يحلل الكتاب المدرسي جوهر ومحتوى وأهمية إشراف النيابة كنوع محدد نشاط الدولةالنيابة العامة ، مع مراعاة التغييرات الأخيرةفي التشريع الحالي. قضايا تاريخ تطور مكتب المدعي العام منذ لحظة إنشائه وحتى يومنا هذا ، ومجالات النشاط الرئيسية لمكتب المدعي العام اليوم ، ومبادئ تنظيم إشراف النيابة العامة ، ونظام هيئات النيابة العامة و الوضع القانوني، وميزات الخدمة في هيئات ومؤسسات مكتب المدعي العام والوضع القانوني للمدعين العامين والتكتيكات والأساليب أنشطة الادعاء. وهو يحتوي على تحليل مفصل لفروع إشراف النيابة العامة ، بما في ذلك الإشراف على تنفيذ القوانين من قبل المحضرين. تم تصميم الكتاب المدرسي للطلاب وطلاب الدراسات العليا ومدرسي كليات وكليات القانون ، وقد يكون مفيدًا لمسؤولي إنفاذ القانون العمليين.

إشراف المدعي العامكنوع من نشاط الدولة: المفهوم ، الجوهر

§ 3.1. جوهر وأهمية إشراف النيابة

الإشراف النيابي هو نوع مستقل مستقل من نشاط الدولة ، يتم تنفيذه بواسطة موضوع خاص - مركزي نظام موحدهيئات الادعاء ، من خلال ممارسة نيابة عن الاتحاد الروسيالإشراف على مراعاة القانون في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي.

إشراف النيابة كنوع من نشاط الدولة له موضوعه الخاص.. حسب الفن. 21 القانون الاتحادي "بشأن مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي" موضوع إشراف النيابة العامة هو مراعاة دستور الاتحاد الروسي وتنفيذ القوانين السارية على أراضي الاتحاد الروسي ، الوزارات الاتحادية، ولجان الدولة ، والخدمات والهيئات التنفيذية الاتحادية الأخرى ، التمثيلية (التشريعية) و الهيئات التنفيذية سلطة الدولةرعايا الاتحاد الروسي والهيئات حكومة محلية، هيئات القيادة والسيطرة العسكرية ، وأجهزة الرقابة ، ومسؤولوها ، وموضوعات التنفيذ السيطرة العامةلضمان حقوق الإنسان في أماكن الاحتجاز ومساعدة الأشخاص في أماكن الاحتجاز ، وكذلك الهيئات الإدارية ورؤساء الشركات التجارية و منظمات غير ربحية.

يرتبط مفهوم الإشراف العام على النيابة ارتباطًا وثيقًا بمفهوم "الشرعية" ، حيث يتم ضمان سيادة القانون من خلال تنفيذ مكتب المدعي العام للإشراف على الامتثال للتشريعات الحالية في مختلف مجالات المجتمع والدولة. يكمن جوهر الشرعية في الالتزام والتنفيذ الصارم والثابت من قبل جميع الأشخاص المعنيين بالتشريع الحالي. وتكفل رقابة النيابة العامة هذا التقيد والتنفيذ المطرد والصارم للتشريعات. إن وحدة الشرعية وفهمها وتنفيذها على قدم المساواة ضرورية في جميع أنحاء روسيا ، والهيئة الوحيدة في الدولة القادرة على ضمان هذه الوحدة هي مكتب المدعي العام ، الذي تم إنشاؤه من أجله ، وهذه هي مهمته الرئيسية.

كما أن إشراف الادعاء ضروري في منع الجرائم ، لأنه بمساعدة الإشراف لا يتحقق فقط التنفيذ السليم للقوانين ، ولكن تحديد الجرائم الوشيكة في المراحل الأولى من تشكيلها. يلعب إشراف النيابة دورًا مهمًا في حماية حقوق الإنسان والحقوق المدنية في مختلف مجالات الحياة. لذا ، في المنطقة علاقات العملمكتب المدعي العام والحماية والحماية حقوق العمالالمواطنين ، والاحتجاج على الأوامر والتعليمات غير القانونية وغيرها من الأعمال التي تنتهك حقوق العمل للمواطنين ، والتظاهر ، والمبادرة بالقضايا المدنية والإجراءات المخالفات الإدارية. وبحسب مكتب المدعي العام ، فإن أصحاب العمل الذين يخالفون القانون يخضعون للمساءلة التأديبية والجنائية.

في مجال حماية المخالفين حقوق السكنالمواطنون ، والمدعون يرسلون الدعاوى إلى المحكمة ، ويحتجون على الأعمال القانونية غير القانونية التي تم تبنيها بشأن قضايا تشريعات الإسكان.

لا يزال المتقاعدون يمثلون فئة غير محمية من السكان. تظهر نتائج عمليات التفتيش أن العديد من الفوائد المضمونة بالنسبة لهم تبين أنها معلنة. حالات عدم توفير المسكن والأدوية المجانية وقائمة مضمونة من الخدمات الطبية. فيما يتعلق بهذه الانتهاكات ، ينظر مكتب المدعي العام في الشكاوى والطلبات المقدمة من المواطنين الذين انتهكت حقوقهم ويعالجونها.

مكتب المدعي العام ، الذي يمارس رقابة النيابة ، يكشف عن انتهاكات عديدة لحقوق القاصرين. لمخالفة قانون حماية حقوق ومصالح القاصرين ، وفقًا لمواد مكتب المدعي العام ، إلى التأديب و المسؤولية الإداريةالمسؤولين متورطين ، وتبدأ القضايا الجنائية.

تم تكثيف الأنشطة الإشرافية لمكتب المدعي العام في مجال العدالة الإدارية. يولي المدعون اهتمامًا خاصًا لتحديد انتهاكات القانون التي يرتكبها المسؤولون المفوضون هياكل الدولة. من أجل القضاء على الانتهاكات المرتكبة للقوانين ، يقدم مكتب المدعي العام المذكرات ، ويجذب الجناة المسؤولينللمسؤولية الإدارية ، وممارسة صلاحيات أخرى للقضاء على انتهاكات القانون.

أهمية عظيمةالإشراف النيابة العامة أيضا في الميدان التقاضي المدني. ومن الحجج القوية المؤيدة لهذا البيان العدد الهائل من التماسات المواطنين التي يتلقاها مكتب المدعي العام سنويًا لحماية حقوقهم المنتهكة أو المتنازع عليها.

الحاجة إلى تحسين الجودة الأحكاميحدد مدى ملاءمة ضمان التفاعل الوثيق بين المحاكم ومكتب المدعي العام ، بما في ذلك الالتزامات الناشئة عن الأحكام الاتفاقية الأوروبيةبشأن حماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية. الهدف الرئيسي هو خلق ضمانات حقيقية للحفاظ على القانون والنظام ، فضلا عن التنفيذ حماية فعالةحقوق الإنسان والحريات والمجتمع المدني الناشئ.

بدون صلاحيات الرقابة لمكتب المدعي العام وقدراته ، سيكون القضاء على انتهاكات القوانين أكثر صعوبة ، وعلى المواطنين الوصول إلى حماية الدولةمن التعسف القانوني سيكون صعبًا للغاية. القيام نيابة عن الاتحاد الروسي بالإشراف على احترام دستور الاتحاد الروسي وتنفيذ القوانين السارية على أراضي الاتحاد الروسي ؛ على تنفيذ القوانين من قبل الهيئات العاملة في أنشطة البحث العملياتي ، والاستفسارات و تحقيق أولي؛ إنفاذ القوانين من قبل المحضرين وإدارات الهيئات والمؤسسات التي تنفذ العقوبة وتطبق الإجراءات التي تحددها المحكمة قسريوإدارات أماكن احتجاز المعتقلين والسجناء ؛ الملاحقة الجنائية وفقاً للصلاحيات المنصوص عليها في قانون الإجراءات الجنائية ؛ تنسيق أنشطة أجهزة إنفاذ القانون لمكافحة الجريمة ؛ المشاركة في جلسات المحكمة أو أنشطة صنع القانونفي الوقت نفسه ، تسعى سلطات النيابة العامة لتحقيق الهدف الرئيسي - الحماية الكاملة لحقوق وحريات الإنسان والمواطن.

في الوقت نفسه ، واستناداً إلى أحكام القانون الاتحادي "بشأن مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي" ، يمكننا التحدث عن إشراف النيابة بالمعنى الضيق والواسع للكلمة. بالمعنى الواسع للكلمة إشراف المدعي العامهو نشاط حكومي محدد ينفذه مكتب المدعي العام ، والذي يلعب دورًا نشطًا في حماية وحماية حقوق وحريات المواطنين ، ومصالح المجتمع والدولة ، وتعزيز سيادة القانون وسيادة القانون ، والمساهمة لتشكيل وتطوير الديمقراطية قواعد القانون. ينبع الفهم الضيق لعبارة "إشراف المدعي العام" من أحكام المادة الثالث الاتحاديةقانون "مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي" ، والذي يشمل فقط مجالات معينة من نشاط مكتب المدعي العام للإشراف على تنفيذ القوانين ومراعاة حقوق وحريات الإنسان والمواطن.

§ 3.2. الأنشطة الرئيسية لمكتب المدعي العام. وصفا موجزا ل

اعتبار إشراف النيابة كنوع من نشاط الدولة ، والذي ، على النحو التالي من التفسير الحرفي للجزء 1 من الفن. 1 من القانون الاتحادي "بشأن مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي" ، الوظيفة الرئيسية لمكتب المدعي العام، مصطلح "وظيفة" (من اللات. functio) يعني نطاق الأنشطة والغرض وكذلك محتوى النشاط نفسه. لذلك ، فإن الوظيفة ليست سوى اتجاه معين للنشاط. يلتزم مؤلفو الأدبيات التربوية حول إشراف النيابة العامة بوجهة نظر مماثلة ، حيث يتم تحديد وظيفة مكتب المدعي العام كنوع من نشاط مكتب المدعي العام ، والذي تم تحديده مسبقًا من خلال غرضه الاجتماعي ، ويتم التعبير عنه في مهامه ، موضوع معين ، ويهدف أيضًا إلى حل هذه المشكلات ويتطلب استخدام صلاحياته الكامنة و الوسائل القانونيةوبالتالي ، فإن الوظيفة الرئيسية لمكتب المدعي العام هي الإشراف على احترام دستور الاتحاد الروسي وتنفيذ القوانين السارية على أراضي الاتحاد الروسي.

إشراف المدعي العام باعتباره المحدد الرئيسي مكتب المدعي العام ، في مجالات محددة من الأنشطة المدرجةفي الجزء 2 من الفن. 1 من القانون الاتحادي "بشأن مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي" ، والتي يشار إليها في المؤلفات القانونية العلمية على أنها "وظائف فرعية" لوظيفة الإشراف على تنفيذ القوانين.

بالنظر إلى ما ورد أعلاه ، بناءً على أحكام المادة الثانية. 1 من القانون الاتحادي "بشأن مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي" ، الخطوط الرئيسية للعمل أو الوظائف الفرعية مكتب المدعي العامنكون:

أولاً، إنفاذ القوانين، بما فيها:

الإشراف على احترام الحريات والحقوق الإنسانية والمدنية ؛

الإشراف على تنفيذ القوانين من قبل الهيئات التي تقوم بأنشطة البحث العملياتي والتحقيق والتحقيق الأولي ؛

الإشراف على تنفيذ القوانين من قبل المحضرين ؛ الإشراف على تنفيذ القوانين من قبل إدارات الهيئات والمؤسسات التي تنفذ العقوبة وتطبق الإجراءات القسرية التي تحددها المحكمة ، وإدارات أماكن توقيف الموقوفين والسجناء. عادة ما تسمى هذه الأنواع الفرعية والوظائف الفرعية لأنشطة الإشراف فروع اشراف النيابة;

ثانيًا، المحاكمة الجنائيةوفقًا للسلطات المنصوص عليها في قانون الإجراءات الجنائية للاتحاد الروسي ؛

الثالث، مشاركة المدعين العامين في النظر في القضايا من قبل المحاكم;

الرابع تنسيق أنشطة أجهزة إنفاذ القانون لمكافحة الجريمة;

الخامس المشاركة في أنشطة صنع القانون;

في السادسة ، إصدار طبعات خاصة.

جميع مجالات نشاط مكتب المدعي العام (الوظائف الفرعية) مترابطة بشكل وثيق وتخدم هدفًا واحدًا - ضمان سيادة القانون والوحدة وتعزيز سيادة القانون وحماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، وكذلك المصالح المحمية قانونًا للمجتمع والدولة ، وتشكل في مجملها نوعًا خاصًا ومحددًا من نشاط الدولة - إشراف المدعي العام.

يتمثل النشاط الرئيسي لمكتب المدعي العام الروسي في الإشراف على تنفيذ القوانين، واعتمادا على المجالات العلاقات القانونية، حيث يتم تنفيذ أنشطة مكتب المدعي العام (مجالات الأنشطة التنفيذية والإدارية للهيئات الحكومية ، وهيئات التحقيق الأولية ، وتنفيذ قرارات المحاكم ، وما إلى ذلك) ، وينقسم الإشراف إلى فروع (اتجاهات) تكون في إطار منهجي العلاقة والاعتماد المتبادل. يتضمن محتوى الوظيفة الفرعية للإشراف على النيابة العامة مراقبة شرعية قرارات مسؤولي الحكومة والهيئات الإدارية وكيانات الأعمال والجمعيات التي تؤثر على الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين والمجتمع والدولة ، فضلاً عن اتخاذ تدابير للقضاء على الانتهاكات القوانين والظروف التي تساهم فيها ، وإعادة الحقوق المنتهكة وجذب المذنب إلى المساءلة. بعد فتح الانتهاك ، لا يقوم مكتب المدعي العام بإلغاء الانتهاك ، بل يحيل القضية إلى هيئة الدولة أو المحكمة المختصة للنظر فيها. في ضوء ذلك ، لا ينبغي لمكتب المدعي العام أن يحل محل هيئات الدولة الأخرى ، ولكن يجب أن يشرف على كيفية وفاء هذه الهيئات بالتزاماتها القانونية لضمان ومراقبة تنفيذ القوانين من قبل جميع الهيئات والمنظمات والمواطنين التي يمتد نطاق اختصاصها إليها.

وظيفة فرعية أو مجال نشاط لمكتب المدعي العام هو المحاكمة الجنائيةوفقًا للسلطات المنصوص عليها في قانون الإجراءات الجنائية للاتحاد الروسي. حسب الفن. 21 ، 37 من قانون الإجراءات الجنائية للاتحاد الروسي ، المدعي العام هو مسؤول مخول ، ضمن اختصاصه ، لإجراء محاكمة جنائية نيابة عن الدولة في سياق الإجراءات الجنائية ، وكذلك الإشراف على النشاط الإجرائيهيئات التحقيق وهيئات التحقيق الأولي. في كل حالة من حالات الكشف عن علامات الجريمة ، يجب على المدعي العام اتخاذ التدابير المنصوص عليها في قانون الإجراءات الجنائية للاتحاد الروسي لإثبات وقوع جريمة ، وفضح الشخص أو الأشخاص المذنبين بارتكاب الجريمة. في الوقت نفسه ، فإن متطلبات وتعليمات وطلبات المدعي العام ، المقدمة في حدود سلطته ، ملزمة لجميع المؤسسات والشركات والمنظمات والمسؤولين والمواطنين. بالإضافة إلى ذلك ، بعد بدء الدعوى الجنائية ، للمدعي العام الحق في التوصل إلى اتفاق مع المشتبه فيه أو المتهم اتفاق ما قبل المحاكمةحول التعاون.

نهاية المقطع التمهيدي.

الصفحة 1 من 5

الفصل الأول: جوهر إشراف النيابة ومهامه ومبادئه والتوجهات الرئيسية له

1.1 جوهر إشراف النيابة
1.2 المفاهيم الأساسية للإشراف النيابي
1.3 أهداف وغايات إشراف النيابة
1.4 مبادئ تنظيم ونشاط مكتب المدعي العام
1.5 الاتجاهات الرئيسية (فروع) النيابة العامة الإشراف
راجع الأسئلة
ممارسه الرياضه

1.1 جوهر إشراف النيابة

الإشراف النيابي هو نشاط محدد للدولة الهيئات الفيدراليةمكتب المدعي العام ، يتم تنفيذه نيابة عن الاتحاد الروسي ويتألف من التحقق من دقة الامتثال لدستور الاتحاد الروسي وتنفيذ القوانين السارية على أراضيه.
من هذا التعريف ، تتبع الأحكام التالية ذات الأهمية الأساسية لاستيعاب مادة الكتاب المدرسي.
إشراف المدعي هو نوع خاص ومستقل من نشاط الدولة. لا يمكن تنفيذ هذا النشاط إلا لمكتب المدعي العام من قبل أي دولة أو عامة أو هواة أو غيرها من الهيئات أو المنظمات أو المؤسسات أو المسؤولين أو الأفراد.
يتم الإشراف على النيابة نيابة عن الدولة - الاتحاد الروسي. تكمن أهمية هذا الحكم في حقيقة أن المدعي العام ، الذي يمارس الإشراف ، يمثل ويحمي أهتمام عامليس بالنيابة الهيئات الفرديةالحكومة الذاتية المحلية ، وموضوعات الاتحاد أو السلطات التمثيلية أو التنفيذية أو القضائية الأخرى ، وفي مجموعهم جميعًا ، متحدون نظام مشتركالدولة ، مما يجعل مصالح الأفراد أو المنظمات أو المؤسسات أو المسؤولين أو الأفراد تتماشى مع مصالح الدولة ككل.
يتم تحديد استقلالية الإشراف على النيابة كنوع من أنشطة الدولة ، واختلافها عن الأنشطة الأخرى لكل من مكتب المدعي العام وهيئات الدولة الأخرى ، من خلال محتوى هذا النشاط ، والذي يتمثل في التحقق من دقة الامتثال لدستور روسيا. الاتحاد والوفاء بمتطلبات القوانين ، وامتثال النصوص القانونية الأخرى للقانون وإزالة (اتخاذ تدابير للقضاء على) المخالفات المكتشفة.
تكمن خصوصية إشراف النيابة العامة كنوع من نشاط الدولة في حقيقة أنه لا ينتمي إلى أنشطة أي فرع من فروع الحكومة (تمثيلية ، تنفيذية ، قضائية) ، ولكن في نفس الوقت لديه علامات على كل من هذه الفروع.
الحقيقة هي أن سلطات الادعاء تحتل مكانة خاصة في نظام الدولةالاتحاد الروسي. وجود علاقة وظيفية لكل من الثلاثة المنصوص عليها في الدستورفروع الحكومة الترددات اللاسلكية ، ومع ذلك ، لا تنتمي بالكامل إلى أي منها. هذا هو موقف محدد من مكتب المدعي العام في هيكل الدولةيسمح بتحقيق التوازن بين أفرع السلطة وضمان أدائها الأمثل ، ويؤدي إلى خصوصية إشراف الادعاء باعتباره النشاط الرئيسي لمكتب المدعي العام.
بالنظر إلى جوهر إشراف النيابة العامة ، ينبغي ألا يغيب عن البال أن مصطلح "مراقبة النيابة العامة" يمكن فهمه على أنه: أ) نوع معين من نشاط الدولة ، والذي تم ذكره أعلاه ؛ ب) صناعة مستقلة العلوم القانونية؛ في) الانضباط الأكاديمي.
يتعامل الكتاب المدرسي بشكل أساسي مع أول هذه القيم. ومع ذلك ، فإن تعدد معاني هذا المفهوم ، بالإضافة إلى عدد من المعاني الأخرى المستخدمة في نظرية وممارسة إشراف النيابة العامة ، تتطلب دراسة مستقلة لمسألة مفاهيم إشراف النيابة العامة.

إشراف الادعاء كنوع من نشاط الدولة هو نشاط الهيئات الحكومية المخولة بشكل خاص (المدعون العامون) ، والتي يتم تنفيذها نيابة عن الاتحاد الروسي ، من أجل:

1) ضمان سيادة القانون ؛

2) الوحدة وتعزيز سيادة القانون ؛

3) حماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن ومصالح المجتمع والدولة.

يتم تنفيذه باستخدام الصلاحيات المنصوص عليها في القوانين والوسائل القانونية لتنفيذها.

موضوع إشراف المدعي العام - العلاقات العامة، لتنظيم وضمان شرعية أنشطة مكتب المدعي العام.

موضوع إشراف النيابة هو مفهوم بالمعنى المقصود في الفن. 21 ، 26 ، 29 ، 32 من القانون الاتحادي "بشأن مكتب المدعي العام" ، المصمم للتمييز بين المجالات (الفروع) الرئيسية للإشراف على النيابة ، حسب طبيعة العلاقات القانونية. كل اتجاه للإشراف النيابة العامة له موضوعه الخاص - تنفيذ القوانين من قبل بعض الكيانات القانونية والمسؤولين.

موضوع إشراف الادعاء العام هو مجموع الهيئات التنفيذية الاتحادية ، والهيئات التمثيلية (التشريعية) والتنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والسلطات المحلية ، والهيئات الإدارية العسكرية ، والهيئات الرقابية ، ومسؤولوها (جميع هذه الهيئات) ، ورؤساء الشركات التجارية. والمنظمات غير التجارية ، فضلاً عن الهيئات والمواطنين الآخرين الذين تمتد إليهم اختصاصات مكتب المدعي العام.

جوهر الإشراف النيابة العامة هو:

1) الإشراف النيابة هو نوع خاص مستقل من نشاط الدولة ، وهو الاختصاص الحصريسلطات الادعاء.

2) يتم تنفيذ إشراف النيابة نيابة عن الدولة.

3) تتمثل مراقبة النيابة العامة في التحقق من الامتثال والتنفيذ الصحيحين للقوانين السارية على أراضي الاتحاد الروسي.

4) تضمن مراقبة النيابة الكشف عن الجرائم وقمعها ومنعها ، واستعادة الشرعية المنتهكة ، وتقديم الجناة إلى العدالة.

ينبغي أن تشمل مهام إشراف النيابة العامة ما يلي:

2. خاص

3. خاص.

المهام العامة تميز إشراف المدعي العام بأكمله. خصوصية مجالات النشاط الفردية. خصوصية الأنشطة الخاصة.

تتمثل المهمة العامة لإشراف النيابة العامة في ضمان الشرعية والحماية من التعدي:

- حقوق ومصالح المواطنين والشركات والمنظمات ، بغض النظر عن شكل الملكية ؛

عامة و النظام السياسيالترددات اللاسلكية.

المهمة الخاصة هي مهمة مؤقتة تحلها P.

تتمثل الوظيفة الرئيسية لمكتب المدعي العام ، الذي حدد مسبقًا الحاجة إلى إنشائه ، في الإشراف على تنفيذ القوانين. إنه مكرس في الفن. 1 من القانون الحالي لمكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي. اعتمادًا على مجالات العلاقات القانونية التي يتم فيها تنفيذ أنشطة مكتب المدعي العام (مجالات الأنشطة التنفيذية والإدارية للهيئات الحكومية ، وهيئات التحقيق الأولي ، والعدالة ، والإنفاذ ، وما إلى ذلك) ، تنقسم الوظيفة الإشرافية إلى وظائف فرعية ، كل منها يحتفظ بجميع الأجزاء الهيكلية للوظيفة ، ويملأها بمحتوى مختلف. تكمن الاختلافات الأكثر وضوحا في سمات موضوع الإشراف ، في إجراءات تنفيذه ، ونطاق وطبيعة صلاحيات المدعين العامين و العواقب القانونيةتطبيق الوسائل القانونية المناسبة. تشمل هذه الوظائف الفرعية:

الإشراف على تنفيذ القوانين من قبل الوزارات والإدارات الفيدرالية ، والهيئات التمثيلية (التشريعية) والتنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، وهيئات القيادة والسيطرة العسكرية ، والهيئات الرقابية ، ومسؤوليها ، وكذلك على الامتثال لقوانين الإجراءات القانونية الصادرة عنهم ؛

الإشراف على احترام الحقوق والحريات الإنسانية والمدنية من قبل الوزارات والإدارات الاتحادية ، والهيئات التمثيلية (التشريعية) والتنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، وهيئات الإدارة العسكرية ، والهيئات الرقابية ، ومسؤولوها ، وكذلك كهيئات إدارية ورؤساء للمنظمات التجارية وغير الهادفة للربح ؛
الإشراف على تنفيذ القوانين من قبل الهيئات التي تقوم بأنشطة البحث العملياتي والتحقيق والتحقيق الأولي ؛
الإشراف على تنفيذ القوانين من قبل إدارات الهيئات والمؤسسات التي تنفذ العقوبة وتطبق الإجراءات القسرية التي تحددها المحكمة ، وإدارات أماكن توقيف الموقوفين والسجناء.

وسائل اشراف النيابة- هذا جزء من الصلاحيات الممنوحة للمدعي العام بموجب القانون الاتحادي "بشأن مكتب المدعي العام" أو أي تشريع اتحادي آخر لممارسة الإشراف. يتم تنفيذها نتيجة لإجراءات وأفعال محددة ، تسمى وسائل إشراف النيابة العامة.

شيك المدعي العام - إحدى الوسائل القانونية الرئيسية لضبط الجرائم وقمعها.

أنواع الشيكات:

الهدف (يتحقق من تنفيذ قانون معين أو مجموعة قوانين ، أو حقيقة ملموسةخرق القانون).

مجمع (التحقق من تنفيذ عدة قوانين بموضوع واحد).

من البداية إلى النهاية (التحقق من تنفيذ قانون واحد محدد لجميع الأقسام والهياكل).

مشترك (التحقق مع الجهات الحكومية الأخرى).

الأولية.

متكرر / رقابة (التحقق من اكتمال تنفيذ جميع تعليمات الهيئات P).

مظاهرة (عادة ما يقوم بها المدعون الأكثر خبرة من أجل تحسين المهارات المهنية للمدعين العامين الآخرين).

تحقق من الخصائص:

توقيت. الاكتمال (يجب تغطية النطاق الكامل للقضايا بعمق كافٍ).

مغطى الشيكات المدعي العامنادرًا ما تتجاوز الفترات ستة أشهر ، ولكن اعتمادًا على المهام المراد حلها ، يمكن أن تكون أطول.

الشيكات تختلف أيضا اعتمادا على مواد المصدرعلى أساس اتخاذ القرار بشأن إنتاجها. يقع الجزء الأكبر من الشيكات في فئة الشيكات ذات الطبيعة الحالية. سبب سلوكهم هو المعلومات التي تلقاها مكتب المدعي العام حول وقائع انتهاك القانون. وترد هذه المعلومات في خطابات وبيانات وشكاوى المواطنين ، وعمليات التفتيش التي تقوم بها السلطات التنظيمية ، وتقارير وسائل الإعلام ، ورسائل من رؤساء المنظمات التجارية وغير الهادفة للربح ، وما إلى ذلك.

حالياً مكتب المدعي العام الروسيلديه القدرة على الحفاظ على التوازن الضروري من وجهة نظر القانون بين سلطات هيئات الحكم الذاتي المحلي وحقوق المواطنين ، ومنع إساءة استخدام الحق وأنواع التعسف الأخرى. يسمح المكان المحدد لمكتب المدعي العام في نظام سلطات الدولة للمدعين العامين بالشعور بنزاهة على شفا ما هو مسموح به ، مسترشدين فقط بالقانون وليس من مصادر أخرى ، والرد بشكل حاسم ودون هوادة على الانتهاكات المرتكبة.

في الأحكام الأساسية التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 01.01.01 رقم 000 سياسة عامةفي مجال تطوير الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ، عدد من مشاكل شائعةتشكيل الحكومة الذاتية المحلية في الظروف الحديثة. يشملوا:

عدم الاتساق وعدم تنظيم تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الحكم الذاتي المحلي ، ووجود أعمال تتعارض مع دستور الاتحاد الروسي ؛ التنظيم التشريعي غير المكتمل وغير المتسق لتنظيم وأنشطة الحكومة الذاتية المحلية. عدم الامتثال لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن الحكم الذاتي المحلي ؛ تقاعس السلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وعدم وجود اللائحةالقضايا المتعلقة بتنفيذ الحكم الذاتي المحلي ؛ عدم وجود تحديد واضح للسلطات بين سلطات الدولة (الكيانات الاتحادية والتأسيسية للاتحاد الروسي) والحكومات المحلية ؛ عدم كفاية توفير الاستقلال المالي والاقتصادي للبلديات ؛ نقص آليات الحماية القضائية للحكم الذاتي المحلي.

يتسم التنظيم القانوني لمجال الحكم الذاتي المحلي بالتنظيم متعدد القنوات لحقوق والتزامات المجتمعات المحلية. المبادئ الأساسية للتكوين والنشاط البلدياتالمنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي ، الذي يحدد الحكم الذاتي المحلي كأحد أسس النظام الدستوري ، ويضمن الاستقلال الإقليمي والتنظيمي والمالي للمجتمعات المحلية ويفرض على الهيئات والمسؤولين السلطات المحليةواجب ضمان وحماية حقوق وحريات المواطنين.

يتم تحديد أساسيات أنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلي من خلال هذا القوانين الفدراليةمثل: "حول مبادئ عامةمنظمات الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "؛ "بشأن الضمانات الأساسية حقوق التصويتوالحق في المشاركة في استفتاء مواطني الاتحاد الروسي "؛ "يا الأساسيات الماليةالحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "؛ "حول الأساسيات خدمة البلديةفي الاتحاد الروسي "وعدد من الدول الأخرى. إن مراعاة هذه القوانين وتطبيقها بشكل سليم له أهمية خاصة في الظروف العلاقات الفيدراليةنظرًا لأن عملها الطبيعي في الاتجاه الصحيح دون انحرافات كبيرة ، فإن تبسيط القوة الرأسية المشوهة ، ومنع تهديد اللامركزية في الدولة ، وإعمال حقوق المواطنين في الحكم الذاتي المحلي يعتمد على ذلك.

هيئات الحكم الذاتي المحلية مستقلة في حل القضايا المحددة ، وهو أمر يكفله القانون ويضمنه الحماية القضائية. في الوقت نفسه ، يتم تنظيم هذه المجموعة الكاملة من القضايا من قبل كل بلدية بطرق مختلفة ، نظرًا لأن كل منطقة محددة ويمكن التحكم فيها. أناس مختلفونبأفكارهم وصورهم النمطية. لا يمكن للقانون المتعلق بالمبادئ العامة للحكم الذاتي المحلي إنشاء نموذج واحد للبلدية ، ولكنه يكشف فقط عن المبادئ الأساسية لدستور الاتحاد الروسي ، ويحتوي أيضًا على الإطار القانونيمن خلالها يتم إنشاء وتطوير الحكومة المحلية.

يجب أن نتذكر أيضًا أن الولاية القضائية للبلديات فردية أيضًا سلطات الدولةالتي قد يتم منحها للحكومات المحلية. موضوع إشراف المدعي العام في نظام الحكم الذاتي المحلي هو: - مراعاة القوانين من قبل هيئات الحكم الذاتي المحلي وموظفيها. - الامتثال لقوانين أعمالهم القانونية ؛ - احترام الحريات والحقوق الإنسانية والمدنية من قبل هيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤوليها. هذا ، إذا جاز لي القول ، هو الجوهر الثلاثي لإشراف النيابة العامة على احترام هيئات الحكم الذاتي المحلية لتشريعات الاتحاد الروسي. في حالة وجود تناقض بين الأحكام عمل قانونيهيئة من الحكومة الذاتية المحلية أو مسؤولها من دستور الاتحاد الروسي ، والقانون أو انتهاكات القانون في أنشطتها ، فضلا عن عدم احترامها لحقوق وحريات الإنسان والمواطن ، يستخدم المدعي العام قانوني الإجراءات القانونيةاستجابة. في الوقت نفسه ، نلاحظ بعض أوجه القصور في التشريع الخاص بالحكم الذاتي المحلي. على وجه الخصوص ، الفن. ينص 77 من القانون الاتحادي أعلاه على أن سلطات الادعاء والهيئات الأخرى المخولة بموجب القانون الاتحادي تمارس الإشراف على تنفيذ الحكومات المحلية ومسؤولي الحكومة المحلية لدستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الدستورية الاتحادية ، والقوانين الاتحادية ، وقوانين الكيانات المكونة الاتحاد الروسي ، مواثيق البلديات ، القوانين البلدية. ومع ذلك ، يبدو أن هذه المقالة غير ناجحة لعدد من الأسباب. أولاً ، الوظائف الإشرافية ملازمة لمكتب المدعي العام فقط. ثانيًا ، تم توسيع موضوع إشراف النيابة العامة بشكل غير معقول من خلال إدراج عمليات التحقق ليس فقط من تنفيذ التشريعات ، ولكن أيضًا الإجراءات القانونية البلدية ، والتي بدورها يمكن أن تصدر مع وجود انتهاكات. قانون اتحادي. في الوقت نفسه ، يجب أيضًا مراعاة التشريعات المتعلقة بالحكم الذاتي المحلي من قبل الوزارات والإدارات الفيدرالية ، والهيئات التمثيلية (التشريعية) والتنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وهيئات الإدارة العسكرية ، والهيئات الرقابية ، ومسؤولوها ، وكذلك كهيئات إدارية ورؤساء المنظمات التجارية وغير الهادفة للربح. يسيطر عليها مكتب المدعي العام أهم سؤالللحكم الذاتي المحلي - أمن الموازنة ، على وجه الخصوص ، اكتمال الإجراءات التي تتخذها الحكومات الذاتية المحلية لتشكيل الميزانية. بالإضافة إلى ذلك ، فإن مكتب المدعي العام يثبت وقائع ارتكاب أنشطة غير قانونية، بما في ذلك الجرائم التي يرتكبها رؤساء إدارات الحكم الذاتي المحلي.

في الأدبيات التربوية الحديثة ، يُفهم إشراف النيابة العامة على أنه:

نوع معين من نشاط الدولة ؛

فرع مستقل من العلوم القانونية ؛

الانضباط الأكاديمي.

كنوع من نشاط الدولة ، تم تكريس إشراف النيابة في الفن. 129 من دستور الاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي بدستور الاتحاد الروسي) ، الذي يعلن مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي كنظام مركزي واحد مع تبعية المدعين العامين الأدنى لمنصب أعلى والمدعي العام للاتحاد الروسي . تم تحديد هذا الحكم في القانون الاتحادي الصادر في 17 يناير 1992 رقم 2202-1 "بشأن مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 7 فبراير 2011) (المشار إليه فيما يلي بالقانون الاتحادي "بشأن مكتب المدعي العام من الاتحاد الروسي ") ، حيث في الفن. تنص المادة 1 على أن مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي هو نظام مركزي اتحادي موحد للهيئات التي تمارس ، نيابة عن الاتحاد الروسي ، الإشراف على مراعاة دستور الاتحاد الروسي وتنفيذ القوانين السارية على أراضي الاتحاد الروسي. الاتحاد الروسي.

بناءً على هذا التعريف ، يمكن للمرء الملامح الرئيسية للإشراف النيابةكنوع معين من نشاط الدولة.

أولا ، مراقبة النيابة العامة يتم تنفيذه بواسطة نظام متخصص من الأجهزة يكون مركزيًا. ولهذا السبب ، لا يمكن لأي دولة أخرى أن تقوم بإشراف النيابة العامة ، المنظمات العامةأو المؤسسات أو المسؤولين أو فرادى، باستثناء مكتب المدعي العام.

ثانياً: إشراف النيابة نفذت نيابة عن الاتحاد الروسي. جوهر هذا الحكمهو أن الإشراف على النيابة العامة هو نوع من الأنشطة الرسمية للدولة التي يتم تنفيذها علنًا في أشكال صلاحيات المدعي العام التي تحددها القوانين بصرامة ، ولا تهدف فقط إلى ضمان الامتثال الدقيق وغير المشروط والموحد للقوانين ، ولكن أيضًا إلى حماية واستعادة الحقوق المنتهكة و المصالح المشروعةالفرد والمجتمع والدولة. كما تؤكد حقيقة أن إشراف النيابة العامة يتم نيابة عن الدولة أنه نوع من نشاط الدولة.

ثالثًا ، يشير محتوى إشراف النيابة العامة ، الذي يتم التعبير عنه في الإشراف على الامتثال لدستور الاتحاد الروسي وتنفيذ القوانين السارية على أراضي الاتحاد الروسي ، إلى ما يلي: هذا النوع من نشاط الدولة خاص ومستقل، لأنه لا يرتبط بأي فرع (تشريعي ، تنفيذي ، قضائي) للسلطة.

ومع ذلك ، فإن مسألة مكان مكتب المدعي العام في نظام الدولة الروسية ، وعلى وجه الخصوص ، في أنظمة إنفاذ القانون والنظام القضائي ، هي حاليًا موضع خلاف ، كما هو الحال في فترات أخرى من تاريخ وجود المدعي العام. مكتب. هذا الظرف له تأثير سلبي معين على وضع مكتب المدعي العام ، ومحتوى وتنظيم أنشطة الادعاء.

مناقشة دور ومكان مكتب المدعي العام في نظام الحكميرتكز RF على أحكام دستورية: المادة تم وضع 129 من دستور الاتحاد الروسي ، المخصصة لمكتب المدعي العام للاتحاد الروسي ، من قبل المشرع في الفصل. 7 ، وهو ما يسمى "القضاء". وبحسب بعض المؤلفين ، فإن محتوى هذه المادة ومكانها في نص الدستور هو إلى حد كبير نتيجة صراع سياسي ، وإلى حد ما ، تسوية سياسية حول مكان ودور مكتب المدعي العام وتعكس بالأحرى السياسية السياسية. الوضع في البلاد في أكتوبر وديسمبر 1993. .. من الدور الحقيقي لمكتب المدعي العام في الدولة.

في اسمه القاعدة الدستوريةتم تحديد وضع مكتب المدعي العام كنظام مركزي للهيئات ، وكذلك إجراءات تعيين المدعين العامين على مختلف المستويات. الشيء الوحيد الذي يقال عن الصلاحيات والتنظيم والإجراءات الخاصة بأنشطة مكتب المدعي العام هو أنها محددة بموجب القانون الاتحادي. ومع ذلك ، فإن مسألة مكان مكتب المدعي العام في النظام الحديثكما أن الفصل بين السلطات غير مسموح به في القانون الاتحادي "بشأن مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي".

تتصاعد الخلافات حول مكان ودور مكتب المدعي العام بشكل دوري بسبب التغييرات في التشريعات الحالية. على سبيل المثال ، استؤنفت النزاعات فيما يتعلق باعتماد القانون الاتحادي رقم 87 FZ الصادر في 5 يونيو 2007 بشأن التعديلات على قانون الإجراءات الجنائية للاتحاد الروسي والقانون الاتحادي بشأن مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي "، والتي أدرجت في نظام مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي لجنة التحقيق ، والتي فقدت المدعين فيما يتعلق بها عددًا من صلاحياتهم في مجال الملاحقة الجنائية. تؤكد التغييرات الحالية في وضع مكتب المدعي العام ، بما في ذلك استبعاد لجنة التحقيق التابعة للاتحاد الروسي من هيكلها ، على دور مكتب المدعي العام كهيئة إشرافية.

بالطبع ، يرتبط إشراف النيابة العامة ارتباطًا وثيقًا بجميع فروع سلطة الدولة: التشريعية والتنفيذية والقضائية ، لكنه ليس مكونًا من أي منها. نبرر وجهة النظر هذه بالحجج التالية.

حول تبعية مراقبة النيابة للسلطة التشريعية للحكومةفي الأدبيات القانونية ، تم الاستشهاد بالعديد من الآراء المختلفة ، ويرجع ذلك إلى معايير التشريع الحالي. لذلك ، وفقًا للفن. 9 ، 9.1 من القانون الاتحادي "بشأن مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي" ، يشارك المدعي العام في أنشطة سن القوانين بتقديمها إلى الهيئات التشريعية والهيئات التي لها الحق مبادرة تشريعية، مقترحات لتغيير أو استكمال أو إلغاء أو اعتماد قوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية ، وكذلك السلوك خبرة في مكافحة الفسادالقوانين المعيارية للسلطات التنفيذية الفيدرالية ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى ، والحكومات المحلية ، ومسؤوليها. ووفقًا لهذه الأحكام القانونية في عدد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (في 56 من أصل 83 كيانًا مكوِّنًا للاتحاد الروسي) ، يُمنح المدعون العامون حق المبادرة التشريعية على المستويين الإقليمي والمحلي.

ينطلق مؤيدو إسناد مكتب المدعي العام إلى الفرع التشريعي للحكومة من حقيقة أن مكتب المدعي العام هو إحدى الآليات السلطة التشريعية، والإشراف النيابي هو نوع خاص من السلطة التي يجب أن تحصل على صلاحيات مباشرة من المشرع ، ويشكلها هو ويكون مسؤولاً أمامه فقط. لإثبات حججهم حول انتماء مكتب المدعي العام إلى الهيئات التشريعيةاستشهدت السلطات والعلماء والممارسون بأحكام التشريع السابق. كما تعلمون ، حتى عام 1993 ، كان مكتب المدعي العام ، وفقًا لدستور جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية ، هيئة الإشراف الأعلىمن أجل التنفيذ الدقيق والموحد للقانون ، الذي كان هناك وجهة نظر مفادها أن مكتب المدعي العام في هذه الفترة كان نوعًا من هيئة مراقبة الهيئة التشريعية. وقد برر ذلك حقيقة أن النائب العام معين من قبل المجلس الأعلى وكان مسؤولاً أمامه. فيما يتعلق بالتغييرات العالمية في التشريعات التي حدثت في عام 1993 ، تم إنشاء نموذج تكافؤ لتعيين المدعي العام - يقدم رئيس الاتحاد الروسي الاقتراح ، وتبت في مسألة التعيين من قبل الهيئة التشريعية - مجلس الاتحاد للجمعية الاتحادية.

مكثفة بلا شك. العملية التشريعيةفي الاتحاد الروسي ورعاياه ، الحاجة الدعم القانونيالتنفيذ الفعال للإصلاحات التي يتم تنفيذها في البلاد ومكافحة الجريمة بشكل فعال ، وضمان امتثال القوانين المعتمدة لدستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية ، والقضاء على الثغرات في التشريعات والتناقضات المحددة ، وكذلك الحاجة إلى تتطلب المعرفة الشاملة بالقوانين وتطبيقها الصحيح أن تشارك سلطات الادعاء بنشاط في أنشطة سن القوانين ، مما يضمن محاسبة كاملة وموثوقة للأعمال القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي وموضوعاته. في الوقت نفسه ، لا يمكن أن يكون تعيين المدعي العام للاتحاد الروسي وفصله من قبل مجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي سببًا لإثارة سؤال حول إمكانية "تسجيل" مكتب المدعي العام في النظام من السلطة التشريعية لها هيئة التحكم. مجلس الدوما هو ، بطبيعته ، هيئة مسيَّسة ، وبالتالي يتبع مكتب المدعي العام دوما الدولةيجعل من المستحيل تنفيذ مبدأ استقلال مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي عن الجمعيات العامة (المادة 4 من القانون الاتحادي "بشأن مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي").

بناء على نصوص دستورية فقط التجمع الاتحادي RF ، التي تتمتع بصلاحيات حصرية لاعتماد قوانين دستورية اتحادية واتحادية. لا توجد سلطة أخرى ، بما في ذلك مكتب المدعي العام ، لديها مثل هذه الصلاحيات. كما أن منح مكتب المدعي العام حق المبادرة التشريعية ليس أيضًا أساسًا لإحالتها إلى نظام السلطة التشريعية ، حيث إن هذا الحق ، وفقًا للتشريع الحالي ، يتمتع بمجموعة واسعة إلى حد ما من الموضوعات التي ، في نفس الوقت الوقت ، لا تفقد الانتماء إلى فرع أو آخر من فروع السلطة.

وبالتالي ، فإن كل ما سبق لا يسمح بإسناد مكتب المدعي العام إلى السلطات التشريعية.

كما يبدو غير معقول يحاول وضع مكتب المدعي العام في السلطة التنفيذية للحكومة. في هذه الحالة ، سيحول مكتب المدعي العام السلطة التنفيذية إلى سلطة تشرف على تنفيذ القوانين من قبل السلطات التشريعية (التمثيلية) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية ، الأمر الذي يخل بالطبع بتوازن فروع الدولة. السلطة وتحويل السلطة التنفيذية إلى السلطة المهيمنة. في الأدبيات القانونية ، تم إبداء وجهة نظر حول إمكانية إسناد مكتب المدعي العام إلى وزارة العدل في الاتحاد الروسي ، وهو ما برره حقيقة أنه في روسيا حتى عام 1917 ، كان منصب وزير العدل والمدعي العام. تم دمج عام ، بالإضافة إلى ذلك ، في الدول الأجنبيةمكتب المدعي العام هو أيضا جزء من وزارات العدل. ومع ذلك ، لم يحظ هذا الرأي بالدعم ، لأن الوزارات في روسيا هي هيئات تنفيذية قطاعية. في الدول الأوروبية ، تؤدي وزارات العدل وظيفة التفاعل بين الحكومة - السلطة التنفيذية و القضاء(والذي يشمل أيضًا مكتب المدعي العام). في الوقت نفسه ، لا تتدخل وزارة العدل في هذه الولايات في الأنشطة التي تقع ضمن اختصاص المحاكم أو النيابة العامة أو الشرطة القضائية. لذلك ، يبدو أن محاولات إجراء مقارنة مع وزارة العدل الروسية لا يمكن الدفاع عنها. بالإضافة إلى ذلك ، تم الإعراب عن رأي مسبب حول استحالة إسناد إشراف الادعاء العام إلى السلطة التنفيذية ، بسبب حقيقة أن وزارة العدل في روسيا اليوم لديها نظام سجون وخدمة مأمور. الإشراف على تنفيذ القوانين في هذه الأنظمة وفقًا للقانون التنفيذي الجنائي للاتحاد الروسي المؤرخ 8 يناير 1997 رقم 1-FZ (بصيغته المعدلة في 7 فبراير 2011) (يشار إليه فيما يلي باسم قانون العقوبات الروسي الاتحاد) ، والقانون الاتحادي "بشأن مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي" والقانون الاتحادي المؤرخ 21 يوليو 1997 رقم 118-FZ "في المحضرين"(بصيغته المعدلة في 27 يوليو 2010) إلى المدعي العام للاتحاد الروسي والمدعين العامين التابعين له. في حالة نقل مكتب المدعي العام إلى وزارة العدل الروسية ، سيتم تقليص دور مكتب المدعي العام فيما يتعلق بهذه الهيئات إلى مستوى هيئة رقابة داخلية ، مما يلغي في الواقع الوظيفة الإشرافية للهيئة. مكتب المدعي العام.

يشارك المدعون العامون ، وفقًا للتشريعات الإجرائية للاتحاد الروسي ، في النظر في القضايا من قبل المحاكم ، محاكم التحكيم، وجلب العروض إلى مخالف للقانونقرارات وأحكام وأحكام وأحكام المحاكم. وبالتالي ، في مجال الإجراءات المدنية والجنائية والإدارية والتحكيمية ، تلعب سلطات الادعاء أيضًا دورًا معينًا. ومع ذلك ، هذا لا يسمح تشمل مكتب المدعي العام والسلطة القضائيةعلى الرغم من أن الفن. 129 من دستور الاتحاد الروسي مدرجة في الفصل المعنون "السلطة القضائية". حسب الفن. 118 من دستور الاتحاد الروسي ، لا تمارس السلطة القضائية إلا من قبل المحكمة من خلال الإجراءات الدستورية والمدنية والإدارية والجنائية. نظام المحاكم الذي أنشأه القانون الدستوري الاتحادي الصادر في 31 ديسمبر 1996 رقم 1 ‑ FKZ “On النظام القضائيالاتحاد الروسي "(بصيغته المعدلة في 27 ديسمبر 2009) (المشار إليه فيما يلي باسم FCL" بشأن النظام القضائي للاتحاد الروسي ") لا يشمل سلطات الادعاء. علاوة على ذلك ، مع مراعاة الإصلاحات الحالية القانون الإجرائيوظائف مكتب المدعي العام في التحكيم والإجراءات المدنية والجنائية محدودة بشكل كبير.

كل هذا يشير فقط إلى أن سلطات الادعاء تمارس عددًا من الصلاحيات في التحكيم والإجراءات المدنية والجنائية ، نظرًا لإنجاز المهام الموكلة إلى مكتب المدعي العام لضمان سيادة القانون والوحدة وتعزيز سيادة القانون وحماية القانون. حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، وكذلك المصالح المحمية قانونًا للمجتمع والدولة.

علاوة على ذلك ، هناك وجهة نظر مكتب المدعي العام هو جزء من إنفاذ القانون. ومع ذلك ، فإن مفاهيم "إنفاذ القانون" ، " تطبيق القانون»مفاهيم جماعية تشمل ، إلى جانب النيابة العامة ، المحاكم أيضًا ، والتي تتعارض مع مفاهيم دور القضاء ، والتي بحسب التشريعات الحاليةلا ينطبق على تطبيق القانون. بخلاف مكتب المدعي العام ، ووكالات إنفاذ القانون - وزارة الشؤون الداخلية في الاتحاد الروسي ، الخدمة الفيدراليةوكالات الأمن وغيرها من وكالات إنفاذ القانون - تعمل في هيكل السلطة التنفيذية. قد يؤدي استبعادهم من هذا الهيكل أيضًا إلى تخصيص فروع أخرى للسلطة في موضوع الولاية القضائية: الاقتصادية ، والدفاع ، وما إلى ذلك.

كانت هناك أيضا مقترحات ل إدراج مكتب المدعي العام في السلطة الرئاسية، أي الهيئات التابعة مباشرة لرئيس الاتحاد الروسي. إن تنفيذ هذا الاقتراح ، وفقًا للمؤلفين الذين عبّروا عنه ، لن يتوافق فقط مع التقاليد التاريخية ، عندما أنشأ بيتر الأول مكتب المدعي العام باعتباره "عين الحاكم" ، ولكنه سيلعب أيضًا دور رئيس الاتحاد الروسي كرئيس للدولة ، والضامن لدستور الاتحاد الروسي ، وحقوق وحريات الإنسان والمواطن ، التي تحدد الاتجاهات الرئيسية لسياسة الدولة.

هناك أيضًا وجهة نظر في الأدبيات حول وجود سلطة خاصة تسمى سلطة الادعاء. ومع ذلك ، فإن وجهة النظر هذه لم تلق دعمًا في الأدبيات ، لأن مكتب المدعي العام لا يتمتع بسمات فرع مستقل للسلطة. خلاف ذلك ، يمكن الحديث عن سلطات "الجمارك" ، "الضريبية" ، مع مراعاة خصوصيات سلطات أجهزة الدولة ذات الصلة.

بناء على أحكام الفن. 5 من القانون الاتحادي "بشأن مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي" ، الذي ينص على حظر التدخل في تنفيذ إشراف الادعاء العام ، تم تقديم مقترحات في الأدبيات القانونية لإزالة القاعدة المتعلقة بمكتب المدعي العام من الفصل. 7 من دستور الاتحاد الروسي أو بشأن عرض القواعد على مكتب المدعي العام في فصل خاص من دستور الاتحاد الروسي. استند هذا الموقف على مكتب المدعي العام ليس جزءًا من أي فرع من فروع الحكومة، لكنه يؤدي وظيفة إنفاذ القانون دون أي الصلاحيات الإدارية، بمثابة أداة ، آلية لمراقبة تنفيذ سلطات (أوامر) جميع فروع سلطة الدولة من خلال الإشراف على التنفيذ الدقيق للقوانين التشريعية. كما اقترحت الأدبيات أن مكتب المدعي العام ، مثل الرئيس ، ينبغي اعتباره جزءًا من نظام "الضوابط والموازين".

وهكذا ، فإن ما ورد أعلاه ، وكذلك تحليل المهام التي تواجه مكتب المدعي العام ، يسمح لنا باستنتاج ذلك مكتب المدعي العام مستقل وكالة حكومية ، وهي معزولة عن الفروع التشريعية والتنفيذية والقضائية للحكومة ، على الرغم من تفاعلها الوثيق مع بعضها البعض. يسمح هذا المنصب المحدد لمكتب المدعي العام بالموازنة بين فروع السلطة وضمان عملها على النحو الأمثل.

تحديد مكان ودور النيابة العامة في منظومة هيئات الدولة ، وتجدر الإشارة إلى ما يلي:

مكتب المدعي العام جزء لا يتجزأ النظام الدستوريسلطات الاتحاد الروسي ، مع ضمان أداء مهامها المتأصلة في الإشراف على احترام دستور الاتحاد الروسي وتنفيذ القوانين ؛

يتفاعل مكتب المدعي العام باعتباره نظامًا اتحاديًا مستقلًا للسلطات في أنشطته مع جميع هيئات الدولة دون استثناء.

واستناداً إلى استقلالية مكتب المدعي العام واستقلاله كهيئة ذات سلطة ، يبدو من الممكن تعريف مفهوم "إشراف المدعي العام" كنوع من نشاط الدولة الذي تقوم به هذه الهيئة.

لذلك ، فإن الإشراف على النيابة العامة كنوع من نشاط الدولة هو نوع خاص من نشاط الدولة الذي حدده دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية ، والذي يتم تنفيذه بواسطة نظام مركزي فيدرالي واحد لهيئات الادعاء ، للإشراف على الامتثال لدستور روسيا القوانين الفدرالية والتنظيمية الأخرى من أجل ضمان سيادة القانون والوحدة وتعزيز سيادة القانون ، وحماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، وكذلك مصالح المجتمع والدولة المحمية قانونًا.

يحدد التشريع الحديث الاتجاهات في أنشطة إشراف النيابة ، ومع ذلك ، لم يتم الكشف عن محتوى إشراف النيابة. من خلال تسليط الضوء على سمات معينة لإشراف النيابة العامة ، سيكون من الممكن تقييد هذا النوع من نشاط الدولة ، وفصله عن الأشكال الأخرى لسلطة الدولة.

التعريف 1

إشراف الادعاء هو أحد الأنشطة المحددة لمكتب المدعي العام.

يعتقد الباحثون الحديثون في مجال القانون أنه يجب فصل إشراف النيابة عن وظائف التحكمالسلطات العامة الأخرى.

علامات إشراف النيابة

يحدد الباحثون الحديثون في مجال الفقه والقانون أربع سمات رئيسية لرقابة النيابة العامة ، يتم التعبير عنها في الأحكام التالية:

• يضطلع المدعون بالأنشطة الإشرافية داخل مكتب المدعي العام. يشمل مفهوم "المدعي" في حد ذاته المكونات التالية: المدعي العام ، والمستشارون ، وكذلك مساعدوه ، ونوابه ، ومساعدوهم ، بالإضافة إلى نواب ومساعدي المدعي العام العسكري ، وجميع المدعين الأدنى درجة ، وما إلى ذلك. .
• يتم تنفيذ إشراف النيابة العامة في الأشكال المنصوص عليها في الإجراءات الجنائية ، والإجراءات المدنية ، وقواعد إجراءات التحكيم.
• لا تتمتع رقابة النيابة العامة بالقدرة على منع القوانين التي لا تتوافق مع القانون الأساسي للبلد.
• لا يمكن للمدعي النشاط الإداري، وكذلك إلغاء الموجودة الحلول القانونية. يمكنه توجيه الجهات المسؤولة عن القضاء على الانتهاكات للقضاء عليها خلال فترة معينة.

ملامح إشراف النيابة

التعريف 2

يُفهم إشراف الادعاء على أنه نوع خاص من نشاط الدولة الذي يقوم به مكتب المدعي العام على أساس معايير التشريع الحالية ، والتي تهدف إلى إرساء وحفظ وتعزيز القانون والنظام في الدولة ، فضلاً عن ضمان احترام حقوق وحريات ومصالح الفرد والمجتمع والدولة.

تفسر المادة 129 من القانون الأساسي للدولة توفير إشراف النيابة العامة على أنه أحد أنواع نشاط الدولة ، معلنةً أن مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي نظام مركزي واحد. ويرد هذا الحكم كذلك في القانون الاتحادي "بشأن مكتب المدعي العام". بناءً على هذا الحكم ، حدد الباحثون المعاصرون عددًا من السمات الرئيسية التي تميز الإشراف النيابي كأحد أنواع نشاط الدولة.

• يضطلع بأنشطة الإشراف داخل مكتب المدعي العام نظام متخصص من الهيئات المركزية. لذلك ، هذا النوع الأنشطة الإشرافيةلا يمكن تنفيذها من قبل أي منظمات أخرى ، باستثناء مكتب المدعي العام.
• يتم تنفيذ أنشطة الإشراف في إطار مكتب المدعي العام نيابة عن الاتحاد الروسي.
• يشير محتوى أنشطة الإشراف داخل مكتب المدعي العام إلى أن هذا النوع من النشاط مستقل. إنه غير مرتبط بأي فرع من فروع الحكومة ، أي أنه في وضع منفصل.

ملاحظة 1

على الرغم من السمات المشار إليها لإشراف النيابة العامة ، والتي تؤكد إسنادها إلى نوع سلطة الدولة ، فإن مسألة مكان أنشطة الإشراف في إطار مكتب المدعي العام في نظام سلطات الدولة ، بين الباحثين المعاصرين ، مثيرة للجدل. يجد العلماء المعاصرون علاقة إشراف النيابة العامة بالسلطة القضائية ، مع هيئات وزارة الداخلية - وبالتالي ، مع الفرع التنفيذي للحكومة ، وبما أن مكتب المدعي العام يمكن أن يساهم في تغييرات في التشريعات ، ثم مع الفرع التشريعي للحكومة .