على سلامتها ووظائفها الداعمة للحياة من أجل التنمية المستدامة للمجتمع ، وتحسين جودة الحياة ، وتحسين صحة السكان والوضع الديموغرافي ، وضمان السلامة البيئية للبلاد.

السياسة البيئية للدولة والإقليمية هي مجال مستقل للحياة العامة في مجال حماية البيئة والموارد الطبيعية ، ذروة الوظيفة البيئية للدولة.

ينص القانون على افتراض وجود مخاطر بيئية محتملة لأي أنشطة اقتصادية أو أنشطة أخرى مخطط لها. يجب على البادئ الذي يتسم بالضمير أن يتصرف وفقًا للمعايير الاجتماعية المقبولة ، بما في ذلك ضمان امتثال أنشطته لسياسة الدولة البيئية. تتمتع السياسة بدرجة كبيرة من الاستقلالية ولها تأثير قوي على الاقتصاد ومجالات المجتمع الأخرى. في هذا الصدد ، تتجلى الأهمية العملية للمسألة قيد النظر بشكل مباشر.

وفقًا لميثاق الأمم المتحدة ومبادئ القانون الدولي ، تتمتع الدول بالحق السيادي في تنمية مواردها الخاصة وفقًا لسياساتها البيئية وهي مسؤولة عن ضمان ألا تضر الأنشطة التي تدخل في نطاق ولايتها أو تحت سيطرتها بما يلي: بيئة دول أخرى أو مناطق خارجة عن حدود الولاية الوطنية (اتفاقية التنوع البيولوجي ، المصدق عليها بالقانون الاتحادي للاتحاد الروسي بتاريخ 17 فبراير 1995 رقم 16-FZ).

في الخارج ، كما هو الحال في معنى مصطلح "السياسة البيئية" ، يتم استخدام مصطلحات "السياسة في مجال التنمية المستدامة" ، واسم "البيئة السياسية" هو اتجاه تعليمي وعلمي خاص.

لقد قطعت السياسة البيئية الحديثة لروسيا شوطا طويلا في تطورها. في الوقت نفسه ، أظهر لنا تاريخ تطورها بوضوح أن تنفيذ السياسة البيئية لا يعتمد فقط على تجسيد اتجاهاتها في الإجراءات المعيارية ، ولكن أيضًا بشكل مباشر على مستوى الوعي القانوني وثقافة المجتمع.

العوامل الذاتية التي تؤثر على تنفيذ السياسة البيئية تشمل: مستوى الوعي القانوني والوعي البيئي للفرد ، المستوى الثقافة القانونيةوالثقافة البيئية للمجتمع. تطوير المبادئ الديمقراطية في المجتمع ، والمساهمة في المشاركة الفعالة للسكان والفرد في الحكومة وصنع القرار ، ومستوى النشاط الاجتماعي والقانوني للمواطنين ، إلخ. أعرب العلماء المعاصرون مرارًا وتكرارًا عن موقفهم بأن المجتمع الروسي ليس مستعدًا للانتقال إلى مستوى جديد نوعيًا من العلاقات مع البيئة. في الواقع ، يعتمد إدراك قضايا السياسة البيئية بشكل مباشر على عدد من العوامل التي يجب أخذها في الاعتبار في سياق مستوى معين من الثقافة الجماهيرية واستعداد المجتمع لإدراك الاتجاهات الجديدة في العالم الحديث.

التعبير المركّز للأحكام النظرية في مجال حماية البيئة في روسيا اليوم هو العقيدة البيئية ، التي تمت الموافقة عليها بموجب المرسوم الحكومي الصادر في 31 أغسطس 2002 N 1225-r. يحدد الأهداف والتوجيهات والمهام والمبادئ لتنفيذ سياسة الدولة الموحدة في مجال البيئة في الاتحاد الروسي لفترة طويلة الأجل. وفقًا للعقيدة ، فإن الأولويات الرئيسية للسياسة البيئية الحديثة هي:

الأولوية للمجتمع للوظائف الداعمة للحياة في المحيط الحيوي فيما يتعلق بالاستخدام المباشر لموارده ؛

التوزيع العادل للدخل من استخدام الموارد الطبيعية ؛

منع العواقب البيئية السلبية نتيجة النشاط الاقتصادي، مع مراعاة العواقب البيئية طويلة الأجل ؛

رفض المشاريع الاقتصادية وغيرها من المشاريع المتعلقة بالتأثير على النظم الطبيعية ، إذا كانت عواقبها غير متوقعة على البيئة ؛

استخدام الموارد الطبيعية على أساس مدفوع وتعويض السكان والبيئة عن الأضرار الناجمة عن انتهاك تشريعات حماية البيئة ؛

انفتاح المعلومات البيئية: مشاركة المجتمع المدني وهيئات الحكم الذاتي ودوائر الأعمال في إعداد ومناقشة واعتماد وتنفيذ القرارات في مجال حماية البيئة والإدارة الرشيدة للطبيعة ؛

التنمية المستدامة ، وتوفير الاهتمام المتساوي لمكوناتها الاقتصادية والاجتماعية والبيئية ، والاعتراف باستحالة تنمية المجتمع البشري في تدهور الطبيعة.

وبالتالي ، يمكن أن تكون الأولويات الرئيسية للسياسة البيئية الحديثة هي معايير انتقال روسيا إلى التنمية المستدامة ، المنصوص عليها في مفهوم انتقال الاتحاد الروسي إلى التنمية المستدامة. في الوقت نفسه ، يجدر الموافقة على رأي هؤلاء العلماء الذين يعتقدون أن الثقافة البيئية والقانونية للمجتمع الروسي الحديث لا تتوافق مع مبادئ التنمية المستدامة. لذلك ، قال إم في زاخاروف ، في إحدى المقابلات التي أجراها ، إن "المجتمع الروسي لا يفهم تمامًا المكانة التي تحتلها المشاكل البيئية في طيف الصعوبات التي تواجه البلاد اليوم".

على المستوى التشريعي الفرعي ، مصطلحات "سياسة الدولة البيئية في مناطق الشمال" ، "الاتجاهات الرئيسية للسياسة الإقليمية في مجال ضمان السلامة البيئية وحماية البيئة" (موحدة بالنسبة للاتحاد وموضوعات الاتحاد) ، “سياسة الدولة و التنظيم القانونيفي مجال إدارة الطبيعة وحماية البيئة وسلامة البيئة "سياسة علمية وتقنية موحدة في مجال حماية البيئة".

من بين المشاكل في تنفيذ السياسة البيئية لروسيا عدم وجود مجتمع مدني نشط يركز على القضايا البيئية. في الواقع ، الحركة البيئية الاجتماعية الحديثة اليوم ليست عاملاً قوياً في تقوية المجتمع المدني وحل المشكلات البيئية. علاوة على ذلك ، تم تنفيذ العديد من الحملات البيئية الحركات الاجتماعية، بالنسبة للعديد من المواطنين تمر مرور الكرام. يعتبر هذا الوضع نموذجيًا بشكل خاص للمستوطنات البعيدة عن المركز ، والتي ليس لدى سكانها فكرة قليلة ليس فقط عن محددة الأحداث البيئيةيتم إجراؤها في بلد أو منطقة ، ولكن أيضًا بشأن السياسة البيئية بشكل عام.

في الوقت نفسه ، يقلل المستوى المنخفض للثقافة البيئية من نشاط السكان في حل المشكلات البيئية ، ويشوه الأفكار حول الوضع البيئي الفعلي. وبالتالي ، فإن 42٪ من المستجيبين واثقون من أن تحقيق التنمية المستدامة في روسيا مستحيل دون حل المشكلات البيئية ، و 23٪ يعتبرون ذلك ممكنًا. غالبًا ما لاحظ المواطنون من الفئة العمرية 30-50 عامًا استحالة تنمية البلاد دون حل المشكلات البيئية. في الوقت نفسه ، تسبب هذا السؤال في صعوبات لـ 35٪ من المستجيبين بسبب سوء فهم ما يمكن أن يشمله مفهوم التنمية المستدامة للبلد. كما أعرب المستطلعون عن جهلهم فيما يتعلق بالعقيدة البيئية (79٪).

أظهر المشاركون الذين تتراوح أعمارهم بين 20 إلى 40 عامًا ، بمن فيهم الطلاب ، أكبر قدر من الوعي بقضايا السياسة البيئية. يشار إلى أن الطلاب لاحظوا مصدرهم الرئيسي للمعلومات حول السياسة البيئية. المؤسسات التعليمية. في الوقت نفسه ، أشار غالبية المستجيبين إلى مستوى تغطية غير كاف (أو منخفض للغاية) في وسائل الإعلام. وسائل الإعلام الجماهيرية(وسائل الإعلام) الإجراءات التي تتخذها الدولة لحماية البيئة وإصلاحها. من الجدير بالفعل الموافقة على هذا الرأي. بناءً على المعلومات التي توفرها وسائل الإعلام ، يبدو أنه من الممكن إثارة اهتمام المواطنين بالقضايا البيئية من خلال التعليق على الإجراءات البغيضة من قبل علماء البيئة بدلاً من المعلومات حول تنفيذ السياسة البيئية للدولة. بادئ ذي بدء ، يشير هذا إلى أن التعليم البيئي في روسيا منخفض للغاية.

في رأينا ، الثقافة البيئية والقانونية الحديثة لسكان بلدنا ليست قادرة على ضمان انتقال روسيا إلى التنمية المستدامة ؛ علاوة على ذلك ، فإن مستواها المنخفض له تأثير مربك على السياسة البيئية بشكل عام. لذلك ، نعتقد أن التنفيذ الفعال للسياسة البيئية وانتقال روسيا إلى التنمية المستدامة أمر ممكن نتيجة لتغيير جذري في النظرة العالمية ، ونظام القيم والأفكار الاجتماعية في مجال حماية البيئة والاستخدام الرشيد من الموارد الطبيعية.

يجب مراعاة المصالح المشروعة للأفراد والمنظمات عند صياغة السياسة البيئية للدولة. ستصل السياسة إلى هدفها بسرعة أكبر عند اختيار المجموعات المستهدفة التي يتم توجيهها إليها.

المصالح الوطنية لروسيا هي مجموعة من المصالح المتوازنة للفرد والمجتمع والدولة في المجالات الاقتصادية والسياسية الداخلية والاجتماعية والدولية والمعلوماتية والعسكرية والحدودية والبيئية وغيرها. فهي ذات طبيعة طويلة الأجل وتحدد الأهداف الرئيسية والاستراتيجية والمهام الحالية للداخلية و السياسة الخارجيةتنص على. من المهام الرئيسية في مجال الضمان الأمن القومييقوم الاتحاد الروسي بتحسين الوضع البيئي في البلاد بشكل جذري.

تتمثل اهتمامات الصناعة ، أولاً وقبل كل شيء ، في ضمان إنتاج السلع والخدمات التي يتخصص فيها قطاع معين من الاقتصاد.

المصالح الإدارية (المصالح القطاعية بالمعنى الضيق ، حيث أن مصالح وكالة حكومية واحدة أو عدة وكالات حكومية قريبة بالتأكيد في مجال نشاطها ، على سبيل المثال ، مصالح إدارات كتلة الموارد الطبيعية) تتكون في غرس "وجهة النظر" "للإدارة في المواطنين والمنظمات لحل مهام إدارية محددة (بما في ذلك ح. وظيفية).

الاهتمامات المحلية - مجموعة من الأفكار حول أنواع الأنشطة المثلى للاقتصاد و التنمية الاجتماعيةالتشكيل البلدي وطرق تنفيذه.

يمكن أن تمتد مصالح الشركات إلى أقاليم وموارد دول بأكملها ومجموعات دول (بين الشركات عبر الوطنية ، والمجموعات المالية والصناعية ، والكيانات التجارية). إنهم يتابعون بشكل أساسي هدف تحقيق الربح.

يعتبر القانون الاتحادي الحالي الصادر في 10 يناير 2002 N 7-FZ (بصيغته المعدلة في 27 ديسمبر 2009) "بشأن حماية البيئة" (الذي اعتمده مجلس الدوما التابع للجمعية الفيدرالية لروسيا) ذا أهمية كبيرة لمجموعة المشاكل البيئية المعقدة. الاتحاد في 20 ديسمبر 2001).

قانون الاتحاد الروسي بتاريخ 02.21.1992 N 2395-1 (بصيغته المعدلة بتاريخ 12.27.2009) ينظم "في باطن الأرض" سياسة الموارد المعدنية ، وهو الضامن الأمن الاقتصاديروسيا. ويحدد أساسيات الإدارة العقلانية للطبيعة وحماية الموارد المعدنية.

يحدد قانون الغابات للاتحاد الروسي المؤرخ 4 ديسمبر 2006 N 200-FZ (الذي اعتمده مجلس الدوما التابع للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في 8 نوفمبر 2006) (بصيغته المعدلة في 27 ديسمبر 2009) الأساس القانوني من أجل الاستخدام الرشيد للغابات وحمايتها وحمايتها وتكاثرها ، وزيادة إمكاناتها الإيكولوجية والموارد. تنقسم الغابات إلى مجموعات وفئات حسب أهميتها البيئية والاجتماعية والاقتصادية. هذا مهم للاستخدام الرشيد وحماية موارد الغابات.

وضع قانون الغابات المتطلبات العامةلإدارة الغابات: حفظ وتعزيز الخصائص المكونة للبيئة ، والوقاية من المياه ، والوقائية ، والصحية ، وتحسين الصحة ، وغيرها من الخصائص المفيدة للغابات ؛ التكاثر وتحسين تكوين الأنواع ونوعية الغابات ، إلخ.

قانون قانوني مهم ينظم الاستخدام الرشيد للموارد المائية وحمايتها هو قانون المياه الخاص بالاتحاد الروسي للاتحاد الروسي بتاريخ 03.06.2006 N 74-FZ ، والذي ينص على أملاك الدولةلمعظم المسطحات المائية.

تشمل سلطات هيئات إدارة الدولة لاستخدام وحماية المسطحات المائية ما يلي: تحديد إجراءات إنشاء مناطق حماية المياه ، ومناطق الحماية الساحلية للمسطحات المائية ، ونظام استخدام أراضيها ، فضلاً عن نظام المسطحات المائية المحمية بشكل خاص والتي مملوكة اتحاديًا ، وتجري فحصًا حكوميًا لوثائق ما قبل المشروع والتصميم لبناء وإعادة بناء المرافق الاقتصادية وغيرها من المرافق التي تؤثر على حالة المسطحات المائية ؛ مراقبة الدولةالمسطحات المائية وحمايتها من التلوث.

يتم الإعلان عن مناطق حماية المياه في المسطحات المائية التي تعمل كمصادر لإمداد مياه الشرب أو مناطق تفريخ لأنواع الأسماك القيمة كمناطق محمية بشكل خاص بالطريقة التي وضعتها حكومة روسيا.

ينظم القانون الاتحادي "بشأن الحيوانات" (بصيغته المعدلة في 14 مارس 2009) العلاقات في مجال حماية واستخدام الحياة البرية ، والحفاظ على الموائل الحيوانية واستعادتها من أجل ضمان التنوع البيولوجي ، وتهيئة الظروف لوجودها ، والحفاظ على الصندوق الجيني للحيوانات البرية والحماية الأخرى لعالم الحيوان كعنصر لا يتجزأ من البيئة الطبيعية.

لذلك ، فإن إعادة الهيكلة المستمرة لإدارة الدولة لإدارة الطبيعة وحماية البيئة ، وتشكيل تشريعات بيئية وبيئية حديثة يجب أن تخلق ظروفًا مواتية للانتقال إلى حماية المجمعات الطبيعية المتكاملة (على عكس شكل الطبيعة القائم على الموارد السائد سابقًا الحماية): تبسيط نظام المناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص (رفض تعددها المفرط) ؛ تعزيز حماية "الحياة البرية" (على قدم المساواة مع الكتلة الطبيعية المستقلة "غير الحية").

1.2 نظام اتخاذ القرار للإدارة البيئية

في الوقت الحالي ، تهتم العديد من المنظمات والشركات في روسيا بتحقيق الكفاءة البيئية ، والتحكم في تأثير أنشطتها ومنتجاتها وخدماتها على البيئة (ES). يتم كل هذا في سياق التشريعات المتزايدة الصرامة التي تهدف إلى حماية البيئة ، وكذلك في سياق الزيادة العامة في اهتمام أصحاب المصلحة بالقضايا البيئية ، بما في ذلك التنمية المستدامة. وتتمثل المهمة في ضمان عدم تنفيذ مثل هذا العمل المتعلق بحماية البيئة من قبل المؤسسات والمنظمات الفردية ، ولكن يتم حل هذه القضايا على مستوى الدولة وتشارك جميع المنظمات والمؤسسات التي لها تأثير على البيئة. مثل هذا العمل ، في رأينا ، يجب أن يتم في إطار نظام منظم للتنظيم الإداري على جميع المستويات (الدولة ، والصناعة ، وموضوعات الاتحاد الروسي).

يهدف نظام إدارة الدولة لحماية البيئة إلى:

تنفيذ وتحسين سياسة الدولة في مجال حماية البيئة ؛

خلق بيئة عمل آمنة في المنظمات ؛

حماية المصالح المشروعة للموظفين المتضررين من التلوث البيئي والأمراض المهنية ؛

ضمان التفاعل والتعاون الفعالين لموضوعات العلاقات الاجتماعية وعلاقات العمل في معالجة القضايا البيئية: أرباب العمل ، وجمعيات أصحاب العمل ، والهيئات الحكومية ، والحكومات المحلية ، والنقابات العمالية التي تمثلها هيئاتهم ، وجمعياتهم ، والهيئات التمثيلية الأخرى التي يصرح بها الموظفون.

النظر في ذلك في التشريعات الحاليةلا يوجد تحديد للوظائف في مجال حماية البيئة ، وفي هذا الصدد ، اختصاص الهيئة التنفيذية الفيدرالية المسؤولة عن حماية البيئة والهيئات التنفيذية الفيدرالية والهيئات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مجال البيئة الحماية ، في نظام إدارة الدولة لبيئة حماية البيئة (المشار إليها فيما يلي باسم SSEOS) ، كان الهدف هو تحديد هذه الوظائف على وجه التحديد.

موضوع النظر في نظام إدارة الدولة لحماية البيئة هو نظام إدارة الدولة لحماية البيئة في الاتحاد الروسي ، والذي يتضمن ثلاثة مستويات:

الفيدرالية. يتم تنفيذ إدارة الدولة لحماية البيئة في الاتحاد الروسي وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن حماية البيئة" من قبل حكومة الاتحاد الروسي مباشرة أو نيابة عنها من قبل الهيئة التنفيذية الفيدرالية المسؤولة عن حماية البيئة - وزارة الطبيعة موارد الاتحاد الروسي والهيئات التنفيذية الاتحادية الأخرى.

يتم النظر في القضايا وإعداد المقترحات في مجال حماية البيئة ، وتنسيق أنشطة الهيئات التنفيذية الاتحادية من قبل اللجنة المشتركة بين الإدارات لحماية البيئة بالتعاون مع السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والنقابات العمالية و جمعيات أرباب العمل ، وكذلك منظمات الاتحاد الروسي. يتم تنفيذ وظائف منفصلة لإدارة حماية البيئة من قبل مكتب المدعي العام وصندوق التأمين الاجتماعي في الاتحاد الروسي ؛

صناعة. يتم تنفيذ إدارة حماية البيئة في صناعة أو في مجال معين من النشاط من قبل السلطات التنفيذية الاتحادية ذات الصلة وسلطاتها الإقليمية جنبًا إلى جنب مع السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

مستوى موضوع الاتحاد الروسي. يتم تنفيذ إدارة الدولة لحماية البيئة في أراضي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من قبل السلطات التنفيذية الفيدرالية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مجال حماية البيئة ضمن صلاحياتها.

تقوم هيئات الحكم الذاتي المحلية بإدارة حماية البيئة في الأراضي ذات الصلة ضمن حدود صلاحياتها ، وكذلك الصلاحيات التي تم نقلها إليها من قبل سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في في الوقت المناسب.

يتم تحديد محتوى إدارة الإنتاج لإدارة الطبيعة وحماية البيئة من خلال مهام مؤسسة معينة في تلبية المتطلبات البيئية القانونية الموجهة إليها. يمكن أن ترتبط هذه المهام ، مع مراعاة خصوصيات الشركات ، بضمان الاستخدام الرشيد للتربة الجوفية ، وموارد الغابات ، وحماية المسطحات المائية ، والهواء الجوي ، والتعامل مع النفايات الصناعية ، وما إلى ذلك. منظمة خاصةستساعد الأنشطة ذات الصلة على حل مثل هذه المشكلات بنجاح. في الوقت نفسه ، فإن الوظائف الأكثر تحديدًا لإدارة الإنتاج هي التخطيط ، وحساب الآثار الضارة على الطبيعة ، وتنسيق أنشطة حماية البيئة للإدارات المختلفة ، ومراقبة البيئة. تتم الإدارة من خلال الخدمات الوظيفية (مهندس ، ميكانيكي ، تقني ، طاقة ، مبيعات ، تحكم) ، ورؤساء وحدات الإنتاج ، وأقسام (خدمات) تم إنشاؤها خصيصًا لحماية الطبيعة. في حين أن العديد من الشركات الروسية أنشأت سابقًا خدمات بيئية ، فإن مسؤولية حماية الطبيعة الآن تقع ، كقاعدة عامة ، على عاتق رئيس إحدى الوحدات الوظيفية ، وغالبًا ما يكون كبير المهندسين. يتم تنظيم الإدارة الصناعية للموارد الطبيعية وحماية البيئة في المقام الأول الأعمال المحلية، أي. أعمال المؤسسة ، مع مراعاة تفاصيلها.

يتم تنفيذ الإدارة القطاعية (الإدارية) لإدارة الطبيعة وحماية البيئة من قبل الوزارات أو اللجان الحكومية أو الخدمات الاتحادية في صناعتها أو مجال نشاطها ، إذا كان هذا النشاط يتعلق بإدارة الطبيعة أو الآثار الضارة على البيئة. كما هو الحال مع إدارة الانتاج، يتم تحديد محتوى الإدارة القطاعية من خلال خصائص الصناعة أو مجال النشاط ، وطبيعة المؤسسات المدرجة في نظامها ، وحجم وأنواع التأثيرات على الطبيعة.

في الممارسة البيئية لروسيا ، لا يزال هناك احتياطي لتحسين كفاءة الإدارة العامة والصناعية والقطاعية. يتعلق الأمر بتنمية التعاون بين التشكيلات العامة والمواطنين والشركات والوزارات القطاعية مع الهيئات الحكومية المخولة بشكل خاص لإدارة إدارة الطبيعة وحماية البيئة. أساس التعاون هو وحدة أهداف النشاط في هذا المجال. ومن شأن هذا التعاون بلا شك أن يسهم في تحسين الكفاءة والإدارة العامة.

على المستوى الوطني ، تقع المسؤولية الأكبر عن التنفيذ المتسق للتشريعات البيئية على عاتق الهيئات التي تتولى إدارة الدولة لإدارة الطبيعة وحماية البيئة. أساس دستوريأنشطتهم هي الفن. 10 من دستور الاتحاد الروسي ، الذي كرس مبدأ تقسيم سلطة الدولة الموحدة إلى سلطات تشريعية وتنفيذية وقضائية.

تعد إدارة الدولة في مجال إدارة الطبيعة والصنابير البيئية جزءًا لا يتجزأ من حكومة الولاية ككل.

يتم تحديد دور إدارة الدولة في هذا المجال من خلال أهمية أجهزة الدولة في آلية حماية البيئة. في ثالوث المواضيع - مواطن ، منظمة (رجل أعمال) والدولة - تحتل هيئات الدولة مكانة خاصة. لديهم وسائل قانونية وإدارية خاصة لضمان تنفيذ المتطلبات البيئية للقانون ، والقدرة على اللجوء إلى إكراه الدولة إذا لزم الأمر. بادئ ذي بدء ، هم مسؤولون عن ضمان حماية البيئة في إطار الوظيفة البيئية للدولة. بادئ ذي بدء ، يحق للمواطنين مطالبتهم بعدم الامتثال لحقوقهم البيئية ومصالحهم المشروعة والتشريعات البيئية بشكل عام.

تتم إدارة الدولة لإدارة الطبيعة وحماية البيئة على أساس عدد من الأساليب. تُفهم أساليب الإدارة على أنها طرق لتأثير الدولة على سلوك وأنشطة المحكومين. تنقسم الأساليب إلى إداري (أمر مباشر ، توفره إمكانية إكراه الدولة) ، واقتصادي (تهيئة الظروف للمصلحة الاقتصادية للمنظمات والتجمعات العمالية في الوفاء بمتطلبات القانون و قرارات الإدارة) والأخلاقية (المكافأة بجوائز الدولة ، ومنح الألقاب الفخرية ، وما إلى ذلك).

بالنظر إلى دور الإدارة العامة في هذا المجال ، مقارنة بأنواع الإدارة الأخرى ، فإن محتواها هو الأكثر شمولاً.

يتم أيضًا إدارة استخدام وحماية التربة التحتية مع مراعاة السمات الجيولوجية الحالية لتكوين الرواسب المعدنية. يتجلى الفصل بين الوظائف الاقتصادية والتشغيلية والرقابية والإشرافية لتنظيم إدارة الدولة لإدارة الطبيعة وحماية الطبيعة كمبدأ في حقيقة أن الهيئات الممنوحة بوظائف الرقابة والإشراف لإدارة استخدام الموارد الطبيعية وحمايتها لا يمكن أن تؤديها وظائف ل الاستخدام الاقتصاديالموارد ذات الصلة. يجب أن ينطبق هذا المبدأ على الهيئات الحكومية المصرح لها بشكل خاص في مجال إدارة الطبيعة وحماية البيئة. من خلال هذا المبدأ ، يتم ضمان موضوعية الرقابة والإشراف البيئي وفعالية القانون البيئي بشكل عام.

يتم تنفيذ إدارة الدولة لاستخدام الموارد الطبيعية وحمايتها من قبل هيئات حكومية مختلفة تتمتع باختصاصات مختلفة وتعمل على مستويات مختلفة. يمكن تقسيمها إلى ثلاثة أنواع: الهيئات ذات الاختصاص العام ، والهيئات ذات الاختصاص الخاص ، والهيئات الوظيفية.

خصوصية إدارة الموارد الطبيعية وحماية البيئة من قبل الهيئات ذات الاختصاص العام هي أنها تقوم بهذا النشاط جنبًا إلى جنب مع حل المهام الأخرى الموكلة إلى اختصاصها - التنمية الاقتصادية ، إدارة تنمية المجال الاجتماعي (الصحة ، التعليم ، إلخ) ، الثقافة ، الدفاع ، الفضاء ، إلخ.

تشمل الهيئات ذات الاختصاص العام التي تتولى إدارة الدولة لاستخدام وحماية الموارد الطبيعية ما يلي:

الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي ؛

رئيس روسيا

الحكومة الروسية ؛

إدارة الكيانات التابعة للاتحاد الروسي ؛

هيئات الإدارة المحلية.

تولي حكومة الاتحاد الروسي اهتمامًا كبيرًا لمشاكل الحفاظ على المياه وتحسين جودتها في المسطحات المائية الكبيرة والصغيرة. ابتداء من عام 2007 (منذ نقل الصلاحيات) ، تم تخصيص الأموال من ميزانية الاتحاد أو الفيدرالية: في 2007 - 7.3 ، في 2008 - 10.2 ، في 2009 - 16.9 مليون روبل.

الأموال الفيدرالية الموجهة إلى الموضوعات هي جزء من أموال مستخدمي المياه الذين يدفعون رسومًا مقابل استخدام المسطحات المائية. في الوقت نفسه ، كما لوحظ في قسم حماية البيئة وإدارة الطبيعة ، في عام 2007 ، لم تتلق الميزانية الفيدرالية أي مدفوعات لاستخدام المسطحات المائية من دافعي المياه في منطقتنا ، وفي عام 2008 بلغت 597 روبل فقط (خمسمائة وتسعون) -سبعة روبل). في عام 2009 ، وصل مبلغ المدفوعات بالفعل إلى 3.7 مليون روبل. إذا قام جميع مستخدمي المياه بالوفاء بالتزاماتهم بوعي ، فإن عائدات الميزانية ستصل إلى حوالي 37.5 مليون روبل.

وهكذا ، حصل الإقليم على مبلغ يفوق بشكل كبير إيرادات الموازنة الفيدرالية من دافعي الإقليم. تم توجيه جميع الأموال المخصصة لتطهير الأنهار الصغيرة.

عند تحليل نظام هيئات إدارة الدولة في مجال حماية البيئة وإدارة الطبيعة ذات الكفاءة العامة ، فإن السؤال الأساسي هو: هل تشارك الهيئات التمثيلية في هذه العملية؟ وفقًا لمبدأ فصل السلطات ، فإن إدارة الدولة منوطة بالسلطات التنفيذية. في السابق ، عندما كانت كل السلطات ملكًا لسوفييت نواب الشعب ، كانت الهيئات التمثيلية تقوم بإدارة حماية البيئة. بل إن مشاركتهم في الإدارة مكرسة في قانون "حماية البيئة".

مع الأخذ في الاعتبار تشغيل مبدأ فصل السلطات ، فإن دور الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في إدارة الدولة لإدارة الطبيعة وحماية البيئة هو دور ضئيل للغاية. يتعلق الأمر ، على وجه الخصوص ، باعتماد قرار إعلان منطقة الطوارئ البيئية ومنطقة الكوارث البيئية وفقًا لقانون حماية البيئة. بالإضافة إلى ذلك ، يُعهد إلى البرلمان بعدد من سلطات الرقابة المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي ، والتي تتعلق بشكل غير مباشر بالمنطقة قيد النظر. علاوة على ذلك ، ينتمون بشكل أساسي إلى مجلس الدوما. صلاحيات التحكم دوما الدولةتتجلى في حقيقة أنها تمنح موافقة لرئيس الاتحاد الروسي على تعيين رئيس حكومة روسيا وتحل مسألة الثقة في حكومة روسيا. مع الأخذ في الاعتبار حقيقة أن تمويل الدولة لحماية البيئة له أهمية حاسمة لتحقيق أهداف الحفاظ على الحالة المواتية للبيئة واستعادتها ، فإن سيطرة مجلس الدوما على أنشطة الحكومة في تشكيل الميزانية هو أمر مهم. وظيفة إدارية مهمة. تخضع الرقابة على تنفيذ الميزانية الاتحادية ، بما في ذلك المواد المتعلقة بحماية البيئة ، للولاية القضائية المشتركة لمجلسي الجمعية الاتحادية. بشكل منتظم ، يتم تنفيذ هذه الرقابة نيابة عن الجمعية الفيدرالية من قبل هيئة تم إنشاؤها خصيصًا - غرفة الحسابات.

يتم تنظيم الأنشطة البيئية لرئيس روسيا من خلال العديد من القوانين ، بما في ذلك دستور الاتحاد الروسي. إلى أهم الوظائف نشاطات الادارةيمكن أن يُعزى الرئيس ، المنصوص عليه في الدستور ، إلى تحديد الاتجاهات الرئيسية للسياسة البيئية الداخلية والخارجية للدولة ؛ صنع القواعد. تنظيم نظام الهيئات التنفيذية المركزية لروسيا ؛ ضمانات احترام حقوق المواطنين في مجال إدارة الطبيعة وحماية البيئة ؛ ضمان الأداء المنسق والتفاعل بين سلطات الدولة في مجال إدارة الطبيعة وحماية البيئة.

يتم تنفيذ إدارة حماية البيئة وإدارة الطبيعة بشكل مباشر من قبل رئيس الاتحاد الروسي والهياكل في إدارته. أثناء وجود مؤسسة الرئاسة في روسيا ، كانت الهياكل الخاصة في الإدارة الرئاسية هي مستشار الرئيس المعني بالبيئة وحماية الصحة ، واللجنة المشتركة بين الإدارات المعنية بالسلامة البيئية التابعة لمجلس الأمن في الاتحاد الروسي. ومع ذلك ، فقد تم إلغاء أول هذه الهياكل.

يتم تحديد اختصاص حكومة الاتحاد الروسي وحكومات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مجال إدارة الطبيعة وحماية البيئة من خلال العديد من الجهات التنظيمية الأفعال القانونيةعلى حد سواء العامة والبيئية. وفقا للفن. 114 من دستور الاتحاد الروسي حكومة الاتحاد الروسي:

يضمن تنفيذ سياسة دولة موحدة في الاتحاد الروسي في مجال البيئة ؛

يدير الملكية الفيدرالية للموارد الطبيعية ؛

ينفذ تدابير لضمان سيادة القانون ، وإعمال الحقوق البيئية للمواطنين ، إلخ.

حكومة الاتحاد الروسي:

ضمان تنفيذ سياسة الدولة الموحدة في مجال حماية البيئة وسلامة البيئة ؛

اتخاذ تدابير لإعمال حقوق المواطنين في بيئة مواتية ، لضمان الرفاه البيئي ؛

ينظم أنشطة لحماية الموارد الطبيعية واستخدامها الرشيد ، وتنظيم إدارة الطبيعة وتطوير قاعدة الموارد المعدنية في الاتحاد الروسي ؛

ينسق أنشطة الوقاية الكوارث الطبيعيةوالحوادث والكوارث وتقليل مخاطرها والقضاء على عواقبها.

يتم تنظيم سلطات حكومة الاتحاد الروسي بمزيد من التفصيل في قانون "حماية البيئة" وغيره من التشريعات المتعلقة بالبيئة. على وجه الخصوص ، فإن حكومة الاتحاد الروسي:

يضمن تطوير وتنفيذ البرامج البيئية للدولة ؛

تنسيق أنشطة الوزارات والإدارات على أراضي الاتحاد الروسي في مجال حماية البيئة ؛

يحدد إجراءات تشكيل واستخدام صندوق البيئة الفيدرالي خارج الميزانية ؛

تنظيم إعداد وتوزيع التقرير السنوي عن حالة البيئة ؛

يحدد إجراءات تطوير واعتماد المعايير البيئية لانبعاثات وتصريف الملوثات في البيئة ، وحدود استخدام الموارد الطبيعية ، والتخلص من النفايات ؛

يحدد إجراءات تحديد الرسوم وحدودها لاستخدام الموارد الطبيعية ، والتلوث البيئي ، والتخلص من النفايات ، وأنواع أخرى من الآثار الضارة ؛

يتخذ قرارات بشأن تنظيم المناطق والأعيان الطبيعية المتمتعة بحماية خاصة وإدراجها في صندوق الاحتياطي الطبيعي للاتحاد الروسي ؛

ينظم نظامًا للتعليم البيئي الشامل المستمر وتعليم المواطنين ، إلخ.

يتم تنظيم أنشطة الهيئات ذات الاختصاص العام في مجال إدارة الطبيعة وحماية البيئة على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من خلال كل من التشريعات الفيدرالية والقوانين التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. ويشمل ضمان تنفيذ السياسة البيئية للدولة ؛ تنسيق أنشطة الوزارات والإدارات في هذا المجال ؛ التخطيط للاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية وحماية البيئة ؛ تنظيم صيانة سجلات الموارد الطبيعية على مستوى الموضوعات ؛ تنفيذ سيطرة الدولة على إدارة الطبيعة وحماية البيئة ، إلخ.

سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي:

إنهم ينفذون سياسة الدولة في مجال حماية البيئة على أراضي الموضوع ذي الصلة للاتحاد الروسي ، ولهذا الغرض ينشئون وحدات لحماية البيئة وخبرة الدولة في الظروف البيئية كسلطة تنفيذية لموضوع الاتحاد الروسي في مجال حماية البيئة ، أو كجزء من السلطة التنفيذية لحماية البيئة في موضوع الاتحاد الروسي ؛

تطوير واعتماد القوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية لموضوع الاتحاد الروسي بشأن حماية البيئة ؛

المشاركة في تطوير وتنفيذ البرامج الفيدرالية المستهدفة لتحسين الظروف وحماية البيئة ؛

تطوير واعتماد برامج الأهداف الإقليمية لتحسين الظروف وحماية البيئة ومراقبة تنفيذها ؛

تحديد تكاليف حماية البيئة على حساب ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

نقل ، إذا لزم الأمر ، إلى هيئات الحكم الذاتي المحلي بعض الصلاحيات لإدارة الدولة لحماية البيئة في أراضي البلديات.

السلطة التنفيذية لموضوع الاتحاد الروسي في مجال حماية البيئة

إلى جانب أنشطة التنسيق لحماية البيئة على أراضي موضوع الاتحاد الروسي ، فإن السلطة التنفيذية لموضوع الاتحاد الروسي في مجال حماية البيئة:

تطوير مشاريع القوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية لموضوع الاتحاد الروسي بشأن حماية البيئة ؛

تقديم مشاريع القوانين التشريعية لكيان مكوِّن للاتحاد الروسي من أجل استنتاج بشأن الامتثال للتشريعات الفيدرالية إلى وزارة الموارد الطبيعية في الاتحاد الروسي ؛

ينظم الاتصالات لمنظمات القوانين التنظيمية المتعلقة بحماية البيئة ، التي وافقت عليها الحكومةالاتحاد الروسي ، السلطات التنفيذية الاتحادية ؛

يدعم أداء الروسية نظام معلوماتلحماية البيئة (RISEP) ؛

تنظيم تطوير وتنفيذ برامج الأهداف الإقليمية لتحسين الظروف وحماية البيئة ؛

المشاركة في تطوير وتنفيذ البرامج الفيدرالية الهادفة لتحسين الظروف وحماية البيئة ؛

يطور ، مع المنظمات المهتمة ، تدابير للمصلحة الاقتصادية لأصحاب العمل في ضمان ظروف آمنةبيئة؛

تنظيم تدريب واختبار المعرفة بمتطلبات حماية البيئة للمتخصصين والمديرين ؛

تقديم المساعدة بالمعلومات للمنظمات في تقديم طلبات شراء معدات الحماية الشخصية ؛

يتصرف خبرة الدولةشروط حماية البيئة للموظفين ، وشهادة العمل في حماية البيئة في المنظمات ؛

يتحكم في انعكاس متطلبات حماية البيئة في الوثائق التأسيسيةالكيانات القانونية عند تسجيلها ؛

يشارك في النظام المعمول به في التحقيق في الحوادث الجماعية في العمل ، وحوادث العمل ذات النتائج الوخيمة ، والحوادث في العمل ذات النتائج المميتة ؛

يرسل المعلومات سنويًا إلى وزارة الموارد الطبيعية في الاتحاد الروسي حول حالة وتدابير تحسين الظروف وحماية البيئة في موضوع الاتحاد الروسي ، ومقترحات لتحسين التشريعات الفيدرالية بشأن حماية البيئة وبشأن تشكيل سياسة الدولة في مجال حماية البيئة.

إعداد الآراء للنظر فيها في القضايا المتعلقة بتصفية المنظمات أو أقسامها في حالة انتهاك متطلبات حماية البيئة ؛

يوفر التفاعل بشأن قضايا حماية البيئة في إقليم موضوع الاتحاد الروسي للسلطات التنفيذية الفيدرالية ، والسلطات التنفيذية لموضوع الاتحاد الروسي ، ورابطات النقابات العمالية ، ورابطات أرباب العمل ، تفتيش الدولةبشأن حماية البيئة في الكيان المكون للاتحاد الروسي ، والهيئات الأخرى لإشراف ورقابة الدولة على الامتثال لمتطلبات حماية البيئة ، والحكومات المحلية ؛

تقديم المساعدة المنهجية للمنظمات في تحسين عمل خدمات حماية البيئة ؛

يقوم بمراقبة الظروف وحماية البيئة ، وجودة شهادات أماكن العمل من حيث حماية البيئة ، وصحة تقديم تعويض عن العمل الشاق والعمل مع الضار أو ظروف خطرةالبيئة ، كما تعد مقترحات لتصنيف المنظمات كفئة من المخاطر المهنية وفقًا لنتائج شهادة أعمال حماية البيئة في المنظمات ؛

ينظم ويفحص الظروف البيئية لمشاريع البناء الجديدة والمعاد بناؤها مرافق الانتاجمن حيث الامتثال للشروط البيئية المصممة فيها لمتطلبات حماية البيئة ؛

إصدار تصاريح للمؤسسات التعليمية لتدريب واختبار المعرفة بمتطلبات حماية البيئة لموظفي المنظمات ، بما في ذلك المديرين ؛

ينظم وينفذ إعداد وإصدار استنتاجات للمنظمات بشأن حالة الظروف وحماية البيئة أثناء الترخيص أنواع معينةأنشطة؛ تقديم مقترحات إلى سلطات الترخيص بشأن تعليق أو إلغاء التراخيص للمنظمات التي لا تمتثل لمتطلبات حماية البيئة ؛

يطور ، مع المنظمات المهتمة ، أنشطة لتعميم ونشر أفضل الممارسات في مجال حماية البيئة ، وتنظيم المسابقات ، وأيام حماية البيئة ، وما إلى ذلك ؛

يعتبر الخلافات بين أصحاب العمل والعاملين في المنظمات لتقديم تعويضات عن العمل في بيئة ضارة أو خطرة ويصدر استنتاجات ؛

ينظم العمل المتعلق بإعداد رأي حول طبيعة وظروف البيئة لحل مسألة صحة إنشاء الخصومات والرسوم الإضافية لمعدل التأمين الأساسي وفقًا لمتطلبات القانون الاتحادي "بشأن التأمين الاجتماعي الإجباري ضد المهني الحوادث والأمراض المهنية "؛

ينظم العمل الإقليمي اللجان المشتركة بين الإداراتأو المجالس التنسيقية لحماية البيئة.

تم تعريف صلاحيات الحكومات المحلية في مجال حماية البيئة وإدارة الطبيعة على أنها القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 "بتاريخ المبادئ العامةمنظمات الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "، و أعمال منفصلةالتشريعات البيئية.

يمارس الحكم الذاتي المحلي في جميع أنحاء روسيا في المناطق الحضرية ، المستوطنات الريفيةوفي مناطق أخرى. هذا هو أكثر أنظمة الأجهزة عددًا في البلاد ، وهو مصمم لحل المشكلات في مجال التفاعل بين المجتمع والطبيعة. عند تقييم هذه الهيئات ، من المهم أن تضع في اعتبارك أن المشكلات البيئية تميل إلى أن تكون محلية بطبيعتها.

الحكم الذاتي المحلي هو تعبير عن سلطة الشعب ، وهو نشاط مستقل للسكان يعترف به ويضمنه دستور الاتحاد الروسي وتحت مسؤوليته الخاصة لمعالجة القضايا ذات الأهمية المحلية مباشرة أو من خلال الحكومات المحلية ، على أساس على مصالح السكان وتقاليدهم التاريخية والمحلية الأخرى. تشمل هيئات الحكم الذاتي المحلي كلاً من الهيئات المنتخبة وغيرها من الهيئات التي تم تشكيلها وفقًا لمواثيق البلديات.

البلديات هي المسؤولة عن القضايا ذات الأهمية المحلية ، وكذلك الفردية سلطات الدولةالتي قد يتم منحها للحكومات المحلية.

تشمل القضايا المحلية:

ملكية واستخدام والتخلص من الموارد الطبيعية الموجودة في ممتلكات البلدية;

ضمان الرفاه الصحي للسكان ؛

تنظيم تخطيط وتنمية أراضي البلديات ؛

السيطرة على استخدام الأراضي على أراضي البلدية ؛

تنظيم استخدام المسطحات المائية ذات الأهمية المحلية ، ورواسب المعادن الشائعة ، وكذلك باطن الأرض لبناء الهياكل الجوفية ذات الأهمية المحلية ؛

تحسين وبستنة أراضي البلدية ؛

المشاركة في حماية البيئة على أراضي البلدية ؛

تنظيم ومحتوى خدمة المعلومات البلدية.

بناءً على تحليل مصادر التلوث البيئي ، الحالة البيئية لمنطقة بلدية نوفي يورنغوي ، فإن أولويات الأنشطة البيئية هي:

الحد من التأثير السلبي وتنظيم الجودة البيئية ؛

الحفاظ على المجمعات الطبيعية والتنوع البيولوجي ، بما في ذلك الأنواع النادرة والمهددة بالانقراض من الحيوانات والنباتات ؛

إعلام وتثقيف ورفع الثقافة البيئية للسكان ؛

تنظيم وتطوير نظام التعليم والتربية البيئية.

حتى في الظروف الحديثةالأولوية هي ضمان التنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة للبلدية مع الحفاظ على بيئة مواتية.

1.3 أساسيات تحسين الإدارة البيئية على مستوى البلديات

يامال نينيتس منطقة الحكم الذاتي(يشار إليها فيما يلي باسم أوكروغ ذات الحكم الذاتي) تتميز بوجود عدد كبير من المعادن على أراضيها ، من أهمها الهيدروكربونات. لا شك أن إنتاج الهيدروكربونات يحدد الاستقرار الاقتصادي للاتحاد الروسي. للمشاركه منطقة الحكم الذاتيتمثل أكثر من 75٪ من إجمالي احتياطيات الغاز المؤكدة في روسيا (ثلث العالم) ، و 10٪ - النفط. تم اكتشاف 216 ترسبًا من المواد الخام الكربونية في منطقة Okrug المستقلة. من بين هؤلاء ، ربعهم فقط التنمية الصناعية، تم تجهيز 11 حقلاً للاستغلال ، بما في ذلك حقول بوفانينكوفسكوي العملاقة ، خاراسافيسكوي ، نوفوبورتوفسكوي في منطقة يامال في إقليم أوكروج المتمتع بالحكم الذاتي.

في هذا السياق ، من المهم بشكل أساسي أن نلاحظ أن أوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي هي منطقة الإقامة الأصلية للشعوب الأصلية في الشمال. منطقة Yamal في Okrug ذات الحكم الذاتي هي واحدة من المناطق القليلة في العالم حيث تم الحفاظ على الثقافة الأصلية للشعوب الأصلية. المكونات الرئيسية لثقافة المجموعات العرقية الشمالية القديمة هي رعي الرنة والصيد وصيد الأسماك.

التنمية الصناعية لشبه جزيرة يامال - وصول عمال الغاز إلى الجرف البحري ، وتطوير حقل النفط والغاز Bovanenkovskoye ، والبناء سكة حديديةوفقًا لعلماء البيئة ، سيزيد تأثير الإنسان على الطبيعة بشكل كبير ويؤدي إلى تفاقم مشاكل حمايتها. ينطبق هذا على كل من المجمعات الطبيعية ككل ، وعلى الأفراد ، وخاصة الأنواع المعرضة للخطر من الحيوانات والطيور المدرجة في الكتاب الأحمر ليامال.

في السهول الفيضية للأنهار التي تعبر شبه جزيرة يامال ، تتركز مواقع التعشيش الأكثر قيمة للإوز أحمر الصدر والصقر الشاهين في يامال ، والبجعة الصغرى ، والسكوتر الأقل بياض الجبهة ، والعربة العادية ، والذيل الأبيض النسر يعيش. هذه هي المنطقة الأكثر أهمية لتعشيش وسقوط الطيور المائية - أوزة الفاصوليا ، والأوز الأبيض ، والبنتيل ، والبط طويل الذيل وغيرها. فيما يلي الحدود الشمالية لتوزيع العديد من أنواع الحيوانات والنباتات. تحتوي أحواض الأنهار على أعلى مخزون تجاري من الأسماك البيضاء قيمة. تتركز البقايا الأحفورية لحيوانات الماموث هنا.

التنمية الصناعية النشطة في الشمال لها تأثير كبير على الوضع البيئي للمناطق المتقدمةحول طريقة الحياة التقليدية للسكان الأصليين والحرف التقليدية. بالإضافة إلى ذلك ، تؤدي زيادة تركيز الملوثات في الهواء والماء والتربة والنباتات إلى تدهور كبير في الحالة الصحية لكل من الوافد الجديد والسكان الأصليين لأوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي. التغيير في الحالة الصحية للسكان المرتبط بالتغيرات في البيئة هو تأخر في طبيعته ، ومدة فترة التأخير تختلف باختلاف نشأة التأثير التكنولوجي.

عند تنفيذ خطط التنمية الصناعية لشبه جزيرة يامال ، من الضروري الحفاظ على النظام البيئي الفريد لشبه الجزيرة كأحد المكونات الرئيسية للحفاظ على نمط الحياة الحالي وصحة الناس. يجب أن يقترن التطور الصناعي لشبه جزيرة يامال وإعادة الهيكلة الاقتصادية ذات الصلة في هذه المنطقة بتقييم للضغط البيئي على الناس. ستتيح مراقبة الضغط البيئي تحديد المشكلات البيئية الناشئة على الفور واتخاذ التدابير المناسبة في الوقت المناسب لضمان وضع بيئي مستقر وآمن على أراضي Okrug المتمتعة بالحكم الذاتي على سبيل المثال منطقة Yamal في ظروف التأثير التكنولوجي النشط.

إدارة تنظيم الموارد الطبيعية وتطوير مجمع النفط والغاز في Yamalo-Nenets Autonomous Okrug هي الهيئة التنفيذية لحكومة Yamalo-Nenets Autonomous Okrug ، والتي تؤدي وظائف تطوير سياسة الدولة ، التنظيم القانوني، وسيطرة الدولة ، وكذلك ضمان تنفيذ سلطات الحكم الذاتي Okrug كموضوع للاتحاد الروسي في مجالات النشاط التالية:

استخدام باطن الأرض

استخدام الأراضي؛

استخدام المياه؛

ادارة الغابة؛

حماية البيئة ، وهواء الغلاف الجوي ، والمناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص ذات الأهمية الإقليمية ، ومعالجة نفايات الإنتاج والاستهلاك ، فضلاً عن تنظيم وإجراء الخبرات البيئية الحكومية للأشياء على المستوى الإقليمي.

هذا العام ، مع الأخذ في الاعتبار المشاكل التي لم يتم حلها فيما يتعلق بتمويل الرقابة البلدية ، يمكننا التحدث عن إنشاء خدمات مراقبة البيئة البلدية حتى الآن في المدن الصناعية ، حيث يمكن الحفاظ على مثل هذه الخدمة وهناك مشاكل بيئية خطيرة.

يمكن تطوير اللوائح الخاصة بالرقابة البيئية البلدية على أراضي بلدية مدينة نوفي يورنغوي لغرض التنظيم القانوني للعلاقات القانونية في مجال ممارسة وظائف هيئة حكومية محلية بشأن حماية البيئة والإدارة البيئية العقلانية و ضمان السلامة البيئية على أراضي البلدية.

مع تقديمها ، تتحقق الأهداف والغايات التالية:

تنفيذ قواعد التشريع الاتحادي التي تنص على نقل المهام في تنفيذ السياسة البيئية والموارد المادية والمسؤولية إلى مستوى البلديات ؛

تنظيم أنشطة الحكومة المحلية في تنفيذ الرقابة البيئية البلدية ؛

إنشاء آلية قانونية لنظام الإدارة البيئية على مستوى البلديات ؛

خلق جديد جوهري خدمة البلديةتنسيق الأنشطة البيئية للمؤسسات والمنظمات ، بغض النظر عن شكل ملكيتها وتبعية الإدارات ؛

تحديد أشكال وطرق إشراك السكان في أنشطة تحسين البيئة وتحسين أماكن الإقامة والاستخدام المشترك على أراضي البلدية.

مع إدخال الرقابة البيئية البلدية ، يمكن توقع النتائج التالية:

سيتم إنشاء نظام إدارة بيئية فعال في المدينة من شأنه أن يجعل من الممكن اتباع سياسة بيئية مستهدفة من شأنها أن تقلل بشكل مطرد من التأثير البشري على البيئة ، وبالتالي ، تقلل معدلات الوفيات والمرض بين السكان ، وتنفيذ المناظر الطبيعية و أنشطة تنسيق الحدائق ، وتحسين المؤشرات الاجتماعية والاقتصادية ونوعية الحياة ؛

ستكون هناك حوافز للمؤسسات من خلال الرقابة البيئية البلدية في إدخال أحدث التقنيات الفعالة بيئيًا ، وستعمل المساعدة في تطوير سوق الخدمات البيئية وريادة الأعمال البيئية على تقليل استهلاك الموارد الطبيعية ، وإعداد اقتصاد البلدية لانضمام روسيا إلى منظمة التجارة العالمية والانتقال إلى المعايير الأوروبية لسلامة المنتجات وعمليات الإنتاج ، وخلق أماكن عمل جديدة ؛

إن إشراك الجمهور في حل المشكلات البيئية للمدينة وتخطيط الأنشطة البيئية سيكون بمثابة حافز للسكان في نمو الثقافة البيئية ، والنشاط المدني في الرقابة العامة ، والمشاركة العملية لسكان البلدية في التنفيذ من تدابير حماية البيئة.

يمكن تنفيذ تنسيق أنشطة الرقابة للسلطات الفيدرالية والإقليمية والإدارة في إطار الرقابة البيئية البلدية في المدينة إما فيما يتعلق بالقضايا البيئية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدينة ، أو على أساس اتفاقية مع السلطات التنفيذية الاتحادية الإقليمية في مجال حماية البيئة وإدارة الطبيعة. من أجل تجنب الازدواجية في وظائف الرقابة البيئية ، مع مراعاة متطلبات القانون الاتحادي "بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية أثناء سيطرة الدولة (الإشراف)" ، يُنصح بممارسة عمليات التفتيش الشاملة المخطط لها للمؤسسات استخدام الموارد الطبيعية بمشاركة السلطات الرقابية الاتحادية بالعمولة وإصدار الأوامر ذات الصلة من إدارة المدينة بشأن إجراء الشيكات.

الفصل 2

2.1 آليات التنظيم الاقتصادي لتنفيذ السياسة البيئية (على سبيل المثال من بلدية نوفي يورنغوي)

ترتبط اقتصاديات الإدارة البيئية ارتباطًا وثيقًا باقتصاد الدولة وتشكل المعلومات الأولية حول الحاجة إلى استخدام الموارد الطبيعية في حل مشاكل كفاءة تطوير الإنتاج. إن ظهور مهام جديدة للاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية وحماية البيئة يرجع إلى الحاجة الملموسة لممارسة الإدارة. يعكس النهج الشامل الذي يستهدف البرامج لتطوير أشكال جديدة للملكية واقتصاد السوق الترابط بين جميع أقسام برنامج الإدارة البيئية. يتم تسهيل تطوير الأسس العلمية لاقتصاديات إدارة الطبيعة من خلال تطوير المخططات العامة لتوزيع القوى المنتجة ، بما في ذلك الجوانب الإقليمية ، وخصائص الإنتاج ، وإمكانيات الموارد ، إلخ.

إن التقييم الاقتصادي لحالة التلوث وتحديد المؤشرات الرئيسية المخطط لها للحفاظ على بيئة طبيعية عالية الجودة يجعل من الممكن وضع خطة شاملة لحماية البيئة واستعادتها وتحسينها. يجب أن يستند تطويرها إلى الحد الأدنى التقديري للتكاليف المبررة ، والتي يجب أن تكون مرتبطة بميزانيات التخطيط المستقبلي السنوية والاستراتيجية المتكاملة للمحليات والمقاطعات والمناطق. المستويات الوطنية. كلما زاد الدخل القومي ، زاد المبلغ الذي يمكن تخصيصه لحماية البيئة.

في الوقت الحالي ، لم يتم بعد تطوير الجوانب القانونية والاجتماعية - الاقتصادية التي ترسي مبادئ استخدام الموارد البيئية بشكل كامل. لذلك ، تطور سوء إدارة مخازن الطبيعة وتشغيل الآلات والمعدات والمباني والهياكل. لتهيئة الظروف للتطور المتناغم للمجتمع والطبيعة ، مما يعني إشباعًا كاملاً أكثر من أي وقت مضى لاحتياجات الإنسان ، نشأت مشاكل اجتماعية واقتصادية جديدة لحماية البيئة ، والتي من أجل حلها تدابير توفير الموارد والتدابير البيئية التي تضمن الحفاظ على أصبحت صحة الناس والحفاظ على راحة حياتهم أمرًا حاسمًا. يجب أن يكون اتجاه التغييرات في مؤشرات النظام البيئي والاقتصادي بحيث يتم خلق الظروف للحفاظ على الطبيعة للأجيال الحالية والمستقبلية.

من تحليل بأثر رجعي لتطوير تدابير حماية البيئة وتكنولوجيا توفير الموارد لإنتاج السلع الاستهلاكية ، يترتب على ذلك أن النفقات التي تقدر بمليارات الدولارات لهذه الأغراض لم تحقق النتائج المرجوة. لم تتحسن مؤشرات الكفاءة البيئية والاقتصادية.

السبب الرئيسي لتدهور الوضع البيئي في بلدنا هو عدم وجود آلية مستدامة من شأنها أن تجعل اقتصاد مصادر التلوث يعتمد على المعايير البيئية والاقتصادية التي تحدد أنواع الحوافز الاقتصادية والأخلاقية وغيرها من الحوافز للاستخدام الرشيد للموارد و تدابير حماية البيئة في سياق الأشكال المتغيرة لملكية وسائل الإنتاج والموارد الطبيعية.

استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية ، إذا أخذت في الاعتبار موارد الاستخدام ، وإعادة إنتاج البيئة الطبيعية ، يجب أن تأخذ في الاعتبار نمو المنتجات الزراعية والصناعية والفردية وغيرها ، وزيادة كمية الطاقة المنتجة ، التوسع في النقل والخدمات ، وزيادة الراحة المحلية ، وظروف العمل ، وما إلى ذلك. ينبغي أن تركز التنمية المتكاملة للأنشطة البيئية وتوفير الموارد في البلديات ، ومجمعات الإنتاج الإقليمية ، والشركات على تحسين الكفاءة البيئية والاقتصادية وتلبية الاحتياجات الاجتماعية- الاحتياجات الاقتصادية للفرد. في بلدنا ، يتم تشكيل علاقات السوق ، وخصخصة الممتلكات ، وتتغير أشكال وطرق إدارة الاقتصاد ، مما يساعد على زيادة الكفاءة البيئية والاقتصادية لإدارة الطبيعة. تشير الخبرة العالمية في بناء المرافق البيئية إلى أن مشاكل حماية البيئة وأنشطة توفير الموارد في الصناعة والزراعة والقطاع غير الإنتاجي يمكن حلها بنجاح في تطوير التخطيط الإقليمي ، في إطار البنى التحتية الصناعية والاجتماعية ، على مستوى الجمهوريات والبلد ككل.

تستند السياسة البيئية لبلدية نوفي يورنغوي إلى دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الفيدرالية وغيرها من القوانين القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي ، والمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي في مجال حماية البيئة والاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية.

وفقًا لمبادئ مفهوم انتقال الاتحاد الروسي إلى التنمية المستدامة ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 1 أبريل 1996 رقم 440 ، يبدو أنه من الممكن ضمان حل متوازن للشؤون الاجتماعية والاقتصادية. المشاكل والحفاظ على بيئة مواتية وإمكانيات الموارد الطبيعية من أجل ضمان مساهمة جديرة بالتعليم البلدي في نوفي يورنغوي في رغبة المجتمع العالمي لتلبية احتياجات الأجيال الحالية والمستقبلية ، وتحقيق الانسجام مع الطبيعة وتشكيل مجال العقل (noosphere) ، مدعومًا علميًا بواسطة V. I. Vernadsky.

الأساس القانوني للرقابة البيئية البلدية:

الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي (اعتمده مجلس أوروبا في 15 أكتوبر 1985 في ستراسبورغ). مقتطفات:

فن. 4. نطاق اختصاص الحكومة المحلية

ع 1 تحدد السلطات والاختصاصات الرئيسية للحكومة الذاتية المحلية بموجب الدستور أو القانون. ومع ذلك ، لا يمنع هذا الحكم منح السلطات والاختصاصات للحكومات المحلية وفقًا للقانون لأغراض محددة.

ص 2. تتمتع هيئات الحكم الذاتي المحلي ، ضمن الحدود التي ينص عليها القانون ، بحرية كاملة في العمل لتنفيذ مبادراتها الخاصة في أي قضية لا تستثنى من اختصاصها ولا تحال إلى اختصاص سلطة أخرى.

ص 4. يجب أن تكون الصلاحيات الممنوحة لهيئات الحكم الذاتي المحلية ، كقاعدة عامة ، كاملة وحصرية.

ص 5. عندما يتم تفويض السلطات من قبل السلطات المركزية أو الإقليمية إلى الحكومات المحلية ، ينبغي أن تتمتع الأخيرة ، قدر الإمكان ، بحرية ممارستها وفقًا للظروف المحلية.

ص 6. في عملية التخطيط واتخاذ أي قرارات تتعلق مباشرة بالحكومات المحلية ، تتم استشارتهم ، قدر الإمكان - مسبقًا وبشكل مناسب.

فن. 6. امتثال الهياكل والموارد الإدارية لمهام الحكومات المحلية.

ص 1. دون المساس بالأحكام التشريعية الأكثر عمومية ، يجب أن تكون الحكومات المحلية قادرة على تحديد شؤونها الداخلية الهياكل الإدارية، بحيث تلبي الاحتياجات المحلية وتضمن الإدارة الفعالة.

المادة 9. مصادر تمويل هيئات الحكم الذاتي المحلي.

البند 1: يحق لهيئات الحكم الذاتي المحلي ، في إطار السياسة الاقتصادية الوطنية ، تلقي موارد مالية كافية خاصة بها ، والتي يمكنها التصرف بها في أداء وظائفها.

ع 2 يجب أن تتناسب الموارد المالية لهيئات الحكم الذاتي المحلي مع الصلاحيات الممنوحة لها بموجب الدستور أو القانون.

ص 6. يجب أن يتم تنسيق إجراءات تقديم الأموال المعاد توزيعها بشكل مناسب مع الحكومات المحلية.

2. دستور الاتحاد الروسي. مقتطفات.

المادة 15. البند 4. المبادئ والقواعد المعترف بها بشكل عام للقانون الدولي والمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي هي جزء لا يتجزأ نظام قانوني. إذا كانت المعاهدة الدولية للاتحاد الروسي تنص على قواعد أخرى غير قانوني، ثم تطبق قواعد المعاهدة الدولية.

المادة 72. البند 1. الاختصاص المشترك بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي هو: ... ج) قضايا الملكية ، واستخدام ، والتخلص من الأرض ، وباطن الأرض ، والمياه والموارد المائية الأخرى ؛ هـ) إدارة الطبيعة وحماية البيئة وضمان سلامة البيئة وخاصة المناطق الطبيعية المحمية. ي) ... الأراضي والمياه والتشريعات الحرجية والتشريعات المتعلقة باطن الأرض وحماية البيئة ؛ م) وضع مبادئ عامة لتنظيم نظام ... الحكم الذاتي المحلي.

المادة 130. البند 1. يوفر الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي حل مستقلقضايا سكانية ذات أهمية محلية ....

المادة 131.p.2 يحدد السكان هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي بشكل مستقل.

فن. 132- الصفحة 1. تقوم هيئات الحكم الذاتي المحلية بشكل مستقل بإدارة ممتلكات البلدية ، وتشكيل الميزانية المحلية والموافقة عليها وتنفيذها ، ... تنفيذ الحماية نظام عاموقضايا أخرى ذات أهمية محلية.

القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة في رعايا الاتحاد الروسي". رقم 184-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 1999 (في الطبعات اللاحقة ، بما في ذلك نسخة القانون الاتحادي الصادر في 4 يوليو 2003 رقم 95-FZ).

المادة 1 مبادئ أنشطة السلطات العامة في كيان مكوّن للاتحاد الروسي.

ص 1. وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، يتم تنفيذ أنشطة السلطات التابعة للاتحاد الروسي وفقًا للمبادئ التالية:

ح) الممارسة المستقلة لسلطاتها من قبل هيئات الحكم الذاتي المحلي.

القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن المبادئ العامة للحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" المؤرخ 28 أغسطس 1995 رقم 154-FZ (الإصدارات اللاحقة ، بما في ذلك نسخة القانون الاتحادي المؤرخ 8 ديسمبر 2003 رقم 169 -FZ). مقتطفات.

المادة 6. مواضيع الحكم الذاتي المحلي.

ص 2. تشمل قضايا الحكومة المحلية:

تنظيم تخطيط وتطوير أراضي البلدية ؛

السيطرة على استخدام الأراضي على أراضي البلدية ؛

تنظيم استخدام المسطحات المائية ذات الأهمية المحلية ، ورواسب المعادن الشائعة ، وكذلك باطن الأرض لبناء الهياكل الجوفية ذات الأهمية المحلية ؛

تحسين وبستنة أراضي البلدية ؛

تنظيم التخلص من النفايات المنزلية ومعالجتها ؛

المشاركة في حماية البيئة على أراضي البلدية.

المادة 9. الدعم الحكوميحكومة محلية.

تخلق الهيئات الفيدرالية لسلطة الدولة ، والهيئات الحكومية التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، الظروف القانونية والتنظيمية والمادية والمالية اللازمة لتشكيل وتطوير الحكم الذاتي المحلي ومساعدة السكان في ممارسة الحق في الذات المحلية. -حكومة.

المادة 21 الخدمة البلدية.

البند 2. التنظيم القانوني للخدمة البلدية ، بما في ذلك متطلبات الوظائف ، ووضع موظف البلدية ، وشروط وإجراءات اجتياز الخدمة البلدية ، يتم تحديد إدارة الخدمة من خلال ميثاق البلدية وفقًا لـ قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والقانون الاتحادي.

فن. 32- علاقات الحكومات المحلية مع الشركات والمؤسسات والمنظمات التي ليست في ملكية البلدية.

في القضايا التي لا تدخل في اختصاص الحكومات المحلية ، وعلاقاتها مع الشركات والمؤسسات والمنظمات التي ليست في ملكية البلدية ، وكذلك مع فرادىتستند إلى العقود.

تتمتع هيئات الحكم الذاتي المحلي ، وفقًا للقانون ، بالحق في تنسيق مشاركة الشركات والمؤسسات والمنظمات في التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة لإقليم البلدية.

فن. 44- الالتزام بالقرارات المتخذة بالتعبير المباشر عن إرادة المواطنين ، وقرارات الحكومات المحلية والمسؤولين الحكوميين المحليين.

ص 1. القرارات التي يتم اتخاذها بالتعبير المباشر عن إرادة المواطنين ، وقرارات الحكومات المحلية والمسؤولين الحكوميين المحليين ، المتخذة ضمن صلاحياتهم ، ملزمة لجميع الشركات والمؤسسات والمنظمات الموجودة على أراضي البلدية ، بغض النظر عن الأشكال التنظيمية والقانونية ، وكذلك الحكومات المحلية والمواطنين.

5 - القانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 6 تشرين الأول / أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي المؤرخ 19 يونيو 2004 رقم 53-FZ).

فن. 16 ، الفقرة 1 ، الفقرة 12: تشمل القضايا ذات الأهمية المحلية للمنطقة الحضرية تنظيم وتنفيذ الرقابة البيئية للمرافق الصناعية والاجتماعية على أراضي الحي الحضري ، باستثناء الأشياء التي تخضع السيطرة البيئية لها. التي تنفذها الهيئات الحكومية الاتحادية. تنص المادة نفسها على تنظيم تنفيذ التدابير البيئية ، وتنظيم نظام إدارة النفايات ، وتنظيم تنسيق الحدائق والبستنة ، إلخ.

فن. تنص الفقرة 1 من المادة 17 على أنه من أجل حل القضايا ذات الأهمية المحلية ، تتمتع الحكومات المحلية بسلطة إصدار الإجراءات القانونية البلدية ، وإجراء التغييرات والإضافات على ميثاق البلدية ، وممارسة الصلاحيات الأخرى وفقًا للقانون الاتحادي والميثاق .

مادة 42 خدمة البلدية.

يتم تنفيذ التنظيم القانوني للخدمة البلدية ، بما في ذلك متطلبات الوظائف البلدية في الخدمة البلدية ، وتحديد وضع الموظف البلدي ، وشروط وإجراءات أداء الخدمة البلدية ، بموجب القانون الاتحادي ، وكذلك القوانين المعتمدة وفقًا لها من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ومواثيق البلديات.

المادة 43. نظام القوانين البلدية.

ص 3. تتخذ الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي ، في القضايا التي تشير إلى اختصاصها بموجب القوانين الفيدرالية ، قوانين الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، وميثاق تشكيل البلدية ، قرارات تحدد القواعد الملزمة لإقليم تشكيل البلدية. ...

فن. 44. ميثاق البلدية.

يجب أن يحدد ميثاق البلدية: ... قائمة بالقضايا ذات الأهمية المحلية.

6- القانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 10 كانون الثاني / يناير 2002 رقم 7-FZ "بشأن حماية البيئة" (بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي الصادر في 22 أغسطس 2004 رقم 122-FZ). مقتطفات.

المادة 7. صلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلية في مجال العلاقات المتعلقة بحماية البيئة

قضايا ذات أهمية محلية لمنطقة المدينة:

تنظيم وتنفيذ الرقابة البيئية للمرافق الصناعية والاجتماعية على أراضي منطقة المدينة ، باستثناء المرافق التي يتم التحكم البيئي فيها من قبل السلطات التنفيذية الاتحادية.

المادة 10. يتم تنفيذ الإدارة في مجال حماية البيئة من قبل الحكومات المحلية وفقًا لهذا القانون الفيدرالي ، والقوانين الفيدرالية الأخرى وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي ، والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ومواثيق البلديات والقوانين التنظيمية للحكومات المحلية.

المادة 68 ص. 1 - تقوم الحكومات المحلية بالرقابة البيئية البلدية على أراضي البلدية وفقا لتشريعات الاتحاد الروسي وبالطريقة التي تحددها القوانين التنظيمية للحكومات المحلية

7- القانون الاتحادي الصادر في 23 نوفمبر 1995 رقم 174-FZ "حول الخبرة البيئية" (بصيغته المعدلة والمكملة في 15 أبريل 1998 ، وكذلك في نسخة القانون الاتحادي الصادر في 22 أغسطس 2004 رقم 122-FZ). مقتطفات.

فن. 9. صلاحيات الحكومات المحلية ومناطق المدينة و المناطق البلديةفي مجال الخبرة البيئية.

1 - تشمل سلطات الحكومات المحلية والمناطق الحضرية والمقاطعات البلدية في مجال الخبرة البيئية في الإقليم المعني ما يلي:

تفويض خبراء للمشاركة كمراقبين في الاجتماعات لجان الخبراءالخبرة البيئية للدولة لأشياء الخبرة البيئية في حالة تنفيذ هذه الكائنات في المنطقة ذات الصلة وفي حالة وجود تأثير محتمل على بيئة الأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة المخطط لها من قبل وحدة إدارية إقليمية أخرى ؛

اعتماد وتنفيذ ، في حدود سلطة الفرد ، القرارات المتعلقة بقضايا الخبرة البيئية بناءً على نتائج المناقشات العامة والاستفتاءات والاستفتاءات والبيانات المنظمات العامة(الجمعيات) والحركات والمعلومات المتعلقة بأشياء الخبرة البيئية ؛

تنظيم المناقشات العامة ، وإجراء استطلاعات الرأي ، والاستفتاءات بين السكان حول الأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة المخططة التي تخضع لتقييم الأثر البيئي ؛

تنظيم بناء على طلب السكان من الخبرة البيئية العامة ؛

إبلاغ السلطات التنفيذية الاتحادية في مجال الخبرة البيئية بالأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة المخطط لها على أراضي البلدية المعنية.

إبلاغ سلطات الادعاء والسلطات التنفيذية الاتحادية في مجال حماية البيئة وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن بدء تنفيذ موضوع الخبرة البيئية دون نتيجة إيجابية من الخبرة البيئية للدولة ؛

التنفيذ وفقا لتشريعات الاتحاد الروسي من القوى الأخرى في هذا المجال.

تتمتع هيئات الحكم الذاتي المحلي ، والمناطق الحضرية ، والمقاطعات البلدية بالحق في:

تلقي المعلومات اللازمة من الهيئات الحكومية ذات الصلة حول مواضيع الخبرة البيئية ، والتي قد يكون لتنفيذها تأثير على البيئة داخل أراضي البلدية ، وحول نتائج الخبرة البيئية للدولة والخبرة البيئية العامة ؛

إرسال مقترحات معللة للجهات التنفيذية الاتحادية في مجال الخبرة البيئية بشأن الجوانب البيئية لتنفيذ الأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة المخططة.

يتم تنفيذ الرقابة البيئية البلدية من قبل قسم حماية البيئة التابع لإدارة البلدية ، والذي تم إنشاؤه بموجب القرار الهيئة التمثيليةالبلدية.

يتم تنسيق أنشطة الدائرة من قبل نائب رئيس إدارة البلدية.

يسترشد قسم حماية البيئة التابع لإدارة تشكيل البلديات (المشار إليه فيما يلي باسم القسم) ، عند ممارسة الرقابة البيئية البلدية ، بدستور الاتحاد الروسي ، المعاهدات الدوليةالاتحاد الروسي ، والقوانين الاتحادية ، والمراسيم والأوامر الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، وقرارات وأوامر حكومة الاتحاد الروسي ، والإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الاتحادية ، والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية لموضوع الاتحاد الروسي ، الميثاق والتشريعات القانونية الأخرى للبلدية ، وكذلك هذه اللوائح.

قائمة المسؤولين والمختصين بالدائرة ، مفوضبشأن تنفيذ الرقابة البيئية البلدية ، تتم الموافقة عليها من قبل رئيس إدارة البلدية.

يتم تمويل أنشطة تنفيذ الرقابة البيئية البلدية من الميزانية المحلية.

وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، القانون الاتحادي الصادر في 10 يناير 2002 N 7-FZ "بشأن حماية البيئة" ، قرار رئيس إدارة بلدية نوفي يورنغوي مؤرخ في 5 جويلية 2009 N 161-Pr "بشأن التحسين البيئي لمدينة نوفي يورنغوي في 2009-2011" ، صدر ميثاق بلدية نوفي يورنغوي. برنامج الهدف البلدي "حماية البيئة في أراضي بلدية نوفي يورنغوي للفترة 2010-2012".

المبلغ الإجمالي لتمويل أنشطة البرنامج ومصادره هو 47308 ألف روبل. (بشكل إسقاطي) ، منها:

ميزانية المنطقة - 20 ألف روبل. (تنبؤ بالمناخ)؛

ميزانية البلدية - 27308 ألف روبل. (بشكل إسقاطي) ، بما في ذلك:

لعام 2010 - 5100 ألف روبل. (تنبؤ بالمناخ)؛

لعام 2011 - 13108 ألف روبل. (تنبؤ بالمناخ)؛

لعام 2012 - 9100 ألف روبل. (تنبؤ بالمناخ).

المهام الرئيسية للبرنامج: التنظيم نظام فعالالإدارة في مجال حماية البيئة ، والامتثال للمعايير الصحية والبيئية عند التعامل مع نفايات الإنتاج والاستهلاك ، وإدارة النفايات بطريقة عقلانية وفعالة من حيث التكلفة ، وتشكيل ثقافة بيئية وتوقعات بيئية للسكان ، وتعزيز المعرفة البيئية.

تهدف أنشطة البرنامج إلى تنفيذ المهام في كل مجال من المجالات. أساس البرنامج هو نظام من الأنشطة المترابطة ، والتي ترتبط بالموارد والمنفذين والمواعيد النهائية لتنفيذ مجموعة من الأطر التنظيمية والقانونية والأنشطة الصناعية والاجتماعية والاقتصادية والتنظيمية والاقتصادية وغيرها من الأنشطة التي تضمن الحل الفعال من المشاكل في مجال حماية البيئة.

تنص التدابير على أن الأهداف الرئيسية التي يجب تحقيقها نتيجة للعمل البيئي هي:

الحد من التأثير البشري على البيئة ؛

تنظيم جمع ومعالجة نفايات الإنتاج والاستهلاك ؛

خلق ظروف آمنة بيئياً لتخزين النفايات والتخلص منها ؛

رفع مستوى ثقافة السكان وتكوين الوعي في مجال حماية البيئة.

نتيجة لتنفيذ الأنشطة ، من المتوقع:

تقليل الأضرار التي تلحق بالبيئة نتيجة التخلص من مخلفات الإنتاج والاستهلاك ، بما يضمن حل قضية التخلص من النفايات بمبلغ 434.526 ألف متر مكعب. م في السنة

تحسين الوضع الصحي والوبائي ؛

رفع مستوى الثقافة البيئية للسكان ؛

ضمان التخلص الآمن بيئياً من نفايات الإنتاج والاستهلاك.

المحطة البيئية للأطفال هي المؤسسة الوحيدة في المدينة التي تهدف أنشطتها إلى التثقيف البيئي وتربية الأطفال والمراهقين والتعليم البيئي لسكان التشكيل البلدي لمدينة نوفي يورنغوي ، أوكروج يامالو-نينيتس ذاتية الحكم.

تم إنشاء المؤسسة التعليمية البلدية للتعليم الإضافي للأطفال "محطة الأطفال البيئية" على أساس محطة المدينة لعلماء الطبيعة الشباب وفقًا لأمر إدارة التعليم العام لمدينة نوفي يورنغوي في 11/01/1988.

محطة الأطفال البيئية - مؤسسة تعليمية إضافية للأطفال ، تشارك في التعليم البيئي وتعليم جيل الشباب ، من خلال تهيئة الظروف:

للإفصاح عن مصالح الأطفال وتنميتها وإرضائها في العمل البيئي والجمالي والطبيعي ؛

تكوين الاهتمام بالعلوم البيولوجية والبيئة وأنشطة البحث التجريبية ؛

تعليم احترام الطبيعة وإشراك الأطفال والمراهقين في الأنشطة البيئية.

يدرس تلاميذ DES في مدارس مختلفة بالمدينة ولديهم الفرصة لتلقي مجموعة واسعة من الخدمات التعليمية من أجل التنمية الذاتية المتناغمة ، ولكن فقط المحطة البيئية للأطفال هي التي تمتلك الشروط اللازمةلضمان التواصل المباشر للطفل مع الطبيعة ، كائناتها الحية ، في المناخ القاسي لأقصى الشمال. دراسة النظام الاجتماعي الإضافي خدمات تعليميةأظهر أن الآباء ، وخاصة في الأسر ذات الدخل المنخفض والمتوسط ​​، مهتمون بـ تعليم إضافي، تربية الأطفال وتنميتهم (كان الأكثر طلبًا هو التدريب على التربية الفنية والجمالية والبيئية ، فضلاً عن الاهتمام الكبير بجذب الأطفال للتواصل مع الكائنات الحية في ركن حديقة الحيوان DES) ، يحاول فريق DES إرضاء النظام الاجتماعي لـ السكان قدر الإمكان و المؤسسات التعليميةالمدن للحصول على خدمات تعليمية إضافية ، لتنفيذ نظام تعليمي في المؤسسة يعزز التكوين الأخلاقي والمدني وتنمية الأطفال والطلاب الصغار.

وهكذا ، فإن الفيدرالية الحالية و التشريعات الإقليميةينص بشكل مباشر على إمكانية دراسة واعتماد وتفعيل اللوائح الخاصة بالرقابة البيئية البلدية. تتم الموافقة على اللوائح بقرار من الهيئة التمثيلية المحلية بعد إدخال التعديلات على ميثاق البلدية والموافقة عليها ، والتي تنص على إسناد تنظيم الرقابة البيئية البلدية إلى القضايا ذات الأهمية المحلية ، وإنشاء وحدة مناسبة في هيكل إدارة المدينة.

2.2 تحليل فعالية تدابير حماية البيئة للفترة 2007-2009 (على سبيل المثال من بلدية نوفي يورنغوي)

يُظهر تحليل حالة البيئة أن الوضع البيئي في المدينة لم يتحسن بعد: يتم استخدام المناطق الحضرية بشكل غير منطقي ، والعدد الإجمالي للمساحات الخضراء يتناقص ، ونسبة الأشجار والشجيرات المتدهورة آخذة في الازدياد. على الرغم من الانخفاض الحاد في كتلة الانبعاثات الناتجة عن النقل ، لا يوجد تحسن في جودة الهواء الجوي ، وذلك بسبب ضعف الحالة الفنية عربةوحقيقة أن الزيادة في ساحة انتظار السيارات في المدينة لا تترافق مع إجراءات مناسبة لإنشاء الطرق وإدارة حركة المرور. لا يوجد شيء كامل الإطار التشريعيلضمان إيكولوجيا النشاط الاقتصادي ؛ لم يتم إنشاء آلية اقتصادية فعالة لتحفيز الحفاظ على الموارد وإدخال تقنيات صديقة للبيئة وتقليل نفايات الإنتاج. إن مجمل مجمع هذه المشاكل يثير قلق سكان المدينة.

وفقًا للبيانات التي قدمتها إدارة الموارد الطبيعية لـ YNAO ، فإن معظم الملوثات التي تدخل الممر المائي الرئيسي لـ Ob ، بالإضافة إلى روافده ، مثقلة بالنفط ومنتجات النفط والفينولات والمعادن الثقيلة. من بينها الزئبق والرصاص والقصدير والسترونشيوم والمنغنيز - عشرة عناصر فقط. وبلغت كتلة الملوثات التي تم تصريفها في المسطحات المائية للمقاطعة في عام 2009 ما يقرب من 17177 طنًا.

وفي العام الماضي أيضًا ، بلغ إجمالي انبعاثات الملوثات في الغلاف الجوي أكثر من 818574 طنًا. من بين هؤلاء ، يقع نصيب الأسد على المصادر الثابتة ، أي شركات النفط والغاز ، مثل OJSC Rosneft-Purneftegaz ، LLC Nadym Gazprom ، OJSC Sibneft-Noyabrskneftegaz ، LLC Urengoy-Gazprom ، LLC Tyumengazstroy. تمثل شركات مجمع النفط والغاز 61 في المائة من انبعاثات الملوثات في الغلاف الجوي ، وأهمها ثاني أكسيد الكبريت وأكسيد الهيدروكربون وأكاسيد النيتروجين والمركبات العضوية المتطايرة والمواد الصلبة والهيدروكربونات وما إلى ذلك.

أهم مصدر لتلوث الهواء في منطقتنا هو الاحتراق. غاز طبيعيعلى المشاعل. عدد المشاعل في المنطقة 1110 قطعة ، تركيبات الغاز - 70 قطعة. يتشكل المستوى الحالي لتلوث الهواء الجوي في المنطقة نتيجة للانبعاثات من محطات الضغط المشغلة لمحطة Novy Urengoy LPU 000 Tyumentransgaz "و KS-00 من Novy Urengoy LPU التابعة لمديرية Noyabrsk لخطوط الأنابيب الرئيسية Surgutgazprom والتلوث الناجم عن إلى النقل بعيد المدى من المناطق الصناعية (مع مراعاة الاستيفاء فوق الإقليم) نوفي يورنغوي.

تم اعتماد تلوث الهواء الخلفي في نوفي يورنغوي وفقًا "للمبادئ التوجيهية للتحكم في تلوث الغلاف الجوي RD.52.04.186-89" (M. ، Goskomgidromet ، 1991) بالنسبة للمدن التي يصل عدد سكانها إلى 250 ألف نسمة ، و هي القيم التالية:

لثاني أكسيد النيتروجين - 0.03 مجم / م 3 ؛

لأول أكسيد الكربون - 1.5 مجم / م 3 ؛

لثاني أكسيد الكبريت - 0.05 ملغم / م 3 ؛

في عام 2009 ، بلغت انبعاثات الملوثات من المصادر المتنقلة ، أي من المركبات ، 132،962 طنًا ، وهو ما يمثل 16 بالمائة من إجمالي الانبعاثات. ومن المتوقع زيادة بنسبة 13 في المائة أخرى هذا العام مع زيادة عدد السيارات في المحافظة. لذلك ، وفقًا لشرطة المرور YNAO ، في بداية هذا العام ، تم بالفعل تسجيل 142368 مركبة ذات عجلات في المنطقة. تعني الانبعاثات من المصادر المتنقلة جميع أنواع النقل: الطرق ؛ السكك الحديدية والجو والنهر. لكن نصيب الأسد ، بالطبع ، يقع على السيارات - 78 في المائة ، الملوثات الرئيسية: أول أكسيد الكربون والسخام ومركبات الرصاص وغيرها.

تبلغ مساحة مقاطعة Yamalo-Nenets ذاتية الحكم 750 ألف كيلومتر مربع ، مع هذه المساحة الضخمة ، تقل الكثافة السكانية عن شخص واحد لكل كيلومتر مربع. واكبر المناطق المزدحمة والمتطورة صناعيا. بلغ إجمالي عدد الأراضي المضطربة في بداية العام الحالي 112.456 هكتار ، منها 80.505 خلال تطوير الرواسب المعدنية والتنقيب الجيولوجي ، و 30 خلال استخراج الخث ، و 31921 أثناء البناء.

وفقًا لبيانات المراقبة الإحصائية الحكومية ، تم إنتاج أكثر من 333 ألف طن من النفايات في مؤسسات المنطقة (أي نفايات الإنتاج والاستهلاك) ، يقع الجزء الرئيسي منها - 83 بالمائة - على حصة النفط و شركات مجمعات الغاز: شركة الحفر الخدمية ش.م. . وراء هذه الأرقام استبعاد مراعي الرنة ، وتقليص صندوق الغابات ، والتلوث البيئي.

يشارك المتخصصون ذوو المؤهلات العالية في OAO Gazprom DobychaUrengoy في حل المشكلات البيئية ، ويشارك علماء من معاهد الصناعة VNIIGAZ و TyumenNIIgiprogaz وغيرهم المنظمات العلميةمختلف الوزارات والإدارات.

الهدف الأساسي بحث علمياليوم - ابتكار تقنيات ومعدات صديقة للبيئة.

نظام قطاعي للرصد البيئي الصناعي لانبعاثات المواد الضارة وتصريفات المياه العادمة ، وحالة الهواء ، البيئة المائيةوالتربة في منطقة تشغيل OAO GazpromDobychaUrengoy.

تحمي OAO "GazpromDobychaUrengoy" المناظر الطبيعية للتندرا من خلال تقليل خسائر الأراضي أثناء إنشاء خطوط الأنابيب ؛ يرمم الأراضي المضطربة ، ويستخدم التكنولوجيا الحيوية الحديثة لإزالة التلوث. في المجموع ، هناك 23747.94 هكتارًا من الأراضي في الميزانية العمومية للشركة.

يحمي JSC "GazpromDobychaUrengoy" الأنهار والبحيرات من تلوث مياه الصرف الصناعي بدفنها في أفق الامتصاص Cenomanian ، ولهذا الغرض تم إنشاء مكب نفايات متخصص في الحقل. بالمشاركة المباشرة للمتخصصين في القسم ، تم تطوير "لوائح التحكم الهيدروجيولوجي في موقع Urengoy المتخصص لحقن النفايات الصناعية". كانت النتيجة الرئيسية للعمل المنجز أن إزالة أكثر من 20 مليون متر مكعب من المخلفات الصناعية السائلة تحت رواسب الغاز لمدة 22 عامًا من تشغيل حقل يورنغوي منعت تلوث سطح الأرض والأنهار والبحيرات والمياه الجوفية الصالحة للشرب ، أي منع كارثة بيئية حقيقية لمنطقة كبيرة ذات بيئة طبيعية ضعيفة للغاية. تم إنشاء إطار تنظيمي وقانوني لتبرير إنشاء وتشغيل مدافن قمامة متخصصة للتخلص تحت الأرض من النفايات الصناعية ، مما جعل من الممكن إعفاء OAO GazpromDobychaUrengoy من المدفوعات السنوية للتخلص من مياه الصرف الصحي.

يتم حل مشكلة ذوبان التربة الصقيعية في منطقة MPC بواسطة التقييم المتكاملالوضع الحالي (حالة خطوط أنابيب الغاز والبيئة الطبيعية) ، وبناءً على النتائج ، تم اتخاذ قرار بشأن الحاجة وإمكانية تبريد الغاز. يوجد حاليًا أربع محطات تبريد تعمل بالغاز (COGs) تعمل في الحقل في GTP 11 ، 12 ، 13.15.

عند تصميم الطرق ، يتم توفير حلول حماية البيئة التالية:

تم تصميم الطبقة السفلية بطريقة تستبعد حدوث انتهاك محتمل للنظام الحراري للتربة الموجودة في قاعدة الطبقة السفلية والشريط المجاور (ردم الطبقة السفلية من المحجر ، ويتم ردم الجزء السفلي على قاعدة مجمدة مع الحفاظ على الغطاء المطحلب في حالة غير مضطربة) ؛

تضمن مواقع وفتحات الهياكل الاصطناعية الحفاظ على ظروف الصرف الصحي بعد إنشاء الطرق ، مما يزيل التأثير السلبي على البيئة ؛

عند الانتهاء من بناء الطرق ، يتم استصلاح الأراضي المخصصة للاستخدام المؤقت: الشريط الجانبي.

أساس حماية البيئة في بناء وسائل الحماية الكهروكيميائية هو الامتثال الإلزاميمتطلبات حماية البيئة في جميع مراحل العمل مع استصلاح الأراضي بعد الانتهاء منها.

دعونا نحلل فعالية تدابير حماية البيئة المتخذة في بلدية نوفي يورنغوي للفترة من مايو 2009 إلى مايو 2010.

أنشأته إدارة مدينة نوفي يورنغوي ، وهو النظام البلدي لضمان السلامة البيئية في المدينة ، بما في ذلك إدارة حماية البيئة والموارد الطبيعية والمؤسسة البلدية "إدارة المدينة للمراقبة التحليلية والتشغيلية لجودة البيئة "، التي ترصد دقة فرض رسوم على التلوث المعياري والتلوث الزائد للبيئة الطبيعية وإنفاق هذه الأموال للغرض المقصود منها ، تعمل على زيادة الإيرادات لموازنة هذه الصناديق.

المهمة الرئيسية مؤسسة بلدية"إدارة المدينة للرقابة التحليلية والتشغيلية لجودة البيئة" هي تراكم ومراقبة الإنفاق ماللتمويل الأنشطة في مجال حماية البيئة في المدينة.

المصدر الرئيسي لهذه الأموال هو مدفوعات الشركات والمؤسسات والمنظمات للانبعاثات وتصريف الملوثات والتخلص من النفايات وأنواع أخرى من التلوث البيئي ضمن المعايير والحدود المعمول بها.

تتكون الإدارة البيئية في تطوير وتنفيذ حكومة محليةتدابير تهدف إلى تنفيذ الاستراتيجية في مجال حماية البيئة والاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية. من المعروف أن فعالية أي نشاط تعتمد إلى حد كبير على فعالية الهيكل الإداري ، وحماية البيئة في بلديات الاتحاد الروسي ليست استثناء. في الوقت نفسه ، فإن الإدارة في مجال حماية البيئة لها عدد من الميزات: الهدف ، بسبب الظروف الاجتماعية والاقتصادية للمناطق ؛ ذاتية - العمليات السياسية ، وإعادة تنظيم هيئات الدولة والتغييرات قانونيالقواعد.

من أجل معالجة قضايا الحفظ وتحسين جودة البيئة وتحسين الوضع البيئي في المدينة ، والتي تهم نوفي يورنغوي ، كثفت الإدارة العمل لضمان السلامة البيئية في المدينة كجزء من المراقبة البيئية المنتظمة ، جنبًا إلى جنب مع عمليات التفتيش على الامتثال للتشريعات البيئية.

في عام 2009 ، زاد عدد عمليات التفتيش للامتثال لمتطلبات التشريعات البيئية بمقدار 2.4 مرة (692 عملية تفتيش) مقارنة بنفس الفترة من عام 2008. تم تنفيذ أكبر عدد من عمليات التفتيش (57٪) بناء على طلب المواطنين.

اعتبارًا من 24 أبريل 2010 ، كان عدد البروتوكولات في المخالفات الإداريةبالمقارنة مع العام السابق بنسبة 1.4 مرة ، بعد نتائج النظر في الغرامات التي تم استحقاقها بمبلغ 597.9 ألف روبل. (رقم 2008).

واستناداً إلى نتائج الإجراءات المتخذة لضمان السلامة البيئية في عام 2009 ، فقد زاد عدد الأوامر الصادرة للقضاء على المخالفات المحددة بمقدار 3.7 مرة ، كما زاد عدد مواد التفتيش المرسلة إلى هيئات إنفاذ القانون والجهات الحكومية بمقدار 1.7 مرة مقارنة بعام 2008.

كجزء من العمل الذي تم تنفيذه كجزء من لجنة تحرير الأراضي المحتلة غير المصرح بها ، وهدم المباني غير المصرح بها ونقل أشياء أخرى في 201 ، حدد موظفو الدائرة 57 قطعة غير مصرح بها ، تم تفكيك 29 قطعة منها. اعتبارًا من 24 أبريل 2010 ، تم تحديد 32 كائنًا غير مصرح به ، منها 18 كائنًا (78 ٪) تم تفكيكها.

ويبين الجدول 2 والشكل 1 المتحصلات من الأموال البيئية المستهدفة للفترة 2008-2009.

استلام الاعتمادات البيئية المستهدفة لموازنة المدينة 2008-2009.

أدى التنفيذ المستمر للمراقبة البيئية البلدية ، جنبًا إلى جنب مع عمليات تدقيق الامتثال لمتطلبات التشريعات البيئية ، إلى زيادة بنسبة 27٪ في الإيرادات لميزانية مدينة نوفي يورنغوي مقارنة بالفترة نفسها ، بما في ذلك: 72٪ على رسوم الخدمات التي تلقاها السلطة.

رسم بياني 1. استلام الأموال الخاصة بالتلوث البيئي 2008-2009

تعود الزيادة في الدخل بشكل أساسي إلى:

محاسبة أكثر اكتمالا لمستخدمي الموارد الطبيعية ، وتوضيح حجم التلوث عند حساب المدفوعات ؛

إدخال وتنفيذ مثل هذا الإجراء الفعال مثل التحكم في موثوقية البيانات الأولية على أساس تسوية المدفوعات مقابل الوثائق البيئية والمحاسبية الأولية المتاحة في الشركات.

معدل التضخم.

إجمالاً ، في عام 2009 ، ضمنت الإدارة استلام عائدات ميزانية المدينة بمبلغ 94.7 مليون روبل ، وتنفيذ الخطة السنوية هو 104.9 ٪ ، بما في ذلك:

للدفع مقابل التأثير البيئي السلبي - 84.8 مليون روبل. (104.4٪ من الخطة السنوية) ،

للدفع مقابل الخدمات التي تلقتها الإدارة - 9.8 مليون روبل. (109.6٪ من الخطة السنوية).

بالإضافة إلى ذلك ، في عام 2009 ، تم جذب 5.3 مليون روبل إضافية لميزانية المدينة. على شكل غرامات ، تعويض طوعي عن الأضرار البيئية ، مساهمات الكفالة ، والتي تزيد بنسبة 204٪ عن عام 2008.

في الربع الأول من عام 2010 ، بلغ تنفيذ خطة الدفع مقابل الخدمات التي تتلقاها الإدارة 238 ٪ (1.547 روبل) ، وتم جذب 849.960 ألف روبل إضافية إلى ميزانية المدينة.

في عام 2009 ، تم وضع وتنفيذ أمر البلدية المنصوص عليه في إطار أموال الميزانية بالكامل.

لأول مرة في نوفي يورنغوي ، بالإضافة إلى إجراءات تحديد وقمع الهدم غير القانوني للمساحات الخضراء ، بدأ العمل في زيادة وتحسين جودة الصندوق الأخضر للمدينة. من أجل تحسين الوضع البيئي وتحسين البيئة ، يجري العمل على تطوير برنامج مستهدف طويل المدى "الحفاظ على المساحات الخضراء وتطويرها في مدينة نوفي يورنغوي". سيضمن اعتماد هذا البرنامج نمو وتيرة وجودة المناظر الطبيعية جنبًا إلى جنب مع التحسين الشامل للمدينة ، وتحسين جودة البيئة الحضرية ، وتحسين الظروف المعيشية والترفيهية للسكان ، والحفاظ على المناطق الخضراء ذات الأهمية الاجتماعية وتطويرها. للاستخدام الشائع.

أتاح ضمان تدفق الإيرادات المستقر إلى ميزانية مدينة نوفي يورنغوي ، وكذلك اعتماد المخطط الرئيسي للبلدية ، تبرير زيادة جزء الإنفاق من ميزانية مدينة فلاديفوستوك ضمن القسم "حماية البيئة" من 1.2 مليون روبل. في عام 2009 إلى 8.946 مليون روبل. في عام 2010 ، والذي بدوره سيزيد من عدد الإجراءات المتخذة في مجال حماية البيئة.

كان هناك اتجاه لمزيد من التعاون النشط بين المكتب والمنظمات البيئية العامة في تنفيذ المشاريع البيئية.

خاتمة

إن ضمان السلامة البيئية لمناطق الاتحاد الروسي والحقوق الدستورية للسكان في بيئة مواتية أمر مستحيل حاليًا بدون إنشاء آليات حديثة لتنظيم إدارة الطبيعة والأنشطة البيئية على مستوى البلديات. إن تقسيم الأنشطة البيئية على المستوى الاتحادي بين عدة جهات مرخصة يخلق حاليًا عقبات أمام التنفيذ الإدارة الفعالةوالرقابة في مجال الإدارة البيئية. تشارك سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وخاصة الحكومات المحلية ، بشكل ضعيف في هذه العمليات بسبب محدودية سلطاتها.

السلطات المحلية ، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، مخولة لتنظيم إدارة النفايات ، والمشاركة في إجراءات المراجعة البيئية الحكومية من أجل حماية مصالح السكان ، وإصدار الموافقات لتوفير الأراضي للتعدين ، وضمان السلامة البيئية خلال بناء وتطوير نظم الاتصالات الهندسية.

الهدف الرئيسي لسياسة بلدية نوفي يورنغوي في مجال تحسين نظام الإدارة البيئية وضمان السلامة البيئية هو إعمال حقوق سكان المدينة في بيئة مواتية ، وحمايتها من التأثير السلبي الناجم عن الأنشطة الاقتصادية وغيرها. وتحسين جودة البيئة وتحسينها لمراعاة الانتقال من القضاء على عواقب التلوث إلى منعه.

تعتبر الإدارة البيئية من بين الأولويات العامة العليا لإدارة المدينة. يضمن نظام الإدارة البيئية لبلدية نوفي يورنغوي ترتيب واتساق حل القضايا البيئية في الإقليم من خلال تخصيص الموارد وتوزيع المسؤوليات والتقييم المستمر للأساليب والإجراءات والعمليات. يعد نظام الإدارة البيئية الذي يتم تنفيذه كأحد عناصر الإدارة علامة على الإدارة الجيدة للأراضي ويزيد من جاذبيتها الاستثمارية. تنفيذ الإدارة البيئية قدر الإمكان يمنع الكوارث البيئية.

يتم تحديد المبادئ الرئيسية للإدارة البيئية بواسطة GOST R ISO 14001 ، والتي تحدد متطلبات نظام الإدارة البيئية من أجل تنفيذ السياسة البيئية للإقليم وتحقيق المؤشرات المستهدفة ، مع مراعاة متطلبات التشريعات البيئية والأخذ في الاعتبار نتائج المراقبة البيئية. بشكل عام ، يشمل نظام الإدارة البيئية العناصر التالية:

تحسين نظام التحكم ومنع التأثيرات على مختلف مكونات البيئة ؛

تنفيذ نظام توفير الطاقة واستخدام الموارد الطبيعية ؛

منع الحوادث الطارئة والحد منها ؛

توعية السكان والتدريب والمشاركة في حل القضايا المتعلقة بالبيئة ؛

إعلام المنظمات العامة بالتأثيرات البيئية والقضايا المتعلقة بحالة البيئة.

يجب على السلطات التنفيذية لبلدية نوفي يورنغوي تحليل وتقييم نظام الإدارة البيئية الحالي بشكل دوري من أجل تحديد الفرص المواتية لتحسينه. نظام الإدارة البيئية هو وسيلة لتحقيق مستوى الأداء البيئي الذي حدده لنفسه ومراقبته بشكل منهجي.

يجب أن تشارك جميع الهيئات التنفيذية الفرعية التابعة لسلطة الدولة في بلدية نوفي يورنغوي ، المسؤولة ضمن اختصاصها عن مجموعة كاملة من القضايا المتعلقة بالسلامة البيئية وحماية البيئة ، في تنفيذ السياسة البيئية لبلدية نوفي يورنغوي.

من أجل تحسين نظام الإدارة البيئية وضمان السلامة البيئية ، يقترح مؤلف الأطروحة الأنشطة القادمة :

تطوير وتنفيذ نظام المؤشرات البيئية المستهدفة والمخططة كمعايير كمية للأداء البيئي للسياسة التي تنتهجها الهيئات التنفيذية لبلدية نوفي يورنغوي ؛

لفت انتباه رؤساء الهيئات التنفيذية القطاعية لسلطة الدولة في بلدية نوفي يورنغوي ، الموظفون العاديون إلى "الأنشطة الرئيسية لإدارة بلدية نوفي يورنغوي" ؛

وضع مشاريع برامج هادفة ممولة من ميزانية بلدية نوفي يورنغوي بالطريقة المنصوص عليها ، بهدف ضمان السلامة البيئية وحماية البيئة ؛

إنشاء غرفة للتدقيق البيئي لتشكيل بلدية نوفي يورنغوي تحت رعاية إدارة تشكيل بلدية نوفي يورنغوي.

قائمة المصادر والأدب المستخدم

الأعمال القانونية المعيارية

1. دستور الاتحاد الروسي. - م: مضاءة قانونية. - 1993. - 64 ص.

2. الاتحاد الروسي. القوانين. في باطن الأرض: قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 21 فبراير 1992 رقم 2395-1 // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. - 1995. - ن 10. - فن. 823.

3. الاتحاد الروسي. القوانين. بشأن التصديق على اتفاقية التنوع البيولوجي: القانون الاتحادي رقم 17.02.1995 N 16-FZ // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. - 1995. - ن 8. - فن. 601.

4. الاتحاد الروسي. القوانين. في عالم الحيوان: القانون الاتحادي الصادر في 24/04/1995. N 52-FZ // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. - 1995. - ن 17. - فن. 1462.

5. الاتحاد الروسي. القوانين. بشأن التأمين الاجتماعي الإجباري ضد حوادث العمل والأمراض المهنية: القانون الاتحادي رقم 125-FZ المؤرخ 24 يوليو 1998 // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. - 1998. - ن 31. - فن. 3803.

6. الاتحاد الروسي. القوانين. بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي: القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 1999 N 184-FZ (بصيغته المعدلة في 5 أبريل 2010) // المجموعة من تشريعات الاتحاد الروسي. 1999. - ن 42. - فن. 5005.

7. الاتحاد الروسي. القوانين. بشأن حماية البيئة: القانون الاتحادي رقم 7-FZ المؤرخ 10 يناير 2002 // Rossiyskaya Gazeta. - N 6. - 2002.

8. الاتحاد الروسي. القوانين. حول المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي: القانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 2003 // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. - 2003. - ن 40. - فن. 3822.

9. الاتحاد الروسي. القوانين. قانون المياه في الاتحاد الروسي: القانون الاتحادي الصادر في 03.06.2006 N 74-FZ // التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي. - 2006. - ن 23. - فن. 2381.

10. الاتحاد الروسي. القوانين. قانون الغابات للاتحاد الروسي: القانون الاتحادي المؤرخ 4 ديسمبر 2006 N 200-FZ // Rossiyskaya Gazeta. - N 277. - 2006.

11. الاتحاد الروسي. حكومة. عن العقيدة البيئيةالاتحاد الروسي: مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 31 أغسطس 2002 رقم 1225-r // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. - 2002. - ن 36. - فن. 3510.

12. الاتحاد الروسي. الرئيس. بشأن نظام وهيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية: المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 9 مارس 2004 رقم 314 // Rossiyskaya Gazeta. - 2004. - 17.04.

13. الاتحاد الروسي. وزارة الموارد الطبيعية في الاتحاد الروسي. اللوائح الخاصة بإدارة الموارد الطبيعية وحماية البيئة التابعة لوزارة الموارد الطبيعية في روسيا لأوكروج Yamalo-Nenets ذاتية الحكم. تمت المصادقة عليه بأمر من وزارة الموارد الطبيعية في الاتحاد الروسي بتاريخ 17 مايو 2002 رقم 266 [ المورد الإلكتروني] / وضع الوصول: // http://www.upryanao.ru/

14. أوكروغ يامالو-نينيتس المستقلة ذاتياً. إدارة YaNAO. بشأن الموافقة على البرنامج المستهدف للإدارات "الدعم العلمي للتدابير لضمان حالة بيئية مستقرة وآمنة في إقليم Yamalo-Nenets Autonomous Okrug في ظروف التأثير التكنولوجي النشط في الفترة 2009-2011: قرار من إدارة YaNAO بتاريخ 25 ديسمبر 2008 N 720-A [مورد إلكتروني] / وضع الوصول: // http://www.dniyanao.ru/docs/720-A.doc

15. ميثاق منطقة موسكو نوفي يورنغوي. موافقة بموجب قرار مجلس المدينة بتاريخ 28 ديسمبر 1998 رقم 147 // Pravda Severa. - 31 مارس. - 2007. - س 4-11.

16. بلدية نوفي يورنغوي. عمدة. بشأن التحسين البيئي لمدينة نوفي يورنغوي في 2009-2011: أمر رئيس إدارة بلدية نوفي يورنغوي بتاريخ 5 يوليو 2009 N 161-Pr // Pravda Severa. 2009. 02.07.

منشورات وثائقية وإحصائية

1. الكتاب الإحصائي السنوي الروسي: المجموعة الإحصائية / Goskomstat of Russia. - م ، 2009.

2. تتطلب الطبيعة // Rossiyskaya Gazeta. - رقم 5172 (93). - 30.04.- 2010.

3. الأرشيف الحالي لقسم حماية البيئة في بلدية نوفي يورنغوي.

مؤلفات خاصة

1. آدم ، أ. م. الإدارة البيئية على مستوى موضوع الاتحاد / أ. م. آدم. - م: تيسو ، 2008. - 148 ص.

2. الهيكل الإداري والإقليمي لروسيا: التاريخ والحداثة / A.V. Pyzhikov، I.N. Danilevsky and others - M.، 2010.

3. Azizov ، F. Kh. ، Maltsev ، V.N. دعم قرارات الإدارة / محرر. الملقب. N. P. Fedorenko. - م ، 2007.

4. Alekseev ، A. ، Pigolov V. إدارة الأعمال في الممارسة العملية. مجموعة أدوات القائد. - م ، 2009.

5. Atamanchuk ، GV الدولة الجديدة: عمليات بحث ، أوهام ، وفرص. - م: الحوار السلافي 2006.

6. أتامانشوك ، إدارة GV: هناك دائمًا خيارات. - م: RAGS ، 2009.

7. أتامانشوك ، ج. الإدارة العامة. القضايا التنظيمية والوظيفية. - م ، 2010.

8. Belan، B. D. المراقبة البيئية: تقنيات الطائرات لدراسة البيئة الحضرية / B. D. Belan. // علم البيئة الهندسية. - م ، 2008. - رقم 3. - س 3-21.

9. Vasilyeva، M.I. المصلحة العامة في قانون البيئة. - م ، 2009. - س 212.

10. Vystorobets، E. A.، Dupak، V. Ya. الدولة والسياسة البيئية الإقليمية. طريقة الإعلام. مواد. طريقة التعليم. بدل للدورة: "علم البيئة ، الحفاظ على الطبيعة ، سلامة البيئة". MOUC "Nakhabino" - م: الثامن ، 2009. - 60 ص.

11. Galaktionova L. سنعيش أنظف وأكثر هدوءًا // حقيقة الشمال. 2008 12.04. ج 1.

12. Galaktionova L. بيتنا موطن // Pravda Severa. 2009. 15.06. ج 2.

13. Glazunova، N. I. الدولة (الإدارية): كتاب مدرسي. - م: TK Velby ، Prospekt Publishing House ، 2008.

14. Glazunova، N. I. نظام الإدارة العامة: كتاب مدرسي. للجامعات. م: UNITI ، 2008.

15. GOST R ISO 15489-1-2007 "نظام معايير المعلومات وأمانة المكتبات والنشر. إدارة الوثائق. المتطلبات العامة". - م: Standartinform ، 2007.

16. Erofeev، B.V. القانون البيئي. - م: منتدى - INFRA-M، 2010. - 320 ص.

17. زاخاروف ، م. المشاكل البيئية في طيف الصعوبات التي تواجه البلاد // Rossiyskaya Gazeta. - 2009. - رقم 3212. - ص5-7.

18. قانون الأراضي في الاتحاد الروسي. كتاب مدرسي للجامعات / إد. V.Kh. أوليوكاييف. - م: بيلينا ، 20010.

19. قانون الأراضي. كتاب / إد. إس إيه بوجوليوبوفا. - م: بروسبكت ، 2010.

20. Laptev، N. I. البرنامج البيئي كأحد شروط التنمية المستدامة للمنطقة // مشاكل التفاعل بين الطبيعة والمجتمع. - تومسك: دار النشر المجلد. ولاية أون تا ، 2009.

21. إدارة البلدية: كتاب مدرسي. دليل للجامعات / X.G Gladyshev، V.N. Ivanov، E. S. Savchenko and others؛ تحت المجموع إد. في.ن.إيفانوفا ، في آي باتروشيفا. - م: عالم البلديات ، 2010.

22. الأساس العلمياستراتيجية التنمية المستدامة للاتحاد الروسي (تم تحريره بواسطة M.I. Zalikhanov ، V.M. Matrosov ، A.M. Shelekhov). - م ، إصدار مجلس الدوما ، 2009.

23. Novoselova، O.A. المراقبة البيئية: الدور والمكان في التعاون البيئي للدول الأعضاء في رابطة الدول المستقلة // استخدام وحماية الموارد الطبيعية في روسيا. - 2008. - رقم 11-12. - ص 168-171.

24. بافلوف ، أ. دعونا نقاتل من أجل ماء نظيف// صحيفة روسية. - الإصدار الاتحادي رقم 4696. - 2008. - 01.07.

25. بافلوفسكايا ، ت. لن يكون هناك منبوذون: يجب أن يخضع إشراف الادعاء لمصالح الدولة والمجتمع // Rossiyskaya Gazeta. - كوبان القوقاز. - رقم 4174. 2006. - 19.09.2016.

26. Pozdeeva ، A. البيئة تحت سيطرة موثوقة // صحيفة روسية. - عدد خاص بعنوان "نزع السلاح الكيماوي". - رقم 5076 (252). - 29.12. - 2009.

27. Radchenko ، A. I. أساس الدولة و حكومة البلدية: نهج منظم: كتاب مدرسي. - Rostov n / a: JSC "Rostizdat" ، 2007.

28. نظام الحكم البلدي: كتاب مدرسي. للجامعات / إد. في ب. زوتوف. - سانت بطرسبرغ: الزعيم ، 2009.

29. Tarakanov ، S. الملايين لرمي بعيدا. يستخدم التعويض عن التأثير السلبي على البيئة بطريقة غير عقلانية // Rossiyskaya Gazeta. - سخالين. - رقم 4701. - 08. يوليو. - 2008.

30. Choltyan، L.N. ميزات ومبادئ الحماية القانونية للبيئة في المناطق الحضرية // الزراعية و قانون الأراضي. - 2008. - رقم 10. - س 111-119.

مصادر الإنترنت

1. الموقع الرسمي لوزارة الموارد الطبيعية في الاتحاد الروسي - http://www.mnr.gov.ru/

2. السياسة البيئية لشركة OAO GazpromDobychaUrengoy [مورد إلكتروني] / وضع الوصول: // http://www.ugp.ru/ecology/

المرفق 1

أرز. 2. المهام الرئيسية لقسم حماية البيئة وإدارة الطبيعة

انظر: الاتحاد الروسي. القوانين. بشأن التصديق على اتفاقية التنوع البيولوجي: القانون الاتحادي رقم 16-FZ المؤرخ 17 فبراير 1995 // التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي. 1995. ن 8. فن. 601.

انظر: الاتحاد الروسي. حكومة. بشأن العقيدة البيئية للاتحاد الروسي: المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 31 أغسطس 2002 رقم 1225-r // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي ، 2002. عدد 36. فن. 3510.

انظر: Zakharov M.V. المشاكل البيئية في طيف الصعوبات التي تواجه البلاد // Rossiyskaya gazeta.2009. رقم 3212 ص 5.

انظر: المرجع نفسه. ج 6.

انظر: Belan B. D. المراقبة البيئية: تقنيات الطائرات لدراسة البيئة الحضرية // الهندسة البيئية. م ، 2008. رقم 3. S. 3-21.

انظر: Laptev N.I. البرنامج البيئي كواحد من شروط التنمية المستدامة للمنطقة // مشاكل التفاعل بين الطبيعة والمجتمع. تومسك ، 2009. ص 4-5.

انظر: الاتحاد الروسي. القوانين. في باطن الأرض: قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 21 فبراير 1992 رقم 2395-1 // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 1995. ن 10. الفن. 823.

انظر: الاتحاد الروسي. القوانين. قانون الغابات للاتحاد الروسي: القانون الاتحادي المؤرخ 4 ديسمبر 2006 N 200-FZ // Rossiyskaya Gazeta. N 277. 2006.

انظر: الاتحاد الروسي. القوانين. قانون المياه في الاتحاد الروسي: القانون الاتحادي الصادر في 03.06.2006 N 74-FZ // التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي. 2006. عدد 23. فن. 2381.

انظر: الاتحاد الروسي. القوانين. في عالم الحيوان: القانون الاتحادي الصادر في 24/04/1995. N 52-FZ // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 1995. رقم 17. 1462.

انظر: Pozdeeva A. البيئة تحت سيطرة موثوقة // Rossiyskaya Gazeta. العدد الخاص "نزع السلاح الكيميائي". رقم 5076 (252). 29.12. 2009.

انظر: Tarakanov S. الملايين لرمي بعيدا. يستخدم التعويض عن التأثير السلبي على البيئة بطريقة غير عقلانية // Rossiyskaya Gazeta. سخالين. رقم 4701. 08 يوليو 2008.

انظر: جلسات استماع برلمانية عقدت في مجلس الاتحاد حول تطوير الإطار التنظيمي في مجال التأمين البيئي. - وضع الوصول: http://rg.ru

انظر: 2010 لحماية المسطحات المائية منطقة كيروفسيحصل على 14.8 مليون روبل. - وضع الوصول: http://rg.ru

انظر: الاتحاد الروسي. القوانين. بشأن حماية البيئة: القانون الاتحادي رقم 7-FZ المؤرخ 10 يناير 2002 // Rossiyskaya Gazeta. رقم 6. 2002.

انظر: دستور الاتحاد الروسي ، المادة 114.

انظر: الاتحاد الروسي. الرئيس. بشأن نظام وهيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية: المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 9 مارس 2004 رقم 314 // Rossiyskaya Gazeta. 2004. 17.04.

انظر: الاتحاد الروسي. الرئيس. بشأن نظام وهيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية: المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 9 مارس 2004 رقم 314 // Rossiyskaya Gazeta. 2004. 17.04.

انظر: الاتحاد الروسي. القوانين. بشأن التأمين الاجتماعي الإجباري ضد حوادث العمل والأمراض المهنية: القانون الاتحادي الصادر في 24.07.1998 N 125-FZ // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 1998. عدد 31. الفن. 3803.

انظر: الاتحاد الروسي. القوانين. حول المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي: القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 N 131-FZ // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 2003. N 40. الفن. 3822.

انظر: الأرشيف الحالي لقسم حماية البيئة التابع لتشكيل بلدية نوفي يورنغوي.

انظر: Okrug Yamalo-Nenets ذاتية الحكم. إدارة YaNAO. بشأن الموافقة على البرنامج المستهدف للإدارات "الدعم العلمي للتدابير الرامية إلى ضمان وضع بيئي مستقر وآمن في إقليم Yamalo-Nenets Autonomous Okrug في ظروف التأثير التكنولوجي النشط في الفترة 2009-2011: قرار من إدارة YaNAO بتاريخ 25 ديسمبر 2008 N 720-A [مورد إلكتروني] / وضع الوصول: // http://www.dniyanao.ru/docs/720-A.doc

المرجع السابق: يجب فهم إدارة الطبيعة العقلانية على أنها نظام للأنشطة العامة تهدف إلى الصيانة المنهجية وتعزيز الموارد الطبيعية ، وتحسين قواعد إنتاج إنتاجية التربة والمياه والهواء والنباتات والحيوانات وعوامل الإنتاج الأخرى.

انظر: دستور الاتحاد الروسي. 1993 المادة 15.

انظر: الاتحاد الروسي. القوانين. بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي: القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 1999 N 184-FZ (بصيغته المعدلة في 5 أبريل 2010) // المجموعة من تشريعات الاتحاد الروسي. 1999. ن 42. الفن. 5005.

انظر: الاتحاد الروسي. القوانين. حول المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي: القانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 2003 // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 2003. N 40. الفن. 3822.

انظر: ميثاق منطقة موسكو في نوفي يورنغوي. موافقة بموجب قرار مجلس المدينة بتاريخ 28 ديسمبر 1998 رقم 147 // Pravda Severa. 31 مارس 2007. س 4-11.

انظر: الاتحاد الروسي. القوانين. بشأن حماية البيئة: القانون الاتحادي رقم 7-FZ المؤرخ 10 يناير 2002 // Rossiyskaya Gazeta. رقم 6. 2002.

انظر: تشكيل بلدية نوفي يورنغوي. عمدة. بشأن التحسين البيئي لمدينة نوفي يورنغوي في 2009-2011: أمر رئيس إدارة بلدية نوفي يورنغوي بتاريخ 5 يوليو 2009 N 161-Pr // Pravda Severa. 2009. 02.07.

انظر: المرجع نفسه.

انظر: السياسة البيئية لشركة OAO GazpromDobychaUrengoy [مورد إلكتروني] / وضع الوصول: // http://www.ugp.ru/ecology/

انظر: Galaktionova L. بيتنا موطن // Pravda Severa. 2009. 15.06. ج 2.

انظر: Galaktionova L. دعونا نعيش أنظف وأكثر هدوءًا // Pravda Severa. 2008 12.04. ج 1.

على المستوى الاتحادي ، تمارس هذه الرقابة التجمع الاتحاديوالرئيس وحكومة الاتحاد الروسي والهيئات المخولة بشكل خاص ، وأهمها وزارة الموارد الطبيعية في الاتحاد الروسي.

على المستوى الإقليمي ، يتم تنفيذ الإدارة البيئية من قبل السلطات التمثيلية والتنفيذية ، وهيئات الحكومة الذاتية المحلية ، وكذلك الهيئات الإقليمية للإدارات المخولة بشكل خاص.

على جميع المستويات ، يُعهد بوضع مقترحات إلزامية لتنفيذ التدابير التي تضمن الرفاه الصحي والوبائي للسكان إلى هيئات وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي. كما يقومون بتنسيق التصاريح لجميع الأنواع الرئيسية لإدارة الطبيعة. على منشأت صناعيةلإدارة حماية البيئة (EP) ، يتم إنشاء أقسام حماية الطبيعة (حماية البيئة) ، أو يتم تنفيذ وظائفها بواسطة قسم من أقسام المؤسسة (على سبيل المثال ، قسم كبير الميكانيكيين). في جميع الحالات ، يجب أن تكون التأثيرات السلبية على الغلاف الجوي والغلاف المائي والتربة محدودة ومستمرة مراقبة الإنتاجحالة هذه البيئات. أساس إدارة حماية البيئة هو التشريع واللوائح التي تمت مناقشتها أعلاه ، والتي نظام واحدالإدارة في البلاد ، وكذلك التعاون الدولي في هذا المجال. تعتمد إدارة حماية البيئة على المعلومات التي يتلقاها نظام المراقبة البيئية. يتكون هذا النظام من ثلاث مراحل: المراقبة وتقييم الحالة والتنبؤ بالتغييرات المحتملة. يقوم الرصد بمراقبة التغيرات البشرية ، وكذلك الطبيعة الطبيعية. هناك ثلاثة مستويات في النظام: سامة صحية وبيئية وغلاف حيوي.

مراقبة السمية الصحية- مراقبة جودة البيئة ، وخاصة درجة تلوث الموارد الطبيعية بالمواد الضارة وتأثير هذه العملية على الكائنات الحية ، وكذلك تحديد وجود الضوضاء والمواد المسببة للحساسية والغبار والكائنات الدقيقة المسببة للأمراض والروائح الكريهة والسخام ؛ رصد محتوى أكاسيد الكبريت والنيتروجين وأول أكسيد الكربون ومركبات المعادن الثقيلة ونوعية المسطحات المائية في الغلاف الجوي.

المراقبة البيئيةيحدد التغيرات في النظم البيئية وإنتاجيتها ، ويكشف أيضًا عن ديناميكيات الاحتياطيات المعدنية والمياه والأراضي والموارد النباتية.

مراقبة المحيط الحيوييتم تنفيذه في إطار نظام المراقبة البيئية العالمي على أساس محطات المحيط الحيوي الدولية ، ثمانية منها تقع في بلدنا.

في عام 2000 ، قدم الاتحاد الروسي المراقبة الاجتماعية والصحيةالتي تتحكم ، بالإضافة إلى البيئة ، في الحالة الصحية للسكان ، فضلاً عن العوامل الاجتماعية: ظروف العمل وظروف المعيشة ، الظروف المناخيةوجودة الطعام وإمدادات المياه وما إلى ذلك.

ضمان السلامة البيئية على أراضي الاتحاد الروسي ، ويستند تشكيل وتعزيز القانون والنظام البيئي إلى العملية منذ آذار / مارس 1992 للقانون الاتحادي "بشأن حماية البيئة" بالاقتران مع تدابير الأثر التنظيمي والقانوني والاقتصادي والتعليمي .

أهداف التشريع البيئي هي : حماية البيئة الطبيعية (ومن خلالها صحة الإنسان) ؛ منع الآثار الضارة للأنشطة الاقتصادية أو غيرها ؛ تحسين البيئة الطبيعية وتحسين جودتها.

يتم تنفيذ هذه المهام من خلال ثلاث مجموعات من القواعد:

معايير الجودة البيئية ؛

المتطلبات البيئية للأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة التي تؤثر على البيئة ؛

آلية تحقيق هذه المتطلبات.

تشمل معايير الجودة البيئية الحد الأقصى المسموح به من معايير التأثير (الكيميائية والفيزيائية والبيولوجية): MPC للمواد الضارة ، MPE ، MPD ، معايير التعرض للإشعاع ، المخلفات مواد كيميائيةفي المواد الغذائية ، وما إلى ذلك. تمت الموافقة على المعايير من قبل هيئات حكومية مرخصة بشكل خاص (Gossanepidnadzor) وهي إلزامية لجميع الكيانات التجارية.

تُفرض المتطلبات البيئية على جميع الكيانات الاقتصادية ، بغض النظر عن شكل الملكية والتبعية ، مواطني الاتحاد الروسي. تتمتع هيئات حماية البيئة والإشراف الصحي والوبائي بالحق في الرقابة البيئية وفرض حظر على الأنشطة في جميع المراحل - التصميم والتركيب والتشييد والتشغيل والتشغيل للمرافق. يكفل قانون "حماية البيئة" حق المواطنين في بيئة طبيعية صحية ومزدهرة ، ويحدد صلاحيات المواطنين والجمعيات البيئية العامة لحماية البيئة: طلب تقديم المعلومات البيئية ، وتعيين الخبرات البيئية. ، للتطبيق الإداري و القضاءمع بيان بشأن تعليق أو إنهاء أنشطة المرافق الضارة بيئيًا ، قم بتقديم مطالبات بالتعويض عن الأضرار التي لحقت بالصحة والممتلكات.

آلية تنفيذ القانونيتم التعبير عنها في مجموعة من الأساليب الاقتصادية للإدارة مع الإجراءات الإدارية والقانونية لضمان جودة البيئة الطبيعية. آلية اقتصاديةتشمل حماية البيئة التمويل والإقراض والمزايا في تطبيق التقنيات الصديقة للبيئة ، في حساب الضرائب. من ناحية أخرى ، يتم تنفيذها من خلال سحب جزء من الدخل النقدي كدفعة لاستخدام الموارد أو ضريبة على المنتجات أو المنتجات الضارة بيئيًا التي يتم تصنيعها باستخدام منتجات صديقة للبيئة. تقنيات خطيرة. الأثر الإداري والقانونينفذت من خلال الخبرة البيئية، والمراقبة البيئية ، وإجراءات القمع الإداري والقانوني للأنشطة الضارة ، والمسؤولية عن الجرائم البيئية. لا يتم تمويل وتنفيذ المشاريع الاقتصادية إلا بعد خاتمة إيجابية للخبرة البيئية. في حالة عدم الامتثال للمتطلبات البيئية ، ينص القانون على تعليق الأنشطة والإنهاء المتزامن للتمويل من المؤسسات المالية.

يتكون نظام التحكم البيئيمن خدمة عامةمراقبة حالة البيئة (المراقبة) ، الدولة ، الصناعية ، السيطرة العامة(Roskomgidromet، Gossanepidnadzor ، وزارة الزراعة فيما يتعلق بمراقبة تلوث التربة ، لجنة الاتحاد الروسي لموارد الأراضي وإدارة الأراضي. لجنة الجيولوجيا ، الرقابة الفيدراليةروسيا بشأن الأمان النووي والإشعاعي).

معايير الدولةهي الوثائق التنظيمية والفنية الرئيسية التي تحدد المتطلبات العامة لأنواع معينة من إدارة الطبيعة. وبالتالي ، فإن نظام معايير "حماية الطبيعة" GOST 17.0.0.00 يحدد متطلبات المستخدمين الطبيعيين لعناصر المحيط الحيوي (الغلاف الجوي والغلاف المائي والتربة).

تعتمد إدارة حماية البيئة (EP) على المعلومات التي يتلقاها نظام المراقبة البيئية. يتكون هذا النظام من ثلاث خطوات: المراقبة وتقييم الحالة والتنبؤ بالتغييرات المحتملة. تقوم المراقبة بمراقبة التغيرات البشرية ، وكذلك الطبيعة الطبيعية المعدلة قليلاً. النظام يميز ثلاثة مستويات: سامة صحية وبيئية وحيوية.

مراقبة السمية الصحية- مراقبة جودة البيئة وخاصة درجة تلوث الموارد الطبيعية بالمواد الضارة وتأثير هذه العملية على الإنسان والحيوان و عالم الخضار، وكذلك تحديد وجود الضوضاء والمواد المسببة للحساسية والغبار والكائنات الدقيقة المسببة للأمراض والروائح الكريهة والسخام ؛ مراقبة محتوى أكاسيد الكبريت والنيتروجين وأول أكسيد الكربون ومركبات المعادن الثقيلة في الغلاف الجوي ونوعية المسطحات المائية ودرجة التلوث بالمواد العضوية المختلفة والمنتجات النفطية. يتم تنفيذ المراقبة الصحية والسامة من قبل خدمات وزارة الصحة في الاتحاد الروسي ، ووزارة الموارد الطبيعية في الاتحاد الروسي ، واللجنة الحكومية للاتحاد الروسي لحماية البيئة ، و Roshydromet في روسيا.

قانون الاتحاد الروسي "بشأن حماية البيئة" (2002) يقسم الهيئات الإدارة البيئيةإلى قسمين: الاختصاص العام والخاص. هيئات الدولة من الفئة الأولى تشمل الرئيس ، الحكومة الفيدراليةوالسلطات التمثيلية والتنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والسلطات البلدية (الشكل 8.1). الهيئات الحكومية من الفئة الثانية مخولة بشكل خاص من قبل حكومة الاتحاد الروسي لأداء وظائف معينة للإدارة البيئية. يتم تسجيل وظائفهم إما في اللوائح الخاصة بهذه الهيئات أو في قوانين منفصلة معتمدة. تنقسم الهيئات ذات الكفاءة الخاصة:

o معقدة ، تؤدي جميع المهام أو أي مجموعة مهام في مجال إدارة حماية البيئة ؛

o الإجراءات الإدارية القطاعية التي تقتصر على الأشياء الطبيعية الفردية ؛

o وظيفي - توفير الإدارة في أداء مهمة أو أكثر من المهام البيئية ذات الصلة.

من بين الهيئات المعقدة ، يتم تعيين أكبر عدد من وظائف الإدارة في مجال البيئة إلى وزارة الموارد الطبيعية في الاتحاد الروسي. يؤدي وظائف تطوير سياسة الدولة والتنظيم القانوني في مجال دراسة الموارد الطبيعية واستخدامها وإعادة إنتاجها وحمايتها. للأنشطة في مجال حماية البيئة في المقاطعات الفيدراليةوموضوعات الاتحاد ، يتم تنظيم الهيئات الإقليمية لوزارة الموارد الطبيعية.

الوزارة الثانية المعنية بحماية البيئة ، كهيئة معقدة ، هي وزارة الاتحاد الروسي ل الدفاع المدني, حالات الطوارئوالقضاء على عواقب الكوارث الطبيعية (إميركوم روسيا). ترتبط وظائف إدارتها في مجال البيئة بالتنبؤ بالكوارث البيئية ذات الأصل الطبيعي والتقني والقضاء عليها.

دور مهم في نظام مراقبة وإدارة حالة البيئة ينتمي إلى وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي وشعبتها - الخدمة الفيدرالية للإشراف على حماية حقوق المستهلك ورفاهية الإنسان ، التي يعهد إليها تنفيذ الوظائف البيئية والصحية:

تنسيق أنشطة الوزارات والإدارات والمؤسسات والمنظمات في مجال الحماية الصحية للطبيعة ؛

التطوير والموافقة القواعد الصحيةأصولالمواد الضارة في البيئة والأعراف والقواعد الصحية (SNIP) ، إلزامية لجميع كيانات الأعمال والمواطنين.

هذه الخدمة لها أقسامها الفرعية الخاصة في جميع أنحاء البلاد ، والتي تراقب بشكل مباشر حالة الهواء الجوي ومصادر المياه السطحية والتربة باستخدام معلومات حول تركيزات المواد الضارة التي تشكل تهديدًا للصحة العامة. بناءً على هذه البيانات ، يتم إجراء تحليل وتوقع لجودة البيئة البشرية.

مباشرة بجوار هذه الوزارات توجد الخدمات الفيدرالية الروسية للأرصاد الجوية المائية والرصد البيئي (Roshydromet) ، وهي مسؤولة عن تنظيم وإجراء عمليات المراقبة وتقييم حالة البيئة والتنبؤ بها والتغيرات المرتبطة بها ، بما في ذلك عمليات النشاط الاقتصادي.

من بين الهيئات الإدارية التي تقوم بوظائف معقدة ، يجب أن يشمل المرء أيضًا مكتب المدعي العام RF ، التي تشرف ، من خلال مؤسساتها المحلية ، على الزي الرسمي و التنفيذ الإجباريالقوانين البيئية من قبل السلطات التمثيلية والتنفيذية وإدارة الدولة والرقابة البيئية ، الكيانات القانونيةوالجمعيات العامة وجميع المسؤولين. كما يتحقق مكتب المدعي العام من شرعية واكتمال الإجراءات المتخذة للقضاء على الانتهاكات المحددة واعتماد تدابير استجابة النيابة العامة في شكل تقديم احتجاجات ورفع المسؤولية الإدارية والجنائية. من الأنشطة الهامة لمكتب المدعي العام حماية حقوق المواطنين في بيئة مواتية ، ومعلومات موثوقة عن حالة البيئة والتعويض عن الأضرار التي لحقت بصحة المواطنين بسبب المخالفات البيئية.

إلى المجموعة الثانية من الهيئات المرخصة بشكل خاص ، أي تشمل الوزارات القطاعية الوزارات (انظر الشكل 8.1) ، التي تركز أعمالها في مجال الإدارة البيئية على الأشياء الطبيعية الفردية. من بينها وزارة الطاقة في الاتحاد الروسي ، التي تنظم ، بمساعدة إداراتها وخدماتها البيئية في مجمع الوقود والطاقة (FEC) ، إنشاء أعمال تنظيمية وتقنية موحدة لمجمع الوقود والطاقة ، وتراقب تنفيذ التشريعات البيئية و الوثائق المعيارية، يجري تقييمًا بيئيًا للإدارة وتبريرًا لتطوير مجمع الوقود والطاقة ومرافقه الكبيرة بشكل خاص ، وإصدار الشهادات وترخيص التقنيات الجديدة ، إلخ.

يتم حل المهام الكبيرة في مجال الاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية وحماية البيئة من قبل وزارة الزراعة في الاتحاد الروسي. إنه مصمم لتوفير مجموعة من التدابير لحماية التربة والأجسام المائية والغابات والنباتات الأخرى من تأثيرات القوى الطبيعية والآثار الجانبية لاستخدام الآلات الزراعية المعقدة والمواد الكيميائية - الأسمدة المعدنية، ومبيدات الآفات ، وما إلى ذلك ، واستصلاح الأراضي ، وكذلك لحماية البيئة من النفايات من مزارع الثروة الحيوانية ومؤسسات معالجة المنتجات الزراعية. كما ينظم مراقبة التراكيز المتبقية من مبيدات الآفات والنترات والمعادن الثقيلة في المنتجات النباتية.

تضمن الوكالة الفيدرالية للطاقة الذرية السلامة النووية والإشعاعية والحرائق في المجمع النووي وتنفيذ تدابير حماية البيئة المتعلقة بأنشطتها. هو مطور نظام إدارة النفايات المشعة ، ومنظم العمل على تنفيذها ، ويؤدي أيضًا وظائف جهاز الدولة للسلامة النووية والإشعاعية في نقل المواد النووية والمواد المشعة والمنتجات منها.

تنحصر المهام الرئيسية للإدارة البيئية للوكالة الفيدرالية لمصايد الأسماك في تنظيم استخدام الموارد الحية في المياه الداخلية والمياه الإقليمية وعلى ساحل الاتحاد الروسي ، وكذلك في المياه المفتوحة للمحيطات. لا تقل أهمية عن الأعمال المتعلقة برصد وحماية وتكاثر مخزون الأسماك والحيوانات المائية والنباتات ، والعمل على الحفاظ على السجل المساحي للدولة ومحاسبة الأسماك والحيوانات المائية والنباتات الأخرى.

السلطات التنفيذية التي تمارس إدارة الدولة في مجال حماية البيئة لأغراض وظيفية تشمل الخدمة الفيدرالية للإشراف البيئي والتكنولوجي والنووي ، وتتمثل مهامها الرئيسية في: تطوير واعتماد القواعد والأنظمة في مجال السلامة النووية والإشعاعية. والإشراف على تنفيذها. تشرف هذه الهيئة الحكومية أيضًا على توفير الضمان الحماية الجسديةالتكنولوجيات والمواد النووية وعدم انتشارها ، وضوابط التنفيذ ، جنبا إلى جنب مع وزارة الخارجية في الاتحاد الروسي اتفاقات دوليةفي هذا المجال ، يجري فحصًا لسلامة المنشآت والصناعات والتقنيات والمنتجات ، ويبلغ الهيئات الحكومية والجمهور بالتغيرات في حالة السلامة النووية والإشعاعية في المرافق الخاضعة للإشراف.

تضم نفس المجموعة من الهيئات الخدمات الفيدرالية للأرصاد الجوية المائية والرصد البيئي ، للإشراف في مجال إدارة الموارد الطبيعية. وقد عُهد إلى هذه الخدمات بضمان ومراقبة السلامة في تصميم وتشغيل الصناعات والأنشطة الأكثر خطورة على البيئة في التعدين. ، الصناعات المعدنية والكيميائية ، في تشغيل خطوط أنابيب الغاز الرئيسية ، وأنابيب النفط والمنتجات ، وكذلك أثناء النقل بالسكك الحديديةبضائع خطيرة. يقومون بتنفيذ هذه المهام وغيرها من خلال نظام هيئاتهم الإقليمية. يتعاونون مع:

· دائرة الجمارك الفيدرالية ، التي تكافح الاستيراد غير القانوني للبضائع التي تشكل خطراً بيئياً على الناس والطبيعة ، ومكافحة تهريب التراث الطبيعي والحيوانات والنباتات المدرجة في الكتاب الأحمر ؛

· وزارة الشؤون الداخلية في الاتحاد الروسي ، التي تضمن حماية الحوض الجوي من الآثار الضارة للمركبات ، وحماية الأشياء الطبيعية ، تعزز عمل هيئات الدولة لحماية البيئة والامتثال للقواعد الصحية.

وزارة العدل في الاتحاد الروسي ، التي تسجل الوثائق المعيارية للوزارات والإدارات الأخرى في الاتحاد الروسي - اللوائح والتوصيات والتعليمات القواعد الارشاديةإلخ المتعلقة بالسياسة البيئية للبلد وطرق تنفيذها ، بعد تحليل كل منها من وجهة نظر الامتثال للتشريعات البيئية للاتحاد الروسي.

الوكالة الاتحادية ل اللائحة الفنيةوالمترولوجيا ، التي تضع المعايير واللوائح والقواعد والمتطلبات التي تهدف إلى حماية البيئة ؛ يضمن وحدة وموثوقية قياسات معايير الانبعاثات وتصريف الملوثات وغيرها من الآثار الضارة على البيئة ، كما يقوم بتنفيذ إشراف الدولةللامتثال متطلبات الزامية Gosstandart ، من أجل الاعتبار الصحيح للمتطلبات البيئية للعمليات التكنولوجية والمنتجات المصنعة والسلع والخدمات.

تولي الوزارات والإدارات الأخرى في الاتحاد الروسي اهتمامًا كبيرًا لقضايا حماية البيئة ، حيث تقدم المتطلبات البيئية والقانونية في محتوى القوانين القانونية التي تنظم النشاط الاقتصادي للكيانات الاقتصادية. تتطور باستمرار عمليات مماثلة لإضفاء الطابع الأخضر على الإجراءات القانونية في وزارات الصناعة والتجارة في الاتحاد الروسي ، ووزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي ، ووزارة النقل في الاتحاد الروسي ؛ وكذلك في المؤسسات المسؤولة عن الصناعات الدفاعية - الخدمات الفيدرالية للتعاون العسكري التقني وطلبات الدفاع ووكالة الفضاء الفيدرالية.

ينص نظام الإدارة في مجال حماية البيئة على زيادة عدد الجمعيات البيئية العامة والمنظمات غير الحكومية التي لها نفس المواصفات ، ولا سيما في إطار قوانين "حماية البيئة" و "الخبرة البيئية" وغيرها ، يتم عرض حقوق المشاركة في أنشطة حماية البيئة ، في الخبرات البيئية. لديهم الحق في التوصية بممثليهم للمشاركة في الخبرة البيئية في قضايا التنسيب والتصميم منشأت صناعية، إجراء مراجعة بيئية عامة ، تطوير واعتماد وتعزيز برامجهم البيئية في وسائل الإعلام ، إلخ. بطبيعة الحال ، يجب أن يتم هذا النشاط في إطار قانون اتحادي"في الخبرة البيئية".

كل الروابط نظام الدولةالإدارة في مجال البيئة تخلق الظروف والفرص اللازمة لتنفيذ الأنشطة لتحسين البيئة وتحسينها لصالح الأجيال الحالية والمستقبلية.