Recommandations pour organiser le contrôle de l'ouverture à l'information des pouvoirs publics et des collectivités locales. Ouverture à l'information des pouvoirs publics en Russie Ouverture à l'information des pouvoirs publics

Admissibilité pour les citoyens informations officielles reconnue par les actes juridiques internationaux comme l'un des droits humains fondamentaux. Des lois confirmant ce droit et déterminant la procédure d'information sont en vigueur aujourd'hui dans plus de 40 pays à travers le monde. La législation sur l'accès du public à l'information, dite « règle par la lumière du soleil », existe depuis longtemps. Priorité de régulation juridique de ce domaine relations publiques fait parti Suède, dans lequel, dès 1766, la loi sur la liberté de la presse est entrée en vigueur. Actuellement, ce document est un élément distinct de la Constitution. Il a été le premier au monde à établir un système public documents officiels structures de pouvoir et donc le caractère ouvert de la mise en œuvre le pouvoir de l'État.

Pour garantir le droit de l'homme à l'information dans le système juridique national, il était important de le reconnaître pour une personne et un citoyen dans instruments internationaux. Cette légitimation de ce droit a été réalisée par l'adoption de la Déclaration universelle des droits de l'homme par l'Assemblée générale des Nations Unies le 10 décembre 1948 et du Pacte international relatif aux droits civils et droits politiques ah, qui a été ouvert à la signature, à la ratification et à l'adhésion le 16 décembre 1966. Cet ensemble d'actes devrait également indiquer la Convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales, entrée en vigueur en septembre 1953. Dans ces actes, le problème du droit à l'information était dans le système des autres droits de l'homme. Peu à peu, le problème du droit à l'information a acquis une importance indépendante.

L'un des premiers pays à avoir confirmé le droit des citoyens à recevoir des informations a été Etats-Unis. En 1966, la loi sur la liberté d'information (FOIA) a été adoptée. Depuis lors, quel que soit le nom officiel des actes juridiques dans d'autres pays du monde, par souci de brièveté, ils sont généralement appelés lois sur la liberté d'information, et la loi américaine elle-même est utilisée comme norme dans la préparation d'actes similaires dans d'autres pays. Le postulat fondamental de la FOIA est la reconnaissance de toutes les informations collectées et stockées par tout organismes gouvernementaux, le domaine public, auquel tous les citoyens américains ont accès, et la charge de la preuve que la divulgation de telle ou telle information pourrait nuire aux intérêts nationaux du pays incombe au gouvernement et à ses structures.

L'importance de l'accès des citoyens aux informations du secteur public en tant que moyen d'assurer la transparence du gouvernement et la participation des citoyens au processus démocratique est reconnue dans l'ensemble de l'Europe depuis au moins 1950, lorsque le Conseil de l'Europe a rédigé Congrès européen sur les droits de l'homme. Art. 10.1 de ce document stipule : « Toute personne a le droit de s'exprimer. Ce droit comprend la liberté d'exprimer son opinion et de recevoir et de comparer des informations et des idées sans ingérence de l'autorité publique et sans considération de frontières.

Recommandation R (81)19 aux pays membres du Conseil de l'Europe "Sur l'accès aux informations officielles détenues par les organes de l'État", adopté par le Comité des Ministres du Conseil de l'Europe le 25 novembre 1981, contient un appel à garantir que toute personne relevant de la juridiction des pays membres du Conseil de l'Europe puisse obtenir, sur demande, des informations détenues par les autorités publiques, autres que législatifs et judiciaires. De cette façon, Droit européen dans cette recommandation fait une exception à la présomption générale d'ouverture publique des informations officielles (appartenant à l'État) pour deux des trois branches classiques du pouvoir de l'État depuis l'époque de Montesquieu et de Rousseau - le législatif et le judiciaire.

Adoptée le 29 avril 1982 par le Comité des Ministres du Conseil de l'Europe Déclaration sur la liberté d'expression et d'information entre autres fins, indique: «... pour poursuivre une politique informations ouvertes dans le secteur public, y compris l'accès à l'information, afin d'approfondir la compréhension des problèmes politiques, sociaux, économiques et culturels par chaque citoyen et de développer sa capacité à débattre librement de ces problèmes. En janvier 1996, le Conseil de l'Europe a décidé de créer un groupe de spécialistes sur l'accès à l'information officielle, le chargeant d'examiner les options existantes pour un instrument juridiquement contraignant ou d'autres mesures dans ce domaine.

Dans les pays de l'Union européenne et aux États-Unis, on réfléchit beaucoup au problème de la liberté d'accès à l'information. Il y a une recherche à long terme des mécanismes les plus raisonnables et les plus efficaces qui permettent de créer les conditions d'un libre accès à l'information et en même temps de protéger l'individu et la société des dangers qui, selon les législateurs, se cachent dans une liberté d'accès incontrôlée à informations.

Ces premiers pas étaient liés à la prise de conscience de l'importance des médias et à la réalisation du droit à l'information. En 1970, l'Assemblée consultative du Conseil de l'Europe a adopté Déclaration européenne sur les médias et les droits de l'homme. En 1967, lors de la Conférence de Stockholm, la Convention instituant l'Organisation Mondiale de la Propriété Intellectuelle (OMPI) a été adoptée, qui est entrée en vigueur en 1979.

La pratique consistant à adopter des actes interétatiques - traités, accords, conventions sur certains types d'informations, coopération en matière d'information devient de plus en plus importante. Un exemple de coopération dans internationalement sur les questions d'informatisation est la signature par la Fédération de Russie du Traité sur l'Eurasie union économique en 2014.

L'UEE a été créée dans le but de moderniser, de coopérer et d'accroître la compétitivité des économies nationales et de créer les conditions d'un développement stable afin d'améliorer le niveau de vie de la population des États membres. Avec la solution questions générales liés au développement de l'espace économique, une grande attention est portée à la formation d'un espace commun de valeurs humanitaires, et, par conséquent, d'un espace d'information unique.

Cependant, les mécanismes de régulation législative des systèmes d'information ne sont pas directement précisés dans les documents de création de l'UEE. L'article 23 du traité ne contient qu'une mention de la nécessité d'une interaction communicative. Les États membres travaillent au choix d'une stratégie d'interaction de l'information au sein de l'UEE, en analysant les contradictions dans la législation de la Biélorussie, de la Russie, de l'Arménie, du Kazakhstan et du Kirghizstan.

Il ne fait aucun doute que l'éventail des législations nationales des pays coopérant dans le domaine de l'information et de l'informatisation devrait comporter des actes réglementant le droit à l'information des citoyens et des autres sujets participant au processus d'informatisation. Malgré le principe d'action directe des normes constitutionnelles sur les droits des citoyens, de nombreuses questions doivent être résolues pour assurer les garanties et l'efficacité de ces normes dans la réalité.

Examinons plus en détail comment ces problèmes sont résolus dans l'Union européenne et aux États-Unis.

Dans le cadre des Documents de Maastricht sur l'Union européenne, le Conseil de l'Europe a adopté en février 1992 la Déclaration sur le droit d'accès à l'information. Le traité sur l'Union européenne, conclu à Maastricht en février 1992, contient la déclaration suivante : « La Conférence estime que la transparence du processus décisionnel renforce le caractère démocratique des institutions du pouvoir et la confiance du public dans l'administration. En conséquence, la Conférence recommande à la Commission de soumettre au Conseil, au plus tard en 1993, un rapport sur les mesures nécessaires pour améliorer l'accès du public aux informations détenues par les institutions.

Si dans les années 1960 et 1970 l'évolution de la législation dans divers pays, affectant le problème du droit à l'information, a été associée à l'élaboration et à l'adoption d'actes déclarant et légitimant ce droit dans son ensemble, puis au passage de l'informatisation de la société à une nouvelle étape - l'étape de organiser de grands systèmes et réseaux mondiaux - marque la création de la base matérielle et technique de la formation de la société de l'information, crée une frontière pour une nouvelle étape problèmes légaux. Questions de garanties, mécanismes, protection des intérêts des sujets de différents niveaux, le thème de la sécurité commence à prévaloir sur la fixation générale du droit d'accès.

Il s'agit principalement d'informations classées comme socialement significatives - informations officielles du gouvernement. Dans ce contexte, l'interprétation par la Cour européenne des droits de l'homme du droit (ci-après dénommée CEDH) d'accès à l'information par les organes de l'État est intéressante. Depuis 2009, la CEDH a affirmé l'existence d'un droit fondamental plus large que le droit à la liberté d'expression lui-même, dans le cadre de l'article 10 de la Convention européenne des droits de l'homme de 1950, le droit d'accès à l'information par les autorités publiques comme moyen de participer à un libre échange d'opinions et d'idées, ainsi qu'à une administration efficace et correcte de la politique publique. La Cour souligne également l'importance d'assurer l'accès à l'information aux observateurs publics, y compris la presse, les ONG et tout personnes, envisageant de rendre l'information dans le domaine public.

En 2009, le Conseil de l'Europe a adopté la Convention sur l'accès aux documents publics . Ce document établit un large champ d'accès à l'information sous quelque forme que ce soit détenue par les autorités publiques, un ensemble limité d'exceptions, un critère d'intérêt public et une procédure pour faire appel d'un refus, y compris l'examen d'une plainte par un organisme ou un tribunal indépendant. Cette convention entrera en vigueur lorsque 10 pays l'auront ratifiée (la Russie n'a ni signé ni ratifié cette convention).

Parallèlement, la réglementation se développe et s'améliore en termes de protection de différentes catégories d'informations : données personnelles, secrets d'État et autres types d'informations. information confidentielle. Un exemple est la loi "Principes d'information du public", adoptée par la Commission nationale américaine sur les bibliothèques et l'informatique en 1990. Elle se caractérise par le fait que, parmi toutes les informations des agences gouvernementales, elle a distingué la catégorie des informations d'importance publique liées au trésor national, et les départements orientés pour avoir un index gouvernemental de ces informations, et les bibliothèques pour présenter ces informations aux utilisateurs dans à coup sûr.

En nationale Systemes juridiques et la loi internationale le rôle de la terminologie est grand. Le manque d'uniformité au niveau des concepts est significatif. Le terme « information du secteur public » a divers équivalents dans les documents juridiques Union européenne et les pays individuels. Ainsi, la directive du Conseil de l'Europe sur la liberté d'accès à l'information environnementale définit « l'information » comme « toute information disponible sous forme écrite ou audiovisuelle ou contenue dans des banques de données ». La loi suédoise sur la liberté de la presse utilise le terme "document public" qui peut être considéré comme tel "s'il est en la possession d'une autorité publique et... reçu, rédigé ou rédigé par une autorité publique".

La loi française pour l'amélioration des relations entre l'administration et le public utilise le terme "documents administratifs non personnels". Ceux-ci comprennent « tous les cas, rapports, études, protocoles, transcriptions, documents statistiques, directives, instructions, circulaires, notes de bureau et les réponses officielles des ministères qui interprètent la loi existante ou décrivent procédures administratives, jugements, à l'exception des décisions du Conseil d'Etat et des tribunaux administratifs, des avis préalables et des décisions sous forme écrite et audiovisuelle ou sous forme systèmes automatisés". Une circulaire du Premier ministre français de 1994 fait référence aux "données publiques", c'est-à-dire aux informations sous forme lisible par machine ou traditionnelles obtenues ou produites par organisation étatique dans l'exercice de ses missions et sur fonds publics.

Ces formulations et d'autres déterminent la portée des divers documents normatifs concernant l'accès à l'information. En choisissant la bonne définition pour le développement de la politique d'information du secteur public en Europe, il convient de garder à l'esprit le double objectif de cette politique : fournir l'accès aux citoyens et la possibilité d'utilisation commerciale de l'information.

La plupart des lois nationales sur l'accès aux informations du secteur public ne font pas de distinction entre les utilisateurs sur la base de la nationalité ou entre les personnes physiques et morales. Plus intéressant est le problème de l'utilisation commerciale de l'information dans le cadre du commerce international. Avec le développement de nouveaux technologies de l'information le secteur public est devenu de plus en plus conscient de la valeur commerciale de l'information qu'il crée. Quatre modèles d'utilisation ont émergé :

1) commercialisation du secteur public lui-même ;

2) le secteur public accorde à l'organisation sous contrat le droit exclusif d'utiliser les informations à des fins commerciales ;

3) le secteur public délivre des licences pour l'utilisation d'informations qui ne sont pas de nature exclusive ;

4) toute personne qui a reçu le droit d'accéder aux informations du secteur public a le droit de les réutiliser dans fins commerciales.

Il existe une différence dans la philosophie européenne et américaine de l'interaction entre les secteurs public et privé dans la diffusion de l'information. Aux États-Unis, il existe une certaine méfiance à l'égard des capacités du secteur public, ce qui implique la nécessité d'une variété de sources publiques et privées d'informations gouvernementales. En Europe, cependant, on observe une telle attitude prudente à l'égard des médias, à propos de laquelle la question de la nécessité du pluralisme et de qui contrôle les médias est au centre des articles et des débats publics tant au niveau des pays individuels que de l'ensemble de Union européenne. . Cependant, aucune des lois européennes existantes sur l'accès aux informations du secteur public ne stipule le principe de diversité des sources de diffusion de l'information.

Une question importante est celle du droit d'auteur du gouvernement sur les informations du secteur public. La décision doctrinale est inscrite dans la Convention de Berne, qui laisse aux États le soin de déterminer par la loi la protection textes officiels caractère législatif, administratif et judiciaire.

De nombreux États membres ont exempté de la protection du droit d'auteur documents juridiques. La question s'est compliquée lorsque le Parlement européen et le Conseil de l'Europe ont adopté une directive sur la protection juridique des bases de données, qui bénéficient d'une protection particulière si, quantitativement ou qualitativement, leur accumulation, rapprochement ou exécution nécessitait des investissements financiers importants.

Il convient de garder à l'esprit que l'information du secteur public est créée aux dépens des citoyens. cet égard, l'aspect éthique du droit des autorités d'utiliser droits d'auteur empêcher les citoyens d'utiliser des documents créés avec leur argent déjà payé en impôts. Les opposants à cette interprétation estiment que seule une petite partie du public s'intéresse aux documents et que la société dans son ensemble ne devrait pas subventionner les intérêts personnels des utilisateurs individuels.

Une grande partie de ces informations sont liées à des individus, c'est-à-dire qu'elles sont de nature personnelle. Ces informations comprennent, par exemple, des informations sur les immatriculations de voitures, les prêts reçus, les données médicales, etc. Ces informations peuvent être demandées à des fins de marketing, de recherche, etc. Conflit possible entre le droit à l'information et le droit à la vie privée est reconnu dans pratiquement toutes les lois nationales sur l'accès à l'information du secteur public.

La directive du Parlement européen et du Conseil du 24 octobre 1995 (95/46/CE) ne considère pas ces deux droits comme incompatibles et propose plusieurs principes de protection des données personnelles. Ainsi, il nécessite la collecte de ces données uniquement dans des cas spécifiquement définis et non contraire à la loi finalités et l'interdiction de leur retraitement à des fins incompatibles avec celles initialement désignées (art. 6). Dans un deuxième temps, des règles plus strictes d'accès à certaines catégories de données « sensibles » sont définies (article 8). Troisièmement, le sujet de l'information doit être informé du destinataire ou de la catégorie de destinataires de l'information (articles 10, 11). Quatrièmement, la directive exige une attention particulière lors du transfert d'informations personnelles vers des pays tiers où le niveau de protection des données est insuffisant.

Existe-t-il des exceptions au droit d'accès à l'information ? Toutes les législations nationales et la directive sur les informations environnementales prévoient de telles exceptions. Ils peuvent être classés en quatre catégories :

1) exceptions dans l'intérêt de l'État (secret d'État, ordre publique, intérêts économiques, relations internationales etc.);

2) exceptions au profit de tiers (vie privée, propriété intellectuelle, secret de commerce etc.);

3) des exceptions pour protéger le processus décisionnel (information préalable ou information « à usage interne ») ;

4) des exceptions pour éviter des coûts de main-d'œuvre inutiles pour l'administration concernée (par exemple, si l'information a déjà été publiée).

Les questions de responsabilité ne sont pas couvertes par les lois nationales sur l'accès à l'information du secteur public, pas plus que les services d'information ne sont couverts par des lois distinctes sur la responsabilité. Lors de la session du Comité consultatif juridique de la Commission européenne des 29 et 30 avril 1993, il a été recommandé de prendre des mesures pour élaborer des principes de responsabilité des fournisseurs et des utilisateurs d'informations.

Les produits et services d'information créés grâce aux investissements du secteur privé et au savoir-faire fondé sur les informations du secteur public doivent répondre aux exigences suivantes :

● pour le secteur public, servir de moyen de fonctionnement efficace au profit de la société, contribuer de manière significative à la croissance économique et à l'emploi, et créer des opportunités de réduction du déficit budgétaire ;

● pour le secteur privé - pour fournir une opportunité de créer des emplois supplémentaires, de nouveaux investissements et des bénéfices ;

● pour les citoyens – pour faciliter l'accès à l'information et améliorer sa qualité, ce qui devrait avoir un impact positif sur l'utilisation droits civiques et responsabilités dans la vie professionnelle et privée.

En juin 1995, un séminaire de la Commission européenne sur l'information du secteur public a proposé l'idée d'un service universel pour cette information. Le principal argument en faveur de cette proposition était que, puisque l'information du secteur public est un facteur important dans le développement du marché de l'information multimédia, elle devrait être fournie aux fournisseurs d'information conformément aux règles de la libre concurrence, mais en même temps, en certains cas, il est d'un intérêt vital pour tous les citoyens de la société de l'information et donc un certain minimum Service d'information devraient être fournis à tous les citoyens à des prix abordables.

L'élaboration de la législation sur l'accès des citoyens aux informations sur les activités des organes de l'État est menée de manière très active, tant les méthodes de fourniture d'informations que le sujet et les limites du droit des citoyens à l'information changent.

Comme indiqué ci-dessus, le droit à l'information est pleinement reconnu par l'article 19 de la Déclaration universelle des droits de l'homme et l'article 19 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques (ci-après dénommé le "Pacte") en tant que droit de rechercher et de recevoir des informations. Cependant, en 2011, le Comité des droits de l'homme des Nations Unies a publié une politique ordre général définir l'objet et les limites du droit à l'information. Ce document établit que l'article 19 du Pacte garantit le droit à l'information détenue par les autorités publiques. Elle exige des États qu'ils diffusent en priorité les informations qui ont intérêt public et que son accès doit être "facile, rapide, efficace et pratique". Le Commentaire indique également que les États devraient établir « procédures nécessaires”, par exemple, une législation pour mettre en œuvre le droit à l'information, et que les frais d'accès à l'information doivent être limités, les demandes doivent recevoir une réponse en temps opportun, les autorités doivent justifier les refus de fourniture et les États doivent établir des mécanismes pour faire appel des refus .

Au niveau des pays, la reconnaissance du droit à l'information a considérablement augmenté au cours des 15 dernières années. En 2016, environ 100 pays dans le monde (dont environ 70 au cours des 15 dernières années) ont adopté des lois sur l'accès à l'information ou des réglementations nationales qui établissent des règles formelles d'accès à l'information par les organismes gouvernementaux. Ces dernières années, ils ont inclus des pays avec des niveaux de développement économique et politique très différents, dont le Brésil, la Grèce, le Danemark, l'Indonésie, la Chine, le Nigéria, la Russie, la Tunisie, la France, le Chili et l'Éthiopie. De nombreux autres pays (environ 50), dont le Botswana, le Ghana, l'Égypte, le Kazakhstan, le Cambodge et le Paraguay, sont à divers stades d'examen des projets de loi pertinents.

En plus de ces lois, le droit des citoyens d'accéder à l'information est stipulé dans les constitutions de certains pays, ainsi que dans de nombreuses lois relatives à des domaines d'information spécifiques. En 1993, un projet de loi détaillé sur le droit de savoir a été présenté au Parlement britannique, mais ce projet de loi n'a pas été adopté. Au lieu de cela, en 1995, le gouvernement britannique a adopté un code sur l'accès aux informations gouvernementales.

Des lois sur l'accès des citoyens à l'information existent dans les pays qui sont les principaux partenaires de l'Europe dans la société de l'information (États-Unis, Canada, Australie, Nouvelle-Zélande). La plupart des États membres de l'UE ont adopté ou sont sur le point d'adopter des lois nationales sur l'accès à l'information. Considérons certains d'entre eux.

L'Autriche. Disponible loi commune accès au moins aux lois fédérales. N'existe pas normes juridiques commercialisation de l'information détenue par le secteur public. Chaque ministère détermine au cas par cas la politique de commercialisation de l'information sous le contrôle du ministre. Le principe de délivrer le plus grand nombre d'informations possible au prix le plus bas est en vigueur. L'accès à l'information est généralement gratuit, mais des frais peuvent s'appliquer pour la copie et la distribution. Dans la pratique, il y a eu des cas d'interaction entre les secteurs public et privé (dans le domaine des télécommunications, du remboursement de la dette, de la jurisprudence, etc.). Il est également évident que certains organismes du secteur public (statistiques, météorologiques) souhaitent vendre leurs informations dans un environnement concurrentiel sur le marché de l'information.

Belgique. Aux niveaux fédéral et régional, il existe des lois sur la transparence publique qui prévoient un droit général d'accès aux documents détenus par les autorités. Cependant, ces lois établissent que les documents administratifs ainsi obtenus ne peuvent plus être distribués ou utilisés à des fins commerciales. Il n'y a pas de loi générale sur la commercialisation des informations du secteur public. Dans le cadre de la loi sur la transparence publique, l'accès à l'information est gratuit ou payant. Certains ministères mènent une politique de commercialisation de façon ponctuelle sur une base contractuelle. Une coopération entre les secteurs public et privé a été établie, par exemple, dans des domaines tels que l'enregistrement Véhicule, statistiques et informations géographiques. Certes, il y a eu un procès concernant ce dernier, dans lequel le département d'État concerné a agi en tant que l'une des parties.

Danemark. La loi sur la liberté de l'information (loi 280/10 du 10 juin 1970) accorde un droit général d'accès aux documents gouvernementaux. Initialement, cela ne s'appliquait qu'aux documents imprimés, bien qu'immédiatement après cela, le programme Société de l'information 2000 ait commencé à être largement débattu, selon lequel la loi devrait s'étendre aux documents électroniques. Il n'y a pas de loi sur la commercialisation de l'information du secteur public, bien que le programme Société de l'information 2000 fasse référence à cette possibilité. En ce qui concerne l'accès aux informations citoyens individuels, le principe du paiement de l'accès est maintenu. Depuis le marché danois informations électroniques relativement petite, la diffusion des informations du secteur public sous forme imprimée et électronique est principalement assurée par le secteur public. Il y avait un intérêt commercial pour des informations dans des domaines tels que la démographie, les registres de sociétés et les statistiques, dont la fourniture entre les secteurs public et privé générait à la fois coopération et concurrence.

Finlande. La loi sur les documents ouverts établit un droit général d'accès aux documents préparés et publiés par les autorités publiques, ainsi qu'à tous les documents soumis aux autorités publiques et en leur possession. En 1987, ce droit a été étendu aux documents produits « au moyen de bandes perforées et de cartes perforées, de magnétisation et d'autres moyens similaires et destinés à être lus, écoutés ou autrement familiarisés par moyens techniques". La loi est actuellement en cours de révision et de mise à jour.

L'état du marché de l'information et sa commercialisation en Finlande sont les mêmes qu'au Danemark. Il y a peu d'intérêt de la part du secteur privé et l'initiative de diffuser l'information appartient au secteur public.

France. Il existe une loi générale sur l'accès à documents administratifs, qui fait partie intégrante d'une autre loi réglementant les relations entre l'administration publique et le public (loi 78753 du 17 juillet 1978, modifiée en 1979). Cette loi exclut la possibilité de réimpression, de distribution et d'utilisation commerciale des documents reçus. La prise de connaissance du document sur place n'est pas payante, le demandeur ne paie que pour la copie des documents. Il existe également une Circulaire du Premier Ministre du 14 février 1994 relative à la diffusion de l'information gouvernementale, établissant quelques principes pour la commercialisation de l'information, qui se divise en données brutes, dont l'accès est gratuit, et en données à valeur ajoutée. Ces derniers sont parfois protégés par le droit d'auteur. Le secteur privé joue un rôle important sur le marché de l'information du secteur public. Dans certains domaines (informations géographiques, répertoires d'entreprises), cela a plus de succès, dans d'autres (informations agricoles, juridiques), cela a moins de succès.

Allemagne. La loi fondamentale allemande établit un large éventail de droits politiques, y compris le droit de chacun d'exprimer et de diffuser librement son opinion oralement, par écrit et par le biais d'images, ainsi que de tirer librement des informations de sources accessibles au public. La liberté de la presse et la liberté d'information par la radio et le cinéma sont garanties. Il est établi que la censure n'existe pas. Dans le même temps, il est écrit que les limites de ces droits sont déterminées par les normes des lois générales, les dispositions sur la protection de la jeunesse et l'honneur de l'individu (article 5 de la Loi fondamentale de la RFA).

La liberté d'opinion et l'accès à l'information sont au cœur d'une démocratie libre. Elle est particulièrement clairement formulée dans l'une des décisions du Conseil fédéral Cour constitutionnelle Allemagne : « La liberté d'opinion en tant qu'expression directe de l'individu dans la société est l'un des droits de l'homme de la plus haute importance : cette caractéristique même lui confère un poids particulier. De plus, dans le cadre d'un système de démocratie libre, ce droit fondamental est de nature constituante, permettant un combat spirituel, une libre confrontation d'idées et d'intérêts, et en ce sens est vital élément nécessaire pour le fonctionnement normal de ce ordre publique... Seule une libre discussion publique sur des problèmes d'importance sociale assure la libre formation de l'opinion publique ... ".

En Allemagne, il n'existe ni loi générale sur l'accès à l'information ni loi sur la commercialisation des informations du secteur public. De nombreuses lois privées prévoient l'accès à certains types d'informations (par exemple, réclamations administratives, informations environnementales). Certains Länder disposent de dispositions constitutionnelles pertinentes et préparent des lois générales sur l'accès aux informations du secteur public. En pratique, la commercialisation est réalisée par chaque département à sa manière. Il existe des exemples de coopération réussie entre les secteurs public et privé (statistiques financières et d'entreprises). Dans d'autres cas (par exemple, informations sur les entreprises), la coopération est entravée. Les frais d'accès aux documents sont très différenciés selon base légale demande, l'organisme gouvernemental auquel la demande est adressée, le statut de l'organisation qui fait la demande et l'utilisation prévue de l'information. Cette différenciation est encore plus évidente en relation avec la structure fédérale de l'Etat.

Grèce. Il existe une loi générale sur l'accès à l'information, mais les documents du secteur public obtenus sur demande ne peuvent être utilisés à des fins commerciales. Il n'existe pas de loi générale sur la diffusion commerciale des informations du secteur public. Le marché de l'information électronique est très petit et le potentiel de marché de l'information du secteur public n'a pas encore été réalisé (à quelques exceptions près dans des domaines tels que la culture, le tourisme, Agriculture et droit). Actuellement, les agences gouvernementales n'ont pas les ressources, l'expérience et la motivation nécessaires pour développer des services d'information électroniques.

Irlande. Il n'existe pas de loi générale sur l'accès à l'information (bien qu'un projet de loi sur la liberté d'information soit en cours de discussion), ni de loi générale ou de principes établis concernant la commercialisation de l'information du secteur public. L'Irlande est un petit marché et il serait difficile de développer des services d'information électroniques commercialement viables dans niveau national. Il existe des exemples de commercialisation et de coopération réussies entre les secteurs public et privé dans le domaine du droit et des statistiques. La politique tarifaire de distribution des documents du secteur public n'est pas systématique. Les agences gouvernementales semi-autonomes ont tendance à vendre des informations à des tarifs commerciaux. Dans certains cas, les tarifs dépendent du statut de l'organisme demandeur.

Italie. Il existe une loi générale (loi n° 241 du 7 août 1990), bien que dans de nombreux cas l'accès aux informations du secteur public soit accordé sur la base d'un intérêt légitime. Il n'y a pas de loi générale ou de principes établis pour la commercialisation de l'information du secteur public. L'accès aux documents sur la base de la loi mentionnée est gratuit. La politique de tarification de l'utilisation commerciale des informations varie d'une agence gouvernementale à l'autre. Il existe des exemples de coopération entre les secteurs public et privé dans des domaines tels que l'information et les statistiques commerciales, bien que dans certains cas des plaintes pour violation de la concurrence aient été déposées.

Luxembourg. Il n'y a pas de loi générale ou règles générales concernant l'utilisation commerciale des informations du secteur public, bien qu'un groupe de travail ait été créé pour étudier cette question. Dans la pratique, les informations du secteur public sont diffusées soit gratuitement, soit les frais de distribution sont couverts.

Pays-Bas. Il existe une loi sur libre accèsà l'information gouvernementale (n° 581 du 9 janvier 1978), qui prévoit des obligations actives et passives de l'État de diffuser des informations et exclut l'utilisation des informations reçues à des fins commerciales. Il n'y a pas de politique commerciale générale en matière d'information du secteur public. Les décisions pertinentes sont prises au niveau des ministères et des départements, et bien que le ministère de l'Intérieur coordonne la politique d'information, cette politique diffère souvent d'une agence à l'autre. La diffusion gratuite d'informations aux citoyens et leur utilisation commerciale par le secteur privé conduisent à des situations conflictuelles. Dans de nombreux cas, il y a eu une collaboration plus ou moins fructueuse entre les secteurs public et privé dans des domaines tels que le droit, l'information commerciale, l'information géographique et statistique.

Le Portugal. Il existe une loi générale sur l'accès à l'information du secteur public, mais il n'y a pas de règles et de principes généraux pour sa commercialisation. Un projet a été mis en place pour permettre aux citoyens d'accéder à certaines zones d'information du secteur public à travers un système de kiosques, soutien technique confiée au secteur privé. Il existe d'autres exemples de coopération public-privé, bien que la petite taille du marché et le petit nombre de socles électroniques les données contenant des informations gouvernementales ne sont pas propices aux initiatives commerciales. En général, l'information est délivrée à des prix minimes comme manifestation de la fonction de service à la société des autorités étatiques.

Espagne. Il existe une loi générale sur l'accès à l'information, qui ne s'applique pas actuellement à sa forme électronique. Les demandes doivent démontrer intérêt légitime. Il n'y a pas de politique générale pour la commercialisation de l'information du secteur public. Cette politique est déterminée indépendamment par les différents ministères et dépend du niveau de l'organisme d'État dans les structures gouvernementales fédérales et locales. Les frais d'information vont de l'émission gratuite aux prix du marché. Il existe de nombreux exemples d'interaction entre les secteurs public et privé, en particulier dans les niveaux locaux, dans des domaines tels que le commerce extérieur et la finance. Dans le même temps, dans le domaine de l'information sur les entreprises et des statistiques, une telle coopération soit n'existe pas du tout, soit ne mène pas au succès.

Suède. Comme indiqué précédemment, la Suède possède la plus ancienne loi du monde sur l'accès à l'information, la loi de 1766 sur la liberté de la presse (dernière modification en 1989). Cette loi couvre les documents détenus par les autorités publiques, y compris les documents électroniques. Des frais sont facturés pour la copie de documents, mais la loi ne prévoit pas la délivrance de versions électroniques de documents. Il existe des règles et des principes pour la commercialisation de l'information du secteur public, mais ils ne sont pas suffisamment détaillés. Actuellement, on discute des problèmes du développement de la société de l'information. Malgré la petite taille du marché, il existe des exemples de coopération public-privé en matière de démographie, de statistiques et d'informations sur les entreprises. Il existe un intérêt à développer une telle coopération dans le domaine de l'information géographique et culturelle.

Grande Bretagne. Il n'existe pas de loi accordant un droit général d'accès aux informations détenues par le gouvernement central. En 1995, un Code a été publié régissant l'accès à l'information gouvernementale. Il accorde le droit d'accéder aux informations dans un cadre limité, mais ce droit n'est pas opposable. L'apparition du code était une réponse au projet de loi "Sur le droit de savoir", présenté par l'opposition en 1993. La loi n'a pas été adoptée, mais le gouvernement a répondu en publiant un livre blanc, qui exposait les principes inclus dans le code. . Vous avez le droit d'accéder aux informations détenues par autorités locales, et à divers types d'informations personnelles, telles que documents médicaux et la documentation des départements des services sociaux.

D'ici fin avril 2018, une norme d'ouverture mise à jour sera adoptée ministères fédéraux et départements, ainsi que des recommandations méthodologiques pour la mise en œuvre des principes d'ouverture dans les régions. Cela a été annoncé par le ministre de la Fédération de Russie pour le gouvernement ouvert Mikhail Abyzov le 15 décembre lors d'une table ronde sur l'augmentation de l'ouverture des agences gouvernementales dans la région de Novossibirsk. Le ministre a souligné que l'objectif clé de l'augmentation de l'ouverture du pouvoir est de résoudre les vrais problèmes que les gens Vie courante.

Selon Mikhail Abyzov, un État ouvert repose sur trois grands principes: présentation d'informations de haute qualité, compréhensibles et objectives aux personnes sur le travail des organes gouvernementaux, implication des personnes dans l'adoption décisions gouvernementales et la mise en œuvre des fonctions contrôle public. Le gouvernement doit comprendre sa responsabilité envers les personnes pour lesquelles il existe, a souligné le ministre. Ces principes ont constitué la base de la norme d'ouverture organismes fédéraux pouvoir exécutif, qui a été mis en place au cours des dernières années. De plus, dans quatre régions pilotes- Moscou, Toula, Territoire de Krasnoïarsk et Tatarstan - ont testé la norme régionale d'ouverture.

Sur la base de cette expérience, nous approchons de l'étape de la fin des pouvoirs de l'État et souhaitons adopter une norme actualisée et un nouveau concept d'ici fin avril 2018, prenant en compte les évolutions de ces 5 années pour les autorités fédérales, ainsi que que d'adopter des recommandations méthodologiques pour assurer les principaux mécanismes d'ouverture des territoires. Ce projet a été préparé par l'Ecole Supérieure d'Economie et sera prochainement discuté sur le site gouvernemental. Nous formerons une plate-forme ouverte afin que ce mécanisme ne soit pas en quelque sorte mis sous cocon, afin que la norme soit mise à jour et inclue la bibliothèque les meilleures pratiques et les développements dans toutes les régions de la Fédération de Russie », a déclaré Mikhail Abyzov.

Le ministre a noté qu'à l'avenir, je voudrais compter sur une plus grande implication des citoyens dans les affaires de l'État. Mais les gens ne sont pas prêts à perdre leur temps et leur énergie juste pour parler de sujets généraux - ils ont besoin d'une solution aux problèmes, a souligné Mikhail Abyzov.

Si l'agenda que nous proposons pour ce dialogue ne correspond pas aux défis auxquels une personne est confrontée, s'il n'est pas pertinent, alors il n'a pas de sens. Si nous ne discutons pas des questions d'éducation, de santé, de logement et de services communaux, mais que nous commençons à parler des technologies cloud, cet agenda n'est pas nécessaire. Les gens veulent voir des changements à partir de ces discussions, ils veulent voir comment leurs propositions sont prises en compte », a souligné le ministre.

Tout cela devrait reposer sur une nouvelle culture des fonctionnaires. Si les règlements et les chartes sur les activités des organes de l'État n'incluent pas de blocs puissants liés à la responsabilité envers la société civile, alors il ne sera pas possible de changer la culture des fonctionnaires.

Le ministre a également appelé à élever le niveau de responsabilité politique et publique de chefs de département spécifiques dans les régions : pour que le ministre régional de la santé et de l'éducation, et pas seulement le gouverneur, travaille avec les appels des citoyens et résolve les problèmes.

Aujourd'hui, les autorités doivent approfondir un dialogue ouvert et raisonné avec les représentants mouvement social, organismes publics, a noté, à son tour, le gouverneur par intérim de la région de Novossibirsk Andrey Travnikov.

Les critiques justifiées et la capacité à s'écouter sont toujours bénéfiques cause commune si les parties sont prêtes pour un dialogue constructif. Grâce à la mise en œuvre du projet Open Government, de nouvelles plateformes de dialogue ont commencé à se développer dans l'espace public de notre région. Cela est dû à des problèmes qui ont provoqué un tollé public. Il est évident que les formes de discussion et de communication doivent être modifiées. Mais le dialogue et les diverses discussions publiques ne doivent pas être pour le plaisir de discuter, toute discussion doit conduire à des décisions, des compromis et des mouvements », estime le chef de la région.

Le système de relations entre une personne et l'État, une personne et le pouvoir changera avec l'utilisation des nouvelles technologies, estime Mikhail Abyzov. Les formats de discussions ouvertes, discussions hors ligne, selon lui, seront complétés par des formats d'interaction en ligne.

Ma conviction personnelle est qu'il est impossible de tout convertir sous forme électronique : travail avec des experts, questions de contrôle public. Je n'ai pas vu d'exemples réussis où l'ouverture du pouvoir se réalise qualitativement sans une conversation en face à face, sans émotions et contacts, qui sont le lien entre le gouvernement et la société. Néanmoins, ces formats modernes doivent également être mis en œuvre. Parce que c'est le plus voie rapide obtenir des commentaires sur un large éventail de questions. D'autre part, c'est un service rapide pour les gens en termes de résolution des problèmes qui les dérangent. Mais l'essentiel est qu'il ne devienne pas un fétiche, de sorte qu'il soit pertinent, pratique et utile », a noté Mikhail Abyzov.

Dans la région de Novossibirsk, comme dans d'autres régions de la Fédération de Russie, le projet "Budget pour les citoyens" est mis en œuvre, sur la base duquel, entre autres, services électroniques aider les citoyens à comprendre les relations budgétaires. Le 24 novembre, le portail du budget ouvert de la région de Novossibirsk a été mis en service.

Le lancement du portail offre trois perspectives. Premièrement, le portail devient un outil important pour améliorer la qualité du contrôle public en matière budgétaire. Deuxièmement, le portail est un bon outil auxiliaire pour améliorer la littératie financière de la population et, troisièmement, le portail est à l'avenir considéré comme une plate-forme technologique unique pour publier des données ouvertes sur les résultats de la formation et de l'exécution du budget », a expliqué le vice-Premier ministre par intérim Région de Novossibirsk Vitaly Golubenko.

Les résultats de la mise en œuvre du projet "Budget pour les citoyens" dans les régions seront résumés le 20 décembre lors d'une réunion commission gouvernementale de coordonner les activités du gouvernement ouvert avec la participation du ministre des Finances Anton Siluanov, a déclaré Mikhail Abyzov. Selon le ministre, ce produit devient une sorte de navigateur, permettant à une personne de comprendre à quoi l'argent est dépensé et, surtout, de comprendre quel type de soutien budgétaire et dans quelles situations une personne peut recevoir.

Mais une personne peut à la fois être un citoyen ayant droit à des subventions et à des prestations, et à Assistance sociale et aide aux familles avec enfants. Nous avons besoin d'une liste de questions dans laquelle vous pouvez cocher et voir dans quel ordre et à quoi une personne a droit. Pour obtenir ce service en quelques clics. Ce sera un tel calculateur de droits pour une personne. Le "budget pour les citoyens" doit être axé sur l'homme du commun, sur l'obtention d'informations utiles et nécessaires en trois clics", a souligné Mikhail Abyzov.

Quant à la présentation du budget lui-même, selon le ministre, il est nécessaire de faire une présentation sur une diapositive avec des informations claires et précises sur le nombre de jardins d'enfants qui seront construits, le nombre d'écoles et d'hôpitaux qui seront réparés, le nombre de centres périnataux sera construit. Tout cela doit également être noté sur la carte géographique.

Je suis convaincu que l'homme du commun est avant tout intéressé par l'ouverture du pouvoir dans la commune et dans la région où il vit et rencontre des problèmes. Le thème de la santé revient au premier plan. Les gens voulaient vivre, mais maintenant ils veulent vivre longtemps, super. Et plus nous en ferons dans le domaine de la santé, plus les demandes seront importantes. Nous attendons un intérêt accru et des exigences radicalement accrues de la part de la personne envers la qualité du travail de nos établissements de santé. Afin de ne pas entrer en conflit, nous avons besoin des bons fils de communication et d'interaction », a noté Mikhail Abyzov.

Il a exprimé l'espoir qu'après le transfert de l'autorité pour l'évaluation indépendante de la qualité services sociaux chambres publiques régionales, une telle évaluation deviendra plus objective.

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Introduction

La pertinence de la recherche. Actuellement, la sphère de l'administration publique et la sphère de la vie quotidienne se modernisent sous l'influence des technologies de l'information et de la communication (ci-après dénommées TIC). À leur tour, les autorités fédérales et régionales mettent en œuvre les TIC pour accroître l'efficacité de leur travail et améliorer la qualité des services fournis à la population. La conséquence du processus d'introduction des TIC dans la sphère de l'administration publique est l'émergence du concept d '«État électronique», au sein duquel les mécanismes de «gouvernement électronique» sont construits afin d'améliorer la communication entre les organes gouvernementaux, les citoyens et les organisations.

Le concept « d'État électronique » touche trois branches du gouvernement. Ainsi, sous l'influence de l'introduction des TIC, la formation du « gouvernement électronique » dans le domaine du pouvoir exécutif, du « parlement électronique » dans le domaine du pouvoir législatif et de la « justice électronique » dans le domaine judiciaire.

À son tour, ce processus affecte un facteur aussi important que "l'ouverture de l'information", qui est l'un des fondements du concept d'"État électronique". Le manque d'ouverture de l'information conduit à un manque de responsabilité des autorités de l'État envers les citoyens. Lorsqu'un accès facile à l'information sur les activités, aux actes législatifs est assuré, alors on peut parler d'ouverture de l'information. Lorsque les informations sur les activités d'une autorité publique ne sont pas disponibles pour les citoyens, les organisations, les médias et les autres parties intéressées, cela peut affecter négativement la confiance du public dans les autorités publiques. Lorsque l'information est largement partagée, elle facilite la communication, qui à son tour améliore la performance des sujets. Ouverture aux informations permet aux citoyens d'évaluer de manière indépendante les activités des sujets, ce qui accroît leur légitimité.

De plus, à la lumière des mesures prises pour réduire les coûts, la publication d'informations sur les activités par le biais des TIC a le potentiel de réduire les dépenses publiques de diffusion de l'information. En outre, la publication d'informations sur les activités sur des sites Web officiels sur Internet incite les pouvoirs publics à accroître la productivité de leurs activités, car elle augmente la probabilité de conséquences en cas d'adoption décisions administratives, des initiatives ou des politiques échouent à mesure que davantage de citoyens prennent conscience du problème

Cependant, il existe un certain nombre de problèmes pratiques. Conformément aux lois dans le domaine de l'information, des technologies de l'information et de l'accès aux informations sur les activités des organes de l'État, les autorités sont tenues de signaler leurs activités sur les sites Internet officiels. Cependant, malgré la réglementation de ce domaine, le niveau d'ouverture à l'information en Russie n'est pas homogène.

À son tour, il semble pertinent d'étudier les facteurs qui influent sur la mise en œuvre du concept « d'État électronique » et « d'ouverture à l'information » en particulier. Analyse existante des facteurs affectant l'ouverture à l'information des organismes autorités régionales en Russie ne correspond pas à la réalité moderne en raison de la variabilité constante des TIC dans l'administration publique, et ne prend pas non plus en compte un certain nombre de facteurs qui, hypothétiquement, pourraient affecter ce phénomène.

L'objet de l'étude est l'ouverture à l'information des autorités dans les sujets Fédération Russe. L'objet de l'étude est les facteurs influençant l'ouverture à l'information des autorités régionales. Le degré de développement scientifique du problème. Le concept d'ouverture d'information de la pâte est associé au concept "d'état électronique". L'histoire de l'utilisation d'Internet dans l'administration publique est abordée dans une série d'ouvrages de D. West, dans lesquels il étudie les différents paliers de gouvernement : fédéral, régional et local. L'idée principale de ses recherches est qu'il y a des changements dans l'efficacité de l'utilisation d'Internet par les pouvoirs publics, mais ils sont trop petits et insignifiants. Il estime que le modèle d'e-gouvernement n'a pas été à la hauteur de son potentiel. Sh. Dawes écrit également sur l'histoire des technologies électroniques dans l'administration publique et la politique - jusqu'au milieu des années 90, les ordinateurs centraux et les ordinateurs de bureau étaient au centre de la recherche sur le gouvernement électronique. Ce n'est qu'au début des années 2000 qu'un discours sur Internet apparaît, par exemple dans les travaux de M.G. Anokhin, L.L. Resnyanskaya ou R. Scott, qui soulèvent la question que la nature ouverte d'Internet est prometteuse et permet à diverses organisations (y compris les autorités publiques) d'interagir avec l'environnement.

Des auteurs tels que J. Fountain, R. Schwartz et J. Mine écrivent que l'utilisation d'Internet pour accroître la productivité du secteur public est introduite à tous les niveaux de gouvernement - les autorités publiques commencent à publier des rapports sur leurs activités sur le Internet, qui est simple, mais un moyen important d'établir la communication entre le gouvernement et la société. Grâce à ce canal de communication, il devient possible d'informer les législateurs, les parties prenantes et le grand public sur diverses questions, telles que la qualité de la mise en œuvre de divers programmes au sein de l'organisation. L'idée d'un état électronique apparaît dans les travaux de D. Holmes, A.A. Tadeev et V.E. Usanov.

Au fil du temps, le modèle d'e-gouvernement a changé. Au début, beaucoup l'ont décrit comme l'utilisation d'Internet pour fournir des informations et des services aux citoyens. Par exemple, J. Melitsky décrit le gouvernement électronique comme l'utilisation des technologies de l'information et de la communication qui permettent au gouvernement de communiquer avec les citoyens afin d'améliorer la prestation de services, l'ouverture et la productivité. De nombreux auteurs écrivent sur l'application du modèle de gouvernement électronique en Russie, notamment L.V. Smorgunov, N.I. Glazunova et autres.

À son tour, l'utilisation des TIC dans le domaine de l'administration publique soulève un certain nombre de problèmes - l'un d'eux est la réglementation juridique, qu'A.V. Rossoshansky et A.V. Zakharov. L'idée de transparence et d'ouverture du gouvernement se pose. La transparence et l'ouverture permettent aux citoyens d'être mieux informés, augmentant ainsi leur responsabilité et réduisant potentiellement la corruption au sein du gouvernement - M. Holzer et S. Kim écrivent à ce sujet.

Un certain nombre d'œuvres d'auteurs russes - A.I. Solovyova, M.N. Grachev. Dans leurs recherches, l'accent est mis sur la mise en place d'un modèle d'interaction entre les structures de pouvoir et les citoyens. La principale couche de travail sur l'ouverture de l'information concerne la branche exécutive du gouvernement - les branches législative et judiciaire restent pratiquement inexplorées. Ainsi, dans les travaux de V. Ogneva, l'ouverture à l'information est considérée législatures autorités dans le cadre d'une interaction efficace avec les médias. Les travaux sur le pouvoir judiciaire et son ouverture à l'information sont essentiellement descriptifs.

L'étude des facteurs influençant la mise en œuvre du concept d'"état électronique" et de l'ouverture à l'information en particulier, est principalement consacrée aux études anglophones d'auteurs tels que M. Holzer et S. Kim, J. Sipior et B. Ward, K. June et K. Ware et d'autres qui mettent en évidence un certain nombre de facteurs socio-économiques et politiques.

Il convient de noter que les travaux dans le domaine de l'ouverture de l'information et l'analyse des facteurs affectant l'ouverture de l'information en Russie sont assez rares. Ainsi, la Freedom of Information Foundation, l'Institut pour le développement de la société de l'information, le projet Infometer et d'autres analysent les sites Web des organismes gouvernementaux en Russie. Les travaux d'A.N. Shcherbak. Selon les résultats de l'étude, au moment de 2011, l'ouverture de l'information était définie comme un effet de la politique fédérale.

On peut conclure que malgré le nombre important de travaux consacrés à l'analyse de « l'état électronique » et de l'ouverture de l'information en particulier, il existe un certain nombre de questions de recherche qui méritent l'attention. À notre avis, les processus d'introduction de la pratique de la transparence de l'information dans les pouvoirs législatif et judiciaire du gouvernement en la Russie moderne. De plus, compte tenu de la mise à jour constante des données empiriques et du manque de recherche, il semble prometteur d'étudier les facteurs qui influencent la mise en œuvre de cette pratique. ce travail visant à combler en partie les lacunes identifiées. Pour cela, l'ouverture à l'information est considérée comme faisant partie du concept « d'état électronique » et est étudiée comme une innovation. Les facteurs d'influence possibles sont identifiés sur la base du cadre théorique proposé et de la littérature examinée sur le sujet.

La question de recherche est formulée par nous comme suit : Quels facteurs influencent l'ouverture à l'information des autorités publiques régionales ?

Dans le même temps, dans le cadre de l'ouverture à l'information dans cette étude la possibilité d'obtenir des informations transparentes et accessibles sur les activités des autorités publiques en accédant à des sites Web officiels sur Internet est entendue. Par conséquent, l'objectif de l'étude est d'identifier les facteurs qui affectent le niveau d'ouverture à l'information des autorités régionales. Pour répondre à cette question et atteindre l'objectif de l'étude, les tâches suivantes sont résolues :

1. Analyser les concepts « d'état électronique » et « d'ouverture à l'information » avec la définition des caractéristiques, modèles et facteurs essentiels pour la mise en œuvre du concept ;

2. Considérer le modèle d'acceptation de l'innovation ;

3. Analyser la réglementation de l'ouverture à l'information dans les autorités régionales de la Russie moderne ;

4. Procéder à une analyse des données pour identifier les relations entre les variables sélectionnées ;

5. Interpréter la nature des relations révélées.

La base empirique de l'étude est représentée par des informations statistiques et des documents des autorités publiques.

Les hypothèses sont testées au niveau régional à l'aide de méthodes quantitatives, basées sur le concept de « diffusion de l'innovation » et la littérature sur le sujet. À notre avis, le processus d'acceptation de l'innovation est influencé par des déterminants sociaux, économiques et politiques externes et internes. Dans ce travail, les facteurs externes comprennent : l'influence du centre et l'influence des régions voisines, et les facteurs internes comprennent : le rôle de la bureaucratie, le régime démocratique de la région et la fourniture de ressources.

Sur cette base, les hypothèses suivantes sont avancées :

H1 : Le niveau d'ouverture à l'information est positivement influencé par le gouvernement central.

H2 : Le niveau d'ouverture à l'information est influencé positivement par les régions limitrophes.

H3 : Le niveau d'ouverture de l'information est négativement affecté par la bureaucratie. H4 : Le niveau d'ouverture à l'information est positivement influencé par le régime démocratique de la région.

H5 : Le niveau d'ouverture de l'information est positivement affecté par la fourniture de ressources de la région.

Méthodes de recherche. L'étude est basée sur un plan de recherche qui combine une analyse statistique et une méthodologie d'étude de cas. La principale méthode d'analyse des données est la statistique descriptive et l'analyse de corrélation.

Structure de travail. L'étude se compose d'une introduction, de deux chapitres, d'une conclusion, d'une liste de références.

1. L'ouverture à l'information comme innovation : aspects théoriques

1.1 Croissance du nombre d'internautes en Russie

A l'heure actuelle, quand nous parlons sur les nouvelles TIC, puis, tout d'abord, nous parlons du réseau informatique mondial Internet. C'est Internet qui est le facteur qui a amené l'environnement de communication à un niveau complètement différent et supérieur. De nouveaux modèles d'interaction sociale et de mécanismes d'influence dans l'environnement social émergent. En raison de la nature du Web, la recherche et l'échange rapides d'informations deviennent possibles, le divertissement, l'éducation, les affaires - le temps et l'espace sont comprimés, renforçant les liens entre les différents acteurs, ainsi que l'ouverture d'opportunités de haute technologie pour l'administration publique et les citoyens participation à ces activités.

Le début de l'existence d'Internet est attribué aux années 1960, lorsque le gouvernement américain, à savoir le ministère de la Défense, avait besoin d'un moyen flexible pour échanger des données qui seraient bien protégées contre les interférences ennemies, de sorte que le prédécesseur d'Internet est apparu - ARPANET (du réseau anglais Advanced Research Projects Agency). Dans les années 1980, l'idée est apparue d'utiliser un tel moyen de transmission d'informations non seulement pour des besoins militaires, mais aussi à des fins scientifiques. ARPANET a été remplacé par NSFNET (du réseau anglais de la National Science Foundation), qui a été conçu pour unir les organisations de recherche en un seul réseau. Par la suite, c'est NSFNET qui est devenu le "framework" de l'Internet moderne, dont l'émergence est associée à la création du langage de programmation HTML en 1989, qui a permis de fournir un accès constant à l'information.

Au cours des dernières années depuis l'avènement d'Internet, une définition universelle commune de ce phénomène n'a pas été identifiée. Au sens étroit, Internet est « une association de réseaux interconnectés en permanence de sorte que tout ordinateur du réseau « voit » n'importe quel autre, c'est-à-dire peut lui envoyer un paquet de données et obtenir une réponse en une fraction de seconde. Au sens large, Internet est "un espace cybernétique auto-organisé, une substance idéaliste qui donne naissance à une cyberculture avec sa propre façon de penser, son propre langage et ses propres lois d'existence et de régulation".

L'apparition d'Internet en Russie (ou comme on l'appelle aussi - Runet) est associée à 1991, lorsque des spécialistes du Centre de recherche de Kurchatov ont réuni plusieurs institutions en un seul réseau. Malgré la courte durée de son existence, le nombre d'internautes en Russie ne cesse de croître. Si en 2000 leur nombre était d'environ 2 % de la population (environ 3 millions de personnes), fin 2015, ce nombre était passé à 71,1 % de la population (environ 101,1 millions de personnes) (voir Fig. 1.1 ).

Riz. 1.1. Nombre d'internautes en Russie en 2000-2015, %.

ouverture à l'information autorités régionales

Source : Internet Live Stats Russia Internet Users [Ressource électronique] // Statistiques Internet en direct du site Web. URL : http://www.internetlivestats.com/internet-users/russia/ (date d'accès : 14/05/2016) . Remarque : dessin de l'auteur.

Malgré le fait que la dynamique de pénétration d'Internet ait diminué au cours des dernières années, le nombre d'audiences actives, c'est-à-dire celles qui se connectent tous les jours, a augmenté. Ainsi, depuis 2010, ce chiffre a presque doublé - passant de 31% à 57% du nombre total d'utilisateurs, soit près de 66,5 millions de personnes. À son tour, le nombre d'internautes accédant au réseau au moins une fois par mois a augmenté au cours des L'année dernière de 9,2 % (voir figure 1.2).

Riz. 1.2. Dynamique de pénétration d'Internet en Russie en 2003-2016, %.

Outre le fait que le nombre d'utilisateurs d'Internet et son degré de pénétration évoluent en Russie, la finalité de l'utilisation du Web évolue également. Ainsi, selon les données de la Public Opinion Foundation, actuellement 80% des internautes utilisent Internet pour rechercher des informations (en 2013 ce chiffre était de 48%).

À leur tour, les TIC commencent à être utilisées pour interagir avec les autorités. Selon les statistiques de 2014 (voir tableau 1.1), environ 10 % de ceux qui interagissent avec les pouvoirs publics et gouvernement local faites-le en utilisant des sites Web et des portails officiels sur Internet.

Languette. 1.1. Part de la population en interaction avec les pouvoirs publics et l'autonomie locale, par entités constitutives de la Fédération de Russie, % (octobre-novembre 2014).

	La population en interaction avec les autorités de l'État et l'autonomie locale	Dont via Internet (via des sites et portails officiels)
Source : Rosstat. Résultats de l'observation statistique fédérale sur l'utilisation des technologies de l'information et des réseaux d'information et de télécommunication par la population.

Les nouvelles TIC complètent ou remplacent de plus en plus les méthodes traditionnelles d'interaction entre les gouvernements, les citoyens et les entreprises. La communauté scientifique est d'avis que l'introduction de nouvelles technologies peut potentiellement améliorer de nombreux aspects de l'administration publique et de l'environnement social. Dans ces cas, les TIC sont considérées comme ayant les avantages suivants :

ѕ Automatisez le processus de traitement d'une grande quantité de données, grâce à l'utilisation de nouveaux logiciels et technologies qui n'étaient pas disponibles auparavant. Heeks, R. "Réinventer le gouvernement à l'ère de l'information" // Réinventer le gouvernement à l'ère de l'information : pratique internationale dans la réforme du secteur public facilitée par l'informatique, Routledge, 1999. P. 9-21.

ѕ Collectez et traitez rapidement les informations.

* Transmettre des informations dans un court laps de temps sans perte de données entre plusieurs sujets situés à une distance considérable les uns des autres.

ѕ Réduire les coûts, accroître l'efficacité et la transparence des processus de l'administration publique.

Les possibilités d'Internet sont pratiquement illimitées, et sa nature change et évolue sous l'influence des besoins des acteurs qui l'utilisent. L'une des manifestations de ce processus est l'émergence d'un nouveau concept d'« État électronique ».

1.2 La notion d'"état électronique"

Le terme "état électronique" est une traduction de l'anglais "gouvernement électronique". L'histoire de l'origine du terme est l'une des raisons du problème de son utilisation dans la littérature scientifique russe. Cela est dû au fait que certains chercheurs traduisent la polysémantique mot anglais gouvernement comme "gouvernement", ce qui n'est pas tout à fait correct, puisqu'en russe le "gouvernement" est le plus souvent compris comme l'organe exécutif du pouvoir. Il convient de noter que, lorsqu'il est traduit, le gouvernement peut être interprété non seulement comme un «gouvernement», mais aussi comme un «État» au sens le plus large du terme, qui, à son tour, comprend les trois branches du pouvoir de l'État - exécutif, législatif et judiciaire. C'est pourquoi nous utilisons dans ce travail le terme « État électronique » et non « gouvernement électronique ». Le problème suivant est que malgré le fait que "l'état électronique" et Internet sont des sujets de recherche relativement nouveaux dans la littérature scientifique moderne, ils sont consacrés à de nombreux travaux qui concernent divers domaines : sciences sociales, économiques, techniques. Ainsi, selon la base de données bibliographique et abstraite "SCOPUS", plus de 370 000 ouvrages sont consacrés au thème "Internet" et près de 16 500 ouvrages sont consacrés au "gouvernement électronique" (voir Fig. 1.3, Fig. 1.4)

Riz. 1.3. Nombre de publications sur le thème "Internet" 1950-2016 Source : SCOPUS

Riz. 1.4. Nombre de publications sur le thème "gouvernement électronique" 1950-2016 Source : SCOPUS

Par conséquent, le phénomène est de nature interdisciplinaire, ce qui donne lieu à diverses interprétations du terme, selon le domaine scientifique dans lequel il est utilisé (voir tableau 1.2).

Languette. 1.2. Définitions du terme "état électronique" dans divers domaines scientifiques.

	Définition	Domaine d'utilisation
Banque mondiale (2003)	Utiliser les TIC pour améliorer l'efficacité, la transparence et la responsabilité de l'administration publique.	La gestion
Société européenne de l'information (2004:20)	L'utilisation des TIC dans l'administration publique associée à un changement organisationnel et à de nouvelles compétences pour améliorer la prestation services publics, des processus démocratiques et un soutien accru aux politiques publiques en cours.	La gestion
	Utiliser Internet et le World Wide Web pour fournir informations gouvernementales et services au public.	Informatique
	L'utilisation des TIC, à savoir Internet, comme moyen de transformation des pouvoirs publics.	Informatique
	Réorganisation des pouvoirs publics par l'introduction des TIC afin de se rapprocher de la population et des autres acteurs.	Science politique
Source : Palvia S. C. J., Sharma S. S. E-gouvernement et e-gouvernance : définitions/cadre de domaine et statut dans le monde // Conférence internationale sur l'e-gouvernance. - 2007.P.2

Après avoir examiné un certain nombre de définitions, nous pouvons distinguer que le concept d'"État électronique" repose sur deux éléments : 1 - les TIC en tant que sous-système technique, 2 - l'État en tant que sous-système social. Le sous-système technique comprend : le matériel, les logiciels, divers programmes, les réseaux eux-mêmes, etc. À son tour, le sous-système social se compose de diverses variables relatives à la structure de l'organisation et au processus de travail, aux personnes et aux autres ressources physiques. Bellamy C., Taylor J. A. Gouverner à l'ère de l'information. Open Univ Pr, 1998, p.27

De plus, « électronique » signifie que les technologies permettent aux acteurs d'interagir avec n'importe qui, n'importe où, n'importe quand, grâce à l'utilisation d'ordinateurs ou d'autres appareils, en utilisant Internet ou d'autres TIC. « État » comprend la structure, le processus, les méthodes et les pratiques de prise de décision politique, ainsi que la fourniture de services au secteur public.

De nombreux chercheurs, tels que R. Silkock, K. Lane et J. Lee, M. Moon et d'autres, ont considéré le phénomène de "l'état électronique" comme un processus évolutif qui se produit en plusieurs étapes. Il convient de noter qu'indépendamment de la question de savoir si "l'état électronique" est considéré comme processus technologique ou processus organisationnel, les chercheurs distinguent trois étapes principales : la publication de l'information, les transactions et l'intégration. Cependant, en plus des étapes principales, les chercheurs en identifient d'autres (voir tableau 1.3).

Languette. 1.3. Stades de développement de "l'état électronique".

	Modèle R. Silkock	Modèle K. Lane et J. Lee	Modèle M. Lune
	Publication d'informations	Publication d'informations	Publication d'informations
	Interaction bilatérale	Transactions	Interaction bilatérale
	Portails officiels avec diverses fonctions	Intégration verticale	Services et opérations financières
	Personnalisation du portail	Intégration horizontale	L'intégration
	Regroupement des services de base		Participation politique
	Intégration complète et mise à disposition de toutes les informations sur l'activité
Sources : Silcock, R. "Qu'est-ce que l'e-gouvernement ?", Affaires parlementaires, Vol 54 (2001) P. 88-101 ; Layne K., Lee J. Développer un gouvernement électronique entièrement fonctionnel : un modèle en quatre étapes //Informations gouvernementales trimestriel, 2001, volume 18, n° 62. - N° 4. - P. 424-433.

Le modèle de K. Lane et J. Lee est l'un des modèles les plus célèbres de "l'état électronique", qui met l'accent sur son orientation évolutive. Alors:

· La première étape est la diffusion d'informations par les autorités publiques aux utilisateurs, principalement l'organisation d'un site web ou d'un portail Internet rarement mis à jour sans aucune interaction bidirectionnelle ni fourniture de fonctions interactives.

· La deuxième étape comprend l'introduction de mécanismes d'interaction interactive des autorités publiques avec d'autres acteurs dans les sites Web et les portails Internet. Il est possible de télécharger les données affichées sur les sites.

· La troisième étape est l'intégration verticale et les transactions (par exemple, le paiement des impôts) grâce à l'utilisation d'une signature numérique électronique.

· La dernière étape est l'intégration horizontale ou la démocratie interactive, dans le cadre de laquelle il y a une mise en œuvre complète des TIC dans la sphère de l'administration publique. Layne K., Lee J. Développer un gouvernement électronique entièrement fonctionnel : un modèle en quatre étapes //Information gouvernementale trimestrielle. - 2001. - T. 18. - Non. 2. - P. 122-136.

Les chercheurs pensent que les sites Web gouvernementaux évoluent de la même manière. Le développement du site Web est progressif et chaque étape de développement suivante est meilleure que la précédente. Le niveau de développement peut varier d'un site à l'autre - certains sont des structures d'une seule page avec des informations, d'autres peuvent inclure Informations Complémentaires, tels que des contacts et un calendrier de rencontres avec les citoyens.

Au sens large, le "gouvernement électronique" est l'optimisation continue de la prestation de services, de l'administration publique et de la participation des citoyens à celle-ci en modifiant les relations internes et externes grâce à l'introduction des nouvelles TIC. L'optimisation de la prestation de services fait référence à la création de sites Web, de portails ou de centres spécialisés pour améliorer l'efficacité de la communication entre l'État (gouvernement, G), les entreprises (entreprise, B) et les citoyens (citoyen, C).

Dans la recherche moderne, plusieurs options d'interaction entre eux sont acceptées (voir tableau 1.4). Par exemple, l'option G2G implique principalement l'échange d'informations et de services au sein de la structure gouvernementale. Dans les options "G2B" et "B2G", des outils sont en cours de développement pour l'échange d'informations entre les administrations et les entreprises, ainsi que des plateformes de marchés publics.

Tableau 1.4. Types "d'état électronique"

	État (G)	Affaires (B)	Citoyens (C)
État (G)
Affaires (B)
Citoyens (C)
Source : Song H.J. et al. Construire la gouvernance électronique par la réforme. - Ewha Womans University Press, 2004. - V. 2. P.53

Par optimisation de l'administration publique, on entend l'introduction des TIC dans les activités des organismes gouvernementaux, à savoir l'informatisation et la gestion électronique des documents. L'implication des citoyens dans le processus d'administration publique implique la création de nouveaux mécanismes e-participation dans la discussion et l'adoption des décisions politiques.

C'est-à-dire que la société cesse d'être un simple consommateur de services publics, mais en devient le coproducteur. Le concept d'« État ouvert » repose également sur le principe de la participation citoyenne, de la transparence et de la coopération, ce qui implique la participation des citoyens au processus de prise de décisions politiques, ainsi que le libre accès des citoyens aux informations et aux données sur les activités. des pouvoirs publics. Certains chercheurs soutiennent que "l'état ouvert" est la prochaine étape dans le développement de "l'état électronique". Cependant, il convient de noter qu'il ne remplace pas "l'état électronique", mais se fonde sur celui-ci. Sur la base des études examinées, nous pensons qu'il existe des intersections conceptuelles dans l'utilisation des TIC pour accéder à l'information. Actuellement, l'une des manifestations de cela est la publication de données ouvertes (open data) concernant activités de l'État et l'ouverture à l'information.

Figure 1.5. Corrélation entre les notions « d'état électronique » et « d'état ouvert ». Source : dessin de l'auteur.

Dans certains cas, il y a confusion entre les concepts de « données ouvertes » et « ouverture de l'information ». Bien que les deux termes se réfèrent d'une manière ou d'une autre à la publication d'informations par les autorités publiques en ligne, il existe des différences. "L'ouverture de l'information", contrairement aux "données ouvertes", implique non seulement la publication de données d'information, mais également un libre accès pour le public. De plus, la "compréhensibilité" de l'information pour le destinataire, c'est-à-dire la facilité de sa perception, est importante.

S'agissant de l'ouverture à l'information des pouvoirs publics, il y a principalement plusieurs composantes :

Donner accès à l'information par soi-même propre initiative;

· Garantir l'accès aux informations sur demande ;

· Implication dans le processus de prise de décisions politiques de la société par le biais d'audiences publiques, de réunions, etc. ;

· Implication dans le processus de prise de décisions politiques de la société en participant aux comités et conseils pertinents. Boserup L. K., Christensen J. P. Une introduction à l'ouverture et à l'accès à l'information. - Institut danois des droits de l'homme, 2005.

Dans cet article, nous étudions l'ouverture à l'information des autorités régionales dans la Russie moderne et par «ouverture à l'information», nous entendons la possibilité d'obtenir des informations transparentes et accessibles sur les activités des autorités publiques grâce à l'accès aux sites Web officiels sur l'Internet mondial.

1.3 Processus d'adoption des innovations

Le but de notre étude est de comprendre ce qui influence le niveau d'ouverture à l'information des autorités régionales dans la Russie moderne. Comme déjà noté, "l'ouverture informationnelle" fait partie intégrante des concepts d'"état électronique", "d'état ouvert" et l'un des déterminants de son développement. L'ouverture de l'information est considérée par nous comme une innovation technologique.

Pour identifier les facteurs affectant le niveau d'ouverture de l'information, nous utiliserons la théorie de la diffusion de l'innovation. Il est associé au nom d'Everett Rogers, qui définit la diffusion des innovations comme le processus par lequel une innovation se propage à travers certains canaux de communication au fil du temps entre les membres d'un système social. Ces quatre éléments apparaissent dans presque toutes les études sur la diffusion des innovations. Pour notre projet de recherche l'innovation est la qualité de l'ouverture de l'information. Internet est le canal de communication. La période de l'étude pour le pouvoir judiciaire est 2014-2015, pour les pouvoirs exécutif et législatif - 2015-2016. systèmes sociaux sont des régions de la Russie. Cette portée de l'étude a été établie en raison du décalage d'un an - c'est-à-dire les variables indépendantes affectent la variable dépendante après un an.

En science politique, l'une des premières études sur la diffusion des innovations appartient à J. Walker et est consacrée à la comparaison des innovations dans politique publique. Dans son travail, il révèle que des facteurs tels que la discussion initiale de l'innovation, les canaux de communication, ainsi que les acteurs impliqués dans le processus de décision politique, jouent un rôle particulier dans le processus d'adoption de l'innovation. L'article conclut que les facteurs de causalité de l'adoption de l'innovation peuvent être divisés en facteurs internes et externes.

Les facteurs internes sont principalement liés à la structure organisationnelle, au régime de la région, aux acteurs internes (entreprises, médias), au soutien technologique, à la fourniture de ressources, aux indicateurs socio-économiques et démographiques (tels que la taille de la population, la population urbaine et rurale, le revenu par habitant). ).

Il convient de noter que dans notre étude, nous ne considérerons pas les facteurs d'approvisionnement en ressources, les facteurs internes, les indicateurs socio-économiques et les indicateurs démographiques, car sur la base d'un certain nombre de travaux dans le domaine de l'acceptation de l'innovation, il existe une corrélation positive évidente entre ces facteurs. et le fait de l'acceptation de l'innovation. Ainsi, dans leurs travaux, M. Holzer et S. Kim ont évalué le contenu de 87 sites d'autorités régionales ayant la plus grande population sur leur territoire à travers le monde. Une étude similaire a été menée par R. Schwester, qui a constaté que les régions à forte population ont les sites Web les plus avancés, par rapport aux régions moins peuplées.

Un certain nombre d'autres facteurs démographiques sont également identifiés dans la littérature de recherche. Par exemple, l'étude de H. Tillem a montré que l'âge d'une personne est un facteur important dans l'utilisation d'Internet. Dans la littérature sur la mise en œuvre de l'e-gouvernement, par exemple, J. Sipior et B. Ward, il est suggéré que le revenu affecte de manière significative la disponibilité, l'utilisation et l'adoption des TIC. Cette théorie s'appelle la « fracture numérique » et stipule que les personnes à faible revenu sont moins susceptibles de pouvoir s'offrir un ordinateur ou un autre technologie digitale, ce qui leur permettrait d'avoir un canal de communication avec d'autres citoyens, entreprises et autorités qui ont accès à un ordinateur ou à une autre technologie numérique.

Les facteurs externes comprennent l'influence du centre, l'influence des régions voisines ou l'influence d'une organisation externe. Ainsi, J. Walker dans son étude affirme que des représentants du gouvernement lorsqu'ils prennent une décision politique, ils s'appuient toujours sur l'expérience des territoires les plus proches - villes, régions, pays. K. June et K. Ware arrivent à une conclusion similaire, qui, à la suite de l'étude, a constaté que les municipalités des villes voisines ont introduit des initiatives innovantes concernant les sites Web officiels de l'autorité publique et Internet de la même manière. Dans ces cas, la motivation pour l'adoption de l'innovation de l'extérieur est : la coercition du centre fédéral en allouant plus de fonds ; la volonté d'une autre région d'être plus compétitive par rapport aux régions voisines ; le désir de faire partie d'une communauté « ouverte à l'information ». En tenant compte du fait que l'adoption des innovations peut dépendre à la fois de facteurs externes et de facteurs internes, les relations causales (facteurs influençant l'adoption) deviennent intéressantes. Souvent, le changement est initié par un agent - un individu ou un groupe d'individus qui influencent la décision d'innover. La clé de ce processus est la capacité de l'agent à communiquer le besoin ou l'avantage de l'innovation. Ils peuvent opérer à la fois à l'intérieur et à l'extérieur de l'organisation qui héberge l'innovation.

Le processus d'adoption de l'innovation associé à l'introduction de nouvelles technologies ou de changements technologiques peut être associé à des facteurs supplémentaires qui affectent l'adoption de l'innovation Bingham R. D., McNaught T. P. L'adoption de l'innovation par le gouvernement local. -Lexington Books, 1976. . Appliquées à l'innovation, les TIC sont une conception de changement instrumental qui réduit l'incertitude dans les relations causales impliquées dans l'obtention des résultats souhaités.

L'innovation technologique peut être considérée en termes de "matériel" et " Logiciel". Adopter une innovation qui offre nouveau service peut être considéré comme une innovation logicielle. Par ailleurs, la création d'un site internet ou d'un portail de l'autorité publique est une solution technologique utilisant un nouveau canal de communication. L'ouverture à l'information du site Internet de l'autorité publique peut également être considérée comme une composante de l'innovation.

Contrairement aux innovations matérielles faciles à observer, l'introduction des TIC dans l'administration publique est assez difficile à suivre. Alors que l'introduction d'un système informatique est une activité assez évidente, la décision d'utiliser un nouveau système de courrier électronique ou une nouvelle approche de communication au sein d'une organisation peut ne pas brosser un tableau très facilement observable de l'activité tangible. Un autre exemple est la décision d'utiliser des technologies de réseau comme Internet pour la communication entre les gouvernements régionaux et le public. Cette étude aborde ce problème d'acceptation de l'innovation par les collectivités territoriales en fonction du niveau d'ouverture de l'information. Le niveau d'ouverture de l'information du site Web sert d'indicateur de substitution pour la définition possible d'un changement ou d'une innovation dans le processus d'exécution des activités des autorités publiques (en ce cas, une approche innovante du transfert d'informations).

Le processus d'acceptation de l'innovation est un processus complexe, qui fait l'objet de nombreux travaux. Cependant, après avoir considéré les principaux modèles du processus d'adoption de l'innovation (voir tableau 1.3), plusieurs étapes principales de ce processus peuvent être distinguées : 1) la collecte de connaissances sur l'innovation et les principes de son fonctionnement ; 2) mise en œuvre de l'innovation ; 3) analyse des résultats et ajustement.

Tableau 1.3. Processus d'adoption de l'innovation

	Processus d'innovation (G. Zaltman)	Cycle de diffusion de l'innovation (E. Rogers)	Cycle d'innovation dans les politiques publiques (A.Yu. Sungurov)
	Initiation - collecte d'informations, conceptualisation et préparation de l'innovation pour la mise en œuvre	Collecte de connaissances sur l'innovation et les principes de son fonctionnement	Perception d'un problème ou d'une opportunité
	Mise en œuvre - introduction de l'innovation	Persuasion (création d'une image positive ou négative de l'innovation)	L'émergence de la première idée originale
		Décision de mettre en œuvre ou de rejeter une innovation	Développement de concept
		Mise en œuvre de l'innovation	Promotion d'idées
		Évaluation des résultats	La prise de décision
			Mise en œuvre de l'idée
			Diffusion de l'innovation
Sources : Zaltman G., Duncan R., Holbek J. Innovations et organisations. - New York : Wiley, 1973. - T. 1973 ; Sungurov A. Innovations et environnement : en route vers les innovations politiques // Recherche sociologique. - 2004. - non. 1. - Art. 131-133. ; Rogers E. Diffusion des innovations. NY : Presse gratuite, 1995

Nous avons développé un cadre conceptuel d'analyse pour étudier le processus d'adoption de l'innovation par les organes gouvernementaux régionaux dans la Russie moderne, qui est basé sur le cycle de diffusion des innovations par E. Rogers. Une attention particulière est accordée à la relation entre l'adoption de l'innovation et certains facteurs sociaux, économiques et politiques, qui sont considérés à la fois externes et internes.

2. Ouverture à l'information des autorités publiques en Russie

L'introduction des nouvelles TIC dans l'administration publique en Russie élargit les capacités de l'État et crée un nouveau modèle de communication entre le gouvernement et la société, qui se caractérise par son ouverture en matière d'accès à l'information. A la suite de l'expérience de l'Amérique et de l'Europe, où le concept d'"ouverture informationnelle" des pouvoirs publics est devenu de plus en plus populaire Harrison T. M. et al. Gouvernement ouvert et gouvernement électronique : les défis démocratiques du point de vue de la valeur publique // Information Polity. - 2012. - V. 17. - Non. 2. - P. 83-97. , en Russie, son utilisation active a commencé en 2008-2010. Cependant, les fondations ont été posées un peu plus tôt.

Dès les années 1990, un certain nombre d'actes normatifs ont été adoptés pour réglementer la relation dans le domaine du transfert d'informations entre les autorités de l'État et les citoyens. Ainsi, en 1993, le décret présidentiel a approuvé le droit des citoyens de recevoir des informations sur les activités des autorités législatives et exécutives. De plus, l'introduction active des TIC dans la sphère de l'administration publique s'est poursuivie dans les années 2000, lorsque les dirigeants des pays du G8 ont signé la Charte d'Okinawa sur la société mondiale de l'information, dont l'objectif était de surmonter la fracture numérique.

La principale loi réglementant l'accès des citoyens aux informations sur les activités des autorités publiques était la loi fédérale du 27 juillet 2006 N 149-FZ "Sur l'information, les technologies de l'information et la protection de l'information". Elle consacre le droit du citoyen à l'information et au libre accès à l'information sur les activités des pouvoirs publics et des collectivités locales, droit qui ne peut être limité. À leur tour, les autorités et les organes de l'autonomie locale étaient tenus de créer les conditions pour fournir des informations à un citoyen, y compris en utilisant les réseaux d'information et de télécommunication (et Internet), sans que le citoyen ne soit tenu de justifier les raisons pour lesquelles il l'a obtenue.

À l'avenir, la réglementation et la normalisation de l'échange et de l'accès à l'information via Internet se sont approfondies et étendues. Cependant, il a connu le plus grand développement en relation avec les autorités exécutives, tant au niveau fédéral que régional.

2.1 Réglementation de la transparence des informations des autorités exécutives

L'une des premières tentatives d'introduction des TIC dans le travail des autorités exécutives a été Programme gouvernemental"Electronic Russia (2002-2010)", dans lequel l'accent était mis sur l'automatisation du flux de travail, ainsi que sur la communication entre les autorités publiques et la société à travers la création de sites Web d'autorités. Cependant, les résultats du programme n'étaient pas impressionnants. En 2007, pour remplacer la "Russie électronique", le Concept pour la formation d'un gouvernement électronique dans la Fédération de Russie pour la période allant jusqu'en 2010 a été approuvé, dont le but était d'améliorer la qualité de l'échange d'informations et des services publics fournis.

Cependant, le nouveau concept s'est avéré inefficace. En 2010, une nouvelle tentative a été faite - le programme "Société de l'information (2011-2020)". L'objectif du programme est d'améliorer la qualité de vie des citoyens grâce à l'utilisation des TIC. Auparavant, en 2009, plusieurs réglementations avaient été adoptées simultanément, affectant la fourniture d'informations par les autorités publiques sur Internet. Donc oui. Medvedev a signé une loi fédérale qui a souligné les exigences pour les autorités de publier des informations sur Internet. Un peu plus tard, un décret du gouvernement de la Fédération de Russie a été publié, introduisant une sorte de normalisation et des conditions de publication d'informations sur Internet par le gouvernement de la Fédération de Russie et les autorités exécutives fédérales.

Un peu plus tard, en 2012, dans le cadre du programme Société de l'information (2011-2020), l'idée de former un "Gouvernement ouvert" est née, qui repose sur le processus d'introduction de mécanismes visant à accroître l'ouverture à l'information du branche exécutive. Les mécanismes de mise en œuvre sont régis par le «Concept d'ouverture des organes exécutifs fédéraux», selon lequel les autorités doivent fournir des informations complètes et fiables à la demande des citoyens, mais la mise en œuvre du Concept lui-même est de nature consultative. De plus, le contrôle de la mise en œuvre du Concept n'est pas assuré par un organisme tiers, mais au sein de l'organe exécutif lui-même. On peut donc dire qu'il n'existe pas de mécanisme de contrôle adéquat et désintéressé. En 2013, par décret du gouvernement de la Russie, des modifications sont apportées à la loi "sur la garantie de l'accès à l'information sur les activités des organes de l'État et des gouvernements locaux", visant à créer une liste des informations accessibles au public publiées sur Internet par les autorités de l'État , y compris le niveau régional) et le gouvernement local , le contrôle externe n'est pas introduit.

Malgré le grand nombre de réglementations relatives à la fourniture et à la publication d'informations sur Internet, la plupart des administrations de la région élaborent leur propre norme, prenant comme base " Des lignes directrices sur l'introduction des principes et des mécanismes de gouvernement ouvert dans les entités constitutives de la Fédération de Russie » et le développement des régions voisines.

2.2 Réglementation de la transparence des informations des autorités législatives (représentatives)

La question de la transparence de l'information des autorités législatives est particulièrement pertinente compte tenu de la nature même de ce pouvoir. La disponibilité de l'information devient un facteur de légitimité du gouvernement élu et de confiance en lui. On pense que le législateur est intéressé par un niveau élevé d'ouverture de ses informations pour plusieurs raisons :

1) Sa fonction principale est activité législative dans des domaines qui touchent tous les citoyens;

2) Sa caractéristique principale est représentation populaire, il agit comme un ensemble d'opinions de la société sur certaines questions ;

3) Est une institution publique de pouvoir, ouverte à la discussion ou à la prise de décision par les autorités ;

4) Régulièrement réélu, à la suite de quoi il devient nécessaire de conserver la confiance du public pour être réélu. Grigorenko N. I., Minaeva L. V. Politique de communication des autorités législatives régionales // Administration publique. Bulletin électronique. - 2014. - non. 42. - Art. 211-212.

Cependant, en plus du contrôle externe, il existe également un contrôle interne. Ainsi, au niveau fédéral, l'émergence de "parlements ouverts" implique, en plus d'utiliser la liste de la loi fédérale "sur l'accès à l'information sur les activités des organes de l'État et des gouvernements locaux", des règlements internes sont en outre introduits, impliquant parution sur Internet résultats officiels votes de chaque député, ainsi que des données sur la participation aux réunions plénières.

Au niveau régional, en plus des lois affectant la publication d'informations sur leurs activités, les parlements créent leurs propres réglementations, qui prescrivent les catégories d'informations publiées sur les sites officiels sur Internet.

2.3 Réglementation de la transparence de l'information du pouvoir judiciaire

Le principe de publicité est fondamental pour le pouvoir judiciaire, car il garantit sa transparence, sa responsabilité et sa légitimité. La publication d'informations sur le travail des tribunaux par l'utilisation d'Internet a été réglementée dans le cadre du programme cible fédéral "Développement du système judiciaire de Russie" pour 2007-2012. et la loi fédérale N 262 "Sur l'accès à l'information sur les activités des tribunaux de la Fédération de Russie".

2.4 Facteurs d'ouverture à l'information des autorités régionales en Russie

Ce chapitre examine les autorités publiques régionales et présente une tentative de test quantitatif d'hypothèses concernant les facteurs de développement de l'ouverture à l'information. Une telle analyse a plusieurs raisons d'être. Premièrement, niveau régional présente 83 cas (toutes les régions de Russie, à l'exception de la République de Crimée et de Sébastopol) pour tester des hypothèses. Deuxièmement, malgré le fait que, selon le programme "Société de l'information (2011-2020)", les pouvoirs publics sont tenus d'avoir des sites Web officiels et d'y publier des informations sur leurs activités, leur niveau de développement n'est pas homogène.

Ainsi, tout indique la multiplicité des facteurs d'ouverture à l'information des pouvoirs publics dans les régions de Russie, qui s'inscrivent généralement dans les hypothèses de l'étude. L'identification du facteur principal ou de son groupe est possible grâce à des méthodes statistiques quantitatives : analyse de corrélation et régression linéaire multiple.

L'étude utilise trois variables dépendantes (voir tableau 2.1) : « ouverture à l'information des autorités exécutives régionales », « ouverture à l'information des autorités législatives régionales » et « ouverture à l'information des autorités judiciaires régionales ». Les variables sont opérationnalisées par nos soins à travers les résultats du suivi du projet Infomètre pour 2015-2016. (le suivi de l'ouverture à l'information des autorités judiciaires régionales en 2016 n'a pas encore été effectué).

Tableau 2.1. Variables dépendantes de l'étude

	Nom de variable	Indice	La mesure	La source de données
	Ouverture à l'information des autorités exécutives régionales			Projet "Infomètre"
	Ouverture à l'information des organes législatifs régionaux			Projet "Infomètre"
	Ouverture à l'information des autorités judiciaires régionales			Projet "Infomètre"

Les variables indépendantes (voir tableau 2.2) correspondent aux hypothèses que nous émettons à partir des théories considérées sur le processus d'adoption de l'innovation, ainsi que de la littérature sur le sujet. À notre avis, l'ouverture de l'information est influencée par des facteurs externes et internes. Par facteurs externes, nous entendons l'influence externe - le centre et les régions voisines, les facteurs internes - la taille de la bureaucratie, le régime politique de la région et la fourniture de ressources. Sous influence du centre, on entend un soutien financier aux régions (transferts interbudgétaires). Sous l'influence des régions voisines - le fait d'avoir un site Web avec une grande ouverture d'information. J. Walker soutient que les responsables gouvernementaux, lorsqu'ils prennent une décision politique, s'appuient toujours sur l'expérience des territoires les plus proches - villes, régions, pays. K. June et K. Ware arrivent à une conclusion similaire, qui, à la suite de l'étude, a constaté que les municipalités des villes voisines ont introduit des initiatives innovantes concernant les sites Web officiels sur Internet de la même manière.

De plus, nous pensons que plus la proportion de fonctionnaires est élevée, plus le niveau d'ouverture de l'information est faible.

Cette hypothèse est due au fait que plus la taille de l'organisation est grande, plus il est difficile d'introduire une innovation et plus ce processus engendre des coûts.

Nous considérons également un facteur tel que le "caractère démocratique de la région" compte tenu du fait que cet indicateur caractérise la possibilité d'une discussion ouverte et de l'implication des acteurs pour introduire l'innovation.

Sous les ressources techniques de la région, nous entendons les déterminants qui, d'une manière ou d'une autre, ont influencé l'ouverture à l'information. Dans cette étude, nous considérons un facteur tel que la durée d'existence d'un site Web d'une autorité publique, en partant de l'hypothèse qu'un niveau élevé d'ouverture de l'information est une conséquence de l'évolution progressive et progressive d'un site Web.

Les hypothèses de recherche sont testées par la méthode de l'analyse de corrélation.

Tableau 2.2. Variables indépendantes de l'étude

Type de facteurs	Groupe de facteurs	variables			La source
Facteurs externes	Influence externe du centre	Interbudgétaire. transferts	Transferts intergouvernementaux budget fédéral aux budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie, millions de roubles		Ministère des Finances de la Russie.
	Le rôle d'un acteur extérieur	Niveau d'information ouverture des régions limitrophes.	Frontière avec une région avec un niveau d'ouverture à l'information supérieur à 80%, 1 - oui, 0 - non.
Facteurs internes	Structure organisationnelle	La taille d'un bureaucrate. appareil	Nombre d'employés d'organismes publics et d'organismes d'autonomie locale pour 10 000 000 personnes employées dans l'économie, personnes,
	Politique mode région

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Le contenu du concept d '«ouverture à l'information» est défini dans la littérature scientifique comme un mode d'activité organisationnel et juridique de tout participant à une interaction sociale, offrant à tout participant à cette interaction la possibilité de recevoir la quantité d'informations nécessaire et suffisante ( informations) sur leur structure, leurs buts, leurs objectifs, leurs conditions financières et autres conditions essentielles d'activité .

En même temps, l'ouverture du pouvoir est :

minimiser les risques liés à la préparation décisions de gestion grande échelle sociale, la capacité de prédire avec précision les conséquences probables de leur adoption;

· offrir aux citoyens la possibilité de se préparer avec succès aux évolutions attendues de la situation économique et sociale ;

Prévention ou au moins réduction de la menace d'aliénation ;

· non extraordinaire et non conflictuelle, mais initiative de mobilisation des forces sociales pour résoudre les problèmes de la société elle-même ;

· addition du potentiel social, politique, économique, psychologique du fédéralisme ;

Synchronisation des processus se déroulant au centre et sur le terrain ;

· notification des autorités régionales et locales sur le cours optimal du gouvernement fédéral.

Réglementation légale les relations liées à la garantie de l'accès aux informations sur les activités des organes de l'État et des organes de l'autonomie locale sont menées conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, aux lois constitutionnelles fédérales, aux autres lois fédérales et aux autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie.

La base organisationnelle et juridique pour assurer l'ouverture à l'information des autorités publiques en Russie a été créée par l'adoption du décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 28 janvier 2002 n ° 65 "Sur le programme cible fédéral" Russie électronique "(2002– 2010)", les programmes correspondants ont été adoptés au niveau des matières Fédération de Russie. L'objectif principal du programme était d'accroître l'efficacité de l'administration publique grâce à l'introduction et à la diffusion massive des technologies de l'information et de la communication, ainsi que de garantir le droit des citoyens au libre accès à l'information sur les activités des organes de l'État. L'une des tâches fixées pour le programme cible fédéral "Russie électronique" était d'assurer l'ouverture de l'information dans les activités des autorités de l'État et la disponibilité générale des ressources d'information de l'État, la création de conditions pour une interaction efficace entre les autorités de l'État et les citoyens sur la base de l'utilisation des technologies de l'information et de la communication. Cela s'est traduit par la création du concept d'"État électronique", qui implique un changement fondamental du principe des relations entre l'État et la population pour assurer une interaction plus efficace basée sur l'augmentation de l'ouverture des ressources d'information de l'État, l'augmentation de la quantité de informations que les organes de l'État sont tenus de placer dans les réseaux d'information et de télécommunication, et surtout - sur Internet.

Le début du processus d'ouverture a été enregistré dans le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 12 février 2003 n ° 98 "sur la garantie de l'accès aux informations sur les activités du gouvernement de la Fédération de Russie et des organes exécutifs fédéraux" (depuis novembre 24, 2009, il a été annulé et le même nom - n ° 9536 est en vigueur). Son essence consistait en la consolidation normative de la nouveau devoir organes exécutifs fédéraux : fournir aux citoyens et aux organisations un accès aux informations sur leurs activités en créant des ressources d'information conformément à une liste spéciale approuvée par le même décret (53 types d'informations de ce type qui ont été légalement transférés en mode d'ouverture électronique), et les placer dans systèmes d'information usage commun, c'est à dire. sur Internet. Mais, à la fin de la première année de ce Décret, sur la soixantaine d'autorités exécutives alors existantes, les sites Internet de seulement six organes se conformaient pleinement à ses exigences : le ministère des Impôts, le ministère de la Défense, le ministère de l'Éducation, le ministère des Ressources naturelles, la Federal Securities Commission et le Gosatomnadzor.

Entrée en vigueur en août 2006 nouvelle loi, réglementant les relations juridiques dans le domaine de l'information - Loi fédérale du 27 juillet 2006 n° 149-FZ "Sur l'information, les technologies de l'information et la protection de l'information". Selon l'art. 8 de cette loi, les organes de l'État et les organes de l'autonomie locale sont tenus de donner accès aux informations sur leurs activités en russe et langue officielle républiques au sein de la Fédération de Russie conformément aux lois fédérales, aux lois des entités constitutives de la Fédération de Russie et aux actes juridiques réglementaires des gouvernements locaux. Une personne souhaitant accéder à ces informations n'est pas tenue de justifier de la nécessité de les obtenir. Ainsi, cette loi a établi le principe de la transparence des informations sur les activités des organes de l'État et du libre accès à ces informations, sauf dans les cas établis par les lois fédérales. Cependant, la pratique de la mise en œuvre de ces normes a révélé un grand nombre de lacunes et de conflits juridiques qui ne permettaient pas d'obtenir les informations nécessaires pour élaborer des solutions efficaces, y compris pour la protection de leurs droits par les personnes physiques et morales. La prochaine étape vers l'ouverture des organes de l'État a été la "Stratégie pour le développement de la société de l'information" approuvée par le président de la Fédération de Russie du 7 février 2008 n° Pr-2129, qui fixait les tâches principales suivantes :

· la formation d'une infrastructure moderne de l'information et des télécommunications, la fourniture de services de qualité sur sa base et la garantie d'un haut niveau d'accessibilité de l'information et des technologies pour la population ;

· Améliorer la qualité de l'éducation, des soins médicaux, de la protection sociale de la population par le développement et l'utilisation des technologies de l'information et des télécommunications ;

amélioration du système garanties de l'État droits constitutionnels une personne et un citoyen dans la sphère de l'information ;

· développement de l'économie de la Fédération de Russie basée sur l'utilisation des technologies de l'information et des télécommunications ;

Amélioration de l'efficacité de l'administration publique et de l'autonomie locale, interaction société civile et des affaires avec les pouvoirs publics, la qualité et l'efficacité de la fourniture des services publics ;

· développement de la science, de la technologie et de la technologie, formation de personnel qualifié dans le domaine des technologies de l'information et des télécommunications ;

· préservation de la culture du peuple multinational de la Fédération de Russie, renforcement des principes moraux et patriotiques dans l'esprit public, développement d'un système d'éducation culturelle et humanitaire ;

· opposition à l'utilisation du potentiel des technologies de l'information et des télécommunications pour menacer les intérêts nationaux de la Russie ;

· Élargissement de la sphère de l'ouverture à l'information des activités des pouvoirs publics.

L'entrée en vigueur en 2010 de la loi fédérale du 9 février 2009 n° 8-FZ « sur la garantie de l'accès à l'information sur les activités des organes de l'État et gouvernements locaux." Les principaux objectifs de la loi sont :

Assurer la transparence des activités des organes de l'État et des organes de l'autonomie locale ;

· utilisation active des technologies de l'information, information objective des citoyens et des structures de la société civile sur les activités des organes de l'État et des collectivités locales.

La loi établit commande unique fournir aux organes de l'État et aux collectivités locales des informations sur leurs activités, fixe les principes de base et les formes d'accès à l'information, la liste des informations affichées et les exigences de base pour garantir l'accès à l'information, la responsabilité en cas de violation de la procédure d'accès aux informations sur les activités des organes de l'État et des collectivités locales.

Conformément à la loi fédérale du 9 février 2009 n° 8-FZ, l'accès aux informations sur les activités des organes de l'État et des collectivités locales peut être fourni de la manière suivante :

2) le placement par les organes de l'État et les collectivités locales d'informations sur leurs activités sur Internet ;

3) placement par les organes de l'Etat et les collectivités locales d'informations sur leurs activités dans les locaux occupés par ces organes et dans d'autres lieux désignés à ces fins ;

4) familiarisation des utilisateurs de l'information avec les informations sur les activités des organes de l'État et des collectivités locales dans les locaux occupés par ces organes, ainsi que par le biais de la bibliothèque et fonds d'archives;

5) la présence de citoyens (personnes physiques), y compris des représentants d'organisations (personnes morales), d'associations publiques, d'organismes de l'État et des collectivités locales, aux réunions des organes collégiaux de l'État et des organes collégiaux de l'autonomie locale, ainsi qu'aux les réunions des organes collégiaux des organes de l'Etat et des collectivités locales collégiales ;

6) fournir aux utilisateurs de l'information, à leur demande, des informations sur les activités des organes de l'État et des collectivités locales ;

7) par d'autres moyens, prescrit par la loi et (ou) d'autres actes juridiques réglementaires, et en ce qui concerne l'accès à l'information sur les activités des collectivités locales - également les actes juridiques municipaux.

Décret du président de la Fédération de Russie du 7 mai 2012 n ° 601 "Sur les principales orientations pour l'amélioration du système d'administration publique". Les missions fixées par le Président sont :

· une amélioration complète de la qualité des sites web officiels des organes de l'Etat, accessibles sur Internet à tous les publics et contenant des informations actualisées sur les activités des organes de l'Etat et la procédure de prestation des services publics ;

• accroître la transparence des activités des organes et organes de l'État et des collectivités locales ;
• fourniture d'accès à des informations accessibles au public sur Internet sous forme de données ouvertes.

A cet égard, dans le cadre de l'amélioration de l'administration publique, des travaux sont en cours dans les domaines suivants :

• surveillance des sites Web officiels des organes de l'État et des gouvernements locaux ;
• placement d'informations accessibles au public sur les activités des organes de l'État et des gouvernements locaux sur Internet sous la forme de données ouvertes.

Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 10 juillet 2013 n ° 1187-r "Sur les listes d'informations sur les activités des organes de l'État, des gouvernements locaux, publiées sur Internet sous forme de données ouvertes" a approuvé les listes de informations disponibles sur les activités des organes de l'État fédéral, des autorités étatiques de la Fédération de Russie et des gouvernements locaux, publiées sur le réseau sous forme de données ouvertes.

Les données ouvertes sont des informations sur les activités des organismes de l'État et des collectivités locales diffusées sur Internet dans un format qui assure leur traitement automatique en vue d'une réutilisation sans modification préalable par une personne (format lisible par machine), et peuvent être librement utilisées pour toute à des fins conformes à la loi par toute personne, quelle que soit la forme de placement.

Le placement de données gouvernementales ouvertes contribue à accroître la transparence des activités des autorités de l'État et des gouvernements locaux, ce qui répond aux exigences de la société, le mouvement vers la mise en œuvre des concepts de "gouvernement ouvert" et de "démocratie électronique" en Russie. Fournir des informations sur les activités des organes de l'État et des gouvernements locaux sous la forme de données ouvertes permettra de les utiliser lors de la création de divers systèmes d'information non seulement au niveau de l'État, mais également des systèmes publics, ainsi que des systèmes d'information et des services Internet développés par l'entreprise. communauté.

L'idéologie des données ouvertes est soutenue par les plus grands États du monde et organisations internationales(Open Government Partnership, International Budget Partnership, W3C, Banque mondiale, OCDE, Open Knowledge Foundation, etc.).

L'objectif principal de la publication de données ouvertes est de créer les conditions permettant d'obtenir le maximum d'effets internationaux, politiques, sociaux et économiques de leur utilisation par les citoyens russes, le monde des affaires et d'autres représentants de la société russe.

Selon le ministère du Développement économique de la Russie, à la fin de 2015, les autorités de l'État et les gouvernements locaux ont publié plus de 12 000 ensembles de données ouvertes, dont plus de 5 500 ensembles sur le portail de données ouvertes de la Fédération de Russie, 17 portails régionaux de données ouvertes ont été lancées, et 56 régions ont créé des rubriques "Open Data" sur les sites officiels. Des données sont divulguées, y compris dans les domaines de l'éducation, du logement et des services communaux, de la santé, des marchés publics, ainsi que des données statistiques. Le portail de données ouvertes de la Fédération de Russie contient des informations sur 242 applications ou services socialement significatifs qui utilisent directement ou indirectement des données ouvertes.

Introduit dans opération commerciale Portail de données ouvertes de la Fédération de Russie data.gov.ru.

Afin de développer le projet, avec la participation du ministère du Développement économique de la Russie, le plan d'action "Données ouvertes de la Fédération de Russie" pour 2016-2017 a été élaboré.

Tâches pour 2016-2017 :

· Développement du portail de données ouvertes de la Fédération de Russie et mise en œuvre d'activités visant à le populariser auprès des groupes d'utilisateurs cibles ;

· développement d'un support juridique et méthodologique réglementaire pour les activités dans le domaine des données ouvertes;

· mise en place d'un accompagnement méthodologique et conseil des organismes de l'Etat et des collectivités territoriales sur les problématiques de mise à disposition des données ouvertes ;

Promotion des thématiques open data (organisation de concours, hackathons, séminaires, forums, conférences).

La transparence de l'information est l'une des priorités du gouvernement ouvert.

Le gouvernement ouvert n'est pas un ministère ou un organisme distinct.
C'est un système de mécanismes et de principes qui assurent l'ouverture
et responsabilité des autorités; expertise, implication communautaire
et les entreprises dans la prise de décision ; la transparence des dépenses publiques, des marchés publics et des investissements ; contrôle public efficace.​

But du système– l'utilisation de technologies modernes (y compris les technologies de crowdsourcing) pour impliquer dans le processus de collecte et d'analyse d'informations, de discussion et de développement de solutions un nombre important de personnes représentant des points de vue, des intérêts opposés et ayant des horizons de planification différents.

Tous les mécanismes créés visant à accroître l'ouverture à l'information des autorités exécutives fonctionnent sur le principe de l'ouverture obligatoire. Cela signifie que les décisions prises par les autorités dans ce domaine devraient être disponibles sur Internet.

L'ouverture à l'information de l'État est nécessaire non seulement pour les citoyens et les structures commerciales, mais aussi pour les autorités elles-mêmes. En fin de compte, accroître la transparence et la responsabilité des activités des organes de l'État et des gouvernements locaux implique de renforcer la confiance des citoyens

L'introduction de mécanismes d'ouverture à l'information de l'administration publique dans la pratique semble nécessaire en raison du fait qu'ils contribueront à accroître la transparence et la responsabilité des autorités exécutives ; accroître la satisfaction des citoyens quant à la qualité de l'administration publique; élargissement des possibilités de participation directe des citoyens aux processus d'élaboration, d'examen et de contrôle de l'exécution des décisions prises par les autorités exécutives ; le développement de mécanismes de contrôle public sur les activités des autorités exécutives et l'exercice des fonctions de l'État par celles-ci ; améliorer la qualité et l'accessibilité des services publics.

Le président de la Fédération de Russie est le chef de l'État, le garant de la Constitution de la Fédération de Russie, des droits et libertés de l'homme et du citoyen. Conformément à la procédure établie par la Constitution de la Fédération de Russie, il prend des mesures pour protéger la souveraineté de la Fédération de Russie, son indépendance et l'intégrité de l'État, assure le fonctionnement coordonné et l'interaction des autorités de l'État.

Dans l'art. 11 de la Constitution de la Fédération de Russie stipule que le pouvoir d'État dans la Fédération de Russie est exercé par le Président de la Fédération de Russie, l'Assemblée fédérale (Conseil de la Fédération et La Douma d'État), le gouvernement de la Fédération de Russie et les tribunaux de la Fédération de Russie.

Selon la Constitution de la Fédération de Russie, le président n'est inclus dans aucune des branches du pouvoir. Ainsi, il ne fait aucun doute que le président de la Fédération de Russie n'est inclus dans aucun corps législatif, ni dans judiciaire. Mais dans la mesure où le président de la Fédération de Russie exerce directement les fonctions du pouvoir exécutif ou détermine le contenu des activités du gouvernement, le principe de la séparation des pouvoirs devrait s'appliquer à lui.

Une analyse des pouvoirs du président de la Fédération de Russie donne à penser que le président n'est pas seulement "intégré" dans le système du pouvoir exécutif, mais qu'il le dirige. Cela s'applique non seulement à la direction des différents organes exécutifs fédéraux, mais également à la nomination des chefs du pouvoir exécutif des entités constitutives de la Fédération de Russie.

La transparence de l'information sur les décisions du président de la Fédération de Russie est assurée par deux canaux. Le premier est la transparence des décisions du président lui-même et de ses organes subordonnés. Il s'agit, par exemple, d'un message présidentiel au parlement - un appel du chef de l'État à la plus haute instance législative (représentative) du pouvoir d'État du pays avec un rapport sur les activités menées ou sur les projets législatifs et autres pour la période à venir. Selon la Constitution de la Fédération de Russie (article 84), le président de la Fédération de Russie adresse à l'Assemblée fédérale des messages annuels sur la situation dans le pays, sur les principales orientations de la politique intérieure et police étrangèreÉtats.

La seconde est l'établissement par des actes juridiques du président de la Fédération de Russie des règles d'ouverture, qui sont obligatoires pour lui-même et pour les autres autorités. Et ici, bien sûr, on ne peut manquer de mentionner le décret déjà mentionné du président de la Fédération de Russie du 31 décembre 1993 n ° 2334 «sur les garanties supplémentaires du droit des citoyens à l'information»

Il convient également de noter le décret du président de la Fédération de Russie du 24 novembre 1995 n ° 1178 «sur les mesures visant à assurer l'ouverture et l'accessibilité au public des actes normatifs», qui a été adopté afin de mettre la procédure de publication des actes normatifs de la Président de la Fédération de Russie, le Gouvernement de la Fédération de Russie, les autorités exécutives fédérales, les organes du pouvoir exécutif des entités constitutives de la Fédération de Russie et les organes de l'autonomie locale conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, à la loi de la Fédération de Russie "Sur secret d'état» et Art. 10 de la loi fédérale "sur l'information, l'informatisation et la protection des informations". Par ce décret, le chef de l'administration du président de la Fédération de Russie, dans un délai de trois mois, a été chargé de préparer et de soumettre des propositions pour assurer en temps voulu transparence et accessibilité publique des règlements non publiés du président de la Fédération de Russie, établissant le statut juridique des autorités exécutives fédérales, des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, des gouvernements locaux, des organisations, des associations publiques, ainsi que les droits, libertés et obligations des citoyens, la procédure de leur mise en œuvre, et contenues dans le secret règlements au président de la Fédération de Russie des informations sur ces questions qui ne constituent pas un secret d'État.

Parlant de l'ouverture à l'information du président de la Fédération de Russie, on ne peut qu'évoquer les activités dans ce domaine des organes qui lui sont subordonnés et fonctionnaires. Ainsi, l'administration du président de la Fédération de Russie est un organe d'État constitué conformément au paragraphe "i" de l'art. 83 de la Constitution de la Fédération de Russie, qui garantit les activités du Président de la Fédération de Russie et exerce un contrôle sur l'exécution de ses décisions. À l'heure actuelle, l'administration du président de la Fédération de Russie dispose d'un très large éventail de pouvoirs et s'immisce souvent activement dans les activités d'autres organes de l'État, principalement le pouvoir exécutif.

Lors de l'examen des questions de fourniture d'informations sur les activités des autorités exécutives, il est conseillé d'accorder une attention particulière aux dispositions du décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 12 février 2003 n ° 98 «Sur la garantie d'accès aux informations sur les activités du gouvernement de la Fédération de Russie et des autorités exécutives fédérales ». Dans la littérature juridique, il est noté à juste titre que l'adoption de ce décret gouvernemental est devenue une étape importante dans la formation de l'ouverture à l'information des organes de l'État.

Par cette résolution, afin d'assurer la réalisation des droits des citoyens et des organisations d'accéder aux informations sur les activités du gouvernement de la Fédération de Russie et des organes exécutifs fédéraux et conformément à la loi fédérale "sur l'information, l'informatisation et la protection de l'information" , le gouvernement de la Fédération de Russie a approuvé une liste d'informations sur les activités du gouvernement et des autorités exécutives fédérales, obligatoires pour le placement dans les systèmes d'information publics.

Dans le même temps, les autorités exécutives fédérales ont été chargées d'assurer l'accès des citoyens et des organisations aux informations sur les activités des autorités exécutives fédérales, à l'exception des informations classées comme informations restreintes, en créant des ressources d'information conformément à la liste approuvée par cette résolution; publier en temps opportun et régulièrement les informations spécifiées ressources informationnelles dans les systèmes d'information publics, y compris Internet ; informer systématiquement les citoyens et les organisations des activités des organes exécutifs fédéraux par d'autres moyens prévus par la législation de la Fédération de Russie.

Les informations sur les activités du gouvernement de la Fédération de Russie, obligatoires pour le placement dans les systèmes d'information publics, contiennent:

• * dans Lois fédérales, décrets du président de la Fédération de Russie et autres actes juridiques réglementaires constituant base légale les activités du gouvernement de la Fédération de Russie, y compris le règlement du gouvernement, le règlement sur le bureau du gouvernement ;
• * actes normatifs juridiques et autres du gouvernement ;
• * les décisions des tribunaux sur l'invalidation des actes du gouvernement ;
• * les textes des discours officiels et des déclarations du Président et des membres du Gouvernement ;
• * listes et textes des traités et accords internationaux de la Fédération de Russie conclus (signés) par le gouvernement ;
• * Examens des appels des citoyens et des organisations au gouvernement, informations générales sur les résultats de l'examen de ces appels et mesures prises.

Ce sont aussi des informations :

• * sur la composition, les tâches et les activités des organes de coordination et de consultation constitués par le Gouvernement ;
• * sur les programmes ciblés fédéraux adoptés par le gouvernement;
• * sur les activités législatives du gouvernement;
• * sur les programmes et plans du Gouvernement ;
• * sur les visites officielles et les voyages de travail du Président et des membres du Gouvernement, ainsi que des délégations gouvernementales ;
• * sur les événements organisés dans la résidence officielle du gouvernement (sessions, réunions, réunions, conférences de presse, séminaires et briefings, " tables rondes”), et d'autres informations sur les activités quotidiennes du gouvernement ;
• * sur les matériaux pour la réunion du gouvernement (ainsi que l'ordre du jour de la réunion du gouvernement);
• * sur les décisions prises lors des réunions du Gouvernement, et sur leur mise en œuvre ;
• * sur l'interaction du gouvernement avec d'autres autorités de l'État de la Fédération de Russie, des associations publiques, partis politiques, syndicats et d'autres organisations, y compris internationales;
• * sur les principaux indicateurs du développement socio-économique de la Fédération de Russie et de l'exécution du budget fédéral;
• * sur service publique au Bureau du gouvernement ;
• * sur le président et les membres du gouvernement, les chefs des organes exécutifs fédéraux, les sous-chefs, les chefs des divisions structurelles du bureau du gouvernement, ainsi que les chefs des organisations et des organes formés sous le gouvernement ;
• * sur les tâches et les fonctions des unités structurelles du Bureau du gouvernement, des organisations et des organes formés sous le gouvernement ;
• * sur la procédure de travail du Bureau du gouvernement, y compris la procédure de travail de l'unité de traitement des appels des citoyens, ainsi que les numéros de téléphone et les coordonnées (adresse postale, adresse e-mail, etc.), téléphone numéros du service de renseignements.