Politique de l'État et cadre juridique de la sécurité. Ouvrages

L'aggravation des problèmes de sécurité avec la croissance des processus sociaux négatifs dans la société russe a nécessité la concentration des efforts des plus hautes autorités de l'État dans cette direction. La sécurité législative du pays est la pierre angulaire de la fondation de l'édification de l'État. À cet égard, récemment La Douma d'État Assemblée fédérale Fédération Russe mène un travail actif sur l'élaboration et l'adoption d'actes législatifs fédéraux dans le domaine de la réglementation juridique de la défense du pays. De plus, entre 1993 et ​​2002 ce problème a été discuté à plusieurs reprises lors des réunions du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie. À la suite des travaux effectués en Russie, il a été décidé de former un système conceptuel de points de vue, qui a ensuite été incorporé dans le concept de sécurité nationale de la Fédération de Russie (2000)

Le concept est basé sur des vues modernes sur les questions de sécurité, les principaux documents politiques qui déterminent les priorités de la politique actuelle de la Fédération de Russie (Message du Président de la Fédération de Russie à l'Assemblée fédérale, Programme d'action du Président pour 1996-2000 " Russie : une personne, une famille, une société, un État", Stratégie d'État sécurité Economique etc.), l'expérience nationale accumulée dans l'élaboration de documents de politique conceptuels.

Le concept de sécurité nationale de la Fédération de Russie est un système de vues sur la garantie de la sécurité de l'individu, de la société et de l'État dans la Fédération de Russie contre les menaces externes et internes dans toutes les sphères de la vie. Le Concept formule les orientations les plus importantes de la politique d'État de la Fédération de Russie.

La sécurité nationale de la Fédération de Russie est comprise comme la sécurité de son peuple multinational en tant que détenteur de la souveraineté et seule source de pouvoir dans la Fédération de Russie.

L'évaluation des sources existantes et potentielles de menaces à la sécurité de la Russie nécessite une analyse systématique, exempte de considérations idéologiques et de conjoncture politique. Ici, à notre avis, la seule approche est appropriée - en tenant compte des valeurs nationales et des intérêts de la Russie. De ce point de vue, les sources de menaces à la sécurité de la Russie peuvent être classées selon un signe objectif de leur existence réelle ou selon une prédiction scientifiquement fondée de leur occurrence (tableau 1).

Du point de vue de la loi, les principales menaces à la sécurité des intérêts de l'individu, de la société et de l'État peuvent être divisées en trois groupes.

Premier groupe comprend des menaces d'impact sur l'individu, la société, l'État dans son ensemble.

Tableau 1 PRINCIPALES SOURCES DE MENACES À LA SÉCURITÉ NATIONALE DE LA RUSSIE

Revendications territoriales Les empiètements sur unité d'état et l'intégrité territoriale du pays Guerres locales et conflits armés, principalement à proximité immédiate des frontières de la Russie Prolifération d'armes nucléaires et d'autres types d'armes de destruction massive, augmentant la possibilité de leur utilisation (y compris non autorisée) Atteinte aux intérêts économiques de l'État Empiètement sur le patrimoine national, y compris la richesse naturelle du pays Endommager les systèmes écologiques, d'information, technologiques et autres systèmes de support de la vie Renforcement qualitatif et quantitatif des forces armées et des armements par d'autres pays, expansion des blocs et alliances militaires au détriment des intérêts nationaux et de la sécurité de la Russie Ingérence dans les affaires intérieures de l'État Discrimination à l'égard des citoyens de la Fédération de Russie en pays étrangers Attaque sur Objets russes situé sur le territoire États étrangers Extrémisme national, séparatisme armé, fondamentalisme militant Terrorisme international

Au sein de ce groupe, la loi fédérale « sur la lutte contre le terrorisme » (25 juillet 1998 n° 130-FZ), qui est la loi fondamentale du système support légal la lutte contre le terrorisme pour les forces de l'ordre et les forces de l'ordre de la Fédération de Russie, en particulier dans le contexte de l'aggravation de la situation dans le Caucase du Nord. La loi définit le cadre juridique et organisationnel de la lutte contre le terrorisme dans la Fédération de Russie, la procédure de coordination des activités des personnes impliquées dans la lutte contre le terrorisme organismes fédéraux pouvoir exécutif, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, les associations et organisations publiques, indépendamment de leur propriété. Pour la première fois, la loi fournit des interprétations élargies de concepts tels que le terrorisme, l'activité et l'action terroristes, l'opération antiterroriste et un certain nombre d'autres concepts importants, et définit les sujets et leur compétence dans la lutte contre le terrorisme, la procédure pour la conduite et la gestion des opérations antiterroristes.

Deuxième groupe comprend les menaces d'influence non autorisée et illégale de personnes non autorisées sur la conscience de l'individu et de la société.

A cet égard, la Doctrine la sécurité des informations de la Fédération de Russie (Décret du Président de la Fédération de Russie du 9 septembre 2000 n ° Pr-1895) stipule que la garantie de la sécurité de l'information de la Fédération de Russie dans le domaine de la vie spirituelle vise à protéger les droits et libertés constitutionnels des homme et citoyen associé au développement, à la formation et au comportement de l'individu, à la liberté de l'information de masse, à l'utilisation du patrimoine culturel, spirituel et moral, aux traditions historiques et aux normes de la vie publique, à la préservation du patrimoine culturel de tous les peuples de Russie , la mise en œuvre des restrictions constitutionnelles aux droits et libertés de l'homme et du citoyen dans l'intérêt de la préservation et du renforcement des valeurs morales de la société, des traditions de patriotisme et d'humanisme, de la santé des citoyens, du potentiel culturel et scientifique de la Fédération de Russie, garantissant la la capacité de défense et la sécurité de l'État.

Les principaux objectifs de la sécurité de l'information de la Fédération de Russie dans le domaine de la vie spirituelle sont les suivants : la dignité de l'individu, la liberté de conscience, y compris le droit de choisir, d'avoir et de diffuser librement des croyances religieuses et autres et d'agir conformément à celles-ci , la liberté de pensée et d'expression (à l'exception de la propagande ou de l'agitation incitant à la haine et à l'inimitié sociales, raciales, nationales ou religieuses), ainsi que la liberté de créativité littéraire, artistique, scientifique, technique et autre, d'enseignement ; liberté médias de masse; immunité intimité, secret personnel et familial ; la langue russe comme facteur d'unité spirituelle des peuples de la Russie multinationale, langue de communication interétatique entre les peuples des États membres de la Communauté des États indépendants ; langues, valeurs morales et héritage culturel peuples et nationalités de la Fédération de Russie; objets de propriété intellectuelle.

Troisième groupe implique des menaces au droit et à la liberté de l'individu : le droit de produire, de diffuser, de rechercher, de recevoir, de transmettre et d'utiliser des informations ; le droit à la propriété intellectuelle et à la propriété personnelle des informations documentées ; le droit à la vie privée; le droit à la protection de l'honneur et de la dignité, etc.

À cet égard, l'adoption de la loi fédérale «sur les armes» (13 décembre 1996 n ° 150-FZ), qui réglemente les relations juridiques dans la circulation des armes légères et blanches civiles, officielles et militaires sur le territoire de la Fédération de Russie, est devenu d'une importance fondamentale. La loi vise principalement à protéger la vie et la santé des citoyens, la propriété, à assurer la sécurité publique, à protéger la nature et ressources naturelles, renforçant la coopération internationale dans la lutte contre la criminalité et la distribution illégale d'armes.

Dans le système de soutien juridique à la sécurité de la Russie, un rôle important est joué par réglementation juridique un ensemble de mesures pour assurer la protection sociale des militaires, accroître le prestige service militaire ce qui est particulièrement important dans la transition vers la dotation en personnel des forces armées, d'autres troupes et de formations militaires sur une base contractuelle. Les principales tâches dans ce domaine sont la réglementation juridique du mécanisme de mise en œuvre des droits et avantages du personnel militaire établi par la législation en vigueur, en particulier la loi fédérale sur le statut du personnel militaire et leur mise en œuvre effective. Accepté actes législatifs qui régissent les avantages pour le personnel militaire, les citoyens démobilisés et les membres de leur famille, ne sont souvent pas pris en compte dans le processus budgétaire, et un financement approprié n'est pas fourni. L'impossibilité de réaliser les droits et avantages déclarés exacerbe les tensions sociales parmi le personnel militaire et la société civile. À cet égard, un problème grave qui nécessite des solutions législatives est la protection sociale du personnel militaire susceptible d'être licencié en raison de la réduction de la taille de l'organisation militaire russe.

Au milieu des années 90. La législation russe commence à prendre forme système juridique pour assurer la sécurité de l'État. Une analyse de l'intention de la direction militaro-politique du pays montre qu'elle devrait contribuer à :

• le développement de bases scientifiques et pratiques pour assurer la sécurité de la Russie, correspondant à la situation géopolitique actuelle, aux conditions du développement politique et socio-économique de l'État;
• formation des organes législatifs et cadre réglementaire assurer la sécurité de la Russie, ainsi que le développement de systèmes de comptabilisation des ressources nationales, la consolidation réglementaire de la responsabilité des fonctionnaires des autorités de l'État, des autres personnes morales et des citoyens pour le respect des exigences de sécurité de l'État;
• développement de mécanismes pour la mise en œuvre des droits constitutionnels des citoyens à la sécurité personnelle et publique, ainsi qu'à la sécurité de l'État;
• la formation d'un système de sécurité en Russie qui assure la mise en œuvre de la politique de l'État dans le domaine de la sécurité du pays ;
• développement méthodes modernes et moyens d'assurer la sécurité de la Russie;
• l'élaboration de critères et de méthodes d'évaluation de l'efficacité des systèmes et moyens de sécurité de l'État et leur certification ;
• développement de formes et de méthodes d'influence civilisée de l'État sur la formation de la conscience individuelle, collective et publique.

Dans le cadre de la mise en œuvre du concept de soutien juridique à la sécurité de la Russie, les lois fédérales «Sur le statut du personnel militaire» (27 mai 1998 n ° 76-FZ), «Sur le devoir militaire et le service militaire» (28 mars 1998 n ° . 53-FZ), "Sur responsabilité militaires" (12 juillet 1999 n ° 161-FZ) et "Sur l'assurance publique obligatoire de la vie et de la santé des militaires, des citoyens appelés à la formation militaire, du personnel privé et de commandement des organes des affaires intérieures de la Fédération de Russie, des employés des institutions et organes du système pénitentiaire et fonctionnaires fédéraux police fiscale"(28 mars 1998 n ° 52-FZ), conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, ils ont déterminé les droits, libertés, devoirs et responsabilités du personnel militaire, ainsi que les fondements de la politique de l'État dans le domaine juridique et la protection sociale des militaires, des citoyens libérés du service militaire et des membres de leurs familles, ainsi que l'ordre de passage service militaire et la responsabilité matérielle du personnel militaire.

La loi fédérale "Sur la formation à la mobilisation et la mobilisation dans la Fédération de Russie" (26 février 1997 n ° 31-FZ) établit les droits, devoirs et responsabilités des autorités et organes de l'État gouvernement local, ainsi que des organisations quelle que soit la forme de propriété et leurs fonctionnaires, citoyens de la Fédération de Russie dans ce domaine.

Loi de la Fédération de Russie 1993 "Sur secret d'état» régit les relations découlant de la classification des informations en tant que secret d'État, leur déclassification et leur protection dans l'intérêt d'assurer la sécurité de la Fédération de Russie. Les dispositions de la présente loi sont contraignantes sur le territoire de la Fédération de Russie et au-delà de ses frontières pour les organes des autorités représentatives, exécutives et judiciaires, les collectivités locales, les entreprises, les institutions et les organisations, quelles que soient leur forme organisationnelle et juridique et leur forme de propriété. , fonctionnaires et citoyens de la Fédération de Russie qui ont contracté des obligations ou sont tenus par leur statut de se conformer aux exigences de la législation de la Fédération de Russie sur les secrets d'État.

Analyse du système d'assistance juridique sécurité de la Russie montre qu'elle prévoit trois domaines d'activité des organes de l'État (Fig. 2):

• activités visant à développer un cadre juridique régissant les relations dans le domaine de la sécurité de l'individu, de la société et de l'État ;
• activité exécutive autorités publiques;
• les activités d'application de la loi des organismes autorisés.

Compte tenu du rôle décisif, le cœur d'un tel système est activité normative. Son essence réside dans la création d'un ensemble hautement ordonné de normes d'actes législatifs et documents le'gaux niveau infra-législatif, réglementant les activités institutions publiques, services et fonctionnaires, ainsi que forces de l'ordre et les tribunaux pour réprimer les actions illégales dans le domaine de la sécurité de la Russie.

La base du système de protection juridique de la sécurité de l'État est la Constitution de la Fédération de Russie. Parallèlement à la proclamation des droits et libertés de la personne (chapitre 2), il indique également des restrictions sur le contenu des relations dans ce domaine :

• la propagande ou l'agitation qui incite à la haine et à l'inimitié sociales, raciales, nationales ou religieuses n'est pas autorisée (article 29, paragraphe 2) ;
• le libre contenu de l'information est limité aux secrets d'État (article 29, paragraphe 4).

De plus, l'art. 55 stipule que les droits et libertés peuvent être restreints dans l'intérêt de la défense nationale et de la sécurité de l'État. La diffusion d'informations pouvant nuire aux intérêts de la défense et de la sécurité de l'Etat est interdite.

Un rôle important dans le système de sécurité juridique de la Fédération de Russie est joué par les traités juridiques internationaux, les accords, etc. Ces documents comprennent:

• la Déclaration universelle des droits de l'homme de 1948 ;
• pacte international sur le plan économique, social et droits culturels 2 janvier 1976 ;
• pacte international relatif aux affaires civiles et droits politiques 23 février 1972 ;
• Protocole facultatif au Pacte international relatif aux droits civils et politiques du 16 décembre 1966 et plusieurs autres.

Normes la loi internationale qui y sont proclamés constituent la base des dispositions de la Constitution et des lois de la Fédération de Russie concernant les droits fondamentaux des citoyens et leurs restrictions dans le domaine de la sécurité de l'État.

Dans le même temps, les dirigeants russes se sont tournés vers l'ONU en tant que membre de la communauté mondiale avec une proposition, compte tenu de l'émergence nouvelle zone lutte entre les États - moyens d'influence programmatique-mathématique et information-psychologique - pour considérer le besoin urgent d'une réglementation juridique internationale de ce problème.

En effet, dans Protocole additionnel du 8 juin 1977 aux Conventions de Genève du 12 août 1949 concernant la protection des victimes des conflits armés internationaux, dans la partie III (« Méthodes et moyens de guerre ») à l'art. 36 («Armes nouvelles») stipule: «Lorsqu'elle étudie, développe, acquiert ou adopte de nouveaux types d'armes, moyens ou méthodes de guerre, la Haute Partie contractante doit déterminer si leur utilisation, dans certaines ou toutes les circonstances, tombe sous le coup des interdictions contenues dans le présent Protocole."

Dans le cadre du cadre juridique des aspects internationaux de la sécurité de l'État, un cadre juridique international qualitativement nouveau devrait être donné à la création de structures de sécurité européennes globales, au transfert du partenariat entre la Russie et l'OTAN sur une base contractuelle et au ralentissement de la processus d'élargissement de l'OTAN par l'octroi de garanties de sécurité bilatérales aux pays d'Europe de l'Est et de la Baltique. Dans le même temps, du point de vue de la résolution des tâches principales de la sécurité de la Russie, selon de nombreux analystes nationaux, il est opportun d'élaborer et de ratifier par la Douma d'État un accord à grande échelle (traité) avec l'OTAN dans un court laps de temps, prévoyant pour l'adaptation de l'OTAN aux nouvelles conditions géopolitiques, la transformation de ce bloc en une organisation axée sur la prévention et la gestion des crises, le maintien collectif de la paix sous le strict mandat du Conseil de sécurité de l'ONU et de l'OSCE, le développement de la coopération avec la Russie dans le domaine militaro-technique domaine, y compris l'utilisation des normes d'armement russes.

Dans le cadre de cet accord, si nécessaire à l'avenir, un certain nombre de précisions pourraient être apportées au cadre contractuel et règlements, y compris les traités sur la réduction des armements stratégiques offensifs (START-2) et sur les armements conventionnels en Europe, ainsi que la Déclaration sur le retrait des armes nucléaires tactiques, etc.

Nous avons déjà noté plus haut que l'élément le plus important Système légal assurer la sécurité de la Fédération de Russie sont des lois fédérales. Par exemple, entre 1991 et 2002 plus d'une trentaine d'entre eux sont acceptés dans notre pays. Chacun d'eux, sous une forme conceptuelle, vise à éliminer les "points blancs" des relations juridiques dans le domaine de la garantie de la sécurité de la Russie. Les plus importants d'entre eux sont : la loi de la Fédération de Russie « sur la sécurité » (1992) ; Loi de la Fédération de Russie "sur les secrets d'État" (1993); Loi fédérale de la Fédération de Russie "Sur l'information, l'informatisation et la protection des informations" (1995); Loi fédérale de la Fédération de Russie "sur la défense" (1996); Loi de la Fédération de Russie "Sur les médias de masse" (1991, modifications et ajouts en 1995); Loi de la Fédération de Russie "sur les communications" (1995); Loi de la Fédération de Russie "sur la publicité" (1995); Loi de la Fédération de Russie "Sur Protection légale programmes pour ordinateurs électroniques et bases de données » (1992) ; Loi de la Fédération de Russie « Sur la procédure de couverture des activités des autorités et de l'administration de l'État dans les médias » (1995) ; Loi constitutionnelle fédérale de la Fédération de Russie "Sur l'état d'urgence" (2001), etc.

La loi fondamentale de ce paquet est la loi de la Fédération de Russie "A propos de la sécurité"(Telle que modifiée par la loi de la Fédération de Russie du 25 décembre 1992 n° 4235-1, décret du président de la Fédération de Russie du 24 décembre 1993 n° 2288). Cette loi établit cadre juridique assurer la sécurité de l'individu, de la société et de l'État, déterminer le système de sécurité et ses fonctions, établir la procédure d'organisation et de financement des agences de sécurité, ainsi que le contrôle et le contrôle de la légalité de leurs activités.

Une autre, non moins importante, est la loi fédérale "Sur la Défense"(31 mai 1996 n ° 61-FZ), qui définit les fondements et l'organisation de la défense de la Fédération de Russie, les pouvoirs des autorités de l'État de Russie, les fonctions des autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie, les organisations et leurs fonctionnaires, les droits et obligations des citoyens de la Fédération de Russie dans le domaine de la défense, les forces et les moyens impliqués dans la défense, ainsi que la responsabilité en cas de violation de la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de la défense. La loi établit le devoir militaire des citoyens de la Fédération de Russie. Conformément à la loi, à des fins de défense, les forces armées sont créées, qui constituent la base de la défense de la Fédération de Russie, d'autres troupes sont impliquées dans la défense (frontière, troupes internes Ministère de l'intérieur, troupes des chemins de fer, troupes FAPSI et défense civile). Pour l'exécution tâches individuelles dans le domaine de la défense, interviennent des formations militaires relevant des autorités exécutives fédérales (ingénierie et technique et construction routière), ainsi que du service de renseignement extérieur, des organes du FSB, du service des frontières, de la communication et de l'information gouvernementales, protection de l'état, offrant une formation à la mobilisation.

La loi interdit la création et l'existence de formations ayant organisation militaire ou des armes et équipement militaire ou prévoyant le passage du service militaire non prévu par les lois fédérales.

La pratique montre qu'au cours des mêmes années, un autre élément important du système juridique visant à assurer la sécurité de la Fédération de Russie est en cours de constitution dans notre État: des documents juridiques codifiés sont mis en vigueur, dans lesquels des articles individuels, des chapitres et parfois même des sections entières , compte tenu des lois sur le profilage récemment adoptées, contiennent des normes régissant les relations dans une branche particulière du droit en relation avec le domaine de la sécurité du pays. Ceux-ci inclus: Code civil Fédération de Russie (1995-1996); Code pénal de la Fédération de Russie (1996) ; Code de infractions administratives(modifications et ajouts en 1994, 1996, 1998, 2001) ; Code de procédure pénale de la RSFSR (modifié et complété en 1998) ; Fondamentaux de la législation sur Fonds d'archives Fédération de Russie et Archives (1995), etc. Par exemple, des interdictions spéciales du droit pénal sont établies dans le Code pénal de la Fédération de Russie en ce qui concerne : une fausse déclaration sciemment concernant un acte de terrorisme (article 207 du Code pénal de la Fédération); communication par un fonctionnaire à un citoyen d'informations incomplètes ou délibérément fausses (article 140 du Code pénal de la Fédération de Russie); fournir délibérément des informations incomplètes ou fausses à l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie ou Chambre des comptes la Fédération de Russie (article 287 du Code pénal de la Fédération de Russie) ; distorsion d'informations sur des événements, des faits ou des phénomènes qui créent un danger pour la vie ou la santé des personnes ou pour l'environnement (article 237 du Code pénal de la Fédération de Russie); production et utilisation d'un document sciemment falsifié (article 328 du Code pénal de la Fédération de Russie); faux officiel (article 292 du Code pénal de la Fédération de Russie), etc.

en train d'étudier soutien législatif sécurité de l'État, je voudrais souligner que l'un des rôles importants dans le système juridique pour assurer la sécurité de la Russie appartient aux règlements du président et du gouvernement de la Russie. Par exemple, entre 1992 et 2002 plus de 40 décrets et ordonnances du président de la Russie, plus de 60 résolutions du gouvernement de la Russie ont été adoptées. L'importance du contenu de ces documents dans relation juridique est évident même par leur nom: «Le concept de la sécurité nationale de la Fédération de Russie» (décret du président de la Fédération de Russie du 10 janvier 2000 n ° 24); «Sur la protection des secrets d'État» (décret du président de la Fédération de Russie, 1992); «Sur la liste des informations classées secrets d'État» (décret du président de la Fédération de Russie de 1998 n ° 61); «Sur la chambre judiciaire pour les litiges en matière d'information sous le président de la Fédération de Russie» (décret du président de la Fédération de Russie, 1993); «Règlement sur la procédure de traitement des informations officielles restreintes dans les organes exécutifs fédéraux» (décret du gouvernement de la Fédération de Russie de 1994 n ° 1233); "Sur l'approbation des règles de classification des informations constituant un secret d'État avec divers degrés de secret" (décret du gouvernement de la Fédération de Russie, 1995), etc.

Compte tenu des exigences réglementaires des documents juridiques susmentionnés, les ministères et départements élaborent et mettent en œuvre activement les dispositions et directives pertinentes pour réglementer les relations dans le domaine de la sécurité russe au cours de la même période. Organisation du contenu de ces documents montre qu'ils divulguent :

• les objets de sécurité les plus vulnérables ;
• caractéristiques des dangers et menaces possibles dans diverses sphères d'activité de l'individu, de la société et de l'État, ainsi que dans les situations d'urgence;
• fonctions professionnelles des spécialistes lorsqu'ils travaillent avec des documents garantissant la sécurité de l'État;
• le contenu des aspects techniques et économiques lorsque l'on travaille avec information confidentielle et etc.

L'analyse du contenu des éléments précédemment énumérés du système juridique pour assurer la sécurité de l'État nous permet de tirer quelques conclusions généralisatrices.

Premièrement, Les principaux domaines d'efforts juridiques visant à réglementer les relations dans le domaine de la sécurité de la Russie sont les suivants :

• évaluation de l'état Législation actuelle et l'élaboration d'un programme pour son amélioration;
• création de mécanismes réglementaires et organisationnels-juridiques pour assurer la sécurité de l'État;
• détermination du statut juridique de tous les sujets de relations dans le domaine de la garantie de la sécurité de l'État et de leur responsabilité quant au respect de la législation en vigueur ;
• élaboration de règles et de procédures organisationnelles et juridiques pour le litige et analyse de données statistiques sur les sources des menaces à la sécurité, ainsi que sur les conséquences de leur manifestation, en tenant compte de tous les types de dangers ;
• l'élaboration d'actes normatifs réglementant la procédure d'organisation des enquêtes et procès judiciaire sur les faits d'actions illégales dans le domaine de la sécurité de l'État, y compris les actions illégales lors de l'utilisation d'informations ouvertes et confidentielles dans les systèmes d'information et de télécommunication, ainsi que la procédure pour éliminer les conséquences de ces actions illégales ;
• développement des infractions en tenant compte des spécificités de la responsabilité pénale, civile, administrative, disciplinaire et de la prise en compte des dispositions légales en matière pénale, civile, administrative et code du travail, dans la législation de la Fédération de Russie sur la fonction publique.

Deuxièmement, car les principaux objets du soutien juridique pour la sécurité de l'État sont les suivants :

• les droits des citoyens, des personnes morales et de l'État à la sécurité ;
• les ressources d'information, y compris les documents et ensembles de documents contenant des informations ouvertes et confidentielles, ainsi que des informations constituant un secret d'État ;
• système de formation, de distribution et d'utilisation des ressources nationales;
• un système de formation de la conscience publique (vision du monde, valeurs morales, évaluations morales, stéréotypes socialement acceptables de comportement et de relations entre les personnes).

Troisièmement, l'examen de la sphère de sécurité de l'État du point de vue de la science médico-légale nous permet de distinguer l'une des qualités modernes les plus importantes de la sécurité de la Russie - la défectuosité, c'est-à-dire la présence d'un défaut, d'une lacune. La qualité de sécurité susmentionnée est particulièrement prononcée dans dernières années. Par exemple, dans le cadre des événements en République tchétchène, le président de la Fédération de Russie a décidé de réprimer les activités des groupes armés illégaux (décret du 9 décembre
1994 n° 2166 « Sur les mesures visant à réprimer les activités des groupes armés illégaux sur le territoire de la République tchétchène et dans la zone du conflit ossète-ingouche »). Cour constitutionnelle La Fédération de Russie, par sa décision du 31 juillet 1995 (p. 2), a reconnu que le décret n° 2166 est conforme à la Constitution de la Fédération de Russie, la décision a été prise par le Président de la Fédération de Russie dans les limites des pouvoirs constitutionnels .

Au moment de la promulgation du décret n° 2166 (prévoyant, entre autres, le désarmement des groupes armés illégaux), la réglementation législative autorisait l'utilisation des forces armées de la Fédération de Russie pour protéger l'État non seulement contre menaces externes pour protéger la population, les territoires et la souveraineté (article 1 de la loi de la Fédération de Russie du 24 septembre 1992 "sur la défense"), mais aussi pour protéger contre les menaces internes dirigées contre l'individu, la société et l'État, y compris ses ordre constitutionnel, la souveraineté et l'intégrité territoriale (article 1 de la loi de la Fédération de Russie du 5 mars 1992 "Sur la sécurité").

Le président de la Fédération de Russie, conformément à l'art. 87 de la Constitution de la Fédération de Russie par le commandant en chef suprême des forces armées de la Fédération de Russie, fournit des orientations générales sur leur utilisation à titre de sécurité dans le cadre de la compétence définie par la loi (article 11 de la loi de la Fédération de Russie " sur la sécurité »). Dans le même temps, la Constitution de la Fédération de Russie et les lois fédérales "sur la défense" et "sur la sécurité" ne lient pas l'utilisation des forces armées uniquement à l'introduction de l'état d'urgence ou de la loi martiale.

Cette position du législateur a été confirmée par le décret de la Douma d'État concernant la situation en République tchétchène et par la publication du décret n° 2166. En adoptant le décret du 23 décembre 1994, la Douma d'État a déclaré que le désarmement des formations armées régulières illégales créées dans cette république, équipées de chars, de lance-roquettes, de systèmes d'artillerie et d'avions de combat, "c'est en principe impossible sans le recours aux forces de l'armée".

En outre, cela s'est également reflété dans les nouveaux actes juridiques réglementaires de la Russie, élaborés et adoptés au cours de l'opération antiterroriste dans la région du Caucase du Nord. Afin de renforcer la protection sociale des militaires et des membres de leur famille, les textes suivants ont été préparés et publiés d'urgence : règlements Gouvernements de la Fédération de Russie : Décret du Gouvernement de la Fédération de Russie n° 930-54 du 20 août 1999 « Sur les garanties supplémentaires pour le personnel militaire et les employés des organes des affaires intérieures chargés d'assurer la loi et l'ordre et la sécurité publique dans la République du Daghestan » ; Décret du gouvernement de la Fédération de Russie n° 1294-r du 25 septembre 1999 sur des mesures supplémentaires aide financière prévu pour le voyage et l'hébergement des parents dans les lieux de traitement des militaires blessés; Décret du gouvernement de la Fédération de Russie n° 936 du 25 août 1999 "Sur des mesures supplémentaires pour protection sociale membres de la famille du personnel militaire et des employés des organes des affaires intérieures qui ont été directement impliqués dans la lutte contre le terrorisme sur le territoire de la République du Daghestan et sont décédés (disparus) dans l'exercice de leurs fonctions.

En outre, à titre d'exemple, nous pouvons analyser la conclusion obtenue lors de l'étude de la législation en vigueur en Russie, qui stipule que toute information sur l'état de sécurité d'un individu, de la société et de l'État au moment de sa création est secrète ou confidentiel et fait l'objet d'une protection supplémentaire de la part de son propriétaire, en fonction du degré de confidentialité. Par exemple, selon l'art. 2 de la loi fédérale sur l'information, les informations confidentielles sont des informations documentées dont l'accès est limité conformément à la législation de la Fédération de Russie et à l'art. 21 de cette loi établit une règle stipulant que "toute information documentée, dont le traitement illégal peut causer des dommages à son propriétaire, propriétaire, utilisateur et autre personne, est soumise à la protection". Cependant, la pratique est discutable. Car l'affirmation selon laquelle le législateur, lors de l'adoption de ladite loi, n'a pas considéré le contenu et la signification de l'information et non le support matériel de l'information, mais l'information documentée (document) dans son ensemble, comme objet de réglementation légale, ne peut être considérée comme justifiée . Une telle affirmation contredit la logique de la loi qui détermine le mode d'utilisation informations documentées et l'espace informationnel construit sur sa base, en fonction du contenu et du sens de l'information documentée. Ainsi, le secret ou la confidentialité est une propriété obligatoire des informations documentées.

Dans le même temps, les informations appartenant à l'État ou à ses sujets et entités (« informations confidentielles de l'État ») sont déclarées confidentielles. Les types de telles informations sont les suivants : secret officiel (article 139 du Code civil de la Fédération de Russie, article 10 de la loi de la Fédération de Russie « sur les organes fédéraux de police fiscale »); secret d'État (loi de la Fédération de Russie "sur les secrets d'État", art. 275, 276, 283, 284 du Code pénal de la Fédération de Russie); Les données enquête préliminaire(article 310 du Code pénal de la Fédération de Russie) ; des informations sur les mesures de sécurité appliquées au juge et aux participants au procès pénal (article 311 du Code pénal de la Fédération de Russie) ; des informations sur les mesures de sécurité appliquées à officiel application de la loi ou autorité de régulation (article 320 du Code pénal de la Fédération de Russie), etc.

En conclusion, je voudrais conclure que l'analyse de l'activité législative dans le domaine de la sécurité de la Fédération de Russie et la pratique montrent que malgré de sérieux changements dans la disposition législative de la sécurité du pays, l'ensemble des lois réglementant ce domaine le plus important de ​L'activité de l'État est encore loin d'être parfaite. Jusqu'à présent, il n'a pas été possible d'intégrer le soutien législatif à la sécurité de l'État dans un système intégral. Coordination des actions des structures présidentielles et gouvernementales, ministères du pouvoir et départements, les commissions compétentes des chambres de l'Assemblée fédérale pour résoudre ce problème est encore insuffisante. L'élaboration du cadre juridique régissant les activités des ministères et des départements impliqués dans le processus de garantie de la sécurité de la Russie, y compris les forces de l'ordre, est en grande partie de nature départementale. En conséquence, le nombre documents normatifs le caractère privé a augmenté, et problèmes communs assurer la sécurité de la Fédération de Russie n'a pas reçu l'autorisation réglementaire et légale nécessaire.

De cette façon, condition essentielle prévention des menaces à la sécurité de la société russe, le système de cadres juridiques en cours d'élaboration dans le pays devrait devenir théorie générale sécurité de l'État.

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"Fondamentaux de la politique de l'État dans le domaine de la sécurité de la population de la Fédération de Russie et de la protection des installations critiques et potentiellement dangereuses contre les menaces naturelles d'origine humaine et les actes terroristes pour la période allant jusqu'en 2020" N Pr-3400 - rtf (68 Ko)

ORDRE

PRÉSIDENT DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE

POLITIQUE DE L'ETAT DANS LE DOMAINE DE LA SECURITE

LA POPULATION DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE ET ​​LA SÉCURITÉ SONT CRITIQUES

INSTALLATIONS IMPORTANTES ET POTENTIELLEMENT DANGEREUSES DE MENACES NATURELLES,

ACTES D'ORIGINE HOMME ET TERRORISTES

POUR LA PÉRIODE JUSQU'EN 2020

I. Dispositions générales

1. Ces Fondamentaux ont été élaborés conformément à la loi fédérale du 21 décembre 1994 N 68-FZ "Sur la protection de la population et des territoires contre les caractère technogénique" et définissez :

a) les objectifs de la politique de l'État dans le domaine de la sécurité de la population et des territoires de la Fédération de Russie contre les menaces de nature naturelle, d'origine humaine et les actes terroristes (ci-après dénommés menaces nature différente);

b) les domaines prioritaires de la politique de l'État dans le domaine de la garantie de la sécurité de la population et des territoires de la Fédération de Russie contre les menaces de nature différente ;

c) les grands principes de la politique de l'État dans le domaine de la garantie de la sécurité de la population et des territoires de la Fédération de Russie contre les menaces de nature différente ;

d) les tâches de la politique de l'État dans le domaine de la sécurité de la population et des territoires de la Fédération de Russie contre les menaces de nature différente.

2. Ces Fondamentaux développent et concrétisent les principales dispositions de la Stratégie de sécurité nationale de la Fédération de Russie jusqu'en 2020 relatives à la garantie de la sécurité de la population et à la protection des personnes d'importance critique et potentiellement objets dangereux de diverses menaces. Ils sont basés sur évaluation intégrée menaces éventuelles sur le territoire de la Fédération de Russie, compte tenu des besoins objectifs et des capacités réelles du pays pour assurer la sécurité de la population et la protection des installations critiques et potentiellement dangereuses.

3. La politique de l'État dans le domaine de la sécurité de la population de la Fédération de Russie et de la protection des installations d'importance critique et potentiellement dangereuses contre les menaces de diverses natures vise à créer un mécanisme efficace pour la mise en œuvre par les autorités de l'État de la Fédération, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, les gouvernements locaux, les organisations et les citoyens de leurs pouvoirs et droits dans ce domaine.

4. La politique de l'État dans le domaine de la sécurité de la population de la Fédération de Russie et de la protection des installations critiques et potentiellement dangereuses contre les menaces de diverses natures est formée sur la base de la Constitution de la Fédération de Russie, du Concept de développement socio-économique à long terme de la Fédération de Russie jusqu'en 2020, lois constitutionnelles fédérales, lois fédérales, actes juridiques normatifs du président de la Fédération de Russie et du gouvernement de la Fédération de Russie, ainsi que principes et normes généralement acceptés du droit international et traités internationaux Fédération Russe.

5. La mise en œuvre de la politique de l'État dans le domaine de la sécurité de la population de la Fédération de Russie et de la protection des installations critiques et potentiellement dangereuses contre les menaces de diverses natures est une tâche importante dans la mise en œuvre des activités délibérées des autorités de l'État. de la Fédération de Russie, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, les gouvernements locaux et les organisations de sécurité de la population contre les menaces de nature diverse.

II. Conclusions générales basées sur l'analyse des menaces possibles sur le territoire de la Fédération de Russie

6. Selon les rapports officiels sur l'état de la protection de la population et des territoires de la Fédération de Russie contre les urgences naturelles et d'origine humaine pour 2008-2010, le nombre de risques naturels et de catastrophes majeures d'origine humaine augmente chaque année. Dans le même temps, le nombre de décès dus aux conséquences des situations d'urgence n'a cessé de diminuer au cours des dernières années, ce qui indique une certaine efficacité des mesures prises pour prévenir et éliminer les situations d'urgence.

7. Dans les zones d'impact possible de facteurs préjudiciables en cas d'accidents à des sites d'importance critique et potentiellement objets dangereux plus de 90 millions de personnes vivent (60 pour cent de la population du pays).

8. Les aléas sismiques continuent de représenter une menace importante pour la population, car plus de 20 % du territoire de la Fédération de Russie, avec une population de plus de 20 millions d'habitants, pourraient être soumis à des tremblements de terre de magnitude 7 ou plus. Il existe un grand nombre d'installations et de bâtiments résidentiels critiques et potentiellement dangereux dans des zones à risque sismique, ainsi que de grands projets économiques et d'infrastructures dont la mise en œuvre est prévue, ce qui, en cas de fort tremblement de terre, peut entraîner leur destruction grave et augmenter les dommages effet sur la population.

9. L'analyse des informations sur les situations d'urgence, compte tenu de la structure de leurs menaces et de la dynamique des changements, indique que les catastrophes naturelles associées aux risques naturels et aux incendies, les accidents liés à l'eau, ainsi que les accidents d'origine humaine sont les principales sources de situations d'urgence. et constituent une menace importante pour la vie des gens, une croissance économique stable et, par conséquent, pour le développement durable et la sécurité nationale de la Russie.

10. Annuel dommages économiques(directes et indirectes) des urgences peuvent atteindre 1,5 à 2 % du produit intérieur brut (de 675 à 900 milliards de roubles). Des situations d'urgence à grande échelle dans des régions aux ressources budgétaires limitées peuvent limiter considérablement leur développement socio-économique.

11. La tâche principale des activités des autorités exécutives fédérales et des organisations autorisées (dans la partie qui les concerne), des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, des gouvernements locaux et des organisations dans le domaine de la réduction des risques naturels et humains -faites des urgences est d'assurer conditions nécessaires pour la sécurité de la population et le développement socio-économique durable de l'État, en tenant compte des plans de mise en œuvre de projets économiques et d'infrastructures pour la période allant jusqu'en 2020.

III. Buts, domaines prioritaires, principes de base et objectifs de la politique de l'État dans le domaine de la sécurité de la population de la Fédération de Russie et de la protection des installations d'importance critique et potentiellement dangereuses contre diverses menaces

12. Les objectifs de la politique de l'État dans le domaine de la sécurité de la population et de la protection des objets critiques et potentiellement dangereux contre les menaces de nature diverse sont les suivants :

a) minimiser les risques de situations d'urgence de nature naturelle, d'origine humaine et d'actes terroristes ;

b) assurer un niveau de sécurité garanti pour l'individu, la société et l'État dans le cadre de critères scientifiquement fondés pour un risque acceptable ;

c) augmenter le niveau de protection des objets d'importance critique et potentiellement dangereux contre diverses menaces;

d) création de conditions pour la sécurité de la vie de la population, développement socio-économique durable de la Fédération de Russie et de ses territoires individuels.

13. Afin d'atteindre les objectifs de la politique de l'État dans le domaine de la sécurité de la population et de la protection des installations critiques et potentiellement dangereuses contre diverses menaces, il est nécessaire d'assurer la concentration des efforts et des ressources dans la priorité suivante domaines :

a) amélioration du cadre réglementaire ;

b) développement des sciences fondamentales et appliquées, de l'ingénierie et de la technologie ;

c) assurer le fonctionnement efficace et le développement d'un système d'état prévention et élimination des situations d'urgence (ci-après - RSChS);

d) atténuation des conséquences à long terme des accidents et catastrophes radiologiques ;

e) développement de la coopération internationale dans ce domaine.

14. L'élaboration et la mise en œuvre de la politique de l'État dans le domaine de la sécurité de la population et de la protection des objets critiques et potentiellement dangereux contre les menaces de nature différente s'effectuent dans le respect des principes fondamentaux suivants :

a) sauver des vies et préserver la santé des personnes - actions prioritaires en cas de menaces diverses ;

b) en tenant compte de la répartition des compétences et des pouvoirs entre les autorités exécutives fédérales, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie et les gouvernements locaux dans la préparation et la mise en œuvre des mesures dans ce domaine ;

c) assurer une protection complète des installations critiques et potentiellement dangereuses ;

d) planifier des mesures pour assurer la sécurité de la population et la protection des installations critiques et potentiellement dangereuses, en tenant compte du degré de risque d'éventuelles menaces de nature différente.

15. Afin d'atteindre les objectifs dans les domaines prioritaires de la politique de l'État dans le domaine de la sécurité de la population et de la protection des objets d'importance critique et potentiellement dangereux contre les menaces de nature différente, il est nécessaire de résoudre les problèmes suivants tâches principales:

a) améliorer le cadre réglementaire : assurer l'harmonisation de la législation de la Fédération de Russie avec les normes du droit international et des traités internationaux de la Fédération de Russie ;

développer et mettre en œuvre règlements techniques sur les questions d'assurer la sécurité de la population, la sécurité d'exploitation (fonctionnement) et la protection des installations d'importance critique et potentiellement dangereuses contre les menaces de nature différente ;

analyser la réglementation légale dans le domaine de la garantie la sécurité incendie et améliorer la procédure et les règles de mise en œuvre de la surveillance nationale des incendies, en tenant compte des conditions socio-économiques modernes ;

procéder à la modernisation (clarification) des normes et standards pour le maintien prioritaire de la vie de la population dans les situations d'urgence, en tenant compte de l'analyse des mesures en cours pour éliminer les situations d'urgence de nature interrégionale et fédérale;

introduire des amendements à la législation de la Fédération de Russie visant à accroître la responsabilité en cas de violation des normes et règles dans le domaine de la protection de la population et des territoires contre les urgences naturelles et d'origine humaine, en garantissant la sécurité incendie et la sécurité des personnes dans les plans d'eau ;

clarifier les critères de classification des objets comme objets critiques aux niveaux fédéral et régional;

b) pour le développement des sciences fondamentales et appliquées, de l'ingénierie et de la technologie :

améliorer les bases scientifiques : évaluation et prévision des risques d'éventuelles urgences ; optimiser la gestion de ces risques ;

analyse de l'impact des menaces de nature différente sur la population, les objets d'importance critique et potentiellement dangereux ;

poursuivre le développement et la formation fondements scientifiques assurer la sécurité des installations critiques et potentiellement dangereuses;

imposer recherche scientifique sur la création et le test d'une méthodologie unifiée pour évaluer les risques d'urgence dans les installations d'importance critique, en fonction de l'état de leur protection et d'une méthodologie unifiée pour classer les installations économiques et les éléments de l'infrastructure du pays comme critiques ;

développer et mettre en pratique moderne:

les méthodes scientifiques de prévision des risques d'urgences naturelles et d'origine humaine ;

systèmes, moyens et méthodes de diagnostic technique d'équipements d'installations potentiellement dangereuses pour la détection précoce des causes d'urgences d'origine humaine;

méthodes et technologies pour effectuer des opérations de sauvetage d'urgence, ainsi que des échantillons d'équipement de sauvetage d'urgence;

les moyens de protection des informations dans le domaine de l'organisation de la sécurité de la population et de la protection des objets d'importance critique et potentiellement dangereux ;

personnel et défense collective la population des conséquences d'accidents dans des installations potentiellement dangereuses, ainsi que des systèmes de contrôle radiologique, chimique et biologique ;

spécial materiel médical protection de la population;

c) assurer le fonctionnement et le développement efficaces de la RSChS :

améliorer la structure du RSChS, augmenter le niveau de préparation et d'efficacité de ses sous-systèmes territoriaux et fonctionnels ;

mener des travaux d'amélioration des points de contrôle du RSChS, la création et la reconstruction de centres de contrôle en situation de crise ;

développer un système de surveillance, contrôle de laboratoire et la prévision des situations d'urgence, prenant en compte l'ensemble des menaces de nature différente en améliorant son organisation, sa méthodologie, Equipement technique, automatisant la collecte, le traitement et la transmission des informations, élargissant les fonctions en surveillant l'état des objets critiques et potentiellement dangereux ;

assurer le développement d'un système d'information et d'alerte de la population sur les menaces de nature différente, y compris un système intégré panrusse d'information et d'alerte de la population dans les lieux surpeuplés;

Terminer en délais création d'un système intégré pour assurer la sécurité de la population dans les transports;

achever en temps voulu la création d'un système permettant d'assurer l'appel des services opérationnels d'urgence à un numéro unique "112" sur le territoire de la Fédération de Russie ;

améliorer les exigences la sécurité industrielle améliorer la préparation des installations économiques pour fonctionner sous des menaces de nature différente en augmentant leur stabilité physique et (ou) leur protection contre l'impact des facteurs dommageables de ces menaces ;

mener à bien le développement des forces qui assurent la sécurité de la population et la protection des installations critiques et potentiellement dangereuses contre diverses menaces, doter ces forces d'équipements modernes et moyens techniques;

améliorer le système de formation de la population dans le domaine de la protection de la population contre les menaces de nature différente, développer et introduire des méthodes modernes et des moyens techniques de formation ;

réaliser le développement des infrastructures et du socle matériel et technique pompiers dans colonies, dans les installations critiques, l'équiper de nouveaux matériels d'extinction d'incendie et de sauvetage des personnes et des biens, ainsi que développer la protection volontaire contre l'incendie ;

élaborer et mettre en œuvre des mesures pour améliorer protection contre le feu objets avec un séjour massif de personnes, effectuant des travaux pour les équiper de moyens automatismes d'incendie, créant des conditions pour l'évacuation des personnes qui s'y trouvent en cas d'incendie;

effectuer des travaux pour améliorer la propagande en matière de prévention des incendies et le support d'information sur les questions de sécurité incendie, y compris en utilisant activement les médias ;

développer et mettre en œuvre de nouvelles technologies innovantes dans le domaine de la détection incendie en stade initial leur apparition, garantissant une notification rapide des incendies ;

développer des moyens efficaces d'extinction des incendies dans les immeubles de grande hauteur, feux de forêt, les entreprises de production et de raffinage de pétrole, y compris les plates-formes offshore, utilisant des systèmes robotiques mobiles et des hélicoptères avec un approvisionnement horizontal en agents extincteurs ;

mener des recherches pour améliorer les moyens existants et développer des moyens prometteurs d'extinction automatique des incendies ;

introduire des formes et des méthodes modernes pour assurer la sécurité des personnes dans les plans d'eau ;

pour améliorer le contrôle et activités de supervision des lotissements assurant la sécurité des personnes sur les plans d'eau, le développement de leurs infrastructures ;

doter les unités assurant la sécurité des personnes sur les plans d'eau de moyens techniques modernes et de nouvelles technologies ;

améliorer le travail de formation et d'information de la population sur les questions comportement sécuritaire sur les masses d'eau, y compris avec l'utilisation active des médias ;

réaliser le développement d'un système d'information automatisé Inspection d'État pour les petits bateaux du ministère de la Fédération de Russie pour la défense civile, les urgences et l'élimination des conséquences catastrophes naturelles et sa compatibilité avec le système automatisé de gestion de l'information du système étatique unifié pour la prévention et l'élimination des situations d'urgence ;

d) pour atténuer les conséquences à long terme des accidents et catastrophes radiologiques :

créer les infrastructures nécessaires pour assurer les conditions d'une vie sûre de la population dans les territoires contaminés par la radioactivité ;

élaborer et mettre en œuvre un ensemble de mesures dans le domaine de la protection de la santé des citoyens exposés aux rayonnements, y compris des soins médicaux;

fournir un soutien à l'information et à la réhabilitation socio-psychologique des citoyens vivant dans des territoires contaminés par la radioactivité ;

créer les conditions d'une gestion forestière sûre (en tenant compte des normes de radioprotection établies) dans les zones contaminées par la radioactivité ;

remettre dans un état sûr et remettre en circulation économique les terres agricoles sur lesquelles subsiste une contamination radioactive ;

e) pour le développement de la coopération internationale :

améliorer le cadre juridique international dans le domaine de la réponse humanitaire d'urgence, de la prévention et de la liquidation des situations d'urgence ;

poursuivre le développement de la coopération avec l'ONU et le Conseil de l'Europe, y compris dans le cadre de l'interaction de la Russie avec ces organisations par le biais de l'accord partiel ouvert du Conseil de l'Europe sur la prévision, la prévention et l'assistance en cas de catastrophes naturelles et Catastrophes Technologiques ;

développer la coopération dans le domaine de la prévention et de l'élimination des conséquences des catastrophes naturelles et d'origine humaine dans le cadre de la Communauté des États indépendants, de l'Organisation du Traité sur sécurité collective, le Conseil des États de la mer Baltique, la Coopération économique de la mer Noire, le Conseil de l'Arctique et son groupe de travail sur la prévention, la préparation et la réaction aux situations d'urgence, le Conseil euro-arctique de Barents ;

assurer l'intensification de la participation aux événements dans le cadre du forum de coopération économique Asie-Pacifique, du partenariat de dialogue de la Russie avec l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ANASE), du Forum régional de l'ANASE sur la sécurité et de l'Organisation de coopération de Shanghai ;

effectuer une analyse des technologies modernes dans le domaine de la sécurité et de la gestion des catastrophes, appliquées États étrangers et organisations internationales, afin d'introduire les meilleurs d'entre eux dans la Fédération de Russie ;

assurer l'intégration des technologies russes dans les programmes internationaux de sécurité et de lutte contre les catastrophes.

IV. Mise en œuvre de la politique de l'État dans le domaine de la sécurité de la population de la Fédération de Russie et de la protection des installations critiques et potentiellement dangereuses contre diverses menaces

16. La politique de l'État dans le domaine de la sécurité de la population de la Fédération de Russie et de la protection des installations critiques et potentiellement dangereuses contre les menaces de diverses natures est menée grâce aux activités coordonnées et délibérées des autorités de l'État de la Fédération de Russie, autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, des gouvernements locaux, des organisations et des citoyens sur la base de la législation de la Fédération de Russie, ainsi que des principes et normes généralement reconnus du droit international et des traités internationaux de la Fédération de Russie.

17. Le gouvernement de la Fédération de Russie dirige la mise en œuvre de la politique de l'État dans le domaine de la sécurité de la population de la Fédération de Russie et de la protection des installations critiques et potentiellement dangereuses contre diverses menaces, ainsi que les activités de l'exécutif fédéral. autorités, autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, autorités et organisations locales conformément aux pouvoirs qui lui sont conférés par les lois fédérales et autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie.

18. Le Ministère de la défense civile, des situations d'urgence et de l'élimination des conséquences des catastrophes naturelles de la Fédération de Russie coordonne les activités des autorités exécutives fédérales, des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie et des gouvernements locaux dans le domaine de la protection de la population. et territoires de menaces de toutes sortes.

19. Les chefs des autorités exécutives fédérales, les autorités exécutives des sujets de la Fédération de Russie, les gouvernements locaux et les organisations, dans le cadre de leurs attributions, organisent et mènent des activités dans le domaine de la protection de la population et des territoires contre les menaces de nature différente.

20. Ces Fondamentaux sont mis en œuvre dans le cadre de :

a) programmes ciblés étatiques et fédéraux spécialisés ;

b) un programme global interministériel de recherche fondamentale et appliquée visant à assurer la sécurité de la population et la protection des installations d'importance critique et potentiellement dangereuses;

c) assurer des mesures dans le domaine de la protection de la population contre les urgences naturelles et d'origine humaine au détriment des fonds budget fédéral, budgets des sujets de la Fédération de Russie, budgets locaux et fonds des organisations;

d) le plan fédéral de renforcement de la protection des installations critiques de la Fédération de Russie ;

e) les plans d'amélioration de la sécurité des installations d'importance critique et potentiellement dangereuses élaborés par les autorités exécutives fédérales, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, les gouvernements locaux et les organes de gestion des organisations dont les installations sont d'importance critique ou potentiellement dangereuses.

21. Ces fondamentaux peuvent être complétés et affinés en fonction de l'état du développement socio-économique de la société et de l'évolution de la nature des menaces sur le territoire de la Fédération de Russie.

Le président

Fédération Russe

La Douma d'État de la Fédération de Russie le 7 décembre 2010 a adopté la loi fédérale N 390-FZ "Sur la sécurité". Dans l'art. 1. Sont définis comme faisant l'objet de la réglementation de la loi fédérale :

1) les principes de base et le contenu des activités visant à assurer la sécurité de l'État, la sécurité publique, sécurité environnementale, sécurité personnelle, autres types de sécurité prévus par la législation de la Fédération de Russie ;

2) les pouvoirs et les fonctions des organes du gouvernement fédéral de la Fédération de Russie ;

3) les pouvoirs et fonctions des autorités publiques des sujets de la Fédération de Russie ;

4) pouvoirs et fonctions des gouvernements locaux dans le domaine de la sécurité ;

5) le statut du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie.

Les grands principes pour assurer la sécurité dans la Fédération de Russie sont les suivants :

1) le respect et la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen ;

2) légalité ;

3) application systématique et complète des mesures de sécurité politiques, organisationnelles, socio-économiques, informationnelles, juridiques et autres ;

4) priorité des mesures préventives afin d'assurer la sécurité ;

5) l'interaction des autorités de l'État fédéral, des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, d'autres organes de l'État avec des associations publiques, des organisations internationales et des citoyens afin d'assurer la sécurité (article 2.).

1) prévision, identification, analyse et évaluation des menaces de sécurité ;

2) détermination des grandes orientations de la politique de l'État et planification stratégique dans le domaine de la sécurité ;

3) la réglementation légale dans le domaine de la sécurité ;

4) application de spécial mesures économiques pour des raisons de sécurité;

5) organisation activité scientifique dans le domaine de la sécurité ;

6) coordination des activités des autorités de l'État fédéral, des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, des gouvernements locaux dans le domaine de la sécurité ;

Les principales orientations de la politique de l'État dans le domaine de la sécurité sont déterminées par le président de la Fédération de Russie (article 4.).

La base juridique pour assurer la sécurité en Russie est:

Principes et normes généralement reconnus du droit international, traités internationaux de la Fédération de Russie.

La Constitution de la Fédération de Russie.

· Lois constitutionnelles fédérales.

· Lois fédérales et autres actes juridiques normatifs de la Fédération de Russie.

· Lois et autres actes juridiques normatifs des entités constitutives de la Fédération de Russie, organes de l'autonomie locale, adoptés dans le cadre de leur compétence dans le domaine de la sécurité (article 5.).

Notez que ces normes constitutionnelles formulé conformément à l'art. 22 de la Déclaration universelle des droits de l'homme. La sécurité personnelle, bien sûr, comprend la sécurité sociale en tant qu'ensemble droits sociaux personnes fournies par l'État.

La tâche principale du droit. Avec toutes les variantes de sa compréhension :

1. La réglementation est-elle relations publiques.

2. C'est-à-dire leur gestion par l'adoption d'un acte écrit (document de loi).

3. Un document qui a un caractère catégorique, contraignant et universel.

4. Elle crée des relations juridiques (imposant des devoirs aux uns et accordant des droits aux autres).

Le paradigme du "nouvel anthropocentrisme" et le droit de l'environnement. Environnement impératifs juridiques sont encore mal ancrés dans la conscience publique de la Russie post-soviétique : il société n'est pas prêt à faire passer l'intérêt environnemental avant l'intérêt financier. Surtout conscience sociale technocratique conservé et reproduit par les principaux dominants L'éducation russe, axée sur l'enseignement direct expérience empirique. Les porteurs d'intérêts environnementaux (respectivement, sujets de droits environnementaux) n'apparaissent que citoyens, organisés et non organisés, représentés par des individus et des groupes, des associations et la population dans son ensemble.

Les spécificités de l'écologie construction juridique Consiste en pour une personne de vivre dans des conditions favorables et environnement sécuritaire un habitat, et la législation environnementale devrait être dirigée sur le Protection légale de personnes:

1) des conséquences des effets destructeurs de la nature (ouragans, tremblements de terre, inondations, etc.) ;

2) des conséquences négatives de l'urbanisation et des activités du complexe militaro-industriel, le développement industriel ; accidents d'origine humaine;

3) des personnes, de l'atteinte à la vie et à la propriété des citoyens, au respect de leurs droits ;

4) de la pauvreté et de la pauvreté ─ la dimension humaine dans l'écologie.

La vision du monde dans l'esprit du "nouvel atropocentrisme" devrait changer le critère économique activité économique:

1) non seulement un minimum de coûts pour les produits, mais aussi un minimum de dommages pour une personne ;

2) non seulement des priorités environnementales étroites, mais aussi des priorités sociopolitiques liées à la préservation et à l'épargne de la population, l'augmentation du capital humain viennent au premier plan ;

3) assurer un niveau et une qualité de vie décents selon les normes modernes dans un environnement favorable ;

4. sécurité de l'individu, de la société, de l'État.

Le concept latin "humanitas" signifiait à l'origine le désir de développement dignité humaine malgré la minimisation à long terme de l'importance de tout ce qui touche à la vie humaine.

Le président russe Dmitri Medvedev a approuvé le décret "Sur la stratégie de sécurité nationale de la Fédération de Russie jusqu'en 2020". La stratégie de sécurité nationale de la Fédération de Russie est "fondamentalement liée" au concept de développement économique: "Cette stratégie est le document de base pour la planification du développement du système de garantie de la sécurité nationale de la Fédération de Russie, qui définit la procédure des actions et des mesures visant à garantir la sécurité nationale. C'est la base d'une interaction constructive entre les autorités de l'État, les organisations et les associations publiques pour protéger les intérêts nationaux de la Fédération de Russie et assurer la sécurité des individus, de la société et de l'État », note la Stratégie.

La tâche principale de la Stratégie "consiste dans la formation et le maintien par les forces de sécurité nationales de conditions internes et externes favorables à la mise en œuvre des priorités stratégiques nationales".

Cependant, le "Concept de la sécurité nationale de la Fédération de Russie (Concept)" a été adopté plus tôt en 1997. Dans celui-ci, la sécurité nationale de la Fédération de Russie est comprise comme - la sécurité de son peuple multinational en tant que détenteur de la souveraineté et seule source de pouvoir dans la Fédération de Russie. Dans le même temps, les éléments les plus importants des intérêts nationaux de la Russie sont définis comme suit : protection de l'individu, de la société et de l'État contre le terrorisme, y compris international, ainsi que de urgences naturelles et causées par l'homme et leurs conséquences, et en temps de guerre - des dangers résultant de la conduite d'opérations militaires ou du fait de ces opérations.

À pays développés L'Europe, assurant à chaque citoyen un minimum vital de biens et de santé est inscrite dans le contenu du concept de B., ce qui est à la fois significatif et naturel, et correspond aux idées de justice. Les auteurs du Concept ne pouvaient formellement admettre que menace sécurité nationale de la Russie dans le domaine social créer profonde stratification de la société sur un cercle restreint de riches et la masse prédominante de citoyens à faible revenu, une augmentation de la proportion de la population vivant en dessous du seuil de pauvreté et une augmentation du chômage.

Aujourd'hui, le contenu de la définition de « sécurité » est déterminé non force militaire, et des réalisations socio-économiques qui satisfont le désir légitime d'une personne à la liberté, à l'égalité, à la justice, au bien-être et, par conséquent, à la vie et à la santé. Une nette supériorité revient à l'idée que la sécurité nationale suppose une priorité programmes sociaux (politiques, économiques, culturels) intra-étatiques. Pour autant, et jusqu'à présent seuls quelques auteurs russes dans des publications académiques parviennent à aller au-delà compréhension technique hautement spécialisée la sécurité en tant qu'"émanation" exclusive des structures de pouvoir de l'État.

Le mouvement vers la sécurité en Russie, à notre avis, est limité par l'état réel du développement de la Fédération de Russie. Ni Autorités russes et la société russe n'a pas de réponse à deux questions principales. D'abord, sur quoi fondements philosophiques et idéologiques, le concept de sécurité d'une personne vivant en Russie pourrait-il être construit? Et, deuxièmement, avons-nous développé forme moderne un État ─ une nation ─ un État capable de développer une doctrine originale et propre de sécurité nationale ? ne pas décider général problèmes qui ne peuvent pas être résolus privé.

Le terme sécurité humaine permet de lier le problème de la sécurité sociale d'une personne à ses droits, qui sont inscrits dans la Constitution de la Fédération de Russie. Dans un État-providence, les droits et libertés de l'homme et du citoyen incluent également le droit de l'homme d'assurer la vie, la santé, la liberté et un environnement favorable, la sécurité personnelle, familiale et la sécurité des biens. russe État providence reconnaît l'obligation d'accepter toutes mesures nécessaires pour garantir ces droits. L'article 17 de la Constitution de la Fédération de Russie se lit comme suit : « 1. La Fédération de Russie reconnaît et garantit les droits et libertés de l'homme et du citoyen conformément aux principes et normes généralement reconnus du droit international et conformément à la présente Constitution. 2. Les libertés et droits fondamentaux de l'homme sont inaliénables et appartiennent à chacun dès sa naissance. 3. L'exercice des droits et libertés de l'homme et du citoyen ne doit pas porter atteinte aux droits et libertés d'autrui.

L'article 20 dispose que : « 1. Tout le monde a droit à la vie. 2. Jusqu'à son abolition, la peine de mort peut être établie par la loi fédérale comme mesure exceptionnelle de punition pour crimes graves contre la vie tout en accordant à l'accusé le droit de faire entendre sa cause par un jury.

En stricte conformité avec le droit international moderne, la Constitution de la Fédération de Russie établit les droits fondamentaux (vie et santé, travail, etc.) et les libertés humaines inaliénable, agissant directement et appartenant à chacun dès sa naissance :

une vie

b) le travail libre dans des conditions conformes aux exigences de sécurité et d'hygiène, et le travail forcé est interdit ;

e) repos ;

f) les soins de santé et les soins médicaux gratuits à la charge du budget correspondant, des primes d'assurance et d'autres recettes ;

g) favorable environnement, des informations fiables sur son état et une indemnisation des dommages causés à sa santé ou à ses biens délit environnemental(vv. 20, 37, 41, 42).

La sécurité couvre presque tous les aspects de la vie humaine et, à cet égard, sa base juridique comprend la législation dans le domaine des droits de l'homme et civils, du droit de la santé et de l'environnement et droit du travail. Il peut être représenté sous une forme hiérarchique :

I. Constitution de la Fédération de Russie ; Constitutions des républiques au sein de la Fédération de Russie.

II. Les principales lois fédérales sur la protection de la vie et de la santé :

2.1. Principes fondamentaux de la législation de la Fédération de Russie sur la protection de la santé des citoyens.

2.2. FR "0 bien-être sanitaire et épidémiologique de la population."

2.3. Loi fédérale de la Fédération de Russie "Sur l'éducation".

2.5. Autres lois fédérales et autres actes législatifs de la Fédération de Russie et des républiques de la Fédération de Russie adoptés conformément à celles-ci.

III. Actes juridiques régions autonomes, régions autonomes, territoires, régions, années. Moscou et Saint-Pétersbourg.

Parallèlement à cette hiérarchie, un certain nombre de lois spéciales de la Fédération de Russie sur la sécurité sont distinguées.

1. La loi fédérale de la Fédération de Russie "Sur la sécurité", développant les dispositions du Code constitutionnel de la Fédération de Russie sur la primauté des droits et libertés de l'homme et du citoyen, a établi devoir État russe ─ assurer la sécurité de chaque citoyen sur le territoire de la Fédération de Russie.

2. Loi fédérale "Sur la sécurité industrielle des des installations de production» régule les relations sociales nées dans les sources danger accru(OPO) .

4. La loi fédérale "Sur la sécurité incendie" définit les règles juridiques, économiques et fondements sociaux assurer la sécurité incendie dans la Fédération de Russie.

5. Loi fédérale "Sur la protection de la population et des territoires contre les urgences naturelles et d'origine humaine" . La loi fédérale définit les normes organisationnelles et juridiques communes à la Fédération de Russie dans le domaine de la protection de la population sur le territoire de la Fédération de Russie, de l'ensemble de l'espace terrestre, aérien et aquatique de la Fédération de Russie, des installations industrielles et sociales, ainsi que des l'environnement des urgences naturelles et technogéniques (ES) .

Aucun domaine de vie la société moderne ne peut pas fonctionner sans une structure d'information développée. La ressource nationale d'information devient aujourd'hui l'un des principaux fondements de la croissance économique de tout État. L'information, pénétrant dans toutes les sphères de l'activité de l'État, acquiert des expressions politiques, matérielles et financières spécifiques, déterminées par un certain nombre de facteurs, notamment le montant des dommages causés par une diminution de sa qualité, la possibilité de pertes, de dommages et de disponibilité.

Le problème de la sécurité de l'information (en termes de intérêts publics) ces dernières années est devenu très pertinent et est considéré comme l'une des tâches prioritaires de l'État, comme un aspect important de la sécurité nationale Kulikov E.M. Répandre des rumeurs comme une menace pour la sécurité de l'information en Russie // Société et droit. - 2010. - N° 4. - P. 276-280. . Parmi ces facteurs, de l'avis de l'auteur, il convient de souligner les suivants :

L'augmentation constante du rôle de l'information dans la vie de la société et de l'État, mise en œuvre dans les processus d'informatisation et de gestion de l'information, du fait que le secteur de l'information (information, savoir, services d'information) de la plupart des pays croît, en général, plus vite que l'économie ;

L'intensification croissante des processus d'informatisation dans divers domaines d'activité due au fait que les ressources, les technologies et infrastructures d'information forment ensemble l'environnement informationnel global de la société moderne ;

Une tendance constante à la fusion organique des technologies de traitement de l'information traditionnelles (papier) et automatisées (sans papier);

Forte décentralisation de l'utilisation des moyens modernes l'informatique électronique (passage à l'usage personnel des postes de travail automatisés), etc. ;

Extension de l'espace de travail des réseaux internationaux d'échange de données (Internet et autres), dans le cadre duquel, l'information d'une ressource nationale avec le développement des télécommunications et des technologies de l'information se transforme en une ressource mondiale.

Avant l'adoption de la loi fédérale du 28 décembre 2010 n° 390-FZ "Sur la sécurité", la réglementation fondamentale acte légal dans le domaine de la sécurité était la loi de la Fédération de Russie du 03/05/1992 n° 2446-1 "Sur la sécurité". Il a consolidé les fondements juridiques pour assurer la sécurité d'une personne, de la société et de l'État, déterminé le système de sécurité, ses fonctions, établi la procédure d'organisation et de financement des agences de sécurité, ainsi que le contrôle et le contrôle de la légalité de leurs activités. La loi a consolidé une approche qualitativement nouvelle pour notre pays du problème de la sécurité nationale, ce qui signifie la fin de l'ignorance des intérêts de l'individu et de la société. Pour la première fois, la loi définit la sécurité comme « un état de protection des intérêts vitaux de l'individu, de la société et de l'État contre les menaces internes et externes ». Cette approche a permis de s'éloigner de l'ancienne interprétation étroite de la sécurité, qui était comprise exclusivement comme sécurité de l'état. Conformément au concept de sécurité formulé, tous les intérêts ne sont pas protégés, mais uniquement les intérêts vitaux - un ensemble de besoins dont la satisfaction garantit de manière fiable l'existence et la possibilité d'un développement progressif de l'individu, de la société et de l'État. Les principaux objets de la sécurité sont : la personnalité - ses droits et libertés ; société - ses valeurs matérielles et spirituelles; l'État - son système constitutionnel, sa souveraineté et son intégrité territoriale.

Toutes les installations de sécurité répertoriées sont inscrites dans la Constitution de la Fédération de Russie et les lois fédérales, dont le contrôle du respect est l'objectif principal du bureau du procureur et le contenu de ses activités.

La loi de 1992 a pour la première fois divisé la sécurité en deux types en fonction de l'emplacement de la source de la menace - interne et externe. Cette division permet de classer les approches conceptuelles pour résoudre les problèmes d'assurer la sécurité nationale et de renforcer la sécurité terminologique dans le domaine de la sécurité, ce qui est extrêmement important tant du point de vue du respect des techniques législatives que de l'individualisation de la responsabilité des entités de sécurité. Les activités du bureau du procureur visent principalement à protéger les intérêts nationaux contre les menaces internes. Cependant, la loi ne définissait pas les types de sécurité, en particulier les types fondamentaux tels que la sécurité de l'État et la sécurité publique. Cela a provoqué le flou des principales tâches et fonctions des structures étatiques.

Pour assurer la sécurité des installations de sécurité et maintenir son niveau requis, la loi a prévu l'élaboration d'un système de normes juridiques régissant les relations dans le domaine de la sécurité, déterminé les principaux domaines d'activité des pouvoirs publics et de l'administration, la formation ou la transformation de agences de sécurité et un mécanisme de contrôle et de supervision de leurs activités.

La loi a fixé le modèle de délimitation des pouvoirs entre les autorités législatives et exécutives dans le domaine de la sécurité. Conformément aux dispositions constitutionnelles, le sujet contrôlé par le gouvernement est l'État dans son ensemble, le peuple uni par lui, et dans l'État un seul accord interne machine d'état, dans lequel tout organismes gouvernementauxétroitement liés les uns aux autres, ainsi qu'à la vie quotidienne des gens. Par conséquent, le sujet principal de la garantie de la sécurité est l'État, qui exerce ses fonctions dans ce domaine par le biais des pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire. L'État assure la sécurité de chaque citoyen sur le territoire de la Fédération de Russie. Les citoyens de la Fédération de Russie qui se trouvent en dehors de ses frontières se voient garantir la protection et le patronage de l'État. En outre, les citoyens, les organisations publiques et autres et les associations sont également des sujets de sécurité, ont le droit et l'obligation de participer à la garantie de la sécurité.

La loi n'a pas décidé en entier toutes les tâches assignées. Cela est dû au fait qu'il a été adopté en 1992 dans des conditions politiques différentes. Par conséquent, il contenait des dispositions et des termes qui ne correspondaient pas à la Constitution de la Fédération de Russie (1993).

La loi fédérale n° 390-FZ du 28 décembre 2010 « sur la sécurité » n'est pas devenue une loi fédérale sur la sécurité de la Fédération de Russie complètement nouvelle sur le plan qualitatif. Il était censé déterminer le système des organes de sécurité nationale et leur champ d'activité ; régler les questions de coordination des activités et d'interaction de ces organes.

La nouvelle loi établit les fondements juridiques et politiques pour assurer la sécurité (articles 4, 5). En particulier : la sécurité est assurée conformément à la Constitution de la Fédération de Russie ; la sécurité nationale est assurée par l'accomplissement constant des devoirs dans le domaine de la sécurité par les autorités publiques, les personnes morales, indépendamment de l'affiliation et de la propriété ministérielles. Il était important de déterminer l'objectif national, qui permettrait de formuler toutes les catégories sous une forme normative : la sécurité nationale, les menaces, les valeurs nationales, le système de sécurité nationale, le système de sécurité nationale, etc. La nouvelle loi nécessitait une élaboration conceptuelle, tout d'abord , précisément les sujets de la sécurité. Dans la structure des sujets, ainsi que des éléments clés tels que les organes de l'État, les entités commerciales, quel que soit leur propriétaire, doivent être distinguées. Dans le même temps, il était important d'avoir une définition cadre de leur rôle, fonctions, responsabilités et droits, interconnexion, nature égale des relations et interaction. Nouvelle loi a consolidé la disposition sur le système de sécurité public (non étatique), car ce concept établi n'avait pas encore reçu de développement et de consolidation réglementaire appropriés Loi fédérale n ° 390-FZ du 28 décembre 2010 "Sur la sécurité" ..

Il est nécessaire d'améliorer encore la législation dans le domaine de la garantie de la sécurité nationale par la formation et le développement d'un système juridique flexible qui réponde de manière adéquate aux changements économiques et sociopolitiques en cours et assure un niveau suffisant de sécurité nationale.

Dans un sens large, la base juridique pour assurer la sécurité nationale devrait être un ensemble d'actes juridiques normatifs fondamentaux interdépendants et convenus en interne contenant principes juridiques et des normes visant à la réglementation juridique des relations sociales dans le domaine de la garantie de la sécurité nationale de la Russie dans le but de les rationaliser, de les protéger et de les développer conformément aux besoins publics. Bureau du procureur russe en cela, un rôle particulier revient à l'organe de contrôle de l'application des lois, le coordinateur des activités des forces de l'ordre pour lutter contre la criminalité, qui est l'une des principales menaces Sécurité interne des pays.

L'un de ces actes était le décret du président de la Fédération de Russie du 12 mai 2009 n ° 537 «Sur la stratégie de sécurité nationale de la Fédération de Russie jusqu'en 2020». Il a défini la sécurité nationale comme « un état de protection de l'individu, de la société et de l'État contre les menaces internes et externes, qui permet d'assurer droits constitutionnels, les libertés, la qualité et le niveau de vie dignes des citoyens, la souveraineté, l'intégrité territoriale et le développement durable de la Fédération de Russie, la défense et la sécurité de l'État ».

La stratégie de sécurité nationale de la Fédération de Russie jusqu'en 2020 est la base politique, juridique et document d'organisation sur la planification du développement du système de sécurité nationale, y compris la législation. La Russie avait désespérément besoin d'un tel document fondamental de nature pratique. La stratégie a également une orientation politique et idéologique et non seulement déclare une vision commune des orientations et des approches pour assurer la sécurité nationale du pays, mais définit également les tâches nécessaires pour les autorités de l'État, vous permet de vous adresser directement à l'ensemble de la société russe en tant que entier et chacun entité légale ou citoyen individuel. Dans le même temps, il est nécessaire de prendre en compte la possibilité prévue dans la stratégie elle-même et la nécessité de sa mise à jour régulière afin de répondre rapidement aux changements de la situation externe et interne, aux nouveaux défis et menaces.

La stratégie a remplacé le concept de sécurité nationale de la Fédération de Russie, approuvé par le décret du président de la Fédération de Russie du 17 décembre 1997 n° 1300 (tel que modifié par le décret du président de la Fédération de Russie du 10 janvier 2000 n° 24 ) et avait également un caractère fondamental et général.

D'autres concepts, doctrines et fondements (orientations principales) de la politique de l'État dans les domaines pertinents de la garantie de la sécurité nationale et dans certains domaines de la sécurité intérieure et police étrangère les États sont également soumis à l'approbation du chef de l'État, car ils sont identiques dans leur nature juridique au document principal de base.

Ceux-ci inclus:

Doctrine militaire de la Fédération de Russie (approuvée par décret du Président de la Fédération de Russie du 5 février 2010 n° 146) ;

Doctrine maritime de la Fédération de Russie pour la période allant jusqu'en 2020 (approuvée par la résolution du président de la Fédération de Russie du 27 juillet 2001 n ° Pr-1387);

Principes fondamentaux de la politique de l'État dans le domaine de la garantie de la sécurité chimique et biologique de la Fédération de Russie pour la période allant jusqu'en 2010 et au-delà (approuvés par la résolution du Président de la Fédération de Russie du 04.12.2003 n° Pr-2194) ;

Principes fondamentaux de la politique de l'État dans le domaine de la garantie de la sûreté nucléaire et radiologique de la Fédération de Russie pour la période allant jusqu'en 2010 et au-delà (approuvés par la résolution du Président de la Fédération de Russie du 04.12.2003 n° Pr-2196) ;

Le concept de la politique étrangère de la Fédération de Russie (approuvé par la résolution du Président de la Fédération de Russie du 28/06/2000);

Principes fondamentaux de la politique de la Fédération de Russie dans le domaine du développement de la science et de la technologie pour la période allant jusqu'en 2010 et au-delà (approuvé par la résolution du Président de la Fédération de Russie du 30 mars 2002 n ° Pr-576);

Stratégie d'État pour la sécurité économique de la Fédération de Russie (dispositions fondamentales) (approuvée par le décret du président de la Fédération de Russie n° 608 du 29 avril 1996) ;

Doctrine environnementale de la Fédération de Russie (approuvée par décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 31 août 2002 n ° 1225-r);

Principes fondamentaux de la politique d'État de la Fédération de Russie dans l'Arctique pour la période allant jusqu'en 2020 et au-delà (approuvés par la résolution du président de la Fédération de Russie du 18 septembre 2008 n ° Pr-1969);

Doctrine de la sécurité alimentaire de la Fédération de Russie (approuvée par décret du Président de la Fédération de Russie du 30.01.2010 n° 120) ;

Les principales dispositions de la politique régionale de la Fédération de Russie (approuvées par décret du Président de la Fédération de Russie du 03.06.1996 n ° 803);

La notion d'État Politique nationale la Fédération de Russie (approuvée par décret du Président de la Fédération de Russie du 15.06.1996 n° 909) ;

Principes fondamentaux de la politique frontalière de la Fédération de Russie (approuvés par la résolution du Président de la Fédération de Russie du 05.10.1996);

Doctrine de la sécurité de l'information de la Fédération de Russie (approuvée par la résolution du président de la Fédération de Russie du 09.09.2000 n ° Pr-1895);

Stratégie pour le développement de la société de l'information dans la Fédération de Russie (approuvée par la résolution du Président de la Fédération de Russie du 07.02.2008 n° Pr-212).

Il est facile de voir que :

1) les modalités d'approbation de ces documents diffèrent (un certain nombre d'entre eux ont été approuvés non par décret, mais par résolution du président de la Fédération de Russie);

2) certaines d'entre elles ont été mises en œuvre non pas par le président, mais par le gouvernement de la Fédération de Russie.

A cet égard, il semble nécessaire de noter ce qui suit.

Les actes émis par le président de la Fédération de Russie sont des décrets et des ordonnances qui sont contraignants sur l'ensemble du territoire de la Fédération de Russie (article 90 de la Constitution de la Fédération de Russie). Dans le même temps, conformément à l'ordonnance du président de la Fédération de Russie du 05.02.1993 n ° 85-rp :

1) les décisions du président de la Fédération de Russie à caractère normatif, conçues pour une action permanente ou répétée, ainsi que les décisions sur la nomination et la révocation des chefs des organes centraux et d'autres structures du système de pouvoir exécutif fédéral (sur la citoyenneté, l'octroi l'asile politique, décernant des prix d'État, conférant rangs spéciaux, rangs de classe, titres honorifiques de la Fédération de Russie, pardons) sont délivrés par décrets du président de la Fédération de Russie ;

2) les décisions du président de la Fédération de Russie sur les questions opérationnelles, organisationnelles et de personnel, ainsi que sur les questions de travail de l'administration du président de la Fédération de Russie, sont prises sous forme d'ordonnances. Les ordonnances du président de la Fédération de Russie ne doivent pas contenir de prescriptions de nature normative.

Les nouvelles tendances dans le développement du droit de l'information et de la législation sur l'information dans la Fédération de Russie sont principalement associées à l'adoption en juillet 2006 de nouvelles lois fédérales fondamentales « sur l'information, informatique et sur la protection des informations » et « Sur les données personnelles ».

Les discussions dans les évaluations de la nouvelle loi dite en trois chapitres "Sur l'information, les technologies de l'information et la protection de l'information" sont inévitables, car parmi les spécialistes de ce domaine il y a souvent des positions polaires en ce qui concerne nature juridique l'information - un concept clé dans sphère d'information, et la nécessité d'une consolidation juridique d'un certain nombre de concepts et de termes largement utilisés dans le domaine de l'information (par exemple, ressources d'information, informatisation, etc.).

Dans le même temps, on ne peut que convenir que cette loi fédérale présente certains avantages par rapport à la précédente loi de 1995 « Sur l'information, l'informatisation et la protection des informations », qui, bien sûr, avait besoin d'être améliorée au cours de la dernière décennie. Non seulement le nom de la loi a été changé, mais aussi la structure, le préambule a été exclu, de nouvelles normes sont apparues et les objectifs et la portée de la loi ont été clarifiés, des modifications ont été apportées à l'appareil terminologique du projet de loi (définitions des concepts « technologies de l'information », « propriétaire de l'information », « accès à l'information », etc.). Sinon, mais en aucun cas incontestable, les dispositions sur l'information en tant qu'objet de réglementation légale sont formulées et les droits et obligations du propriétaire de l'information sont définis.

La ratification par la Fédération de Russie n'est pas moins importante dans le développement de la législation sur l'information Congrès européen sur la protection personnes concernant le traitement automatisé des données personnelles et l'adoption de la loi fédérale "sur les données personnelles".

Il convient de reconnaître que la formation des fondements juridiques d'un espace unique de l'information et des télécommunications en Russie est étroitement liée aux relations internationales et expérience à l'étranger et doivent être menées sur la base du principe de cohérence et d'équilibre des normes juridiques, en tenant compte des principes et normes généralement reconnus du droit international.

Cette tendance dans le développement de la législation sur l'information en Russie est particulièrement évidente en raison de la nécessité d'une réglementation juridique d'un certain nombre de questions liées à l'utilisation d'Internet à des fins illégales, en particulier à des fins terroristes et extrémistes, qui est un problème international.

À cet égard, il convient de noter que la Fédération de Russie est partie à la plupart des traités internationaux sur la lutte contre le terrorisme, contenant les principes et normes généralement reconnus du droit international dans le domaine de la répression de la propagande terroriste et de l'extrémisme violent liés à l'utilisation de l'information mondiale systèmes.

En effet, le terrorisme international, qui est entré dans la sphère de l'information et de la communication, ne connaît pas de frontières. Il n'a aucune appartenance nationale ou religieuse. Les terroristes et les cyberterroristes sont des criminels qui défient la culture, la civilisation et la société, avec lesquels aucun compromis n'est possible et qui doivent être traduits en justice.

La question de la garantie de la sécurité de l'information en tant que l'une des composantes importantes de la sécurité nationale de l'État est particulièrement aiguë dans le contexte de l'émergence de la criminalité informatique transfrontalière transnationale et du cyberterrorisme Vasenin V.A. Installations critiques et cyberterrorisme. Partie 2. Aspects implémentation de logiciels contre-mesures 2008.

Dans la législation de la Fédération de Russie, il est nécessaire de mettre en œuvre, tout d'abord, des normes juridiques qui établissent des restrictions sur le contenu préjudiciable des services d'information, de communication et d'information sur Internet conformément à un certain ensemble de caractéristiques. Les propositions de création d'un organe international relevant de l'ONU, coordonnant la gestion de l'Internet (le soi-disant web international), sont d'un intérêt incontestable, compte tenu de sa nature transfrontalière.

Bien que l'art. 10 de la loi fédérale "Sur l'information, les technologies de l'information et la protection de l'information" prévoit l'identification obligatoire du propriétaire de l'information ou de son distributeur et interdit la diffusion d'informations pour lesquelles les services administratifs et la responsabilité pénale Cependant, le mécanisme juridique pour la mise en œuvre de cette norme juridique n'a pas été développé.

Il est évident que la législation sur l'information de la Fédération de Russie ne couvre pas toute la variété des relations qui se sont développées dans le cadre de la répression des activités des sites Internet illégaux.

Ainsi, afin d'assurer la sécurité des installations de sécurité et de maintenir son niveau requis, il est nécessaire d'affiner le système existant de normes juridiques régissant les relations dans le domaine de la sécurité, de déterminer les principaux domaines d'activité des pouvoirs publics et de l'administration, la formation ou la transformation des agences de sécurité et un mécanisme de contrôle et de supervision de leur activité.