حكومة الاتحاد الروسي
الدقة
في مجال مكافحة الفساد الخبرة في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الأعمال القانونية التنظيمية
الوثيقة بصيغتها المعدلة:
(جمع التشريعات الاتحاد الروسي، رقم 52 ، 2012/12/24) (للاطلاع على إجراءات الدخول حيز التنفيذ ، انظر الفقرة 2 من مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 18 ديسمبر 2012 رقم 1334) ؛
(بوابة الإنترنت الرسمية المعلومات القانونية www.pravo.gov.ru، 04/01/2013) ؛
(بوابة الإنترنت الرسمية للمعلومات القانونية www.pravo.gov.ru ، 28 نوفمبر 2013) ؛
(بوابة الإنترنت الرسمية للمعلومات القانونية www.pravo.gov.ru، 04.02.2015، N 0001201502040038) (بشأن إجراءات الدخول حيز التنفيذ ، انظر الفقرة 7 من مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 30 يناير 2015 N 83) ؛
(بوابة الإنترنت الرسمية للمعلومات القانونية www.pravo.gov.ru، 24.07.2015، N 0001201507240026) ؛
(بوابة الإنترنت الرسمية للمعلومات القانونية www.pravo.gov.ru ، 07/14/2017 ، N 0001201707140008).
____________________________________________________________________
وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن الخبرة في مكافحة الفساد في مجال الإجراءات القانونية التنظيمية ومشاريع الإجراءات القانونية التنظيمية" حكومة الاتحاد الروسي
يقرر:
1. الموافقة على المرفق:
قواعد إجراء الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية ؛
منهجية لإجراء الخبرة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية وصياغة الإجراءات القانونية التنظيمية.
2. التعرف على أنه غير صالح:
المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 5 آذار (مارس) 2009 رقم 195 "بشأن الموافقة على قواعد فحص مشاريع القوانين التنظيمية والوثائق الأخرى من أجل تحديد الأحكام الواردة فيها والتي تساهم في تهيئة الظروف لإظهار الفساد "(Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii، 2009، N 10، Art. 1240) ؛
المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 5 آذار (مارس) 2009 رقم 196 "بشأن الموافقة على منهجية إجراء فحص لمشاريع الإجراءات القانونية التنظيمية والوثائق الأخرى من أجل تحديد الأحكام الواردة فيها والتي تساهم في تهيئة الظروف للتظاهر من الفساد "(Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii، 2009، N 10، art. 1241).
رئيس الوزراء
الاتحاد الروسي
في بوتين
قواعد إجراء الخبرة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الأعمال القانونية التنظيمية
وافق
قرار حكومي
الاتحاد الروسي
بتاريخ 26 فبراير 2010 رقم 96
1 - تحدد هذه القواعد إجراءات إجراء خبرة في مجال مكافحة الفساد فيما يتعلق بالإجراءات القانونية التنظيمية ومشاريع الإجراءات القانونية التنظيمية ، التي تقوم بها وزارة العدل في الاتحاد الروسي ، وخبرة مستقلة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية ومشروع التنظيم. الإجراءات القانونية من أجل تحديد عوامل الفساد فيها والقضاء عليها لاحقًا. *واحد)
2- تجري وزارة العدل في الاتحاد الروسي خبرة في مجال مكافحة الفساد وفقاً لمنهجية إجراء الخبرة في مكافحة الفساد فيما يتعلق بالأنظمة القانونية التنظيمية ومشاريع الإجراءات القانونية التنظيمية ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 26 شباط / فبراير ، 2010 N 96 ، فيما يتعلق بما يلي:
أ) مشاريع القوانين الاتحادية ومشاريع المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ومشاريع قرارات حكومة الاتحاد الروسي التي وضعتها الهيئات الاتحادية قوة تنفيذية، الهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى - خلال الخبرة القانونية;
ب) مسودة التعديلات التي أدخلتها حكومة الاتحاد الروسي على مسودة القوانين الفيدرالية التي أعدتها الهيئات التنفيذية الفيدرالية والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى - أثناء فحصها القانوني ؛
المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 27 مارس 2013 رقم 274 ؛ بصيغته المعدلة ، دخل حيز التنفيذ في 6 ديسمبر 2013 بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 27 نوفمبر 2013 رقم 1075.
ج) القوانين المعيارية الهيئات الفيدراليةالسلطة التنفيذية والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى التي تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن الوضع القانونيالمنظمات أو التي لها طابع مشترك بين الإدارات ، وكذلك المواثيق البلدياتوالقوانين البلدية بشأن التعديلات على مواثيق البلديات - عند تسجيلها في الولاية ؛
د) الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي - عند مراقبة تطبيقها ، وإدخال المعلومات في السجل الفيدرالي للأعمال القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
(الفقرة الفرعية بصيغتها المعدلة ، دخلت حيز التنفيذ في 9 أبريل 2013 بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 27 مارس 2013 رقم 274.
3- تنعكس نتائج الخبرة في مجال مكافحة الفساد في رأي وزارة العدل في الاتحاد الروسي بناءً على نتائج الخبرة القانونية أو في رأي وزارة العدل في الاتحاد الروسي بالشكل الذي اعتمدته الوزارة.
المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 27 مارس 2013 رقم 274.
3_1. الخلافات الناشئة عن تقييم عوامل الفساد المحددة في الاستنتاج الذي توصلت إليه وزارة العدل في الاتحاد الروسي على أساس نتائج فحص مشاريع الإجراءات القانونية والوثائق التنظيمية المنصوص عليها في الفقرتين الفرعيتين "أ" و "ب" من الفقرة 2 من يتم حل هذه القواعد بالطريقة التي تحددها لوائح حكومة الاتحاد الروسي ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 1 يونيو 2004 N 260 (المشار إليها فيما يلي باسم اللائحة الحكومية) ، للنظر في الخلافات غير المحسومة بشأن مشاريع القوانين المقدمة إلى حكومة الاتحاد الروسي مع وجود خلافات.
مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 30 يناير 2015 رقم 83.
الخلافات الناشئة عن تقييم عوامل الفساد المحددة في استنتاج وزارة العدل في الاتحاد الروسي بناءً على نتائج فحص الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى التي تؤثر على حقوق وحريات وواجبات شخص ومواطن ، إنشاء الوضع القانوني للمنظمات أو ذات الطابع المشترك بين الإدارات ، يتم حلها بالطريقة المنصوص عليها في القواعد لإعداد الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية وتسجيلها في الولاية ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 13 أغسطس 1997 شمال 1009.
مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 27 مارس 2013 رقم 274)
4. يتم إجراء خبرة مستقلة في مكافحة الفساد من قبل الكيانات القانونية و فرادى، معتمدين من قبل وزارة العدل في الاتحاد الروسي كخبراء في إجراء خبرة مستقلة لمكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية ، وفقًا لمنهجية إجراء خبرة مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة القانون التنظيمي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 26 فبراير 2010 رقم 96.
(الفقرة بصيغتها المعدلة ، دخلت حيز التنفيذ في 9 أبريل 2013 بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 27 مارس 2013 رقم 274.
5- من أجل ضمان إمكانية إجراء خبرة مستقلة في مجال مكافحة الفساد فيما يتعلق بمشاريع القوانين الاتحادية ، ومشاريع المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، ومشاريع القرارات الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي ، والهيئات التنفيذية الاتحادية ، وغيرها. الهيئات الحكوميةوالمنظمات - مطورو مشاريع القوانين التنظيمية خلال يوم العمل الموافق ليوم إرسال هذه المشاريع للموافقة عليها إلى الهيئات والمؤسسات الحكومية وفقًا للمادة 57 من اللائحة الحكومية ، قم بنشر هذه المشاريع على موقع الويب اللائحة التنظيمية.gov.ru في شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت" ، التي تم إنشاؤها لنشر معلومات حول إعداد مسودة الإجراءات القانونية التنظيمية من قبل السلطات التنفيذية الاتحادية ونتائج مناقشتها العامة ، مع الإشارة إلى تواريخ البدء والانتهاء لقبول الآراء بناءً على نتائج تقرير مستقل خبرة في مكافحة الفساد.
(الفقرة بصيغتها المعدلة ، دخلت حيز التنفيذ في 1 يوليو 2015 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 30 يناير 2015 رقم 83.
يتم نشر مشاريع القوانين الفيدرالية ، ومشاريع المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، ومشاريع القرارات الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي على موقع Regulation.gov.ru في شبكة المعلومات والاتصالات السلكية واللاسلكية "الإنترنت" لمدة 7 أيام على الأقل.
مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 18 يوليو 2015 رقم 732)
إذا كانت مشاريع القوانين الاتحادية ومشاريع المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ومشاريع القرارات الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي تنظم العلاقات المنصوص عليها في البند 60_1 من اللوائح الحكومية ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 17 كانون الأول (ديسمبر) ، 2012 N 1318 "بشأن إجراءات إجراء تقييمات الأثر التنظيمي من قبل السلطات التنفيذية الاتحادية ، مسودة الإجراءات القانونية التنظيمية ومشاريع القرارات الصادرة عن مجلس اللجنة الاقتصادية للمنطقة الأوروبية الآسيوية ، وكذلك بشأن التعديلات على بعض الإجراءات الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي".
مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 30 يناير 2015 رقم 83 مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 10 يوليو 2017 رقم 813.
إذا كان الأمر يتعلق بمشاريع القوانين الفيدرالية ، ومشاريع المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، ومشاريع قرارات حكومة الاتحاد الروسي ، فمن الضروري تنفيذ إجراءات الكشف عن المعلومات بالطريقة المنصوص عليها في المرسوم الحكومي المعتمد الصادر عن الاتحاد الروسي بتاريخ 25 أغسطس 2012 رقم 851 "بشأن إجراءات إفصاح السلطات التنفيذية الفيدرالية عن المعلومات المتعلقة بإعداد مسودة الإجراءات القانونية التنظيمية ونتائج مناقشتها العامة" ، استنتاجات تستند إلى نتائج لجنة مستقلة لمكافحة الفساد يتم إرسال الخبرات كجزء من نقاش عام يتم إجراؤه وفقًا لقواعد الإفصاح عن المعلومات من قبل السلطات التنفيذية الاتحادية حول إعداد مسودة الأعمال القانونية التنظيمية ونتائج مناقشتها العامة في الفقرة 11 من القواعد المذكورة.
(تم تضمين الفقرة أيضًا اعتبارًا من 1 يوليو 2015 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 30 يناير 2015 رقم 83)
في الوقت نفسه ، إعادة نشر مشاريع القوانين الفيدرالية ، ومشاريع المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، ومشاريع قرارات حكومة الاتحاد الروسي على موقع Regulatory.gov.ru في شبكة المعلومات والاتصالات السلكية واللاسلكية "الإنترنت" في الطريقة المنصوص عليها في الفقرتين الأولى والثانية من هذا البند مطلوبة فقط في حالة تغيير تنقيحاتهم بناءً على نتائج المشاورات العامة أو المناقشة العامة.
(تم تضمين الفقرة أيضًا اعتبارًا من 1 أغسطس 2015 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 18 يوليو 2015 رقم 732)
(الفقرة بصيغتها المعدلة ، دخلت حيز التنفيذ في 9 أبريل 2013 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 27 مارس 2013 رقم 274 ؛ بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 18 ديسمبر 2012 رقم 1334.
6- من أجل ضمان إمكانية إجراء فحص مستقل لمكافحة الفساد لمشاريع القوانين التنظيمية للهيئات التنفيذية الاتحادية ، وغيرها من الهيئات والمنظمات الحكومية التي تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن ، وتحديد الوضع القانوني لكل من: المنظمات أو ذات الطبيعة المشتركة بين الإدارات ، والهيئات التنفيذية الفيدرالية ، والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى - مطورو مشاريع القوانين المعيارية خلال يوم العمل الموافق ليوم إرسال هذه المسودات للنظر فيها خدمات قانونيةتنشر السلطات التنفيذية الفيدرالية ، والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى ، هذه المشاريع على موقع Regulatory.gov.ru في شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت" مع الإشارة إلى تواريخ البدء والانتهاء لتلقي الاستنتاجات بناءً على نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد .
يتم نشر مسودات القوانين المعيارية المذكورة للهيئات التنفيذية الفيدرالية والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى على موقع Regulatory.gov.ru في شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت" لمدة 7 أيام على الأقل.
(تم تضمين الفقرة أيضًا اعتبارًا من 1 أغسطس 2015 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 18 يوليو 2015 رقم 732)
إذا كانت مسودة الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية تنظم العلاقات المنصوص عليها في الفقرة 3_1 من قواعد إعداد الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية وتسجيلها في الدولة ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 13 أغسطس ، 1997 N 1009 "بشأن الموافقة على قواعد إعداد الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية وتسجيلها في الولاية" ، تُرسل الاستنتاجات المستندة إلى نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد كجزء من المشاورات العامة التي تُعقد بالطريقة المنصوص عليها بموجب قواعد تقييم الأثر التنظيمي لمشروع الإجراءات القانونية التنظيمية ومشاريع القرارات الصادرة عن مجلس اللجنة الاقتصادية الأوروبية الآسيوية من قبل الهيئات التنفيذية الفيدرالية.
(تم تضمين الفقرة أيضًا اعتبارًا من 1 يوليو 2015 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 30 يناير 2015 N 83 ؛ بصيغته المعدلة ، دخل حيز التنفيذ في 22 يوليو 2017 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي في يوليو 10 ، 2017 N 813.
إذا كان من الضروري ، فيما يتعلق بمشروع الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الاتحادية ، تنفيذ إجراءات الإفصاح عن المعلومات المنصوص عليها في القواعد للإفصاح من قبل الهيئات التنفيذية الاتحادية عن المعلومات المتعلقة بإعداد مسودات الأعمال القانونية التنظيمية ونتائجها. المناقشة العامة ، يتم إرسال الاستنتاجات المستندة إلى نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد كجزء من المناقشة العامة التي أجريت وفقًا لقواعد الإفصاح عن المعلومات من قبل السلطات التنفيذية الاتحادية حول إعداد مسودة القوانين التنظيمية ونتائج مناقشتها العامة ، باستثناء الحالات المنصوص عليها في الفقرة 11 من هذه القواعد.
(تم تضمين الفقرة أيضًا اعتبارًا من 1 يوليو 2015 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 30 يناير 2015 رقم 83)
في الوقت نفسه ، فإن إعادة نشر هذه الأعمال القانونية التنظيمية على موقع Regulatory.gov.ru في شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت" بالطريقة المنصوص عليها في الفقرتين الأولى والثانية من هذا البند مطلوب فقط إذا يتم تغيير الصياغة بعد نتائج المشاورات العامة أو المناقشة العامة.
(تم تضمين الفقرة أيضًا اعتبارًا من 1 أغسطس 2015 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 18 يوليو 2015 رقم 732)
(الفقرة بصيغتها المعدلة ، دخلت حيز التنفيذ في 15 أبريل 2013 بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 18 ديسمبر 2012 رقم 1334
7- تنعكس نتائج الخبرة المستقلة في مجال مكافحة الفساد في الاستنتاج في الاستمارة التي اعتمدتها وزارة العدل في الاتحاد الروسي. * 7)
7_1. يتم إرسال الكيانات القانونية والأفراد المعتمدين من قبل وزارة العدل في الاتحاد الروسي كخبراء في إجراء خبرة مستقلة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية ومشاريع الإجراءات القانونية التنظيمية إلى نسخة ورقيةو / أو في النموذج وثيقة إلكترونية:
أ) استنتاجات تستند إلى نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد:
مشاريع القوانين الفيدرالية ، ومشاريع المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، ومشاريع القرارات الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي - للسلطات التنفيذية الفيدرالية ، والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى التي تتولى تطوير المشاريع ذات الصلة ؛
الإجراءات القانونية المعيارية للهيئات التنفيذية الفيدرالية ، والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى التي تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الشخص والمواطن ، أو تحديد الوضع القانوني للمنظمات أو التي لها طابع مشترك بين الإدارات ، والأفعال القانونية المعيارية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، مواثيق البلديات والقوانين البلدية بشأن التعديلات على مواثيق البلديات ، وكذلك مسودات القوانين التنظيمية المذكورة - للسلطات التنفيذية الاتحادية ، والهيئات سلطة الدولةرعايا الاتحاد الروسي والهيئات الحكومية الأخرى والهيئات حكومة محليةوالمنظمات التي تعد الوثائق ذات الصلة ؛
ب) نسخ من الاستنتاجات المبنية على نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد:
مشاريع القوانين الفيدرالية ، ومشاريع المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، ومشاريع القرارات الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي لتقديمها إلى حكومة الاتحاد الروسي ، والإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية ، والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى التي تؤثر على الحقوق وحريات وواجبات الشخص والمواطن ، وإنشاء منظمات الوضع القانوني أو ذات الطابع المشترك بين الإدارات ، ومشاريعها - إلى وزارة العدل في الاتحاد الروسي ؛
الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ومواثيق البلديات والقوانين البلدية بشأن التعديلات على مواثيق البلديات ، ومشروع القوانين التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ومسودة مواثيق البلديات والقوانين البلدية بشأن التعديلات على مواثيق البلديات مواثيق البلديات - في ذات الصلة الهيئات الإقليميةوزارة العدل في الاتحاد الروسي.
(تم تضمين البند 7_1 أيضًا اعتبارًا من 9 أبريل 2013 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 27 مارس 2013 رقم 274)
7_2. تقوم السلطات التنفيذية الفيدرالية ، والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى ، التي تخضع أعمالها القانونية التنظيمية لتسجيل الدولة ، بنشر معلومات حول عناوين البريد الإلكتروني المعدة للحصول على استنتاجات بناءً على نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد في شكل مستند إلكتروني على مواقعهم الرسمية في شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت" وإبلاغ وزارة العدل في الاتحاد الروسي عنها خلال 7 أيام. في الوقت نفسه ، يجب على الهيئة التنفيذية الفيدرالية والهيئة الحكومية الأخرى والمنظمة الإشارة إلى عنوان بريد إلكتروني واحد مخصص لتلقي الاستنتاجات بناءً على نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد في شكل مستند إلكتروني.
في حالة حدوث تغيير في عنوان البريد الإلكتروني المخصص لتلقي الاستنتاجات بناءً على نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد في شكل مستند إلكتروني ، والهيئة التنفيذية الفيدرالية ، والهيئة الحكومية الأخرى والمنظمة ، فإن الإجراءات القانونية التنظيمية التي تخضع لتسجيل الدولة ، في موعد لا يتجاوز اليوم التالي بعد التغيير ، تضع معلومات حول عنوان البريد الإلكتروني الجديد على موقعها الرسمي في شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت" وفي غضون 7 أيام من تاريخ تغيير البريد الإلكتروني -عنوان البريد الإلكتروني لإعلام وزارة العدل في الاتحاد الروسي بذلك.
(تم تضمين الفقرة أيضًا اعتبارًا من 9 أبريل 2013 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 27 مارس 2013 رقم 274)
7_3. الاستنتاجات المستندة إلى نتائج الخبرة المستقلة لمكافحة الفساد التي تلقتها الهيئة التنفيذية الفيدرالية ، والتي تخضع أعمالها القانونية التنظيمية لتسجيل الدولة ، مسجلة في في الوقت المناسبفي الهيئة التنفيذية الاتحادية.
الاستنتاج المبني على نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد استشاري بطبيعته ويخضع لمراجعة إلزامية من قبل هيئة أو منظمة أو الرسميةالتي تم إرسالها إليها ، في غضون 30 يومًا من تاريخ استلامها. بناءً على نتائج الاعتبار ، يتم إرسال رد مسبب إلى المواطن أو المنظمة التي أجرت الخبرة المستقلة لمكافحة الفساد (باستثناء الحالات التي لا تحتوي فيها الاستنتاج على معلومات حول عوامل الفساد المحددة أو المقترحات حول كيفية القضاء على عوامل الفساد) ، والتي تعكس النظر في نتائج الخبرة المستقلة في مكافحة الفساد و (أو) أسباب الاختلاف مع ما تم تحديده في القانون القانوني المعياري أو المسودة المعيارية عمل قانونيعامل الفساد.
(تم تضمين الفقرة أيضًا اعتبارًا من 1 أغسطس 2015 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 18 يوليو 2015 رقم 732)
(تم تضمين الفقرة أيضًا اعتبارًا من 9 أبريل 2013 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 27 مارس 2013 رقم 274)
7_4. إذا كان الرأي الذي تم تلقيه بناءً على نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد لا يتوافق مع النموذج المعتمد من قبل وزارة العدل في الاتحاد الروسي ، فإن السلطات التنفيذية الفيدرالية ، التي تخضع أفعالها القانونية التنظيمية لتسجيل الدولة ، تعيد مثل الرأي في موعد لا يتجاوز 30 يومًا بعد التسجيل مع الإشارة إلى الأسباب.
(تم تضمين الفقرة أيضًا اعتبارًا من 9 أبريل 2013 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 27 مارس 2013 رقم 274)
8. يجب تقديم مشروع الإجراءات القانونية التنظيمية المنصوص عليها في الفقرة 5 من هذه القواعد إلى رئيس الاتحاد الروسي و (أو) إلى حكومة الاتحاد الروسي مع تطبيق الآراء الواردة بناءً على نتائج مكافحة مستقلة. - خبرة في مجال الفساد ، مع مراعاة أحكام الجزء 3 من المادة 5 من القانون الاتحادي "خبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية المعيارية".
(الفقرة بصيغتها المعدلة ، دخلت حيز التنفيذ في 9 أبريل 2013 بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 27 مارس 2013 رقم 274.
منهجية إجراء الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية
وافق
قرار حكومي
الاتحاد الروسي
بتاريخ 26 فبراير 2010 رقم 96
1 - تُستخدم هذه المنهجية لضمان قيام مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي ، والسلطات التنفيذية الاتحادية ، والهيئات والمنظمات وموظفيها بخبرة في مكافحة الفساد فيما يتعلق بالأنظمة القانونية التنظيمية وصياغة الإجراءات القانونية التنظيمية من أجل تحديد عوامل الفساد فيها و القضاء عليها لاحقًا.
تسترشد هذه المنهجية بخبراء مستقلين حصلوا على الاعتماد لإجراء خبرة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية ، عند إجراء خبرة مستقلة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية.
2. لضمان صحة وموضوعية وإمكانية التحقق من نتائج الخبرة في مجال مكافحة الفساد ، من الضروري إجراء خبرة في كل قاعدة من قواعد عمل قانوني تنظيمي أو تقديم مشروع قانون تنظيمي.
3 - عوامل الفساد التي تنشئ هوامش واسعة بشكل غير معقول للسلطة التقديرية لمنفذ القانون أو إمكانية التطبيق غير المعقول للاستثناءات من قواعد عامة، نكون:
أ) اتساع نطاق السلطات التقديرية - غياب أو عدم اليقين من شروط أو شروط أو أسباب اتخاذ القرار ، ووجود سلطات مزدوجة لهيئات الدولة أو الحكومات المحلية أو المنظمات (مسؤوليها) ؛
مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 18 يوليو 2015 رقم 732.
ب) تحديد الاختصاص وفقًا لصيغة "له الحق" - إنشاء انتقائي لإمكانية قيام هيئات الدولة أو الحكومات المحلية أو المنظمات (مسؤوليها) باتخاذ إجراءات فيما يتعلق بالمواطنين والمنظمات ؛
(الفقرة الفرعية بصيغتها المعدلة ، دخلت حيز التنفيذ في 1 أغسطس 2015 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 18 يوليو 2015 رقم 732.
ج) التغيير الانتقائي في نطاق الحقوق - إمكانية إنشاء استثناءات غير معقولة من ترتيب عامللمواطنين والمنظمات حسب تقدير هيئات الدولة أو السلطات أو المنظمات المحلية (مسؤوليها) ؛
(الفقرة الفرعية بصيغتها المعدلة ، دخلت حيز التنفيذ في 1 أغسطس 2015 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 18 يوليو 2015 رقم 732.
د) الحرية المفرطة في وضع القواعد التابعة - وجود قواعد شاملة ومرجعية ، تؤدي إلى اعتماد لوائح داخلية تتدخل في اختصاص هيئة الدولة أو الحكومة المحلية أو المنظمة التي اعتمدت القانون القانوني المعياري الأصلي ؛
(الفقرة الفرعية بصيغتها المعدلة ، دخلت حيز التنفيذ في 1 أغسطس 2015 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 18 يوليو 2015 رقم 732.
ه) اعتماد قانون معياري خارج نطاق الاختصاص - انتهاك اختصاص هيئات الدولة أو الحكومات المحلية أو المنظمات (مسؤوليها) عند اعتماد إجراءات قانونية معيارية ؛
(الفقرة الفرعية بصيغتها المعدلة ، دخلت حيز التنفيذ في 1 أغسطس 2015 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 18 يوليو 2015 رقم 732.
و) سد الثغرات التشريعية بمساعدة اللوائح في حالة عدم وجود تفويض تشريعي للسلطات ذات الصلة - إنشاء قواعد سلوك ملزمة بشكل عام في اللائحة الداخلية في غياب القانون ؛
ز) الغياب أو النقص الإجراءات الإدارية- عدم وجود إجراء للالتزام من قبل هيئات الدولة أو السلطات أو المنظمات المحلية (مسؤوليها) إجراءات معينةأو أحد عناصر هذا الترتيب ؛
(الفقرة الفرعية بصيغتها المعدلة ، دخلت حيز التنفيذ في 1 أغسطس 2015 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 18 يوليو 2015 رقم 732.
ح) رفض الإجراءات التنافسية (المزاد) - التثبيت أمر إداريمنح الحقوق (المزايا) ؛
ط) التناقضات المعيارية - التناقضات ، بما في ذلك التناقضات الداخلية ، بين القواعد ، مما يخلق لهيئات الدولة أو الحكومات المحلية أو المنظمات (مسؤوليها) إمكانية الاختيار التعسفي للمعايير التي سيتم تطبيقها في حالة معينة.
(تم تضمين الفقرة الفرعية أيضًا اعتبارًا من 1 أغسطس 2015 بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 18 يوليو 2015 رقم 732)
4 - العوامل المسببة للفساد التي تتضمن متطلبات غير مؤكدة وصعبة و (أو) مرهقة للمواطنين والمنظمات هي:
أ) وجود متطلبات مفرطة للشخص لممارسة حقه - إنشاء متطلبات غير مؤكدة وصعبة ومرهقة للمواطنين والمنظمات ؛
ب) انتهاك حق مقدم الطلب من قبل هيئات الدولة أو السلطات أو المنظمات المحلية (مسؤوليها) - عدم وجود لائحة واضحة لحقوق المواطنين والمنظمات ؛
(الفقرة الفرعية بصيغتها المعدلة ، دخلت حيز التنفيذ في 1 أغسطس 2015 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 18 يوليو 2015 رقم 732.
ج) عدم اليقين القانوني واللغوي - استخدام مصطلحات وفئات غير مستقرة وغامضة ذات طبيعة تقييمية.
مراجعة الوثيقة مع مراعاة
التغييرات والإضافات المعدة
CJSC "Kodeks"
تمت الموافقة عليه بموجب الأمر رقم 000 بتاريخ 01.01.2001
ترتيب
إجراء خبرة في مكافحة الفساد
الأعمال القانونية المعيارية ومشروعها
1. أحكام عامة
1.1 تم تطوير هذا الإجراء وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 01.01.2001 N 172-FZ "بشأن فحص مكافحة الفساد للقواعد القانونية التنظيمية ومسودة القوانين التنظيمية" ، وقواعد إجراء خبرة مكافحة الفساد في القوانين القانونية التنظيمية ومسودة اللوائح ومنهجية إجراء الخبرة في مكافحة الفساد في القوانين القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 01.01.2001 N 96 "بشأن الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية" ، قانون منطقة موسكو N 31/2009-OZ "بشأن تدابير مكافحة الفساد في منطقة موسكو" ، قرار حاكم منطقة موسكو بتاريخ 01.01.2001 N 63-PG "بشأن إجراءات إجراء الخبرة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية التي اعتمدها حاكم منطقة موسكو ، ومشاريعها "من أجل تحديد الأحكام فيها التي تسهم في تهيئة الظروف لمظهر الفساد الخيارات "، المرسوم الصادر عن حكومة منطقة موسكو بتاريخ 01.01.2001 N 309/18" بشأن الموافقة على اللوائح المتعلقة بإجراء فحص مكافحة الفساد للقوانين التنظيمية التي اعتمدتها الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في منطقة موسكو وسلطات الدولة في منطقة موسكو ، ومشاريعها "ويضع قواعد إجراء فحص مكافحة الفساد القوانين المعيارية ومشاريعها في المديرية الرئيسية لمنطقة موسكو" مفتشية الدولة للإسكان في منطقة موسكو "(المشار إليها فيما يلي باسم الدولة مفتشية الإسكان في منطقة موسكو).
1.2 يحدد الإجراء الخاص بإجراء فحص مكافحة الفساد للإجراءات القانونية التنظيمية ومسوداتها (المشار إليها فيما يلي باسم الإجراء) قواعد إجراء فحص مكافحة الفساد للإجراءات القانونية التنظيمية ومن أجل تحديد عوامل الفساد فيها وفيها. القضاء اللاحق.
1.3. الخبرة في مكافحة الفسادالإجراءات القانونية المعيارية ومسوداتها هي نشاط يهدف إلى تحديد الأحكام في نصوص القوانين التي تساهم في خلق الظروف لظهور عوامل الفساد ، وتقييم درجة احتمالية الفساد فيها ، ووضع توصيات تهدف إلى القضاء على هذه العوامل.
1.4 يتم تنفيذ الخبرة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية ومسوداتها وفقًا لمنهجية إجراء الخبرة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 01.01.2001 N 96 "بشأن الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية" واللوائح المتعلقة بإجراء فحص لمكافحة الفساد للقوانين التنظيمية التي تعتمدها الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في منطقة موسكو والهيئات الحكومية في منطقة موسكو ، ومسوداتهم ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم صادر عن حكومة منطقة موسكو بتاريخ 01.01.2001 N 309/18.
1.5 الإجراءات القانونية التنظيمية ومسوداتها من هيئة التفتيش الحكومية للإسكان في منطقة موسكو ، ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية لحاكم منطقة موسكو التي طورتها مفتشية الدولة للإسكان في منطقة موسكو ، ووضع مشروع الإجراءات القانونية التنظيمية لحكومة منطقة موسكو من قبل مفتشية الدولة للإسكان في منطقة موسكو تخضع لخبرة مكافحة الفساد:
التأثير على حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن ؛
السلطات التنظيمية الهيئات التنفيذيةسلطات الدولة في منطقة موسكو والهيئات الحكومية في منطقة موسكو ؛
اللوائح الإدارية للهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في منطقة موسكو والهيئات الحكومية في منطقة موسكو للتنفيذ وظائف الدولةوتقديم الخدمات العامة;
في مجال تقديم الطلبات لتوريد السلع ، وأداء العمل ، وتقديم الخدمات ل احتياجات الدولةمنطقة موسكو؛
المتعلقة بتوفير الأموال من ميزانية منطقة موسكو ؛
لها طابع بين الإدارات.
تخضع الخبرة في مجال مكافحة الفساد أيضًا لمشاريع الاتفاقيات (العقود) التي أبرمتها هيئة التفتيش الحكومية للإسكان في منطقة موسكو ، والتي ليست ذات طبيعة تنظيمية.
2. إجراءات إجراء الخبرة في مجال مكافحة الفساد
2.1. تتولى الإدارة القانونية تنفيذ الخبرة الأساسية في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية المعيارية ومسوداتها من خلال خبرتها القانونية ومراقبة تطبيقها.
يتم تنفيذ مراقبة تطبيق الإجراءات القانونية التنظيمية الحالية من أجل إثبات الحقائق التي تسمح لنا باستنتاج أنها تحتوي على عوامل الفساد من قبل الإدارة القانونية ، وكذلك من قبل وحدة هيكلية من مفتشية الإسكان الحكومية في منطقة موسكو - المطور من القانون القانوني التنظيمي.
2.2. تتولى الإدارة القانونية لمفتشية الإسكان الحكومية في منطقة موسكو الخبرة في مكافحة الفساد بموجب قانون تنظيمي قانوني لمفتشية الإسكان الحكومية في منطقة موسكو نيابة عن رئيس مفتشية الدولة للإسكان في منطقة موسكو في اتصال مع الكيانات القانونيةأو الأفراد الذين لديهم التماسات للحصول على خبرة في مكافحة الفساد بموجب قانون قانوني تنظيمي من مفتشية الإسكان الحكومية في منطقة موسكو في غضون 10 أيام عمل من تاريخ استلام الأمر ذي الصلة.
تضع الإدارة القانونية استنتاجًا وترسله إلى رئيس مفتشية الإسكان الحكومية في منطقة موسكو.
2.3 يتم تنفيذ الخبرة المستقلة في مكافحة الفساد من قبل كيانات قانونية
والأفراد المعتمدين من قبل وزارة العدل في الاتحاد الروسي كخبراء مستقلين من ذوي الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية ، وفقًا لمنهجية إجراء خبرة مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية ، تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 01.01.2001 N 96 "بشأن الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية المعيارية ومسودة الإجراءات القانونية المعيارية".
2.4 لإجراء خبرة مستقلة في مجال مكافحة الفساد ، يقدم رئيس القسم القانوني أو القسم الفرعي الهيكلي لمفتشية الإسكان الحكومية في منطقة موسكو ، الذي أعد مشروع قانون تنظيمي قانوني (المشار إليه فيما يلي باسم المنفذ) ، مسودة إلى قسم المعلومات والتحليل في في شكل إلكترونيلنشرها على الموقع الرسمي لهيئة التفتيش الحكومية للإسكان في منطقة موسكو على الإنترنت خلال يوم العمل المقابل لليوم الذي تم إرساله فيه للنظر فيه إلى الإدارة القانونية ، مع الإشارة إلى تواريخ البدء والانتهاء لقبول الآراء بناءً على النتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد.
مدة إجراء خبرة مستقلة لمكافحة الفساد هي 5 أيام عمل من تاريخ نشر المشروع على الموقع الرسمي لمفتشية الإسكان الحكومية في منطقة موسكو.
2.5 يتم إرسال مسودات الإجراءات القانونية التنظيمية ، المصادق عليها من قبل رئيس الوحدة الهيكلية المسؤولة عن إعداد مشروع القانون التنظيمي ذي الصلة ، إلى الإدارة القانونية مع جميع الوثائق التي تم إعدادها وفقًا لها أو بموجبها. لا يتم تنفيذ الخبرة في مجال مكافحة الفساد لمشروع الإجراءات القانونية التنظيمية دون إرفاق هذه المستندات ، ويتم إرجاع المشاريع إلى المقاول.
تحتفظ الإدارة القانونية بسجلات لمشاريع الإجراءات القانونية التنظيمية المقدمة للخبرة في مكافحة الفساد في سجل مشاريع القوانين التنظيمية المقدمة للخبرة في مكافحة الفساد ، بالشكل المحدد (الملحق رقم 1).
2.6. يتم تنفيذ الخبرة في مكافحة الفساد لمشاريع القوانين التنظيمية في غضون 5 أيام عمل من تاريخ استلامها من قبل الإدارة القانونية. عند إجراء خبرة في مكافحة الفساد لمشروع قانون تنظيمي قانوني ، قد يشارك منفذ المشروع في أمر العمل من قبل متخصص في الإدارة القانونية يقدم خبرة في مكافحة الفساد لتقديم تفسيرات حول المسودة.
2.7. بناءً على نتائج الخبرة في مجال مكافحة الفساد ، تُعد الإدارة القانونية استنتاجًا ، يتم تسجيله في سجل مشاريع القوانين التنظيمية التنظيمية المقدمة لخبرة مكافحة الفساد.
2.8. تعكس الخاتمة جميع الأحكام المحددة لمشروع القانون التنظيمي التنظيمي التي تساهم في خلق الظروف لإظهار الفساد ، مبينة الوحدات الهيكلية لمشروع القانون التنظيمي (أقسام ، فصول ، مواد ، أجزاء ، فقرات ، فقرات فرعية ، فقرات). ) وعوامل الفساد ذات الصلة.
2.9 إذا لم تكن هناك عوامل فاسدة في مشروع القوانين التنظيمية في ختام الدائرة الدعم القانونييتم عرض المعلومات المحددة.
2.10. الاستنتاج المحدد في الفقرة 2.8 من هذا الإجراء استشاري بطبيعته ويخضع لدراسة إلزامية من قبل المقاول.
2.11. ألغى المقاول أحكام مشروع القانون التنظيمي الذي يساهم في تهيئة الظروف لإظهار الفساد ، والتي تم تحديدها خلال الخبرة في مجال مكافحة الفساد ، في مرحلة الانتهاء منه.
2.12. عند الدخول في نص مشروع قانون معياري تغيرات مذهلةيخضع لإعادة النشر بالطريقة المحددة على الموقع الرسمي لهيئة التفتيش الحكومية للإسكان في منطقة موسكو على الإنترنت لإجراء فحص مستقل لمكافحة الفساد.
2.13. بعد خبرة مكافحة الفساد في مفتشية الإسكان الحكومية في منطقة موسكو ، يتم إرسال مشروع القانون التنظيمي مع مذكرة تفسيرية ، تم وضعها وفقًا للوائح حكومة منطقة موسكو ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حاكم منطقة موسكو بتاريخ 01.01.2001 N 150-PG ، للحصول على خبرة متخصصة في مكافحة الفساد للإدارة الرئيسية لمناطق الأمن الإقليمي.
2.14. يجب أن تحتوي المذكرة التفسيرية المحددة على معلومات حول اجتياز فحص للفساد في مفتشية الإسكان الحكومية في منطقة موسكو وغياب عوامل الفساد في مشروع القانون القانوني التنظيمي.
2.15. في حالة نشر مشروع قانون تنظيمي على الموقع الرسمي لهيئة التفتيش الحكومية للإسكان في منطقة موسكو على الإنترنت من أجل خبرة مستقلةبالنسبة للفساد في الملاحظة التفسيرية ، تم إدخال إدخال مناسب حول هذا الموضوع.
2.16. عندما تتلقى مفتشية الإسكان الحكومية في منطقة موسكو استنتاجات بناءً على نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد ، فإنها تخضع لدراسة إلزامية من قبل مفتشية الإسكان الحكومية في منطقة موسكو من قبل المقاول في غضون ثلاثة أيام من تاريخ استلامها. .
2.17. يتم جمع الاستنتاجات بناءً على نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد يتم تلقيها في شكل مستند إلكتروني وتسجيلها بالطريقة المحددة من قبل الإدارة القانونية.
2.18 تفاصيل المراجعة آراء الخبراءوفقًا لنتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد ، تمت الإشارة إليها في المذكرة التفسيرية المرفقة بالمشروع عند إرسالها إلى المديرية الرئيسية للأمن الإقليمي في منطقة موسكو ، مع إرفاق نسخ من آراء الخبراء.
تمت الموافقة على إجراء إجراء الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية لـ FAS Russia بموجب الأمر رقم 976/15 بتاريخ 10/16/2015
أولا - أحكام عامة
1 - تحدد إجراءات إجراء خبرة في مجال مكافحة الفساد فيما يتعلق بالإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية للدائرة الاتحادية لمكافحة الاحتكار (المشار إليها فيما يلي باسم "الإجراء") الإجراء المتعلق بإجراء خبرة في مكافحة الفساد فيما يتعلق بالإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات التنظيمية. الأعمال القانونية لدائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية (المشار إليها فيما يلي باسم FAS Russia).
2. يتم تنفيذ الخبرة في مجال مكافحة الفساد من خلال الخبرة القانونية للأعمال القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية لـ FAS Russia ومراقبة تطبيق الإجراءات القانونية التنظيمية المعتمدة من FAS Russia.
3. الغرض من الخبرة في مكافحة الفساد هو تحديد عوامل الفساد والقضاء عليها لاحقًا في الإجراءات القانونية التنظيمية وفي مشاريع القوانين التنظيمية.
4. تتولى إدارة الشؤون القانونية في FAS Russia (المشار إليها فيما يلي باسم إدارة الشؤون القانونية) تنفيذ الخبرة في مكافحة الفساد من خلال الإجراءات القانونية التنظيمية ومشاريع الإجراءات القانونية التنظيمية وفقًا لمنهجية إجراء الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومشروع القوانين التنظيمية ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 96 بتاريخ 26 فبراير 2010 (التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي ، 2010 ، رقم 10 ، المادة 1084 ؛ 2012 ، رقم 52 ، المادة. 7507 ؛ 2013 ، رقم 13 ، مادة 1575 ، رقم 48 ، مادة 6278 ؛ 2015 ، رقم 6 ، مادة 965 ، رقم 30 ، مادة 4604) (يشار إليها فيما يلي باسم المنهجية) وهذا الإجراء.
5. التقسيمات الهيكلية للمكتب المركزي لـ FAS Russia (المشار إليها فيما يلي باسم الأقسام الفرعية الهيكلية) والمسؤولة عن إعداد مشروع قانون تنظيمي ، عند وضعها ، تسترشد بالمنهجية من أجل منع إدراج العوامل المسببة للفساد في مشروع التنظيم. الأعمال القانونية.
6. يجب ألا تتجاوز مدة إجراء فحص مكافحة الفساد للقوانين التنظيمية ومشاريع القوانين التنظيمية 10 أيام عمل من تاريخ استلام الإدارة القانونية لها. إذا لزم الأمر ، يجوز تمديد فترة الخبرة في مكافحة الفساد من قبل الرئيس قسم قانونيبالاتفاق مع نائب رئيس FAS Russia ، الذي ينسق ويتحكم بشكل مباشر في أنشطة القسم القانوني ، ولكن ليس أكثر من 5 أيام عمل.
7. تنفيذ الخبرة في مجال مكافحة الفساد لمشروع الإجراءات القانونية التنظيمية النهائية خلال مدة لا تتجاوز يومي عمل من تاريخ استلام الإدارة القانونية لها.
8. إذا تم إعداد مشروع القانون التنظيمي بناءً على أمر عاجل صادر عن رئيس الاتحاد الروسي أو حكومة الاتحاد الروسي أو رئيس (نواب رؤساء) FAS في روسيا ، فإن الإدارة القانونية بالاتفاق مع الهيئة الهيكلية الوحدة التي أعدت مشروع القانون القانوني التنظيمي ومع نائب رئيس FAS Russia ، التي تنسق وتتحكم بشكل مباشر في أنشطة القسم القانوني ، تقلل من الوقت لإجراء خبرة في مكافحة الفساد لمشروع قانون تنظيمي.
9. تقوم الإدارة القانونية ، في غضون فترة لا تتجاوز 3 أيام عمل من تاريخ استلام مشروع القانون التنظيمي ، بإعادة هذه المسودة إلى التقسيم الهيكليمن قام بتطويره ، إذا كانت الشهادة المرفقة بمشروع القانون التنظيمي لا تفي بمتطلبات الفقرة 12 من هذا الإجراء.
II. خبرة في مكافحة الفساد بمشروع تنظيمي
الأعمال القانونية
10- يضطلع موظفو الدولة في الإدارة القانونية بخبرة مكافحة الفساد في مشاريع القوانين التنظيمية بالتزامن مع الخبرة القانونية وفقاً للمنهجية.
11. قبل إرساله إلى الإدارة القانونية للحصول على الخبرة القانونية ومكافحة الفساد ، يخضع مشروع القانون التنظيمي لموافقة رئيس التقسيم الفرعي الهيكلي لـ FAS Russia المسؤول عن تطوير مشروع القانون القانوني التنظيمي.
12- عند إرسال مشروع قانون معياري إلى إدارة الشؤون القانونية ، يرفق به شهادة تفيد:
أ) أسباب إصدار قانون تنظيمي (معلومات حول أعمال تشريعات الاتحاد الروسي (الاسم والتاريخ والرقم والمصدر الرسمي للنشر وعدد المقالات والفقرات) التي تم بموجبها توجيه FAS Russia لتطوير القانون القانوني التنظيمي ، بالإضافة إلى رقم وتاريخ التعليمات الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي أو حكومة الاتحاد الروسي) ؛
ب) معلومات حول جميع الأعمال الصالحة الصادرة عن FAS Russia بشأن هذه المسألة ، بما في ذلك تلك المسجلة لدى وزارة العدل الروسية ، مما يشير إلى أرقام التسجيلوتواريخ التسجيل ومعلومات عن توقيت مواءمتها مع القانون المعتمد ؛
ج) قائمة تشريعات الاتحاد الروسي المستخدمة في وضع مشروع قانون تنظيمي (الاسم ، التاريخ ، الرقم ، المصدر الرسمي للنشر ، عدد المقالات ، الفقرات). إذا كان مشروع القانون القانوني التنظيمي يحتوي على إشارات إلى أعمال السلطات التنفيذية الفيدرالية ، والهيئات (المنظمات) الأخرى التي لا تحتاج إلى تسجيل الدولة ، فإن الشهادة تشير إلى رقم وتاريخ الرسالة من وزارة العدل الروسية ، والتي اعترفت بالعمل على أنه لا تتطلب تسجيل الدولة ؛
د) معلومات عن الحاجة إلى تنسيق مشروع القانون التنظيمي مع السلطات التنفيذية الاتحادية المعنية وغيرها من الهيئات الحكومية ، إذا كانت هذه الموافقة مطلوبة وفقًا للفقرة 3 من قواعد إعداد الإجراءات القانونية التنظيمية للسلطات التنفيذية الاتحادية وهيئاتها. تسجيل الدولة ، الذي تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 08/13/1997 رقم 1009 (التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي ، 1997 ، رقم 33 ، المادة 3895 ، رقم 50 ، المادة 5689 ؛ 1998 ، No. 47، Art. 5771؛ 1999، No. 8، Art. 1026؛ 2002، No. 40، 3929؛ 2006، No. 29، 3251؛ 2009، No. 2، 240، No. 12، 1443؛ 2010 ، رقم 9 ، 964 ، رقم 21 ، 2602 ؛ 2011 ، رقم 9 ، 1251 ، رقم 29 ، 4472 ، رقم 32 ، 4834 ، 2012 ، رقم 1 ، 148 ، رقم 19 ، 2419 ، رقم 27 ، 3739، No. 49، 6880، No. 52، 7507؛ 2013، No. 13، 1575، No. 38، 4831، No. 48، 6259؛ 2014، No. 8، 816، No. 51، 7434؛ 2015 ، رقم 6 ، المادة 965) ؛
هـ) معلومات عن الإفصاح عن المعلومات المتعلقة بتطوير قانون قانوني تنظيمي وفقًا لقواعد تقييم الأثر التنظيمي لمشروع الإجراءات القانونية التنظيمية ، ومشروع التعديلات على مشاريع القوانين الفيدرالية ومشاريع القرارات الصادرة عن مجلس الاقتصاد الأوروبي الآسيوي. تمت الموافقة على اللجنة بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 17.12.2002 رقم 1318 (التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي ، 2012 ، رقم 52 ، المادة 7491 ؛ 2015 ، رقم 6 ، المادة 965 ، رقم 36 ، المادة 5037) ؛
و) معلومات عن الإفصاح عن المعلومات المتعلقة بتطوير قانون تنظيمي قانوني وفقًا لقواعد إفصاح الهيئات التنفيذية الاتحادية عن المعلومات المتعلقة بإعداد مسودة الأعمال القانونية التنظيمية ونتائج مناقشتها العامة ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 25 أغسطس 2012 ، العدد 2012 ، العدد 36 ، المادة 4902 ، العدد 52 ، المادة 7491 ، المادة 7507 ؛ 2014 ، العدد 32 ، المادة 4502 ؛ 2015 ، العدد 6 ، المادة 965 ، رقم 31 ، المادة 4692) ؛
ز) معلومات حول وضع مشروع قانون تنظيمي على الموقع الرسمي لـ FAS Russia ، وكذلك على الموقع الرسمي regulatio№.gov.ru في شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت" (المشار إليها فيما يلي باسم الموقع الإلكتروني) regulatio№.gov.ru) من أجل ضمان إمكانية إجراء خبرة مستقلة ، وفقًا لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 16 مايو 2011 رقم 373 "بشأن التطوير والموافقة اللوائح الإداريةتنفيذ وظائف الدولة واللوائح الإدارية لتوفير الخدمات العامة "(التشريع المجمع للاتحاد الروسي ، 2011 ، رقم 22 ، المادة 3169 ، رقم 35 ، المادة 5092 ؛ 2012 ، رقم 28 ، المادة 3908 ، 36 ، المادة 4903 ، العدد 50 (الجزء 6) ، المادة 7070 ، العدد 52 ، المادة 7507 ؛ 2014 ، العدد 5 ، المادة 506).
13- بناءً على نتائج مكافحة الفساد والخبرة القانونية لمشروع المراجعة القانونية التنظيمية ، يتم وضع استنتاج يوقعه رئيس الإدارة القانونية أو الشخص الذي يتصرف بصفته (المشار إليها فيما يلي باسم رأي إدارة الشؤون القانونية) الذي يعكس نتيجة الخبرة في مكافحة الفساد.
14- عند إجراء الخبرة القانونية ، تجري إدارة الشؤون القانونية خبرة في مكافحة الفساد لكل معيار من قواعد مشروع قانون تنظيمي ، مع مراعاة تكوين عوامل الفساد وتسلسلها.
15 - إذا تم تحديد العوامل المسببة للفساد في مشروع القانون القانوني التنظيمي ، فإن استنتاج إدارة الشؤون القانونية يعكس جميع العوامل المسببة للفساد التي تم تحديدها والتي تشير إلى الوحدات الهيكلية (الأقسام والفقرات والفقرات الفرعية والفقرات) التي تتضمنها ، مع الإشارة إلى أحكام المنهجية. في الوقت نفسه ، يشير رأي إدارة الشؤون القانونية إلى مقترحات للقضاء على عوامل الفساد المحددة. إذا لم تكن هناك عوامل فاسدة في مشروع القانون القانوني التنظيمي ، فيجب أن تنعكس المعلومات المذكورة في رأي إدارة الشؤون القانونية.
16. يخضع استنتاج إدارة الشؤون القانونية إلى دراسة إلزامية في الوحدة الهيكلية المسؤولة عن إعداد مشروع القانون القانوني التنظيمي.
17 - تلغي الوحدة الهيكلية المسؤولة عن إعداد مشروع القانون التنظيمي العوامل المسببة للفساد التي تم تحديدها أثناء الخبرة في مجال مكافحة الفساد لمشروع قانون تنظيمي في مرحلة الانتهاء من مشروع القانون القانوني التنظيمي ، وبعد ذلك يتم الانتهاء من مشروع القانون القانوني التنظيمي يتم إرساله إلى الإدارة القانونية للحصول على خبرة ثانية في مكافحة الفساد.
ثالثا. ضمان مكافحة الفساد بشكل مستقل
الخبرة في مشاريع القوانين المعيارية
18- من أجل ضمان إمكانية إجراء فحص مستقل لمكافحة الفساد لمشروع القوانين التنظيمية لقانون الخدمات المالية الروسية التي تؤثر على حقوق وحريات والتزامات الفرد والمواطن ، أو تحديد الوضع القانوني للمنظمات أو التي لها طابع مشترك بين الإدارات ، الوحدات الهيكلية - مطورو مسودات الإجراءات القانونية التنظيمية خلال يوم العمل الموافق لليوم الذي يتم فيه إرسال المسودات المذكورة للنظر فيها إلى إدارة الشؤون القانونية ، يتم نشر هذه المسودات على موقع regulatio№.gov.ru في شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت" يشير إلى تاريخ البدء والانتهاء لقبول الآراء بناءً على نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد.
19. مدة نشر مسودة القوانين التنظيمية على الموقع Regulation.gov.ru في شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت" للحصول على خبرة مستقلة في مكافحة الفساد هي سبعة أيام على الأقل.
20. فيما يتعلق بمشروع النصوص القانونية التنظيمية التي تحتوي على المعلومات المكونة سر الدولة، أو المعلومات ذات الطبيعة السرية ، لا يتم إجراء خبرة مستقلة في مكافحة الفساد.
21- تُرسل الاستنتاجات التي تلقاها مكتب خدمات مكافحة الفساد في روسيا بناءً على نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد إلى التقسيم الفرعي الهيكلي لروسيا المسؤول عن إعداد مشروع قانون تنظيمي قانوني ، للنظر فيه والقضاء على عوامل الفساد. في يوم استلام الاستنتاجات بناءً على نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد ، تقوم الوحدة الهيكلية بإبلاغ وإرسال نسخة هذا الرأيإلى الإدارة القانونية.
22- الاستنتاجات المستندة إلى نتائج خبرة مستقلة في مجال مكافحة الفساد ذات طبيعة استشارية وتخضع لدراسة إلزامية من قبل دائرة الخدمات المالية الروسية في غضون ثلاثين يوماً من تاريخ استلامها.
23- بناءً على نتائج النظر ، يتم إرسال رد مسبب إلى المواطن أو المنظمة التي أجرت الخبرة المستقلة في مكافحة الفساد ، إلا في الحالات التي لا تحتوي فيها الاستنتاج على مقترحات للقضاء على عوامل الفساد المحددة.
24- تخضع أحكام مشروع القانون التنظيمي الذي يحتوي على عوامل الفساد التي تم تحديدها خلال خبرة مستقلة في مكافحة الفساد للإلغاء من قبل الوحدة الهيكلية المسؤولة عن إعداد مشروع القانون التنظيمي.
25 - بعد حذف التعليقات ومراعاة المقترحات الواردة في استنتاجات خبراء مكافحة الفساد والخبرة المستقلة في مجال مكافحة الفساد ، تعيد الوحدة الهيكلية المسؤولة عن إعداد مشروع القانون التنظيمي تقديم مشروع القانون التنظيمي إلى النظر إلى الإدارة القانونية مع تطبيق الاستنتاجات الواردة بناءً على نتائج الخبرة المستقلة في مكافحة الفساد.
26- تؤخذ المعلومات المتعلقة بتلقي استنتاجات تستند إلى نتائج فحص مستقل لمكافحة الفساد لمشروع القانون ونتائج النظر فيها في الاعتبار عند إعداد رأي بشأن نتائج فحص متكرر لمكافحة الفساد ؛ تنعكس أيضًا في الشهادة الخاصة بالقانون الموقع (المعتمد) المرسل إليه تسجيل الدولةلوزارة العدل الروسية.
رابعا. إجراءات إجراء الخبرة في مكافحة الفساد
الأعمال القانونية المعيارية
27- من أجل إجراء الخبرة في مجال مكافحة الفساد فيما يتعلق بالإجراءات القانونية التنظيمية ، بعد توقيعها (الموافقة عليها) من قبل رئيس دائرة الخدمات المالية الروسية ، تقوم الأقسام الهيكلية المسؤولة عن إعداد الأعمال ذات الصلة بمراقبة تطبيقها باستمرار لتحديد عوامل الفساد فيها مع المنهجية.
في سياق الرصد ، يتم جمع المعلومات وتلخيصها حول ممارسة تطبيق الإجراءات القانونية المعيارية وتحليلها وتقييمها.
28- إذا تم العثور على عوامل فاسدة في الإجراءات القانونية التنظيمية لـ FAS Russia ، فإن الوحدة الهيكلية ذات الصلة في غضون ثلاثة أيام ترسل الإجراءات القانونية التنظيمية المحددة مع تبرير مسبب إلى الإدارة القانونية للحصول على خبرة في مكافحة الفساد ، والتي يتم تنفيذها وفقًا مع القسم الثاني من هذا الإجراء.
29- بناءً على الاستنتاج الذي توصلت إليه إدارة الشؤون القانونية بناءً على نتائج الخبرة في مجال مكافحة الفساد ، تعد الوحدة الهيكلية ذات الصلة مقترحات للقضاء على عوامل الفساد المحددة في القانون القانوني التنظيمي وإرسالها إلى رئيس FAS Russia أو شخص يتصرف بصفته لاتخاذ القرار المناسب.
الموقع الرسمي لنشر المعلومات حول إعداد السلطات التنفيذية الاتحادية لمشاريع القوانين التنظيمية ونتائج مناقشتها العامة
وفقا للفقرة 6 من مشروع الأولوية "إدخال نظام للوقاية والوقاية من مظاهر الفساد في الرقابة الأنشطة الإشرافية"، الذي تمت الموافقة عليه في محضر اجتماع لجنة المشروع حول الاتجاه الرئيسي للتنمية الاستراتيجية للاتحاد الروسي" إصلاح أنشطة الرقابة والإشراف "بتاريخ 21 فبراير 2017 رقم 13 (2) ، مسودة خرائط مخاطر الفساد حسب أنواع التحكم التي تنفذها FAS Russia. إذا كانت لديك تعليقات واقتراحات بشأن المسودات المقدمة ، فيرجى تقديم استنتاجاتك إلى FAS Russia في موعد لا يتجاوز 10 سبتمبر 2017 لاستكمال المسودات في الوقت المناسب.
لطالما كانت مشكلة الفساد ومكافحته من أكثر المشاكل حدة وإيلامًا لروسيا. في السنوات الاخيرةلقد وصل الفساد في بلادنا إلى مستوى معترف به كأحد المصادر الرئيسية للتهديدات الأمن القوميفي مجال الدولة والأمن العام.
من أجل تحسين كفاءة التفاعل بين الدولة والمؤسسات المجتمع المدنيتضخيم السيطرة العامةبالنسبة للسلطات ، وتنفيذ مبدأ الدعاية والانفتاح لأنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية ، تم إنشاء معهد للخبراء المستقلين ، مرخص له بإجراء فحص للقوانين التنظيمية وصياغة الإجراءات القانونية المنظمة للفساد.
الحق الرئيسي وفي نفس الوقت واجب الخبير المستقل هو إجراء خبرة مستقلة في مكافحة الفساد.
تم تحديد حق الخبراء المستقلين في إجراء الفحص في الجزء 1 من المادة 5 من القانون الاتحادي رقم 172-FZ المؤرخ 17 يوليو 2009 "بشأن خبرة مكافحة الفساد في القوانين القانونية التنظيمية ومسودة القوانين التنظيمية" ، والتي بموجبها يمكن لمؤسسات المجتمع المدني والمواطنين ، بالطريقة المنصوص عليها في القوانين التنظيمية ، أن تقوم أعمال الاتحاد الروسي ، على نفقتها الخاصة ، بإجراء خبرة مستقلة في مكافحة الفساد من خلال الإجراءات القانونية التنظيمية (مسودات الإجراءات القانونية التنظيمية).
تعني استقلالية الخبير أن الخبير:
1) ليس خاضعًا للسلطات ؛
2) لا يمكنه إجراء فحص خبير لعمل قانوني معياري أو مسودته ، والذي هو مطوِّره ؛
3) إبداء الرأي بناءً على نتائج البحث الذي تم إجراؤه وفقًا لمعرفته الخاصة.
لا يجوز التأثير على الخبير من قبل السلطات للحصول على رأي.
تمت الموافقة على المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي رقم 96 بتاريخ 26 فبراير 2010 "بشأن الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية" لقواعد إجراء خبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية ومنهجية إجراء الخبرة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية.
تحدد هذه القواعد الإجراء ، بما في ذلك إجراء خبرة مستقلة في مكافحة الفساد للأعمال القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية. تنص الفقرة 4 من هذا المرسوم على إجراء خبرة مستقلة في مكافحة الفساد من قبل كيانات قانونية وأفراد معتمدين من قبل وزارة العدل الروسية كخبراء مستقلين في خبرة مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية ، وفقًا مع المنهجية ، تمت الموافقة عليها بالمرسومحكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 26 فبراير 2010 رقم 96 "بشأن الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة القوانين التنظيمية".
الغرض من الخبرة في مكافحة الفساد هو تحديد عوامل الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية وصياغة الإجراءات القانونية التنظيمية والقضاء عليها لاحقًا.
بناءً على الهدف أعلاه ، يمكننا صياغة المفهوم التالي لخبرة مكافحة الفساد:
خبرة مكافحة الفساد هي نشاط الهيئات الحكومية والمسؤولين المعتمدين بشكل خاص (وزارة العدل الروسية ، مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي والسلطات الأخرى) أو الأفراد والكيانات القانونية المعتمدين كخبراء مستقلين لإجراء خبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسوداتها الخاصة بالفساد ، والتي تهدف إلى تحديد عوامل الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية وصياغة الإجراءات القانونية التنظيمية ووضع توصيات للقضاء عليها.
المبادئ الأساسية لتنظيم خبراء مكافحة الفساد هي:
1) الخبرة الإلزامية في مكافحة الفساد لمشروع القوانين التنظيمية.
يشير هذا المبدأ إلى ضرورة قيام واضعي مسودات الإجراءات القانونية التنظيمية بتوفير فرصة لإجراء خبرة مستقلة في مجال مكافحة الفساد. يضع مطور مشروع القانون القانوني التنظيمي هذه المسودة على موقعه الرسمي على الإنترنت ، مشيرًا إلى تاريخ البدء والانتهاء لقبول الآراء بناءً على نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد. بالإضافة إلى ذلك ، على سبيل المثال ، يتم تقديم قانون قانوني تنظيمي للسلطات التنفيذية الفيدرالية لتسجيل الدولة إلى وزارة العدل الروسية مع شهادة تحتوي ، من بين معلومات أخرى ، على معلومات حول سلوك خبير مستقل في مكافحة الفساد مع نسخ من استنتاجات تستند إلى نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد ؛
2) تقييم الفعل القانوني المعياري بالاقتران مع الإجراءات القانونية المعيارية الأخرى.
يفترض هذا المبدأ توضيح الروابط بين الأفعال القانونية المعيارية من خلال الصيغة "الأولية - الثانوية" ، وكذلك من خلال صيغة "التنظيم المشترك". يجب على الخبراء تحليل وتقييم ليس فقط مشروع القانون القانوني المعياري ، ولكن أيضًا التغييرات التي قد يتعين إجراؤها على التشريع الحالي فيما يتعلق باعتماد هذا القانون. بالإضافة إلى ذلك ، يستخدم الخبير تحليلاً لممارسات إنفاذ القانون في مجال العلاقات القانونية قيد الدراسة ؛
3) صحة وموضوعية وإمكانية التحقق من نتائج الخبرة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية (مسودة القوانين التنظيمية) ؛
4) اختصاص الأشخاص الذين يجرون الخبرة في مكافحة الفساد للأعمال القانونية التنظيمية (مسودات القوانين التنظيمية).
فيما يتعلق بالخبراء المستقلين ، قد يعني هذا المبدأ أن الخبير لديه معرفة خاصةفي منطقة أو أخرى ؛
5) تعاون الهيئات التنفيذية الفيدرالية ، والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية ، وكذلك مسؤوليها مع مؤسسات المجتمع المدني في سياق خبرة مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ( مشروع قانون تنظيمي).
يتضمن هذا المبدأ توفير فرصة للخبراء المستقلين لتلقي المعلومات اللازمة من السلطات العامة في سياق الخبرة في مكافحة الفساد.
الخبراء المستقلون ، وكذلك مؤسسات المجتمع المدني غير المعتمدة ، غير مقيدين في اختيار موضوع الخبرة في مكافحة الفساد (باستثناء الإجراءات القانونية التنظيمية ومسوداتها التي تحتوي على معلومات تشكل أسرارًا للدولة أو معلومات ذات طبيعة سرية) .
إن إجراء خبرة في مكافحة الفساد لقانون قانوني تنظيمي (مسودة) يقتصر على تحديد العوامل المسببة للفساد في قواعده ، والتي تم تكريس القائمة في المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 26 فبراير 2010 رقم 96 "في مجال الخبرة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة القوانين التنظيمية".
تنعكس نتائج فحص الخبراء في رأي الخبراء ، الذي وافقت وزارة العدل في الاتحاد الروسي على شكله ، وإرساله إلى السلطة المختصة.
في الخاتمة التي تستند إلى نتائج خبرة مستقلة في مجال مكافحة الفساد ، ينبغي الإشارة إلى عوامل الفساد المحددة في القانون القانوني التنظيمي (مشروع قانون تنظيمي قانوني) وينبغي اقتراح طرق للقضاء عليها. الاستنتاج المبني على نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد استشاري بطبيعته ويخضع لدراسة إلزامية من قبل الهيئة أو المنظمة أو المسؤول الذي تم إرساله إليه ، في غضون 30 يومًا من تاريخ استلامه. بناءً على نتائج الاعتبار ، يتم إرسال رد مسبب إلى المواطن أو المنظمة التي أجرت الفحص المستقل ، إلا في الحالات التي لا تحتوي فيها الاستنتاج على اقتراح حول كيفية القضاء على عوامل الفساد المحددة .
تعتبر الخبرة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية ومسوداتها أهم أداة لتنفيذ سياسة مكافحة الفساد في الاتحاد الروسي. تهدف مشاركة الخبراء المستقلين في الفحص إلى منع تبني إجراءات قانونية تنظيمية عرضة للفساد وإشراك عموم السكان في تنفيذ سياسة مكافحة الفساد.
- البوابة الفيدرالية لمشاريع القوانين التنظيمية
مشكلة مكافحة الفساد مهمة وطنية. تتخذ كل دولة إجراءات معينة تهدف إلى الحد من تأثير الفساد على جميع مجالات المجتمع.
يمكن وصف الخبرة في مجال مكافحة الفساد بأنها نشاط بعض الموضوعات ، والتي يتم إجراؤها من أجل تحديد الإجراءات القانونية التنظيمية ، وكذلك في مشاريع القواعد والبنود الخاصة بها ، التي تحتوي على عوامل الفساد. يتضمن هذا النشاط أيضًا اقتراح توصيات تهدف إلى القضاء على العوامل المذكورة أعلاه. في الوقت نفسه ، يتم إجراء هذا الفحص: كما هو الحال بالنسبة للقوانين التشريعية ؛ وفيما يتعلق بالأعمال القانونية للسلطات التنفيذية ، بما في ذلك الأوامر المختلفة.
حصلت قضايا الخبرة في مجال مكافحة الفساد على لوائحها على المستوى الدولي وعلى مستوى الدولة.
على مستوى علاقات دولية هذا السؤالتلقت تنظيمها في اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد.
أما على مستوى التنظيم الاتحادي فقد تم تنظيم قضايا الخبرة في مكافحة الفساد وقواعد سلوكها قانون اتحادي"في مجال الخبرة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية وصياغة القوانين التنظيمية". هذا القانونيحكم عملية الفحص. بالإضافة إلى القانون أعلاه ، تم أيضًا اعتماد مرسوم مناظر من حكومة الاتحاد الروسي ، والذي تم تخصيصه لمنهجية وقواعد إجراء الفحص.
تستند الخبرة في مجال مكافحة الفساد ، التي تتم فيما يتعلق بالأعمال القانونية ، إلى مبادئ معينة ، يتم توفير محتواها وآفاق استخدامها التشريعات الحالية.
على وجه الخصوص ، المبادئ هي:
- الفحص الإلزامي
- إجراء تقييم للأعمال القانونية التنظيمية بالاقتران مع الإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى ؛
- صحة الامتحان ، وكذلك قابلية التحقق وموضوعية نتائجه ؛
- شرط كفاءة الأشخاص الذين يجرون الفحص ؛
- التعاون الإلزامي لأجهزة الدولة في هذا المجال.
1. وفق مبدأ الفحص الإجباري على الجميع أنظمة، وكذلك يجب أن تكون مشاريعهم موضوع هذا الفحص دون فشل.
في الوقت نفسه ، عند الحديث عن واجب الفحص ، من الضروري الانتباه إلى حقيقة أن إجراء هذا الفحص ليس فقط إلزاميًا ، ولكن أيضًا تنفيذ التوصيات والمقترحات ذات الصلة التي تم طرحها نتيجة لذلك من هذا الفحص.
2. وفقًا للمبدأ الثاني ، يجب على الخبير الذي يفحص فعلًا قانونيًا معينًا أن يدرسه بالاقتران مع الإجراءات القانونية الأخرى التي تنظم هذا المجال من العلاقات القانونية.
عند تحديد عوامل الفساد ، يجب على الخبير تقديم اقتراح يهدف إلى القضاء عليها.
3. وفقًا للمبدأ الثالث ، يجب أن يكون الفحص مُثبتًا ، ويجب أن تكون نتائجه قابلة للتحقق وموضوعية.
هذا المطلب متأصل في المعرفة العلمية ، والخبرة في مكافحة الفساد هي نوع من المعرفة العلمية.
4. يتطلب مبدأ اختصاص الأشخاص الذين يجرون الامتحان تعليم عالى، بالإضافة إلى خبرة عملية لا تقل عن 5 سنوات في المجال ذي الصلة.
بعد كل شيء ، يلعب مستوى معرفة الخبير دورًا مهمًا في الحصول على النتائج الصحيحة.
5. مبدأ التعاون الإلزامي لأجهزة الدولة هو أن هيئات الدولة ملزمة بتزويد الخبراء بالمواد ذات الصلة والمعلومات اللازمة للفحص.
خبرة في مكافحة الفساد ، لها أهداف وغايات محددة منصوص عليها في التشريع.
كهدف رئيسي لهذا النشاط ، يمكن للمرء أن يشير إلى منع محتوى الإجراءات القانونية التنظيمية لمثل هذه القواعد التي تكون فاسدة ، أي يمكن أن تهيئ الظروف لمظهر الفساد.
بالنسبة لمهام هذا النشاط ، فيمكننا الإشارة إلى:
- تحديد عوامل الفساد في محتوى الأعمال القانونية ؛
- تقييم قبول مثل هذا المشروع ؛
- وضع التوصيات اللازمة لسد الفجوة.
طوّرت حكومة الاتحاد الروسي منهجية إجراء الخبرة في مجال مكافحة الفساد. لا يشمل مفهوم "المنهجية" طرق إجراء هذا الفحص فحسب ، بل يشمل أيضًا قائمة الموضوعات ، وموضوعات الفحص ، وسلطاتها ، وما إلى ذلك.
وفقًا للتشريعات الحالية ، يتم إجراء الخبرة في مكافحة الفساد:
- كدولة
- وخبراء مستقلين.
وفقًا لذلك ، هناك أنواع الخبرة التالية:
- حالة؛
- لا يعتمد.
يمكن إجراء الفحص:
- مكتب المدعي العام ؛
- وزارة العدل ؛
- الهيئات الأخرى وموظفيها ؛
- خبراء مستقلين.
وفقًا للتشريعات الحالية ، يجب على هيئات الدولة والمنظمات والمؤسسات إجراء فحص لمكافحة الفساد لتلك الإجراءات القانونية التي اعتمدتها هذه الهيئات.
على سبيل المثال ، وزارة التعليم والعلوم في الاتحاد الروسي و BSTU. في. يقوم شوخوف بفحص تلك الإجراءات القانونية التي تم تبنيها من قبلهم.
تنظم عملية إجراء الخبرة في مجال مكافحة الفساد الإجراءات القانونية التنظيمية التالية:
- القانون الاتحادي للاتحاد الروسي بتاريخ 17 يوليو 2009 رقم 172-FZ "بشأن الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية" ؛
- المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 19 مايو 2008 رقم 815 "بشأن إجراءات مكافحة الفساد" ؛
- مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 26 فبراير 1010 رقم 96 "بشأن الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية".
تنظم هذه الوثائق بعناية إجراءات الفحص وتوقيت تنفيذه وصلاحيات السلطات المختصة. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أنه من الممكن بدء الدراسة على أساس قرار من مكتب المدعي العام.
إلى جانب مشروع القانون القانوني ، تُنشر أيضًا شروط تنفيذ الفحص المستقل. في الوقت نفسه ، ينص القانون على ذلك مصطلح معينلا يمكن أن يكون أقل من 7 أيام. ولكن قد يُمنح الخبراء أيضًا فترة زمنية أطول.