Dans le processus d'étude des questions liées au droit administratif, les étudiants doivent comprendre les spécificités des relations sociales régies par cette branche du droit. Le droit administratif a son propre objet de régulation, qui se compose de trois composantes principales : 1) des relations de gestion spécifiques qui se développent au cours des activités des organes le pouvoir de l'État; 2) les relations managériales des gouvernements locaux ; 3) les relations mises en œuvre par les associations publiques en termes de mise en œuvre fonctions d'état. De cette façon, loi administrative est un ensemble de normes établies ou sanctionnées par l'État, par conséquent, cette branche du droit appartient au domaine public. relations juridiques. Performance règles administratives fourni par le pouvoir de coercition de l'État afin de réglementer les activités des organes contrôlé par le gouvernement, organes exécutifs autorités, ainsi que organismes gouvernementaux liés à la gestion. L'administration publique est le principal type d'activité de l'État.
Les sources du droit administratif sont la Constitution de la Fédération de Russie, les constitutions des entités constitutives de la Russie, les statuts des entités constitutives de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles, les codes, les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, résolutions des chambres de l'Assemblée fédérale, résolutions des autorités représentatives des entités constitutives de la Fédération de Russie, décrets et ordonnances du Président de la Fédération de Russie, résolutions et ordonnances Gouvernement de la Fédération de Russie, actes similaires au niveau des sujets de la Fédération de Russie, agit organismes fédéraux pouvoir exécutif, administration d'État et organes similaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, décisions des gouvernements locaux.
Comprendre les sources du droit administratif conduit à la conclusion correcte que les normes administratives et juridiques sont contenues dans des actes juridiques normatifs de sens et de nature variés et peuvent soit être consacrées directement à la gestion, soit être placées dans des actes normatifs d'autres branches du droit. Il existe peu de documents codifiés sur le droit administratif. En fait, seule l'institution de la responsabilité administrative a été codifiée. C'est le Code de infractions administratives RF, qui est entré en vigueur sur le territoire de la Russie le 1er juillet 2002. Les sources restantes du droit administratif de la Fédération de Russie - lois et règlements - sont assez mobiles, car elles régissent les relations en évolution rapide dans le domaine de l'organisation de la vie publique.
L'objectif le plus important du droit administratif est de réglementer les activités de l'administration publique. Il s'agit notamment des organes exécutifs de l'État, des organes municipaux de l'autonomie locale, des entreprises, des institutions sociales et culturelles. Ces organismes et institutions emploient soit des personnes occupant des postes de direction interne, soit des personnes ayant le statut d'employé de l'Etat ou de la commune. La loi fédérale "Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie" identifie trois types principaux service publique: Etat service civil, le service militaire d'État et le service d'application de la loi de l'État.
La fonction publique est subdivisée en fonction publique fédérale et fonction publique des entités constitutives de la Fédération de Russie. Cette sorte activités administratives, naturellement associé à d'autres types de droit, comprend deux types principaux : service public civil (directement dans les organes de l'État) et militarisé (militaire, service dans les organes de l'intérieur, des douanes, du ministère des Situations d'urgence, etc.). Connaître les principales divisions postes gouvernementaux catégories "A" et "B", pour avoir une idée des droits et obligations des fonctionnaires.
Système de droit administratif
- la structure interne de ce secteur juridique, reflète le placement séquentiel et l'interconnexion de ses éléments structurels(parties) - sous-branches du droit et des institutions juridiques, constituées de certains ensembles de normes homogènes.
L.S. Belsky - identifie dans ce système des sous-secteurs tels que le droit de la gestion, le droit de la police et le droit de la justice administrative.
Cependant, la différenciation proposée est controversée. En particulier, les activités juridictionnelles (c'est-à-dire en fait policières) dans le domaine de la GU sont menées non seulement par le service de police, mais également par divers autres policiers (fonctionnaires), ainsi que par le CHI. De plus, l'application de l'application de l'État de droit (qui est à nouveau liée au maintien de l'ordre) est une fonction organique de la GU, et ne devrait donc pas s'éloigner de la gestion. Ainsi, une telle division du système AP est controversée et nécessite une étude plus approfondie.
Il existe d'autres critères de différenciation interne du système AP : institutionnel, sectoriel, procédural (c'est-à-dire la division des normes AP en normes matérielles et procédurales). La division en industries et institutions est, dans une certaine mesure, conditionnelle. Après tout, la PA, comme le droit en général, est une matière intégrale, dont chaque élément est inséparable des autres. Par conséquent, les mêmes règles peuvent s'appliquer simultanément à différentes institutions juridiques ou sous-branches du droit administratif.
Traditionnellement, le principal critère d'unification est administratif - dispositions légales et leur répartition par parties structurelles fait l'objet d'une réglementation légale. Selon le système construit, il prévoit l'attribution d'institutions juridiques qui sont combinées dans les parties générales et spéciales de l'AP.
La partie générale du droit administratif comprend des normes (y compris principes juridiques) opérant dans tous les domaines de l'organisation et du fonctionnement de l'administration publique. C'est-à-dire qu'il combine les plus typiques, les plus courants dans la réglementation juridique de ce domaine.
La partie générale regroupe les règles régissant :
— principes d'administration publique;
— statut légal sujets d'AP (citoyens, OVV, CHI, OP, entreprises, institutions, organisations);
- service publique;
– formes et méthodes activités de gestion;
- coercition administrative ;
- les moyens d'assurer l'Etat de droit dans l'administration publique ;
— processus administratif y compris les démarches administratives.
Une partie spéciale du droit administratif est formée par les normes régissant des domaines spécifiques et des domaines d'activité de gestion. Parfois, ils parlent de pièce spéciale, qui s'entend, par exemple, comme les règles régissant la mise en œuvre des activités administratives du Département des affaires intérieures.
La partie spéciale du PA contient des règles régissant :
- gestion de l'économie, de l'industrie, du complexe agro-industriel ;
— la gestion dans le domaine socioculturel (éducation, science, etc.) ;
- la gestion dans le domaine des activités administratives et politiques (affaires intérieures, justice, relations extérieures, etc.) ;
— la gestion intersectorielle (statistiques, normalisation, tarification, etc.).
Le contenu des parties générales et spéciales du PA constitue un tout organique. Les normes de la partie générale s'appliquent à tous les établissements de la partie spéciale. Par exemple, règles générales, réglementant la procédure de préparation, de publication, d'entrée et de fonctionnement des actes juridiques de gestion, sont mis en œuvre dans le processus des activités exécutives et administratives des organes gouvernementaux dans tous les domaines de la construction sociale et culturelle, en tenant compte de leurs spécificités.
Sources de PA- formes externes d'établissement et d'expression de normes administratives et juridiques - actes normatifs d'organismes et d'organisations étatiques, assurance médicale obligatoire, adoptés dans le cadre de leur compétence établie par la loi, ainsi que: accords internationaux (traités) et internationaux - actes juridiques ratifié par l'Ukraine.
Particularités :
- diversité et abondance
- aménagement paysager:
- Tous sont basés sur les normes de la Constitution et des lois de l'Ukraine, qui ont la plus haute force juridique ;
— Les actes réglementaires de l'OVV supérieur constituent la base juridique des actes adoptés par l'OVV du niveau inférieur ;
- Les actes du TSOIV ont une portée plus large que les actes similaires des instances inférieures ;
— Les réglementations sectorielles (départementales) sont basées sur des sources nationales.
Les résolutions de la Verkhovna Rada ont une organisation - caractère juridique et en termes de force juridique, c'est le niveau suivant après les lois. Ces actes sont de deux types.
Premièrement, avec leur aide, le parlement peut résoudre les problèmes urgents de la direction de l'État qui relèvent de sa compétence, mais ne sont pas réglementés par des lois. Par exemple, le décret du 15 août 1997 "sur les informations du Cabinet des ministres de l'Ukraine sur la situation de l'agriculture et les mesures urgentes pour soutien de l'état complexe agro-industriel ».
Deuxièmement, le Parlement promulgue de nouvelles lois par des résolutions, abroge et modifie les lois obsolètes. De tels actes ne contiennent fondamentalement pas de normes juridiques, ils sont normatifs-auxiliaires. Mais compte tenu de leur importance législative, ainsi que du fait qu'ils opèrent de manière répétée - pendant l'existence de l'acte principal (loi), ils doivent également être qualifiés de sources de droit.
Décrets du Président de l'Ukraine - actes du chef de l'État, émis dans le cadre de ses pouvoirs sur la base et en application de la Constitution et des lois de l'Ukraine.
Les actes du Cabinet des ministres à caractère normatif sont appelés résolutions. Les décisions du gouvernement sont adoptées collégialement lors de ses réunions. Ces actes précisent les dispositions des lois de l'Ukraine et des décrets du Président de l'Ukraine, y compris ceux sur les questions qui font l'objet d'une réglementation administrative et juridique.
En outre, le Cabinet des ministres prend en toute indépendance des décisions concernant les questions d'administration publique relevant de sa compétence. Comme les actes du Président, ils réglementent l'organisation et les activités des organes centraux et autorités locales pouvoir exécutif, questions de gestion dans les domaines du développement économique, socioculturel, des activités administratives et politiques.
Les décrets gouvernementaux approuvent les chartes, les règlements, les règles, les instructions et certains autres actes contenant des normes administratives et juridiques.
Arrêtés des ministères et autres TsOIV - actes de nature départementale (industrielle), qui sont émis par le ministre, chef d'un autre TsOIV en unilatéralement. Les commandes peuvent être de nature sectorielle ou intersectorielle. Parfois, les autorités exécutives centrales émettent des actes conjoints.
Actes juridiques normatifs du VR et du CM de l'ARC. La Verkhovna Rada de l'ARC adopte la Constitution de l'ARC, qui est approuvée par la Verkhovna Rada, et d'autres actes juridiques normatifs sous forme de décisions et de résolutions. Les actes du VR de l'ARC peuvent être accomplis indépendamment administrativement - réglementation juridique sur les matières relevant de sa compétence : Agriculture, les forêts; amélioration et carrières; travaux publics, artisanat et activités caritatives artisanales ; villégiature et sphère récréative et quelques autres. Les actes juridiques normatifs du Conseil des ministres de l'ARC sont des résolutions qui peuvent être adoptées sur des questions de développement dans la région de l'économie, de la sphère sociale ...
Les actes du MDA - l'ordre de leurs présidents sont adoptés unilatéralement et sont contraignants sur le territoire concerné (région, ville, district) par tous les organismes, entreprises, institutions, organisations, fonctionnaires, citoyens. Les chefs de départements, départements et autres subdivisions structurelles du MDA émettent des ordonnances qui, dans certains cas, peuvent également être de nature réglementaire et sont obligatoires pour un certain nombre d'entreprises, d'institutions et d'autres organisations opérant sur le territoire concerné.
Les décisions des conseils locaux (organes d'autonomie locale) peuvent également contenir des normes AP. En particulier, l'assurance maladie obligatoire établit des règles généralement contraignantes sur l'amélioration du territoire localité, y assurant la propreté et l'ordre, commerçant sur les marchés, gardant le silence dans dans des lieux publics, se battre contre catastrophes naturelles, épidémies, épizooties (clauses 44.45, article 26 de la loi ukrainienne « Sur gouvernement local", Art. 5 du Code ukrainien des infractions administratives).
Actes des organes directeurs des entreprises d'État, des institutions, des organisations - ordres de leurs dirigeants. Le droit de ces dirigeants d'adopter les règles de droit est lié à la nécessité d'exercer la compétence du propriétaire du bien, c'est-à-dire l'État représenté par ses organes. Les commandes sont prises individuellement, leur effet s'applique à toutes les subdivisions structurelles, départements, services, employés des entités concernées. Il peut y avoir des cas où ces lois s'appliquent également aux citoyens qui ne sont pas des employés des entités mentionnées, c'est-à-dire qu'ils ont influence externe. Oui, Art. Code 78 expédition marchande de l'Ukraine prévoit que le chef du port (entreprise publique de transport) édicte des règlements obligatoires régissant la sécurité du trafic, la protection des cargaisons, la propriété portuaire et ordre publique, conduite sanitaire et lutte contre l'incendie dans le port, la sécurité environnement, la procédure d'entrée et de sortie des navires dans le port.
accords internationaux (traités) de l'Ukraine et actes juridiques internationaux ratifiés par la Verkhovna Rada. Conformément à l'art. 9 de la Constitution de l'Ukraine, elles font partie de la législation nationale. Les actes juridiques internationaux réglementent également les questions classées comme administratives - sphère juridique: protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen ; statut légalétrangers, la procédure de franchissement de la frontière de l'État; interaction entre les troupes frontalières et les services douaniers des États voisins, les liaisons de transport internationales, la coopération dans diverses industries l'économie nationale, la lutte contre la criminalité. Tel est, par exemple, l'accord entre l'Ukraine et la République de Pologne « Sur régime juridique Frontière ukrainienne-polonaise, coopération et interaction sur les questions frontalières", ratifiée par la Verkhovna Rada le 14 juillet 1993
Selon la force juridique de la norme accords internationaux et les actes juridiques internationaux occupent une place entre les normes de la Constitution et les lois ordinaires.
Le droit administratif, comme toute autre branche du droit, a ses propres système, qui indique comment, de quelle manière, à l'intérieur d'une branche donnée, les normes de droit qui la constituent sont regroupées.
Par échelle d'action le droit administratif est divisé en deux grands groupes. Un groupe les normes administratives et juridiques sont valables à l'échelle de toute la sphère de mise en œuvre du pouvoir exécutif de l'État, de toutes les branches et sphères de l'administration publique.
Autre groupe les normes administratives et juridiques ne sont valables que dans certains secteurs et domaines spécifiques de mise en œuvre du pouvoir exécutif de l'État (administration publique). Sur cette base (échelle d'action), le droit administratif en tant que branche du droit est divisé en partie générale, qui est le premier groupe de normes administratives et juridiques, dont la portée et la portée couvrent tous les secteurs et domaines de l'administration publique, et pièce spéciale, qui est le deuxième groupe de normes administratives et juridiques, dont la portée est limitée à certaines industries et domaines spécifiques de l'administration publique.
Dans la partie générale du droit administratif, les principales institutions de droit administratif sont considérées, par exemple, telles que l'institution des sujets de droit administratif, l'institution de la fonction publique, l'institution de la coercition administrative, etc.
La partie spéciale comprend des sections dans lesquelles le système d'administration publique dans les domaines les plus importants est étudié, les caractéristiques de l'organisation de l'administration publique, l'essence de l'administration publique sectorielle et intersectorielle sont examinées. Le droit administratif en tant que branche du droit est divisé en les institutions administratives et judiciaires, ceux. ces groupes de normes, qui sont un ensemble de portée et de volume inférieurs à la branche du droit, et réglementent groupes individuels relations homogènes et interconnectées : institutions du statut administratif et juridique des citoyens et associations publiques ; institutions des pouvoirs exécutifs, service public; institut responsabilité administrative; institutions de régulation administrative et judiciaire dans les complexes industriels, de construction, agro-industriels, éducatifs et socioculturels, etc.
Les sources du droit administratif et leur systématisation
Sources du droit administratif - c'est règlements contenant des normes administratives et juridiques. Cette branche du droit est constituée d'actes normatifs. Du point de vue des propriétés juridiques des sources du droit administratif, elles représentent une série hiérarchique harmonieuse d'actes normatifs subordonnés les uns aux autres des variétés suivantes.
Constitution de la Fédération de Russie et lois constitutionnelles fédérales (par exemple, du 17 décembre 1997 n° 2-FKZ "Sur le gouvernement de la Fédération de Russie", du 26 février 1997 n° 1-FKZ "Sur le Commissaire aux droits de l'homme de la Fédération de Russie", etc.) - ce sont des actes juridiques étatiques dotés des propriétés juridiques les plus élevées, et les normes administratives et juridiques qu'ils contiennent constituent la base et le fondement de la branche du droit administratif.
Principes et normes généralement reconnus la loi internationale et traités internationaux de la Fédération de Russie, par exemple, la Convention de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales du 4 novembre 1950 (entrée en vigueur le 21 septembre 1970). Conformément à la partie 4 de l'art. 15 de la Constitution de la Fédération de Russie, les principes et normes généralement reconnus du droit international et des traités internationaux de la Fédération de Russie sont partie intégrante son Système légal, et si traité international La Fédération de Russie a d'autres règles que statutaire, alors les règles du traité international s'appliquent.
les lois fédérales de codification, par exemple, le Code civil de la Fédération de Russie, le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie et d'autres codes contenant les normes du droit administratif.
Lois d'incorporation du système fédéral, par exemple, la loi fédérale du 6 octobre 1999 n° 184-FZ "sur les principes généraux d'organisation des organes législatifs (représentatifs) et exécutifs du pouvoir d'État des sujets de la Fédération de Russie".
Décrets du président de la Fédération de Russie mais leurs propriétés légales sont au-dessous des lois. Ils devraient être émis sur la base de la Constitution de la Fédération de Russie et des lois fédérales dans leur élaboration ou pour combler les lacunes de la réglementation législative législative des domaines et sphères concernés de la vie publique et de l'État.
Actes juridiques normatifs du gouvernement de la Fédération de Russie (décrets, ordonnances et autres actes) devraient développer et préciser les normes contenues dans les lois, décrets du président de la Fédération de Russie et actes du gouvernement de la Fédération de Russie, et viser leur mise en œuvre et leur mise en œuvre.
Lois sur le statut et autres actes juridiques normatifs des plus hautes instances du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, par exemple, les constitutions des républiques de Russie (Bashkortostan, Tatarstan, etc.), les chartes (lois fondamentales) des territoires, régions et autres entités constitutives de la Fédération de Russie, les lois sur les administrations ou les gouvernements des entités constitutives de la Fédération de Russie, etc.
Actes juridiques normatifs des autorités exécutives fédérales et des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie(ministères et départements) sous forme d'arrêtés, de résolutions, d'instructions de réglementation sectorielle ou intersectorielle.
Actes juridiques normatifs des organes exécutifs et administratifs municipalités peuvent également être des sources de droit administratif, mais uniquement sur le territoire d'une commune donnée.
Les propriétés juridiques de toutes les sources de droit administratif répertoriées indiquent la place hiérarchique de chacune d'entre elles dans le système d'une branche donnée du droit, leur comparabilité et leur subordination. La Constitution de la Fédération de Russie a la plus haute force juridique, toutes les autres lois et autres actes juridiques de la Fédération de Russie et ses sujets ne peuvent contredire la Constitution de la Fédération de Russie et doivent se conformer aux décrets du Président de la Fédération de Russie, aux actes de le gouvernement de la Fédération de Russie et les plus hautes autorités de l'État des sujets de la Fédération de Russie, ainsi que les actes des organes exécutifs fédéraux adoptés en en temps voulu et dans les limites de leur compétence.
Les sources du droit administratif diffèrent les unes des autres non seulement par leurs propriétés juridiques, mais aussi par formes: codes, chartes, règlements, règles, instructions, autres actes des activités législatives et de gestion en cours (règlements, concepts et autres actes juridiques réglementaires). Toutes ces formes de sources du droit administratif sont déterminées par leur structure interne, la nature et le contenu des normes juridiques combinées, et non les propriétés juridiques de chacune d'entre elles.
Exister trois sortes (formes )systématisation de la législation administrative Mots clés : codification, incorporation, éditions chronologiques des sources du droit administratif. Codification en tant que forme la plus élevée de systématisation de la législation, il permet de combiner les normes administratives et juridiques existantes en codes pour diverses institutions administratives et juridiques, tout en traitant, en annulant les normes juridiques obsolètes et en créant de nouvelles normes juridiques unies par le code. incorporation la législation administrative est une forme de sa rationalisation, lorsque le matériel normatif est combiné sur certaines questions dans des recueils, des codes, des recueils de législation et y est systématisé selon certaines rubriques et chapitres sans aucun changement fondamental dans le contenu des actes juridiques réglementaires existants. Systématisation chronologique de la législation administrative réalisée sous forme de périodiques - la Collection de la législation de la Fédération de Russie et le Bulletin des actes normatifs des autorités exécutives fédérales de la Fédération de Russie.
En outre, de nombreux organes exécutifs fédéraux, par exemple le ministère de l'Éducation et des Sciences de Russie, le ministère de la Justice de Russie, publient leurs propres bulletins, bulletins et autres périodiques de l'industrie, qui publient des actes juridiques réglementaires à l'échelle et à la nature de l'industrie.
Loi fédérale n° 5-FZ du 14 juin 1994 "sur la procédure de publication et d'entrée en vigueur des lois constitutionnelles fédérales, des lois fédérales, des actes des chambres Assemblée fédérale"il a été établi que les publications officielles pour la publication des lois constitutionnelles fédérales, des lois fédérales, des actes des chambres de l'Assemblée fédérale sont "Journal parlementaire", "Rossiyskaya gazeta", "Recueil de la législation de la Fédération de Russie", ainsi en tant que publication de documents sur le "portail Internet officiel information légale"(pravo.gov.ru), qui est également inclus dans système d'état information légale. Pour plus d'informations sur la procédure d'émission, de publication et d'entrée en vigueur des actes juridiques de gestion, voir le paragraphe 12.3.
Les normes du droit administratif trouvent leur consolidation dans diverses formes objectives d'expression, qui se combinent concept général source du droit administratif.
Sources du droit administratif - ce sont des formes externes d'expression des normes administratives et juridiques contenues dans les lois et autres actes juridiques réglementaires.
Système des sources du droit administratif
Toutes les sources existantes du droit administratif forment un système intégral, non autonome, que de nombreux sujets ont le droit de modifier. Le signe qui sous-tend cet ensemble est la présence dans chacun d'eux des normes existantes du droit administratif.
Souvent, le système des sources du droit administratif (droit financier, droit de la famille et autres branches du droit) est appelé législation administrative (droit financier, droit de la famille, etc.). Ce n'est pas correct. On sait que les normes du droit administratif ne sont pas seulement contenues dans les lois, il y en a beaucoup dans les règlements. Et la législation administrative doit être comprise comme un système de lois dans lequel il existe des normes de droit administratif. Et l'ensemble des sources existantes de cette industrie peut être appelé le système des sources du droit administratif (SIAP). Loi administrative forme le noyau, une partie importante du SIAP.
C'est la première caractéristique de l'ISAP, qui la distingue nettement du système des sources du droit pénal.
Deuxièmement, l'art. 72 de la Constitution de la Russie établit que la législation administrative et procédurale administrative relève de la compétence conjointe de la Fédération et de ses sujets. Clarifie cette disposition, la partie 2 de l'art. 76 de la Constitution : « Les lois fédérales et les lois adoptées conformément à celles-ci et à d'autres règlements sujets de la Fédération de Russie ».
Troisièmement, une caractéristique du SIAP est la variété des sources. Il comprend les lois et règlements des organismes fédéraux, régionaux et municipaux. Changer le droit administratif par leurs actes et législatifs, et exécutifs, et judiciaire, et en outre, le président, la Banque de Russie et le procureur général. Les actes des organes de toutes les branches du gouvernement sont des sources de droit administratif.
Quatrièmement, le SIAP est énorme en termes de nombre de sources qu'il contient. Ceci est principalement dû à l'universalisme et à d'autres caractéristiques autorité administrative. Par conséquent, un grand nombre de normes fédérales et régionales, de fond et de procédure, réglementaires et protectrices, générales et intra-appareil régissant les activités des administration publique dans de nombreux domaines de la vie publique.
La cinquième caractéristique du SIAP est sa mobilité et sa variabilité. Le système des normes administratives et juridiques est souvent modifié par de nouvelles sources, tandis que les anciennes sources sont annulées et modifiées. L'instabilité du SIAP s'explique par de nombreux facteurs objectifs. L'activité substantielle, universelle et organisatrice de l'administration d'État est directement affectée par l'économie, la politique, en particulier dans le contexte des réformes russes, ainsi que par l'énorme taille du droit administratif lui-même et le système de ses sources, etc. SIAP est également associé à des facteurs subjectifs : erreurs, prédilections politiques de ceux qui préparent, adoptent des actes contenant les normes du droit administratif. En outre, il existe de nombreux règlements dans le SIAP, qui sont faciles à annuler, à modifier pour le nouveau ministre, le gouverneur et le gouvernement russe.
Sixièmement, l'ISAP, et donc les normes administratives et juridiques, ne sont pas systématisées.
La présence d'un grand nombre de sources Force juridique adopté en temps différent, - un fait objectif qui affecte négativement l'état de systématisation de l'industrie. Une code administratif non, et il ne peut pas être créé. Premièrement, parce qu'il est impossible de placer un si grand nombre de normes dans un seul acte, ce qui est requis par la réglementation légale et les activités de l'administration publique. Deuxièmement, la codification signifierait une centralisation et une concentration excessives de l'élaboration des lois, ce qui signifierait la privation de la possibilité d'élaborer des lois administratives par les organes exécutifs fédéraux et les organes des sujets de la Fédération. Une codification complète du droit administratif signifierait une violation de l'art. 72 de la Constitution de la Russie.
Le système des sources du droit administratif doit évidemment être amélioré. DN Bahrakh indique raisonnablement et avec clairvoyance que les principaux domaines de travail pour améliorer le système devraient être :
- * améliorer la qualité, la relation des normes juridiques ;
- * adoption de toutes les normes nécessaires aux réformes en cours ;
- * renforcer le rôle des lois dans la réglementation des droits des citoyens, la formation et le fonctionnement de l'administration de l'État. Il convient de noter que beaucoup a été fait dans ce sens dans un laps de temps relativement court. Au lieu des statuts syndicaux, les lois de la Fédération de Russie sur le bien-être sanitaire et épidémiologique, les activités de recherche opérationnelle, secret d'état et etc.;
- * élimination des lacunes dans la réglementation administrative et juridique (par l'adoption de lois réglementant le statut juridique des étudiants et des étudiants, le service civil alternatif, etc.). L'un des aspects importants des problèmes SIAP pour tous les avocats est de trouver les bonnes sources. Il existe un système de publications dans lequel ils publient textes officiels actes.
Toutes les lois fédérales, décrets et ordonnances du Président, résolutions et ordonnances réglementaires du Gouvernement doivent être publiés dans journal russe et dans le Recueil de la législation de la Fédération de Russie. La publication officielle des actes normatifs généraux des départements est effectuée dans le journal russe et le Bulletin des actes normatifs des ministères et des départements. De plus, de nombreux centres organismes départementaux(Banque centrale, Comité national des douanes, etc.) publient leurs propres lettres d'information, bulletins.
Les actes des sujets de la Fédération sont publiés dans l'un des journaux édités sur le territoire du sujet, ainsi que dans le Recueil de Législation ou dans un journal d'un autre nom, spécialement créé pour la publication officielle des actes du sujet. de la Fédération.
Actes tribunaux fédérauxà retrouver dans le Bulletin Cour suprême Fédération de Russie, Bulletin du Haut Cour d'arbitrage Fédération de Russie, Vestnik Cour constitutionnelle Fédération Russe. Les résolutions de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie sont également soumises à une publication obligatoire dans la Rossiyskaya Gazeta et dans le Recueil de la législation de la Fédération de Russie.
Malheureusement, tout ne va pas pour le mieux avec la publication des sources du droit administratif. La question de la publication officielle des actes départementaux intra-appareil des organes fédéraux, des accords administratifs normatifs, des actes des organes municipaux et d'un certain nombre d'autres sources de droit administratif n'a pas été résolue.
Bien sûr, il est difficile pour les avocats d'utiliser un grand nombre de journaux et de magazines contenant les textes d'actes normatifs. Dans une certaine mesure, ces lacunes sont surmontées en utilisant des options informatiques pour systématiser la législation ("Consultant Plus", "Code", "Garant", etc.), mais cela est inaccessible pour beaucoup, de plus, les textes extraits des ordinateurs ne sont pas officiels . Il semble qu'il serait utile de publier un journal fédéral hebdomadaire qui diffuserait rapidement les textes officiels de tous les organes fédéraux dans tout le pays. De telles publications pourraient être établies par les sujets de la Fédération.
Pour assurer l'unité et en même temps la différenciation des normes administratives et juridiques, leur systématisation est nécessaire. L'unité des normes juridiques régissant des rapports sociaux homogènes est réalisée en les regroupant en institutions juridiques indépendantes (par exemple, institutions des sujets de droit administratif, fonction publique, actes juridiques de gestion, coercition administrative, etc.). Ainsi, le système de droit administratif est l'unité et la différenciation des normes administratives et juridiques, dont les groupes homogènes forment des institutions administratives et juridiques interconnectées. En d'autres termes, le système du droit administratif en tant que branche du droit présuppose une telle répartition du matériel normatif qui permet d'assurer l'unité et la différenciation des normes administratives et juridiques, leur séquence logique.
Cependant, les institutions juridiques elles-mêmes peuvent également être regroupées. Puisqu'il existe des groupes de normes de droit administratif qui régissent les relations de gestion liées aux particularités de toute sphère d'activité de l'État, et des groupes de normes qui établissent principes généraux l'administration de l'État et la mise en œuvre du pouvoir exécutif, caractéristique de toutes les relations administratives-juridiques, dans la mesure où les institutions du droit administratif peuvent être systématisées sur cette base.
Conformément à cette caractéristique, il est d'usage dans la littérature juridique de diviser le droit administratif en deux parties : générale et spéciale.
À Partie générale comprennent des groupes de normes fixant :
a) le statut administratif et juridique des participants relations publiques, émergeant dans le domaine de l'administration publique;
c) les fondements du service public ;
d) les formes et les modalités de l'activité administrative de l'État et la mise en œuvre du pouvoir exécutif ;
e) infractions administratives et responsabilité administrative ;
f) méthodes et procédures pour assurer l'état de droit dans l'administration publique.
À pièce spéciale Il existe quatre grands groupes de normes qui mettent en œuvre :
a) administration publique dans les domaines intersectoriels (prévision et planification développement social; emploi, activités financières et prêt, normalisation et métrologie, comptabilité et statistiques) ;
b) administration publique dans certains secteurs activité économique(agro-industriel, BTP, lourd et industrie légère etc.);
c) l'administration publique dans le domaine socioculturel (éducation, culture, science, santé, sécurité sociale etc.);
d) l'administration publique dans le domaine administratif et politique (défense, affaires intérieures, sécurité de l'état, justice, lutte contre la criminalité, ordre public et sécurité publique, etc.).
La systématisation du droit administratif a une signification non seulement théorique, mais aussi pratique: elle aide à comprendre correctement le contenu des normes administratives et juridiques, contribue à résoudre les problèmes d'unification et de codification de la législation administrative.
Dans la théorie du droit, les sources sont généralement comprises comme des formes d'expression de normes juridiques. On croit souvent à tort que la principale source administrative et juridique est le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, bien qu'il ne contienne que des normes administratives et délictuelles.
Les relations administratives-juridiques sont régies à la fois par des actes administratifs et juridiques et des actes de nature intersectorielle, par exemple la Constitution de la Fédération de Russie, les chartes et les constitutions des entités constitutives de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales.
La versatilité, la multidimensionnalité, la complexité et la diversité des relations administratives et juridiques conduisent à une variété importante des sources de leur régulation. À cet égard, sous les sources du droit administratif, comprenant les formes d'expression des normes administratives et juridiques, les principales sources de la branche du droit considérée comprennent :
a) la Constitution de la Fédération de Russie, qui sert de base fondamentale à la formation de l'ensemble du système Droit russe, tout le dispositif juridique de régulation des rapports sociaux naissants à l'aide de moyens légaux et méthodes, ainsi que ses branches individuelles. Une partie importante des normes juridiques contenues dans la Constitution ont une orientation administrative et juridique prononcée et, de par leur nature, sont une source de droit administratif. Comme argument, nous pouvons nommer les articles 110-117, partie 2 de l'art. 77, partie 1,2,3 de l'art. 78, définissant les principes d'organisation et de fonctionnement des pouvoirs exécutifs. Bien sûr, les normes inscrites dans la Constitution de la Fédération de Russie sont avant tout les normes du droit constitutionnel. Cependant, en raison du potentiel socio-régulateur inhérent, ils doivent être considérés comme des sources de formation et de droit administratif. Dans le même temps, les normes constitutionnelles et juridiques jouent divers rôles dans le cadre de l'organisation des activités des autorités exécutives. Dans certains cas, ils fixent les principes humanitaires fondamentaux généralement reconnus par la communauté mondiale, qui doivent être suivis dans le cadre des activités des autorités exécutives, par exemple l'article 2. Souvent, les normes constitutionnelles et juridiques fixent les règles de conduite pour fonctionnaires et les fonctionnaires des autorités exécutives. En même temps, les normes de la Constitution déterminent les fondements de la construction organisationnelle et structurelle et du fonctionnement des organes de l'administration publique. Lors de l'étude du droit administratif, toutes ces caractéristiques des normes de la Constitution doivent être prises en compte. Avec l'adoption dans la Constitution (statuts) des entités constitutives de la Fédération de Russie, les sources du droit administratif se sont considérablement élargies.
2. Une source importante le droit administratif sont les lois de la Fédération de Russie, principalement les lois constitutionnelles fédérales et les lois fédérales. Les lois constitutionnelles fédérales comprennent celles actes législatifs, dont l'adoption est directement prévue par la Constitution de la Fédération de Russie elle-même. Par exemple, la loi constitutionnelle fédérale "sur le gouvernement de la Fédération de Russie" du 17 décembre 1997. Les lois fédérales de la Fédération de Russie contiennent des normes administratives et juridiques visant à réglementer les relations publiques dans le domaine de l'administration publique. Un exemple est la loi fédérale « sur la réglementation par l'État des activités de commerce extérieur » datée du 13 octobre 1995 ; Loi fédérale "Sur les organes du Service fédéral de sécurité dans la Fédération de Russie" du 3 avril 1995 ; Loi fédérale "sur le renseignement étranger" du 10 janvier 1996 et autres. Actuellement forme législative sources du droit administratif est considérablement élargi. Cela est dû au fait que, conformément à la Constitution de la Fédération de Russie (articles 6, 76), les actes législatifs sont adoptés non seulement aux niveaux fédéral et républicain, comme c'était le cas auparavant, mais aussi organes représentatifs pouvoir d'Etat des autres sujets de la Fédération (territoires, régions, région autonome, régions autonomes, villes importance fédérale).
3. Les sources du droit administratif sont les décrets réglementaires du Président de la Fédération de Russie (article 90 de la Constitution de la Fédération de Russie), ainsi que les dispositions approuvées par ses décrets (par exemple, le règlement sur la certification d'un fonctionnaire fédéral).
D'une importance fondamentale sont les décrets du président de la Fédération de Russie: «Sur le système et la structure des organes exécutifs fédéraux» du 9 mars 2004 n ° 314; «Questions du système et de la structure des organes exécutifs fédéraux» du 12 mai 2008 n ° 724 et autres, sur la base desquels les organes exécutifs fédéraux sont formés et fonctionnent.
4. Les résolutions normatives du gouvernement de la Fédération de Russie (article 115 de la Constitution de la Fédération de Russie) font également partie des nombreuses sources du droit administratif. Des exemples d'actes normatifs du gouvernement peuvent servir de: résolutions "Sur le maintien de la comptabilité publique du fonds forestier"; le Règlement sur la comptabilité de l'État approuvé par lui parc immobilier en Fédération de Russie, etc. Le gouvernement approuve également des dispositions sur Lois fédérales pouvoir exécutif, divers types de règles. Ainsi, le 13 août 1997, par la Résolution n° 1009, le Gouvernement a approuvé les Règles pour la préparation des actes juridiques normatifs des organes exécutifs fédéraux. Cependant, il faut souligner que malgré principe constitutionnel séparation des pouvoirs, les décrets gouvernementaux sont qualifiés à tort d'actes législatifs, ce qui ne correspond pas à leur nature juridique.
5. Les actes réglementaires servent de sources du droit administratif à l'échelle intersectorielle et sectorielle. ministères fédéraux et services fédéraux et etc.
6. Au niveau républicain, le rôle de sources du droit administratif est assuré par les constitutions des républiques, leurs lois, les règlements présidentiels (où ils sont élus) et gouvernementaux, le même type d'actes des ministères et des départements.
7. Dans les territoires, régions, villes d'importance fédérale, régions autonomes et districts, les sources du droit administratif sont les chartes, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que d'autres actes juridiques réglementaires émis par les autorités étatiques de ces entités.
8. Les normes de droit administratif peuvent trouver leur expression dans des accords interétatiques qui, dans de tels cas, doivent être considérés comme des sources de droit administratif.
9. Enfin, les actes normatifs des chefs d'entreprises, d'institutions et d'autres organisations d'État peuvent être qualifiés de sources de droit administratif de nature intra-organisationnelle. L'effet des normes qu'ils contiennent est limité par le cadre de cette formation.
La variété des normes juridiques administratives et des sources du droit administratif pose avec acuité le problème de sa systématisation et de sa codification. Le droit administratif est l'une des vastes branches du système juridique de la Fédération de Russie. Cela est dû en grande partie à sa polyvalence et à sa multidimensionnalité. En substance, il est maintenant possible, avec un certain degré de conditionnalité, de parler de la codification d'une seule institution du droit administratif russe actuel - l'institution de la responsabilité administrative. Il s'agit du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, qui combine des normes de fond et de procédure en matière de responsabilité civile administrative au niveau fédéral. Cependant, une codification complète et complète des normes administratives et juridiques n'est guère possible en principe. Pour cette raison, la tâche de systématiser les normes administratives et juridiques, en les adaptant aux besoins d'aujourd'hui, vient au premier plan.
S'agissant de l'interaction du droit administratif avec d'autres branches du droit, il convient de noter que le droit administratif interagit le plus étroitement avec le droit constitutionnel. Exactement loi constitutionnelle définit la notion, les principes fondamentaux d'organisation et de fonctionnement du pouvoir exécutif, cadre juridique leur interaction avec d'autres types de pouvoir d'État ; C'est le droit constitutionnel qui consacre les droits et libertés de l'homme et du citoyen, dont la mise en œuvre d'une partie importante s'effectue dans le cadre des relations administratives-juridiques.
Dans le même temps, le droit administratif est étroitement lié au droit civil, réglementant également dans certains cas relations de propriété ou en utilisant des méthodes de droit civil. Il existe une relation étroite entre le droit administratif et le droit du travail - dans la régulation des relations relatives à la fonction publique. Il est très difficile de déterminer où se situe la frontière du droit administratif avec le droit financier, foncier et environnemental, car les relations juridiques dans ces domaines sont souvent régies par les normes du droit administratif et les moyens juridiques administratifs. À la base, le droit administratif interagit avec presque toutes les branches du droit du système juridique russe. Cela est principalement dû au large éventail de relations juridiques, réglementé loi administrative.