Dans la théorie de la législation, il est généralement admis que le contenu de la législation est le processus législatif. Cependant, dans la littérature juridique, le processus législatif lui-même n'est pas toujours défini sans ambiguïté - il est compris soit comme un ensemble d'actions organisationnelles des organes législatifs, soit comme la procédure pour les activités de ces organes. A cette occasion, A.V. Vasiliev note: "Si la première définition du processus législatif couvre le contenu de l'activité législative, alors la seconde - uniquement l'ordre de sa mise en œuvre, c'est-à-dire le côté formel de cette activité."
Si le processus législatif n'est considéré que comme un ordre d'activité, l'activité législative elle-même restera en dehors du champ d'application de ce concept. Mais en réalité, le processus législatif agit comme un ensemble d'actions organisationnelles mises en œuvre de manière cohérente visant à créer un acte normatif et à apporter son contenu aux destinataires, car dans le processus de l'activité législative proprement dite, il est difficile de séparer le matériel et règles de procédure sur lequel il se fonde. À cet égard, la plupart des juristes considèrent le processus législatif comme une combinaison de ses deux aspects - le contenu du processus législatif est une activité (législative) spéciale, et la forme est l'ordre de cette activité établi par normes juridiques.
La définition suivante s'est répandue dans la littérature juridique. processus législatif- il s'agit d'une procédure légale spéciale pour la préparation, la discussion, l'adoption et la publication officielle des actes juridiques réglementaires ; activités auxquelles participent à la fois les sujets du processus législatif et d'autres participants aux relations juridiques en matière de processus législatif.
Le processus législatif agit comme un moyen de mettre en œuvre une relation juridique de base spéciale, dans le cadre de laquelle un "droit à légiférer" juridique spécifique s'incarne. La création d'un acte juridique normatif s'effectue par sa rédaction, sa discussion, son accord, son approbation par les autorités compétentes et publication officielle.
Chacun de ces actes de comportement des sujets de législation est le contenu d'une certaine étape dans le processus de création d'actes normatifs, agissant comme des étapes d'activité pour la préparation et la délivrance de ces actes. valeur officielle. A chacune des étapes, représentant une certaine action achevée (le résultat d'une série d'opérations), les autorités compétentes et les personnes entrent en relation les unes avec les autres. La régulation du processus législatif par des normes juridiques donne à ces relations la qualité de relations juridiques et fait de leurs participants des sujets de relations juridiques légiférantes.
En dessous de étape du processus législatif doit être comprise comme une partie relativement isolée de l'activité législative, caractérisée par un cercle particulier de ses participants et des relations juridiques naissant entre eux, à la suite d'actions homogènes dont un projet d'acte normatif est composé ou se perfectionne , ou se transforme en un valide document normatif. Dans la séquence des étapes du processus législatif, la construction hiérarchique de cette procédure juridique spéciale se manifeste - aucune des étapes ultérieures du processus législatif ne peut commencer plus tôt que la précédente.
A cet égard, il convient de noter que la procédure législative comporte un certain stade initial et une étape finale claire, mettant fin au processus de formation des règles de droit. Dans le domestique sciences juridiques une place importante a toujours été accordée à l'étude des étapes concrètes du processus législatif, à la définition de ses étapes initiales et finales. Habituellement, le début du processus législatif est associé à la décision d'élaborer un projet d'acte normatif, qui en soi ne constitue pas encore son stade, mais est à la base de l'émergence des relations législatives, c'est-à-dire qu'il donne impulsion au lancement du processus législatif. Toutes les activités ultérieures, à la suite desquelles un projet d'acte normatif est élaboré, ses dispositions sont convenues, adoptées et publiées acte légal se divisent en deux étapes principales. Le premier s'exprime dans l'élaboration d'un projet d'acte normatif, le second dans la publication (discussion, adoption, publication) d'un acte législatif. Ainsi, l'ensemble du processus législatif est considéré comme une étape de projet de formation du droit.
Le modèle normatif du processus législatif est certain ordre, la séquence dans l'exécution des actions, des opérations, «une sorte d'algorithme dont la mise en œuvre devrait conduire au résultat souhaité», c'est-à-dire à la création d'un acte normatif. Modèle normatif du processus législatif à tous les niveaux contrôlé par le gouvernement doit faire l'objet d'une attention particulière. En effet, l'atteinte du résultat visé dépend largement de ce qu'est la procédure législative, de la manière dont son modèle est construit. Le plus parfait modèle normatif légiférer, plus elle coïncidera avec la réalité activités législatives et plus grande sera la probabilité de créer un acte normatif efficace qui reflète adéquatement les normes du droit naturel.
Le modèle de la procédure législative devrait aider à éliminer la précipitation dans la création d'actes normatifs et, par conséquent, leur incompatibilité avec les normes en vigueur.
Considérant le processus législatif comme un procédure légale, il est nécessaire d'en souligner une caractéristique telle que le dynamisme. Le processus législatif est une activité « en direct », en constante évolution, qui consiste en des actions réelles de personnes participant aux relations législatives ; activités qui ont des résultats intermédiaires, qui sont formalisés par les actes pertinents - ils trouvent des expressions de l'étape du processus législatif. De plus, le processus législatif, son modèle normatif est constamment amélioré, subissant des changements, reflétant la procédure la plus optimale pour créer des actes juridiques normatifs pour un moment donné, lieu d'activité.
À Fédération Russe Processus législatif comprend six étapes principales :
1) initiative législative ; 2) discussion du projet de loi; 3) adoption de la loi ; 4) approbation de la loi ; 5) promulgation (signature) de la loi ; 6) promulgation de la loi.
Toutes ces étapes dans la séquence cumulative forment le processus de création d'une loi. Plus en détail, les règles et la procédure de promulgation des lois sont prévues dans les règlements des organes législatifs - des actes législatifs spéciaux réglementant l'élaboration des règles et d'autres activités de ces organes.
Première étape le processus de création d'une loi - une initiative législative. C'est un concept complexe composé de deux parties. D'une part, il s'agit du droit substantiel d'un cercle de sujets définis par un acte législatif qui ont compétence pour soumettre un projet de loi à l'autorité compétente. Ce droit est garanti par le devoir corps législatif adopter et examiner un projet de loi ou une proposition législative dans un certain délai. D'autre part, l'initiative législative agit comme un processus de mise en œuvre de cette droit matériel, qui se déroule en deux étapes. La première étape est la préparation d'un projet de loi et la seconde est la soumission directe d'un projet de loi au pouvoir législatif.
Cercle des sujets de droit initiative législative varié. Le droit d'initiative législative appartient aux députés des organes législatifs concernés, ainsi qu'à leurs formations. Selon l'article 104 de la Constitution de la Fédération de Russie, le droit d'initiative législative appartient au Conseil de la Fédération, aux membres du Conseil de la Fédération, aux députés de la Douma d'État, c'est-à-dire aux chambres de l'organe législatif fédéral et à leurs représentants individuels.
Le droit d'initiative législative au niveau fédéral est également accordé au Président de la Fédération de Russie, le Gouvernement de la Fédération de Russie (article 104 de la Constitution de la Fédération de Russie). Dans les entités constitutives de la Fédération de Russie, les organes exécutifs, le plus souvent représentés par les chefs de ces organes, disposent d'un tel droit.
Selon la Constitution de la Fédération de Russie, le droit d'initiative législative appartient également à Cour constitutionnelle Fédération de Russie, la Cour suprême de la Fédération de Russie et la Cour suprême Cour d'arbitrage Fédération de Russie sur les questions relevant de leur compétence. Dans les régions de Russie, le sujet du droit d'initiative législative est également branche judiciaire. Dans les républiques de la Fédération de Russie, c'est Cour suprême, la Cour suprême d'arbitrage, la Cour constitutionnelle (où elle est prévue), dans d'autres sujets de la Fédération de Russie - régionaux, régionaux, etc. tribunaux qui sont autorités fédérales le pouvoir de l'État(Par exemple, selon l'article 54 de la Charte du territoire de Stavropol, le tribunal du territoire de Stavropol et le tribunal d'arbitrage du territoire de Stavropol ont le droit d'initiative législative). Dans la plupart des républiques et certains territoires et régions, le cercle des sujets d'initiative législative comprend également les procureurs en chef de ces régions.
Judiciaire et les procureurs sont limités par les dispositions des actes juridiques dans leur droit d'initiative législative. Ils n'ont le droit de proposer des projets de loi et des propositions que sur des questions relevant de leur compétence. Cependant, il existe des exceptions, par exemple, à l'article 30 de la Charte (loi fondamentale) de la région de Novgorod, des restrictions à l'initiative législative du procureur régional et tribunal régional pas installé.
Naturel, à notre avis, est la fourniture du droit d'initiative législative dans les régions de la Russie à l'autonomie locale. Cependant, ici, les sujets de la Fédération de Russie ont montré une variété de points de vue et d'approches sur cette question. Dans un certain nombre d'entités constitutives de la Fédération de Russie, tous les organes ont le droit d'initier gouvernement local(article 54 de la Charte du territoire de Stavropol ; article 97 de la Charte Région de Kourgan). Dans d'autres, seulement organes représentatifs l'autonomie locale (article 29 de la Charte de la région de Lipetsk ; article 60 de la Constitution de la République de Carélie).
Les sujets du droit d'initiative législative ont le droit de soumettre un projet de loi ou une proposition caractère législatifà l'autorité compétente (En pratique activité législative De nombreux organes législatifs de la Fédération de Russie ont développé ces deux principales formes d'exercice du droit d'initiative législative. Cependant, la mise en œuvre de l'initiative législative sous la forme d'un projet de loi prévaut toujours.). Selon la partie 2 de l'article 104 de la Constitution de la Fédération de Russie, les projets de loi au niveau fédéral sont soumis à la Douma d'État. Le droit de présenter un projet de loi implique d'abord sa préparation. En principe, tous les organismes, fonctionnaires, citoyens et organismes publics, parfois ils participent à l'élaboration d'un projet de loi au nom du sujet de loi d'initiative législative.
Lors de la préparation du projet de loi, des relations législatives naissent entre les différents acteurs de ce processus, leur but est de composer un projet basé sur l'étude de la réalité sociale et l'harmonisation des positions des différentes institutions sociales. Ceci, semble-t-il, témoigne de l'indépendance de cette étape, en tant qu'étape Processus législatif. Cependant, le projet de loi préparé ne sera mis en œuvre qu'aux étapes ultérieures du processus, lorsqu'il sera officiellement soumis à l'organe compétent, c'est-à-dire par le sujet du droit d'initiative législative. Par conséquent, à notre avis, la première étape du processus législatif doit être considérée comme une combinaison de deux étapes relativement indépendantes qui peuvent agir comme ses sous-étapes : 1) la rédaction d'une loi ; 2) soumission officielle à l'autorité compétente.
Seuls les sujets d'initiative législative peuvent soumettre un projet de loi au pouvoir législatif. Mais cela ne signifie pas que d'autres organes, organisations ou citoyens n'ont pas la possibilité d'exercer leur droit de préparer un projet de loi. En outre, ils ont la possibilité de contribuer à son avancement dans le processus législatif, mais uniquement à travers les sujets du droit d'initiative législative.
Pour les sujets du droit d'initiative législative, leur compétence signifie qu'ils peuvent, en principe, proposer un projet de loi à l'examen de l'organe compétent sur l'une quelconque des questions qui relèvent de la compétence du pouvoir législatif. Cependant, tant au niveau de la Fédération de Russie que dans de nombreuses régions de Russie, des restrictions à leurs pouvoirs ont été établies pour certains sujets d'initiative législative. Cela se traduit par le fait qu'ils ne peuvent proposer des projets de loi que sur des questions relevant de leur compétence. Ainsi, par exemple, les tribunaux n'ont le droit d'initier une législation que sur les questions relevant de leur compétence.
Ainsi, par exemple, les tribunaux n'ont le droit d'initier une législation que sur les questions relevant de leur compétence.
Il y a une restriction sur les questions financières et fiscales. Les projets de loi sur l'introduction ou la suppression des impôts, l'exonération de leur paiement, l'émission de prêts, la modification des obligations financières de la Fédération de Russie, d'autres projets de loi prévoyant des dépenses couvertes par le budget, ne peuvent être présentés que s'il existe un gouvernement conclusion (partie 3 de l'article 104 de la Constitution de la Fédération de Russie ) ou un autre organe pouvoir exécutif.
La procédure compliquée envisagée pour l'introduction de factures fiscales, de projets liés aux obligations financières de la Fédération de Russie, etc., est justifiée, et aujourd'hui, alors que la Russie connaît de graves difficultés financières et économiques.
Il faut cependant garder à l'esprit qu'en la matière une procédure mûrement réfléchie d'avis du gouvernement sur les projets de loi « de finances » est nécessaire. Dans le cas contraire, la restriction du droit d'initiative législative de ses sujets sur les questions d'impôts, de finances, etc. peut devenir pour eux un obstacle insurmontable. Après tout, dans le cas où les délais précis d'avis du gouvernement sur les projets de loi « de finances » ne sont pas fixés, cela permet de mettre en veilleuse les projets de loi qui ne lui conviennent pas.
La soumission des projets de loi et des propositions législatives par les sujets d'initiative législative à l'autorité compétente s'effectue de la manière établie dans la Constitution de la Fédération de Russie, les actes constitutifs des entités constitutives de la Fédération de Russie et les règlements du pouvoir législatif. corps de la Russie. Selon ces lois, les projets de loi sont soumis aux organes législatifs compétents (dans les entités constitutives de la Fédération de Russie dans lesquelles fonctionnent les parlements bicaméraux, les projets de loi sont soumis soit à l'une des chambres (conformément à la partie 2 de l'article 66 du Charte Région de Sverdlovsk les projets de loi sont soumis à la Douma régionale de l'Assemblée législative - sa chambre basse), ou au parlement dans son ensemble, et à ses chambres correspondantes, selon leur compétence (article 105 de la Constitution (loi fondamentale de la République kabardino-balkarienne ).
Le contenu (étendue) des devoirs des sujets obligés de l'initiative législative est déterminé par les dispositions pertinentes des règlements des organes législatifs. À vue générale elle consiste en l'obligation pour le Parlement d'adopter un projet de loi ou une proposition législative motivée, de mettre la question du projet de loi à l'ordre du jour de la réunion de cet organe et de l'examiner lors de cette réunion. Toutes ces actions doivent être réalisées dans les délais fixés par les actes législatifs.
Obligation légale l'autorité compétente pour examiner le projet ou la proposition reçue nécessite une approche réfléchie pour déterminer le cercle des sujets du droit d'initiative législative. Ce cercle, d'une part, ne doit pas être trop large et, d'autre part, il doit inclure les organes et les fonctionnaires les mieux à même d'identifier les problèmes qui nécessitent des décisions du législateur. L'usage du droit d'initiative législative par ses nombreux sujets conduit à une certaine inflation des initiatives législatives et à une surcharge excessive du parlement. Mais il n'est pas non plus efficace si le potentiel des organismes et des fonctionnaires qui ont la possibilité de connaître la réalité sociale sur la base de leurs activités pratiques n'est pas utilisé dans cette affaire.
Deuxième étape . La soumission officielle d'un projet de loi à l'autorité compétente est une sorte de fait juridique qui stimule le début de la prochaine étape du processus - étapes de discussion d'un projet de loi au sein de la législature . La procédure de discussion des projets de loi est établie dans les règlements des organes législatifs. La procédure de discussion elle-même est un examen officiel du projet de loi par les députés, les comités et les commissions, sujets du droit d'initiative législative qui ont préparé le projet, ainsi que des experts invités dans le processus d'échange d'informations et d'expression de leurs positions sur certaines dispositions de le projet (L'importance de cette étape du processus législatif à partir de la position L'exemple suivant met l'accent sur l'harmonisation des actes normatifs des régions russes avec la législation fédérale: c'était au stade de la discussion du projet de loi "Sur l'industrie" lors d'une réunion du l'Assemblée législative de la région de Nizhny Novgorod qu'un spécialiste de la commission antimonopole a attiré l'attention sur l'incompatibilité de certaines dispositions du projet de loi avec l'actuel loi fédérale. Avant cela, le projet de loi avait passé l'examen dans diverses structures, y compris l'Académie Volga-Vyatka service publique et la Cour d'arbitrage du district Volga-Vyatka.).
L'étape de discussion du projet de loi est l'une des plus importantes de l'activité législative, c'est ici, dans le processus de libre expression des opinions, que le projet de loi est évalué. Une attitude générale positive ou négative est développée envers le projet, qui est formé à la suite de la coordination de la volonté du représentant de chaque peuple. Si les députés approuvent le concept général du projet de loi, il est alors finalisé et amélioré à ce stade, ce qui permet ensuite de passer à l'étape suivante du processus de création d'une loi - transformer le projet de loi en un acte normatif valide.
La discussion du projet de loi a lieu lors de la session (session) du corps législatif. Réunion du corps corps législatif est sa principale forme organisationnelle et juridique de travail, dans laquelle les députés discutent, évaluent le projet de loi, apportent des modifications et des ajouts. Cependant, il nous semble que la discussion du projet de loi directement en séance du corps législatif ne constitue pas le contenu de toute la seconde étape du processus législatif.
Premièrement, le projet de loi présenté par le sujet de l'initiative législative est soumis à l'examen des comités et commissions compétents du corps législatif.
À cet égard, il semble que la deuxième étape du processus législatif consiste en deux étapes relativement indépendantes (sous-étapes). La discussion du projet de loi, en tant qu'étape du processus législatif, comprend : 1) l'obligation examen préliminaire projet de loi par des députés membres de l'un ou l'autre organe structurel du parlement avant la session (session) du corps législatif; 2) examen du projet de loi lors d'une réunion (session) du parlement en présence du nombre requis de députés, établi par le règlement de cet organe. Parallèlement, chacune des sous-étapes de la discussion du projet de loi consiste en un certain nombre d'actions et d'opérations successives.
L'examen préliminaire du projet dans les comités et commissions compétents du corps législatif implique tout d'abord une familiarisation minutieuse de chaque membre de ces divisions structurelles avec le texte du projet de loi. Et puis ils étudient la question qu'il est proposé de réglementer par la loi. Après cela, le projet de loi est discuté lors d'une réunion de la commission ou du comité compétent, et dans le processus d'échange de vues de leurs membres, une conclusion est rédigée à ce sujet, ainsi, le comité ou la commission prépare une évaluation qualifiée du projet . Le but d'une telle évaluation, en plus de déterminer l'état de préparation du projet de loi pour discussion lors d'une réunion du parlement, peut être la formation d'une opinion objective de tous les députés sur le projet de loi. À cette fin, les comités et commissions ont le droit d'associer des scientifiques, des experts et d'autres spécialistes à leurs activités.
À notre avis, les comités et commissions du corps législatif qui procèdent à l'examen préliminaire des projets de loi devraient avoir le droit, lors de l'examen des amendements, des commentaires, de décider lesquels d'entre eux soumettre à une réunion du corps législatif et lesquels ne pas. Cela libérerait le Parlement du travail routinier, quand chaque amendement est voté lors de ses réunions, il peut y en avoir jusqu'à une centaine. En outre, il est utile de fixer par voie législative des délais relativement certains (par exemple, dans un délai d'un mois) pour l'adoption d'un projet de loi en divisions structurelles Parlement, ce qui éliminerait la situation où d'importants projets de loi sont "perdus" dans les entrailles de la législature.
La deuxième étape de la discussion du projet de loi, qui est son examen direct lors d'une réunion (session), est précédée par la prise de connaissance de tous les députés du corps législatif avec le texte et la documentation d'accompagnement du projet quelque temps avant la réunion.
La discussion d'un projet de loi lors d'une réunion (session) du corps législatif s'effectue selon la procédure précisée par les actes réglementaires.
Pour plus de clarté, tournons-nous vers le règlement de l'Assemblée législative de la région de Nizhny Novgorod. L'article 98 de ce document établit : « Lors de la première lecture du projet de loi, le rapport de l'initiateur du projet et, le cas échéant, le co-rapport de la commission qui procède à son examen préalable sont entendus en séance ; les conclusions des autres comités (commissions), les représentants de l'administration, les experts sont entendus ; les principales dispositions (conceptuelles) du projet de loi sont discutées, des propositions et des commentaires sont formulés sous forme d'amendements, de propositions d'envoi du projet pour examen supplémentaire, de propositions de publication pour discussion. Après avoir écouté les conclusions et débattu, les initiateurs du projet ont la possibilité de prononcer un dernier discours.
À la suite de la première lecture, le projet de loi peut être adopté dans son ensemble ou en première lecture avec révision ultérieure pour examen en deuxième lecture, ou rejeté. La deuxième lecture du projet de loi implique la discussion du projet article par article, par sections ou dans son ensemble, selon ses résultats, la loi peut être définitivement adoptée ou rejetée dans son ensemble. Toutefois, à titre exceptionnel, le projet de loi peut être adopté en deuxième lecture et envoyé pour révision pour adoption en troisième lecture. L'ordre de préparation et de discussion du projet de loi en troisième lecture est similaire à celui adopté pour la deuxième lecture.
A l'heure actuelle, le législateur devrait être plus attentif à une telle forme d'examen du projet de loi en débat public. Une discussion large, approfondie et publique des projets de loi est la garantie la plus importante de l'élaboration d'une décision législative fondée et de qualité, une barrière contre toute partialité. Toutes les expériences législatives antérieures montrent qu'il y a assez souvent une attitude formelle à l'égard de la discussion populaire des projets de loi. Le projet de loi est publié, des réponses sont reçues des citoyens, des collectifs, mais une analyse et un examen appropriés des propositions ne sont pas faits.
Par conséquent, une procédure claire et normativement réglementée pour l'analyse et l'examen des propositions faites lors du débat public sur le projet de loi est nécessaire. Cela devrait être inscrit dans la loi sur la discussion publique des projets de loi, qui doit être publiée partout. Examiner et analyser les propositions du public publiées dans les médias médias de masse Il est utile de former des centres sociologiques sous les organes législatifs. De tels centres pourraient, en plus d'étudier les propositions entrantes de projet de loi publiées dans la presse, utiliser d'autres formes : remplissage de questionnaires, enquêtes dans les collectifs de travail, dans les rues, conférences, et autres. Dans ce cas, il serait réaliste de faire de la discussion publique des projets de loi un outil efficace et véritablement démocratique d'identification et de prise en compte de l'opinion publique dans l'activité législative.
Troisième étape . L'étape la plus importante du processus législatif est adoption d'une loi , qui s'effectue par vote des députés et signifie leur approbation du projet de loi. Les règlements des organes législatifs réglementent de manière suffisamment détaillée la procédure de vote sur le projet de loi.
Les lois sont adoptées, en règle générale, à la majorité du nombre total des députés (sauf disposition contraire des constitutions et des chartes).
Conformément à l'article 105 de la Constitution de la Fédération de Russie Lois fédérales accepté Douma d'État vote à la majorité du nombre total de députés de la chambre basse. Les lois fédérales adoptées par la Douma d'État sont soumises au Conseil de la Fédération pour examen dans les cinq jours.
Une loi fédérale est considérée comme approuvée par le Conseil de la Fédération si plus de la moitié du nombre total des membres de cette chambre ont voté en sa faveur, ou si elle n'a pas été examinée par le Conseil de la Fédération dans les quatorze jours. Si une loi fédérale est rejetée par le Conseil de la Fédération, les chambres peuvent créer une commission de conciliation pour surmonter les désaccords qui ont surgi, après quoi la loi fédérale est soumise à un réexamen par la Douma d'État.
Si la Douma d'Etat n'est pas d'accord avec la décision du Conseil de la Fédération, une loi fédérale est considérée comme adoptée si au moins les deux tiers du nombre total des députés de la Douma d'Etat ont voté pour elle lors du second vote. La loi ainsi adoptée est envoyée au Président de la Fédération de Russie pour signature et promulgation dans les cinq jours, et le Président du Conseil de la Fédération en est informé.
Dans l'art. 106 de la Constitution de la Fédération de Russie établit une liste de questions sur lesquelles l'examen obligatoire des lois fédérales est effectué au Conseil de la Fédération.
Aujourd'hui, se pose le problème d'assurer un décompte objectif des voix des députés participant à l'adoption d'une loi fédérale ou régionale. Cette question est devenue particulièrement pertinente récemment, lorsque le vote a commencé à utiliser moyens électroniques décompte des voix. Un contrôle clair de l'usage par les députés de leur droit de vote sur le projet de loi est nécessaire. La violation de la procédure de vote, les erreurs dans le décompte des voix doivent entraîner un nouveau vote obligatoire conformément à la procédure établie par la loi.
Dans la littérature juridique nationale, d'une part, il existe une opinion selon laquelle le processus législatif se termine par l'adoption d'une loi. En revanche, ce point est contesté ; donc Vasiliev A.V. note que l'on peut être d'accord avec l'avis sur l'achèvement du processus législatif par l'adoption d'une loi si celle-ci entre en vigueur immédiatement après son adoption. Sinon, l'auteur relie la fin du processus de création d'une loi à sa publication. Ces points de vue, tout à fait adéquats à l'époque de leur expression, ont aujourd'hui largement perdu de leur pertinence. À l'heure actuelle, l'exigence selon laquelle une loi n'entre en vigueur qu'après sa publication officielle, inscrite dans la partie 3 de l'article 15 de la Constitution de la Fédération de Russie, est devenue une condition obligatoire à tous les niveaux de l'élaboration des lois en Russie.
Considérant que le but du processus législatif est la promulgation d'une loi, c'est-à-dire la transformation d'un projet de loi en un acte normatif valide, il convient de conclure que la publication d'une loi est la dernière étape de ce processus. Cette étape est une méthode établie par un acte législatif spécial pour rendre publique la loi adoptée, qui, en règle générale, consiste à déposer son texte complet et exact dans un organe de presse officiel spécial accessible au public.
Publication (promulgation) de la loi le précède signature par le président de la Fédération de Russie ou le chef de la branche exécutive de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, qui ont obtenu le droit (devoir ?) de publier loi adoptée(La partie 2 de l'article 107 de la Constitution de la Fédération de Russie s'applique aux lois fédérales). En signant la loi, le chef du pouvoir exécutif déclare ainsi que la loi a été adoptée par le pouvoir législatif conformément à ordre établi et est sujet à publication, et à l'entrée en vigueur - exécution.
La signature de la loi par les autorités compétentes officiel et sa publication ultérieure constituent une seule étape, qui dans la science juridique s'appelle la promulgation de la loi. En plus d'être considérée comme l'étape finale du processus législatif, la promulgation d'une loi est un élément du système de freins et contrepoids qui accompagne la répartition du pouvoir de l'État entre ses organes. La promulgation de la loi, d'une part, agit comme une sorte de garant contre une concentration excessive du pouvoir entre les mains du législatif, et d'autre part, elle peut être qualifiée d'élément du mécanisme d'interaction entre le législatif et l'exécutif. pouvoirs, garant de leur action concertée. Cela nécessite une approche responsable pour fixer la procédure de promulgation de la loi dans des actes spéciaux.
Étape de promulgation la loi est limitée dans le temps. La publication des lois fédérales s'effectue dans journal russe et le Recueil de la législation de la Fédération de Russie, et la promulgation lois régionales- dans les éditions imprimées républicaines, régionales, régionales, communales, départementales. Le nom des organes de publication officielle des actes normatifs est inscrit dans les actes constitutifs ou les règlements des organes législatifs. Par exemple, dans la partie 2 de l'article 64 de la Charte de la région de Sverdlovsk, il est établi: "La publication officielle de la loi régionale, autre acte réglementaire relatif à la législation de la région de Sverdlovsk, est considérée comme la publication dans " Journal régional". Lois et autres règlements actes juridiques régions devraient également être officiellement publiés dans le "Recueil de la législation de la région de Sverdlovsk". Dans le territoire de Khabarovsk, la publication officielle dans laquelle les actes normatifs du corps législatif sont publiés est le Recueil des actes normatifs de la Douma régionale de Khabarovsk.
Une attention suffisante devrait être accordée à la procédure de publication des lois et autres actes normatifs, en définissant clairement dans des actes législatifs spéciaux les noms et le statut des organes de publication officielle et en garantissant le fonctionnement normal de ces organes.
En plus des organes existants pour la publication officielle des règlements fédéraux, il est nécessaire de créer des organes unifiés pour la publication officielle des lois et actes régionaux organes exécutifs sujets de la Fédération de Russie, y compris les actes départementaux généralement contraignants. Il semble opportun de créer des recueils unifiés de la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie au niveau fédéral, où, tout d'abord, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie qui affectent les droits et libertés des citoyens devraient être publiées.
Seul le texte de la loi publié dans les organes officiels de publication fait foi. Tous les autres organes de presse peuvent fournir des informations sur la nouvelle loi, énoncer son contenu, mais cela n'implique pas conséquences juridiques. Conséquences juridiques La publication officielle de la loi est son entrée en vigueur, c'est-à-dire qu'après la promulgation, elle commence à opérer.
L'étape de la promulgation de la loi donne au chef de l'exécutif la possibilité d'exprimer son désaccord avec la loi adoptée ou ses dispositions individuelles et de renvoyer la loi au parlement pour réexamen. En jurisprudence, ce pouvoir du chef de l'exécutif est appelé « droit de veto ». Dans le cadre de la procédure de promulgation de la loi, le veto du chef de l'exécutif sur la loi agit comme un élément du système de freins et contrepoids par lequel le principe de séparation des pouvoirs est mis en œuvre.
Les activités du pouvoir législatif visant à réexaminer et adopter la loi constituent une étape indépendante du processus législatif en la Russie moderne et ses sujets. Il présente des caractéristiques qui caractérisent le concept d'étape du processus législatif. fait juridique pour l'émergence de relations juridiques législatives à ce stade, le retour de la loi adoptée par le chef de l'exécutif au parlement avec justification des raisons de cela sert. La relation juridique unique émergente à ce stade a un cercle connu de sujets qui effectuent actions nécessaires et les opérations.
Il semble que la nouvelle discussion et la nouvelle adoption de la loi doivent être considérées comme une procédure unique (un ensemble d'actions homogènes). Toutes les opérations menées à ce stade visent à transformer un acte précédemment adopté en une loi valide et ne sont pas des activités visant à améliorer le projet de loi. Cette dernière est inhérente à la discussion du projet de loi en tant qu'étape principale du processus législatif. Le législateur, au stade du réexamen et de l'adoption de l'acte rejeté, cherche à consolider sa volonté en surmontant le veto du chef de l'exécutif.
Cependant, cette fonctionnalité doit être gardée à l'esprit. À la suite d'un examen répété et de l'adoption de la loi, un acte peut être créé en nouvelle édition. Cela se produit si les amendements du chef de l'exécutif sont pris en compte. Cela signifie qu'ici le principe du consensus est réalisé dans le processus législatif. À ce cas le législateur est prêt à trouver une solution de compromis afin de acte législatif est entré en vigueur. Ainsi, dans les deux variantes, l'objectif de cette étape est atteint - une loi est créée.
Considérant que le réexamen et l'adoption d'une loi n'ont lieu que lorsque la loi précédemment adoptée est rejetée par le chef de l'exécutif, on peut conclure qu'il s'agit d'une étape facultative (et non principale) du processus législatif. Après tout, le droit de veto du chef de l'exécutif signifie que la probabilité de manifestation de cette étape dépend de l'utilisation ou non de son autorité. Ceci, soit dit en passant, souligne l'importance particulière du chef de l'exécutif dans le processus législatif moderne. En pratique, en décidant de rejeter la loi, il interrompt le processus législatif, et sa reprise par réexamen et adoption de l'acte est soumise à un certain nombre des conditions indiquées ci-dessus. C'est-à-dire qu'il faut reconnaître que le chef de l'exécutif, en rejetant la loi, influence le résultat législatif, en dernière analyse, de manière non moins significative que la procédure parlementaire.
Processus législatif- il s'agit de la création et de l'adoption d'une loi ou d'un autre acte réglementaire dans un certain ordre. Lors de l'examen de l'activité nommée, il convient d'indiquer ce que les autorités compétentes effectuent : ou le parlement. Certains cas prévoient la mise en œuvre du processus législatif avec la participation du gouvernement. Dans de rares cas, un référendum est organisé.
Nécessite certaines connaissances à mettre en œuvre. Dans le monde pratique légale on les appelle technique législative. Elle (la technologie) représente une certaine structure, y compris les exigences qui doivent être respectées dans la formation des lois, des règlements, ainsi que dans leur systématisation.
Le processus législatif commence par la décision de préparer un projet de loi. Parallèlement à cela, non seulement le thème est déterminé, mais également la direction du futur acte. À ce stade grande importance a pour idée principale et méthode de sa présentation, la conformité de l'ensemble du projet de loi aux besoins du public à l'heure actuelle.
En règle générale, avec l'acte proposé pour le développement, un concept est également élaboré à l'avance, dont le contenu comprend le sens général et le plan, les caractéristiques et les principales orientations et idées.
Les prochaines étapes du processus législatif comprennent des actions telles que :
Soumission du projet de loi à l'autorité compétente (manifestation d'initiative législative) ;
considération;
Adoption;
L'introduction de l'acte proposé est possible par un sujet doté d'initiative législative. L'autorité compétente est tenue d'accepter la proposition d'adoption d'une loi particulière. Cependant, cela ne signifie pas une obligation de légiférer. En outre, l'organisme d'accueil compétent peut accepter le projet sous une toute autre forme que celle proposée.
Il convient toutefois de noter qu'il existe une certaine différence entre un projet de loi et une proposition législative. Ainsi, le second concept ne caractérise que l'idée, le concept de l'acte normatif proposé. Alors que le projet de loi est le texte intégral de la loi, avec tous les attributs qui s'y rattachent (paragraphes, préambule, articles et autres éléments).
L'examen d'un acte normatif implique sa discussion, son travail à la fois en commissions (comités) et en séances plénières. Les experts définissent cette étape comme la plus volumineuse de toutes celles comprises dans le processus législatif.
La discussion en séance plénière est souvent appelée lecture. Habituellement, l'adoption de la loi se fait en trois lectures.
L'étape de l'adoption d'une loi dans les parlements monocaméraux s'achève par la lecture unique ou en dernière lecture et constitue un vote, qui est divisé en appel nominal ou ordinaire. Le scrutin secret est rarement utilisé.
L'étape de la sanction de la loi est réalisée par le chef de l'Etat, qui la signe texte officiel. Aujourd'hui, ce concept est rarement utilisé. Le plus souvent, les constitutions contiennent des définitions telles que « promulgation » ou « signature ».
Une promulgation est la proclamation formelle d'une loi votée par le Parlement. signifie également que la loi a été sanctionnée dans le délai fixé par la Constitution par le chef de l'État et publiée au Journal officiel.
La publication est l'impression d'un texte dans la publication établie appropriée (officielle). Il reproduit l'intégralité du texte authentique de l'acte normatif adopté. Dans le même temps, les conditions d'entrée (de promulgation) de la loi en vigueur sont établies. Cette étape achève le processus législatif.
Les lois, comme les autres actes juridiques normatifs, sont le résultat du processus législatif. Mais leur développement et leur adoption ont leurs propres caractéristiques, en raison de la place et du rôle du droit dans le système juridique de la société. Une loi est créée au cours du processus d'élaboration des lois - l'élément le plus important de l'activité d'élaboration des règles.
Processus législatif- est la totalité relations publiques découlant du processus d'initiation, de préparation, de discussion et d'adoption de la loi. D'un point de vue formel, le processus législatif est un système complexe d'actions organisationnelles (procédures) dont le résultat est la création d'une loi. La Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie définit le processus législatif comme "une série d'étapes consécutives établies par la Constitution, et la nature des relations juridiques émergentes, en développement et de fin de ses participants, leurs droits et obligations mutuels".
Des principes sur lequel repose le processus législatif :
1.Le principe de la primauté des droits de l'homme. Règlements devrait incarner la priorité des libertés et droits fondamentaux de l'homme. Ce principe est inscrit dans l'article 2 de la Constitution de la Russie : « L'homme, ses droits et libertés sont valeur la plus élevée. La reconnaissance, le respect et la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen sont le devoir de l'Etat ».
2.Le principe de la hiérarchie des actes (légalité). Respect des actes de niveau inférieur règlements avec plus de force juridique. Lex superior derogat legi interior (traduit du latin) - un acte de plus grande Force juridique prime sur un acte de moindre valeur juridique.
3.Le principe de compétence. Les lois doivent être promulguées dans le cadre de la compétence des organisme gouvernemental ou un fonctionnaire.
4.Le principe de formalisation. Une condition préalable à la légalité est le strict respect des procédures législatives lors de l'adoption d'une loi et de sa mise en œuvre.
5.Le principe de publicité (publicité). Les lois doivent être publiées officiellement pour information générale, ce qui garantit la réception effective d'informations sur le contenu de la loi par toutes les personnes dont les droits et intérêts sont affectés par celles-ci. Une loi non publiée ne s'applique pas et n'entraîne pas de conséquences juridiques.
6.Priorité des sources juridiques internationales. Si un traité international dûment ratifié établit d'autres règles que la loi, alors les normes du traité international s'appliqueront.
7.Le principe de l'action perspective. Lois rétroactif n'ont pas, sauf disposition contraire de la loi elle-même.
Processus législatif en Fédération de Russie a des fonctionnalités.
(1) il est régi directement par la Constitution de la Fédération de Russie,
(2) un cercle strictement défini de sujets d'initiative législative a été établi,
(3) le processus législatif implique les organes de toutes les branches du gouvernement avec le rôle principal de la Douma d'État Assemblée fédérale.
Il y a 4 principaux étapes processus législatif : 1) introduction d'un projet de loi (initiative législative) ; 2) examen du projet de loi dans les chambres, comités (commissions) du parlement (discussion du projet de loi); 3) adoption de la loi ; 4) publication de la loi.
Initiative législative est correct sujets autorisés soulever formellement la question de la promulgation des lois et soumettre leurs projets à l'examen du corps législatif. La présentation d'une initiative législative entraîne sa discussion obligatoire au parlement. Selon la Constitution, le président de la Russie, le Conseil de la Fédération dans son ensemble, les membres individuels du Conseil de la Fédération, les députés de la Douma d'État, le gouvernement, les organes législatifs (représentatifs) des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que comme la Cour constitutionnelle, la Cour suprême, dans les matières de leur ressort, a le droit d'initiative législative.
Projets de loi soumis à la Douma d'État sur la fiscalité, sur l'émission d'emprunts d'État, la modification des obligations financières de l'État, d'autres projets de loi prévoyant des dépenses couvertes par budget fédéral, ne sont faites que s'il y a une conclusion du gouvernement russe, qui est responsable de la politique financière et de crédit de l'État.
Le projet de loi est discuté lors des réunions de la Douma d'État par étapes en trois lectures. A ce stade, des modifications, des modifications, des ajouts sont apportés au texte des projets de loi. La Douma d'Etat adopte la loi à la majorité des voix du nombre total de députés et la soumet dans les cinq jours pour examen au Conseil de la Fédération. Les projets de loi sur les questions du budget fédéral sont soumis à l'examen obligatoire du Conseil de la Fédération. impôts fédéraux, financier, monétaire, droit du crédit, réglementation douanière, émission monétaire, ratification et dénonciation traités internationaux, statut et protection de la frontière d'État, guerre et paix. Le Conseil de la Fédération approuve la loi à la majorité des voix du nombre total des membres de la chambre. Si dans les quatorze jours le Conseil de la Fédération n'a pas examiné la loi, celle-ci est considérée comme approuvée.
Le Conseil de la Fédération a le droit de rejeter la loi - d'imposer un veto. Dans ce cas, une commission de conciliation est créée pour surmonter les désaccords. Après les travaux de la commission, la loi est réexaminée à la Douma d'État. Si au moins les deux tiers du nombre total de députés de la Douma d'État votent pour la loi lors du vote répété, elle est considérée comme adoptée même sans l'approbation du Conseil de la Fédération.
Une loi constitutionnelle fédérale est considérée comme adoptée si elle est approuvée par une majorité d'au moins les trois quarts du nombre total des membres du Conseil de la Fédération et d'au moins les deux tiers du nombre total des députés de la Douma d'État.
Un projet de loi adopté par la Douma d'Etat et approuvé par le Conseil de la Fédération est envoyé au Président dans les cinq jours pour signature et promulgation. Cette procédure prend 14 jours. Pendant cette période, le président peut rejeter la loi en y opposant son veto et la renvoyer à la Douma d'État. La Douma d'État et le Conseil de la Fédération examinent à nouveau la loi renvoyée. Si à réexamen la loi sera approuvée dans la version précédemment adoptée à la majorité d'au moins les deux tiers du nombre total de membres du Conseil de la Fédération et de députés à la Douma d'État - le veto est considéré comme annulé. Dans ce cas, le Président est tenu de signer et de promulguer la loi dans les sept jours.
La loi fédérale "sur la procédure de publication et d'entrée en vigueur des lois constitutionnelles fédérales, des lois fédérales et des actes des chambres de l'Assemblée fédérale" est en vigueur. Dans les 7 jours suivant la signature par le président de la Fédération de Russie, la loi doit être publiée dans Rossiyskaya Gazeta, Parlamentskaya Gazeta et Sobranie Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii.
La publication officielle d'une loi constitutionnelle fédérale, d'une loi fédérale, d'un acte d'une chambre de l'Assemblée fédérale est la première publication de son texte intégral dans le journal parlementaire, Rossiyskaya Gazeta, Collection de législation de la Fédération de Russie ou le premier placement (publication ) sur le portail Internet officiel information légale(www.pravo.gov.ru).
Les lois fédérales entrent en vigueur simultanément sur tout le territoire de la Fédération de Russie à l'expiration d'un délai de dix jours après le jour de leur publication officielle, à moins que les lois elles-mêmes ou les actes des chambres n'établissent une procédure différente pour leur entrée en vigueur.
Informations similaires.
Le concept de processus législatif est partie intégrante le processus de formation du système juridique de l'État.
Processus législatif ( Processus législatif, processus législatif) est la procédure de création et d'adoption de lois ou d'autres actes juridiques réglementaires. Parfois, le processus législatif signifie l'introduction et l'examen facture, sous le législatif - l'adoption et la publication de la loi, et sous l'élaboration des lois - les premier et deuxième processus combinés. Cependant, la plupart des juristes modernes ne compliquent pas ces concepts et les considèrent simplement comme synonymes.
Caractéristiques du processus législatif.
Les principales caractéristiques de la législation:
- C'est un genre spécial activités de gestion, reflétant la stratégie de développement de la société.
- Il s'agit d'une activité de pouvoir étatique qui caractérise sa souveraineté.
- Il s'agit d'une activité créatrice de nature intellectuelle-volontaire.
- Il s'agit d'une activité procédurale.
- Il s'agit de la création de nouvelles règles de droit, de la modification ou de l'abolition de règles de droit existantes.
Les gens peuvent aussi participer à légiférer(par exemple, lors d'un référendum).
Étapes du processus législatif dans la Fédération de Russie.
- initiative législative. Soulever la question de l'adoption d'une loi et soumettre son projet à l'examen de la Douma d'État.
- Préparation de la facture. La préparation est effectuée par des corps de branches du droit proches de cette loi ou des commissions spécialement créées.
- Discussion du projet de loi. Discussion, évaluation et amendements par les députés. Habituellement, cette étape se déroule en trois lectures.
- L'adoption de la loi. Vote ouvert, pour l'adoption des lois ordinaires, la majorité des voix suffit, pour les lois constitutionnelles, les deux tiers des voix. Après cela, la loi est soumise à l'examen du Conseil de la Fédération, puis à la signature du président.
- Publication de la loi. Publication officielle de la loi dans une publication imprimée publique dans les 10 jours à compter de la date de signature.
Le processus législatif fait partie intégrante du processus législatif et comprend quatre étapes principales :
1) initiative législative ; 2) discussion du projet de loi;
3) adoption de la loi ; 4) promulgation de la loi. Tous ces aspects procéduraux sont reflétés dans la nouvelle Constitution russe.
Initiative législative - le droit des autorités compétentes, des organismes publics et des particuliers d'initier devant l'autorité législative la question de la promulgation, de la modification ou de l'abrogation d'une loi ou d'un autre acte, dont la réception entraîne son examen obligatoire par le parlement. Ce droit s'exprime sous la forme de propositions ou d'un projet de loi finalisé, que l'organe législatif suprême est tenu de
zan à accepter pour sa production. De telles propositions doivent être
les justificatifs nécessaires.
Conformément à l'article 104 de la Loi fondamentale de la Fédération de Russie,
à droite : les initiatives législatives ont : le président de la Fédération de Russie ; Conseil de la Fédération; membres du Conseil de la Fédération; députés de la Douma d'État; Gouvernement de la Fédération de Russie ; organes représentatifs des sujets de la Fédération de Russie. Le droit d'initiative législative appartient également à la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie; la Cour suprême de la Fédération de Russie ; à la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie sur les questions relevant de leur compétence. 1» Les projets de loi sont soumis à la Douma d'Etat. Les projets de loi sur l'introduction ou la suppression d'impôts, l'exonération de leur paiement, l'émission d'emprunts d'État, la modification des obligations financières de l'État, d'autres projets de loi prévoyant des dépenses à couvrir par le budget fédéral, ne peuvent être déposés que s'il y a une conclusion du gouvernement de la Fédération de Russie.
Le projet de loi est discuté lors d'une réunion de la Douma d'Etat. À ce stade, les modifications, changements, ajouts ou suppressions de dispositions inutiles sont autorisés.
Les lois fédérales sont adoptées par la Douma d'État à la majorité des voix du nombre total de députés et soumises au Conseil de la Fédération pour examen dans les cinq jours (article 105 de la Constitution
Une loi fédérale est réputée approuvée par le Conseil de la Fédération,
Si une loi fédérale est rejetée par le Conseil de la Fédération, les chambres peuvent créer une commission de conciliation pour surmonter les désaccords qui ont surgi, après quoi la loi fédérale est soumise à un réexamen par la Douma d'État.
Si la Douma d'État n'est pas d'accord avec la décision du Conseil de la Fédération, une loi fédérale est considérée comme adoptée si au moins les deux tiers du total
le nombre de députés à la Douma d'État.
Certaines lois adoptées par la Douma d'État sont soumises à
considération obligatoire au sein du Conseil de la Fédération. Parmi eux, l'article 106 de la Constitution de la Fédération de Russie comprend des lois relatives aux questions du budget fédéral ; taxes et redevances fédérales ; droit financier, monétaire, du crédit; réglementation douanière; problème d'argent; ratification et dénonciation des traités internationaux
La fédération Russe; le statut et la protection de la frontière d'État de la Fédération de Russie ; guerre et Paix.
La loi fédérale adoptée est envoyée au résident de la Fédération de Russie dans les cinq jours pour signature et promulgation. Il dispose de quatorze jours pour cette procédure (article 107 de la Constitution de la Fédération de Russie). Dans le même temps, si le président la rejette dans le délai imparti à compter de la date de réception de la loi fédérale, la Douma d'État et le Conseil de la Fédération, conformément à la procédure établie par la Constitution de la Fédération de Russie, réexaminent cette loi.
Si, après réexamen, la loi fédérale est approuvée dans la version précédemment adoptée par au moins les deux tiers du nombre total des membres du Conseil de la Fédération et des députés à la Douma d'État, elle doit être signée par le président de la Fédération de Russie dans un délai sept jours et promulguée.
L'adoption des lois constitutionnelles est régie par l'article 108 de la Loi fondamentale de la Fédération de Russie. Selon cette disposition, une loi constitutionnelle fédérale est considérée comme adoptée si elle est approuvée par une majorité d'au moins les trois quarts du nombre total des membres du Conseil de la Fédération et d'au moins les deux tiers du nombre total des députés de l'État. Douma. La loi constitutionnelle fédérale adoptée est soumise à la signature du Président et à la promulgation dans les quatorze jours.
Des propositions d'amendements et de révision des dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie peuvent être soumises par le Président de la Fédération de Russie, le Conseil de la Fédération, la Douma d'État, le Gouvernement de la Fédération de Russie, les organes représentatifs des sujets de la Fédération de Russie , ainsi qu'un groupe d'au moins un cinquième des membres du Conseil de la Fédération et de la Douma d'État (article 134 de la Constitution de la Fédération de Russie).
Toutefois, les dispositions des chapitres 1, 2 et 9 de la Constitution de la Fédération de Russie ne peuvent être révisées par l'Assemblée fédérale. Si une telle proposition est soutenue par les trois cinquièmes du nombre total de membres du Conseil de la Fédération et de députés à la Douma d'État, alors dans ce cas, l'Assemblée constitutionnelle est convoquée. Soit il confirme l'invariabilité de la Constitution de la Fédération de Russie, soit il élabore un projet de nouvelle Constitution, qui est adopté Assemblée constitutionnelleà la majorité des deux tiers des voix de l'ensemble de ses membres ou soumis au vote populaire. La Constitution de la Fédération de Russie dans ce cas est considérée comme adoptée si plus de la moitié des électeurs qui ont pris part au vote ont voté pour, à condition que plus de la moitié des électeurs y aient participé (article 135 de la Constitution de la Fédération de Russie ).
Conformément à l'article 2 de la loi fédérale « sur la procédure de publication et d'entrée en vigueur des lois constitutionnelles fédérales, le
lois, actes des chambres de l'Assemblée fédérale » du 25 mai 1994, la date d'adoption d'une loi fédérale constitutionnelle est le jour de son approbation par les chambres de l'Assemblée fédérale et la date d'adoption des lois fédérales en vigueur est le jour de leur adoption par la Douma d'Etat dans la version finale.
Toutes les lois fédérales sont soumises à publication officielle dans les sept jours suivant leur signature par le président de la Fédération de Russie.
Les actes des chambres de l'Assemblée fédérale sont publiés au plus tard dix jours après leur adoption.
Les lois fédérales et les actes des chambres de l'Assemblée fédérale entrent en vigueur simultanément sur tout le territoire de la Fédération de Russie à l'expiration d'un délai de dix jours après leur publication officielle, à moins que les lois elles-mêmes ou les actes des chambres n'établissent une procédure différente pour leur entrée. en vigueur.
Voir également: