الأسس المعيارية القانونية للإدارة العامة في الاتحاد الروسي. الإطار التنظيمي والقانوني للإدارة العامة في الاتحاد الروسي 15 النظام القانوني في الإدارة العامة

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

استضافت في http://www.allbest.ru/

المؤسسة التعليمية الاتحادية للتعليم المهني العالي

"معهد كالينينجراد للحدود

خدمة الأمن الفيدرالية التابعة للاتحاد الروسي "

مركز للتعليم المهني الإضافي

عمل الدورة

علىالانضباط: النظامجيحالةفيمجلس

عنوان: "تنظيميةالإطار القانونيإدارة الدولة للمناطق»

كالينينغراد 2011

مقدمة

استنتاج

مقدمة

منطقة الإدارة العامة القانونية

موضوع "الأسس التنظيمية والقانونية لإدارة الدولة للمناطق" وثيق الصلة بالظروف الحديثة. يتضح هذا من خلال الدراسة المتكررة للقضايا المطروحة.

ترجع الحاجة إلى إدارة التنمية الاقتصادية في المنطقة في المقام الأول إلى أوجه القصور العامة في أداء اقتصاد السوق ، وتركيزه على الحصول على المنافع الاقتصادية وتجاهل مشاكل العدالة الاجتماعية. ترتبط أوجه القصور العامة في عمل اقتصاد السوق بما يسمى "إخفاقات" السوق ، وعدم قدرتها على مراعاة الاحتياجات الاجتماعية للسكان. في الوقت نفسه ، ترتبط الحاجة إلى إدارة التنمية الاقتصادية في المنطقة أيضًا بخصائص النظام الاقتصادي في بلد معين ، ووجود ميزات في تطوير وموقع الإنتاج ، وخصائصه الطبيعية والمناخية والإثنوغرافية.

تتضمن فعالية إدارة الدولة للتنمية الاقتصادية في المنطقة دراسة مشاكل العلاقة بين الاقتصاد الإقليمي والسياسة الإقليمية. في الوقت نفسه ، نحن نتحدث عن كل من الفهم النظري لقضايا التنمية الإقليمية في جانب تاريخي ، وتعريف واضح لموضوع الإدارة - المجمع الاقتصادي الإقليمي ، بما في ذلك مكانة الاقتصاد الإقليمي في عملية إعادة الإنتاج في البلاد ، خصائص العلاقات بين الأقاليم في البلاد ، فضلاً عن ميزات اقتصاد المناطق الفردية في البلاد.

في دراسة العلاقات الإقليمية ، يمكن النظر إلى المنطقة من جانبين على الأقل: أولاً ، كجزء من مجمع اقتصادي وطني واحد للبلاد ؛ ثانيًا ، ككيان شامل مستقل له أهدافه التنموية الخاصة ، وإمكانيات موارده الخاصة ، وطرقه الخاصة في الجمع بين موارد الإنتاج - عوامل الإنتاج. لكل من هذه الأطراف خصائصه الخاصة ، مما يترك بصمة على عملية إدارة مسار التنمية الإقليمية.

استهداف مراقبة العمل- دراسة الإطار القانوني للإدارة العامة في المنطقة.

الهدف من العمل هو الإدارة العامة في المناطق.

موضوع العمل هو فعالية الإدارة العامة في المناطق.

يتكون العمل من مقدمة ، الجزء الرئيسي ، الذي يتكون من فصلين وخاتمة وقائمة مراجع.

في إطار نهج منهجي ، تم تطبيق تقنيات وأساليب التحليل والتركيب والتجميع والمقارنة ، التجريد العلمي والنمذجة ؛ في الجزء العملي من الدراسة ، تم استخدام طرق الحساب والتحليل وطرق التحليل الهيكلي والديناميكي.

الفصل الأول: الجوانب النظرية والتنظيم المعياري للإدارة العامة في المنطقة

1.1 الإدارة العامة

يستخدم مصطلح "الإدارة العامة" على نطاق واسع في الأدبيات العلمية المحلية والأجنبية ، وكذلك في تشريعات العديد من البلدان. منذ أكثر من 70 عامًا ، تم استخدامه في بلدنا ، مما يعطي أسسًا دستورية لعزل هذا النوع. أنشطة الدولةالإدارة العامة: أساسيات النظرية والتنظيم. كتاب / إد. V.A. كوزبانينكو. م: "ستوت" ، 2008 ..

دستور الاتحاد الروسي 1993 تخلى عن هذا المصطلح. بدلاً من ذلك ، تم إدخال مصطلح جديد في التداول - السلطة التنفيذية. هل هذا يعني أن الإدارة العامة لم تعد موجودة ، أم أن هناك إصلاحًا للمصطلحات البحتة؟

يمكن أن تكون هناك إجابة واحدة فقط على هذه الأسئلة المشروعة: كل شيء يُفسَّر بالإعلان الدستوري عن الفصل بين السلطات. لذلك ، وفقًا للفن. 10 من دستور الاتحاد الروسي ، المادة 10 من دستور الاتحاد الروسي ، تُمارس سلطة الدولة على أساس التقسيم إلى تشريعي وتنفيذي وقضائي.

في هذا الصدد ، فإن العلاقة بين إدارة الدولة والسلطة التنفيذية ذات أهمية. لكن أولاً وقبل كل شيء ، دعنا نتعرف على المحتوى الذي تم استثماره في مفهوم الإدارة العامة قبل الثمانينيات.

يتكون أي نشاط من قرار وتنفيذه (تنفيذه) ومراقبة تنفيذه.

من حيث الجوهر ، فإن جهاز الدولة مبني على أساس مماثل ، أي مجموعة من الهيئات التي تعبر عن سلطة الدولة. وعليه ، في إطار هذا الجهاز ، هناك "تقسيم للعمل" من أجل تنفيذ مهام ووظائف الدولة. يفترض أنه وجد تعبيره الدستوري ، تخصيص الأعضاء سلطة الدولة(ما يسمى بالمجالس على جميع المستويات) ، وإدارة الدولة والهيئات القضائية. تمت دعوة كل منهم للقيام بنوع أو آخر من نشاط الدولة. وبالتالي ، فإن حصة سلطات الدولة هي المسؤولة عن القرار الأكثر موضوعات هامةالدولة والحياة العامة في شكل قوانين (إنشاء القوانين) ؛ نفذت الهيئات الحكومية بشكل رئيسي تنفيذ القوانين (وضعها موضع التنفيذ) ؛ كان للسلطة القضائية وظيفة تشريعية.

تم تحديد مكان ودور إدارة الدولة في آلية "تقسيم العمل" من خلال الخصائص التالية:

أ) الإدارة العامة - نوع معين من النشاط لتنفيذ سلطة الدولة الموحدة ، والتي لها خصوصية وظيفية واختصاص تميزها عن الأنواع الأخرى (أشكال) تنفيذ سلطة الدولة ؛

ب) الإدارة العامة - الأنشطة ذات الطابع التنفيذي والإداري. تركيزها الرئيسي هو التنفيذ ، أي إنفاذ القوانين واللوائح. يتم تحقيق هذا الهدف باستخدام الصلاحيات القانونية اللازمة (الإدارة) ؛

ج) الإدارة العامة - اختصاص الموضوعات الخاصة ، والتي يشار إليها عمومًا بالهيئات التنفيذية والإدارية لسلطة الدولة أو هيئات الدولة ؛

د) الإدارة العامة - النشاط التنفيذي، تتم في عملية الإدارة اليومية والمباشرة للبناء الاقتصادي والاجتماعي والثقافي والإداري والسياسي. تعود فورية مثل هذه القيادة إلى حقيقة أنه كان يقع في نطاق السلطة (التبعية التنظيمية) لهيئات إدارة الدولة ، حيث تم تحديد الجزء الأكبر من الممتلكات ، مما يعبر عن جودة الدولة بصفتها مالكًا لوسائل الإنتاج الرئيسية ؛

هـ) الإدارة العامة - نشاط ثانوي يتم تنفيذه "على أساس القانون ووفقًا له" ؛ هو ثانوي للنشاط التشريعي.

هذه سمة عامة للإدارة العامة ، والتي يمكن إضافة بعض السمات المحددة الأخرى ، بما في ذلك: العمودي (التبعية ، التسلسل الهرمي) لنظام الهيئات التنفيذية والإدارية ؛ تنفيذ الصلاحيات القانونية والإلزامية الخاصة بهذه الموضوعات في الإدارة ، أي خارج المحكمة متصورة التشريعات الحاليةإمكانية سن القانون الإداري (الجمع بين إنفاذ القانون وإنشاء القانون) ؛ التضمين في آلية (نظام) الإدارة العامة ليس فقط للهيئات التنفيذية والإدارية ، ولكن أيضًا لجميع الأجزاء الأخرى من الجهاز الإداري (على سبيل المثال ، إدارة مؤسسات الدولة) ، إلخ.

في هذا الفهم ، كانت الهيئات الحكومية تعتبر بمثابة الجهاز التنفيذي لسلطة الدولة أو الإدارة العامة، وهو الرابط الرئيسي في التنفيذ العملي للتشريعات ، فضلاً عن الإجراءات القانونية الأخرى للسلطات العامة ، أي مجالس على مختلف المستويات.

في مظاهرها التنظيمية الرئيسية ، كانت هذه الهيئات "مرتبطة" بشكل مباشر أو غير مباشر بنظام سوفييتات نواب الشعب.

لم يتم تنفيذ الأنشطة التنفيذية والإدارية عمليًا من قبل جميع هيئات الدولة ، ولكن فقط من قبل تلك التي تم تحديدها دستوريًا كهيئات لإدارة الدولة ( موضوع خاص). على نطاق وطني ، تمارس هذه الهيئات سلطة الدولة (سلطة الدولة) في شكل وظيفة تنفيذية أو إنفاذ القانون. هنا يمكن للمرء أن يرى متغيرًا محددًا لمظهر سلطة الدولة ، والتي تم تخصيص مكان خاص (مستقل) في آلية "تقسيم العمل" (الوظائف). وفي الوقت نفسه ، أعطيت الأولوية للأنشطة التشريعية (سن القوانين).

ما سبق يسمح لنا بلفت الانتباه إلى حالتين أساسيتين أخريين. بادئ ذي بدء ، تعد إدارة الدولة وأجهزة الدولة التي تؤدي وظائفها جزءًا لا يتجزأ من آلية واحدة لسلطة الدولة. يجب التأكيد على هذا الحكم فيما يتعلق بحقيقة أنه حتى الثمانينيات ، كانت الدساتير ذات الصلة والتشريعات الحالية تشير فقط إلى المجالس على جميع المستويات باعتبارها سلطات دولة. وفقط فيما يتعلق بالحكومات تم الاستثناء: فقد وصفت بأنها "هيئات تنفيذية وإدارية لسلطة الدولة". يبدو أن جميع الهيئات الحكومية الأخرى (بالإضافة إلى القضاء) لا علاقة لها بآلية سلطة الدولة ، وهذا بالطبع لم يكن صحيحًا. وهكذا ، كان هناك إعادة تقييم واضح لدور السوفييتات. في الواقع ، كان ينبغي أن تكون ، وكانت هناك جميع الأسباب اللازمة لذلك ، حول أداء الهيئات التمثيلية والتنفيذية والقضائية لسلطة الدولة في نظام "تقسيم العمل" ، حيث أنهم يمارسون سلطات طبيعة حتمية للدولة في مختلف الأشكال القانونية والتنظيمية.

يتعلق الظرف الثاني بحقيقة ذلك ، كما لوحظ بالفعل في الوصف العام الإدارة الاجتماعية، يرتبط الأخير في جميع مظاهره عضوياً بتأثير الطلب على كائن معين. عند الحديث عن الإدارة العامة ، يتم التأكيد على غرضها التنفيذي. في هذا الصدد ، يطرح السؤال: كيف نجمع بين إجراء التحكم والأداء؟

جوهر هذه المشكلة على النحو التالي. إدارة مختلف جوانب الحياة العامة والدولة ليست وظيفة حصرية للجهاز التنفيذي للدولة ؛ ويشارك أيضًا رعايا آخرون لسلطة الدولة الموحدة بنشاط في هذه العملية. في الوقت نفسه ، فإن الشيء الرئيسي في محتوى إجراء الرقابة ليس في اتخاذ القرارات المناسبة (على سبيل المثال ، القوانين) ، ولكن في تنفيذها ، أي. في التنفيذ الصارم للمتطلبات القانونية الملحة الواردة فيها. لكنه غير قادر على تولي زمام الأمور هذه الوظيفةفي كليابالنظر إلى التنوع العلاقات العامة، في حاجة إلى الطلب ، أي عمل تحكم مستمر. بشكل عام لا يجوز للمشرع تنفيذ القوانين بنفسه. لذلك ، هناك حاجة إلى ارتباط إداري متخصص. جهاز الدولة، تنفيذ مثل هذا التأثير في النسخة التنفيذية الإدارية. هذا يعني أن التنفيذ ، في الجانب قيد النظر ، هو في الأساس نشاط إداري حكومي مباشر ، أي التحكم والأداء متوافقان تمامًا. في الوقت نفسه ، لا يهم من حيث المبدأ من هو موضوع اعتماد القرار ذي الصلة - الهيئة التشريعية أو التنفيذية-الإدارية (إنفاذ القانون أو القانون المعياري الداخلي).

هذه هي السمات الأكثر رحابة الكامنة في الإدارة العامة كمجموعة متنوعة من الإدارة الاجتماعية. إنها مميزة في غرضها الوظيفي ليس فقط للاتحاد الروسي في شكله الحديث ، وبالطبع ليس فقط لفترة تطور دولتنا حتى الانهيار. الاتحاد السوفياتي. في مظاهرها الرئيسية ، فإن الإدارة العامة موجودة بالتأكيد في آلية التأثير على الحياة العامةالدول الغربية ، حيث تستند سلطة الدولة على الاجتماعية والسياسية الأخرى و الأسس الاقتصادية. يشير هذا في المقام الأول إلى هيمنة علاقات السوق الإدارة العامة: أسس النظرية والتنظيم. كتاب / إد. V.A. كوزبانينكو. م: "ستوت" ، 2008 ..

1.2 المنطقة ككائن لإدارة الدولة

هناك عدد غير قليل من التعريفات للمنطقة في مجالات مختلفة من المعرفة البشرية ، كل منها يميز بعض جوانب هذا المفهوم. دعونا نعتبر مكوناتها Barzilov S. ، Chernyshev A. Region كمساحة سياسية // الفكر الحر. 2007. رقم 2. ص 3-13 ..

في المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي "بشأن الأحكام الرئيسية للسياسة الإقليمية في الاتحاد الروسي" المؤرخ 3 يونيو 1996 ، رقم 803 ، يُفهم الإقليم على أنه "جزء من الاتحاد الروسي له طبيعة مشتركة ، الاجتماعية والاقتصادية والوطنية والثقافية وغيرها من الظروف. " في روسيا ، قد تتطابق منطقة ما مع حدود أراضي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، أو تجمع أراضي العديد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

يفسر القاموس المرجعي "الهيكل الاجتماعي والعمليات الاجتماعية" الفهم الاجتماعي للمنطقة على النحو التالي: "لكونها نظامًا اجتماعيًا إقليميًا ، يجب أن يكون للمنطقة مجتمع اجتماعي مكاني لتنظيم السكان الذين يعيشون داخلها. نتميز بالأصالة الظروف الطبيعية، والتخصص السائد في الإنتاج ، ومستوى معين من تطور القوى المنتجة ، والبنية التحتية للإنتاج ، تتميز المنطقة في نفس الوقت بخصائص الثقافة الاجتماعية والبنية التحتية ، فضلاً عن نمط حياة السكان. . T. 1. الهيكل الاجتماعي والعمليات الاجتماعية. موسكو: Nauka ، 2007.

ن. اقترح نيكراسوف تفسيرًا للمنطقة على أنها تطور إقليمي لقوى الإنتاج وعلاقات الإنتاج ، مما يسمح لنا بالنظر إلى كيان إقليمي من وجهة نظر طبيعته الاقتصادية والاجتماعية. الاقتصاد الإقليمي. م: الاقتصاد ، 2005 ...

في و. يعتبر Sigov بالفعل المنطقة كمجتمع اقتصادي واجتماعي ، مشيرًا إلى أن "المجتمعات الإقليمية تتشكل في المناطق ، وأفرادها ، بالإضافة إلى العلاقات الاقتصاديةمتصل الموقف العامللظروف المعيشية المحيطة بهم - البيئة الطبيعية والاجتماعية. في المجتمعات الإقليمية ، هناك تبادل لجميع الأنواع الرئيسية للأنشطة البشرية التي تضمن التكاثر الاجتماعي للسكان. ونتيجة لذلك ، يمكنهم العمل ككيانات اجتماعية مستقلة نسبيًا ”Sigov V.I. الاقتصاد الإقليمي والإدارة والتخطيط. - م: المعرفة ، 2008 ..

بارزيلوف وأ. حكومة محلية. المنطقة هي مساحة طبيعية - تاريخية يتم من خلالها تنفيذ الأنشطة الاجتماعية والاقتصادية والاجتماعية للأشخاص الذين يعيشون فيها. الفضاء السياسي للمنطقة هو تنظيم الحياة السياسية ، ونطاق تنفيذ الحكومة المحلية والحكم الذاتي العام "Barzilov S.، Chernyshev A. Region كمساحة سياسية // Svobodnaya mysl. 2007. رقم 2. ص 3-13 ..

كمنطقة في علم وممارسة روسيا ، يتم النظر في جزء من الإقليم ، والذي يتمتع بسلامة الظروف الاجتماعية والاقتصادية والطبيعية والوطنية والثقافية وغيرها. تسمى المناطق في المنشورات الجغرافية والاقتصادية بالأقاليم المتصلة ببعض السمات المتطابقة: أراضي بلد ما ، بما في ذلك العديد من المناطق الاقتصادية ، والأقاليم ، ومجموعات البلدان ، والمناطق الاقتصادية ، والجمهوريات ، والمناطق والمجموعات. علاوة على ذلك ، سوف نستخدم اسم "المنطقة" للإشارة إلى موضوعات الاتحاد الروسي.

تم بناء الاتحاد الروسي وفقًا لنوع مختلط ، مما يعني تقسيم الدولة وفقًا لمبدأين مختلفين ، متناقضين في بعض النواحي:

التقسيم القومي الإقليمي (مناطق الحكم الذاتي ، الجمهوريات) ؛

التقسيم الإداري الإقليمي (المدن ذات الأهمية الفيدرالية والأقاليم والأقاليم).

مبدأ البناء هذا هو سبب التناقضات والصراعات المختلفة.

ميزة فريدة أخرى مهمة الفيدرالية الروسية- الجمع بين مناطق الموضوعات ، حيث تكون بعض رعايا الاتحاد جزءًا من البعض الآخر. كان هذا الهيكل للاتحاد يسمى "ماتريوشكا".

يتم تنفيذ عمل نظام إدارة الدولة في الاتحاد الروسي حاليًا وفقًا لمبادئ الفيدرالية ، وتشمل أهمها ما يلي:

من الوحدات المعزولة إقليمياً التي ليس لها الحق في الانفصال عن الدولة ، يتم تشكيل مساحة جيوسياسية متكاملة للدولة ؛

تتمتع جميع رعايا الاتحاد ببعض الواجبات والحقوق ، وفي سياق تنفيذها ، تتمتع الأقاليم بالاستقلال ، مع الحفاظ على مبدأ الوحدة ؛

التفريق بين وظائف المركز الاتحادي والوحدات المعزولة إقليميا - رعايا الاتحاد.

مبادئ الفدرالية:

مساحة جيوسياسية مشتركة

فصل الوظائف

قدر معين من الحقوق والالتزامات.

لجميع المواضيع هناك قواعد موحدةالسلوك ، يجب أن تكون العلاقة بين المناطق والمركز هي نفسها. ومع ذلك ، بسبب المستويات المختلفة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق ، هناك عدم تناسق في العلاقات.

لا يمكن بناء علاقات اتحادية فعالة إلا بشرط تطوير قواعد سلوك محددة ومفيدة للطرفين وقابلة للتنفيذ عالميًا. يحتاج المركز إلى مناطق مستقلة ومتطورة اقتصاديًا ، ولكن النظام مساعدة ماليةلفترة طويلة ، حيث تختلف موضوعات الاتحاد اختلافًا جذريًا عن بعضها البعض من حيث مستوى التنمية الاقتصادية Barbakov OM. الإدارة الإقليمية: الحقائق والآفاق ، سانت بطرسبرغ: الوحدة ، 2009 ..

إن النظام الحالي لمساعدة المناطق بعيد كل البعد عن المثالية. الجهات المانحة هي عدد ضئيل من المناطق ، بينما يستخدم معظمهم الإعانات. مثل هذا النظام له العديد من الجوانب السلبية ، لأنه يولد شعور المستهلك ، ونتيجة لذلك لا يوجد "توافق" بين المناطق. لوحظت العملية العكسية - المناطق تعتمد أكثر فأكثر على المركز. في الوقت نفسه ، لا تهتم المناطق المانحة بجذب استثمارات إضافية ، في زيادة قاعدة إيراداتها. الإدارة العامة: أساسيات النظرية والتنظيم. كتاب / إد. V.A. كوزبانينكو. م: "ستوت" ، 2008 ..

من الضروري صياغة وتوحيد وظائف محددة لإدارة الدولة لمراكز المسؤولية من أجل بناء علاقات فدرالية فعالة.

تحظى أنظمة الإدارة العامة متعددة المستويات بشعبية كبيرة في العالم الحديث. إن مسألة توزيع المسؤولية والسلطة ، والضمانات لأنشطتهم هي جوهر العلاقات بين مستويات السلطة في أي دولة. المبدأ الرئيسي لتشكيل كفاءة كل مستوى من مستويات السلطة هو أقصى قدر من الكفاءة لتنفيذ مهام ووظائف محددة على المستوى المناسب. هذا النهج يسمى مبدأ التبعية.

الغالبية العظمى من المناطق تتلقى الإعانات.

يستند هذا المبدأ إلى حقيقة أن أعلى مستوى من الحكومة يمكن أن يتدخل في شؤون المستوى الأدنى فقط إلى الحد الذي أظهر فيه الأخير عدم قدرته على الإدارة الفعالة. لا يمكن تدخل مستوى أعلى من الإدارة في أنشطة المستوى الأدنى إلا إذا كانت هناك ظروف معينة يكون فيها هذا التدخل مناسبًا وقانونيًا. وبالتالي ، فإن تدخل مستوى أعلى من القوة في أنشطة المستوى الأدنى لا يحدث إلا إذا تم توفير الدعم اللازم لهذا الأخير من أجل حل مشاكله.

إن استخدام مبدأ التبعية في الأنظمة الإدارية والقانونية لمعظم الدول الأعضاء في مجلس أوروبا (الفيدرالي والوحدوي) يتحدث عن عالميته وآفاق تطبيقه في البلدان التي تطور نظام إدارة عامة. ولا شك في أنه يجب استخدام مبدأ التبعية مع مبادئ أخرى تحدد أسس تنظيم الدولة ، مثل تضامن الحكومة وكفاءتها ، ووحدة التطبيق والعمل.

مبدأ التبعية: تدخل المستويات الحكومية العليا في أنشطة المستويات الأدنى.

يتضمن التطبيق المباشر لمبدأ التبعية أخذ نتائجها الحقيقية في الاعتبار فيما يتعلق بتوزيع الصلاحيات. على الرغم من تعقيد وضع مخطط تفصيلي لتوزيع الصلاحيات ، يجب بذل كل جهد ممكن لتحديد قائمة السلطات المنقولة إلى كل مستوى تشريعيًا ، مع إرفاقها بقواعد بسيطة للتفاعل بين مستويات الإدارة العامة.

لا يمكن لسلطات جميع المناطق ، بطبيعة الحال ، أن تتوقع الحصول على سلطات مماثلة. هناك اختلافات موضوعية في حجم المنطقة وخصائص البنية التحتية والموقع الجغرافي وتوافر الموارد. ومع ذلك ، يجب عمل كل شيء لتخفيف أهم التناقضات بين المناطق.

يجب على الدولة تطبيق أنظمة دفع معادلة.

التبعية يعني اتباع نهج مرن يوفر فرص عظيمةضمان مشاركة السلطات الإقليمية في تحديد نطاق صلاحياتها. تعتمد كفاءة الهيكل متعدد المستويات المبني على مبدأ التبعية على الحفاظ على توازن عادل بين السلطات المفوضة والخاصة للمناطق ، والسلطات المفوضة والموارد اللازمة لتنفيذها.

إستراتيجية تنمية الدولةيحدد السياسة الإقليمية المصممة لإدارة الحياة الاقتصادية والاجتماعية والسياسية للمنطقة ، وتنسيق العلاقة بين المركز والأقاليم ، وتعزيز التنمية الفعالة للعلاقات الإقليمية. موروزوفا ، م. بوبدينا. إد. البروفيسور T.G. موروزوفا. موسكو: البنوك والبورصات ، UNITI ، 2008 ...

الفصل 2. إدارة الدولة للاقتصاد الإقليمي

2.1 أهداف وغايات السياسة الاقتصادية الإقليمية

ترتبط أهداف السياسة الاقتصادية الإقليمية لهياكل سلطة الدولة ارتباطًا وثيقًا بأهداف التنمية الإقليمية. لذلك ، قبل تحديد أهداف السياسة ، دعونا نحدد أهداف تنمية اقتصاد المنطقة ، وهي أهداف ذات طبيعة موضوعية تحددها الحالة الراهنة وآفاق التنمية في المنطقة. كوزلوف لام المشاكل الاقتصادية للمناطق والسياسة الهيكلية الإقليمية في روسيا. // المجلة الاقتصادية الروسية. - 2007. - رقم 12 ..

الهدف من السياسة الإقليمية في المجال الاقتصاديهو الاستخدام الرشيد لأنواع مختلفة من موارد الإنتاج المحدودة من أجل تحسين مستوى ونوعية الحياة في طريقة استخدام تأثير التكتل الإقليمي والتعاون ، والمزايا الموضوعية لتقسيم العمل بين المناطق.

تتمثل أهداف السياسة الإقليمية في المجال الاجتماعي في ضمان مستوى معيشي لائق في كل منطقة ، وخلق فرص حياة متساوية تقريبًا لجميع المواطنين ، وممارسة الحق في حرية اختيار مكان الإقامة والعمل ، وتخفيف التوترات الاجتماعية الداخلية.

في ظروف الفترة الانتقالية ، يسعى تنظيم الدولة للاقتصاد الإقليمي إلى تحقيق أهداف مختلفة إلى حد ما:

1) حيث أن الهدف الأعلى هو توفير الشروط

تحسين المستويات المعيشية لسكان المناطق من خلال تحقيق نمو اقتصادي مستدام ؛

2) بناء نسختها الروسية الخاصة ، جنبًا إلى جنب مع المناطق ، لنوع ما بعد الصناعة من المجتمع بخصائص حديثة لنوعية حياة الناس والبيئة على أساس تشكيل نمط تكنولوجي جديد للإنتاج ومتعدد - اقتصاد السوق الهيكلي والموجه اجتماعيا ؛

3) تنفيذ سياسة هيكلية واستثمارية وعلمية وتقنية هادفة ، وتحفيز النشاط التجاري في القطاع الحقيقي للاقتصاد ، وحل المشكلات الاجتماعية للإصلاح الاقتصادي ؛

4) توفير الأمن الاقتصاديمنطقة. في الوقت نفسه ، يُفهم الأمن الاقتصادي للمنطقة على أنه مجمل الحالة الحالية والظروف والعوامل التي تميز استقرار واستدامة التطور التدريجي لاقتصاد الإقليم Fetisov GG و Oreshin VP Regional Economics and Management: Textbook . - م: INFRA-M، 2009. - 416 ص ...

السياسة الإقليمية الحكومة الفيدراليةنفذت باسم تحقيق أهداف التنمية الوطنية الشاملة للبلاد. في الوقت نفسه ، خلال الأزمة الاقتصادية ، تسود الأهداف الاقتصادية ، وخلال فترات النمو الاقتصادي ، أهداف اجتماعية.

بدون تعريف واضح للغرض والأشياء والأدوات والأشكال سياسة عامةمن المستحيل تحديد اتجاهها ، مما يؤدي إلى عملية لا يمكن السيطرة عليها من التمايز المفرط بين الاختلافات الإقليمية.

ترتبط أهداف التنمية الإقليمية في نظر الإدارة الإقليمية في المقام الأول بترشيد استخدام الموارد الطبيعية والعمالة ورأس المال في المنطقة ، مما يضمن اتباع نهج منظم لتطوير المجمع الاقتصادي والاجتماعي والطبيعي البيئي. .

أهداف السياسة الإقليمية للدولة متنوعة للغاية. من بينها ما يلي:

تعزيز الأسس الاجتماعية والاقتصادية للدولة الروسية والحفاظ على سلامتها ، وضمان الأمن العسكري والاقتصادي والاستدامة البيئية ؛

تحسين المستوى المعيشي لسكان المناطق الروسية ؛

تهيئة الظروف لتنمية وطنية وثقافية كاملة لجميع شعوب الاتحاد الروسي ؛

ضمان التوازن الاجتماعي من حيث مستويات المعيشة الفردية للمناطق و مجموعات اجتماعيةوتحقيق التوازن بين مصالحهم والسياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة ؛

تشكيل في المناطق ذات التوجه الاجتماعي لاقتصاد السوق ، وآليات لضمان حماية اجتماعيةتعداد السكان.

من بين أنشطة سلطات الدولة في المنطقة لتنفيذ أهداف التنمية الإقليمية ما يلي:

توجيه تنظيم التنمية الإقليمية نحو تشكيل هيكل اقتصادي يتوافق مع كل من الظروف المعقدة للتنمية القائمة وأهداف التحولات الاجتماعية والاقتصادية الجارية ؛

مراعاة السمات الخاصة بمناطق الدولة التي تحدد مكانها ودورها فيها التنظيم الإقليمياقتصاد؛

تشكيل آليات لتنسيق مصالح موضوعات تنظيم التنمية الإقليمية. يبدو أن إنشاء هذه الآليات وتنفيذها ممكنًا فقط إذا تم أخذ الخصائص الإقليمية بعين الاعتبار ، حيث أن الأخيرة هي التي تعمل كعامل يشكل المصلحة الإقليمية في تنظيم الدولةالتنمية الإقليمية؛

تعزيز مهام التنظيم الإقليمي للاقتصاد القائم في المقام الأول على التوجه الاجتماعي للتنمية ، فضلا عن إمكانات الإنتاج والموارد في المنطقة.

الهدف الرئيسي لتنظيم التنمية الإقليمية هو خلق ظروف مواتية لتشكيل نسب إقليمية داخلية معقولة على أساس تحفيز تطوير الصناعات المتخصصة واستخدام المزايا النسبية للأقاليم.

يعمل هذا كأساس لتحديد مجالات النمو المحتملة على المستوى الإقليمي ، وتحديد الصناعات التي يمكن أن تعزز اقتصاد المنطقة ولها تأثير مضاعف على تنمية القطاعات ذات الصلة بالاقتصاد الإقليمي.

من أجل إجراء تقييم علمي للمشاكل الداخلية في المنطقة ، من الضروري تقديم مفهوم "إمكانية تنمية المنطقة".

تعني الإمكانات التنموية للمنطقة القدرات الأولية لاقتصاد المنطقة وتقسيماتها الهيكلية (المناطق والمدن) ، وقدرتها على النمو ، وإدخال الابتكارات التكنولوجية والإدارية ، وتحسين النظم الفرعية الداخلية القطاعية والاجتماعية والسياسية والديموغرافية. المكونات الرئيسية لإمكانات التنمية في المنطقة هي كما يلي: التنمية الصناعية ، والعوامل الاجتماعية ، والمؤشرات المالية ، ومؤشرات الموارد المحتملة.

1. مؤشرات التنمية الصناعية للمنطقة. المؤشرات الرئيسية التي تميز الإمكانات الإنتاجية للاقتصاد الإقليمي هي: حجم الإنتاج الصناعي ، إمكانات الإنتاج للمنطقة ، حجم الاستثمارات في رأس المال الثابت ، النشاط الاستثماري ، انخفاض قيمة الأصول الثابتة.

وفقًا لمستوى التنمية الصناعية ، يمكن تمييز المجموعات الثلاث التالية من المناطق.

تضم المجموعة الأولى أكبر المدن في المنطقة والمناطق ذات التخصص الصناعي في الغالب.

المجموعة الثانية تشمل المناطق التي تحتل مكانة متوسطة من حيث التنمية الصناعية. في هذه المجموعة ، من الممكن تحديد "نقاط النمو" ، التي لها مؤشر مرتفع من حيث مستوى الاستثمار ، والمناطق الاكتئابية.

المجموعة الثالثة تتكون من مناطق ذات مستوى منخفض من تطور الإنتاج الصناعي. هذه مناطق زراعية في الغالب ومتخلفة اقتصاديًا. ومع ذلك ، فإن إمكانات هذه المجموعة من المناطق قد تكون عالية جدًا ، وهو ما ينعكس في مستوى النشاط الاستثماري ، وكذلك في درجة انخفاض قيمة الأصول الثابتة.

كلما كانت هذه المنطقة أو تلك أقل تطورًا ، زاد العائد على كل مشروع إنتاج فعال محدد.

هناك حاجة إلى استثمارات رأسمالية كبيرة لتغيير الهيكل التكنولوجي للأموال في المناطق القوية اقتصاديًا نوعياً.

2. العوامل الاجتماعية لتنمية المنطقة. وتشمل هذه المعامل المعقد لمستوى المعيشة ، ومستوى الدخل النقدي للفرد ، وميزان الهجرة ، والبطالة. يرتبط مؤشر مستوى المعيشة ارتباطًا وثيقًا بالدخل النقدي للسكان.

كلما قل عدد سكان المنطقة ، ارتفع مستوى تزويد السكان بمرافق البنية التحتية الاجتماعية. هذا الوضع نموذجي ، كقاعدة عامة ، للمناطق ذات المستوى العالي من الهجرة.

أحد أسباب نمو الهجرة هو تقليص الإنتاج في المناطق المنكوبة ، والرغبة في تقليل تكلفة البنية التحتية الاجتماعية ، والانتقال إلى طريقة التعدين الدوراني ، إلخ. لم تؤد البطالة الهيكلية إلى انخفاض سريع في مستويات المعيشة فحسب ، بل حفزت أيضًا عمليات الهجرة.

يسمح ترتيب الأحياء والمدن في المنطقة وفقًا لخمسة عوامل اجتماعية رئيسية بتحديد معاملات التنمية الاجتماعية ، وهي متوسط ​​مجموع المقاعد. إن شدة المشكلات الاجتماعية ، وارتفاع مستوى الهجرة الخارجية ، والبطالة ، وانخفاض مستويات المعيشة تعوق النمو الاقتصادي في المجموعات الواعدة من المناطق ، وفي الوقت نفسه ، تحصل المناطق التي يكون فيها الوضع الاجتماعي مستقرًا على فرص إضافية.

3. المؤشرات المالية للمنطقة. يمكن الإشارة إلى المجموعات التالية من المعايير باعتبارها المؤشرات المالية الرئيسية للاقتصاد الإقليمي:

النسبة المئوية للإعانات من الميزانية الجمهورية في جانب الإيرادات من ميزانية المنطقة ، ونسبة العجز المخطط للموازنة المحلية ، ونسبة تنفيذ خطة تحصيل الضرائب والمدفوعات الإلزامية الأخرى للميزانية المحلية ؛

نسبة التكاليف إلى أجورموظفو الميزانية ، والتكاليف المادية الحالية ورأس المال الاجتماعي للدولة ، والاستثمارات في الدخل الخاص بميزانية المنطقة ؛

هيكل حسابات القبض و حسابات قابلة للدفعشركات الصناعة والنقل والاتصالات والبناء.

إذا كانت المجموعة الأولى من المعايير تصف ديناميكيات الميزانية بشكل أساسي ، فإن المجموعة الثانية توضح بشكل أوضح درجة دعم ميزانية المنطقة ، واعتمادها على الميزانية الإقليمية وبرنامج الاستثمار الحكومي. وتعكس المجموعة الثالثة من المؤشرات الوضع المالي الحالي للمنشآت الصناعية في المنطقة والتي تشكل أساس القاعدة الضريبية المحلية.

4. مؤشرات الموارد المحتملة. (تمت مناقشة هذه المجموعة من المؤشرات أعلاه).

بناءً على نظام المؤشرات هذا ، يمكن تصنيف المناطق وفقًا لإمكانياتها التنموية. في هذه الحالة ، يمكن تنظيم المناطق في المجموعات الثلاث التالية:

مع إمكانات نمو كبيرة. هذه المناطق لديها احتياطيات كافية للتطوير الذاتي ؛

محايد ، يقع في الموضع الحدودي. اقتصاد هذه المناطق قادر على النمو والأزمات. تشمل هذه المجموعة كلاً من المناطق التي يتوافق فيها مستوى المعيشة المرتفع مع الهجرة المرتفعة والنشاط الاستثماري المنخفض ، والمناطق ذات المستوى المعيشي المنخفض ، ولكن مع

وضع صناعي واستثماري مستقر.

المناطق المحرومة التي ليس لديها فرص حقيقية لتطوير الذات. لا تشمل مناطق الاكتئاب المناطق التي يغلب عليها الطابع الزراعي أو النائي فحسب ، بل تشمل أيضًا عددًا من المناطق الصناعية حيث يتم إغلاق مناطق تكوين المدن. المؤسسات الصناعيةالبطالة الهيكلية مرتفعة ، وبالتالي هجرة Morozova T.G. وغيرها الجغرافيا الاقتصادية لروسيا: التسوية التعليمية. / ت. موروزوفا ، م. بوبدينا ، إس. شيلوف. - م: UNITI ، 2008. - 522 ص.

هذا النوع من تصنيف الكيانات الإقليمية له أهمية حاسمة في تطوير وتنفيذ سياسة استثمارية سليمة في المنطقة.

مبادئ السياسة الإقليمية هي الأساس الذي يقوم عليه تطوير وتنفيذ السياسة الاقتصادية الإقليمية. يتم تحديدها من خلال الظروف الخارجية والداخلية ، والتي يتم تشكيلها من أجلها.

تشمل مبادئ السياسة الإقليمية ما يلي:

حماية البيئة لروسيا ، والتي على أساسها يمكن تحقيق نهج شامل لحل المشاكل الإقليمية للكيانات الفردية في الاتحاد الروسي وتشكيلاتهم النقابية. مشكلة الحفاظ على "الإطار" البيئي

ترتبط روسيا بخصائص إدارة الطبيعة التقليدية ؛

التخصص القطاعي للمناطق ، وتتم إعادة هيكلته وفقاً لسياسة الدولة العلمية والفنية والاستثمارية ؛

استخدام الأشكال التدريجية للتنظيم المكاني للإنتاج الاجتماعي وتنسيب الموظفين المؤهلين ؛

تشكيل ظروف مؤسسية متساوية ، التغلب على الاختلافات الإقليمية في مستوى التنمية الاقتصادية للبنية الإقليمية للاقتصاد ، مع مراعاة الوضع الاجتماعي والعرقي السياسي والبيئي. الأحكام الرئيسية للسياسة الإقليمية في الاتحاد الروسي.

تشهد نتائج الدراسات المنشورة على التباين المتزايد في المساحة الاقتصادية للبلاد على مدى سنوات تحولات السوق. لذلك ، فإن أهمية تشكيل نظام تنظيم الدولة للتنمية الإقليمية للبلد ، والبحث عن آلية لتنسيق عمليتين مترابطتين: تعزيز السلطة الرأسية وتوسيع استقلال المناطق في دولة اتحادية ، تتزايد بشكل كبير .

التنظيم الإقليمي للاقتصاد هو عملية تطوير وإنشاء نسب إقليمية عقلانية في تنمية اقتصاد البلاد وطريقة لإدارة السياسة الاقتصادية الإقليمية.

2.2 طرق تنظيم الدولة للاقتصاد الإقليمي

الفضاء الاقتصادي الإقليمي هو نظام من الروابط الاقتصادية التي تتطور وتتعمق باستمرار في عملية التشابك والتكامل المتبادل وضمان الجدوى الاقتصادية للهياكل الاقتصادية ، والتي يوجد بينها تقسيم إقليمي مستقر للعمل.

يتم تشكيل الفضاء الاقتصادي المشترك كمزيج من المزارع المختلفة ، بغض النظر عن حجم إمكاناتها وشكل الملكية والهيكل التكنولوجي. الشيء الرئيسي هو أنه يجب ربطهم بتقسيم مستقر للعمل ، ويجب أن تتوافق مصالحهم في العلاقات الاقتصادية. في الوقت نفسه ، من المهم ألا يتم تشكيل الفضاء الاقتصادي المشترك كعلاقات مؤقتة بين الكيانات الاقتصادية في المنطقة ، ولكن كحالة معينة من أداء الهياكل الاقتصادية المترابطة.

الفضاء الاقتصادي الإقليمي له طابع متناقض داخليًا. إن مصادر تعزيزها الذاتي وتطويرها الذاتي هي في تناقضات محددة بشكل موضوعي موجودة داخل الكيانات الاقتصادية ، مترابطة بتقسيم العمل.

تتنوع أهداف تنظيم الدولة للاقتصاد في المنطقة ، مثل: الدورة الاقتصادية ؛ الهيكل القطاعي والإقليمي للاقتصاد ؛ شروط تراكم رأس المال ؛ توظيف؛ دوران المال؛ الأسعار ؛ بحث وتطوير؛ شروط المنافسة علاقات اجتماعية؛ تدريب وإعادة تدريب الموظفين ؛ بيئة؛ العلاقات الاقتصادية الخارجية.

أهم مجالات تنظيم الدولة على المدى الطويل للاقتصاد في المرحلة الحاليةنكون:

1) الاستخدام الفعال أملاك الدولةعلى وسائل الإنتاج والموارد الطبيعية ؛

2) دعم وتحفيز النمو في بعض الصناعات.

3) تنفيذ سياسة الابتكار على الصعيد الوطني ؛

4) تنظيم أسواق السلع والموارد والأسواق المالية ؛

5) تنظيم التنمية الإقليمية Sigov V.I. الاقتصاد الإقليمي والإدارة والتخطيط. - م: المعرفة ، 2008 ..

من بين طرق تنظيم التنمية الإقليمية مباشرة وغير مباشرة. يتم التدخل المباشر للدولة من خلال استخدام الوسائل الإدارية ، التي تستند إلى سلطة سلطة الدولة وتشمل تدابير الترخيص والحظر والإكراه. يتم تنفيذ التنظيم غير المباشر بمساعدة تدابير السياسة الاقتصادية المختلفة.

في ظل ظروف إضفاء الطابع الديمقراطي على الوظائف الإدارية ، تتغير آليات التحفيز على اتخاذ القرار ونسبة الأساليب الاقتصادية والإدارية للإدارة.

تستند الأساليب الإدارية لتنظيم التنمية الإقليمية على علاقات القوة والتبعية ، وهي خصائص هياكل السلطة ، ويتم تنفيذها على شكل:

أوامر إدارية ، قرارات موجهة إلى موضوعات عملية الاستنساخ الإقليمية التي تؤثر على حالة معينة ؛

القواعد المنظمة لأنشطة المؤسسات والمنظمات العاملة في المنطقة أشكال مختلفةالملكية (التنظيم التنظيمي) ؛

تنص الأساليب الإدارية على إمكانية استخدام الإكراه ضد الشركات الفردية التي تنتهك القواعد المعمول بها.

بمساعدة الأساليب الإدارية ، تنظم الحكومات المحلية عمليات الخصخصة ، وتحل قضايا جذب رأس المال الأجنبي ، باستخدام الإقليمية الموارد الطبيعية، فضلا عن القضايا المتعلقة بالعمليات الاجتماعية.

لا يمكن أن توفر الأساليب الإدارية فقط حلاً فعالاً لجميع المشاكل التي تنشأ في عملية إعادة الإنتاج الإقليمية. لذلك ، يجب استخدام الأساليب الإدارية جنبًا إلى جنب مع الأساليب الاقتصادية.

يتمثل جوهر الأساليب الاقتصادية في التأثير بشكل غير مباشر على عملية إعادة الإنتاج الإقليمي - من خلال المصالح الاقتصادية للرعايا بمساعدة مثل هذه الروافع مثل الضرائب ، والمزايا ، والقروض ، والإعانات ، وما إلى ذلك ، إن أمكن دون تدخل مباشر من الحكومات المحلية ، ولكن ضمن الحدود التي تضعها هذه السلطات. وبالتالي ، فإن الأساليب الاقتصادية للتنظيم تستند إلى المصلحة الاقتصادية والمسؤولية الاقتصادية للمؤسسات والمنظمات - موضوعات عملية إعادة الإنتاج الإقليمية لعواقب القرارات المتخذة والمشاركة في تنفيذ مهام التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للمنطقة.

يتميز الاقتصاد الروسي بمجموعة متنوعة من الأوضاع الاقتصادية والاجتماعية والعرقية في مناطق معينة من البلاد ؛ تختلف المناطق من حيث حجم إمكاناتها الاقتصادية وفي قدرتها على التطور الذاتي في سياق العلاقات الاقتصادية الجديدة. لا تحفز الإرشادات الإنتاجية والقطاعية للمناطق التي تم تشكيلها خلال فترة التنمية السوفيتية بشكل كافٍ جذب الاستثمار الخاص ، وتطوير وتنفيذ التقنيات الجديدة. كل هذا يحدد تفرد الوضع الإقليمي في روسيا ، وصعوبة استخدام الإيجابية القائمة خبرة أجنبيةفي إذنهم.

نظام الدولة كأداة للتنظيم المباشر للتكاثر الإقليمي. نظام الدولة وفقًا للتشريع الحالي (المادة 72 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي) عبارة عن مجموعة من السجناء العقود الحكوميةلتوريد السلع ، وأداء العمل ، وتقديم الخدمات على حساب الميزانيات الاتحادية أو الإقليمية.

نظام الدولة هو أداة للتنظيم المباشر للاقتصاد ، بمساعدة تلبية احتياجات الدولة ذات الأولوية في السلع (الأشغال والخدمات). وهي مصممة لتحفيز الطلب على المذيبات ، والمساهمة في إقامة والحفاظ على الروابط بين المنتجين والمستهلكين في تلك المجالات من النشاط الاجتماعي والاقتصادي حيث تكون إمكانيات آليات التنظيم الذاتي للسوق محدودة بشكل موضوعي ، ولا تعكس "إشارات" الأسعار علاقة حقيقية بين العرض والطلب.

يتم إضفاء الطابع الرسمي على أمر الدولة من خلال اتفاق مباشر بين الدولة ووكلاء السوق ، وينص على المسؤولية الاقتصادية ليس فقط لفناني الأداء ، ولكن أيضًا لجميع المشاركين الآخرين: العملاء والوسطاء والمؤسسات التي تمول تنفيذ الأمر. يتم تشكيلها على أساس المهام والوظائف الرئيسية الموكلة دستوريًا لكل مستوى من مستويات سلطة الدولة.

تمييز أوامر المستويات الوطنية (الفيدرالية) والإقليمية (رعايا الاتحاد الروسي) Leksin V.N. ، Shvetsov A.N. الولاية والمناطق. نظرية وممارسة تنظيم الدولة للتنمية الإقليمية. م ، 2008 ...

المبادئ والإجراءات الأساسية للتكوين والتمويل والتوظيف أمر الدولةالتي أنشأتها دولة القانون. تحدد الحكومة الفيدرالية أو الإقليمية أو الهيئات الأخرى ذات المستوى المناسب من السلطة التنفيذية العملاء. أولئك الذين ينوبون عن الدولة ، في حدود الموارد المالية المخصصة ، يضعون الطلبات بين المقاولين ، ومعهم ، هم مسؤولون عن تنفيذها. من الأهمية بمكان تقسيم واضح للصلاحيات لتشكيل محفظة أوامر وإدارة الأموال المخصصة لتمويلها.

إن الجمع بين وظائف العميل والمقاول في شخص واحد يخلق ظروفًا للمبالغة في حجم الطلبات الحكومية وزيادة غير مبررة في الإنفاق الحكومي.

يتم تمويل أمر الدولة على حساب ميزانية المستوى الذي تم تشكيله فيه ، واجتذاب مصادر خارج الميزانية ، بما في ذلك أموال المستثمرين من القطاع الخاص (الأجانب) المهتمين. يتم تقديم الطلبات وتمويلها إما من خلال آلية العقود الحكومية المبرمة بين العميل والمقاول (مؤسسة ، منظمة ، مؤسسة) ، أو من خلال الدعم المباشر للإنتاج أنواع معينةالسلع والأعمال والخدمات (التي تحدث بشكل أساسي عند تمويل أوامر في مجال العلوم والتعليم والرعاية الصحية وما إلى ذلك).

عقد الدولة - اتفاق تبرمه سلطة عامة ، مؤسسة الميزانية, هيئة مرخص لهاأو منظمة نيابة عن الاتحاد الروسي أو كيان مكوِّن للاتحاد الروسي مع أفراد أو كيانات قانونية من أجل تلبية احتياجات الدولة المنصوص عليها في نفقات الميزانية ذات الصلة (الفيدرالية أو الإقليمية).

هناك نوعان رئيسيان من العقود: السعر الثابت والتكاليف القابلة للاسترداد. يفترض الأول تحديدًا أوليًا وتثبيتًا لمبلغ التكاليف ، بناءً على ظروف السوق السائدة ، مما يسمح للمقاول بالاستقلال على نطاق واسع في تنفيذ الأمر. إذا تم تجاوز سعر العقد المحدد مسبقًا ، يتحمل المقاول جميع المخاطر المالية. أصبحت العقود من هذا النوع منتشرة عند تقديم طلبات إنتاج وتوريد منتجات مدنية من النطاق الحالي.

استنتاج

كمنطقة في علم وممارسة روسيا ، يتم النظر في جزء من الإقليم ، والذي يتمتع بسلامة الظروف الاجتماعية والاقتصادية والطبيعية والوطنية والثقافية وغيرها.

تحدد استراتيجية تنمية الدولة من خلال السياسة الإقليمية المصممة لإدارة الحياة الاقتصادية والاجتماعية والسياسية للمنطقة ، وتنسيق العلاقة بين المركز والأقاليم ، وتعزيز التنمية الفعالة للعلاقات الإقليمية.

تهدف السياسة الإقليمية للدولة إلى:

تنفيذ المبادئ المنصوص عليها في الدستور العلاقات الفيدراليةفي الاتحاد الروسي ، وضمان نزاهة واستمرارية روسيا كدولة اتحادية ديمقراطية قواعد القانونمع شكل حكومي جمهوري.

تم تصميم السياسة الاقتصادية الإقليمية لتعزيز التنمية الاقتصادية في المناطق ، وتقوية هيكل الدولة من خلال تسوية الظروف الاجتماعية والاقتصادية في المناطق ، وضمان تجانس البلاد ، واستخدام الإمكانات الحالية بشكل أكثر فعالية.

الهدف من العمل هو Yamalo-Nenets Autonomous Okrug.

تمت الموافقة على نظام جديد للسلطات التنفيذية في يامال ، والذي ، من ناحية ، موجه نحو النظام المتغير للسلطة التنفيذية الفيدرالية ، ومن ناحية أخرى ، يتم ضبطه بشكل أكثر وضوحًا لحل المشكلات الأكثر إلحاحًا لدينا إِقلِيم. تعزيز المبادئ الجماعية مع تعميق تخصص كل من الهياكل في نفس الوقت - هذا المبدأ هو أساس نموذج جديد للسلطة التنفيذية في المنطقة

تعتبر Yamalo-Nenets Autonomous Okrug واحدة من الكيانات المكونة الرئيسية للاتحاد الروسي من حيث مستوى الإطار التشريعيوالتنمية الاجتماعية والاقتصادية للشعوب الصغيرة.

المهام الرئيسية في مجال الإدارة العامة التي سيتم تناولها في السنوات القادمة:

تحسين التنظيم الشروط القانونيةفي مجال إدارة الطبيعة التقليدية لإعطاء الأولوية لحصول صغار السكان على الموارد الطبيعية اللازمة لقيادة أسلوب حياة تقليدي ؛

تحسين آلية توفير مجتمعات صغار السكان قطع ارضفي مناطق إدارة الطبيعة التقليدية لتنفيذ أنواع الأنشطة الاقتصادية التقليدية ؛

مزيد من التطوير التنظيمي الإطار القانونيتنظيم علاقة الشعوب الصغيرة بالكيانات التجارية العاملة في أماكن إدارة الطبيعة التقليدية والأنشطة الاقتصادية التقليدية للشعوب الصغيرة.

الأولويات الرئيسية للسياسة الاقتصادية الإقليمية هي:

5. توسيع نطاق تصنيعها منتجات الطعاموتحسين جودته.

6. صناعة الحلويات هي صناعة واعدة.

7. في مجال السوق الاستهلاكية ، من الضروري توفير التدابير القانونية والتنظيمية و دعم المعلوماتالمؤسسات ، وتحسين البنية التحتية والعلاقات مع المنتجين ، وتحسين جودة السلع والخدمات المقدمة للسكان ، وتزويد الصناعة بالموظفين.

8. سيكون لسياسة تنظيم الأسعار لأنواع معينة من الخدمات (خدمات الاتصالات ، الخدمات الطبية) تأثير كبير على تشكيل سوق الخدمات المدفوعة.

قائمة الأدب المستخدم

2. Barbakov OM. الإدارة الإقليمية: الحقائق والآفاق ، سانت بطرسبرغ: الوحدة ، 2009.

3. Barzilov S. ، Chernyshev A. المنطقة كمساحة سياسية // الفكر الحر. 2007. رقم 2. ص 3-13.

4. الإدارة العامة: أسس النظرية والتنظيم. كتاب / إد. V.A. كوزبانينكو. م: "ستوت" ، 2008.

5. Granberg A.G. أساسيات الاقتصاد الإقليمي: كتاب مدرسي للمدارس الثانوية. - الطبعة الثانية. م: GU HSE ، 2007.

6. Kozlov L. المشاكل الاقتصادية للمناطق والسياسات الهيكلية الإقليمية في روسيا. // المجلة الاقتصادية الروسية. - 2007. - رقم 12.

7. التنمية الإقليمية: تجربة روسيا والاتحاد الأوروبي. م: الاقتصاد ، 2007.

8. Fetisov G.G. ، Oreshin V.P. الاقتصاد الإقليمي والإدارة: كتاب مدرسي. - م: INFRA-M ، 2009. - 416 ص.

9. Shtulberg B.M. ، Vvedensky V.G. السياسة الإقليمية لروسيا: اساس نظرىوالمهام وطرق التنفيذ. م: هيليوس ARV ، 2009.

10. كفاءة الإدارة العامة / الترجمة من اللغة الإنجليزية. الطبعة العامة. م. باتشيكوف وس. جلازييف. م ، 2008.

استضافت على Allbest.ru

وثائق مماثلة

المنطقة كهدف لإدارة الدولة ، والإطار التنظيمي والقانوني للسياسة في هذا المجال. طرق تنظيم الدولة لاقتصاد المنطقة. تحليل النتائج والأنشطة الرئيسية لوزارة التنمية الإقليمية في روسيا.

ورقة مصطلح ، تمت إضافة 2014/02/03


الهيكل التنظيمي والوظيفي للإدارة العامة. أهداف ومبادئ الإدارة العامة. نظام وظائف وأشكال وطرق ووسائل الإدارة العامة. خصائص هيكل الإدارة العامة وروابطها.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 12/15/2008


الجوانب النظرية للإدارة العامة في المنطقة. تعريف وأهداف وغايات وأساليب السياسة الإقليمية للدولة وجوانبها. تحليل اتجاهات الإدارة العامة في المنطقة على سبيل المثال Yamalo-Nenets Autonomous Okrug.

أطروحة تمت إضافة 08/13/2010


نظرية الإدارة العامة في بريطانيا العظمى: الأساليب الاجتماعية والاقتصادية لتنظيم الدولة المطبق في البلاد. تطور العلوم الإدارية ، نظرية الإدارة العامة في فرنسا وألمانيا.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 05/06/2010


تعقيد تقييم فعالية الإدارة العامة. المناهج النظرية والمنهجية في دراسة فاعلية الإدارة العامة. خصائص وطرق تقييم الكفاءة الاقتصادية والاجتماعية للإدارة العامة.

الاختبار ، تمت إضافة 01/23/2017


مفهوم وتصنيف أشكال الحكومة. الأشكال القانونية وغير القانونية للإدارة العامة. أنواع وتأثير الأعمال القانونية للإدارة. إنفاذ القانون الإجراءات القانونية الفردية للإدارة الصادرة عن هيئات الشؤون الداخلية.

الملخص ، تمت الإضافة في 10/12/2008


تشكيل الدولة الروسية المركزية والسمات العامة لآلية الدولة للحكم في القرنين الخامس عشر والسابع عشر. نظرة عامة على Sudebnikov 1497 و 1550 وقانون الكاتدرائية لعام 1649 الذي ينظم أنشطة الهيئات الحكومية.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 03/14/2012


الأسس المنهجية لدراسة الإدارة العامة: المفاهيم الأساسية والطبيعة والجوهر. أهداف ووظائف وأشكال وطرق التنفيذ هذه العملية. وحدة نظام الإدارة العامة ، اتجاه العلاقة بين عناصر القوة.

ورقة المصطلح ، تمت إضافتها في 15/8/2015


مفهوم وأهداف الإدارة. الأسس القانونية لتنظيم الإدارة. جوهر الوظائف الإدارية للإدارة العامة. محتوى قيادة الدولة في مجال الاقتصاد. الأشكال الرئيسية للنشاط التنفيذي والإداري.

الملخص ، تمت الإضافة في 02/11/2011


المتطلبات الأساسية لتشكيل ميزات الإدارة العامة. أسباب إصلاح نظام الإدارة العامة. عملية تحسين الإدارة العامة في روسيا. التحولات في هيكل السلطات العامة.

أنواع القواعد التنظيمية.تتم إدارة الدولة والبلديات (سواء في شكل إدارة أو في شكل إدارة) على أساس قواعد ومعايير معينة ووفقًا لها. هناك الكثير في المجتمع قواعد مختلفةالمستخدمة في أنشطة الإدارة. تلعب القواعد دورًا مهمًا الأخلاق، وخاصة على المستوى الذي يندمج فيه النشاط الإداري مع السياسة العامة (على سبيل المثال ، انتهاك المبادئ الأخلاقية أو عدم الوفاء بالوعود التي قدمها رئيس الدولة أو الحكومة أو النواب أو السلوك العام غير الأخلاقي المسؤولينالدولة لها تأثير مباشر على موقف المواطنين من سلطة الدولة والوفاء بمتطلباتها). الثقة والمعلومات الموضوعية ، والامتثال لمتطلبات الأخلاق ، واللياقة ، والصدق من جانب المديرين والمرؤوسين ضرورية على جميع مستويات خدمة الدولة والبلدية ، وكذلك بين المديرين والمدارة.

في إدارة الدولة والبلدية ، جمرك(على سبيل المثال ، عادةً ما يتم اختيار ممثل أكبر فصيل في الغرفة لمنصب رئيس مجلس النواب بالبرلمان ، وممثلو الفصائل الأخرى الأكثر عددًا هم نوابه) ، وأحيانًا يكون عمره قرونًا التقاليد(لها أهمية خاصة ، على سبيل المثال ، في البرلمان البريطاني). عند تشغيل جهاز الدولة ، والتعيين في المناصب في بعض دول الشرق ، يتم توزيع المناصب الحكومية القيادية مع مراعاة مكان الميلاد والعشيرة والقبيلة والانتماء الديني. تلعب الدولة دورًا كبيرًا في الإدارة المعايير القواعد الفنية (الإجراء الخاص بمعالجة المستندات من قبل الموظفين ، المحاسبة عن معالجتها ، استخدام قاعدة المعلومات ، إلخ). في أنشطة الهيئات المختلفة ، يتم تشكيل المؤسسات القواعد التنظيميةو عادات.يتم استخدامها ، على سبيل المثال ، عندما يقوم المسؤولون المنتخبون (وأحيانًا غيرهم) بتقديم تقارير إلى المواطنين (اختيار الوقت ، ومكان تقديم التقارير ، وإجراءات عقد الاجتماع ، وما إلى ذلك).

بالرغم من عدم تنظيمات قانونيةلم يتم إنشاؤها من قبل الدولة وليس من قبل هيئات البلديات ، وهذا لا يعني على الإطلاق أنها غير مبالية بهذه القواعد. تدعم الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية القواعد غير القانونية التي تلبي مصالحها من خلال الدعاية والتدابير التعليمية ، وتعارض الآخرين ، وتحظر بشكل مباشر القواعد الثالثة إذا كانت لا تتوافق مع مصالح المجتمع وتتعارض مع القانون (على سبيل المثال ، القواعد من السلوكيات التي تتطور في بعض الطوائف الدينية).

القانون في إدارة الدولة والبلديات.المنظم التنظيمي الرئيسي للدولة و حكومة البلديةصحيح. في نهاية المطاف ، تعود العديد من القواعد الأخرى إلى القانون ، على سبيل المثال ، تتم الموافقة على المعايير من خلال إجراءات قانونية ، وتصبح بعض الأعراف أو الأعراف الأخلاقية قانونية بمرور الوقت. الصحيح -إنه نظام من معايير الدولة أو المعايير (المعتمدة) (المعتمدة) ( قواعد ملزمةالسلوك) ، معبرًا عن إرادة طبقة اجتماعية معينة تهيمن على الدولة (في دولة ديمقراطية - غالبية السكان) ، بناءً على مبادئ القيم العالمية والتي يوفرها إكراه الدولة.

هناك عدة مكونات في الوصف أعلاه للحق. أول عنصر في القانون القاعدة القانونية.يبدو القانون للمراقب على أنه عدد كبير من القواعد المختلفة جدًا التي وضعتها أو أقرتها هيئات الدولة. ترد القواعد القانونية في مختلف النصوص القانونية. من المعتاد التمييز بين الأعمال القانونية المعيارية المنشئة قواعد عامةالسلوك المرتبط بدائرة غير محددة من الأشخاص والجمعيات (على سبيل المثال ، القانون المدنيمن الاتحاد الروسي أو القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي") ، والمبادئ غير المعيارية المتعلقة بالأفراد أو الظواهر (على سبيل المثال ، مرسوم صادر عن الرئيس الاتحاد الروسي عند تعيين مواطن معين من الاتحاد الروسي وزيراً فيدرالياً أو عند إقالة حاكم معين تابع للاتحاد الروسي من منصبه). في روسيا ، هناك لوائح فيدرالية و الأفعال غير المعيارية، وكذلك أعمال الكيانات التابعة للاتحاد والبلديات. الأفعال القانونية لها إستمارة خطية، يمكن التعبير عنها بطريقة رسمية مختلفة. القواعد الشفهية واردة فقط في القانون العرفي.

أهم عمل قانوني- دستورتنص على. التالي في التسلسل الهرمي للأعمال القانونية المعيارية هي القوانين.تخضع الإدارة في روسيا لعدد كبير من القوانين. من بينها القوانين الدستورية الفيدرالية ذات الأهمية الخاصة (على سبيل المثال ، بشأن المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، وحالة الطوارئ ، وحكومة الاتحاد الروسي). هناك العديد من القوانين الفيدرالية العادية في خدمة عامةالاتحاد الروسي ، والتي تحدد موقف وأنشطة العديد من الهيئات الأخرى - المحاكم والمدعين العامين والبنك المركزي للاتحاد الروسي ، إلخ.

تحتل المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، والمراسيم الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي ، مكانًا مهمًا في التسلسل الهرمي لتنظيم إدارة الدولة والبلديات. مكان خاص ينتمي إلى قرارات السلطات الرقابة الدستورية(المحاكم الدستورية ، والمجالس الدستورية ، وما إلى ذلك) ، ومعاهدات القانون العام (على سبيل المثال ، المعاهدة الفيدرالية لروسيا مع رعاياها لعام 1992). في بعض البلدان (الدول الأنجلوسكسونية بشكل رئيسي) ، ترد القواعد القانونية في سوابق قضائية(حلول المحاكم العلياالتي يجب أن تتبعها المحاكم الأدنى عند النظر في قضايا مماثلة) ، في المصادر الدينية (في البلدان الإسلامية - في القرآن) ، في القوانين القانونية الدولية التي صادقت عليها (وافقت عليها ، قبلتها) هذه الدولة ، على سبيل المثال ، العهدين الدوليين لحقوق الإنسان لعام 1966 ( صدق الاتحاد السوفياتي على هذه المواثيق ، وبالتالي فهي صالحة في خليفته القانوني - روسيا). في عدد قليل من البلدان ، كمصدر قانوني لحل القضايا في المحاكم ، عقيدة قانونية(استنتاجات علماء القانون البارزين). يمكن أن تكون مصادر القانون المحلية (المحلية) أعمالًا مختلفة لموضوعات الاتحاد (في روسيا ، يكون للكيانات التابعة للاتحاد الروسي دساتير (جمهوريات داخل الاتحاد الروسي) ومواثيق (موضوعات أخرى تابعة للاتحاد الروسي)) ، فهي تصدر قوانينها الخاصة القوانين ، وأعمال الحكم الذاتي السياسي وغيره من مناطق الحكم الذاتي الإقليمي (أينما كانت) ، وأعمال الحكومات المحلية (بما في ذلك قوانينها الأساسية - المواثيق). على عكس القواعد الأخلاقية ، فإن القواعد القانونية ملزمة قانونًا ، ويجب مراعاتها ، ويجب أن تسترشد تحت التهديد بالعواقب السلبية للمخالف من الدولة (آخر سلطة عمومية).

نظرًا لأن القانون في مجمله ينظم العلاقات العامة ، وليس العلاقات الشخصية البحتة بين الناس ، فإنه يتمتع بطابع اجتماعي. تشكل جميع الإجراءات القانونية إلى حد ما جزءًا من أنشطة التنظيم والترتيب للدولة (على التوالي ، الكيانات التابعة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية). مجموعة متنوعة من القواعد القانونية المعيارية تتعلق بمجالات مختلفة من المجتمع (مدني ، إداري ، جنائي وفروع القانون الأخرى). ليست كل القواعد القانونية مرتبطة بنشاط الإدارة الفعلي. الغالبية العظمى من المدنية والإسكان أو رموز العمللا ينظم الاتحاد الروسي إجراءات ممارسة سلطة الدولة ، النشاط الإداريهيئات الدولة أو موظفي الخدمة المدنية ، فهم مكرسون لقضايا أخرى.

تتضمن سيادة القانون في صورتها الكاملة ثلاثة مكونات: الفرضية والتصرف والعقوبة. تحدد الفرضية شروط تطبيق القاعدة ، ويحدد التصرف طبيعة الفعل أو عدم الفعل ، والعقوبة - المسؤولية (العقوبة ، والأضرار الأخرى) عن انتهاك القاعدة.

العنصر الثاني الذي يشكل تعريف القانون هو الطابع النظامي.يجب أن يكون القانون وحدة متسقة من القواعد والمؤسسات والصناعات التي تغطي التنظيم المنهجي لحياة المجتمع ، والتجمعات الإقليمية العامة ، والعلاقات الاجتماعية التي يمكن ويجب أن تنظمها القواعد القانونية (وليس غيرها). تناقضات الأعراف تؤدي إلى الفوضى.

العنصر الثالث هو الطبيعة الإرادية للقانون.هذا يرجع إلى حقيقة أن إرادة معينة يتم التعبير عنها في القانون ، وأنها توجه سلوك الناس ، ومجموعاتهم المختلفة ، وتنظم أنشطة هيئات الدولة (في النهاية ، أيضًا الأشخاص ، وموظفو الخدمة المدنية) ، التي تعمل بناءً على إرادتهم والوعي. تم تشكيل القانون تدريجياً ، وخرج من مرحلة ما قبل القانون الأعراف الاجتماعية، جمرك. لقد عبروا عن إرادة المجتمع غير السياسي بأكمله لأفراد قبيلة معينة ، أي إقليم. مع ظهور النخبة وتشكيل عدم التماثل الاجتماعي في المجتمع ، احتفظت العديد من المعايير الاجتماعية بطابعها العالمي (على سبيل المثال ، القواعد المتعلقة بحماية حياة الإنسان وصحته ، وقواعد اتفاقية القرض ، والاستخدام المعقول للأرض ، وما إلى ذلك) ، ولكن بعضها تحول تحت تأثير الطبقة الاجتماعية المهيمنة (بما في ذلك الطبقة الوسطى) أو تم إنشاؤها تحت تأثيرها لحماية مصالحها في المقام الأول (في الماضي - القواعد المتعلقة بملكية العبيد ، على الفلاحين المعتمدين على ملاك الأراضي ، فيما بعد - بشأن حظر النقابات والإضرابات ، والذي تم إلغاؤه فيما بعد ، وما إلى ذلك د.). يشمل تعريف القانون كلا جانبي المحتوى الطوعي للقانون (عالمي واجتماعي على وجه التحديد).

في الوقت الحالي ، وكذلك في ظروف النظام القبلي ، ينبثق في النهاية من احتياجات المجتمع لتنظيم علاقات معينة (هذه هي الطريقة التي ظهرت بها معايير الذرة ، والمعلومات ، وقانون الفضاء ، وما إلى ذلك). كما ذكرنا سابقًا ، يمكن أن تتحول بعض العادات أو القواعد الأخلاقية إلى أعراف قانونية ، لكن هذا يحدث نتيجة لأنشطة الدولة. من الناحية القانونية ، عادة ما يتم إنشاء القواعد القانونية من قبل السلطات العامة (الدولة ، وعلى المستوى المحلي - التعليم العام، السلطات البلدية). كما يمكن إنشاؤها مباشرة بإرادة الشعب (الاستفتاء) ، ولكن وفقًا لـ قاعدة عامةصاغتها الدولة وأجهزتها قانونًا. تنشئ الدولة أو تسمح بمعايير مصممة لتنظيم وتوجيه سلوك الناس في الاتجاه الذي يحتاجون إليه. تعبر الدولة عن إرادة الدولة في القانون ، مع مراعاة مصالح القوى الاجتماعية والسياسية المختلفة. ستؤثر الدولة أيضًا على الإجراءات القانونية المحلية (رعايا الاتحادات والبلديات) ، وتحديد مبادئ وحدود اللوائح الخاصة بهم.

العنصر الرابع في تعريف القانون (إذا لم يضفي الطابع الرسمي على تعسف الدولة) هو القيم الإنسانية(مسلمات الخير والعدالة والديمقراطية والصالح العام ، إلخ). في الظروف الحديثة ، لكي يكون القانون قانونًا ، يجب أن يتوافق معها ، فهي ذات أهمية توجيهية كبيرة في الإدارة العامة. عنصر التوافق مع قيمه العالمية التي تم إدخالها في تعريف القانون له أهمية أساسية لتحديد طبيعة النظام القانوني في بلد معين. القانون ليس هو نفسه ، بل يختلف اختلافًا جوهريًا في الدول الديمقراطية والشمولية.

أخيرًا ، يختلف القانون عن الأعراف الاجتماعية الأخرى (الأخلاق والعادات والتقاليد وما إلى ذلك) التي تعمل في المجتمع من حيث ضمان تنفيذه (بما في ذلك تنفيذ القواعد التي وضعها رعايا الاتحاد أو الحكومات المحلية) في نهاية المطاف إكراه الحكومة.بالطبع ، الإكراه ليس ضروريًا دائمًا. على العكس من ذلك ، يتم تنفيذ الغالبية العظمى من القواعد القانونية من قبل الناس بوعي وطواعية. المواطنون المحترمون لا يسرقون الأشياء من بعضهم البعض ، ويدفعون الضرائب التي ينص عليها القانون ، ويلتزمون بقواعد الطريق ، ويقدمون الدعم المالي للآباء المسنين ، وما إلى ذلك ، وأحيانًا لا يعرفون أنه في كثير من الحالات ينظم القانون أفعالهم (على سبيل المثال ، وضع معطف في خزانة الملابس ويتلقى رقمًا ، لا يعتقد الشخص عادةً أنه يدخل في معاملة بموجب القانون المدني - اتفاقية تخزين).

في حالة انتهاك القواعد القانونية ، المسؤولية القانونية.لا يقتصر الأمر على الإدانة الأخلاقية من جانب المجتمع ، أو بيئة الشخص ، كما يحدث في حالة انتهاك القواعد الأخلاقية (على سبيل المثال ، إذا كان الشخص يكذب بشأن مآثره أو في الأماكن العامة) ، ولكنها تنطوي على عقوبات الدولة. يمكن أن تكون العقوبات جنائية (على سبيل المثال ، سجن مسؤول بتهمة الخيانة العظمى) ، القانون المدني(تعويض عن الضرر الناجم عن أوامر غير قانونية من رئيس قسم الشرطة) ، إداري - قانوني (فرض غرامة مالية على رئيس المؤسسة من قبل مفتش الحريق بسبب عدم الامتثال المتكرر لمتطلباته) ، تأديبي - قانوني (توبيخ المعلن بأمر من الوزير إلى رئيس الدائرة عن السهو في الخدمة).

المعايير القانونية موضوعية ، من حيث محتواها ، وذاتية (نتيجة نشاط تصنيف الباحثين) مجمعة حسب مؤسسات القانون.المعهد - نظام من القواعد التي تحكم أي علاقة اجتماعية متجانسة ضمن فرع معين من القانون (مدني ، عمالي ، جنائي ، إلخ). في القانون المدني ، على سبيل المثال ، هذه هي مؤسسة رهن الملكية (للحصول على قرض مضمون ، على سبيل المثال) ، في القانون الإداري هي مؤسسة الخدمة المدنية ، في القانون الدستوري هي مؤسسة المواطنة ، في قانون العمل إنها المؤسسة عقد التوظيفإلخ.

تشكل المؤسسات المتجانسة معًا واحدة أو أخرى صناعةحقوق. حاليا ، يتم تشكيل فروع جديدة للقانون. جنبا إلى جنب مع الفروع التقليدية - المدنية والجنائية وقانون الإجراءات الجنائية وقانون الإجراءات المدنية - البيئة ، والمصارف ، وقانون الأعمال وغيرها من الفروع متميزة. يتم إنشاء العديد منها على أساس توليف معايير ومؤسسات العديد من الصناعات السابقة ، والبعض الآخر منفصل عنها. في مجالات واسعة من القانون ، هناك القطاعات الفرعية(على سبيل المثال ، القانون البرلماني أو الانتخابي في القانون الدستوري أو قانون الالتزامات أو القانون الملكية الفكريةفي القانون المدني).

أوسينتسيف ، د.
2003 حاشية. ملاحظة:نشرت: الرسمية. - 2003. - رقم 4 (26). النص الكامل للوثيقة:

الإطار التنظيمي لأنشطة سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي

D. V. Osintsev

طريقة اللائحةتسبق المظاهر المختلفة للنشاط الإداري ، مما يعكس آلية تنفيذ القرارات السياسية المعتمدة في إطار إستراتيجية معينة للنشاط الإداري.

بشكل عام ، تتلخص الصيغة القانونية للعلاقة بين قانون وعمل إداري في حقيقة أن "أعمال الهيئات التشريعية لها الأسبقية على أعمال المؤسسات الإدارية ، والقانون" يلزم "الإرادة التي تعبر عنها الأخيرة في أعمال الادارة" . يمكن اعتماد الإجراءات الإدارية "وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، والقوانين" ، أو "على أساس القانون ووفقًا له" ، أو "ضمن الحقوق الممنوحة بموجب القانون" ، أو "في الحالات المنصوص عليها في قانون".

هناك بعض الاستقلالية القانون العام"، المعتمدة بالاتفاق مع جسد سلطة الشعب ، و" قانون إداري، ميثاق ، مؤسسة "، صادر عن ممثل السلطة الإدارية وحده. "من وجهة نظر مادية ، لا يتم التمييز بين هذين الشكلين من الأحكام القانونية. تهدف القوانين الإدارية في الغالب إلى تنظيم ما لم يتم توحيده في القوانين العامة ، أو ما تركته غير واضح. ومع ذلك ، فإن الصيغة المذكورة أعلاه تعكس جانبًا واحدًا فقط - تعريف النشاط الإداري في إطار القانون وإمكانية ارتكاب أعمال إدارية بطريقة وضع القواعد المفوضة.

يعود للسلطة التشريعية تحديد "أ) من وجهة نظر ما ، من خلال الدولة ، يفيد الأفراد وما يمكنهم استخدامه ، و (ب) ما يجب عليهم تقديمه للدولة. ما يجب أن يكون موضوع التشريع العام وما يترك للإدارات والتنظيمات الإدارية للحكومة بشكل عام يمكن إنشاؤه بطريقة لا ينتمي إليها إلا العام بالكامل ، ... إلى الثاني - الخاص و طريقة التنفيذ.

يرد التعريف القانوني لسيادة القانون والعمل القانوني المعياري في قرار مجلس الدوما الصادر في 11 نوفمبر / تشرين الثاني1996 رقم 781-P لمجلس الدوما "عند الاستئناف أمام المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي" ، حيث يتم تعريف سيادة القانون على أنها وصفة حكومية ملزمة عمومًا ذات طبيعة دائمة أو مؤقتة ، مصممة للاستخدام المتكرر.

ينبغي فهم الفعل القانوني المعياري على أنه وثيقة رسمية مكتوبة يتم اعتمادها (صادرة) في شكل معين من قبل هيئة تشريعية ضمن اختصاصها وتهدف إلى وضع القواعد القانونية أو تغييرها أو إلغائها.

على ما يبدو ، لا يتم تحديد رسمية عمل قانوني معياري فقط من خلال حقيقة أنه يأتي من ممثل السلطة في عملية الممارسة القانونية للصلاحيات الممنوحة له ، ولكن أيضًا من خلال امتثاله للشروط الرسمية لإصدار مثل هذا القانون. الوثيقة ، نداء إلى دائرة غير محدودة من الأشخاص الذين لم يتم ذكر أسمائهم على وجه التحديد.

إذا كان يجب أن يحتوي الفعل القانوني المعياري على وصفات إلزامية للدولة ، فمن الضروري توسيع تأثيره ليشمل دائرة غير محدودة من الأشخاص. لذلك ، في معظم الحالات ، لا ينبغي أن تنطبق المستندات التي تفي رسميًا بخصائص قانون معياري على عدد غير محدود من الأشخاص ، وبالتالي ، تحدد لهم أي التزامات أو محظورات.

لذلك ، على سبيل المثال ، في ص. 5 الفقرة 2 من مرسوم حكومة الاتحاد الروسي "قضايا وزارة الصناعة والعلوم والتكنولوجيا في الاتحاد الروسي" بتاريخ 12 يوليو 2000 رقم 515 ، الترخيص في في الوقت المناسبأنواع الأنشطة في الصناعات والعلوم التي تخضع لاختصاص الوزارة.

ومع ذلك ، هل ستكون هناك أسباب لجلب المواطنين والمنظمات إلى المسؤولية عن ريادة الأعمال غير القانونية إذا كانوا يشاركون بالفعل في نوع النشاط المحدد ، ولم يتم تحديد إجراءات الترخيص؟ على ما يبدو ، لا توجد أسس معيارية كافية لذلك ، لأن المرسوم المذكور الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي موجه إلى هيئة تنفيذية اتحادية معينة ، فهو يحدد فقط إمكانية استخدام السلطة ، دون إنشاء آلية لتنفيذها.

من ناحية أخرى ، تظهر هذه الأسباب إذا كانت الكيانات منخرطة في أنواع معينة من الأنشطة دون تراخيص ، على الرغم من أن الإجراء المسموح به لتنفيذها محدد في الفن. 17 من القانون الاتحادي "بشأن ترخيص أنواع معينة من الأنشطة" بتاريخ 8 أغسطس 2001 رقم 128-FZ.

قانون قانوني معياري ، على ما يبدو ، يعمل دائمًا كوصفة رسمية للدولة ، ولكن في مواد منفصلة من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" بتاريخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ يقال عن الإجراءات القانونية التنظيمية للحكومات المحلية.

يبدو أن هذا الحكم مخالف للفن. 130 من دستور الاتحاد الروسي ، الذي ينص على أن الحكومات المحلية ليست مدرجة في نظام سلطات الدولة ، وحتى إذا تم تزويدها بسلطات منفصلة سلطات الدولة، لا تعتمد قوانين معيارية نيابة عن الدولة. يجوز لهيئات الحكم الذاتي المحلية اعتماد إجراءات قانونية بلدية باعتبارها إلزامية لجميع الأشخاص الموجودين في الإقليم البلديةوكذلك الفردية.

استنادًا إلى الأحكام الدستورية ، يجب أن يتوافق اعتماد أي قانون معياري مع المتطلبات وأن يتم تقييم امتثاله لدستور الاتحاد الروسي من المواقف التالية:

2) في شكل قانون معياري ؛

3) بترتيب التوقيع أو الإبرام أو الاعتماد أو النشر أو الدخول حيز التنفيذ ؛

4) من وجهة نظر تقسيم سلطة الدولة إلى تشريعية وتنفيذية وقضائية ، على النحو المنصوص عليه في دستور الاتحاد الروسي ؛

5.من وجهة نظر ترسيم حدود الاختصاصات بين هيئات الحكومة الفيدرالية المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي ؛

6) من وجهة نظر ترسيم حدود الاختصاصات والسلطات بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والتي تم إنشاؤها بموجب دستور الاتحاد الروسي والاتفاقيات الفيدرالية وغيرها بشأن تحديد الاختصاصات والسلطات.

يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه ، كقاعدة عامة ، كل موضوع من اختصاص المشار إليه في الفن. 71.72 من دستور الاتحاد الروسي ، يعني وجود نظام تشريعي مستقل بشأن هذه المسألة ، مع السمات المميزةالتنظيم القانوني.

وقد لفتت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي الانتباه مرارًا وتكرارًا إلى هذا الأمر.

في الحكم في حالة التحقق من دستورية الفقرة 3 من الفن. 11 من قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 27 ديسمبر 1991 "بشأن أساسيات النظام الضريبي في الاتحاد الروسي" المؤرخ 12 أكتوبر 1998 رقم 24-P يشير إلى أن العلاقات الضريبية التي تنشأ بين دافعي الضرائب والمؤسسات الائتمانية عندما يقوم الأخير بتنفيذ أوامر الدفع لشطب مدفوعات الضرائب ، التي ينظمها قانون الضرائب.

العلاقات المتعلقة بتحويل الأموال المستلمة في دفع الضرائب إلى حسابات الميزانية هي علاقات متعلقة بالميزانية وينظمها حاليًا قانون الميزانية للاتحاد الروسي. وبالتالي ، فإن الضريبة الحالية و تشريعات الميزانيةفرق بين دفع الضرائب ودفعها.

لذلك ، في منطوق القرار ، تم التعبير عن الحكم القانوني التالي: للاعتراف بحكم الفقرة 3 من الفن. 11 من قانون الاتحاد الروسي الصادر في 27 ديسمبر 1991 "بشأن أساسيات النظام الضريبي في الاتحاد الروسي" أن التزام الكيان القانوني بدفع الضرائب يتم إنهاؤه من خلال دفع الضرائب وفقًا للدستور الاتحاد الروسي ، لأنه يعني ، وفقًا للمعايير الدستورية ، دفع الضرائب من قبل دافع الضرائب - وهو قانوني من قبل شخص اعتبارًا من اليوم الذي تقوم فيه مؤسسة الائتمان بشطب الدفعة من الحساب الجاري للدافع ، بغض النظر عن الوقت الذي تكون فيه المبالغ تقيد في الحساب المقابل للميزانية أو خارج الميزانية.

الاعتراف بهذا الحكم ، مع الأخذ في الاعتبار المعنى المعطى له من خلال ممارسة إنفاذ القانون المعمول بها ، حيث أنه ينص على إنهاء التزام دافع الضرائب - كيان قانوني لدفع الضرائب فقط من لحظة استلام المبالغ ذات الصلة من قبل الميزانية و مما يسمح بإمكانية إعادة تحصيل الضرائب التي لم تتلقاها الميزانية من دافعي الضرائب والتي تتعارض مع الدستور RF ، فنه. 19 و 35.

في حكم آخر بشأن رفض قبول شكوى شركة Twin Holding International LLC بشأن المخالفة للنظر فيها الحقوق الدستوريةوحريات تطبيق أحكام المادة. 31 و 126 من قانون الجمارك للاتحاد الروسي المؤرخ 8 يونيو 2000 رقم 118-O ، تم التعبير عن موقف قانوني مختلف.

بحكم الفن. 71 من دستور الاتحاد الروسي ، واللوائح الجمركية والضرائب الفيدرالية هي مجالات مستقلة من التنظيم القانوني (الفقرات "ز" ، "ح"). على عكس دفع الضرائب ، الذي يتم تنفيذه من قبل دافعي الضرائب ، يتم دفع المدفوعات الجمركية من قبل المصرحين أو أشخاص آخرين وفقًا لقانون الجمارك في الاتحاد الروسي. بالإضافة إلى ذلك ، يعمل غير المقيمين كدافعين لمدفوعات الجمارك ، أي أشخاص أجانبالذين يقدمون تعليمات لتحويل مدفوعات الجمارك إلى البنوك الأجنبية ، مما يجعل من الصعب استردادها من البنوك التي بسبب خطأها لم يتم إيداع الأموال في حسابات سلطات الجمارك.

ميزات العمل أنواع معينةيحدد دستور الاتحاد الروسي والتشريعات الاتحادية القوانين المعيارية.

وفقًا للجزء 3 من الفن. 15 من دستور الاتحاد الروسي ، لا تنطبق القوانين غير المنشورة ؛ لا يمكن تطبيق أي أعمال قانونية معيارية تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن إذا لم يتم نشرها رسميًا للحصول على معلومات عامة.

لذلك ، على سبيل المثال ، تم تحديد قوائم محددة سابقة للسلع التي لا تخضع للاستيراد (التصدير) إلى (من) أراضي روسيا من خلال تعليمات المديرية الرئيسية للجنة الجمارك الحكومية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، KGB لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية والمديرية الرئيسية لحماية أسرار الدولة في الصحافة التابعة لمجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية "بشأن إجراءات المراقبة المنقولة عبر حدود الدولة لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بالمواد والوثائق المطبوعة والسمعية والبصرية وغيرها" بتاريخ 16 ديسمبر 1988 لا 11-11 / 205 لوح خشب مضغوط ، توجيه من المديرية الرئيسية للجنة الجمارك الحكومية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 8 أغسطس 1989 رقم 137. لم يتم نشر الوثائق. في الوقت الحاضر ، لا يمكن تقديم هذه التدابير إلا على أساس القوانين الفيدرالية أو المعاهدات الدولية.

فن. ينص القانون رقم 57 من دستور الاتحاد الروسي على أن القوانين التي تحدد ضرائب جديدة أو تؤدي إلى تفاقم وضع دافعي الضرائب ليس لها أثر رجعي.

يجب أيضًا مراعاة أن القوانين الدستورية الفيدرالية والقوانين الفيدرالية قابلة للتطبيق بشكل مباشر بموجب المادة. 76 من دستور الاتحاد الروسي ؛ في هذا الصدد ، حتى عندما تأذن القوانين التشريعية لسلطات الدولة التنفيذية بوضع آليات لتنفيذها ، وإذا لم تصدر مثل هذه الوثائق في الوقت المناسب ، ينبغي تطبيق المعايير الطبيعة التشريعية- قواعد القوة القانونية الأكبر.

لذلك ، على وجه الخصوص ، في أنشطة مفتشية المرور الحكومية ، لا يزال هناك موقف متناقض حول إمكانية تطبيق حجز المركبات.

وفقا للفن. 27.13 من قانون الجرائم الإدارية لروسيا في حالة انتهاك قواعد التشغيل عربةوقيادة مركبة من النوع المناسب ، المنصوص عليها في الفن. 11.9 ، الجزء 1 من الفن. 12.3 ، الجزء 2 من الفن. 12.5، h.h. 1 و 2 فن. 12.7 ، الجزء 1 من الفن. 12.8 ، الجزء 4 من الفن. 12.19 ، ق. 12.26 من قانون الجرائم الإدارية لروسيا ، يتم احتجاز السيارة حتى يتم التخلص من سبب الاحتجاز. في حالة مخالفة قواعد تسيير المركبة وقيادتها المنصوص عليها بالفن. 9.3 ، 12.1 (باستثناء قيادة مركبة غير مسجلة حسب الأصول) ، الجزء 2 من الفن. 12.5 من قانون الجرائم الإدارية لروسيا ، يحظر تشغيل مركبة أثناء الدولة لوحات التسجيلقابلة للإزالة حتى زوال سبب حظر تشغيل السيارة. يتم احتجاز مركبة من النوع المناسب ، ووضعها في ساحة انتظار السيارات ، وتخزينها ، وكذلك حظر تشغيل السيارة بالطريقة التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي.

حتى الآن ، لم توافق حكومة الاتحاد الروسي على هذا الإجراء ، لكن هذا لا يعني أنه لا يمكن تطبيق التدبير الأمني ​​المحدد المنصوص عليه في الإجراءات المتعلقة بقضايا الجرائم الإدارية.

وفقًا للجزء 2 من الفن. بموجب المادة 4 من دستور الاتحاد الروسي ، تسود القوانين الاتحادية في جميع أراضي الاتحاد الروسي.

وفقًا للجزء 3 من الفن. 55 من دستور الاتحاد الروسي ، لا يجوز تقييد حقوق وحريات الشخص والمواطن بموجب القانون الاتحادي إلا بالقدر اللازم لحماية أسس النظام الدستوري والأخلاق والصحة والحقوق والمصالح المشروعة للآخرين ، لضمان الدفاع عن الوطن وأمن الدولة.

لا يلزم تأكيد الإجراء المباشر على أراضي روسيا بموجب القوانين الفيدرالية ، وبالتالي ، يحق لمسؤولي شرطة المرور المعتمدين اتخاذ تدابير مستقلة ومباشرة لتنظيم الوفاء بمتطلبات الفن. 27.13 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي ، دون غزو اختصاص حكومة الاتحاد الروسي لوضع إجراءات احتجاز مركبة من النوع المقابل ، ووضعها في موقف للسيارات ، وتخزينها ، وكذلك حظر تشغيل السيارة.

إحدى مجموعات مصادر التنظيم القانوني لأنشطة سلطات الدولة والحكومات المحلية ، بالإضافة إلى القوانين الدستورية الفيدرالية والقوانين الفيدرالية وقرارات غرف الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، هي المراسيم التنظيمية الصادرة عن رئيس روسيا وقرارات حكومة الاتحاد الروسي.

في المصادر النظرية ، كان هناك خلاف لفترة طويلة حول العلاقة بين القانون والفعل الإداري. في رأينا ، نحن نعتبر المواقف التالية مقبولة.

بحكم الفن. 10 من دستور الاتحاد الروسي على مبدأ الفصل بين السلطات ، يبدو أن مسائل تنظيم السلطة التنفيذية ينبغي تنظيمها في المقام الأول من خلال قوانين إدارية معيارية.

في الفن. 83 من دستور الاتحاد الروسي ، يحدد القانون الدستوري الاتحادي "بشأن حكومة الاتحاد الروسي" صلاحيات رئيس روسيا للموافقة على هيكل السلطة التنفيذية الفيدرالية ، لتشكيل تشكيل حكومة الاتحاد الروسي الاتحاد.

بدورها ، توافق حكومة الاتحاد الروسي على اللوائح المتعلقة بالهيئات التنفيذية الاتحادية ذات الاختصاص الخاص. تم منح قادة هذا الأخير السلطة لتحديد هيكلهم الوظيفي والإقليمي.

كقاعدة عامة ، يوافق المسؤول الأعلى في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي على هيكل الهيئات التنفيذية للدولة ، ويشكل الهيئة العليا لها ، والتي توافق على الأحكام المتعلقة بالهيئات التنفيذية لسلطة الدولة ذات الاختصاص الخاص العاملة على أراضي كيان مكوِّن لـ الاتحاد الروسي.

القانون الإداري "لا يتعلق بمسائل نظام الدولة ، بل يأخذها كقيمة معينة ، ويدرس مؤسسات الدولة المختلفة ليس من وجهة نظر تنظيمها ، بل من وجهة نظر أنشطتها ، لأنه يهدف إلى تحقيق بعض مهام الدولة ".

يجب أن تحدد قواعد القوانين الأنواع والقيود الضرورية على حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، بالإضافة إلى "إنشاء قواعد مجردة وموجهة لنشاط الدولة: تتمثل مهمة إدارة الدولة في توجيه عمل السلطة لحلها. قضايا محددة طرحتها الحياة الحالية ". إن الأساليب المحددة لتقديمها ، وتحديد الترتيب الإجرائي للتطبيق ، والتنفيذ ، وإنهاء النفوذ الإداري ، هي ، على ما يبدو ، من اختصاص السلطة التنفيذية ، لأن أعمالها هي "مراسيم ، دون إدخال أي تغيير مهم ، تؤسس فقط الطريقة التي يتم بها تطبيق القوانين ".

يحدد القانون الأساس القانوني الشامل لظهور أنواع معينة من الأحوال المدنية ؛ يتم تحديد الآلية المباشرة ، والشكل الإجرائي ، وإجراءات التصديق على الشروط المدنية الناشئة من قبل حكومة الاتحاد الروسي ووزارة العدل في روسيا.

فرصة قانونيةيتم تحديد التغييرات في حالة الملكية من خلال قوانين التشريع المدني ، ولكن يتم تحديد إجراءات التصديق (التسجيل) لتنفيذه في الإجراءات الإدارية.

وبالمثل ، على مستوى القانون ، يجب تحديد الحقوق المصادق عليها من قبل الدولة ، والتي يرتبط تنفيذها بظهور الواجبات العامة. حولبشأن حرية التنقل ، والإبلاغ عن نتائج النشاط الاقتصادي ، وما إلى ذلك. أولها ينظمه الفن. 27 من دستور الاتحاد الروسي وقانون الاتحاد الروسي "بشأن حق مواطني الاتحاد الروسي في حرية التنقل واختيار مكان الإقامة ومكان الإقامة داخل أراضي الاتحاد الروسي" ، و إجراءات لتنفيذه - عن طريق الإجراءات الإدارية: قواعد تسجيل وإلغاء تسجيل مواطني الاتحاد الروسي في مكان الإقامة وفي مكان الإقامة ، تعليمات بشأن تطبيق هذه القواعد.

في الفن. 30 ، 32 ، 34 ، 44 من دستور الاتحاد الروسي ، يتم منح الأفراد الفرصة لإظهار النشاط العام في الدولة و الشؤون العامة. في المقابل ، يتم تقديم قضايا تجميع قوائم الناخبين وتسجيل المرشحين للمناصب العامة الانتخابية إلى لجنة مركز الانتخابات في روسيا. يتم تحديد إجراءات التسجيل والرقابة وإنهاء أنشطة الجمعيات العامة في قواعد النظر في الطلبات ووزارة العدل الروسية وهيئاتها الإقليمية لاتخاذ قرار بشأن تسجيل الدولةغرف التجارة والصناعة والجمعيات العامة ، بما في ذلك الأحزاب السياسية والنقابات العمالية والاستقلالية الثقافية الوطنية.

يضع ممثلو السلطة التنفيذية قواعد ممارسة الأنشطة المهنية: متطلبات الترخيصوالشروط ، وقواعد عمل المجموعات المالية والصناعية ، والقيود المفروضة على السوق المحلية والتجارة الخارجية ، وشروط ضمان السلامة الصناعية وجودة المنتجات (الأشغال ، والخدمات) ، وتنظيم مكافحة الاحتكار.

يتم تعريف معظم قضايا تنظيم الاقتصاد الكلي في الإجراءات الإدارية. يضع بنك روسيا قواعد إجراء التسويات والعمليات المصرفية ، بما في ذلك تلك التي لها قيم عملات ، وتنظم السلطات التنفيذية الأسعار والتعريفات.

أخيرًا ، تقع قضايا التنظيم والتكتيكات الخاصة بتطبيق أساليب ضمان المتطلبات الأمنية المقدمة في الاختصاص الحصري للسلطات التنفيذية.

السلطات التنفيذية غير مقيدة بحدود صارمة في الحالات القصوى عندما يكون من الضروري تطبيق تدابير الاستجابة السريعة المنصوص عليها في أعمال الصلاحية العامة ، وإدخال أنظمة قانونية استثنائية خاصة - حالة الطوارئ ، والأحكام العرفية والوضع الخاص ، والقيام بعمليات مكافحة الإرهاب ، إلخ.

ينص القانون الاتحادي رقم 63-FZ المؤرخ 14 أبريل 1998 "بشأن تدابير حماية المصالح الاقتصادية للاتحاد الروسي في سياق التجارة الخارجية في السلع" على إدخال تدابير وقائية خاصة ، ومكافحة الإغراق ، والتدابير التعويضية ، والقيود على استيراد أو تصدير البضائع. قائمة تدابير الحماية محدودة ، لكن قائمة التهديدات الأمنية ليست كذلك. قد لا تكون الصلاحيات المؤدية المحددة الممنوحة لحكومة الاتحاد الروسي كافية لتطبيع الوضع. يبدو أن أحكام القانون الدستوري الاتحادي "بشأن حالة الطوارئ" المؤرخ 30 مايو 2001 رقم 3-FKZ صحيحة ، حيث تحدد في الحالات القصوى الحد المسموح به لتقييد حقوق وحريات المواطنين والمنظمات ، والتي لا تقييد السلطات التنفيذية في الخطة التشغيلية.

لا يعتمد تقييد الإذن العام للانخراط في أنشطة التجارة الخارجية على حقيقة أنه يُسمح لحكومة الاتحاد الروسي باتخاذ تدابير وقائية محددة ، ولكن بسبب ظهور تهديدات للأمن الاقتصادي. ما هي السبل والوسائل لتطبيق هذا القيد ، وما مدى اتساع وشدة التأثير الإداري ، على ما يبدو ، لتقرير السلطة التنفيذية ضمن الحدود المعروفة.

تتضمن طريقة التنظيم المعياري أيضًا إمكانية استخدام مبادرة سن القوانين.

على ما يبدو ، التعامل مع مبادرة تشريعيةمن جانب الإدارة العامة ، من الممكن إذا كان تنفيذ القانون المستقبلي مرتبطًا بوظائفها ، أي أن مثل هذا القانون يحدد القواعد ، والتي يكون تنفيذها ممكنًا من خلال استخدام أساليب التأثير الإدارية والقانونية في الغالب .

إن مبادرة سن القانون بين الخاضعين للسلطة التنفيذية لها ما يبررها ، لأن الأشخاص التابعين يشاركون دائمًا في التنفيذ العملي للمتطلبات التي حددتها الموضوعات العليا للسلطة الإدارية ، ولهم الحق في المطالبة بتحسينها.

بين الكيانات التابعة وظيفيًا ، من الممكن أيضًا مبادرة سن القانون من أجل تحسين أسلوب أنشطتها.

يبدو أن الإجراءات التنظيمية لإدارة الدولة يجب أن تتعلق بتعريف أساليب التأثير الإداري والقانوني ، والنظام الإجرائي لتطبيقها وتنفيذها وإنهائها. في الوقت نفسه ، سيعتمد تطبيقها على مجال معين من النشاط على الوضع الحالي وتقدير ممثل السلطة التنفيذية.

بطبيعة الحال ، فإن اعتماد إجراءات عامة تتعلق بالاستجابة السريعة يعتمد فقط على تقييم الفرد للوضع الحالي. في الفن. 3 من القانون الاتحادي "بشأن حالة الطوارئ" يشير إلى عوامل مثل محاولات التغيير القسري للنظام الدستوري لروسيا ، والاستيلاء على السلطة أو الاستيلاء عليها ، والتمرد المسلح ، وأعمال الشغب ، والهجمات الإرهابية ، وحظر أو الاستيلاء على أشياء مهمة بشكل خاص أو مناطق فردية ، تدريب وأنشطة الجماعات المسلحة غير الشرعية ، والصراعات بين الأعراق والأديان والصراعات الإقليمية ، مصحوبة بأعمال عنيفة ، مما يخلق تهديدًا مباشرًا لحياة وأمن المواطنين ، والأنشطة العادية لسلطات الدولة والحكومات المحلية. هذه المفاهيم تقييمية في طبيعتها. سيتم تنفيذ قبول أو عدم قبول عمل ذي أثر عام على أساس السلطات التقديرية.

تتطلب شروط شروط الكفاءة الامتثال للقواعد التالية: أولاً ، لا ينبغي تكرار الافتراضات حول إمكانية تبني فعل معين من مرحلة إلى أخرى ، وإلا فإن الاستنتاج (الفعل) سيظهر أيضًا على أنه افتراض غير قابل للتطبيق ؛ ثانيًا ، لا يمكن أن تُعزى الاستنتاجات إلى الموثوقية التي لم تختلف فيها المباني ، ما لم يتم إثبات أسباب أخرى ، الصلاحية المنطقية للإجراء الإداري.

خوارزمية وضع القانون الإداري هي كما يلي: إنشاء معيار تقديري يسمح بتحديد اختصاص السلطة التنفيذية من خلال وظيفة وطرق تنفيذها ، مع تحديد المتطلبات المادية والإجرائية للتأثير ، اعتمادًا على الوضع التشغيلي. يجب تنفيذ عناصر الخوارزمية بشكل تسلسلي ومستمر. إن اعتماد قانون الاختصاص فقط يستبعد إمكانية استخدام أساليب معينة للتأثير الإداري والقانوني ، حيث لا توجد أسباب لتقديم مطالبة موجهة إلى موضوعات موضوع.

وفقًا لمرسوم رئيس روسيا رقم 85-rp المؤرخ 5 فبراير 1993 ، تضع المراسيم قرارات ذات طبيعة معيارية بشأن تعيين أو إقالة رؤساء الهيئات المركزية وغيرها من هياكل النظام التنفيذي الفيدرالي ، بشأن المواطنة ، منح اللجوء السياسي ، منح جوائز الدولة ، تخصيص الرتب الخاصة ، الرتب الطبقية ، الألقاب الفخرية للاتحاد الروسي ، العفو. يتم اتخاذ قرارات رئيس روسيا بشأن القضايا التشغيلية والتنظيمية والموظفين ، بشأن عمل إدارة رئيس روسيا في شكل أوامر. يجب ألا تحتوي أوامر رئيس روسيا على وصفات ذات طبيعة معيارية.

بحكم الفن. 23 FKZ "بشأن حكومة الاتحاد الروسي" بتاريخ 17 ديسمبر 1997 رقم 2-FKZ ذات الطابع التنظيمي هي مراسيم صادرة عن حكومة الاتحاد الروسي ؛ يتم إصدار الإجراءات المتعلقة بالمسائل التشغيلية وغيرها من القضايا الحالية التي ليس لها طبيعة تنظيمية في شكل أوامر من حكومة الاتحاد الروسي.

تحتوي قواعد إعداد الإجراءات القانونية المعيارية للهيئات التنفيذية الفيدرالية وتسجيلها في الولاية على قاعدة مهمة مفادها أنه لا يمكن اعتماد أعمال هياكل السلطة هذه إلا في شكل قرارات وأوامر وأوامر وقواعد وتعليمات ولوائح. يجب ألا تكون القوانين الصادرة في شكل مختلف ذات طبيعة قانونية معيارية. لا يُسمح بنشر الأعمال المعيارية في شكل رسائل وبرقيات وطباعة تليفزيونية وتلكس. لا يحق للتقسيمات الهيكلية للهيئات التنفيذية الفيدرالية وهيئاتها الإقليمية إصدار قوانين معيارية.

في ترتيب المحفوظات الفيدرالية "عند الموافقة التعليمات القياسيةبشأن العمل المكتبي في الهيئات التنفيذية الاتحادية "بتاريخ 27 نوفمبر 2000 ، يحدد رقم 68 المتطلبات التالية لأنواع القوانين القانونية التنظيمية:

أ) القرارات ذات الطبيعة المعيارية ، وكذلك المتعلقة بالتشغيل والتنظيم والموظفين وغيرها من القضايا المتعلقة بالعمل الداخلي للهيئة التنفيذية الاتحادية ، يتم صياغتها بشكل رسمي من خلال الأوامر والتعليمات. يتم توقيع الأوامر من قبل رئيس الهيئة التنفيذية الاتحادية أو نيابة عنه ، من قبل نائب الرئيس ؛

ب) يتم اعتماد اللائحة إذا حددت قواعد مترابطة بشكل منهجي بشأن القضايا التي تدخل في اختصاص الهيئة التنفيذية الاتحادية. تحدد القواعد القواعد والمتطلبات التي يجب الوفاء بها. تحدد التعليمات إجراءات تنفيذ أي نشاط أو إجراء لتطبيق أحكام القوانين التشريعية والتنظيمية الأخرى. يتم تطبيق اللوائح والقواعد والتعليمات كأفعال قانونية مستقلة موقعة من قبل الرئيس ، أو كأفعال معتمدة من قبل الهيئة التنفيذية الاتحادية. تقع مسؤولية اتخاذ قرار بشأن إجراءات اعتماد اللوائح والقواعد والتعليمات على عاتق الهيئة التنفيذية الاتحادية.

تم وضع قواعد خاصة لتوقيع القوانين المعيارية للهيئات التنفيذية الفيدرالية.

يتم التوقيع (الموافقة) على الإجراءات القانونية المعيارية من قبل رئيس الهيئة التنفيذية الاتحادية أو من قبل شخص يتصرف بصفته.

يمكن التوقيع (الموافقة) على القوانين المعيارية المنفصلة من قبل النواب (النواب) الأوائل لرئيس الهيئة التنفيذية الاتحادية ، الذين يُعهد إليهم بإدارة الخدمات القطاعية (الكتل) المشكلة في هذه الهيئات وفقًا للإجراءات المعمول بها.

منح مثل هذه الصلاحيات ، فضلا عن مجموعة من القضايا التي نائب رئيس الهيئة التنفيذية الاتحادية لديه الحق في التوقيع (الموافقة) على القوانين المعيارية ، يخضع للنظر في اجتماع لحكومة الاتحاد الروسي في اقتراح رئيس الهيئة التنفيذية الاتحادية.

بالنيابة عن حكومة الاتحاد الروسي ، تعد الهيئة التنفيذية الاتحادية وتقدم ، وفقًا للإجراءات المعمول بها ، مشروع قرار بشأن إدخال التعديلات المناسبة (الإضافات) على لائحة الهيئة التنفيذية الاتحادية.

تُفرض متطلبات معينة على اعتماد إجراءات الهيئات التنفيذية الفيدرالية: الامتثال للاختصاص ، والقواعد الإجرائية ، بما في ذلك. شرط تسجيل الدولة لدى وزارة العدل الروسية ، وشكل القانون ، وامتثاله للوائح التنظيمية الأخرى الأعمال القانونيةمن حيث الجوهر ، وفقًا لغرض التنظيم ووجود دافع قانوني لمؤلف الفعل القانوني المعياري ، التطور المنطقي لموضوع التنظيم القانوني ؛ الانسجام والاتساق في عرض القواعد (من العام إلى الخاص ، من الأكثر أهمية إلى الأقل أهمية) ؛ التماسك المنطقي والنحوي للنص ؛ وضوح ووضوح المعايير المذكورة ؛ اتساق المعايير الجديدة مع المعايير الموازية ، والارتباط بالمعايير التي يتعين إلغاؤها أو تعديلها أو استكمالها ؛ بساطة اللغة ، واستبعاد إمكانية الفهم والتفسير المختلفين للنص.

عند تقديم نص عمل قانوني معياري ، يتم استخدام المفردات القانونية المستخدمة في الإجراءات القانونية المعيارية الأخرى لروسيا ، والتي تعتبر أكثر أهمية من حيث القوة القانونية. لا يجوز استخدام الصياغات المجردة والتصريحية ، والمقارنات التصويرية ، والنعوت ، والاستعارات ، والاختصارات دون تفسيرها ، والتوصيات ، والاقتباسات من المنشورات المطبوعة في نص قانون معياري.

في حالة الإشارة إلى أعمال التشريع الروسي دون استنساخ أحكامها الفردية ، من الضروري أيضًا الإشارة إلى المصدر الرسمي للنشر. في حالة النسخ في نص قانون تنظيمي لبعض أحكام القوانين التنظيمية الأخرى للسلطات التنفيذية الفيدرالية التي اجتازت تسجيل الولاية ، أو الإشارة إليها ، من الضروري الإشارة إلى اسمها ، والاسم الكامل للسلطة التنفيذية الفيدرالية السلطة التي أصدرت القانون وتاريخ النشر والرقم ورقم التسجيل المحدد لها من قبل وزارة العدل الروسية وتاريخ تسجيل الدولة.

يتم تنظيم القضايا التنظيمية واللوجستية والمالية والموظفين وغيرها من القضايا التي تحتاج إلى حل من أجل تنفيذ أحكام القانون القانوني التنظيمي الخاضع لتسجيل الدولة لدى وزارة العدل الروسية من خلال إصدار قانون منفصل (في شكل أمر أو تعليمات).

تخضع الإجراءات القانونية التنظيمية التالية للهيئات التنفيذية الفيدرالية لتسجيل الدولة لدى وزارة العدل الروسية:

الحقوق المدنية والسياسية والاجتماعية والاقتصادية وغيرها من الحقوق والحريات والالتزامات لمواطني روسيا ، مواطنين أجانبوالأشخاص عديمي الجنسية ؛

ضمانات لتنفيذها ، المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي وغيرها القوانين التشريعيةروسيا؛

آلية لتنفيذ الحقوق والحريات والواجبات ؛

ب) تحديد الوضع القانوني للمنظمات - أحكام نموذجية (مواثيق) للهيئات (على سبيل المثال ، الإقليمية) والمنظمات التابعة للهيئة التنفيذية الفيدرالية ، وتحديد الوضع القانوني للمنظمات التي تؤدي بعض أهم وظائف الدولة ؛

ج) لها طابع مشترك بين الإدارات ، أي تحتوي على قواعد قانونية ملزمة للهيئات التنفيذية الفيدرالية الأخرى و (أو) المنظمات التي ليست جزءًا من نظام الهيئة التنفيذية الفيدرالية التي وافقت (اثنتان أو أكثر من الهيئات التنفيذية الفيدرالية التي وافقت بشكل مشترك) قانون معياري. في الوقت نفسه ، يتم إرسال الإجراءات القانونية المعيارية التي تحمل إحدى العلامات المشار إليها أو عدة علامات للتسجيل الرسمي.

تخضع الإجراءات القانونية التنظيمية لتسجيل الدولة ، بغض النظر عن فترة صلاحيتها ، بما في ذلك تلك التي تحتوي على معلومات تشكل أسرار دولة أو معلومات ذات طبيعة سرية.

في حالة وجود شكوك بشأن امتثال الإجراءات القانونية التنظيمية للمعايير المحددة ، تخضع هذه الأعمال أيضًا للتسجيل الحكومي في وزارة العدل الروسية. إذا اعترفت وزارة العدل الروسية بأن الفعل لا يتطلب تسجيل الدولة ، فإن هذا الفعل ، بعد ختمه من قبل وزارة العدل الروسية ، يُعاد إلى الهيئة التنفيذية الفيدرالية برسالة تحتوي على أساس اتخاذ هذا القرار .

لا يخضع لتسجيل الدولة:

أ) الأفعال القانونية الفردية: ذات الطابع الشخصي ، والتي يقتصر تأثيرها على تطبيق واحد ، انتهت صلاحيته ، وذات طبيعة تشغيلية وإدارية (تعليمات لمرة واحدة) ؛

ب) الأفعال التي يتم من خلالها توجيه انتباه الهيئات الحكومية العليا إلى قراراتها ؛

ج) الأعمال التي تهدف إلى تنظيم تنفيذ قرارات الهيئات العليا أو القرارات الخاصة للهيئة التنفيذية الاتحادية والتي لا تحتوي على قواعد قانونية جديدة ؛

د) الأعمال الفنية (GOSTs ، SNiPs ، SanPiNs ، دفاتر التعريفات والمؤهلات ، أشكال المراقبة الإحصائية ، إلخ) ، إذا لم تكن تحتوي على معايير قانونية ؛

تضمن الخدمات القانونية للسلطات التنفيذية الفيدرالية الامتثال لإجراءات تقديم الإجراءات القانونية التنظيمية لتسجيل الدولة ؛ تنظيم الدعم لتسجيل الدولة للإجراءات القانونية التنظيمية في وزارة العدل الروسية ؛ إعداد الوثائق الإدارية المتعلقة بإلغاء الإجراءات القانونية التنظيمية ، التي يتم رفض تسجيلها ، وإعادتها دون تسجيل من الدولة ، وغير مكتملة ضمن الحدود الزمنية المحددة ؛ إبلاغ الهيئات والمنظمات التابعة عن المصادر المنشور الرسميوبدء نفاذ القوانين التنظيمية المسجلة ؛ ضمان إبرام اتفاقيات مع وزارة العدل الروسية لتنفيذ الخبرة القانونية لمشروع الإجراءات القانونية التنظيمية ؛ أرسل إلى وزارة العدل الروسية قوائم بالأفعال القانونية المعيارية الصادرة ، ومعلومات حول مصدر نشر قانون معياري معترف به على أنه لا يتطلب تسجيل الدولة ، وما إلى ذلك.

يتم إرسال الإجراءات القانونية التنظيمية الخاضعة لتسجيل الدولة إلى وزارة العدل الروسية في موعد لا يتجاوز 10 أيام من تاريخ توقيعها.

تخضع الأفعال القانونية التنظيمية التي اجتازت تسجيل الولاية ، باستثناء الأعمال أو الأحكام الفردية التي تحتوي على معلومات تشكل سرًا للدولة أو معلومات ذات طبيعة سرية ، للنشر الرسمي في Rossiyskaya Gazeta ، نشرة القوانين المعيارية للسلطات التنفيذية الفيدرالية. النشرة المذكورة رسمية أيضًا ويتم توزيعها في شكل يمكن قراءته آليًا بواسطة مركز سيستيما العلمي والتقني للمعلومات القانونية.

الأفعال القانونية المعيارية ، باستثناء الأفعال والأحكام الفردية التي تحتوي على معلومات تشكل سر الدولة، أو المعلومات ذات الطبيعة السرية التي لم تجتاز تسجيل الدولة ، والمسجلة ولكن لم يتم نشرها بالطريقة المحددة ، لا يترتب عليها عواقب قانونية ولا يمكن أن تكون بمثابة أساس لتنظيم العلاقات القانونية ، وفرض عقوبات لعدم الامتثال للتعليمات الواردة فيها . لا يمكن الإشارة إلى هذه الأعمال في حل النزاعات.

لا يجوز إدخال تعديلات أو إضافات على القوانين المعيارية للإدارة المركزية أو أي هيئة أخرى في الاتحاد السوفياتي السابق. في هذه الحالة ، يتم إصدار قانون تنظيمي للهيئة التنفيذية الفيدرالية مع الإشارة فيه إلى أن التعليمات ذات الصلة بأفعال الإدارة المذكورة لا تنطبق أو يتم تطبيقها مع الميزات المذكورة. تعتبر الإجراءات القانونية المعيارية لهيئات الدولة ، التي تم نقل صلاحياتها في إصدار مثل هذه الأعمال إلى الهيئة التنفيذية الفيدرالية ، على أنها لا تنطبق على أراضي روسيا.

يتم إلغاء الإجراءات القانونية التنظيمية من خلال الاعتراف بأنها باطلة (باستثناء الأفعال المذكورة في الفقرة السابقة). يتم إلغاء الإجراءات القانونية المعيارية من خلال قانون معياري أعلى أو متساوٍ في المركز. يخضع الإلغاء للأفعال التي تتعارض مع تعليمات القوانين التنظيمية المعتمدة أو أحكام القانون التنظيمي المعد ؛ الأفعال ، التي ترد أحكامها في وصفات الفعل المعد ، والتي فقدت معناها بالفعل ، ولكن لم يتم إلغاؤها رسميًا. إذا احتوى القانون الملغى على بند بشأن الاعتراف بالأفعال المعيارية الصادرة سابقًا باعتبارها غير صالحة أو غير خاضعة للتطبيق ، فلا يجوز استعادة صلاحية هذه الإجراءات. إذا كان جزء لا يتجزأ من القانون المعياري المراد إلغاؤه يحتوي على إشارة إلى ملحق ، فبالإضافة إلى إلغاء هذا المكون ، يتم إلغاء الملحق في نفس الوقت ، وهو أمر غير منصوص عليه على وجه التحديد. مع إلغاء القانون الرئيسي ، لا تخضع الإجراءات الإضافية للتطبيق.

التغييرات والإضافات التي يتم إجراؤها على قانون معياري ، كقاعدة عامة ، يتم إضفاء الطابع الرسمي عليها من خلال قانون معياري من نفس النوع ، باستثناء الحالة التي يتم فيها إصدار مثل هذا القانون في شكل غير منصوص عليه في مرسوم حكومة روسيا بتاريخ 13 أغسطس ، 1997 رقم 1009. في هذه الحالة ، يتم إصدار التغييرات والإضافات التي يجب إجراؤها بأمر.

إذا كانت التعديلات أو الإضافات تتعلق بجزء مكوِّن منفصل من القانون المعياري ، فيجب عندئذٍ إعداد نسخة جديدة من هذا الجزء التأسيسي.

يتم تضمين الأحكام الخاصة بتعديل أو استكمال أو الاعتراف بالأفعال الصادرة سابقًا أو مكوناتها باعتبارها غير صالحة في نص قانون قانوني معياري أو يتم وضعها كملحق لهذا القانون. إذا كان من الضروري إجراء تغييرات وإضافات على العديد من القوانين المعيارية المسجلة لدى وزارة العدل الروسية ، يتم وضع التغييرات والإضافات على كل قانون في وثيقة منفصلة.

فيما يلي معيار الوقت المطلوب لتسجيل الدولة في وزارة العدل الروسية للأعمال القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية:

القوانين التي تمس حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن أو ذات الطابع المشترك - اعتبارًا من 14 مايو 1992 ؛

أعمال بنك روسيا التي تؤثر بشكل مباشر على حقوق المواطنين أو حرياتهم أو التزاماتهم - اعتبارًا من 4 مايو 1995 ؛

لا يترتب على الأفعال عواقب قانونية ؛

لا يمكن استخدامها كأساس لتنظيم العلاقات القانونية ذات الصلة ؛

تطبيق العقوبات على المسؤولين والمنظمات ؛

لا يمكن الإشارة إلى هذه الأعمال في حل النزاعات.

تنص رسالة وزارة العدل الروسية بتاريخ 17 سبتمبر 1996 برقم 07-02-815-96 على أن انتهاك إجراءات تسجيل الدولة ونشر القوانين التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية يعد انتهاكًا جسيمًا واحدًا للانضباط في نظام الخدمة العامة ، الذي يستلزم تطبيق إجراءات المسؤولية التأديبية على المسؤولين المذنبين وموظفي الهيئات التنفيذية الفيدرالية ، حتى الفصل من مناصبهم. يحق لأي مسؤول يخضع له الشخص المذنب في خدمته أو لوزير العدل في الاتحاد الروسي بدء الإجراءات التأديبية.

وفقا للقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم تشريعي (تمثيلي) و الهيئات التنفيذيةالسلطات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بتاريخ 6 أكتوبر 1999 رقم 184-FZ القانونية التنظيمية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي مخولة:

هيئة تشريعية (تمثيلية) لسلطة الدولة تابعة لكيان مكون من الاتحاد الروسي ؛

أعلى مسؤول في كيان مكوّن للاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في كيان مكوّن للاتحاد الروسي) ؛

أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي.

وفقًا لمرسوم رئيس روسيا "بشأن التدابير الإضافية لضمان وحدة الفضاء القانوني للاتحاد الروسي" المؤرخ 10 أغسطس 2000 رقم 1486 ، وهو بنك اتحادي للإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة لروسيا تم إنشاء الاتحاد - السجل الفيدرالي للأعمال القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. تدار من قبل وزارة العدل في روسيا. يضمن كبار المسؤولين في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي نشر نسخ من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وكذلك المنشورات الرسمية التي تُنشر فيها الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، يتم إرسالها إلى وزارة العدل الروسية في غضون 7 أيام بعد اعتمادها.

تحدد التوصيات المتعلقة بإجراء الخبرة القانونية للقوانين التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (أمر وزارة العدل الروسية بتاريخ 26 فبراير 2002 ، رقم 59) المتطلبات التالية لضمان الامتثال لتشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بقوانين قانونية تنظيمية اتحادية.

يشمل تقييم امتثال محتوى القانون للتشريعات الفيدرالية النظر في: أهداف وغايات القانون المعياري ؛ موضوع التنظيم القانوني ، أي تلك العلاقات العامة (لدائرة معينة ، مجالات العلاقات العامة) التي ينظمها القانون ذي الصلة ؛ حالة التنظيم القانوني في مجال العلاقات العامة ذي الصلة ؛ اختصاص الهيئة التي اعتمدت القانون ؛ القواعد القانونية المحددة الواردة في قانون موضوع الاتحاد الروسي.

يوصى بتحليل الأعمال من أجل امتثالها: مع أساسيات النظام الدستوري لروسيا ، ومراعاة الحقوق والحريات الأساسية للإنسان والمواطن ، والنظر أيضًا من وجهة نظر الامتثال لترسيم الولاية القضائية لروسيا والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، المنشأة بموجب دستور الاتحاد الروسي (المواد 71 ، 72 ، 73 ، 76) والقوانين الاتحادية.

ينبغي إيلاء اهتمام خاص لتقييم اختصاص سلطة الدولة للكيان المكون للاتحاد الروسي لاعتماد قانون. يحدد القانون الاتحادي السلطات الرئيسية لسلطات الدولة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي" (المواد 5 ، 18 ، 21).

بالإضافة إلى ذلك ، يحتوي عدد من القوانين الفيدرالية أيضًا على أحكام ذات صلة. على سبيل المثال ، Art. ينص القانون رقم 27 من قانون الموازنة الروسية بتاريخ 31 يوليو 1998 رقم 145-FZ على أن الهيئات التشريعية (التمثيلية) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي يمكنها تقديم مزيد من التفاصيل حول أهداف تصنيف ميزانية روسيا من حيث البنود المستهدفة و أنواع النفقات ، دون انتهاك المبادئ العامة للبناء ووحدة تصنيف ميزانية روسيا.

وفي الوقت نفسه ، يلفت المشرع الفيدرالي الانتباه إلى درجة القوة القانونية للقوانين المعيارية التي تعتمدها سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

قانون موضوع الاتحاد الروسي:

تتم الموافقة على ميزانية كيان مكون من الاتحاد الروسي وتقرير عن تنفيذها ، من قبل المسؤول الأعلى في الكيان المكون للاتحاد الروسي ، وإذا لم يتم إنشاء المنصب المحدد ، فحينئذٍ من قبل رئيس أعلى مسؤول تنفيذي هيئة سلطة الدولة لكيان مكوّن من الاتحاد الروسي ؛

في حدود الصلاحيات التي يحددها القانون الاتحادي ، يتم تحديد إجراءات إجراء الانتخابات لهيئات الحكم الذاتي المحلية على أراضي أحد موضوعات الاتحاد الروسي ؛

الموافقة على برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للكيان المكون للاتحاد الروسي ، التي يقدمها أعلى مسؤول في الكيان المكون للاتحاد الروسي ؛

يتم تحديد الضرائب والرسوم ، التي يحدد القانون الاتحادي إنشاءها للاختصاص القضائي لموضوع الاتحاد الروسي ، فضلاً عن إجراءات تحصيلها ؛

الموافقة على ميزانيات الصناديق الحكومية الإقليمية غير المدرجة في الميزانية لكيان مكوّن للاتحاد الروسي وتقارير عن تنفيذها ؛

إجراءات إدارة ممتلكات الكيان المكون للاتحاد الروسي والتخلص منها ، بما في ذلك الأسهم (الأسهم والأسهم) لكيان مكون من الاتحاد الروسي في رأس مال الكيانات التجارية والشراكات والشركات ذات الأشكال التنظيمية والقانونية الأخرى ، تم إنشاؤه؛

الموافقة على إبرام وإنهاء العقود الخاصة بموضوع الاتحاد الروسي ؛

تم تحديد إجراءات تعيين الكيان المكون للاتحاد الروسي وإجراء استفتاء عليه ؛

تم تحديد إجراءات إجراء انتخابات الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، وكذلك انتخاب أعلى مسؤول في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ؛

وضع الهيكل الإداري الإقليمي لموضوع الاتحاد الروسي وإجراءات تغييره ؛

تم تأسيس هيكل الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي ؛

يتم تنظيم القضايا الأخرى ، والتي ، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية والدستور (الميثاق) وقوانين الكيان المكون للاتحاد الروسي ، تقع ضمن اختصاص وسلطات الكيان المكون للاتحاد الروسي .

مرسوم الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة للكيان المكون للاتحاد الروسي:

يتم اعتماد لوائح الهيئة المحددة وحل مسائل اللوائح الداخلية لأنشطتها ؛

يتم تعيين الموظفين الأفراد من الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي وفصلهم من مناصبهم ، ويتم وضع الموافقة على تعيينهم في منصب ، إذا كان إجراء التعيين منصوصًا عليه في دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية والدستور (ميثاق) لكيان مكوّن من الاتحاد الروسي ؛

تحديد موعد انتخابات الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي ، وكذلك موعد انتخاب أعلى مسؤول في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ؛

من المقرر إجراء استفتاء على الكيان المكون للاتحاد الروسي في الحالات المنصوص عليها في قانون الكيان المكون للاتحاد الروسي ؛

يُتخذ قرار بسحب الثقة (الثقة) من أعلى مسؤول لكيان مكوِّن للاتحاد الروسي ، وكذلك قرار بسحب الثقة (الثقة) في رؤساء السلطات التنفيذية لكيان مكوِّن للاتحاد الروسي ، في التعيين الذي شاركت فيه الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة لكيان مكون من الاتحاد الروسي وفقًا للدستور (الميثاق). موضوع الاتحاد الروسي ؛

تتم الموافقة على اتفاقية لتغيير حدود الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

الموافقة على مسودة اتفاقية تحديد الصلاحيات ؛

عُيِّن في منصب قاضٍ بالمحكمة الدستورية (الميثاق) لكيان من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

يتم وضع قرارات أخرى بشأن القضايا التي يحيلها دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الاتحادية ، والدستور (الميثاق) والقوانين الخاصة بموضوع الاتحاد الروسي إلى اختصاص الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة في موضوع الاتحاد الروسي.

في بعض الحالات ، الفيدرالية و (أو) التشريعات الإقليميةوقد تم وضع إجراء خاص لاعتماد الإجراءات القانونية المعيارية ، والذي يخضع أيضًا للتقييم أثناء الفحص القانوني. يتعلق هذا بشكل أساسي بالأفعال التي تحدد الإجراء الخاص باستخدام كائنات البيئة. بيئة طبيعية، والموافقة على المعايير المختلفة ، وما إلى ذلك.

على سبيل المثال ، Art. 11 منطقة حرة "تشغيل الخبرة البيئية»بتاريخ 23 نوفمبر 1995 رقم 174-FZ ، تقرر أن مشروع القوانين القانونية للاتحاد الروسي ذات الطبيعة التنظيمية وغير المعيارية ، والتي قد يؤدي تنفيذها إلى آثار سلبية على البيئة ، معيارية - تقنية وتعليمية - الوثائق المنهجية المعتمدة من قبل السلطات الحكومية في روسيا والتي تنظم الأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة التي قد يكون لها تأثير على البيئة الطبيعية ، بما في ذلك استخدام الموارد الطبيعية وحماية البيئة الطبيعية ؛ بالإضافة إلى المواد الخاضعة لموافقة سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وقبل وضع توقعات لتطوير وتوزيع القوى المنتجة على أراضي روسيا.

يحدد قانون الموازنة الروسية (المادة 182) قائمة بالوثائق والمواد التي يجب وضعها بالتزامن مع مشروع الميزانية.

تنص التوصيات المتعلقة بإجراء الخبرة القانونية في الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (الأمر الصادر عن وزارة العدل الروسية بتاريخ 26 فبراير 2002 ، رقم 59) على أنه يتم تنفيذها من قبل: أقسام الخبراء في الهيئات الإقليمية وزارة العدل الروسية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ أقسام الخبراء من الإدارات الفيدرالية بوزارة العدل الروسية ل المقاطعات الفيدرالية؛ قسم التشريع لموضوعات الاتحاد الروسي والسجل الفيدرالي لوزارة العدل الروسية ؛ وزارة الدولة لتسجيل حقوق العقاراتوالكيانات القانونية التابعة لوزارة العدل الروسية.

وفقًا للفقرة 4 من مرسوم حكومة الاتحاد الروسي "بشأن الوظائف الإضافية لوزارة العدل الروسية" بتاريخ 3 يونيو 1995 رقم 550 ، يتم إجراء فحص قانوني في غضون 30 يومًا من تاريخ الاستلام من القانون القانوني من قبل وزارة العدل في روسيا أو السلطة الإقليميةوزارة العدل الروسية. إذا لزم الأمر ، يمكن تمديد هذه الفترة ، ولكن ليس أكثر من شهر.

تلفت وزارة العدل الروسية الانتباه إلى النقاط التالية عند إجراء فحص قانوني للأعمال القانونية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

الأشكال الأكثر شيوعًا لعدم امتثال قانون معياري لأحد موضوعات الاتحاد الروسي لدستور الاتحاد الروسي والتشريعات الفيدرالية هي:

اعتماد السلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي قوانين وقواعد بشأن الخاضعين لولاية الاتحاد الروسي ، إذا لم ينص التشريع الاتحادي على ذلك ؛

اعتماد السلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي أفعال وقواعد تنتهك مبدأ الفصل بين السلطات ؛

تجميع قواعد دستور الاتحاد الروسي والتشريعات الفيدرالية التي تنظم القضايا المتعلقة بالولاية القضائية لروسيا والمواضيع ذات الولاية القضائية المشتركة لروسيا وشعوبها ؛

إدراج قواعد وأحكام في قانون قانوني تتعارض مع معايير دستور الاتحاد الروسي وغيرها من قوانين التشريعات الفيدرالية أو تشوه معناها.

بعض هذه الأحكام المتناقضة للتشريعات الإقليمية قد تلقت بالفعل تقييمًا مقابلاً في أعمال العدالة الدستورية.

في القرار المتعلق بالقضية المتعلقة بالتحقق من دستورية عدد من أحكام الميثاق (القانون الأساسي) لإقليم ألتاي بتاريخ 18 يناير 1996 رقم 2-P ، تم إجراء تقييم للامتثال لدستور الحكم الذي بموجبه لا يمكن تعليق أنشطة الجمعية التشريعية لكيان مكوّن للاتحاد الروسي أو إنهاؤها قبل الأوان بقرار من أي هيئة حكومية تابعة للدولة في موضوع الاتحاد الروسي ؛ تعليق أنشطة الجمعية التشريعية لكيان مكون من الاتحاد الروسي ولجانه الدائمة ولجانه غير ممكن إلا بقرار من الجمعية التشريعية لكيان مكون من الاتحاد الروسي ؛ يمكن إنهاء صلاحيات الجمعية التشريعية فيما يتعلق بانتهاء فترة ولاية نوابها أو ، في الحالات الثابتة ، بقرار من الجمعية التشريعية لموضوع الاتحاد الروسي نفسه. يُعترف بهذه الأحكام على أنها تتعارض مع دستور الاتحاد الروسي ، وفنه. عشرة.

في الوقت نفسه ، تؤكد المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي أن مثل هذا الإجراء ، في ظل ظروف معينة ، يمكن أن يكون بمثابة أحد الموازين التي تساهم في توازن سلطات السلطتين التنفيذية والتشريعية. ويشير المرسوم نفسه إلى أن اعتماد وإصدار القوانين من قبل نفس سلطة الدولة من شأنه أن يخل بتوازن القوى في مجال التشريع.

يتطلب المبدأ الدستوري لوحدة سلطة الدولة أن تنطلق الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشكل أساسي من المخطط الاتحادي للعلاقات بين السلطتين التنفيذية والتشريعية.

من غير المقبول ، بما يتجاوز الحدود المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي ، أن تحدد في دساتير (مواثيق) الكيانات المكونة للاتحاد الروسي القواعد التي تجعل السلطة التنفيذية تابعة للهيئة التمثيلية.

التزام المسؤول الأعلى في كيان مكوّن للاتحاد الروسي بتقديم تقرير سنوي إلى الجمعية التشريعية لكيان مكوّن للاتحاد الروسي عن أنشطته وأنشطة الفرع التنفيذي لكيان مكوّن للاتحاد الروسي لا يتوافق مع مبدأ فصل السلطات إلى الحد الذي يقدم فيه هذا المساءلة العامة للسلطة التنفيذية في جميع قضايا اختصاصها إلى السلطة التشريعية ، مع حق هذه الأخيرة في إعطاء أي تعليمات أو اتخاذ قرارات تستتبع مباشرة مسؤولية مسؤولي السلطة التنفيذية. وفي هذا الصدد ، لا يمكن اعتبار تقديم التقارير والرسائل والرسائل الأخرى ذات الطابع الإعلامي انتهاكًا لمبدأ الفصل بين السلطات.

في قرار آخر بشأن حالة التحقق من دستورية عدد من أحكام الميثاق (القانون الأساسي) لمنطقة تامبوف بتاريخ 10 ديسمبر 1997 رقم 19-P ، تمت الإشارة إلى أن القوانين القانون الدستوريتسمح الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بالتوسع المفرط في سلطات الرقابة للهيئات التشريعية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، حيث يتم منحها الحق في ممارسة وظائف الرقابة الأخرى ، إلى جانب الوظائف الرقابية المدرجة مباشرة ، وفقًا للتشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

بشكل عام ، يتعارض القانون مع دستور الاتحاد الروسي أو القانون الاتحادي إذا:

اعتماده مخالف لأسس النظام الدستوري وحقوق وحريات الإنسان والمواطن ؛

يخضع موضوع لوائحها للولاية القضائية للاتحاد الروسي ، ولا تنص التشريعات الفيدرالية على حق الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في ممارسة لوائحها القانونية الخاصة ؛

تتعارض جميع قواعد القانون المدروس مع دستور الاتحاد الروسي والتشريعات الفيدرالية.

في القرار المذكور أعلاه الصادر عن المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 18 يناير 1996 رقم. رقم 2-P واحد من المتغيرات من الانتهاكات المذكورة لوحظ.

لا يحتوي دستور الاتحاد الروسي على تعليمات مباشرة بشأن إجراءات انتخاب رؤساء الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. ومع ذلك ، فإنه يوفر في الجزء 2 من الفن. 3 ، أن يمارس الشعب سلطته بشكل مباشر وكذلك من خلال سلطات الدولة. من معنى هذه المادة في علاقتها بالفن. 32 من دستور الاتحاد الروسي ، الذي يكرس حق المواطنين في انتخاب هيئات سلطة الدولة ، يترتب على ذلك أن المسؤول الأعلى الذي يشكل هيئة السلطة التنفيذية يتلقى تفويضه مباشرة من الشعب ويكون مسؤولاً أمامه.

إجراءات تشكيل السلطة التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي على أساس الانتخاب المباشر لكبار المسؤولين في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي منصوص عليها في معظم دساتير (مواثيق) الكيانات المكونة للاتحاد الروسي الاتحاد الروسي. ومع ذلك ، فإن بعضها يثبت خلاف ذلك: يتم انتخاب المسؤول الأعلى من قبل الجمعية التشريعية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي. وهكذا ، تحولت الجمعية التشريعية لكيان مكون من الاتحاد الروسي إلى نوع من المجمع الانتخابي ، الذي يحل قراره محل التعبير المباشر عن إرادة الناخبين. لا يتوافق إجراء الانتخابات هذا مع دستور الاتحاد الروسي والتشريعات الحالية. لا يمكن اعتبار رئيس الإدارة المنتخب بهذه الطريقة ممثلاً شرعياً ومستقلاً للسلطة التنفيذية ، حيث لا يحق للسلطة التشريعية أو التنفيذية تعيين ممثل عن الآخر ، بما في ذلك الهيئات الفيدرالية.

في قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي في قضية التحقق من دستورية بعض أحكام الجزء الأول من الفن. 92 من دستور جمهورية باشكورتوستان ، الجزء 1 من الفن. 3 من قانون جمهورية باشكورتوستان "بشأن رئيس جمهورية باشكورتوستان" والفن. 1 و 7 من قانون جمهورية باشكورتوستان "بشأن انتخاب رئيس جمهورية باشكورتوستان" المؤرخ 27 أبريل 1998 12-P ، يلاحظ أن ما يلي قد تم وضعه في دستور الموضوع المحدد للاتحاد الروسي: مواطن من جمهورية باشكورتوستان لا يقل عمره عن 35 عامًا ولا يزيد عمره عن 65 عامًا ، ويعيش في أراضي الجمهورية باشكورتوستان لمدة عشر سنوات على الأقل وامتلاك لغة الباشكيرية والروسية يمكن انتخابه رئيسًا لجمهورية باشكورتوستان. في جمهورية باشكورتوستان ، الحالة لغة الدولة(اللغات) رسميًا ، وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في دستور جمهورية باشكورتوستان ، ليست ثابتة ، والشروط الأساسية المناسبة للاعتراف باللغة (اللغات) كلغة الدولة ، وكذلك العواقب القانونية الناشئة عن هذا الاعتراف ، لم يتم تعريفها بشكل معياري.

في ظل هذه الظروف ، فإن منفذي القانون ، مسترشدين بالجزء 2 من الفن. 15 من دستور الاتحاد الروسي ، يجب أن ينطلق من الوضع القانونيالشخصية (المواد 2 و 17 و 18 و 19 من دستور الاتحاد الروسي) ، وحالة لغة الدولة في الاتحاد الروسي ، فضلاً عن ضمان الحق في استخدام لغتهم الأم ، واختيار لغة الدولة بحرية الاتصال والتعليم والتدريب والإبداع (الجزء 2 من المادة 26) ، وحظر الدعاية للتفوق اللغوي (الجزء 2 من المادة 29) ، والحق في الانتخاب والترشح (الجزء 2 من المادة 32). وبالتالي ، في الوقت الحاضر ، في سياق العملية الانتخابية ، يجب على هيئات الدولة ، بما في ذلك وكالات إنفاذ القانون ، ضمان تنفيذ الحقوق الانتخابية للمواطنين ، بغض النظر عن متطلبات معرفة اللغة.

تم تحديد العلامات التالية على عدم الامتثال لقانون قانوني لقانون اتحادي:

غياب الأسس القانونيةوالتي ، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية ، ضرورية لإصدار قانون قانوني ؛

اعتماد قانون بموجب القانون الاتحادي الملغي ؛

تطبيق الاختيار الخاطئ للقانون الاتحادي عند اعتماد قانون قانوني ؛

اعتماد قانون قانوني من قبل هيئة لا تشمله صلاحياته ، أو نشره بما يتجاوز الصلاحيات الممنوحة لهذه الهيئة ؛

مخالفة إجراءات اعتماد قانون.

من بين الانتهاكات المحددة لدستور الاتحاد الروسي والتشريعات الفيدرالية ، ينبغي إيلاء اهتمام خاص لتلك المتعلقة بوضع القواعد المنظمة للقضايا المتعلقة بالولاية القضائية لروسيا. على سبيل المثال ، تنص بعض أعمال الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على:

حق السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في اتخاذ تدابير لضمان ذلك أمن الدولةوالقدرة الدفاعية ، والتي تتعارض مع الفقرة "م" من الفن. 71 من دستور الاتحاد الروسي ؛

إجراء لإدارة واستخدام الممتلكات الفيدرالية ، وهو ما يتعارض مع الفقرة "هـ" من الفن. 71 من دستور الاتحاد الروسي ؛

الإجراء الخاص بإعلان حالة الطوارئ على أراضي الموضوع ، والذي يتعارض مع الفن. 56 ، 88 من دستور الاتحاد الروسي ؛

الحق في إنشاء البنوك وإعطائها التعليمات ، لحل قضايا الإقراض من قبل البنك المركزي للاتحاد الروسي إلى السلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وهو ما يتعارض مع الفقرات. "ز" ، "ز" فن. 71 من دستور الاتحاد الروسي ، القانون الاتحادي "بشأن البنك المركزي للاتحاد الروسي" ؛

الحق في إبرام ، والتصديق على المعاهدات الدولية ، وحق رئيس السلطة التنفيذية لكيان مكوّن للاتحاد الروسي لتمثيل الموضوع ذي الصلة في العلاقات الدولية ، وهو ما يتعارض مع البند "k" من الفن. 71 ، ص. "س" الفن. 72 من دستور الاتحاد الروسي ، القانون الاتحادي "بتاريخ المعاهدات الدولية»بتاريخ 15 يوليو 1995 رقم 101-FZ و "بشأن تنظيم الدولة لأنشطة التجارة الخارجية" بتاريخ 13 أكتوبر 1995 رقم 157-FZ ؛

الأحكام المتعلقة بمجال الإجراءات الجنائية ، والإجراءات المدنية ، والتشريعات المدنية ، والتي تتعارض مع الفقرة "س" الفن. 71 من دستور الاتحاد الروسي. على وجه الخصوص ، ينص مرسوم المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي المؤرخ 18 كانون الثاني / يناير 1996 رقم 2-P على إمكانية عزل أعلى مسؤول في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي من منصبه على أساس قرارات المحاكم من الاختصاص العام أو محكمة التحكيم، تأكيدًا في أفعاله على علامات الانتهاك الجسيم لدستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الفيدرالية ، والدستور (الميثاق) ، وقوانين الكيان المكون للاتحاد الروسي ، لا يمكن أن تستند إلى مثل هذه الصيغ ، لأن هذا يجعل أسباب الإفراج غامضة في الأساس ؛

الحق في تحديد اللوائح المالية والعملة والنقدية والجمركية بشكل مستقل ، وهو ما يتعارض مع الفقرة "ز" من الفن. 71 من دستور الاتحاد الروسي.

في عدد من قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، يتم تنظيم المسائل التالية بشكل غير قانوني:

إجراءات إنشاء وتشغيل المحاكم ، وقضايا السلطة القضائية ، وأنشطة مكتب المدعي العام ، والتي تتعارض مع الفقرة "س" من الفن. 71 ، ص. "ه" الفن. 83 ، الفقرة "ز" الجزء 1 من الفن. 102 من دستور الاتحاد الروسي ، FKZ "بشأن النظام القضائي للاتحاد الروسي" المؤرخ 31 ديسمبر 1996 رقم 1-FKZ ، قانون الاتحاد الروسي "بشأن وضع القضاة في الاتحاد الروسي" المؤرخ 26 يونيو ، 1992 رقم 3132-1 ، قانون الاتحاد الروسي "بشأن مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي" المؤرخ 17 نوفمبر 1995 رقم 168-FZ ، باستثناء إنشاء وتشغيل الدستور و المحاكم النظاميةوكذلك قضاة الصلح وتحديد إجراءات الموافقة على المرشحين للتعيين في مناصب القضاة المحاكم الاتحاديةوالمدعين العامين. ومن ناحية أخرى ، فإن فهم السلطات العامة المحلية للصعوبات المؤقتة المرتبطة بالتمويل غير الكافي للسلطات العامة أمر يستحق الثناء. وبالتالي ، ووفقًا لقرار مجلس دوما مدينة كورغان ، المعتمد على أساس استئناف قدمه الممثل المفوض لرئيس الاتحاد الروسي في منطقة الأورال الفيدرالية ، مُنح تأجيل لمدة عام واحد في دفع مدفوعات الإيجار من قبل مديرية الشؤون الداخلية لمنطقة كورغان لاستخدام المرافق البلدية غير السكنية ؛

إجراءات الاتفاق مع إدارة المنطقة على إنشاء وتصفية الهيئات الإقليمية الوزارات الاتحاديةوإدارات الاتحاد الروسي على أراضي المنطقة ، وكذلك تعيين وإقالة رؤساء هذه الهيئات ، الأمر الذي يتعارض مع الفقرة "د" من الفن. 71 ، الجزء 1 من الفن. 78 من دستور الاتحاد الروسي ؛

القضايا المتعلقة بالإنفاق ميزانية الاتحاد أو الفيدرالية، وكذلك الضرائب الفيدرالية التي تتعارض مع الفقرة "ح" من الفن. 71 من دستور الاتحاد الروسي ؛

إجراء إقامة المواطنين الأجانب على أراضي الكيان المكون للاتحاد الروسي ، مع التنظيم هذه المسألة، وفقا للفقرة. "في" الفن. 71 من دستور الاتحاد الروسي ، يشير إلى الولاية القضائية لروسيا.

يتم تعريف نظام الإجراءات القانونية لهيئات الحكم الذاتي المحلي من خلال القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، حيث في الفن. 44 يلاحظ أن ميثاق البلدية يشير إلى أنواع وإجراءات التبني (النشر) والنشر الرسمي (الإصدار) وبدء نفاذ القوانين البلدية.

في الفن. 47 من هذا القانون ، تقرر أن القوانين البلدية التي تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن تدخل حيز التنفيذ بعد نشرها رسميًا (إصدارها).

يتم تحديد إجراءات نشر (إصدار) القوانين البلدية بموجب ميثاق البلدية ويجب أن يوفر فرصة للمواطنين للتعرف عليها ، باستثناء القوانين البلدية أو الأحكام الفردية التي تحتوي على معلومات يكون نشرها محدودًا بموجب الفيدرالية قانون.

فن. 7 من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" المتطلبات العامةللوائح البلدية.

فيما يتعلق بالقضايا ذات الأهمية المحلية ، يتبنى سكان البلديات بشكل مباشر و (أو) هيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤولو الحكومة الذاتية المحلية قوانين بلدية.

فيما يتعلق بقضايا ممارسة بعض سلطات الدولة المنقولة إلى الحكومات المحلية بموجب القوانين والقوانين الاتحادية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، يمكن اعتماد القوانين البلدية على أساس وبموجب الأحكام المنصوص عليها في القوانين الاتحادية ذات الصلة و ( أو) قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

تخضع القوانين البلدية التي تتبناها هيئات الحكم الذاتي المحلي ربطفي جميع أنحاء البلدية. في حالة عدم الامتثال للقوانين البلدية ، يتحمل المواطنون ورؤساء المنظمات والمسؤولون في سلطات الدولة ومسؤولو الحكومات المحلية المسؤولية وفقًا للقوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

يجب ألا تتعارض الإجراءات القانونية البلدية مع دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الدستورية الفيدرالية ، والقوانين الفيدرالية وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية لروسيا ، وكذلك الدساتير (المواثيق) ، والقوانين ، وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

إذا كانت الحكومة المحلية تعتقد أن القانون الفيدرالي أو أي عمل قانوني تنظيمي آخر لروسيا أو القانون أو أي إجراء قانوني تنظيمي آخر لموضوع الاتحاد الروسي بشأن تنظيم الحكومة المحلية و (أو) إنشاء الحقوق والواجبات والمسؤوليات الحكومات المحلية ومسؤولو الحكومات المحلية لا يمتثلون لدستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الدستورية الفيدرالية ، والقوانين الفيدرالية ، والاتفاقيات بشأن تحديد الاختصاصات والسلطات بين سلطات الدولة في روسيا وسلطات الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي ، مسألة الامتثال لقانون اتحادي أو عمل قانوني تنظيمي آخر لروسيا أو قانون أو أي إجراء قانوني تنظيمي آخر لكيان مكون من الاتحاد الروسي بشأن قضايا منظمات الحكم الذاتي المحلي و (أو) إنشاء الحقوق والواجبات و مسؤوليات هيئات الحكم الذاتي المحلية ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية بموجب دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الدستورية الاتحادية ، والقوانين الاتحادية ، والمعاهدات بشأن ترسيم حدود الاختصاصات والسلطات بين سلطات الدولة في روسيا وسلطات الدولة في أحد موضوعات الاتحاد الروسي ، يتم حله من قبل المحكمة المختصة. حتى بدء نفاذ قرار محكمة بشأن الاعتراف بقانون اتحادي أو أي إجراء قانوني تنظيمي آخر لروسيا أو قانون أو إجراء قانوني تنظيمي آخر لكيان مكوّن للاتحاد الروسي أو أحكامه الفردية على أنه لا يمتثل لدستور روسيا الاتحاد ، والقوانين الدستورية الفيدرالية ، والقوانين الفيدرالية ، والاتفاقيات بشأن تحديد الاختصاصات والسلطات بين هيئات سلطات الدولة في روسيا وسلطات الدولة في الكيان المكون من الاتحاد الروسي ، واعتماد القوانين البلدية التي تتعارض مع الأحكام ذات الصلة من لا يُسمح بالقانون الفيدرالي أو أي عمل قانوني تنظيمي آخر لروسيا أو قانون أو أي إجراء قانوني تنظيمي آخر لكيان مكوِّن للاتحاد الروسي.

يتم التعبير عن نظام الإجراءات القانونية البلدية مباشرة في الفن. 43 من القانون الاتحادي المذكور. ويشمل:

1) ميثاق التكوين البلدي ؛

2) الإجراءات القانونية المعتمدة في استفتاء محلي (تجمع المواطنين) ، والقوانين المعيارية وغيرها من الإجراءات القانونية للهيئة التمثيلية للبلدية ؛

3) التصرفات القانونية لرئيس البلدية وقرارات وأوامر الرئيس الإدارة المحلية، وهيئات أخرى من الحكومة الذاتية المحلية ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية ، المنصوص عليها في ميثاق البلدية.

ميثاق البلدية والقرارات المعتمدة في شكل إجراءات قانونية تم تبنيها في استفتاء محلي (جمع المواطنين) هي أفعال ذات أعلى قوة قانونية في نظام الإجراءات القانونية البلدية ، ولها تأثير مباشر ويتم تطبيقها في جميع أنحاء إقليم البلدية.

يجب ألا تتعارض القوانين البلدية الأخرى مع ميثاق البلدية والقوانين القانونية المعتمدة في استفتاء محلي (تجمع المواطنين).

تتخذ الهيئة التمثيلية لتشكيل بلدية ، في القضايا التي تشير إلى اختصاصها بموجب القوانين الفيدرالية ، قوانين الكيان المكون للاتحاد الروسي ، وميثاق تشكيل البلدية ، قرارات تحدد القواعد الملزمة لإقليم تشكيل البلدية ، وكذلك قرارات تنظيم أنشطة الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي.

يصدر رئيس التشكيل البلدي ، في حدود صلاحياته المنصوص عليها في ميثاق التشكيل البلدي وقرارات الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي ، قرارات وأوامر بشأن تنظيم أنشطة الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي. في حال كان رئيس التشكيل البلدي هو رئيس الهيئة التمثيلية للتشكيل البلدي ، أو القرارات والأوامر بشأن القضايا التي تدخل في اختصاص رئيس الإدارة المحلية ، إذا كان رئيس البلدية هو رئيس الإدارة المحلية.

يصدر رئيس الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي قرارات وأوامر بشأن تنظيم أنشطة الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي.

رئيس الإدارة المحلية ، في حدود صلاحياته التي تحددها القوانين الفيدرالية ، قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ميثاق البلدية ، الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئة التمثيلية للبلدية ، يصدر قرارات بشأن قضايا الأهمية المحلية والقضايا المتعلقة بممارسة بعض سلطات الدولة المنقولة إلى الحكومات المحلية بموجب القوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وكذلك الأوامر المتعلقة بتنظيم عمل الإدارة المحلية.

يصدر مسؤولون آخرون في الحكومة الذاتية المحلية تعليمات وأوامر بشأن القضايا المحالة إلى سلطتهم بموجب ميثاق البلدية.

إن نظام القوانين المعيارية والوثائق التنظيمية والإدارية التي تحدد أنشطة سلطات الدولة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية ، على ما يبدو ، تشكل أو ، على أي حال ، يجب أن تشكل مجتمعًا منظمًا واضحًا ومتناسقًا داخليًا وخاضعًا للتسلسل الهرمي للحكومة الرسمية الإلزامية الوصفات التي تضمن ليس فقط الأنشطة المتواصلة والإيجابية والفعالة لممثلي الحكومة ، ولكن قبل كل شيء ، حقوق وحريات المواطنين والمنظمات في العلاقات مع السلطات العامة.

بيرندتس إي. محاضرات حول القانون الإداري لدوقية فنلندا الكبرى. SPb. ، 1903. المجلد 1. S. 26 ، 27.

هيجل ج. فلسفة القانون. ص 337 ، 338.

VSND و RF القوات المسلحة. 1993. رقم 32. فن. 1227.

تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 17 يوليو 1995 رقم 713 // СЗ RF. 1995. رقم 30. فن. 2939.

تمت المصادقة عليه بأمر من وزارة الشؤون الداخلية الروسية بتاريخ 23 أكتوبر 1995 برقم 393 // الأخبار الروسية. 1995. 7 ديسمبر. رقم 233.

المادة 22 من القانون الاتحادي "بشأن الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية للمواطنين والحق في المشاركة في استفتاء مواطني الاتحاد الروسي" بتاريخ 1 سبتمبر 1997 رقم 124-FZ // СЗ RF. 1997. رقم 38. فن. 4339.

تمت المصادقة عليه بأمر من وزارة العدل الروسية بتاريخ 25 مارس 2003 رقم 68 // صحيفة روسية. 2003. 5 أبريل. رقم 65.

بشأن تنظيم الدولة لأنشطة التجارة الخارجية: القانون الاتحادي المؤرخ 19 أكتوبر 1995 رقم 150-FZ // SZ RF. 1995. رقم 42. فن. 3923 ؛ فيما يتعلق بتوريد المنتجات ونفايات الإنتاج ، يُحظر بيعها مجانًا: مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 10 ديسمبر 1992 رقم 959 // SAPiP RF. 1992. رقم 25. فن. 2217.

بشأن ضمان توحيد القياسات: قانون RF الصادر في 27 أبريل 1993 // VSND و RF القوات المسلحة. 1993. رقم 23. فن. 811 ؛ بشأن اللوائح الفنية: القانون الاتحادي المؤرخ 27 ديسمبر 2002 رقم 184-FZ // SZ RF. 2002. رقم 52 (الجزء 1). فن. 5140 ؛ اللوائح الخاصة بالإعلان منشأة صناعية. تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 1 يوليو 1995 رقم 675 // СЗ RF. 1995. رقم 28. فن. 2692.

بشأن المنافسة وتقييد النشاط الاحتكاري في أسواق السلع الأساسية؛ ا الاحتكارات الطبيعية: القانون الاتحادي المؤرخ 17 أغسطس 1995 رقم 147-FZ // SZ RF. 1995. رقم 34. فن. 3426.

Korkunov M.N. الروسية القانون العام. ت .2. س 134.

المادة 4 من القانون الاتحادي "بشأن البنك المركزي للاتحاد الروسي (بنك روسيا)" ؛ المادة 9 من قانون الاتحاد الروسي "بشأن تنظيم العملة ومراقبة العملة" المؤرخ 9 أكتوبر 1992 // VSND والمحكمة العليا للاتحاد الروسي. 1992. رقم 45. فن. 2544.

BNA RF. 2001. رقم 4.

مصدر المعلومات:
موقع النشرة الإعلامية والتحليلية لأكاديمية الأورال للإدارة العامة شينوفنيك. (

13.1. المبادئ والإطار القانوني الهيكل الفيدرالي. المعاهدة الفيدرالية 31 مارس 1992 المعاهدة الفيدرالية- اتفاق بشأن ترسيم حدود الاختصاصات والسلطات بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي. في الواقع ، تتكون من 3 اتفاقيات: اتفاقية "حول ترسيم حدود الاختصاصات والسلطات بين هيئات الحكومة الفيدرالية في الاتحاد الروسي وسلطات الجمهوريات ذات السيادة داخل الاتحاد الروسي". معاهدة "بشأن تعيين مواضيع الاختصاص والصلاحيات بين هيئات الحكومة الاتحادية في الاتحاد الروسي وسلطات الأقاليم والمناطق والمدن في موسكو وسانت بطرسبرغ في الاتحاد الروسي" ، والمعاهدة "بشأن ترسيم الحدود الموضوعات ذات الاختصاص والصلاحيات بين هيئات الحكومة الفيدرالية في الاتحاد الروسي والسلطات منطقة الحكم الذاتي, مناطق الحكم الذاتيكجزء من الاتحاد الروسي. للتوقيع. المعاهدة الفيدراليةتم التوقيع عليها في 31 مارس 1992 في الكرملين من قبل الممثلين المفوضين لكيانات الاتحاد الروسي ، وبالنيابة عن الاتحاد - من قبل رئيس المجلس الأعلى للاتحاد الروسي R.I. خصبولاتوف ورئيس الاتحاد الروسي ب. يلتسين. لا يعني اعتماد دستور الاتحاد الروسي في عام 1993 والإنهاء المتزامن لدستور عام 1978 من الناحية القانونية إنهاء المعاهدة الفيدرالية.

13.2. دستور الاتحاد الروسي. دستور الاتحاد الروسي - اعتمد بالتصويت الشعبي في 12 كانون الأول (ديسمبر) 1993. تعمل الهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي على أساس دستور الاتحاد الروسي والمبادئ المنصوص عليها فيه. المبادئ الدستوريةإن بناء سلطات الدولة وأنشطتها هي المبادئ الأولية المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي والتي تكمن وراء عمل هذه الهيئات.

في أنشطتها ، ينبغي أن تسترشد السلطات العامة مبدأ أولوية الحقوق والحريات للإنسان والمواطن(المادتان 2 و 7 من دستور الاتحاد الروسي). وضع معايير عالمية لحماية حقوق وحريات الفرد والدول والدول تتخذ الإجراءات اللازمة للالتزام بها وحمايتها من جميع أنواع التعديات. تهدف سياسة الدولة وأجهزتها إلى تهيئة الظروف التي تضمن الحياة الكريمة والتنمية الحرة للإنسان والمواطن.

مبدأ الديمقراطية(المادة 3 من دستور الاتحاد الروسي) تعني أن السلطة ملك للشعب ، والاعتراف بالشعب باعتباره المصدر الوحيد للسلطة ؛ أن السلطة العليا في البلاد منوطة بالهيئات التي يعهد إليها الشعب بالسلطات المناسبة ، بشروطه الخاصة. ممارسة الشعب للسلطة بشكل مباشر أو من خلال السلطات العامة: يمكن للشعب ممارسة سلطته إما عن طريق التصويت (في الانتخابات ، أو الاستفتاء) ، أو من خلال ممثليهم في السلطات المنتخبة أو المعينة ؛ لا يمكن ممارسة السلطة إلا من خلال السلطات الرسمية - ولا يمكن ممارستها من خلال أي هيئات منشأة بوسائل غير قانونية.

مبدأ الفيدرالية(المادة 5 من دستور الاتحاد الروسي) مُعبَّر عنها في وحدة نظام سلطة الدولة ، وترسيم حدود الاختصاصات والسلطات بين هيئات سلطة الدولة في الاتحاد الروسي والكيانات التابعة له. ولهذا الغرض ، ينص دستور الاتحاد الروسي على: قضايا الاختصاص الحصري للاتحاد الروسي ؛ قضايا الولاية القضائية المشتركة بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ تخضع جميع القضايا الأخرى للولاية القضائية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. في العلاقات مع الهيئات الفيدرالية ، جميع رعايا الاتحاد متساوون فيما بينهم.

مبدأ فصل السلطات(المادتان 10 و 11 من دستور الاتحاد الروسي) تفترض أن هيئات حكومية معينة تتوافق مع الوظائف الرئيسية لسلطة الدولة. من أجل منع التجاوزات ، يجب أن تكون جميع سلطات الدولة مستقلة ومستقلة ومتوازنة بشكل متبادل. فصل السلطات يعمل أفقيا ( التجمع الاتحاديالاتحاد الروسي - حكومة الاتحاد الروسي - الهيئات القضائية في الاتحاد الروسي - مكتب المدعي العام) ، وعموديًا ( السلطات الاتحاديةالسلطات - السلطات العامة للكيانات التابعة للاتحاد). يتجلى هذا المبدأ باستمرار على المستوى الفيدرالي.

مبدأ الشرعية(المادة 15 من دستور الاتحاد الروسي) تعني التقيد الإجباري من قبل جميع هيئات الدولة بدستور الاتحاد الروسي والقوانين واللوائح الداخلية. كما يفترض أن القوانين والتشريعات المعيارية الأخرى المعتمدة في الاتحاد الروسي يجب ألا تتعارض مع دستور الاتحاد الروسي ، وأن القوانين وغيرها من الإجراءات القانونية المعيارية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لا يمكن أن تتعارض مع القوانين الفيدرالية المعتمدة ضمن اختصاص الاتحاد الروسي. الاتحاد والاختصاص المشترك بين الاتحاد الروسي وموضوعاته.

مبدأ العلمانية(المادة 14 من دستور الاتحاد الروسي) تعني عدم التدخل المتبادل لكل من الدولة وهيئاتها في شؤون الكنيسة ، و المنظمات الدينيةفي الشؤون الحكومية.

كما أن المبادئ الأساسية التالية لسلطة الدولة وإدارتها محددة في دستور الاتحاد الروسي: الشكل الجمهوري للحكومة ؛ استقلالية الحكم الذاتي المحلي ؛ حق المواطنين الروس في المشاركة في الحكومة: الانتخاب والترشح للهيئات الحكومية ؛ المساواة في الوصول إلى الخدمة العامة ؛ حق المواطنين في التقدم بطلب شخصي ، وكذلك إرسال الشكاوى الفردية والجماعية إلى سلطات الدولة والحكومة الذاتية المحلية ؛ حق المواطنين في الطعن أمام المحكمة على قرارات وإجراءات سلطات الدولة ، والحكم الذاتي المحلي ، ومسؤوليها. يمارس سلطة الدولة في الاتحاد الروسي: رئيس الاتحاد الروسي ؛ الجمعية الفيدرالية (مجلس الاتحاد ومجلس الدوما) ؛ حكومة الاتحاد الروسي ؛ محاكم الاتحاد الروسي. تُمارس سلطة الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من قبل هيئات سلطة الدولة التي شكلتها هذه الهيئات.

13.3. قضايا الولاية القضائية للاتحاد الروسي ، وقضايا الاختصاص المشترك بين الاتحاد الروسي والكيانات التابعة له.وفقا لل قانون اتحاديبتاريخ 24 يونيو 1999 "بشأن المبادئ والإجراءات الخاصة بتحديد مواضيع الاختصاص والصلاحيات بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي":

الولاية القضائية الحصرية للاتحاد الروسي:مبنى الولاية؛ التنظيم الاقتصادي والتنمية الاجتماعية ؛ السياسة الخارجيةوالنشاط الاقتصادي الأجنبي ؛ الدفاع وحماية الحدود ؛ خلق تطبيق القانونوالنظام القانوني ؛ الأرصاد الجوية والإحصاء؛ جوائز الدولة و الألقاب الفخرية;

الإدارة المشتركة:ضمان القانون والنظام ؛ تأسيس مبادئ عامةالمنظمات الحكومية المحلية ؛ إدارة الطبيعة؛ رعاية صحية؛ الضرائب والرسوم المحلية ، والضرائب والرسوم الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ تعيين الموظفين القضائيين وموظفي إنفاذ القانون ؛ المناصرة؛ كتاب العدل. التشريعات الإدارية والإدارية الإجرائية والعمل والأسرة والإسكان والمياه ؛ التربة التحتية وتشريعات الحماية بيئة;

إدارة موضوعات الاتحاد الروسي:جميع القضايا الأخرى التي لم يتم تضمينها في ص. 1 و 2.

أسئلة للفحص الذاتي:

2. قائمة إلىالمبادئ الدستورية لبناء وأنشطة السلطات العامة.

3. كيف يتم تحديد قضايا إجراء الموضوعات الخاصة بالاتحاد الروسي؟

المؤلفات:

1. دستور الاتحاد الروسي.

2. Atamanchuk G. V. نظام الدولة وحكومة البلدية: موسكو ، 2005

3 - Bachilo I. L. تنظيم الإدارة العامة: مشاكل قانونية. موسكو: Nauka ، 1994

4. Glazunova N.I. الدولة والإدارة البلدية (الإدارية): Textbook M.: Prospekt، 2007. - 556s.

5. شاشينا ن. نظام الدولة والبلدية: كهرباء. uch. بدل: / ؛ - سانت بطرسبرغ: دار نشر SPbAUE ، 2010.

يكشف هذا الفصل عن مفهوم الأعمال القانونية المنشورة (المعتمدة) في هيئات إدارة الدولة في روسيا. في الأدبيات القانونية لا يوجد مفهوم واحد لأفعال الإدارة. يعتقد البعض أن الأفعال هي أوامر حكومية ، والبعض الآخر يعتقد أن الأفعال هي أشكال قانونية خاصة للنشاط التنفيذي والإداري. بطريقة أو بأخرى ، فهي الشكل الأكثر شيوعًا لتنفيذ أهداف وغايات ووظائف السلطة التنفيذية والإدارة العامة.

دون إعطاء تعريف واضح لأعمال الهيئات الحكومية ، قال الأستاذ س. يميزهم إيفانوف بأربع ميزات رئيسية:

حضور موضوع اعتماد قانون قانوني للإدارة ؛

عدم قانونية الأعمال القانونية للإدارة ؛

العواقب القانونية للفعل القانوني للإدارة.

قدم R.F. تعريفا أوضح لمفهوم عمل الحكومة البلدية. فاسيلييف ، معتبرا ذلك على أنه "الإرادة الحتمية لهيئات الدولة وغيرها من رعايا البلديات الذين يؤسسون القواعد القانونية ويستخدمونها ويغيرونها ويلغيونها ويغيرون نطاقها ، فإن الأفعال لها كل فرصة للتعبير عنها شفهيا وفي وثيقة".

ومع ذلك ، قال البروفيسور N.Yu. يعبر خامانيفا عن نظرة مختلفة لشكل أعمال الإدارة العامة ، قائلاً إن "عمل الإدارة العامة هو دائمًا مستند رسمي مكتوب ، ويجب أن يحتوي على المحتوى والتفاصيل الضرورية ، بما في ذلك توقيع الشخص الذي أصدره. " "عادة في وسائل تعليميةالمنزلي قانون إدارياستخدام مصطلح "الأعمال القانونية للإدارة" ، في كثير من الأحيان - "الأعمال الإدارية".

في الوقت الحالي ، تمتلك الأعمال القانونية للإدارة إطارًا قانونيًا وتنظيميًا مهمًا وراءها ، أي تم تنظيم إجراءات إصدار مثل هذه القوانين بشكل واضح في التشريعات التشريعية وغيرها من القوانين التنظيمية. على سبيل المثال ، وفقًا للدستور ، يحق لحكومة الاتحاد الروسي إصدار الأوامر والقرارات. في الفن. تنص المادة 19 من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ الموحدة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" على أنه يمكن للحكومات المحلية ومسؤوليها اعتماد وإصدار إجراءات قانونية بشأن القضايا الخاصة بولايتهم القضائية. عنوان وأنواع الإجراءات القانونية المحلية تسترشد الحكومات والقدرة على إصدار هذه القوانين وإجراءات اعتمادها ودخولها حيز التنفيذ بميثاق البلدية وفقًا لقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

يسمح لنا تحليل التعاريف المختلفة للفعل القانوني للإدارة ، الموجودة في الأدبيات ، بالعثور على سماتها المميزة.

قانون الإدارة - هناك أمر صادر عن هيئة معتمدة من حكومة البلدية أو مسؤول خاص ؛ هذا استنتاج رسمي ، تم تبنيه من قبل هيئة إدارة عامة بشأن مسألة معينة تتعلق بالنشاط التنفيذي والإداري ، وهو شكل قانوني خاص للنشاط التنظيمي أو التنفيذي والإداري. تركز أعمال الإدارة على حل المشكلات والقضايا داخل المنظمة في نظام هذه الهيئات ، وهي ينظر إليها من قبل الهيئات والمسؤولين في الحكومة البلدية ، ورؤساء السلطات التشريعية ، والمدعين العامين ، ورؤساء المحاكم وتشكل الشكل القانونيتنفيذ الإجراءات الإدارية لتحقيق الأهداف وحل مشاكل الإدارة العامة.

هناك أيضًا بعض تصنيفات الأعمال الحكومية ، وهذا يسمح لك بفهم هويتهم القانونية بشكل أفضل. يعتبر عالميًا تقسيم أعمال الإدارة اعتمادًا على خصائصها القانونية إلى أنواع: معيارية أو شخصية (غير معيارية) أو مختلطة.

الأعمال المعيارية للإدارة هي نوع خاص من أعمال الإدارة. يحتوي على تدابير معترف بها قانونًا ، ويؤسس ، أو يغير ، أو يلغي القواعد القانونية.

يتم إضفاء الطابع الرسمي على أعمال الإدارة الشخصية (غير المعيارية) من خلال قرارات أو مراسيم لا تعتبر معيارية. يتم اعتمادها من قبل سلطة تنفيذية محددة من أجل تنفيذ القانون لحل القضايا ، بعض القضايا الإدارية المتعلقة إجراءات معينة، الحقائق ، موجهة إلى أفراد معينين أو كيانات قانونية.

أعمال الإدارة المختلطة هي تلك التي توجد فيها أيضًا تعليمات غير معيارية ، إلى جانب الإجراءات المعيارية. يعتبر هذا التقسيم لأعمال الإدارة اعتمادًا على معاييرها القانونية. هذه ، على سبيل المثال ، الأفعال القانونية مثل اللوائح ، والمبادئ التوجيهية ، والأفعال في شكل مفاهيم ، وما إلى ذلك ، التي تطبقها "الموافقة" من قبل السلطة المختصة.

تحقق الأعمال القانونية للإدارة الغرض منها في أنشطة الهيئات الإدارية وموظفيها ، بشرط تنفيذ الأحكام الواردة فيها. في هذا الصدد ، يجب أن يكون الفعل القانوني للإدارة قوة قانونية، والتي تُفهم على أنها قدرتها على تصنيفها كشكل إداري قانوني لتنفيذ السلطة التنفيذية ، أي تحقق أهدافها وغاياتها ووظائفها بالكامل. ايضا حالة مهمةإن وجود فعل قانوني ذو قوة قانونية هو امتثاله لمتطلبات كل من محتواه وإجراءات التبني والنشر.

لقد طورت ممارسة وأنشطة الهيئات الحكومية متطلبات أعمال الإدارة:

1. انتظام الأعمال القانونية للإدارة. يجب أن تمتثل الإجراءات القانونية الصادرة عن هيئة حكومية امتثالًا كاملاً لقوانين الاتحاد الروسي.

2. عمل قانونييجب أن تكون الإدارة مبررة قانونًا ، أي لديها أسباب النشر ، وكذلك الغايات والأهداف التي يجب تنفيذها. من الضروري توقع عواقب اعتماد قانون الإدارة ، بالإضافة إلى الصعوبات المحتملة في تنفيذه. إذا لزم الأمر ، ينبغي النظر في مشاريع الأعمال القانونية للإدارة من قبل المتخصصين والخبراء وتشكيلات الزمالة الخاصة.

3. جنبا إلى جنب مع القانونية ، يجب أن تكون هناك جدوى اقتصادية. يجب تحليل الأعمال التي تتطلب دعمًا ماليًا أو دعمها بعناية ، وتطويرها وتصميمها للتطبيق على المدى الطويل.

4. أعمال الإدارة يجب أن يكون الحاجة العامةوفائدتها.