Après la publication d'informations et de documents dans l'EIS, le client peut constater qu'il "n'a pas passé le contrôle en vertu de la partie 5 de l'art. 99 44-FZ". Cela signifie que l'information a trouvé des incohérences avec la loi. Que faire dans ce cas, nous examinerons plus loin.
Contrôle en vertu de la partie 5 de l'art. 99 44-FZ : qu'est-ce que cela signifie ?
Sous le contrôle de la partie 5 de l'art. 99 44-FZ, qui est effectuée par le Trésor fédéral, consiste à vérifier la conformité des informations sur la sécurité financière contenues dans les plans d'approvisionnement avec les montants qui ont été approuvés et communiqués au client au préalable. Les inspecteurs surveillent également la conformité des codes d'identification des achats et le volume aide financière dans:
- plans-horaires, plans;
- les avis et autres documents d'approvisionnement ;
- les contrats, leurs projets ;
- registre des contrats.
D'ailleurs, depuis 2018, les informations contenues dans les protocoles de détermination des fournisseurs sont exclues des contrôles. En outre, les règles ne s'appliquent pas aux informations contenues dans les plans d'approvisionnement concernant les contrats de services énergétiques (décret du gouvernement russe du 21 décembre 2018 n° 1618).
La procédure de contrôle selon la partie 5 de l'art. 99 44-FZ, voir décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 12 décembre 2015 n ° 1367. Voyons ce que les autorités de régulation évaluent exactement. Premièrement, il s'agit d'un éventuel dépassement du volume de la garantie financière par rapport aux limites apportées au client. Les inspecteurs vérifient également si les paiements des fournisseurs ont été dépassés dans le cadre de contrats se terminant au cours de cet exercice et de cette période de planification. En outre, il est évalué si le montant de l'obligation budgétaire du bénéficiaire de l'argent du Trésor public, qui avait précédemment conclu un accord sur l'octroi d'une subvention au MUP pour les investissements en capital, n'a pas été dépassé.
Les superviseurs comparent le NMCC dans le calendrier et le plan de passation des marchés, dans la notification et le calendrier. Ils s'assurent également que le prix final du contrat ne dépasse pas le NMTsK. Les inspecteurs veillent à la conformité du prix contractuel et du code d'achat avec ceux indiqués dans le protocole de détermination du fournisseur.
Contrôle des blocages et révision des contrats : ce que le Trésor vérifie en 2019
Depuis 2019, le contrôle de trésorerie des achats s'effectue selon de nouvelles règles. Lisez ce qu'il y a de nouveau dans le contrôle de blocage des documents de planification et quels documents d'approvisionnement sont devenus disponibles pour examen par les contrôleurs cette année.
Conséquences en 2019 pour le client
Le client apprend qu'il n'a pas réussi le contrôle prévu à la partie 5 de l'art. 99 44-FZ du protocole de l'autorité de régulation. Il indique toutes les incohérences et violations. Ils doivent être retirés et retestés. Ce n'est qu'après avoir reçu une marque de conformité avec les informations que les documents qui ont fait l'objet d'une vérification peuvent être placés dans l'EIS.
L'autorité de contrôle dispose de trois heures à compter de la synthèse des résultats de l'audit pour envoyer une notification au client. La notification arrive au format électronique dans l'EIS. Pour les violations graves lors de la dépense de l'argent du budget, le client peut être puni en vertu du Code pénal de la Fédération de Russie. En particulier, pour détournement de fonds (article 285.1 du Code pénal de la Fédération de Russie). Le contrevenant encourt une amende pouvant aller jusqu'à 300 000 roubles, des travaux forcés pouvant aller jusqu'à deux ans, une arrestation pouvant aller jusqu'à six mois ou une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à deux ans.
Comment soumettre à nouveau une notification pour contrôle
Sur la page de génération de changement de notification, cliquez sur le bouton "Placer et envoyer en contrôle" ou dans le menu contextuel du projet de changement sur l'onglet "Documents d'achat", sélectionnez l'item "Placer et envoyer en contrôle". Lorsque vous cliquez sur le lien hypertexte, en cas de violation du remplissage des champs, le système affiche le "Résultat de la vérification des violations". Le cas échéant, corrigez les lacunes et soumettez à nouveau le projet d'avis de modification pour contrôle.
Le système affiche un avis de modification imprimable. Cochez la case de consentement et cliquez sur le bouton "Sign and post". Si tous les formulaires imprimés n'ont pas été visualisés, le système affiche un message d'avertissement. Lorsque vous cliquez sur le bouton "Placer", le système affiche un message sur l'envoi du document pour contrôle. Cliquez sur le bouton « OK », et le projet de changement de notification passera au statut « Soumis pour contrôle ».
Les documents que vous générez dans l'EIS n'apparaîtront pas dans la partie ouverte du système tant que le Trésor ou l'agence financière n'aura pas effectué de contrôle. Faites une erreur - le document sera renvoyé pour révision, puis vérifié à nouveau. Toute erreur de la part du client menace d'un contrôle prolongé et, par conséquent, du non-respect des délais d'achat. Rapports de contrôle et Instructions détaillées travailler dans l'EIS.
Conséquences pour les fournisseurs
Les conséquences pour le fournisseur dépendent du stade de l'approvisionnement auquel le client n'a pas passé le contrôle en vertu de la partie 5 de l'art. 99. Si cela s'est produit pendant la période d'appel d'offres, les soumissionnaires verront une étiquette d'avertissement lorsqu'ils consulteront les détails de l'approvisionnement. Ce n'est pas un fait que les violations commises sont graves (d'ailleurs, le fournisseur ne pourra pas découvrir quel est le problème), mais il vaut mieux ne pas traiter avec un tel client.
S'il s'avère que le problème dépasse les limites, le fournisseur peut ne pas recevoir son argent. Par conséquent, si la marque est apparue lors de l'exécution du contrat, il est logique de demander au client quelles violations ont été constatées par les autorités de contrôle.
Depuis 2017, de nouvelles règles de mise en œuvre sont entrées en vigueur. Tout organismes d'État, qui ont reçu un parrainage du budget du pays pour la mise en œuvre d'un achat particulier, sont tenus de rendre compte en permanence de sa mise en œuvre. Cela se traduit par le fait que le pouvoir exécutif et de contrôle, des plans, des calendriers, des projets de contrats, des protocoles sur la détermination du fournisseur et d'autres documents liés à l'achat sont fournis.
Après vérification, ces documents doivent être publiés au Unified Système d'Information, qui contient des informations sur tous les achats. En fait, leur publication signifie le passage réussi du contrôle. Mais parfois, les clients sont confrontés au fait qu'ils reçoivent une notification - le contrôle de la trésorerie en vertu de la partie 5 de l'article 99 44 de la loi fédérale n'a pas été adopté. Qu'est-ce que ça veut dire?
Quelles sont les raisons de ne pas passer le contrôle ?
On peut dire que la raison commune est toujours la même - dans les documents fournis par les employés du Trésor, un décalage entre le plan et la réalité a été révélé. Il peut être très petit et insignifiant - cependant nous parlons sur fonds budgétaires ah, donc aucun "étirement" dans le passage du contrôle n'est autorisé. Même une erreur accidentelle peut entraîner le fait que tous les documents devront être corrigés et soumis à nouveau au contrôle.
Selon la loi, le Trésor est tenu d'expliquer par écrit la raison du non-passage du contrôle. Mais encore, nous listons les points que vous devez vérifier dans votre documentation :
- Correspondance du montant total des fonds et des volumes alloués par le plan de passation des marchés.
- Respect du volume total Paiement en éspèces du calendrier et du montant des fonds spécifiés dans le plan fourni précédemment.
- Les informations contenues dans l'avis d'achat complété doivent être conformes à toutes les informations spécifiées dans le plan et l'échéancier.
- Si le protocole de détermination du fournisseur n'a pas passé le test, il est nécessaire de revoir tous ses points et de s'assurer que les indicateurs ne dépassent nulle part les coefficients indiqués dans les documents précédents.
- Dans les informations sur le contrat conclu, il est nécessaire de vérifier non seulement la coïncidence des indicateurs Argent- mais aussi toutes les coordonnées du client et du fournisseur, les clauses du contrat, les noms des services ou des biens, des données sur le volume et la quantité de ces biens.
Si la vérification n'est pas réussie, cela signifie qu'au moins en un point le document envoyé pour contrôle diverge du reste des informations.
Ladite norme est entrée en vigueur le 1er janvier 2017 (son action a été reportée jusqu'à ce moment conformément à la partie 3 de l'article 114 de la loi n°). Elle oblige le Trésor fédéral, les autorités financières des entités constitutives de la Fédération de Russie et municipalités, organes de gestion des fonds hors budget de l'État pour contrôler : 1) la conformité des informations sur le montant de l'aide financière incluses dans les informations sur le montant de l'aide financière pour l'approvisionnement, approuvées et communiquées au client ; 2) conformité des informations sur les codes d'identification des marchés et sur le montant de l'aide financière pour la mise en œuvre de ces marchés, indiqués à différentes étapes cycle de la vie achats (tabl. 1).
De plus, depuis le 01/01/2017, un certain nombre d'actes juridiques réglementaires liés au contrôle en question sont en vigueur. 1. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 12 décembre 2015 n ° 1367 "sur la procédure d'exercice du contrôle prévue par la partie 5 de l'article 99 de la loi fédérale "sur le système contractuel dans le domaine de l'achat de biens, travaux, services pour assurer la sécurité publique et besoins municipaux"fixe la procédure de suivi des informations contenues dans les plans de passation des marchés, plans-horaires marché, des avis, des projets de contrats, un registre des contrats, des informations sur le montant du financement du marché approuvé et communiqué au client, et des informations sur le code d'identification du marché. Un tel contrôle est effectué Trésorerie fédérale, les autorités financières des entités constitutives de la Fédération de Russie et des municipalités, ainsi que les organes de gestion des fonds extrabudgétaires de l'État.
Le délai de vérification des plans de passation des marchés, des calendriers de passation des marchés par les autorités financières compétentes ne peut excéder 3 jours ouvrables à compter de la date d'envoi des documents spécifiés pour placement dans l'EIS. Si les informations contrôlées ne répondent pas aux exigences établies, l'autorité financière doit noter dans l'EIS l'incohérence des informations contrôlées et envoyer au client un protocole pour éliminer les violations identifiées. En outre, le placement par les clients dans l'EIS d'informations concernant les objets de contrôle peut être suspendu.
2. Arrêté du ministère des Finances de la Russie du 04.07.2016 n ° 104n "sur la procédure d'interaction entre le Trésor fédéral et les sujets de contrôle spécifiés aux clauses 3 et 6 des règles d'exercice du contrôle prévues par la partie 5 du L'article 99 de la loi fédérale "Sur le système contractuel dans le domaine de l'approvisionnement en biens, travaux et services pour assurer les besoins de l'État et des municipalités" définit les règles d'interaction entre le Trésor fédéral et les sujets de contrôle (c'est-à-dire avec les clients), y compris établit les formulaires de protocoles envoyés par le Trésor fédéral aux sujets de contrôle. 3. Arrêté du ministère des Finances de Russie du 22 juillet 2016 n ° 120n "À propos Exigences généralesà la procédure d'interaction lors de l'exercice du contrôle sur les autorités financières des sujets Fédération Russe et municipalités, organes de gestion des fonds extrabudgétaires de l'État avec les sujets de contrôle spécifiés aux paragraphes 4 et 5 des Règles pour la mise en œuvre du contrôle prévu par la partie 5 de l'article 99 de la loi fédérale "Sur le système contractuel dans le domaine de passation des marchés de biens, travaux, services pour répondre aux besoins de l'Etat et des communes », approuvé par résolution du gouvernement de la Fédération de Russie du 12 décembre 2015 n ° 1367" établit des exigences générales pour l'interaction entre les autorités financières des entités constitutives de la Fédération de Russie et les municipalités, les organes de gestion des fonds publics ayant des sujets de contrôle dans le domaine des marchés publics ( c'est-à-dire avec les clients) dans l'exercice du contrôle prévu conformément à la partie 5 de l'article 99 de la loi n°. En particulier, une telle procédure devrait contenir des dispositions sur l'interaction des sujets de contrôle avec les autorités de contrôle lors du placement dans l'ISU dans le domaine de l'achat d'objets de contrôle, ainsi que lors de l'envoi d'objets qui ne sont pas soumis au placement dans l'ISU, pour approbation dans l'organisme de contrôle.Les formulaires d'envoi par les sujets de contrôle des informations sur les objets de contrôle fermés et les formulaires de protocoles envoyés par l'organisme de contrôle aux sujets de contrôle. La procédure d'interaction doit également établir les conditions de vérification des objets de contrôle (y compris les objets fermés) et les informations les concernant.
1. Conformément à la présente loi fédérale et autres actes juridiques réglementaires, actes juridiques définissant les fonctions et pouvoirs organismes gouvernementaux et autorités municipales, le contrôle dans le domaine de la passation des marchés est effectué par les organismes de contrôle suivants dans le cadre de leurs attributions :
1) l'organe exécutif fédéral autorisé à exercer un contrôle dans le domaine des marchés publics, l'organe de contrôle dans le domaine des ordres de défense de l'État, les organes exécutifs du sujet de la Fédération de Russie, les organes gouvernement local arrondissement municipal, organes de l'autonomie locale du district de la ville autorisés à exercer un contrôle dans le domaine de la passation des marchés ;
2) l'organe exécutif fédéral exerçant des fonctions d'application de la loi pour les services de trésorerie pour l'exécution des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie, les organes financiers des entités constitutives de la Fédération de Russie et des municipalités, les organes de gestion des fonds extrabudgétaires de l'État ;
3) organes de contrôle financier interne de l'État (municipal), déterminés conformément au code budgétaire de la Fédération de Russie.
1.1. Il n'est pas permis d'imposer aux organismes de contrôle spécifiés dans la partie 1 Cet article, les pouvoirs prévus à l'article 26 de la présente loi fédérale, à l'exception des organes de contrôle exerçant ces pouvoirs conformément aux parties 2 du présent article, ainsi que des organes de l'administration locale d'un district municipal ou d'un district de la ville autorisés à exercer un contrôle dans le domaine de la passation des marchés.
1.2. Dans le cas où les organes de contrôle spécifiés dans la partie 1 du présent article sont investis de pouvoirs conformément aux parties 2, 5 de l'article 26 de la présente loi fédérale, ou si un organe de l'autonomie locale d'un district communal ou d'une autonomie locale organe gouvernemental d'un district urbain autorisé à exercer un contrôle dans le domaine de la passation des marchés est investi, des pouvoirs prévus à l'article 26 de la présente loi fédérale, il n'est pas permis d'imposer à un fonctionnaire d'un tel organe les devoirs d'exercice des pouvoirs planifier les achats, déterminer les fournisseurs (entrepreneurs, exécutants), conclure les contrats d'État et municipaux, leur exécution, y compris l'acceptation des marchandises livrées, les travaux effectués (leurs résultats), les services rendus, assurer leur paiement et les obligations d'exercer un contrôle sur ces achats .
2. Le contrôle dans le domaine de la passation des marchés par les organismes de contrôle visés à l'alinéa 1 de la partie 1 du présent article est effectué à l'égard des clients, des services contractuels, des gestionnaires de contrats, des commissions de passation des marchés et de leurs membres, des organismes autorisés, des institutions autorisées, des organisations spécialisées. , les opérateurs plateformes électroniques, opérateurs de plates-formes électroniques spécialisées (ci-après - sujets de contrôle) conformément à la procédure établie par le gouvernement de la Fédération de Russie. Ce dispositif comprend notamment :
1) la procédure d'organisation, l'objet, la forme, les modalités, la périodicité des contrôles, la procédure de formalisation des résultats de ces contrôles. Parallèlement, lors de l'organisation et de la mise en œuvre des inspections, l'affectation de l'objet du contrôle à certaine catégorie risque, en tenant compte de l'évaluation de la probabilité de non-conformité aux exigences pertinentes établies par la législation de la Fédération de Russie et d'autres actes juridiques réglementaires sur le système contractuel dans le domaine de la passation des marchés ;
2) les critères d'affectation de l'objet du contrôle à une certaine catégorie de risque ;
3) la procédure, les modalités d'envoi et d'exécution des instructions des organismes de contrôle en matière de passation des marchés ;
4) une liste des agents autorisés à effectuer des inspections, leurs droits, devoirs et responsabilités ;
5) la procédure pour les actions des organismes de contrôle dans le domaine des marchés publics, leurs fonctionnaires en cas de non-respect par les sujets de contrôle des instructions de ces organismes de contrôle, ainsi que lors de la réception d'informations sur la commission par les sujets de contrôle de actions (inaction) contenant des indices d'une infraction administrative ou d'une infraction pénale ;
6) la procédure d'utilisation d'un système d'information unifié, ainsi que le maintien de la gestion des documents dans un système d'information unifié lors de l'exercice du contrôle.
3. Le contrôle en matière de passation des marchés, à l'exception du contrôle prévu par les parties 5 et le présent article, compte tenu de la partie 4 du présent article, s'exerce :
1) par l'organe exécutif fédéral habilité à exercer un contrôle en matière de passation des marchés, en procédant à :
A) inspections programmées concernant les clients, les services contractuels, les gestionnaires de contrats, les commissions de passation des marchés et leurs membres, les organismes autorisés, les institutions autorisées dans le cadre de la passation des marchés pour répondre aux besoins fédéraux, en relation avec les organisations spécialisées exerçant certaines compétences conformément à la présente loi fédérale dans le cadre d'approvisionnement pour répondre aux besoins fédéraux, en relation avec les exploitants de sites électroniques, les exploitants de sites électroniques spécialisés;
B) inspections non planifiées en relation avec les sujets de contrôle ;
2) par l'autorité exécutive du sujet de la Fédération de Russie, habilitée à exercer un contrôle dans le domaine de la passation des marchés, en effectuant :
A) inspections programmées concernant les clients, les services contractuels, les gestionnaires de contrats, les commissions de passation des marchés et leurs membres, les organismes autorisés, les institutions autorisées au cours de la passation des marchés pour répondre aux besoins d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, en relation avec des organisations spécialisées qui exécuter certaines tâches conformément aux pouvoirs de la présente loi fédérale dans le cadre de la passation de marchés pour répondre aux besoins d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ;
B) inspections imprévues concernant les clients, les services contractuels, les gestionnaires de contrats, les commissions de passation des marchés et leurs membres, les organismes autorisés, les institutions autorisées au cours de la passation des marchés pour répondre aux besoins d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et aux besoins municipaux des municipalités situées sur le territoire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, en relation avec des organisations spécialisées qui, conformément à la présente loi fédérale, exercent certains pouvoirs dans le cadre de la passation de marchés pour répondre aux besoins d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et aux besoins municipaux de municipalités situées sur le territoire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ;
3) par la collectivité territoriale de l'arrondissement ou de l'agglomération habilitée à exercer un contrôle en matière de passation des marchés, en procédant à des inspections programmées et non programmées auprès des clients, des services contractuels, des maîtres d'ouvrage, des commissions de passation des marchés et de leurs membres, des organismes habilités, institutions autorisées dans l'exécution d'achats pour répondre aux besoins municipaux, en relation avec des organismes spécialisés qui, conformément à la présente loi fédérale, exercent certains pouvoirs dans le cadre d'achats pour répondre aux besoins municipaux.
3.1. Sur la base d'accords entre les entités constitutives de la Fédération de Russie et les municipalités situées sur leur territoire, les autorités exécutives de l'entité constitutive de la Fédération de Russie autorisées à exercer un contrôle dans le domaine des marchés publics sont habilitées à exercer les pouvoirs des organes des collectivités locales de l'arrondissement municipal, les collectivités territoriales de l'arrondissement urbain habilitées à exercer un contrôle en matière de passation des marchés.
4. Le contrôle des exploitants de sites électroniques, des exploitants de sites électroniques spécialisés est exercé par l'organe exécutif fédéral habilité à exercer un contrôle en matière de passation des marchés, organe de contrôle dans le domaine de l'ordre de la défense de l'État.
5. L'organe exécutif fédéral exerçant des fonctions d'application de la loi pour les services de trésorerie pour l'exécution des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie, les autorités financières des entités constitutives de la Fédération de Russie et des municipalités, les organes de gestion des fonds exercent un contrôle sur :
1) conformité des informations sur le montant de l'aide financière incluses dans les plans d'approvisionnement, informations sur le montant de l'aide financière pour l'approvisionnement, approuvées et communiquées au client ;
2) le respect des informations sur les codes d'identification des achats et sur le montant du soutien financier pour la réalisation de ces achats, contenues :
A) dans les plannings, les informations contenues dans les plans de passation des marchés ;
B) dans les avis de passation des marchés, dans les documents de passation des marchés, les informations contenues dans les bordereaux ;
D) dans les termes des projets de contrats adressés aux participants aux achats avec lesquels des contrats sont conclus, les informations contenues dans les protocoles de détermination des fournisseurs (entrepreneurs, exécutants) ;
D) dans le registre des contrats conclus par les clients, les clauses des contrats.
6. La procédure d'exercice du contrôle prévu par la partie 5 du présent article, y compris la procédure d'action des organes de contrôle en cas de divergence dans les informations contrôlées, est établie par le gouvernement de la Fédération de Russie. De cette manière, le gouvernement de la Fédération de Russie, en plus des informations spécifiées dans la partie 5 du présent article, peut déterminer d'autres informations soumises au contrôle.
7. Sur la base d'accords avec les organes de gestion des fonds non budgétaires de l'État, le plus haut organes exécutifs le pouvoir de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, les administrations locales, respectivement, les pouvoirs des organes de gestion des fonds publics hors budget, des organes financiers des entités constitutives de la Fédération de Russie, des organes financiers des municipalités pour exercer le contrôle prévu par la partie 5 du présent article peut être transféré à l'organe exécutif fédéral exerçant des fonctions d'application de la loi pour les services de trésorerie pour l'exécution des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie.
8. Les organes de contrôle financier interne de l'État (municipal) exercent un contrôle (à l'exception du contrôle prévu par la partie 10 du présent article) en ce qui concerne :
2) le respect des règles de réglementation en matière de passation des marchés, établies conformément à l'article 19
5) le respect des exigences stipulées par la présente loi fédérale pour l'exécution, la modification du contrat, ainsi que le respect des termes du contrat, y compris en termes de conformité des marchandises livrées, du travail effectué (son résultat) ou du service rendu avec les clauses du contrat ;
9. Le contrôle dans le domaine de la passation des marchés conformément au paragraphe 8 du présent article est effectué conformément à la procédure prévue législation budgétaire de la Fédération de Russie et d'autres actes juridiques réglementaires réglementant les relations juridiques budgétaires, afin d'établir la légalité de la préparation et de l'exécution des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie en ce qui concerne les coûts associés à la mise en œuvre de la passation des marchés, la fiabilité des comptabilisation de ces coûts et établissement de rapports conformément à la présente loi fédérale, au code budgétaire de la Fédération de Russie et aux actes juridiques normatifs de la Fédération de Russie adoptés conformément à ceux-ci :
1) par l'organe exécutif fédéral exerçant les fonctions de contrôle et de surveillance dans le domaine financier et budgétaire, en ce qui concerne les achats destinés à répondre aux besoins fédéraux, ainsi que les achats destinés à répondre aux besoins des entités constitutives de la Fédération de Russie, aux besoins municipaux, dont le soutien financier est partiellement ou totalement assuré par des subsides, des subventions, d'autres transferts interbudgétaires à destination spéciale du budget fédéral ;
2) l'organisme de contrôle financier de l'État, qui est l'organisme ( fonctionnaires) le pouvoir exécutif de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, en matière de passation de marchés pour répondre aux besoins de l'entité constitutive de la Fédération de Russie ;
3) l'organe de contrôle financier municipal, qui est l'organe (les fonctionnaires) de l'administration locale, en ce qui concerne les achats destinés à répondre aux besoins municipaux.
10. L'organisme de contrôle dans le domaine des commandes de la défense de l'État exerce un contrôle dans le domaine de la passation des marchés, à l'exception du contrôle prévu par la partie 5 du présent article, en procédant à des inspections programmées et non programmées en relation avec les sujets de contrôle spécifiés dans partie 2 de cet article, dans le domaine des marchés publics dans le cadre de l'ordre de défense de l'État, ainsi que dans le domaine de l'achat de biens, travaux, services pour répondre aux besoins fédéraux qui ne sont pas liés à l'ordre de défense de l'État et des informations sur qui constitue un secret d'État et exerce un contrôle dans le domaine établi conformément à la présente loi fédérale en ce qui concerne :
1) le respect des exigences de justification et de justification de la passation des marchés ;
2) la réglementation en matière de passation des marchés, prévue à l'article 19 de la présente loi fédérale ;
3) détermination et justification du prix initial (maximum) du contrat, le prix du contrat conclu avec fournisseur exclusif(entrepreneur, exécutant), le prix initial d'une unité de biens, travaux, services, la somme initiale des prix des unités de biens, travaux, services ;
4) application par le client de mesures de responsabilité et exécution d'autres actions en cas de violation par le fournisseur (entrepreneur, exécutant) des termes du contrat ;
5) la conformité du bien livré, du travail effectué (son résultat) ou du service rendu ;
6) l'actualité, l'exhaustivité et la fiabilité de la réflexion dans les documents comptables des marchandises livrées, du travail effectué (son résultat) ou du service rendu ;
7) la conformité de l'utilisation des biens fournis, du travail effectué (son résultat) ou du service fourni avec les objectifs du marché.
11.2. L'organe exécutif fédéral exerçant les fonctions de contrôle et de surveillance dans le domaine financier et budgétaire procède à des inspections de la mise en œuvre par les organes de contrôle financier de l'État (municipaux) qui sont des organes exécutifs (fonctionnaires) des entités constitutives de la Fédération de Russie ( administrations locales), contrôler le respect de la présente loi fédérale conformément à la procédure établie par l'organe exécutif fédéral responsable du développement de politique publique et la réglementation juridique dans le domaine des activités budgétaires, fiscales, d'assurance, monétaires et bancaires.
12. Lors de la réalisation d'inspections programmées et non programmées, les résultats de l'évaluation des offres des participants à l'approvisionnement conformément aux critères établis par les clauses 3 et 4 de la partie 1 de l'article 32 de la présente loi fédérale ne sont pas soumis à un contrôle. Ces résultats peuvent faire l'objet d'un appel par les participants au marché dans le cadre d'une procédure judiciaire.
13. Pour chaque client, contrat de service le client, le maître d'ouvrage, la commission permanente d'approvisionnement et ses membres, organisme autorisé, une institution habilitée, un exploitant d'un site électronique, un exploitant d'un site électronique spécialisé, des contrôles programmés sont effectués par l'organisme de contrôle en matière de passation des marchés au plus une fois tous les six mois.
14. Les inspections programmées sont effectuées auprès de chaque organisme spécialisé, commission des marchés, à l'exception de la commission visée à la partie 13 du présent article, par l'organisme de contrôle en matière de passation des marchés pas plus d'une fois pendant la période de chaque fournisseur. (entrepreneur, exécutant).
15. L'organisme de contrôle en matière de passation des marchés procède à une inspection inopinée pour les motifs suivants :
1) recevoir une demande d'un participant à l'approvisionnement avec une plainte contre les actions (inaction) d'un client, d'un organisme autorisé, d'une institution autorisée, d'une organisation spécialisée, d'un exploitant d'un site électronique, d'un exploitant d'un site électronique spécialisé ou d'un commission de passation des marchés, ses membres, les agents du service des marchés, un gestionnaire des marchés. L'examen d'une telle plainte est effectué conformément à la procédure établie par le chapitre 6 de la présente loi fédérale, à l'exception du cas d'un recours contre des actions (inaction) prévu par la partie 15.1 du présent article. Si une inspection non planifiée est effectuée sur la base d'une plainte d'un participant au marché, une décision unique est prise sur la base des résultats de ladite inspection et de l'examen d'une telle plainte ;
2) obtenir des informations sur les signes de violation de la législation de la Fédération de Russie et d'autres actes juridiques réglementaires sur le système des contrats dans le domaine de la passation des marchés, notamment :
A) les annonces individuel, une personne morale ou ceux exerçant contrôle public association publique ou association entités juridiques, qui indiquent la présence de signes de violation de la législation de la Fédération de Russie et d'autres actes juridiques réglementaires sur le système contractuel dans le domaine des marchés publics ;
B) détection par l'organisme de contrôle dans le domaine de la passation des marchés de signes de violation de la législation de la Fédération de Russie et d'autres actes juridiques réglementaires sur le système contractuel dans le domaine de la passation des marchés ;
C) message signifie médias de masse, qui indique la présence de signes de violation de la législation de la Fédération de Russie et d'autres actes juridiques réglementaires sur le système contractuel dans le domaine des marchés publics ;
3) l'expiration du délai d'exécution d'un précepte émis antérieurement conformément à la clause 2 du paragraphe 22 du présent article.
15.1. Déposer une plainte contre les actions (inaction) des personnes spécifiées à la clause 1 de la partie 15 du présent article, et des informations indiquant la présence de signes de violation de la législation de la Fédération de Russie et d'autres actes juridiques réglementaires sur le système contractuel dans le domaine de la passation des marchés par les dispositions de la documentation de passation des marchés, notification d'une demande de devis reçue d'une personne qui ne satisfait pas aux exigences de la clause 1 de la partie 1 de l'article 31 de la présente loi fédérale en ce qui concerne l'objet de ce marché et le droit et intérêts légitimes qui ne sont pas violés par de telles actions (inaction), les dispositions de cette documentation, les notifications sont examinées par l'organisme de contrôle dans le domaine des marchés publics conformément à la loi fédérale du 2 mai 2006 N 59-FZ "sur la procédure d'examen Appels des citoyens de la Fédération de Russie".
16. Une inspection inopinée pour les motifs prévus au paragraphe 3 de la partie 15 du présent article est effectuée par l'organisme de contrôle en matière de passation des marchés qui a émis l'ordre conformément au paragraphe 2 de la partie 22 du présent article, l'exécution de qui est contrôlé.
17. Décisions de l'organe de l'autonomie locale de l'arrondissement municipal ou de l'organe de l'autonomie locale de l'arrondissement urbain, habilité à exercer un contrôle en matière de passation des marchés, qui sont adoptées à la suite d'une procédure programmée et (ou) inopinée. l'inspection, ne peut contredire les décisions des personnes autorisées à exercer le contrôle dans le domaine de la passation des marchés organisme fédéral autorité exécutive, autorité exécutive de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, qui ont été adoptées sur la base des résultats d'inspections imprévues du même marché.
18. La décision de l'autorité exécutive de l'entité constitutive de la Fédération de Russie autorisée à exercer un contrôle dans le domaine des marchés publics, qui a été adoptée sur la base des résultats d'une inspection programmée et (ou) imprévue, ne peut contredire la décision du exécutive autorisée à exercer un contrôle dans le domaine de la passation des marchés, qui a été adoptée sur la base des résultats de la conduite d'inspections inopinées du même achat.
19. Lors de la prise d'une décision sur la base des résultats d'une inspection inopinée par l'organe exécutif fédéral autorisé à exercer un contrôle dans le domaine de la passation des marchés, les arguments contenus dans les décisions précédemment prises par l'organe exécutif d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, l'organe d'autonomie locale d'un district municipal ou l'autorité locale est soumis à examen et évaluation. municipalités du district de la ville, autorisées à exercer un contrôle dans le domaine de la passation des marchés, sur la base des résultats des inspections programmées et (ou) inopinées , dont l'objet est le même achat prévu ou en cours. Si un organe exécutif fédéral, un organe exécutif d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, un organe de l'autonomie locale d'un district municipal ou un organe de l'autonomie locale d'un district urbain autorisé à exercer un contrôle dans le domaine des marchés publics, sur la base sur les résultats des inspections programmées et (ou) non programmées effectuées conformément à la partie 3 du présent article, les décisions relatives au même marché sont rendues en relation avec les mêmes actions (inaction) des sujets de contrôle, la décision adoptée par le organe exécutif fédéral autorisé à exercer un contrôle dans le domaine des marchés publics est mis en place.
20. Lors de la prise de décision sur les résultats d'une inspection inopinée par l'autorité exécutive d'une entité constitutive de la Fédération de Russie autorisée à exercer un contrôle dans le domaine de la passation des marchés, les arguments contenus dans les décisions précédemment prises par l'organe gouvernemental local de la district municipal ou l'organisme gouvernemental local du district de la ville autorisé à exercer un contrôle dans le domaine des marchés publics, sur la base des résultats d'inspections programmées et (ou) inopinées, ayant pour objet le même marché prévu ou en cours. Dans le cas où l'autorité exécutive du sujet de la Fédération de Russie, le gouvernement local du district municipal ou le gouvernement local du district de la ville, autorisé à exercer un contrôle dans le domaine de la passation des marchés, sur la base des résultats des marchés programmés et (ou ) inspections non programmées menées conformément à la partie 3 du présent article, les décisions relatives au même marché concernant les mêmes actions (inaction) des sujets de contrôle sont émises, la décision adoptée par l'autorité exécutive de l'entité constitutive de la Fédération de Russie autorisée à exercer un contrôle dans le domaine de la passation des marchés est mis en œuvre.
21. Les informations sur la conduite des inspections programmées et imprévues par les organes de contrôle dans le domaine des marchés publics et des organes de contrôle financier interne de l'État (municipaux), sur leurs résultats et les commandes émises, les soumissions sont placées dans un système d'information unifié et (ou) un registre des les plaintes, les inspections programmées et non programmées ont adopté des décisions à leur sujet et émis des ordres, des représentations. La procédure de tenue de ce registre, y compris, en particulier, la liste des documents et informations placés, les conditions de placement de ces documents et informations dans ce registre sont approuvées par le gouvernement de la Fédération de Russie.
22. Si des inspections programmées et non programmées sont détectées à la suite de l'organisme de contrôle dans le domaine de la passation des marchés, ainsi qu'à la suite de l'examen d'une plainte contre les actions (inaction) d'un client, d'un organisme agréé, d'une institution agréée, d'un organisation spécialisée, un opérateur de site électronique, un opérateur d'un site électronique spécialisé ou une commission sur la passation des marchés des violations de la législation de la Fédération de Russie et d'autres actes juridiques réglementaires sur le système des contrats dans le domaine de la passation des marchés, l'organisme de contrôle sur le terrain de la passation des marchés a le droit :
1) établir des protocoles sur infractions administratives liés aux violations de la législation de la Fédération de Russie et d'autres actes juridiques réglementaires sur le système des contrats dans le domaine de la passation des marchés, d'examiner les cas de telles infractions administratives et de prendre des mesures pour les prévenir conformément à la législation sur les infractions administratives ;
2) émettre des ordonnances contraignantes pour éliminer ces violations conformément à la législation de la Fédération de Russie, y compris l'annulation de la définition des fournisseurs (entrepreneurs, artistes interprètes) ;
3) aller au tribunal cour d'arbitrage avec des demandes de reconnaissance des achats effectués comme invalides conformément au Code civil de la Fédération de Russie.
23. Une ordonnance visant à éliminer une violation de la législation de la Fédération de Russie ou d'autres actes juridiques réglementaires sur le système des contrats dans le domaine de la passation des marchés, émise conformément à la clause 2 de la partie 22 du présent article, doit contenir une indication d'actions spécifiques que la personne qui a reçu un tel ordre doit prendre pour éliminer ladite violation. Le contrat ne peut être conclu avant la date d'exécution de la commande, soumission prévue par le présent article.
24. Dans les trois jours ouvrables à compter de la date d'émission d'une commande conformément au paragraphe 2 de la partie 22 du présent article, la soumission de l'organisme de contrôle compétent est tenue de passer une telle commande, soumission dans un système d'information unique.
25. En cas de réception d'informations sur le non-respect d'une instruction émise conformément à la clause 2 de la partie 22 du présent article, l'organisme de contrôle compétent a le droit d'appliquer des mesures de responsabilité à une personne qui ne s'est pas conformée à ces une instruction conformément à la législation de la Fédération de Russie.
26. Lors de la conduite d'inspections programmées et non programmées, les agents de l'organisme de contrôle dans le domaine de la passation des marchés, conformément à leur autorité, ont le droit de demander et de recevoir, sur la base d'une demande motivée, l'écriture documents et renseignements nécessaires à la vérification, ainsi que sur présentation certificats de service et l'ordre (instruction) du chef (des chefs adjoints) dudit organisme sur la conduite de ces inspections ont le droit d'accéder sans entrave aux locaux et territoires occupés par les clients, les organisations spécialisées, les opérateurs de marché électronique, les opérateurs spécialisés de marché électronique, pour obtenir documents et informations sur la passation des marchés, exigés par l'autorité de contrôle des marchés publics.
27.1. Les agents de l'exécutif fédéral exerçant des fonctions de contrôle et de surveillance dans le domaine financier et budgétaire, lorsqu'ils procèdent aux inspections prévues à la partie 11.2 du présent article, ont le droit de procéder à des inspections des sujets de contrôle en matière de passation des marchés, en ce qui concerne quels organes de contrôle financier (municipaux) de l'État, étant des organes (fonctionnaires) du pouvoir exécutif des sujets de la Fédération de Russie (administrations locales), ont pris des mesures de contrôle conformément à la partie 8 du présent article.
28. Les sujets de contrôle sont tenus de soumettre à l'organisme de contrôle dans le domaine de la passation des marchés et aux organes de contrôle financier interne de l'État (municipaux), à la demande de ces organismes, des documents, des explications écrites, des informations sur la passation des marchés (y compris des informations sur la passation des marchés). constituant un secret d'État), ainsi que de céder oral explications.
Afin d'assurer le contrôle, les entreprises unitaires d'État (municipales) soumettent aux organes de contrôle des indicateurs d'informations contrôlées inclus dans les accords sur l'octroi de subventions pour les investissements en capital fournis conformément à l'article 78.2 Code budgétaire Fédération de Russie, si ces accords contiennent des informations constituant un secret d'État.
11. La procédure d'interaction lors de l'exercice du contrôle sur les organismes financiers et les organes de gestion des fonds publics hors budget avec les sujets de contrôle spécifiés aux paragraphes 4 et des présentes règles, y compris la procédure d'envoi et les formulaires d'envoi par les sujets de contrôle des informations fournies visés aux alinéas "b" et "c" du paragraphe 8 et du paragraphe 10 des présentes Règles, ainsi que les formulaires de notifications et de protocoles envoyés par l'organisme de contrôle compétent aux sujets du contrôle, sont établis par l'organisme de contrôle spécifié, en tenant compte les exigences générales établies par le ministère des Finances de la Fédération de Russie.
12. La procédure d'interaction du Trésor fédéral avec les sujets de contrôle spécifiés aux paragraphes 3 et des présentes règles, lors de l'exercice du contrôle, y compris la procédure d'envoi et les formes d'envoi par les sujets de contrôle des informations prévues aux alinéas " b" et "c" des paragraphes 8 et 10 des présentes règles, ainsi que les formulaires de notification et de protocole envoyés par le Trésor fédéral aux sujets de contrôle sont établis par le ministère des Finances de la Fédération de Russie.
13. Lors de l'exercice du contrôle, les organes de contrôle effectuent :
a) vérification des informations (à l'exception des informations prévues au paragraphe 13.1 des présentes règles, ainsi qu'à l'exception du cas de passation de marchés en vertu de la partie 1.1 de l'article 6 de la loi fédérale "sur l'État ordonnance de défense") sur le montant de la garantie financière inclus dans les plans de passation des marchés, en termes de ne pas dépasser le montant de la garantie financière sur :
limites des obligations budgétaires pour l'achat de biens, travaux, services pour l'exercice et la période de programmation correspondants, ramenées à en temps voulu au client de l'État (municipal) en tant que destinataire des fonds budgétaires, en tenant compte des obligations assumées et non remplies par les sujets de contrôle, ainsi que du montant des fonds contenus dans le règlement actes juridiques prévoir, conformément à la législation budgétaire de la Fédération de Russie, la possibilité de conclure un contrat d'État (municipal) pour une période dépassant la période de validité des limites ajustées des obligations budgétaires ;
indicateurs de paiements pour l'achat de biens, travaux, services pour l'exercice financier et la période de planification correspondants, effectués conformément à la loi fédérale, inclus dans les plans d'activités financières et économiques de l'État (municipal) budgétaire et institutions autonomes, par l'année du début de l'achat ;
b) vérification du non-dépassement du montant de l'obligation budgétaire du bénéficiaire des fonds budgétaires, qui a conclu un accord sur la fourniture de l'État (municipal) entreprise unitaire subventions pour les investissements en capital conformément à l'article 78.2 du code budgétaire de la Fédération de Russie, enregistrées conformément à la procédure de comptabilisation des obligations budgétaires établie conformément à l'article 219 du code budgétaire de la Fédération de Russie par le ministère des Finances de la Fédération Russe, autorité financière sujet de la Fédération de Russie, l'organe directeur du fonds non budgétaire de l'État;
c) vérification des informations contrôlées en termes de :
non-dépassement du prix initial (maximal) du contrat, le prix du contrat conclu avec un seul fournisseur (entrepreneur, exécutant) selon le code d'identification du marché pertinent contenu dans le calendrier des marchés, par rapport à un prix similaire contenu dans le marché plan (sauf le cas des marchés prévus par la partie 1.1 article 6
le respect du prix initial (maximum) du contrat, du prix du contrat conclu avec un seul fournisseur (entrepreneur, exécutant), et code d'identification marché contenu dans un avis de marché, une invitation à participer à la sélection d'un fournisseur (entrepreneur, exécutant), un projet de contrat conclu avec un seul fournisseur (entrepreneur, exécutant) et (ou) dans la documentation du marché, y compris les modifications ledit avis, invitation, un projet de contrat et (ou) une documentation similaire au prix contenu dans le bordereau de passation des marchés (sauf dans le cas des marchés prévus par la partie 1.1 de l'article 6 de la loi fédérale "sur l'ordre de défense de l'État") ;
n'excédant pas le prix du marché proposé par le participant à l'approvisionnement reconnu comme le gagnant de la détermination du fournisseur (entrepreneur, exécutant), le participant à l'approvisionnement qui a offert les meilleures conditions après le gagnant, le seul participant dont la candidature est reconnue comme conforme aux exigences de la loi fédérale, le prix du contrat conclu avec un seul fournisseur (entrepreneur, exécutant) contenu dans le protocole de détermination du fournisseur (entrepreneur, exécutant), par rapport à un prix similaire contenu dans la documentation d'approvisionnement ;
conformité du code d'identification du marché contenu dans le protocole de détermination du fournisseur (entrepreneur, exécutant), similaire aux informations contenues dans la documentation du marché ;
conformité du prix du projet de contrat et du code d'identification du marché contenu dans le projet spécifié envoyé au participant au marché (renvoyé par le participant au marché signé) avec lequel le contrat spécifié est conclu, similaire aux informations contenues dans le protocole de détermination du fournisseur (entrepreneur, exécutant), et si le client prend une décision prévue par la partie 18 de l'article 34 de la loi fédérale - ne dépassant pas le prix du projet de contrat par rapport au prix initial (maximal) du contrat contenu dans la documentation d'approvisionnement ;
conformité du prix du marché et du code d'identification du marché figurant dans les informations inscrites au registre des contrats conclus par les clients, ainsi que dans les informations relatives au contrat transmises pour inscription au registre des contrats contenant des informations constituant un secret d'État, assimilables à les informations spécifiées dans les termes du contrat.
Informations sur les modifications :
Les règles ont été complétées par la clause 13.1 du 1er avril 2019 - Décret du gouvernement russe du 21 décembre 2018 N 1618
13.1. En ce qui concerne les informations incluses dans le plan d'approvisionnement et prévoyant la conclusion d'un contrat de service énergétique conformément à l'article 108 de la loi fédérale, la vérification prévue à l'alinéa "a" du paragraphe 13 des présentes règles n'est pas effectuée par les organes de contrôle.
Informations sur les modifications :
Règles complétées par l'article 13.2 du 30 décembre 2019 - Décret
13.2. Lors des achats prévus par la partie 1.1 de l'article 6 de la loi fédérale "sur l'ordre de défense de l'État", la vérification des informations contrôlées spécifiées au paragraphe trois de l'alinéa "c" du paragraphe 13 des présentes règles est effectuée en relation avec le conformité du prix contractuel initial (maximal) contenu dans l'avis de mise en œuvre d'un tel marché, une invitation à participer à la sélection d'un fournisseur (entrepreneur, exécutant) et (ou) dans la documentation du marché, y compris les modifications apportées à ces avis , invitations et (ou) documents, le montant de la garantie financière pour ces marchés.
14. Si les informations contrôlées sont conformes aux exigences établies par la partie 5 de l'article 99 de la loi fédérale :
les objets de contrôle soumis au placement dans le système d'information conformément à la loi fédérale sont placés dans le système d'information (y compris par l'interaction d'information du système d'information avec le système d'information intégré de l'État pour la gestion des finances publiques " Budget électronique", systèmes d'information régionaux (municipaux) dans le domaine de la passation des marchés) dans un délai d'un jour ouvrable à compter de la date d'envoi de l'objet de contrôle pour placement dans le système d'information, à l'exception des objets de contrôle spécifiés au septième alinéa de l'alinéa "c " du paragraphe 13 des présentes règles, placé dans le système d'information dans le délai fixé pour la vérification prévue au paragraphe 13 des règles de tenue du registre des contrats conclus par les clients, approuvées par décret du gouvernement de la Fédération de Russie de novembre 28, 2013 N 1084 "Sur la procédure de tenue du registre des contrats conclus par les clients, et le registre des contrats contenant des informations constituant le secret d'État; placés dans le système d'information par la loi fédérale, ne sont pas placés dans le système d'information (sauf pour le cas prévu au paragraphe 15.1 des présentes Règles) jusqu'à ce que la violation spécifiée soit éliminée et que le nouveau contrôle soit passé ;
les organismes de contrôle forment une marque sur la non-conformité des informations contrôlées incluses dans l'objet du contrôle, qui ne sont pas soumises au placement dans le système d'information conformément à la loi fédérale, et envoient, conformément aux clauses 11 et aux présentes règles, un protocole indiquant les incohérences constatées dans un délai de 3 jours ouvrés à compter de la date d'envoi de l'objet de contrôle pour approbation par l'organisme de contrôle.
En l'absence d'une marque de l'organisme de contrôle sur la conformité des informations incluses dans l'objet de contrôle, ces objets de contrôle (sauf le cas prévu à la clause 15.1 des présentes règles) ne sont pas soumis à l'envoi aux participants au marché, et les informations relatives au contrat ne sont pas soumises à l'inscription au registre des contrats contenant des informations constituant le secret d'État.
Informations sur les modifications :
Les règles ont été complétées par la clause 15.1 du 30 décembre 2019 - Décret du gouvernement russe du 27 décembre 2019 N 1906
15.1. Dans le cas où le montant du soutien financier inclus dans le tableau des institutions de l'État fédéral exécutant des peines d'emprisonnement ou de détention dans une unité militaire disciplinaire, y compris des informations sur les achats effectués au détriment des revenus prévus au paragraphe 10 de l'article 241 du budget Code de la Fédération de Russie, dépasse la somme des limites des obligations budgétaires sur le volume des revenus prévus provenant d'activités génératrices de revenus à la suite de la mise en œuvre par ces institutions de leurs propres activités de production afin de répondre aux exigences de la législation pénitentiaire de la Fédération de Russie sur l'implication obligatoire des condamnés au travail, le calendrier est affiché dans le système d'information. Parallèlement, un protocole est adressé au client sur le dépassement du montant de l'aide financière prévu au barème par rapport aux limites des obligations budgétaires.
16. L'organisme de contrôle dans les 3 heures à compter du moment de la formation des résultats du contrôle informe le sujet du contrôle des résultats spécifiés dans formulaire électronique conformément aux paragraphes 11 et aux présentes règles en ce qui concerne les objets de contrôle à placer dans le système d'information.
Si l'objet du contrôle et le protocole spécifié au troisième paragraphe de l'article 15 du présent règlement contiennent des informations constituant un secret d'État, l'organisme de contrôle envoie, conformément aux exigences de la législation de la Fédération de Russie sur la protection secret d'état cet objet de contrôle avec une marque correspondante et le protocole dans le délai prévu au troisième paragraphe de l'article 15 du présent règlement.