A. A. Starovoitov *
بشأن الوضع الإداري والقانوني لهيئات الحكومة المحلية
أجهزة حكومة محليةتتمتع بشخصية قانونية واسعة ، تعمل كمشاركين العلاقات العامةالقواعد المنظمة للفروع الدستورية والإدارية والمدنية والمالية والأرضية والبيئية وغيرها من فروع القانون. يتم تحديد هذا التعقيد من خلال طبيعة الحكم الذاتي المحلي ويرتبط بتنفيذ المهام والوظائف في جميع مجالات الحياة المحلية: الاقتصادية والميزانية والمالية والاجتماعية والثقافية وغيرها.
مع كل التنوع بحث علميفي مجال الحكم الذاتي المحلي ، لا توجد أعمال مكرسة لدراسة الوضع الإداري لهيئات الحكم الذاتي المحلي. في الوقت نفسه ، لهذه المشكلة أهمية علمية وعملية كبيرة ، لا سيما من حيث مشاركة الحكومات المحلية في ممارسة بعض سلطات الدولة ، والتفاعل مع سلطات الدولة قوة تنفيذية. تكتسب أهمية الفهم الواضح للمشكلة قيد النظر أهمية خاصة اليوم ، في عملية المرحلة التالية من الإصلاح البلدي المرتبط بتنفيذ القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-F31 ووضع القواعد. أنشطة سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد.
تجدر الإشارة إلى أن الوضع الإداريهيئات الحكم الذاتي المحلي هي جزء من وضعها القانوني العام ، ولكن ليس كل حقوق والتزامات هذه الهيئات في مجملها ، 2 ولكن فقط تلك التي تتعلق بالقانون الإداري ، بمشاركة السلطات المحليةفي الإدارة العامة ، مع تلك العلاقات التي يدخلون فيها مع السلطات التنفيذية للدولة. من المستحيل عدم الأخذ في الاعتبار حقيقة أن مفهوم الحكم الذاتي المحلي يقوم على الاستقلال والعزلة التنظيمية للحكم الذاتي المحلي وهيئاته في نظام حكم المجتمع والدولة. لذلك ، وفقًا للفن. 12 من دستور الاتحاد الروسي ، لا يتم تضمين هيئات الحكم الذاتي المحلية في نظام سلطات الدولة ، وبالتالي ، لا يمكن اعتبارها على أنها الوحدات الهيكلية نظام الدولةإدارة.
*مُرَشَّح العلوم القانونية، أستاذ مشارك ، رئيس قسم القانون الإداري والجنائي لأكاديمية الشمال الغربي للإدارة العامة.
2 على سبيل المثال ، تتضمن خلاصة صلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلية التي أعدها مكتب رئيس الاتحاد الروسي للحكم الذاتي المحلي 16 مجموعة.
أ. ستاروفويتوف
من ناحية أخرى ، تتفاعل هيئات الحكم الذاتي المحلي مع السلطات التنفيذية ، وتمارس بعض سلطات الدولة المستوى المحليالتي قد يخولها لهم القانون وفقًا للمادة. 132 من دستور الاتحاد الروسي.
وبالتالي ، فإن مشاركة الحكومات المحلية في العلاقات الإدارية والقانونية ممكنة ، ولكن فقط في الحالات المنصوص عليها صراحةً في القانون الاتحادي أو قانون أحد كيانات الاتحاد. فقط في ظل هذه الظروف ، تشكل هيئات الحكم الذاتي المحلي الإضافة الضروريةآلية الإدارة العامة، والمشاركة في تنفيذ السلطة التنفيذية على نطاق الدولة ورعاياها لسلطات دولة معينة ، وتحمل المسؤولية عن ذلك إلى الدولة.
على وجه الخصوص ، تنظم الحكومات المحلية تسجيل الأعمال الأحوال المدنية، وممارسة الوصاية والوصاية نيابة عن الدولة ، والمشاركة في تنفيذ التسجيل العسكري والتعبئة العسكرية ، وتشكيل اللجان الانتخابية ، وضمان إجراء الانتخابات لسلطات الدولة ، وإجراء استفتاءات الدولة ، وما إلى ذلك. الاتحاد الروسي ليس بعيدًا عن الركب ، في انتهاك لمبدأ التبعية ، وإلقاء سلطاته الفردية عليه.
ليس من قبيل المصادفة أنه في الأدبيات المتعلقة بالقانون الإداري تم التعبير عن رأي مفاده أن "طبيعة سلطات هيئات الحكم الذاتي المحلية ، المكرسة التشريعات البلدية، يسمح لنا باستنتاج أن الوضع الحالي لهذه الهيئات يميزها في كثير من النواحي بأنها دول
من الصعب الموافقة على هذا. إن الافتقار إلى تفاعل الشراكة بين رعايا الاتحاد الروسي والبلديات ، والالتزام الصارم للحكومة المحلية بالمصالح الاقتصادية والسياسية لموضوع الاتحاد هو الاستثناء وليس القاعدة. ولا يسمح المادتان 12 و 132 من دستور الاتحاد الروسي بالتوصل إلى مثل هذا الاستنتاج. يمكن الاعتراف بها على الأقل كإعلان رسمي عن وضع هيئات الحكم الذاتي المحلية في القانون الأساسي لبلدنا. لا تسمح لاستخلاص مثل هذا الاستنتاج والقانون "على مبادئ عامةمنظمات الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ".
تفسر عدم الدقة في استنساخ القواعد الدستورية والقانونية في التشريعات القطاعية الفيدرالية ، أولاً وقبل كل شيء ، بتقادم العديد من القوانين المعتمدة قبل دخول دستور الاتحاد الروسي حيز التنفيذ. يجب أن يُعزى التناقض ووجود ثغرات في تشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إما إلى أوجه القصور المؤسفة للمشرع نفسه ، أو إلى رغبة النخب الإقليمية في التملص (بسبب
1 انظر على سبيل المثال: Alekhin A.P.، Karmolitsky A.A.، Kozlov Yu.M. القانون الإداري للاتحاد الروسي. م ، 1997. S. 162.
أسباب مختلفة ، ربما تكون مبررة تمامًا) من التنفيذ الدقيق لأحكام التشريع الفيدرالي بشأن الحكم الذاتي المحلي.
دعونا نستنتج. هيئات الحكم الذاتي المحلية ، بطبيعتها ، ليست خاضعة لإدارة الدولة ، لأن أنشطتها لا تتعلق بتنفيذ مهام ووظائف حكومة الولاية. نشاطات الادارة. لهذا السبب ، لا يمكن أن يكونوا مشاركين في العلاقات القانونية فيما يتعلق بالتنفيذ العملي للوظائف التي لا تخصهم والسلطات التي تضمنها.
لا ينبغي أن يكون مضللاً وحقيقة أن الحكومات المحلية لديها سلطات قوية قانونًا لإخضاع سلوك السكان ، والمواضيع الأخرى للعلاقات القانونية البلدية لتعبيراتهم الأحادية عن الإرادة ، مع استبعاد المساواة القانونية للمشاركين. هنا ، العامل الحاسم هو حقيقة أن الحكم الذاتي المحلي هو مستوى مستقل من السلطة ، لكن السلطة ليست تابعة للدولة - بلدية. هذا ما أكده التيار القواعد الدستوريةالذي أنشأ ذلك سلطة عموميةيتم تنفيذها في روسيا على ثلاثة مستويات - مستويان من سلطة الدولة (الفيدرالية وموضوعات الاتحاد) ومستوى الحكم الذاتي المحلي. لذلك ، يمكن أن تشارك هيئات الحكم الذاتي المحلية في العلاقات القانونية فيما يتعلق بالتنفيذ العملي لمهام ووظائف أنشطة سلطة الدولة فقط من خلال تمكينها بموجب القانون (الفيدرالي أو موضوع الاتحاد) بصلاحيات خاصة ذات طبيعة تنفيذية-إدارية. ، معربا عن الغرض المقصود من أنشطة سلطة الدولة.
يمكن دمج جميع القواعد التي تحكم مشاركة الحكومات المحلية في العلاقات الإدارية والقانونية ، بموجب اتفاقيات معينة ، في ثلاث مجموعات.
يغطي الأول حقوق والتزامات الحكومات المحلية المرتبطة بمشاركتها المباشرة في الإدارة العامة. في هذه القضيةتقوم هيئات إدارة البلديات بشكل مباشر وفقًا للقانون بتنفيذ الأنشطة التنفيذية والإدارية ، وتعمل نيابة عن الدولة ونيابة عنها ، معبرة عن إرادتها ، والمشاركة في أداء وظائف الدولة.
تتكون الكتلة الثانية من القواعد التي تتبناها السلطات التنفيذية والتنظيمية أشكال محددةوحدود مشاركة الحكومات المحلية ولها المسؤولينفي الإدارة العامة.
يمكن أن تتضمن المجموعة الثالثة القواعد التي تتطلب من السلطات العامة ومسؤوليها اتخاذ تدابير تتعلق بدعم وضمان الدولة للحكومة الذاتية المحلية ، وتهيئة الظروف لتطبيقها العملي.
لتصبح موضوعًا الحقوق الإداريةالعلاقات ، يجب أن تتمتع هيئات الحكم الذاتي المحلية بشخصية قانونية إدارية ، تتكون من الأهلية القانونية الإدارية والأهلية الإدارية.
أ. ستاروفويتوف
اللحظة الحاسمة هي مفهوم الأهلية القانونية الإدارية. والحقيقة هي أن الحكومات المحلية تتمتع بأهلية قانونية عامة مرتبطة بالغرض الرئيسي للحكومة المحلية - حل القضايا المتعلقة بضمان حياة السكان الموكلين إلى ولايتها القضائية. اليوم ، قائمة مواضيع الحكومة المحلية منصوص عليها في الفن. 6 من القانون الاتحادي المؤرخ 28 أغسطس 1995 رقم 154-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي" ، 1 في قوانين رعايا الاتحاد بشأن الحكم الذاتي المحلي وفي مواثيق البلديات . وبالتالي ، فقط ضمن هذا الإطار ، يمكن للحكومات المحلية الحصول على مجموعة محددة الحقوق القانونيةوالمسؤوليات ويكون مسؤولاً عن تنفيذها. بالإضافة إلى ذلك ، كما هو واضح من الموضوعات المشار إليها للحكم الذاتي المحلي ، لا يمكن منح هيئات الحكم الذاتي المحلي بكفاءات إدارية وحتمية خاصة بها ، أي أنها لا تستطيع اكتساب الحقوق والواجبات الإدارية القانونية وتتحمل المسؤولية القانونيةلتنفيذها في مجال الإدارة العامة.
بناءً على ذلك ، يتم تحديد الوضع الإداري والقانوني للحكومات المحلية من خلال السلطات التي تخولها القوانين الفيدرالية أو الإقليمية ، والتي تنظم حقوقها والتزاماتها في مجال الإدارة العامة.
من خلال إدراك وضعها الإداري والقانوني ، تدخل الحكومات المحلية في مجموعة متنوعة من العلاقات القانونية الإدارية. تنشأ أو تتغير أو تنتهي فيما يتعلق بتنفيذ بعض سلطات الدولة الموكلة إليهم بموجب القانون ، وكذلك في انتهاك لالتزاماتهم الإدارية والقانونية تجاه الدولة.
لا تقل أهمية موضوع العلاقات الإدارية والقانونية هنا. البلدية نفسها غير معترف بها كموضوع. لا تعمل كموضوع وهيئة تمثيلية للحكومة الذاتية المحلية. هذا هو المحلي وكالة تنفيذية، أي الإدارة البلدية. يمكن أن يكون رؤساء الإدارة إما رئيسًا للبلدية ، إذا كان هذا المنصب منصوصًا عليه في ميثاق البلدية ، أو رئيس الإدارة. بالمعنى الإداري ، فإن إدارة التشكيل البلدي هو رئيس التشكيل البلدي (رئيس الإدارة) والهياكل الإدارية التابعة له ، والتي يرأسها المسؤولون المعنيون. في العلاقات الإدارية المحددة ، هم الذين يمثلون الهيئات الإدارية للإدارة ويتصرفون نيابة عنها.
تمارس الإدارة الوظائف الإدارية داخل البلدية ضمن الحدود الممنوحة لها بموجب التشريعات الاتحادية.
1 انظر: صحيفة روسية. 1995. 1 سبتمبر ؛ 1996. 25 أبريل ، 4 ديسمبر ؛ 1997. 20 مارس ؛ 2000. 8 أغسطس ؛ 2002. 26 مارس ؛ 2003. 16 ديسمبر.
vom ، التشريع في موضوع الاتحاد وميثاق البلدية ، ويدخل أيضًا في علاقات قانونية إدارية خارجية مع السلطات التنفيذية وموضوعات أخرى من القانون الإداري.
دعونا نلاحظ أنه في ظل هذه الظروف ، لا يمكن لإدارة البلدية وهيئاتها ومسؤوليها إلا أن يكونوا مشاركين في العلاقات القانونية الإدارية الخارجية. خارجي - لأن الحكومات المحلية ، بطبيعتها الدستورية والقانونية ، لا تُمنح الحق في ممارسة إدارة الدولة بالنيابة عنها ، ولا تتمتع بسلطات الدولة المناسبة لذلك. وبعبارة أخرى ، فإنها لا تؤثر على البيئة المدارة الخاضعة لولايتها القضائية نيابة عن الدولة. لكنهم يتحملون المسؤولية الإدارية وفقا للقانون. على سبيل المثال ، ل سوء استخدام أموال الميزانيةالمسؤولين المذنبين الإدارة البلديةقد تخضع ل غرامة إداريةفي مبلغ 40 إلى 50 الحد الأدنى للأجور ، لانتهاك صارخ لقواعد المحاسبة والتوفير القوائم الماليةيتم تقديم غرامة تتراوح من 20 إلى 30 من الحد الأدنى للأجور.
في حالة تفويض هيئات الحكم الذاتي المحلية بصلاحيات منفصلة سلطات الحكومةفي حالتهم تحدث تغيرات مذهلة. بادئ ذي بدء ، فهي تؤثر على جانبها الوظيفي والمحتوى. تظهر مهام جديدة توسع الغرض الاجتماعي للهيئة البلدية باستمرار أو في فترة زمنية معينة ؛ تنشأ وظائف إدارية جديدة ، مما يعكس ارتباطًا مباشرًا بالدولة ، والإدارة العامة ، ويتم تطبيق أنواع وأشكال جديدة من أنشطة الإدارة ، والتي يجب أن تقوم بها هذه الهيئة فيما يتعلق بأهداف الإدارة ذات الصلة ، والتي يمكن أيضًا زيادة عددها.
يتغير اختصاص الهيئة بشكل خطير ، وهو ما ينعكس في الموضوعات الجديدة للولاية القضائية ، في ظهور الحقوق والالتزامات الإدارية ، بما في ذلك الحق في إصدار إجراءات إدارية إلزامية بشأن القضايا المنصوص عليها في القانون. هناك تغييرات في مضمون وأشكال المسؤولية ، بالدرجة الأولى تجاه الدولة. تتمتع السلطات العامة بالحق في توجيه الرقابة والإشراف على جودة التنفيذ من قبل الحكومات المحلية لسلطات الدولة الممنوحة. في ظل هذه الظروف ، تصبح الحكومات المحلية موضوع العلاقات القانونية الإدارية الخارجية والداخلية.
في ضوء ما قيل ، يبدو من الضروري التعليق على السؤال التالي. كما لوحظ بالفعل ، لا يحق للحكومات المحلية التقدم الإجراءات الإداريةالإكراه فيما يتعلق بسكان البلديات. ولكن هل يمكن المجادلة بأنه لا توجد مثل هذه الحاجة على هذا المستوى من القوة؟ يحتوي القانون الإداري لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية على الفن. عام 1933 ، مما أتاح الفرصة للجذب أمر قضائيإلى المسؤولية الإداريةالأشخاص الذين لا يمتثلون للقرارات المتخذة في الاستفتاء المحلي ، واجتماعات (تجمعات) المواطنين ، وقرارات هيئات الحكم الذاتي المحلية
D. A. ليسوفيتسكي
الإدارة ومسؤولي الحكومة المحلية. في قانون جديد للمخالفات الإدارية RF1 ، لم يتم تضمين هذه المادة من قبل المشرع الفيدرالي.
إن رفض إدراج هذا التكوين في القانون الجديد للمخالفات الإدارية للاتحاد الروسي ينخفض بشكل حاد ضمانات الدولةتنفيذ الحكم الذاتي المحلي ، لأنه يعقد تنفيذ القرارات التي تتخذها الهيئات البلدية. فرص أخرى لتحقيق الأداء السليم عن طريق البدني و الكيانات القانونيةالقرارات التي اتخذتها السلطات البلديةرقم. يمكن إزالة هذه المشكلة من قبل المشرع الإقليمي من خلال اعتماد القانون المناسب. وفقًا للجزء 2. الفن. 22.1. من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي ، يمكن النظر في قضايا من هذا النوع من قبل قضاة الصلح. كعقوبة ، يتم تطبيق تحذير أو غرامة (المادة 3.2. من قانون الجرائم الإدارية في الاتحاد الروسي).
D. A. Lisovitsky *
المصالح العامة والخاصة في مجال الحكومة الذاتية المحلية:
حول بعض مناهج البحث في هذه القضية
الحكم بأن السلطة العامة هي مجال تنفيذ مصالح مختلفة ، وفي كثير من الأحيان ، مصالح ذات "نواقل معاكسة" يرتبط ارتباطًا مباشرًا بمستواها البلدي الأدنى. دراسة هذه الاهتمامات أو بالأحرى الأشكال القانونيةإن تعبيرها وتوحيدها وحمايتها ، فضلاً عن الآليات القانونية لتنفيذ هذه المصالح ، سيسمح بطريقة مختلفة لتقديم عدد كبير من المشاكل الموجودة في المجال البلدي. نظرة جديدة في وضع صعبغالبًا ما يحدث ليس فقط مبررًا ، ولكنه ضروري أيضًا. من الواضح أن مثل هذه الحاجة موجودة. خلافًا لذلك ، كان يجب أن نعلن أن تطوير الحكم الذاتي المحلي كان ناجحًا (منذ خمسة عشر عامًا بالفعل) ، و حكومة البلديةأقل يوما بعد يوم. لسوء الحظ ، الأمر ليس كذلك.
1. ما هي "الفائدة"؟ من المعروف أن "الفائدة" فئة علمية عامة. في الوقت نفسه ، يتفق معظم الباحثين في هذا المفهوم (بغض النظر عن مجال الدراسة) على أن الاهتمام يتميز دائمًا بالاتجاه ويتجلى من خلال موقف الموضوع تجاه شيء ما. كتوضيح ، يمكن إعطاء تعريف اجتماعي عام للفائدة. يُفهم هذا على أنه "الموقف الموضوعي للمجتمع أو الطبقة أو الفرد تجاه ظروف حياة الفرد واحتياجاته الحالية ، مما يؤدي إلى
* SZ RF. 2002. رقم 1. فن. واحد.
* دكتوراه في القانون من أكاديمية نورث وسترن للإدارة العامة.
يتم انتخابهم وتشكيل هيئات أخرى من الحكومة الذاتية المحلية في المستوطنات الحضرية والريفية والأقاليم الأخرى. يتم تحديد هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي من قبل السكان بشكل مستقل. إن تحديد مكانة الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ينتمي إلى مجال القانون الدستوري. يحدد القانون الإداري وضع هيئات الحكم الذاتي المحلية التي تمارس وظائف إدارية.
عام الإطار القانونييتم تحديد الحكم الذاتي المحلي ، وبالتالي وحداته الفردية ، بموجب دستور الاتحاد الروسي ، والقانون الاتحادي الصادر في 28 أغسطس 1995 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، * أخرى القوانين والدساتير والمواثيق والقوانين الاتحادية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
في الوقت الحاضر ، يتم تنظيم اختصاص هيئات الحكم الذاتي المحلي في مجالات وفروع نشاط محددة بموجب قانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 6 يوليو 1991 "بشأن الحكم الذاتي المحلي في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية".
إن أهم الأعمال التي تحل بشكل مباشر القضايا الأساسية لتنظيم الحكم الذاتي المحلي هي مواثيق البلديات ذات الصلة. يتم تحديد المحتوى الرئيسي لميثاق البلدية من خلال القانون الاتحادي بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ، والذي وفقًا للميثاق ، على وجه الخصوص ، يشير إلى هيكل وإجراءات تشكيل المحلية الحكومات ، اسم وصلاحيات الحكومات المحلية المنتخبة وغيرها ، فضلاً عن مسؤولي الحكومة المحلية.
يكمن مفهوم التنظيم القانوني للحكم الذاتي المحلي في إمكانية وجود مجموعة متنوعة من الأشكال التنظيمية ووضع هيئاتها ، اعتمادًا على ظروف محددة. وفقًا لهذا ، تنقسم هيئات الحكم الذاتي المحلي إلى أ) هيئات منتخبة ، يكون وجودها في البلديات أمرًا إلزاميًا ؛ ب) الهيئات الأخرى المشكلة وفقاً لمواثيق البلديات. يجب أن تحدد القوانين أسماء الهيئات والمسؤولين في الحكومة الذاتية المحلية ، وإجراءات تشكيل واختصاصات هيئات الحكومة الذاتية المحلية ، إلخ. (انظر المادة 17 من القانون الاتحادي بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي).
يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، في قرارها المؤرخ 24 يناير 1997 رقم 1-P ، أثبتت إمكانية وجود نظام من مستويين للحكم الذاتي المحلي ، فضلاً عن حقيقة أن يمكن أن توجد هيئات الحكم الذاتي المحلي وسلطات الدولة في نفس الوقت على نفس المستوى.
بالإضافة إلى الهيئات التمثيلية التي تتمتع بسلطات وصلاحيات حصرية ، فإن أحد الموضوعات المهمة للحكومة الذاتية المحلية هو رئيس البلدية ، الذي قد ينص الميثاق على منصبه. الرئيس هو مسؤول منتخب يقود الأنشطة الخاصة بتنفيذ الحكم الذاتي المحلي في أراضي البلدية. يتم انتخابه من قبل المواطنين المقيمين في الإقليم المعني أو من قبل هيئة تمثيلية من بين أعضائها.
يُمنح رئيس التشكيل البلدي اختصاصه في حل القضايا ذات الأهمية المحلية وفقًا لميثاق التشكيل البلدي. يجوز منحه الحق في أن يكون عضوًا في الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ، لرئاسة اجتماعاتها.
رئيس البلدية مسؤول أمام السكان والهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية.
أما بالنسبة إلى "الهيئات الأخرى للحكم الذاتي المحلي" ، فإن مسألة الحاجة والإجراءات الخاصة بإنشائها ، وشكلها ، وكفاءتها ، وما إلى ذلك) يتم تحديدها في إطار الحكم الذاتي المحلي ، ولكن يجب احتواء التعليمات المتعلقة بهذا الأمر. في ميثاق البلدية.
تتمتع هيئات الحكم الذاتي المحلية بالشخصية الاعتبارية ، بما في ذلك الإدارية ، من أجل تسهيل تشكيلها وتطويرها ، وهو في الواقع في مرحلة مبكرة. ومع ذلك ، فإن التنظيم التفصيلي للحكم الذاتي المحلي لا يتوافق مع طبيعته وأهدافه.
الوضع القانوني للحكومات المحلية في نظرة عامةتتميز:
أ) منفصلون عن الدولة ، وغير مدرجين في نظام سلطات الدولة ، ويتفاعلون معها على أساس القوانين ؛
ب) وضعها العام ، ومبادئ التنظيم ، والمتغيرات الرئيسية للأشكال التنظيمية ، فضلا عن أهم السلطات التي تحددها القوانين.
علاوة على ذلك ، تتمتع سلطات الدولة في الاتحاد الروسي ورعاياه بسلطات واسعة إلى حد ما في مجال الحكم الذاتي المحلي. تهدف هذه الصلاحيات إلى حل قضايا تشكيل الأسس القانونية للحكم الذاتي المحلي ، وتعزيز سيادة القانون في نظامها ، فضلاً عن ضمانات الحكم الذاتي المحلي. على وجه الخصوص ، يحق لسلطات الدولة في الاتحاد الروسي اعتماد وتعديل القوانين المتعلقة بالمبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي ؛ منح الحكومات المحلية سلطات منفصلة ، وما إلى ذلك. يجوز لسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي اعتماد وتعديل القوانين المتعلقة بالحكم الذاتي المحلي ؛ منح الحكومات المحلية سلطات منفصلة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وما إلى ذلك ؛
ج) ممارسة السلطات الأولية المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي وغيره الأعمال القانونية، يمكنهم الدخول في العديد من العلاقات ، بما في ذلك العلاقات الإدارية والقانونية.
تدير هيئات الحكم الذاتي المحلية الاقتصاد البلدي ، وتتصرف في الممتلكات والأشياء المملوكة للبلدية ، وتطور الميزانية المحلية ، وتضمن تنفيذها ، وتؤدي وظائف تنفيذية وإدارية أخرى.
طبيعة سلطات هيئات الحكم الذاتي المحلية ، المنصوص عليها في القانون الاتحادي بشأن المبادئ الأساسية لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ، وكذلك قانون روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "بشأن الحكم الذاتي المحلي في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" ، يسمح لنا باستنتاج أن الوضع الحالي لهذه الهيئات يميزها في كثير من النواحي على أنها دول. لا يمكن أن تكون غير الدولة ، على سبيل المثال ، سلطات الحكومات المحلية لاتخاذ قرارات ملزمة لجميع الشركات والمؤسسات والمنظمات الموجودة على أراضي البلدية ، بغض النظر عن أشكالها التنظيمية والقانونية ؛ إصدار الإجراءات القانونية ؛ إجراء تسجيل الدولة للمؤسسات ، وتقديم الضرائب وغيرها من المزايا والمزايا للمؤسسات ؛ تطبيق تدابير المسؤولية الإدارية ؛ تحديد الضرائب والرسوم المحلية ، إلخ. كل هذه سمات لا غنى عنها للدولة.
لا يتحدد ما إذا كانت هذه الهيئة أو تلك دولة أو غير دولة ليس من خلال الإعلان الرسمي لذلك ، ولكن من خلال جوهر سلطاتها. إن قدرًا كبيرًا من سلطات هيئات الحكم الذاتي المحلي له طبيعة قانونية للدولة.
من حيث المبدأ ، لا يتعارض هذا الحكم مع القانون بأي حال من الأحوال. وفقًا للقانون الاتحادي بشأن المبادئ العامة للحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ، فإن البلديات مسؤولة عن القضايا ذات الأهمية المحلية ، فضلاً عن بعض سلطات الدولة التي قد تُمنح لهيئات الحكم الذاتي المحلي.
ومع ذلك ، فإن السلطة المفوضة لإصدار الإجراءات القانونية لا تنطبق على القضايا الفردية ، ولكن على كل ما يقع ضمن اختصاص الحكومات المحلية.
وفقًا للقانون المذكور أعلاه ، هيئات ومسؤولو الحكومة الذاتية المحلية اعتماد (إصدار) إجراءات قانونية بشأن المسائل الواقعة ضمن اختصاصهم.يتم تحديد اسمها وأنواعها وإجراءات التبني ودخولها حيز التنفيذ من خلال ميثاق البلدية وفقًا لقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. تدخل الإجراءات القانونية المعيارية التي تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن حيز التنفيذ بعد نشرها رسميًا (إصدارها).
في المستقبل ، سيتم تحديد وضع هيئات الحكم الذاتي المحلي من خلال قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن تنظيم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي ، والذي ينص على اعتماده في القانون العام. مبادئ تنظيم الحكم الذاتي المحلي ؛
د) الحكومات المحلية في أساس دستورييجوز منحها بموجب القانون سلطات منفصلة للدولة مع نقل الموارد المادية والمالية لتنفيذها.
يتم تنفيذ الصلاحيات المفوضة من قبل الدولة.
ومع ذلك ، فإن تأثير الدولة على الحكومات المحلية لا يقتصر على هذا. تعمل وفقًا لمتطلبات القانون وفي نظام سيادة القانون العامة ، ويجب أن تمتثل للقواعد الملزمة عمومًا ، وتمارس هيئات الدولة (بشأن القضايا البيئية والرفاهية الصحية والوبائية للسكان ، وما إلى ذلك) الإشراف والرقابة عليها ؛
هـ) يمنح دستور الاتحاد الروسي هيئات الحكم الذاتي المحلية الحق في حل القضايا ذات الأهمية المحلية وحيازة واستخدام ممتلكات البلدية والتصرف فيها بشكل مستقل ؛
و) لا يمكن تقييد المبادئ والضمانات العامة للحكم الذاتي المحلي ، المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي ، بشكل تعسفي من قبل أي سلطة تابعة للدولة بموجب القوانين الفيدرالية. يُكفل الحكم الذاتي المحلي من خلال الحق في الحماية القضائية ، والتعويض عن النفقات الإضافية المتكبدة نتيجة للقرارات التي تتخذها سلطات الدولة ، وحظر تقييد حقوق الحكم الذاتي المحلي المنصوص عليه في دستور الاتحاد الروسي والاتحادية. القوانين.
القانون الاتحادي بشأن المبادئ العامة للتنظيم حكومة محليةفي الاتحاد الروسي ، يشمل عدد الضمانات إجراءً خاصًا لإلغاء وإبطال أفعال الحكومات المحلية ، فضلاً عن الأعمال التي تنتهك حقوق الحكومة المحلية.
لا يمكن إلغاء قرارات هيئات الحكم الذاتي المحلية إلا من قبل الهيئات التي تبنتها أو أعلنت بطلانها بقرار من المحكمة.
يجوز للمحكمة أيضًا إبطال أفعال هيئات الدولة والمسؤولين الحكوميين ، وكذلك الهيئات الحكومية المحلية والمسؤولين التي تنتهك حقوق الحكم الذاتي المحلي.
ينص القانون المذكور على إمكانية مشاركة السكان في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي في شكل الحكم الذاتي الإقليمي العام. يتجلى جوهرها في ما يلي: يتم تنظيمها على أراضي المستوطنات التي ليست بلديات ، ولكنها جزء من هذه المنطقة (حي صغير ، حي ، شارع) ؛ في مكان إقامة المواطنين ؛ من أجل التنفيذ المستقل وتحت مسؤوليتهم الخاصة لمبادراتهم الخاصة في المسائل ذات الأهمية المحلية مباشرة من قبل السكان أو من خلال هيئات الحكومة الذاتية المحلية الإقليمية التي أنشأتها.
الحكم الذاتي المحلي هو أحد أسس النظام الدستوري للاتحاد الروسي ، وفقًا للفن. 12 معترف به ومضمون ويتم تنفيذه في جميع أنحاء الاتحاد الروسي. لا يتم تضمين هيئات الحكم الذاتي المحلي في نظام سلطات الدولة وتشكل مستوى مستقلًا من السلطة والإدارة العامة (العامة). يعترف الدستور بمبدأ الحكم الذاتي المحلي كما فسره الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي (1986). حسب الفن. 3 من الميثاق "يُفهم الحكم الذاتي المحلي على أنه الحق والقدرة الحقيقية لهيئات الحكم الذاتي المحلية على تنظيم جزء كبير من الشؤون العامة وإدارتها ، والعمل في إطار القانون ، وتحت مسؤوليتها الخاصة وفي مصالح السكان المحليين ". ومع ذلك ، يسمح دستور الاتحاد الروسي بإمكانية منح هذه الهيئات سلطات منفصلة للدولة. في مثل هذه الحالات ، يجب تزويدهم بالموارد المادية والمالية اللازمة ، ويجب أن تكون ممارسة سلطاتهم تحت سيطرة الدولة.
مكانة الحكم الذاتي المحلي يكشف دستور الاتحاد الروسي عن الفصل. 8- يقوم تنظيم الحكم الذاتي المحلي على عدد من المبادئ أهمها ما يلي: 1) يمارس الحكم الذاتي المحلي ضمن صلاحياته. على المرء؛ 2) الحكومات المحلية غير مشمولفي نظام السلطات العامة ؛ 3) توفر الحكومة المحلية لا يعتمدحل من قبل السكان للقضايا ذات الأهمية المحلية والملكية والاستخدام والتخلص ممتلكات البلدية؛ 4) يمارس المواطنون الحكم الذاتي المحلي من خلال الاستفتاء والانتخابات وأشكال أخرى من التعبير المباشر عن الإرادة ،من خلال الهيئات المنتخبة وغيرها من هيئات الحكم الذاتي المحلي ؛ 5) يتم تحديد هيكل الحكومات المحلية من قبل السكان على المرء؛ 6) تغيير حدود الأقاليم التي يُسمح فيها بممارسة الحكم الذاتي المحلي ، مع مراعاة رأي سكان المناطق المعنية. يؤكد دستور الاتحاد الروسي على أن الحكم الذاتي المحلي يتم مع مراعاة التقاليد التاريخية والتقاليد المحلية الأخرى.
ينص دستور الاتحاد الروسي على الضمانات التالية للحكم الذاتي المحلي: 1) الحق في الحماية القضائية ؛ 2) الحق في التعويض تكاليف اضافيةالناشئة نتيجة لقرارات تتخذها السلطات العامة ؛ 3) حظر تقييد حقوق الحكم الذاتي المحلي.
لا يمنع الفصل بين السلطات العامة والحكم الذاتي المحلي منح سلطات لهيئات الحكم الذاتي المحلي لأداء مهام محددة. يُلزم القانون سلطات الدولة الفيدرالية وسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بتهيئة الظروف القانونية والتنظيمية والمادية والمالية اللازمة لتشكيل وتطوير الحكم الذاتي المحلي ، لمساعدة السكان في ممارسة الحق في الحصول على الخدمات المحلية. الحكم الذاتي.
الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي هو نشاط مستقل للسكان يعترف به ويضمنه دستور الاتحاد الروسي ويحتل مسؤوليته الخاصة لحل قضايا الحكومات المحلية ذات الأهمية المحلية بشكل مباشر أو من خلال مصالح السكان ، تقاليدها التاريخية وغيرها.
الحكم الذاتي المحلي كتعبير عن سلطة الشعب هو أحد الأسس النظام الدستوريالاتحاد الروسي وفي نفس الوقت جزء لا يتجزأالنظام الدستوري لروسيا 1
حسب الفن. 3 من دستور الاتحاد الروسي ، يمارس الشعب سلطته:
- أ) مباشرة (أي من خلال استفتاء ، انتخابات) ؛
- ب) من خلال السلطات العامة.
- ج) من خلال الحكومات المحلية.
يتم التعبير عن حق المواطنين في ممارسة الحكم الذاتي المحلي في صلاحيات المواطنين لتنفيذ الوظائف السلطات المحليةمباشرة.
لا يتم تضمين هيئات الحكم الذاتي المحلي في نظام سلطات الدولة ، ولكن في نفس الوقت تتمتع بوضع إداري وقانوني. يعني الوضع الإداري والقانوني لهيئات الحكم الذاتي المحلي أن حقها في الدخول في علاقات قانونية مع السلطات التنفيذية ، وكذلك حقها في أن تكون صاحب سلطات إدارية للدولة ، منصوص عليه في التشريع. وبالتالي ، في العلاقات الإدارية والقانونية ، يمكن أن يكون كلاهما موضوعًا للإدارة لهيئات الدولة وموضوعات لإدارة الدولة.
في الحالة الأولى نحن نتكلمعلى الواجبات العامة التي يتعين على الحكومات المحلية القيام بها ، فضلا عن غيرها من القانونية و فرادى- الامتثال للقواعد والأنظمة التي تشرف عليها الهيئات المخولةالدولة (على سبيل المثال ، أنظمة الحريق ، السلامة على الطرق, القواعد الصحيةواشياء أخرى عديدة).
في الحالة الثانية ، الحكومات المحلية أداء وظائف الدولة، التي تم تعيينها لهم من قبل الدولة بمساعدة التشريع - وضع الضرائب والرسوم المحلية ، وكذلك الفوائد والمزايا عليها ، واعتماد قواعد وأنظمة مختلفة ، بما في ذلك تلك المتعلقة بالفشل الذي قد يتم تحديد المسؤولية الإدارية.
بالإضافة إلى ذلك ، يضع التشريع صيغة خاصة بشأن إمكانية تفويض سلطات الدولة إلى هيئات الحكم الذاتي المحلي مع نقل الموارد المادية والمالية المناسبة إليها وبموافقتها. في ممارسة هذه السلطات ، تعمل هيئات الحكم الذاتي المحلية تحت سيطرة هيئات الدولة.
تقوم هيئات الحكم الذاتي المحلي بإدارة ممتلكات البلدية بشكل مستقل ، وتشكيل الموازنة المحلية والموافقة عليها وتنفيذها ، وحل القضايا الأخرى ذات الأهمية المحلية. في الوقت نفسه ، يمكن إلغاء قرارات هيئات الحكم الذاتي المحلية في المحكمة.
في الوقت نفسه ، فإن نظام الحكم الذاتي المحلي ليس دولة داخل دولة: إنه مدمج فيها نظام مشتركإدارة شؤون المجتمع والدولة ، وتحتل مكانة خاصة فيها ، وتتمتع بالاستقلالية. لذلك ، لا يمكننا التحدث إلا عن الحدود المعروفة لاستقلال هيئات الحكم الذاتي المحلية في حل الشؤون المحلية - تلك الحدود التي وضعها دستور الاتحاد الروسي والتشريعات الفيدرالية.
مجموعة متنوعة من الأشكال التنظيمية لتنفيذ الحكم الذاتي المحلي. وفقًا للمادة 72 من دستور الاتحاد الروسي ، ينتمي وضع المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي إلى الولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات التابعة للاتحاد. تعمل رعايا الاتحاد الروسي على ترسيخ الأسس التنظيمية وأشكال الحكم الذاتي المحلي ، مع مراعاة التقاليد التاريخية والتقاليد المحلية الأخرى.
إن هيكل وأشكال تنفيذ الحكم الذاتي المحلي في المستوطنات الحضرية والريفية وعلى أراضي المنطقة وما إلى ذلك لها خصائصها الخاصة. في الوقت نفسه ، ينص دستور الاتحاد الروسي على أن هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي يتم تحديده من قبل السكان بشكل مستقل ، وأن الحكومة الذاتية المحلية يتم تنفيذها من قبل المواطنين من خلال أشكال مختلفةالتعبير المباشر عن الإرادة ، وكذلك من خلال الهيئات المنتخبة وغيرها من هيئات الحكم الذاتي المحلي.
القانون الاتحادي 2003 ينص على 5 أنواع من البلديات 1: نوعان من المستوطنات - الريفية والحضرية ؛ منطقة البلدية منطقة المدينة المنطقة الحضرية للمدينة الأهمية الفيدرالية. الحضاري، المستوطنات الريفيةتم تشكيلها لحل القضايا ذات الأهمية الاستيطانية ، والأراضي داخل المدن - لحل القضايا الداخلية على أراضي المدن - رعايا الاتحاد الروسي (موسكو ، وسانت بطرسبرغ) ، والمناطق البلدية - لحل القضايا ذات الأهمية بين المستوطنات ، والمناطق الحضرية - لحل قضايا التسوية والأهمية البينية في نفس الوقت. هيئات الحكم الذاتي المحلية ، كقاعدة عامة ، يمكن أن تُمنح بالإضافة إلى ذلك المناطق البلدية والمناطق الحضرية سلطات منفصلة للدولة.
عند إنشاء البلديات ، واختيار نوعها ، مثل ظروف مثل تاريخ تكوين المجتمع المحلي ، وحجم أراضيها ، والنوع المستوطناتوعددهم وسكانهم وتوافر وسائل النقل والبنية التحتية الأخرى. لا يمكن أن يتكون التشكيل البلدي من أجزاء غير مرتبطة إقليمياً. لا يمكن تجاوز حدود المستوطنات بحدود المستوطنات. لا يمكن أن تكون أراضي المستوطنة جزءًا من أراضي مستوطنة أخرى. إن أراضي المقاطعة الحضرية ، حتى لو كانت محاطة من جميع الجوانب بأراضي منطقة بلدية ، لا يتم تضمينها في أراضي هذه الأخيرة.
لا يمكن تجاوز حدود الدوائر البلدية من خلال حدود المستوطنات. لا يجوز أن تتخطى حدود البلديات من أي نوع حدود موضوع الاتحاد الذي تم إنشاء البلديات المذكورة على أراضيه.
التنظيم الإقليمي للحكم الذاتي المحلي في روسيا (وفقًا للقانون الاتحادي رقم 131-FZ) له نظام ذو مستويين. في المستوى الأول - المستوطنات الحضرية والريفية ، إقليم داخل المدن لمدينة ذات أهمية اتحادية. في الثانية - الحي البلدي ، حي المدينة. إن وجود كلا المستويين إلزامي ، لكن وجود المستويات لا يرجع إلى تبعية أحدهما للآخر.
تشمل المستوطنة الحضرية مدينة واحدة أو مستوطنة واحدة ، ووفقًا للخطة العامة لمستوطنة حضرية ، قد تشمل الأراضي المخصصة لتطوير البنية التحتية الاجتماعية والنقل والبنية التحتية الأخرى (بما في ذلك أراضي المستوطنات والمستوطنات الريفية التي لا البلديات ، وفقًا للقانون الاتحادي رقم 131-FZ وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي).
تشمل التسوية الريفية واحدة أو أكثر مدمجة منطقة مشتركةالمستوطنات الريفية (القرى والقرى والقرى والمزارع والكشلاك والأولس والمستوطنات الريفية الأخرى) ، حيث يتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي من قبل السكان بشكل مباشر و (أو) من خلال الهيئات المنتخبة وغيرها من هيئات الحكم الذاتي المحلي.
تشمل المنطقة الداخلية لمدينة ذات أهمية اتحادية جزءًا من أراضي مدينة ذات أهمية اتحادية ، داخل حدودها التي يمارس فيها السكان الحكومة الذاتية المحلية بشكل مباشر و (أو) من خلال الهيئات المنتخبة وغيرها من الهيئات المحلية الذاتية - حكومة.
لا يمكن منح المستوطنات الريفية والحضرية ، والأراضي داخل المدن لمدينة ذات أهمية اتحادية ، كتشكيلات بلدية ، سلطات منفصلة للدولة.
تشمل منطقة البلدية عدة مستوطنات أو مستوطنات وأراضي بين مستوطنات توحدها منطقة مشتركة ، داخل حدودها يتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي من أجل حل القضايا ذات الأهمية المحلية ذات الطبيعة البينية من قبل السكان مباشرة و (أو) من خلال الهيئات الحكومية المنتخبة وغيرها من الهيئات الحكومية المحلية التي قد تمارس بعض سلطات الدولة ، والتي يتم نقلها إلى هيئات الحكم الذاتي المحلية بموجب القوانين الفيدرالية والقوانين التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
تشمل المنطقة الحضرية مستوطنة حضرية، التي ليست جزءًا من منطقة بلدية ، تمارس الحكومات المحلية فيها سلطة حل القضايا ذات الأهمية المحلية للمستوطنة والقضايا ذات الأهمية المحلية لمنطقة البلدية التي أنشأها القانون الاتحادي لعام 2003 ، وقد تمارس أيضًا ولاية معينة السلطات المنقولة إلى الحكومات المحلية بموجب القوانين الفيدرالية وقوانين الموضوعات RF 1.
تناسب سلطات الحكم الذاتي المحلي مع الموارد المادية والمالية. يجب أن يكون للحكومة الذاتية المحلية الحق في قاعدة اقتصادية ومالية كافية لممارسة وظائفها وسلطاتها. عند منح هيئات الحكم الذاتي سلطات منفصلة للدولة ، يجب عليها ، وفقًا للمادة. 132 من دستور الاتحاد الروسي ، يتم نقل الموارد المادية والمالية اللازمة لتنفيذها.
يجب أن يقوم الحكم الذاتي المحلي على ثلاثة مبادئ أساسية:
- - الحق في الحكم الذاتي المحلي ،
- - قوة الكفاءة العامة;
- - مبدأ التبعية.
لا تكمن أهمية سلطات الاختصاص العام في الأنشطة التي تجعلها ممكنة بقدر ما تكمن في مفهوم الحكومة المحلية التي تعبر عنها. سلطةينبغي النظر إلى الكفاءة العامة على أنها تعبير عن اختصاص الحكومة المحلية باعتبارها إدارة المجتمع نفسه.
ينص مبدأ الإعانة على ضمان مثل هذه الحالة عندما تكون الكفاءة في مجال نشاط معين ، إن أمكن ، تنتمي إلى أدنى مستوى من الإدارة ، أقرب ما يمكن من الناس.
يحق للتشكيلات البلدية ، وفقًا للتشريعات الفيدرالية وقواعد الشعار ، إنشاء رموز رسمية تعكس التقاليد والخصائص التاريخية والثقافية والوطنية والمحلية الأخرى. يتم تحديد الرموز الرسمية وإجراءات استخدامها من خلال مواثيق البلديات و (أو) القوانين التنظيمية للهيئات التمثيلية للبلديات.
مع الأخذ في الاعتبار بعض المصادر العلمية والأدبية حول الحكم الذاتي المحلي التي ظهرت ، دعونا نفكر بمزيد من التفصيل في مسألة الأسس الدستورية والقانونية لهيئات الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي. إذا تحدثنا عن الأساس الدستوري للحكم الذاتي المحلي ، فإن الفن. 3 (الجزء 2) ، 8 (الجزء 2) ، 12 ، 15 (الجزء 2) ، 24 (الجزء 2) ، 32 (الجزء 2) ، 72 (صفحة "n" الجزء 1) ، الفصل. 8 من الدستور. ثم يأتي بعد ذلك ، نسبيًا ، المستوى التالي من التنظيم التشريعي والقانوني الآخر للحكم الذاتي المحلي. وهو يتألف من تنظيم هذه القضايا في القوانين ، ولا سيما القانون الاتحادي بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في روسيا الاتحاد "رقم 131 - منطقة حرة بتاريخ 06.10.03. // صحيفة روسية. - 2003. - يغطي العدد 12 المؤرخ 28 أغسطس 1995 سلسلة من المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، وهو قرار صادر عن مجلس الدوما "بشأن ضمان الحقوق الدستورية للسكان في الحكم الذاتي المحلي في القانون التنظيمي قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي "بشأن ضمان الحقوق الدستورية للسكان في الحكم الذاتي المحلي في القوانين القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي" بتاريخ 10.06.94. رقم 134-1 GD // صحيفة روسية. - 1994. - رقم 115 ..
من بين الإجراءات التي اتخذها الرئيس بشأن قضايا إصلاح الحكم الذاتي المحلي ، من الضروري إبراز ، أولاً وقبل كل شيء ، المراسيم المتعلقة بإجراءات ضمان إصلاح الحكم الذاتي المحلي في 21 مارس 1994 وإصلاح نظام الحكم الذاتي المحلي. الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي بتاريخ 26 أكتوبر 1993 ، وكذلك اللوائح المتعلقة بأساسيات منظمة الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي لفترة الإصلاح الدستوري، تمت الموافقة عليه بمرسوم رئيس الاتحاد الروسي في 26 أكتوبر 1993
وقت طويل في دوما الدولة وغيرها الهيئات الحكومية، وكذلك في المؤسسات العلمية ، تم وضع قانون جديد ، المقابلة المفهوم الحديثوواقع الحكم الذاتي المحلي ، على المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي. وقد تم الاعتراف بهذا القانون ، الذي يستند إلى أحكام ومعايير دستور الاتحاد الروسي ، باعتباره أساسًا قانونيًا مستقرًا للحكم الذاتي المحلي. تم اعتماد مثل هذا القانون ، وهو: القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة للحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" دوما الدولة 12 أغسطس 1995 ووقعها رئيس الاتحاد الروسي في 28 أغسطس 1995 ، الآن مع التغييرات بصيغتها المعدلة في 06.10.03. رقم 131 - منطقة حرة.
يمثل هذا القانون ، الذي يتبع الدستور ، علامة فارقة جديدة في تشكيل الحكومة الذاتية المحلية في روسيا. في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، يجري أيضا القيام بعمل كبير ل التنظيم القانونيمركز الحكومة المحلية.
دستوريا - ضمانات قانونيةحكومة محلية:
لم يعترف دستور الاتحاد الروسي لعام 1993 بالمؤسسة الديمقراطية العميقة للحكم الذاتي المحلي وعززها قانونًا فحسب ، بل قدم لأول مرة ضمانات جادة لتنفيذه. على المستوى الدستوري ، يتم تنظيم مجمل هذه القضايا في الفن. 133. الفن. 133 أن الحكم الذاتي المحلي للاتحاد الروسي يضمن الحق في الحماية القضائية، للتعويض عن النفقات الإضافية المتكبدة نتيجة للقرارات التي اتخذتها سلطات الدولة ، حظر تقييد حقوق الحكم الذاتي المحلي المنصوص عليه في دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية.
دعونا نلقي نظرة فاحصة على الاسم أنظمة. بادئ ذي بدء ، دعنا نسلط الضوء القانون الدستوريالسلطات المحلية للحماية القضائية. في هذه الحالة ، من الضروري الرجوع إلى القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة للحكم الذاتي المحلي" ، الفصل. 6 و 7 منها مكرسة لضمانات الحكم الذاتي المحلي ومسؤولية هيئات الحكم الذاتي المحلية من مسؤوليها ، وكذلك السيطرة على أنشطتها الإدارة العامة: أساسيات النظرية والتنظيم. كتاب / إد. V.A. كوزبانينكو - م: "الحالة" ، 2000 ..
دعنا نسلط الضوء على أهم النقاط.
أولاً ، يُحظر تقييد حقوق الحكم الذاتي المحلي المنصوص عليه في دستور الاتحاد الروسي والقانون الاتحادي والقوانين الفيدرالية الأخرى.
والثاني هو القرارات التي يتم اتخاذها بالتعبير المباشر عن إرادة المواطنين ، وقرارات الحكومات المحلية ومسؤولي الحكومة المحلية ، المتخذة في حدود سلطاتهم ، ملزمة لجميع الشركات والمؤسسات والمنظمات الموجودة على أراضي البلدية ، بغض النظر عن تنظيمها وقراراتها. الأشكال القانونية ، وكذلك الحكومات المحلية والمواطنين.
يمكن إلغاء قرارات هيئات الحكم الذاتي المحلية والمسؤولين في مكان الحكم الذاتي من قبل الهيئات والمسؤولين الذين اتخذوها ، أو تم إعلان بطلانها بقرار من المحكمة.
ثالثًا ، تخضع نداءات الحكومات المحلية والمسؤولين الحكوميين المحليين للنظر الإلزامي من قبل سلطات الدولة والمسؤولين الحكوميين والشركات والمؤسسات والمنظمات التي توجه إليها هذه النداءات.
الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية لها الحق مبادرة تشريعيةفي الهيئة التشريعية (التمثيلية) لموضوع الاتحاد الروسي.
رابعًا ، للمواطنين المقيمين على أراضي البلدية والحكومات المحلية ومسؤولي الحكومة المحلية الحق في تقديمهم إلى المحكمة أو محكمة التحكيمدعاوى إبطال أفعال سلطات الدولة والمسؤولين الحكوميين ، والهيئات الحكومية المحلية والمسؤولين الحكوميين المحليين والشركات والمؤسسات والمنظمات ، فضلاً عن الجمعيات العامة التي تنتهك حقوق الحكم الذاتي المحلي.
خامساً ، تأتي مسؤولية هيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤولي الحكم الذاتي المحلي تجاه السكان نتيجة لفقدان ثقة الجمهور. تحدد مواثيق البلديات إجراءات وشروط مسؤولية هيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية نتيجة لفقدان ثقة الجمهور.
يعتبر الدستور والقانون الاتحادي اللذين تمت مناقشتهما أعلاه أساسًا قانونيًا مستقرًا لتشكيل مجموعة كاملة من التشريعات الحالية حول الحكم الذاتي المحلي. المشاركة النشطة في هذه العملية المعقدة لصنع القانون ستكون السلطات الاتحاديةسلطات الدولة والهيئات المماثلة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والسكان والحكومات المحلية في المستوطنات الحضرية والريفية.