خبرة في مكافحة الفساد في التشريعات الروسية. في مجال مكافحة الفساد الخبرة في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الأعمال القانونية التنظيمية

مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 26 فبراير 2010 رقم 96
"بشأن الخبرة في مجال مكافحة الفساد فيما يتعلق بالإجراءات القانونية التنظيمية ومشاريع القوانين التنظيمية"

وفقًا للقانون الاتحادي "المتعلق بخبرة مكافحة الفساد في القوانين التنظيمية ومشروعات القوانين التنظيمية" ، فإن الحكومة الاتحاد الروسييقرر:

1. الموافقة على المرفق:

قواعد ؛

منهجية ل خبرة في مكافحة الفسادالأعمال القانونية المعيارية ومشاريع القوانين المعيارية.

2. التعرف على أنه غير صالح:

المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 5 آذار (مارس) 2009 رقم 195 "بشأن الموافقة على قواعد فحص مشاريع القوانين التنظيمية والوثائق الأخرى من أجل تحديد الأحكام الواردة فيها والتي تساهم في تهيئة الظروف لإظهار "(التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي ، 2009 ، العدد 10 ، 1240) ؛

المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 5 آذار (مارس) 2009 رقم 196 "بشأن الموافقة على منهجية إجراء فحص لمشاريع القوانين التنظيمية والوثائق الأخرى من أجل تحديد الأحكام الواردة فيها والتي تساهم في تهيئة الظروف للتظاهر "(التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي ، 2009 ، العدد 10 ، المادة 1241).

قواعد
إجراء الخبرة في مجال مكافحة الفساد من خلال الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية
(تمت الموافقة عليها بالقرار

مع التغييرات والإضافات من:

1 - تحدد هذه القواعد إجراءات إجراء خبرة في مكافحة الفساد فيما يتعلق بالإجراءات القانونية التنظيمية ومشاريع الإجراءات القانونية التنظيمية ، التي تقوم بها وزارة العدل في الاتحاد الروسي ، وخبرة مستقلة في مكافحة الفساد فيما يتعلق بالإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة اللوائح. الإجراءات القانونية من أجل تحديد عوامل الفساد فيها والقضاء عليها لاحقًا.

2 - تجري وزارة العدل في الاتحاد الروسي خبرة في مكافحة الفساد وفقا لمنهجية المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 26 شباط / فبراير 2010 رقم 96 فيما يتعلق بما يلي:

أ) مشاريع القوانين الاتحادية ، ومشاريع المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ومشاريع القرارات من حكومة الاتحاد الروسي ، وضعت السلطات الاتحادية قوة تنفيذية، آحرون الهيئات الحكوميةوالمنظمات - خلال الخبرة القانونية;

ج) الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الاتحادية ، والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى التي تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن ، وإنشاء الوضع القانونيالمنظمات أو التي لها طابع مشترك بين الإدارات ، وكذلك المواثيق البلدياتوالقوانين البلدية القانونية بشأن التعديلات على مواثيق البلديات - بناءً على تسجيل الدولة;

د) الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي - عند مراقبة تطبيقها وإدخال المعلومات في السجل الفيدرالي للأعمال القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

3- تنعكس نتائج الخبرة في مجال مكافحة الفساد في رأي وزارة العدل في الاتحاد الروسي بناءً على نتائج الخبرة القانونية أو في رأي وزارة العدل في الاتحاد الروسي بالشكل الذي اعتمدته الوزارة.

3.1. الخلافات الناشئة عن تقييم عوامل الفساد المحددة في الاستنتاج الذي توصلت إليه وزارة العدل في الاتحاد الروسي على أساس نتائج فحص مشاريع الإجراءات القانونية والوثائق التنظيمية المنصوص عليها في الفقرتين الفرعيتين "أ" و "ب" من الفقرة 2 من المادة يتم حل هذه القواعد بالطريقة التي تحددها لوائح حكومة الاتحاد الروسي ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 1 يونيو 2004 N 260 (المشار إليها فيما يلي باسم اللائحة الحكومية) ، للنظر في الخلافات غير المحسومة بشأن مشاريع القوانين المقدمة إلى حكومة الاتحاد الروسي مع وجود خلافات.

الخلافات الناشئة عن تقييم عوامل الفساد المحددة في استنتاج وزارة العدل في الاتحاد الروسي بناءً على نتائج فحص الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى التي تؤثر على حقوق وحريات والتزامات شخص ومواطن ، إنشاء الوضع القانوني للمنظمات أو ذات الطابع المشترك بين الإدارات ، يتم حلها بالطريقة المنصوص عليها في القواعد لإعداد الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية وتسجيلها في الولاية ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 13 أغسطس 1997 شمال 1009.

4- يتم إجراء خبرة مستقلة في مجال مكافحة الفساد من قبل كيانات قانونية وأفراد معتمدين من قبل وزارة العدل في الاتحاد الروسي كخبراء في إجراء خبرة مستقلة في مجال مكافحة الفساد فيما يتعلق بالإجراءات القانونية التنظيمية وصياغة الإجراءات القانونية التنظيمية ، وفقًا للقانون منهجية لإجراء الخبرة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 26 فبراير 2010 N 96.

يتم نشر مشاريع القوانين الفيدرالية ، ومشاريع المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، ومشاريع القرارات الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي على موقع Regulatory.gov.ru في شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت" لمدة 7 أيام على الأقل.

إذا كانت مشاريع القوانين الفيدرالية ومشاريع المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ومشاريع القرارات الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي تنظم العلاقات المنصوص عليها في البند 60.1 من اللوائح الحكومية ، فإن الاستنتاجات المستندة إلى نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد هي: تم إرسالها كجزء من المشاورات العامة التي عقدت بالطريقة التي تحددها القواعد لإجراء تقييم الهيئات التنفيذية الفيدرالية للأثر التنظيمي لمشروع الإجراءات القانونية التنظيمية ومشاريع القرارات الصادرة عن مجلس اللجنة الاقتصادية الأوروبية الآسيوية ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم صادر عن حكومة روسيا الاتحاد المؤرخ 17 كانون الأول (ديسمبر) 2012 رقم 1318 "بشأن إجراءات السلطات التنفيذية الاتحادية لتقييم الأثر التنظيمي لمشروع الإجراءات القانونية التنظيمية ومشاريع القرارات الصادرة عن مجلس اللجنة الاقتصادية للمنطقة الأوروبية الآسيوية ، وكذلك بشأن التعديلات على بعض الإجراءات الحكومية الاتحاد الروسي ".

إذا كان الأمر يتعلق بمشاريع القوانين الفيدرالية ، ومشاريع المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، ومشاريع قرارات حكومة الاتحاد الروسي ، فمن الضروري تنفيذ إجراءات الكشف عن المعلومات بالطريقة التي تحددها قواعد الإفصاح عن المعلومات من خلال السلطات التنفيذية الاتحادية بشأن إعداد مسودات القوانين التنظيمية ونتائج مناقشتها العامة ، التي تمت الموافقة عليها بموجب قرار حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 25 أغسطس 2012 رقم 851 "بشأن إجراءات الكشف عن المعلومات من قبل السلطات التنفيذية الفيدرالية بشأن إعداد مسودة الإجراءات القانونية التنظيمية ونتائج مناقشتها العامة "، تُرسل الاستنتاجات المستندة إلى نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد كجزء من مناقشة عامة تُجرى وفقًا لقواعد إفصاح السلطات التنفيذية الاتحادية عن المعلومات المتعلقة إعداد مشروعات القوانين التنظيمية ونتائج مناقشتها العامة ، باستثناء الحالات المنصوص عليها في الفقرة 11 من هذه القواعد.

في الوقت نفسه ، إعادة نشر مشاريع القوانين الفيدرالية ، ومشاريع المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، ومشاريع قرارات حكومة الاتحاد الروسي على موقع Regulatory.gov.ru في شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت" بالطريقة المنصوص عليها في الفقرتين الأولى والثانية

يتم نشر مسودات القوانين المعيارية المذكورة للهيئات التنفيذية الفيدرالية والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى على موقع الويب اللائحة التنظيمية.gov.ru في شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت" لمدة 7 أيام على الأقل.

في حالة تنظيم مسودة الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية العلاقات المنصوص عليها في البند 3.1 من قواعد إعداد الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية وتسجيلها في الدولة ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي 13 أغسطس 1997 N 1009 "بشأن الموافقة على قواعد إعداد الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية وتسجيلها في الولاية" ، يتم إرسال الاستنتاجات المستندة إلى نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد كجزء من المشاورات العامة التي عقدت في الطريقة المنصوص عليها في القواعد لتقييم الأثر التنظيمي لمشروع الإجراءات القانونية التنظيمية ومشاريع القرارات الصادرة عن مجلس اللجنة الاقتصادية الأوروبية الآسيوية من قبل الهيئات التنفيذية الفيدرالية.

في الوقت نفسه ، فإن إعادة نشر هذه الأعمال القانونية التنظيمية على الموقع Regulation.gov.ru في شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت" بالطريقة المنصوص عليها في الفقرتين الأولى والثانية من هذا البند مطلوب فقط إذا يتم تغيير الصياغة بعد نتائج المشاورات العامة أو المناقشة العامة.

7- تنعكس نتائج الخبرة المستقلة في مجال مكافحة الفساد في الاستنتاج في الاستمارة التي اعتمدتها وزارة العدل في الاتحاد الروسي.

معلومات حول التغييرات:

بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 27 مارس 2013 رقم 274 ، تم استكمال القواعد بالبند 7.1

7.1. الكيانات القانونيةو فرادى، المعتمدين من قبل وزارة العدل في الاتحاد الروسي كخبراء في إجراء خبرة مستقلة لمكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية ، يتم إرسالها إلى نسخة ورقيةو / أو في النموذج وثيقة إلكترونية:

أ) استنتاجات تستند إلى نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد:

مشاريع القوانين الفيدرالية ، ومشاريع المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، ومشاريع القرارات الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي - للسلطات التنفيذية الفيدرالية ، والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى التي تتولى تطوير المشاريع ذات الصلة ؛

الإجراءات القانونية المعيارية للهيئات التنفيذية الفيدرالية ، والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى التي تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الشخص والمواطن ، أو تحديد الوضع القانوني للمنظمات أو ذات الطبيعة المشتركة بين الإدارات ، والأفعال القانونية المعيارية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، مواثيق البلديات والقوانين البلدية بشأن التعديلات على مواثيق البلديات ، وكذلك مسودات القوانين التنظيمية المذكورة - للسلطات التنفيذية الاتحادية ، والهيئات سلطة الدولةرعايا الاتحاد الروسي والهيئات الحكومية الأخرى والهيئات حكومة محليةوالمنظمات التي تعد الوثائق ذات الصلة ؛

ب) نسخ من الاستنتاجات المبنية على نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد:

مشاريع القوانين الفيدرالية ، ومشاريع المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، ومشاريع القرارات الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي لتقديمها إلى حكومة الاتحاد الروسي ، والإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية ، والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى التي تؤثر على الحقوق وحريات وواجبات الشخص والمواطن ، وإنشاء منظمات الوضع القانوني أو ذات الطابع المشترك بين الإدارات ، ومشاريعها - إلى وزارة العدل في الاتحاد الروسي ؛

الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ومواثيق البلديات والقوانين البلدية بشأن التعديلات على مواثيق البلديات ، ومشروع القوانين التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ومسودة مواثيق البلديات والقوانين البلدية بشأن التعديلات على مواثيق البلديات مواثيق البلديات - في ذات الصلة الهيئات الإقليميةوزارة العدل في الاتحاد الروسي.

معلومات حول التغييرات:

بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 27 مارس 2013 رقم 274 ، تم استكمال القواعد بالبند 7.2

7.2 تقوم السلطات التنفيذية الفيدرالية ، والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى ، التي تخضع أعمالها القانونية التنظيمية لتسجيل الدولة ، بنشر معلومات حول عناوين البريد الإلكتروني المعدة للحصول على استنتاجات بناءً على نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد في شكل مستند إلكتروني على مواقعهم الرسمية في شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت" وإبلاغ وزارة العدل الروسية عنها خلال 7 أيام. في الوقت نفسه ، تشير الهيئة التنفيذية الفيدرالية والهيئة الحكومية الأخرى والمنظمة إلى عنوان بريد إلكتروني واحد مخصص لتلقي الاستنتاجات بناءً على نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد في شكل مستند إلكتروني.

في حالة حدوث تغيير في عنوان البريد الإلكتروني المخصص لتلقي الاستنتاجات بناءً على نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد في شكل مستند إلكتروني ، والهيئة التنفيذية الفيدرالية ، والهيئة والمنظمة الحكومية الأخرى ، فإن الإجراءات القانونية التنظيمية التي تخضع لتسجيل الدولة ، في موعد لا يتجاوز اليوم التالي بعد التغيير ، تضع معلومات حول عنوان البريد الإلكتروني الجديد على موقعها الرسمي في شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت" وفي غضون 7 أيام من تاريخ تغيير البريد الإلكتروني -عنوان البريد الإلكتروني لإعلام وزارة العدل في الاتحاد الروسي بهذا.

7.3. الاستنتاجات المستندة إلى نتائج الخبرة المستقلة لمكافحة الفساد التي تلقتها الهيئة التنفيذية الفيدرالية ، والتي تخضع أعمالها القانونية التنظيمية لتسجيل الدولة ، مسجلة في في الوقت المناسبفي الهيئة التنفيذية الاتحادية.

الاستنتاج المبني على نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد استشاري بطبيعته ويخضع لدراسة إلزامية من قبل الهيئة أو المنظمة أو المسؤول الذي تم إرساله إليه ، في غضون 30 يومًا من تاريخ استلامه. بناءً على نتائج الاعتبار ، يتم إرسال رد مسبب إلى المواطن أو المنظمة التي أجرت الخبرة المستقلة لمكافحة الفساد (باستثناء الحالات التي لا تحتوي فيها الاستنتاج على معلومات حول عوامل الفساد المحددة ، أو مقترحات حول كيفية القضاء على تحديد عوامل الفساد) ، والتي تعكس النظر في نتائج الخبرة المستقلة في مكافحة الفساد و (أو) أسباب الاختلاف مع ما تم تحديده في القانون القانوني المعياري أو المسودة المعيارية عمل قانونيعامل الفساد.

معلومات حول التغييرات:

بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 27 مارس 2013 رقم 274 ، تم استكمال القواعد بالبند 7.4

7.4. إذا كان الرأي الذي تم تلقيه بناءً على نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد لا يتوافق مع النموذج المعتمد من قبل وزارة العدل في الاتحاد الروسي ، فإن السلطات التنفيذية الفيدرالية ، التي تخضع أعمالها القانونية التنظيمية لتسجيل الدولة ، تعيد مثل الرأي في موعد لا يتجاوز 30 يومًا بعد التسجيل مع الإشارة إلى الأسباب.

8. يتم تقديم مشاريع الإجراءات القانونية التنظيمية المنصوص عليها في الفقرة 5 من هذه القواعد إلى رئيس الاتحاد الروسي و (أو) إلى حكومة الاتحاد الروسي مع تطبيق الآراء الواردة بناءً على نتائج مكافحة مستقلة- الخبرة في مجال الفساد ، مع مراعاة أحكام الجزء الثالث من المادة 5 قانون اتحادي"في مجال الخبرة في مكافحة الفساد فيما يتعلق بالأفعال القانونية المعيارية ومشاريع القوانين المعيارية".

المنهجية
إجراء الخبرة في مجال مكافحة الفساد من خلال الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية
(تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 26 فبراير 2010 رقم 96)

مع التغييرات والإضافات من:

1 - تُستخدم هذه المنهجية لضمان أن مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي ، والسلطات التنفيذية الاتحادية ، والهيئات والمنظمات ومؤسساتها المسؤولينخبرة في مكافحة الفساد من خلال الإجراءات القانونية المعيارية وصياغة القوانين المعيارية من أجل تحديد عوامل الفساد فيها والقضاء عليها لاحقًا.

تسترشد هذه المنهجية بخبراء مستقلين حصلوا على الاعتماد لإجراء خبرة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية وصياغة الإجراءات القانونية التنظيمية ، عند إجراء خبرة مستقلة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية وصياغة الإجراءات القانونية التنظيمية.

2. لضمان صحة وموضوعية وإمكانية التحقق من نتائج الخبرة في مجال مكافحة الفساد ، من الضروري إجراء خبرة في كل قاعدة من قواعد عمل قانوني تنظيمي أو توفير مشروع قانون تنظيمي.

3 - العوامل المسببة للفساد التي تنشئ هوامش واسعة بشكل غير معقول للسلطة التقديرية لمنفذ القانون أو إمكانية التطبيق غير المبرر للاستثناءات من قواعد عامة، نكون:

أ) اتساع نطاق السلطات التقديرية - غياب أو عدم اليقين من الشروط أو الشروط أو أسباب اتخاذ القرار ، ووجود سلطات مزدوجة لهيئات الدولة أو الحكومات المحلية أو المنظمات (مسؤوليها) ؛

ب) تعريف الاختصاص وفقًا لصيغة "له الحق" - إنشاء انتقائي لإمكانية قيام هيئات الدولة أو الحكومات المحلية أو المنظمات (مسؤوليها) باتخاذ إجراءات فيما يتعلق بالمواطنين والمنظمات ؛

ج) التغيير الانتقائي في نطاق الحقوق - إمكانية إنشاء استثناءات غير معقولة من ترتيب عامللمواطنين والمنظمات حسب تقدير هيئات الدولة أو السلطات أو المنظمات المحلية (مسؤوليها) ؛

هـ) اعتماد قانون معياري خارج نطاق الاختصاص - انتهاك اختصاص هيئات الدولة أو الحكومات المحلية أو المنظمات (مسؤوليها) عند اعتماد إجراءات قانونية معيارية ؛

و) سد الثغرات التشريعية بمساعدة اللوائح في حالة عدم وجود تفويض تشريعي للسلطات ذات الصلة - إنشاء قواعد سلوك ملزمة بشكل عام في اللائحة الداخلية في حالة عدم وجود قانون ؛

ز) الغياب أو النقص الإجراءات الإدارية- عدم وجود إجراء للالتزام من قبل هيئات الدولة أو السلطات أو المنظمات المحلية (مسؤوليها) إجراءات معينةأو أحد عناصر هذا النظام ؛

معلومات حول التغييرات:

بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 18 يوليو 2015 رقم 732 ، تم استكمال الفقرة 3 بالفقرة الفرعية "i"

4 - العوامل المسببة للفساد التي تحتوي على متطلبات غير مؤكدة وصعبة و (أو) مرهقة للمواطنين والمنظمات هي:

أ) وجود متطلبات مفرطة للشخص لممارسة حقه - إنشاء متطلبات غير مؤكدة وصعبة ومرهقة للمواطنين والمنظمات ؛

ب) انتهاك حق مقدم الطلب من قبل هيئات الدولة أو السلطات أو المنظمات المحلية (مسؤوليها) - عدم وجود لائحة واضحة لحقوق المواطنين والمنظمات ؛

ج) عدم اليقين القانوني واللغوي - استخدام مصطلحات وفئات غير مستقرة وغامضة ذات طبيعة تقييمية.

خبرة في مكافحة الفساد في العصر الحديث الدولة الروسيةهو إجراء إلزامي يساهم في قمع مختلف التجاوزات والفساد ، وتحسين جودة التنظيم التنظيم القانونيوضمان القانون والنظام وسيادة القانون وحماية المصالح الخاصة والعامة.

مفهوم الخبرة في مكافحة الفساد

الخبرة في مكافحة الفساد نشاط الكيانات المعتمدةللتحقق من اللوائح التشريعات الحالية RF وصياغة القوانين التنظيمية من أجل تحديد عوامل الفساد والقضاء عليها ، وضمان القانون والنظام. وفقا للفقرة 1 من الفن. 2 من القانون الاتحادي الصادر في 17 يوليو 2009 N 172-FZ "بشأن خبرة مكافحة الفساد في القوانين القانونية التنظيمية ومسودة القوانين التنظيمية" (يشار إليها فيما يلي بالقانون رقم N 172-FZ) ، يكون الفحص إلزاميًا ، إذا كان ذلك مناسبًا قد تتهرب هيئة الدولة أو البلدية من مثل هذا الفحص مع المدعي العام إلى المحكمة للاعتراف بأن التقاعس غير قانوني ويفرض الالتزام بتنفيذه ( حكم الاستئنافمحكمة أستراخان الإقليمية بتاريخ 2012/05/09 في القضية رقم 33-2692/2012 ، حكم الاستئناف في كراسنويارسك. المحكمة الإقليميةبتاريخ 17 أبريل 2013 N 33-3658 / 2013 ، A-63).

وينص القانون رقم 172-FZ على أسس وإجراءات تنفيذه. يخضع كل من مسودة الإجراءات القانونية التنظيمية والأفعال القانونية التنظيمية نفسها للفحص (الجزء 1 من المادة 1 من القانون N 172-FZ). في الوقت نفسه ، لا يستبعد إجراء فحص مكافحة الفساد لمشروع الإجراءات القانونية التنظيمية الالتزام بإجراء فحص لقانون قانوني تنظيمي (حكم الاستئناف الصادر عن محكمة مورمانسك الإقليمية بتاريخ 17 أبريل 2013 رقم 33-1366).

أسس إجراء الخبرة في مكافحة الفساد

يتم إجراء الفحص من قبل المدعين في سياق ممارسة سلطاتهم ، وتقوم وزارة العدل الروسية بإجراء الفحص عند إجراء الفحص القانوني ومراقبة تطبيق الإجراءات القانونية التنظيمية والهيئات والمنظمات وموظفيها وفقًا لهذا القانون. لكل هيئة قانونها القانوني الخاص بها فيما يتعلق بتسيير الخبرة في مجال مكافحة الفساد. على سبيل المثال ، تجري وزارة الشؤون الداخلية في الاتحاد الروسي فحصًا على أساس الأمر رقم 120 الصادر في 24 فبراير 2012 ، والمؤسسة الحكومية Rosatom - على أساس الأمر الصادر عن الشركة الحكومية Rosatom No. مشروع القوانين المعيارية للمؤسسة الحكومية "روساتوم".

وبناءً على ذلك ، فإن أسباب تنفيذه هي تلقي طعون إلى مكتب المدعي العام ، وتلقي مشروع قانون تنظيمي للتسجيل ، وإعداد الإجراءات المحلية في المنظمات. يتم فحص الإجراءات القانونية المعيارية لتلك الهيئات والمنظمات التي تم إلغاؤها أو إعادة تنظيمها من قبل خلفائها ، الذين تم نقل الصلاحيات ذات الصلة إليهم.

المعاهد المجتمع المدنيويقوم المواطنون بإجراء فحص بالطريقة والشروط التي يحددونها بشكل مستقل وفقًا لتقديرهم. إذا لم يتم حل الخلافات التي نشأت أثناء الفحص ، فيمكن إحالتها إلى المحكمة. على سبيل المثال ، طعن المدعي العام في المحكمة في القانون الإقليمي ، الذي ينص على تمثيل مصالح كيان من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في المنظمات التجارية. ومع ذلك ، رفضت المحكمة المطلب المذكور ، مشيرة إلى حقيقة أن سلوك ممثلي هيئات الدولة لا يمكن أن يكون تعسفياً ، ويتم تحديده من خلال التوجيهات ذات الصلة والتوكيل الرسمي. هيئة مرخص لهاالسلطة التنفيذية ، لذلك لا توجد دلائل على الفساد في مثل هذا القانون (تعريف المحكمة العليا RF بتاريخ 04/08/2015 N 47-APG15-6).

إجراءات إجراء الخبرة في مكافحة الفساد

تختلف إجراءات إجراء الفحص باختلاف من يجريها. لذلك ، على سبيل المثال ، يقدم مكتب المدعي العام فكرة حول القضاء على الانتهاكات إلى الهيئات والمنظمات ذات الصلة. يقدم مكتب المدعي العام وسيلة للقضاء أو لديه الحق في المثول أمام المحكمة (المادة 9.1 من القانون الاتحادي الصادر في 17 يناير 1992 رقم 2202-1 "بشأن مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي").

تجري وزارة العدل الروسية خبرة في مكافحة الفساد عند تحليل مسودات الإجراءات القانونية التنظيمية التي يتم تقديمها إليها للتسجيل. تم تحديد إجراءات تنفيذها بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 26 فبراير 2010 رقم 96 "بشأن خبرة مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية".

تقوم الهيئات والمنظمات الأخرى بإجراء فحص وفقًا لقوانينها القانونية التنظيمية والإجراءات المحلية.

وفقًا لنتائج الخبرة في مجال مكافحة الفساد ، تنعكس نتائجها في المتطلبات والاستنتاجات ذات الصلة.

الشخص الذي يتم تقديم الطلب إليه ملزم فقط بالنظر في الطلب خلال فترة العشرة أيام المحددة وإبلاغ المدعي العام على الفور بنتائج النظر. وفي الوقت نفسه ، لا يمكن أن يكون اختلاف المدعي العام في حد ذاته مع محتوى الرد بمثابة أساس غير مشروط لتقديم شخص إلى المحاكمة. المسؤولية الإدارية(قرار هيئة رئاسة محكمة خاباروفسك الإقليمية بتاريخ 12 أكتوبر 2015 رقم 44ga-74/2015).

يمكن أيضًا إجراء الفحص بمبادرتهم من قبل مؤسسات المجتمع المدني والمواطنين ، لكن استنتاجاتهم ذات طبيعة استشارية فقط (المواد 4-5 من القانون N 172-FZ).

منهجية إجراء الخبرة في مكافحة الفساد

تعتمد منهجية إجراء الخبرة في مكافحة الفساد على تطبيق مبادئ أساسية مثل: الالتزام بتنفيذها ، وتقييم الأحكام التنظيمية التي يتم فحصها جنبًا إلى جنب مع اللوائح الأخرى ، وصحة النتائج وموضوعيتها وإمكانية التحقق منها ، اختصاص المفتشين والتعاون بين الدولة و السلطات البلديةوموظفيهم (المادة 2 من القانون N 172-FZ). يتم إجراء الفحص من قبل خبراء مستقلين معتمدين من قبل وزارة العدل في روسيا ، ويتم نشر مسودة الإجراءات القانونية التنظيمية على الموقع الإلكتروني www.regulation.gov.ru (البنود 3-4 من قواعد فحص مكافحة الفساد في القانون التنظيمي القوانين ومشاريع القوانين التنظيمية ، التي تمت الموافقة عليها بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 26 فبراير 2010 رقم 96). ومع ذلك ، لا يسمح القانون بنقل الصلاحيات لإجراء الفحص للمنظمات التجارية (مرسوم محكمة التحكيممن منطقة الفولغا بتاريخ 2016/01/20 N F06-3170 / 2015 في القضية N A49-4024 / 2015 إجراءات النقضمن هذا المرسوم).

العوامل المسببة للفساد

بهذه الصفة ، تسري أحكام الإجراءات القانونية المعيارية ومسوداتها في حالة أنها تنشئ هوامش واسعة من السلطة التقديرية لمنفذي القانون أو إمكانية التطبيق غير المعقول للاستثناءات من القواعد العامة (المادة 1 من القانون N 172-FZ). في مثل هذه الحالة ، هناك خطر الفساد ، والذي ينبغي القضاء عليه من خلال الفحص. عوامل الفساد هي أيضا أنظمةتحتوي على متطلبات غامضة وصعبة و (أو) مرهقة للمواطنين والمنظمات.

يمكن العثور على تعريف أكثر تفصيلاً لعوامل الفساد في منهجية إجراء الخبرة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية المعتمدة. المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 26 فبراير 2010 رقم 96. على وجه الخصوص ، هذه هي عوامل مثل: اتساع نطاق السلطات التقديرية ، والتغيير الانتقائي في نطاق الحقوق ، والحرية المفرطة في وضع قواعد القانون الداخلي ، والرفض من الإجراءات التنافسية (المزاد) ، التضارب التنظيمي ، إلخ.

في جميع هذه الحالات ، يتم تحديد خطر الفساد ، وتهيئة شروط حدوثه ، والتي ينبغي استبعادها عن طريق إجراء فحص.

(Bychkov A.I.) (مُعد لنظام ConsultantPlus ، 2017)

قواعد فحص مشاريع القوانين التنظيمية والوثائق الأخرى. من أجل تنظيم أنشطة الهيئات التنفيذية الفيدرالية لمنع تضمين مشروع القوانين التنظيمية للأحكام التي تساهم في خلق ظروف للفساد ، لتحديد هذه الأحكام وإزالتها ، المرسوم الصادر عن حكومة روسيا بتاريخ 5 مارس 2009 وافق رقم 195 على قواعد فحص مشروعات القوانين الرقابية الرقابية وغيرها من الوثائق من أجل تحديد الأحكام الواردة فيها والتي تساهم في تهيئة الظروف لإظهار الفساد. بعد ذلك ، بناءً على هذا القرار ، وافق الأمر الصادر عن وزارة العدل الروسية بتاريخ 31 مارس 2009 رقم 92 على اللوائح المتعلقة باعتماد الكيانات القانونية والأفراد كخبراء مستقلين مخولون بإجراء فحص لمشروع الإجراءات القانونية التنظيمية وغيرها من وثائق الفساد.

يوصي القرار أيضا بأعلى الهيئات التنفيذيةعلى سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي اعتماد قوانين قانونية تنظيمية بشأن إجراء الفحص (بما في ذلك خبرة مستقلة) مشاريع القوانين المعيارية والوثائق الأخرى التي طورتها السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي من أجل تحديد الأحكام الواردة فيها والتي تساهم في تهيئة الظروف لظهور الفساد.

تحدد القواعد إجراءات إجراء خبرة في مجال مكافحة الفساد من خلال الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية ، التي تنفذها وزارة العدل في الاتحاد الروسي ، وخبرة مستقلة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية من أجل تحديد عوامل الفساد فيها والقضاء عليها فيما بعد.

تجري وزارة العدل في الاتحاد الروسي خبرة في مكافحة الفساد وفقًا للمنهجية المذكورة أعلاه فيما يتعلق بما يلي:

أ) مشاريع القوانين الفيدرالية ، ومشاريع المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، ومشاريع القرارات الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي ، التي وضعتها الهيئات التنفيذية الفيدرالية والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى - أثناء فحصها القانوني ؛

ب) مشروع المفاهيم و الاختصاصاتلتطوير مشاريع القوانين الاتحادية ومشاريع المراجعات الرسمية والآراء حول مشاريع القوانين الاتحادية - خلال خبرتهم القانونية ؛

ج) الإجراءات القانونية المعيارية للهيئات التنفيذية الاتحادية ، والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى التي تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الشخص والمواطن ، وتحديد الوضع القانوني للمنظمات أو التي لها طابع مشترك بين الإدارات ، فضلاً عن مواثيق البلديات والبلديات القانونية القوانين المتعلقة بالتعديلات على مواثيق التشكيلات البلدية - عند تسجيلها في الولاية ؛

د) الإجراءات القانونية المعيارية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي - عند مراقبة تطبيقها.

تنعكس نتائج الخبرة في مجال مكافحة الفساد في رأي وزارة العدل في الاتحاد الروسي بالشكل الذي وافقت عليه الوزارة.

يتم تنفيذ الخبرة المستقلة في مكافحة الفساد من قبل الكيانات القانونية والأفراد المعتمدين من قبل وزارة العدل في الاتحاد الروسي كخبراء مستقلين من ذوي الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية وصياغة الإجراءات القانونية التنظيمية ، وفقًا للمنهجية. تنعكس نتائج الخبرة المستقلة في مكافحة الفساد في الاستنتاج بالشكل الذي وافقت عليه وزارة العدل في الاتحاد الروسي.

تُستخدم المنهجية للتأكد من أن مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي ، والسلطات التنفيذية الفيدرالية ، والهيئات والمنظمات ومسؤوليها ، والخبراء المستقلين الذين حصلوا على الاعتماد لإجراء خبرة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية ، وصياغة الإجراءات القانونية التنظيمية ، خبرة الفساد في الأعمال القانونية التنظيمية والأفعال القانونية التنظيمية من أجل تحديد العوامل المسببة للفساد فيها والقضاء عليها لاحقًا.

طرق الفحص.من أجل تنظيم أنشطة الهيئات التنفيذية الفيدرالية لمنع إدراج أحكام قانونية تنظيمية في مسودة القوانين التي تساهم في تهيئة الظروف لإظهار الفساد ، وكذلك تحديد هذه الأحكام وإزالتها ، قرار من حكومة روسيا بتاريخ 5 مارس 2009 ، وافق رقم 196 على منهجية إجراء فحص لمشاريع القوانين الرقابية الرقابية وغيرها من الوثائق من أجل تحديد الأحكام الواردة فيها والتي تساهم في تهيئة الظروف لإظهار الفساد.

الهدف الرئيسي من تطبيق المنهجية هو ضمان فحص مشاريع القوانين التنظيمية والوثائق الأخرى (المشار إليها فيما يلي باسم الوثائق) من أجل تحديد الأحكام الواردة في الوثائق التي تساهم في تهيئة الظروف لإظهار الفساد ومنع التضمين. من هذه الأحكام الواردة فيها (المشار إليها فيما يلي باسم فحص الفساد). يحدد القرار قواعد منع واكتشاف عوامل الفساد والمعايير المسببة للفساد أثناء إعداد واعتماد الوثائق.

عوامل الفساديتم الاعتراف بأحكام مسودات الوثائق التي قد تساهم في مظاهر الفساد في تطبيق الوثائق ، بما في ذلك قد تصبح الأساس المباشر لممارسات الفساد أو تخلق ظروفًا لشرعية أعمال الفساد ، فضلاً عن السماح بها أو استفزازها.

قواعد الفسادالاعتراف بأحكام مسودات الوثائق التي تحتوي على عوامل الفساد.

القواعد الأساسية لإجراء فحص الفساد.يتم تحديد فعالية فحص الفساد من خلال اتساقها وموثوقيتها وإمكانية التحقق من النتائج. لضمان اتساق نتائج فحص الفساد وموثوقيتها وإمكانية التحقق منها ، من الضروري إجراء فحص لكل معيار في مسودة الوثيقة الخاصة بالفساد وتقديم نتائجه بطريقة موحدة ، مع مراعاة تكوين وتسلسل عوامل الفساد.

بناءً على نتائج فحص الفساد ، يتم إعداد رأي خبير ، يعكس جميع الأحكام المحددة في مسودة الوثيقة التي تساهم في تهيئة الظروف لإظهار الفساد ، مع الإشارة إلى الوحدات الهيكلية لمشروع الوثيقة (الأقسام ، الفصول ، المقالات ، الأجزاء ، الفقرات ، الفقرات الفرعية ، الفقرات) وعوامل الفساد ذات الصلة. في رأي الخبراءيمكن أن تنعكس النتائج السلبية المحتملة للحفاظ على عوامل الفساد المحددة في مسودة الوثيقة. تم تحديدها أثناء فحص الأحكام المتعلقة بالفساد التي لا تتعلق بها الخامسوفقا لمنهجية الحكومة الموصى بها لعوامل الفساد ، والتي قد تسهم في خلق الظروف لمظهر الفساد ، الخامسرأي الخبراء.

تحدد المنهجية عوامل الفساد التالية

عوامل الفساد هي:أ) العوامل

المتعلقة بتنفيذ صلاحيات سلطة عامة أو حكومة محلية ؛

ب) العوامل المتعلقة بوجود ثغرات قانونية ؛

ج) العوامل الجهازية.

يتم التعبير عن العوامل المتعلقة بتنفيذ صلاحيات سلطة عامة أو حكومة محلية:

أ) في نطاق السلطات التقديرية - غياب أو عدم اليقين من الشروط أو الشروط أو أسباب اتخاذ القرار ، ووجود سلطات مزدوجة للسلطات العامة أو الحكومات المحلية (مسؤوليها) ؛

ب) في تعريف الاختصاص وفقًا لصيغة "الحق" - إنشاء مؤقت لإمكانية ارتكاب إجراءات من قبل السلطات العامة أو الحكومات المحلية (مسؤوليها) فيما يتعلق بالمواطنين والمنظمات ؛

ج) في ظل وجود متطلبات مفرطة للشخص لممارسة حقه - إنشاء متطلبات غير مؤكدة وصعبة ومرهقة للمواطنين والمنظمات ؛

د) في إساءة استخدام حق مقدم الطلب من قبل سلطات الدولة أو السلطات المحلية (مسؤوليها) - عدم وجود لائحة واضحة لحقوق المواطنين والمنظمات ؛

ه) في تغيير انتقائي في نطاق الحقوق - إمكانية إنشاء استثناءات غير مبررة من الإجراء العام للمواطنين والمنظمات وفقًا لتقدير السلطات العامة أو الحكومات المحلية (مسؤوليها) ؛

و) الحرية المفرطة في وضع قواعد القانون الداخلي - وجود قواعد شاملة ومرجعية تؤدي إلى اعتماد لوائح تتدخل في اختصاص سلطة الدولة أو الحكومة المحلية التي تبنت القانون المعياري الأصلي ؛

ز) في اعتماد قانون معياري خارج نطاق الاختصاص - انتهاك اختصاص السلطات العامة أو الحكومات المحلية (مسؤوليها) عند اعتماد إجراءات قانونية معيارية ؛

ح) في سد الثغرات التشريعية بمساعدة اللوائح في حالة عدم وجود تفويض تشريعي للسلطات ذات الصلة - إنشاء قواعد سلوك ملزمة بشكل عام في اللائحة الداخلية في غياب القانون ؛

ط) في حالة عدم اليقين القانوني واللغوي - استخدام مصطلحات وفئات غير مستقرة ومبهمة وذات طبيعة تقييمية.

تشير العوامل المرتبطة بالفجوات القانونية إلى عدم وجود تنظيم قانوني لبعض القضايا في مسودة الوثيقة ويتم التعبير عنها:

أ) وجود فجوة في التنظيم القانوني نفسه - غياب في مسودة الوثيقة معيار ينظم بعض العلاقات القانونية وأنواع الأنشطة وما إلى ذلك ؛

ب) في حالة عدم وجود إجراءات إدارية - عدم وجود إجراء للتكليف من قبل السلطات العامة أو الحكومات المحلية (مسؤوليها) لأعمال معينة أو أحد عناصر هذا الإجراء ؛

ج) في رفض الإجراءات التنافسية (المزاد) - التثبيت أمر إداريمنح الحقوق (المزايا) ؛

د) في غياب المحظورات والقيود المفروضة على السلطات العامة أو هيئات الحكم الذاتي المحلي (مسؤوليها) - غياب القواعد الوقائية لمكافحة الفساد التي تحدد وضع موظفي الدولة (البلديات) في الصناعات الفاسدة ؛

ه) في حالة عدم وجود تدابير لمسؤولية السلطات العامة أو هيئات الحكم الذاتي المحلي (مسؤوليها) - غياب القواعد المتعلقة بالمسؤولية القانونية للموظفين ، وكذلك القواعد الخاصة بالطعن في أفعالهم (التقاعس) والقرارات ؛

و) في حالة عدم وجود إشارة إلى أشكال وأنواع السيطرة على سلطات الدولة أو السلطات المحلية (مسؤوليها) - غياب المعايير التي تضمن إمكانية ممارسة السيطرة ، بما في ذلك الرقابة العامة ، على تصرفات سلطات الدولة أو السلطات المحلية. السلطات (المسؤولون وموظفو الدولة والبلديات) ؛

ز) في انتهاك لنظام شفافية المعلومات - غياب القواعد التي تنص على الكشف عن المعلومات حول أنشطة سلطات الدولة أو السلطات المحلية (مسؤوليها) ، وإجراءات الحصول على المعلومات بناء على طلب المواطنين والمنظمات.

عوامل جهازيةهي العوامل التي يمكن الكشف عنها في تحليل شامل لمشروع الوثيقة - التضارب التنظيمي.

الاصطدامات التنظيمية هي تناقضات ، بما في ذلك التناقضات الداخلية ، بين القواعد التي تخلق إمكانية لسلطات الدولة أو هيئات الحكم الذاتي المحلي (مسؤوليها) لاختيار القواعد التي سيتم تطبيقها في حالة معينة بشكل تعسفي.

يشير أي نوع من الصراع إلى وجود عامل الفساد هذا ، إذا كانت إمكانية حله تعتمد على تقدير سلطات الدولة أو الحكومات المحلية (مسؤوليها).

اتفاقية مجلس أوروبا بشأن المسؤولية الجنائيةللفساد (EST رقم 173) ، 27 يناير 1999

اتفاقية القانون المدني لمجلس أوروبا بشأن الفساد (ETS رقم 174) المؤرخة 4 تشرين الثاني / نوفمبر 1999

اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد / مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة ، فيينا. - نيويورك ، 2004 (اعتمدتها الجمعية العامة للأمم المتحدة في 31 أكتوبر 2003 ، بعد توقيع الدول - دخلت حيز التنفيذ في 14 ديسمبر 2005)

اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد / مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة. الوريد. - نيويورك ، 2004 (اعتمدتها الجمعية العامة للأمم المتحدة في 31 أكتوبر 2003 ، بعد التوقيع عليها من قبل دول الحلفاء ، ودخلت حيز التنفيذ في 14 ديسمبر 2005)

Kubov، R. Kh. الدعم القانوني والموارد للتعاون الدولي في مكافحة الجريمة المنظمة (بناءً على مواد من رابطة الدول المستقلة) / R. Kh. Kubov // محقق روسي. - 2007. - رقم 20.

مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 4 نيسان / أبريل 1992 رقم 361 "بشأن مكافحة الفساد في نظام الهيئات خدمة عامة"// Vedomosti SND RF and RF Armed Forces، 04/23/1992، No. 17، Art. 923

بورافليف يو. الفساد في جهاز الدولةكظاهرة منهجية. مشاكل مواجهة // العالم القانوني. 2008 ، لا.

تسيرين أ. تطوير تشريعات الاتحاد الروسي بشأن مكافحة الفساد // قانون إداري. 2008, №1.

المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 25 أكتوبر 2005 رقم 1789-r “بشأن المفهوم الإصلاح الإداريفي الاتحاد الروسي في 2006-2010 ”// SZ RF. 2005 ، رقم 46 ، الفن. 4720

بشأن التصديق على اتفاقية القانون الجنائي لمجلس أوروبا بشأن الفساد: فيدر. قانون 25 يوليو 2006 ، رقم 125 // SZ RF. 2006 ، رقم 31 (الجزء 1). فن. 3424

بشأن التصديق على اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد: Feder. قانون 8 مارس 2006 رقم 40 // SZ RF. 2006 ، رقم 12. فن. 1231

المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 19 مايو 2008 رقم 815 "بشأن إجراءات مكافحة الفساد" // SZ RF. 2008 ، رقم 21. فن.

تمت الموافقة على خطة العمل الوطنية لمكافحة الفساد من قبل رئيس الاتحاد الروسي في 31 يوليو 2008 رقم 1568 // صحيفة روسية. 2008, №164

القانون الاتحادي المؤرخ 25 ديسمبر 2008 رقم 273-FZ "بشأن مكافحة الفساد" // SZ RF. 2008 ، رقم 52 (الجزء 1). فن. 6228

القانون الاتحادي رقم 274-FZ بتاريخ 25 ديسمبر 2008 "بشأن إدخال بعض القوانين التشريعيةالاتحاد الروسي فيما يتعلق باعتماد القانون الاتحادي "بشأن مكافحة الفساد" / / SZ RF ، 2008 ، رقم 52 (الجزء 1). فن. 6229

القانون الدستوري الاتحادي الصادر في 25 ديسمبر 2008 رقم 5-FKZ "بشأن تعديل المادة 10 من القانون الدستوري الاتحادي" بشأن حكومة الاتحاد الروسي "/ / SZ RF ، 2008 ، رقم 52 (الجزء 1). فن. 6206

القانون الاتحادي رقم 280-FZ المؤرخ 25 ديسمبر 2008 "بشأن إدخال بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالتصديق على اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد المؤرخة 31 أكتوبر 2003 واتفاقية القانون الجنائي بشأن الفساد المؤرخة 27 يناير ، 1999 واعتماد القانون الاتحادي "بشأن مكافحة الفساد" // SZ RF ، 2008 ، رقم 52 (الجزء 1). فن. 6235

مرسوم رئيس الاتحاد الروسي رقم 460 المؤرخ 13 نيسان / أبريل 2010 "بشأن الاستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد والخطة الوطنية لمكافحة الفساد للفترة 2010-2011"

تريكوز إن ، تسيرين أ.م. الإجراءات القانونيةمكافحة الفساد // مجلة القانون الروسي. 2007. رقم 9 (129). ص 159.

كوروتكوفا أوي. يعد الفساد ومظاهره في نظام الخدمة العامة من أكثرها مشاكل فعليةالواقع الروسي. سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي. رقم 3. 2012. ص 23.

يشار إلى الدخل (بما في ذلك معاشات التقاعد والمزايا والمدفوعات الأخرى) للفترة المشمولة بالتقرير.

يشار إلى الدخل المحصل بالعملة الأجنبية بالروبل بسعر صرف بنك روسيا في تاريخ استلام الدخل.

يشار إلى نوع الملكية (فردية ، مشتركة) ؛ للملكية المشتركة ، يشار إلى الأشخاص الآخرين (الاسم الكامل أو الاسم) الذين يمتلكون الممتلكات ؛ ل ملكية جزئيةيشار إلى حصة الموظف المدني الاتحادي الذي يقدم المعلومات.

يشار إلى نوع قطعة الأرض (حصة ، حصة): لبناء مساكن فردية ، كوخ صيفي ، حديقة ، منزل ، حديقة وغيرها.

يشار إلى نوع الملكية (فردية ، مشتركة) ؛ للملكية المشتركة ، يشار إلى الأشخاص الآخرين (الاسم الكامل أو الاسم) الذين يمتلكون الممتلكات ؛ بالنسبة للملكية الجزئية ، يشار إلى حصة مسؤول الحكومة الفيدرالية الذي يقدم المعلومات.

يحدد نوع الحساب (وديعة ، جاري ، تسوية ، قرض ، وغيرها) وعملة الحساب.

يشار إلى رصيد الحساب اعتبارًا من تاريخ التقرير. بالنسبة للحسابات بالعملات الأجنبية ، يُشار إلى الرصيد بالروبل بسعر صرف بنك روسيا اعتبارًا من تاريخ إعداد التقارير.

الاسم الرسمي الكامل أو المختصر للمؤسسة وشكلها القانوني (شركة مساهمة ، شركة ذات مسؤولية محدودة ، شراكة ، تعاونية إنتاج ، إلخ.)

يشار إلى رأس المال المصرح به وفقًا لـ الوثائق التأسيسيةالمنظمات اعتبارًا من تاريخ التقرير. بالنسبة لرأس المال المصرح به بالعملة الأجنبية ، يشار إلى رأس المال المصرح به بالروبل بسعر بنك روسيا اعتبارًا من تاريخ التقرير.

يتم التعبير عن حصة المشاركة كنسبة مئوية من رأس المال المصرح به. ل الشركات المساهمةيشار أيضا إلى القيمة الاسمية وعدد الأسهم.

يشار إلى أساس الحصول على حصة المشاركة ( عقد التأسيس، الخصخصة ، الشراء ، التبادل ، التبرع ، الميراث ، إلخ) ، بالإضافة إلى تفاصيل (الرقم ، التاريخ) الاتفاقية أو القانون ذي الصلة.

يشار إلى جميع الأوراق المالية حسب النوع (السندات ، السندات الإذنية وغيرها) ، باستثناء الأسهم الموضحة في القسم الفرعي "الأسهم والمشاركة الأخرى في المنظمات التجارية".

يحدد التكلفة الإجمالية أوراق قيمةمن هذا النوع بناءً على تكلفة اكتسابها (وإذا تعذر تحديدها ، بناءً على القيمة السوقيةأو القيمة الاسمية). بالنسبة للخصوم المقومة بعملة أجنبية ، تتم الإشارة إلى القيمة بالروبل بسعر صرف بنك روسيا اعتبارًا من تاريخ إعداد التقارير.

يشار إليه اعتبارًا من تاريخ التقرير

حدد النوع العقارات (قطعة أرض، مبنى سكني ، كوخ وغيرها).

يشار إلى نوع الاستخدام (عقد إيجار ، استخدام مجانيوغيرها) وشروط الاستخدام.

يشار إلى أساس الاستخدام (العقد ، التوفير الفعلي ، إلخ) ، بالإضافة إلى التفاصيل (التاريخ ، الرقم) للاتفاقية أو القانون ذي الصلة.

حدد المطلوبات المالية الحالية الموجودة في تاريخ التقرير بمبلغ يتجاوز 100 ضعف الحد الأدنى للأجور المحدد في تاريخ التقرير.

يشار إلى جوهر الالتزام (قرض ، ائتمان ، إلخ).

يشار إلى الطرف الثاني من الالتزام: الدائن أو المدين ، واسمه الأخير ، واسمه الأول واسم الأب (اسم الكيان القانوني) ، والعنوان.

يشار إلى أساس حدوث الالتزام (العقد ، تحويل الأموال أو الممتلكات ، وما إلى ذلك) ، وكذلك التفاصيل (التاريخ ، الرقم) للاتفاقية أو القانون ذي الصلة.

يشار إلى مبلغ الالتزام الرئيسي (بدون مبلغ الفائدة). بالنسبة للخصوم المقومة بعملة أجنبية ، يُشار إلى المبلغ بالروبل بسعر صرف بنك روسيا اعتبارًا من تاريخ إعداد التقارير.

يشار إلى معدل الفائدة السنوي للالتزام ، والممتلكات المرهونة لتأمين الالتزام ، والضمانات والضمانات الصادرة لتأمين الالتزام.

إن مجموعة الكيانات التي تجري خبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية المعيارية ومسوداتها واسعة للغاية. وفقًا للجزء 1 من الفن. 3 من القانون الاتحادي "بشأن الخبرة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية" يتم تنفيذ هذه الخبرة:

- مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي ؛

هذه القائمة من الموضوعات ليست شاملة. في الفن. 5

من هذا القانون ، يتم إعطاء فئة أخرى من الأشخاص ذوي الخبرة في مكافحة الفساد - مؤسسات المجتمع المدني والمواطنين الذين يمكنهم إجراء خبرة مستقلة لمكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية ومسوداتهم. ومع ذلك ، يستنتج من نفس المادة أن الشخص الذي يقوم بخبرة مكافحة الفساد يجب أن يكون معتمدا بالطريقة التي تحددها الهيئة التنفيذية الاتحادية في مجال العدالة.

إجراء فحص من قبل الفئة الأولى من الموضوعات (مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي ، والسلطات التنفيذية الفيدرالية في مجال العدالة والهيئات والمنظمات وموظفيها) إلزامي. إن إنتاج خبرات مستقلة في مجال مكافحة الفساد ليس إلزامياً ، بل يتم بمبادرة من خبير معتمد مستقل.

وبالتالي ، فإن موضوعات الخبرة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية ومسوداتها هي:

- المدعي العام ؛
- مكتب المدعي العام لروسيا ؛
- وزارة العدل الروسية ؛
- خدمات قانونيةالسلطات العامة وهيئات الحكم الذاتي المحلية ومسؤوليها ؛
- خبراء مستقلون.

دعنا نفكر في كل فئة من فئات الموضوعات هذه بمزيد من التفصيل.

مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسيوفقًا للجزء 2 من الفن. 3 من القانون الاتحادي "بشأن الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومشاريع القوانين التنظيمية" تجري الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات والمنظمات وموظفيها بشأن القضايا المتعلقة بما يلي:

- حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن ؛
- الدولة و ممتلكات البلدية، والخدمات الحكومية والبلدية ، والميزانية ، والضرائب ، والجمارك ، والغابات ، والمياه ، والأراضي ، والتخطيط الحضري ، والتشريعات البيئية ، والتشريعات المتعلقة بالترخيص ، وكذلك التشريعات التي تنظم أنشطة الشركات الحكومية والصناديق والمنظمات الأخرى التي أنشأها الاتحاد الروسي في أساس القانون الاتحادي ؛
- الضمانات الاجتماعيةالأشخاص الذين يحلون محل (استبدال) الدولة أو المناصب البلدية، مناصب في الدولة أو خدمة البلدية.

وبناءً على ذلك ، فإن الهدف من خبرة مكافحة الفساد التي تجريها سلطات الادعاء هو الإجراءات القانونية التنظيمية ومسوداتها المتعلقة بالمسائل المدرجة في المعيار أعلاه. في حالات أخرى ، يكون إجراء الخبرة في مكافحة الفساد من قبل مكتب المدعي العام اختياريًا. في حالات الفحص الاختياري بناءً على نتائجه ، يرسل مكتب المدعي العام معلومات إلى الهيئات التي تبنت أفعالًا تحتوي على عوامل فساد ، وفي حالة عدم اتساق الأفعال التي تم تحليلها من قبلهم مع التشريعات الفيدرالية ، فإنها تثير الاحتجاجات.

الأساس القانونيمن أجل إنتاج خبرة في مكافحة الفساد ، فإن سلطات الملاحقة القضائية هي الأحكام المنصوص عليها في القانون الاتحادي "بشأن الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية" ، المادة. 9 من القانون الاتحادي "بشأن مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي" ، بأمر مكتب المدعي العام RF بتاريخ 28 ديسمبر 2009 رقم 400 "بشأن تنظيم خبرة مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية" ، المنهجية المعتمدة بالقرار رقم 96.

إذا لزم الأمر ، إذا معرفة خاصةلا يكفي موظف مكتب المدعي العام ، حيث إن إجراء خبرة في مكافحة الفساد من خلال قانون قانوني معياري أو مشروعه قد يشمل لغويين أو اقتصاديين أو متخصصين لديهم معرفة خاصة أخرى. يعد الخبراء المعنيون بناءً على أمر من مكتب المدعي العام رأيًا بناءً على نتائج الدراسة.

تقوم سلطات الادعاء ، بالإضافة إلى خبراتها الخاصة في مكافحة الفساد ، بالتحقق من تنفيذ التشريعات الخاصة بتنظيم مثل هذه الخبرات من قبل هيئات التشريع. الغرض من الشيكات هو الحضور (الغياب) المستندات الإداريةبشأن تنظيم الخبرة في مجال مكافحة الفساد ، وقضايا مراقبة تطبيق القوانين التنظيمية المعتمدة ، فضلاً عن عدد من الظروف الأخرى المهمة لتحديد عوامل الفساد وانتهاكات تشريعات مكافحة الفساد.

السلطة التنفيذية الاتحادية في مجال العدليجري خبرة في مكافحة الفساد:

- مشاريع القوانين الاتحادية ، ومشاريع المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، ومشاريع القرارات الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي ، التي وضعتها الهيئات التنفيذية الاتحادية ، والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى ، - أثناء فحصها القانوني ؛
- مسودة المفاهيم والاختصاصات لتطوير مشاريع القوانين الاتحادية ، ومشروع التعديلات من قبل حكومة الاتحاد الروسي لصياغة القوانين الاتحادية التي أعدتها السلطات التنفيذية الاتحادية ، والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى ، - أثناء فحصها القانوني ؛
- الإجراءات القانونية المعيارية للهيئات التنفيذية الاتحادية ، والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى التي تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الشخص والمواطن ، أو تحديد الوضع القانوني للمنظمات أو ذات الطابع المشترك بين الإدارات ، فضلاً عن مواثيق البلديات والقوانين البلدية بشأن التعديلات على مواثيق البلديات - عند تسجيلها في الولاية ؛
- الإجراءات القانونية المعيارية للكيانات المكونة للاتحاد - عند مراقبة تطبيقها وعند إدخال المعلومات في السجل الاتحادي عن الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد.

تجري الهيئة التنفيذية الاتحادية في مجال العدالة الخبرة في مجال مكافحة الفساد وفقًا للقوانين التنظيمية التالية:

- القانون الاتحادي "بشأن الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية وصياغة القوانين التنظيمية" ؛
- القواعد المصادق عليها بالمرسوم رقم 96 "؛
- المنهجية المعتمدة بالقرار رقم 96 ؛
- لوائح وزارة العدل في الاتحاد الروسي ؛
- أمر وزارة العدل الروسية المؤرخ 8 أيلول / سبتمبر 2011 رقم 310 "بشأن تنظيم العمل المتعلق بإجراء خبراء مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ، ومشروع القوانين التنظيمية والوثائق الأخرى الانقسامات الهيكليةوزارة العدل الروسية ".

يتم تعيين تنظيم العمل على إجراء خبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد ومواثيق البلديات إلى الهيئات الإقليمية التابعة لوزارة العدل في روسيا ويتم تنفيذه وفقًا للأمر من وزارة العدل الروسية مؤرخ في 1 أبريل 2010 برقم الاتحاد ومواثيق البلديات ".

الهيئات والمنظمات ومسؤوليهاإجراء الخبرة في مكافحة الفساد فقط فيما يتعلق بالتشريعات القانونية المعيارية المعتمدة من قبلهم ومسوداتهم. يتم تنفيذ الخبرة في مكافحة الفساد للأعمال القانونية التنظيمية من قبل هيئة التشريع عند إجراء خبراتهم القانونية ومراقبة تطبيقها فيما يتعلق بجميع الإجراءات القانونية التنظيمية الخاصة بهم (ومسوداتهم). هذا الحكم هو الذي يحدد رأي عدد من العلماء بأن الخبرة في مكافحة الفساد هي نوع من الخبرة القانونية. وبناءً على ذلك ، لا يمكن إجراء الخبرة في مكافحة الفساد إلا من قبل الهيئات والمنظمات والمسؤولين ، مفوضبشأن اعتماد القوانين المعيارية ، - الهيئات الفيدرالية لسلطة الدولة وإدارتها (على سبيل المثال ، الوزارات والإدارات المختلفة) ، وسلطات الدولة التابعة لموضوعات الاتحاد (على سبيل المثال ، التقسيمات الهيكلية لحكومة الموضوع) ، والحكومات المحلية وكذلك مسؤولي الهيئات المذكورة أعلاه.

تجري الهيئات التشريعية خبرة في مجال مكافحة الفساد وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن الخبرة في مكافحة الفساد في القوانين القانونية التنظيمية وصياغة القوانين القانونية التنظيمية" بالطريقة التي تحددها القوانين التنظيمية للسلطات التنفيذية الاتحادية ذات الصلة ، وهيئات الدولة الأخرى والمنظمات ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد ، والسلطات المحلية ، والحكم الذاتي ، ووفقًا للمنهجية المعتمدة بالمرسوم رقم 96.

من هذا الحكمهناك عدد قليل من الاستثناءات. أولاً ، خبرة مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية المعتمدة من قبل الهيئات المعاد تنظيمها و (أو الملغاة) ، والمنظمات التي تقوم بها الهيئات ، والمنظمات التي تم نقل صلاحيات الهيئات والمنظمات المعاد تنظيمها و (أو) الملغاة إليها ، أثناء مراقبة تطبيق هذه الإجراءات القانونية التنظيمية. ثانيًا ، يتوافق هذا المعيار مع الجزء الأول من الفن. 48 من القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بتاريخ المبادئ العامةمنظمات الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ". وفقًا لهذا القانون ، يمكن ممارسة صلاحيات إلغاء أو تعليق أو تعديل قانون محلي ليس فقط من قبل هيئات ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية الذين اعتمدوا القانون القانوني ذي الصلة ، ولكن أيضًا في حالة إلغاء مثل هذه الهيئات أو المناصب ذات الصلة أو تغيير في قائمة صلاحيات هذه الهيئات أو المسؤولين وكذلك الهيئات الحكومية المحلية الأخرى أو مسؤولي الحكومة المحلية ، الذين تشمل صلاحياتهم في وقت إلغاء أو تعليق القانون البلدي القانوني التبني (الإصدار ) من القانون البلدي ذي الصلة. ثالثًا ، يتم تنفيذ الخبرة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية التي تتبناها الهيئات المعاد تنظيمها و (أو) الملغاة ، والمنظمات التي لم يتم نقل صلاحياتها أثناء إعادة التنظيم و (أو) الإلغاء ، من قبل هيئة تشمل اختصاصها تنفيذ وظيفة النامية سياسة عامةوالتنظيم القانوني في مجال النشاط ذي الصلة ، مع مراقبة تطبيق هذه الإجراءات القانونية التنظيمية.

في حالة أن الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات المعاد تنظيمها و (أو) الملغاة ، تكشف المنظمات عن عوامل الفساد ، أو الهيئات ، أو المنظمات التي تم نقل صلاحيات الهيئات أو المنظمات المعاد تنظيمها و (أو) الملغاة إليها ، أو هيئة تشمل اختصاصها التنفيذ لوظيفة تطوير سياسة الدولة والتنظيم التنظيمي - القانوني في مجال النشاط ذي الصلة ، اتخاذ قرار بشأن تطوير مشروع قانون تنظيمي يهدف إلى استبعاد الهيئة المعاد تنظيمها و (أو) الملغاة ، وتنظيم عوامل الفساد .

إذا كان لا يمكن للهيئات والمنظمات والمسؤولين القضاء على العوامل المسببة للفساد الموجودة في الإجراءات القانونية التنظيمية ، حيث إنها ليست ضمن اختصاصهم ، فيجب عليهم إبلاغ سلطات الادعاء العام بالعوامل المسببة للفساد التي تم تحديدها.

معهد خبرة مستقلة في مكافحة الفسادتشكيل معايير القوانين الفيدرالية "بشأن مكافحة الفساد" (المادة 6) و "خبرة مكافحة الفساد في القوانين التنظيمية ومشروع القوانين التنظيمية" (المادة 5) ، بالإضافة إلى عدد من قواعد قرارات الحكومة الاتحاد الروسي ، وقوانين الهيئات التنفيذية الاتحادية ، والقوانين واللوائح الداخلية للكيانات المكونة للاتحاد.

تنص القواعد التي تمت الموافقة عليها بموجب المرسوم رقم 96 على: إجراء خبرة مستقلة في مجال مكافحة الفساد من قبل كيانات قانونية وأفراد معتمدين من قبل وزارة العدل الروسية كخبراء مستقلين في خبرة مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسوداتها.

حاليًا ، يتم تحديد إجراءات اعتماد الخبراء المستقلين من خلال اللوائح الإدارية لوزارة العدل في الاتحاد الروسي بشأن توفير خدمة عامةبشأن تنفيذ اعتماد الكيانات القانونية والأفراد الذين أعربوا عن رغبتهم في الحصول على اعتماد للقيام ، كخبراء مستقلين ، بخبرة مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية وصياغة الإجراءات القانونية التنظيمية في الحالات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، تمت المصادقة عليه بأمر من وزارة العدل الروسية بتاريخ 27 يوليو 2012 برقم 146 (من الآن فصاعدًا - تنظيم إداري).

إن اللائحة السابقة المتعلقة باعتماد الكيانات القانونية والأفراد كخبراء مستقلين مخولون بإجراء فحص لمشاريع القوانين التنظيمية وغيرها من الوثائق المتعلقة بالفساد ، والتي تمت الموافقة عليها بأمر من وزارة العدل الروسية بتاريخ 31 مارس 2009 ، رقم 92 ، لديها تصبح غير صالحة.

وفقًا للفقرة 1 من اللوائح الإدارية ، فإنه يحدد توقيت وتسلسل الإجراءات الإدارية (الإجراءات) لاعتماد الكيانات القانونية والأفراد الذين أعربوا عن رغبتهم في الحصول على اعتماد للسلوك ، كخبراء مستقلين ، وخبرة في مكافحة الفساد من الجهات الرقابية. الإجراءات القانونية ومسوداتها في الحالات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي (فيما يلي - الاعتماد) ، وإجراءات رفض الاعتماد ، وتعليق الاعتماد وإلغائه ، وكذلك يحدد شروط الاعتماد وإجراءات التفاعل بين الهيكلية أقسام وزارة العدل الروسية ومسؤولوها وتفاعل وزارة العدل الروسية مع المتقدمين في تقديم الخدمات العامة.

تنص الفقرة 2 من اللوائح الإدارية متطلبات الزاميةللأشخاص الراغبين في الحصول على الاعتماد. قد يكون مقدم الطلب:

1) مواطن من الاتحاد الروسي حاصل على تعليم مهني عالي وخبرة عملية في التخصص لمدة خمس سنوات على الأقل ؛
2) كيان قانوني يضم بين موظفيه ثلاثة موظفين على الأقل يستوفون المتطلبات المنصوص عليها في الفقرة الفرعية. 1 من هذه الفقرة.

تحتوي اللوائح الإدارية على قائمة شاملة بالوثائق المطلوبة للاعتماد ، بالإضافة إلى طريقة وإجراءات تقديمها إلى وزارة العدل الروسية لكل من الأفراد والكيانات القانونية. يتم نشر المعلومات حول الاعتماد على موقع الويب: http://www.minjust.ru.

في الوقت نفسه ، خص أ مؤسسات المجتمع المدني غير المعتمدة ( المنظمات العامةوالجمعيات) والمواطنينالذين لم يحصلوا على الصفة الرسمية للخبراء المستقلين. يلاحظ المؤلف: "يكمن الاختلاف بين وضع المجتمع المدني والمواطنين كأشخاص ذوي خبرة في مكافحة الفساد ووضع الخبراء المستقلين في حقيقة أن استنتاجات السابق لا ينبغي أن تكون كذلك. بدون فشلنظرًا لأن واضعي الإجراءات القانونية المعيارية ، لا يحق لهم أيضًا الرد على الاستنتاج المرسل بناءً على نتائج الخبرة في مجال مكافحة الفساد ".

من وجهة نظرنا بناءً على تحليل معايير الحديث التشريع الروسيفي مجال الخبرة في مجال مكافحة الفساد ، يعتبر تقديم هذه الفئة من المواطنين كخبراء في مجال مكافحة الفساد نقطة خلافية. هناك موقف مفاده أن للمواطنين أو المنظمات والجمعيات العامة غير المعتمدة كخبراء مستقلين الحق في إبداء تعليقاتهم على مشروع القانون التنظيمي القانوني ، وتقييمه في مرحلة المناقشة العامة ، لكنهم ليسوا من مواضيع الخبرة في مكافحة الفساد .

وتجدر الإشارة إلى أن اسم مجموعة الأشخاص الذين يجرون خبرة في مكافحة الفساد على أساس طوعي ، بصفتهم خبراء مستقلين ، ليس ناجحًا تمامًا ، لأنه يعطي سببًا للاعتقاد بأن خبراء آخرين تابعين. على الرغم من أنه يتضح من تفسير أحكام القانون: فإن استقلالية الخبراء تعني عدم وجود أي علاقة بالقانون المعياري أو مشروعه ، وهو موضوع الخبرة ، أو بالهيئة التي اعتمدت مثل هذا القانون المعياري. قانون (مسودة). وبالتالي ، فإن الأشخاص الذين شاركوا في وضع أو اعتماد مشروع قانون معياري لا يمكنهم العمل كخبراء مستقلين.

يجب أن يكون أي فحص موضوعي ومستقل. في هذا الصدد ، يمكننا أن نتفق مع اقتراح إعادة تسمية الخبرة المستقلة لمكافحة الفساد ، واصفا إياها بشكل مختلف ، على سبيل المثال ، العامة.

هذه هي مجموعات الكيانات التي تجري خبرة في مكافحة الفساد فيما يتعلق بالإجراءات القانونية التنظيمية ومسوداتها.

النظر في متطلبات الخبير ومستوى كفاءته ، وذلك باستخدام أحكام النظرية فحص الطب الشرعي.

كفاءةخبير (من اللاتينية "المنافسة" - للتوافق ، ليكون مناسبًا) يمكن اعتباره في جانبين. أولاً ، هي الاختصاصات والحقوق والالتزامات التي يحددها الرموز الإجرائيةوقانون الاتحاد الروسي بتاريخ المخالفات الإدارية. ثانياً ، مجمع المعرفة في مجال النظرية والمنهجية والممارسة لفحص الطب الشرعي من نوع معين.

يميز موضوعيالكفاءة ، أي مقدار المعرفة التي يجب أن يمتلكها الخبير ، و شخصي -إلى أي مدى يمتلك خبير معين هذه المعرفة. غالبا ما تسمى الكفاءة الذاتية كفاءةخبير. يتم تحديده من خلال مستواه التعليمي ، وتدريب الخبراء الخاص ، والخبرة في العمل الخبير ، والخبرة في حل مشكلات الخبراء المماثلة ، والقدرات الفردية.

نعتقد أن مسألة اختصاص خبراء مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية المعيارية ومشروعاتها لم يتم تطويرها بشكل كافٍ بعد. عند الحديث عن كفاءة خبير يقوم بإجراء مثل هذا الفحص ، تجدر الإشارة إلى أنه من أجل إنتاج هذا النوع من البحث ، في رأينا ، يلزم توفر المعرفة الخاصة التالية:

- في الفقه ؛
- في اللغويات القانونية ؛
- في المنطقة تنظمها القاعدةعلاقات.

حاليًا ، كما هو مذكور أعلاه ، وفقًا للفن. 3 من القانون الاتحادي "بشأن الخبرة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية" يتم تنفيذ الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية (مسوداتها):

- مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي ؛
- الهيئة التنفيذية الاتحادية في مجال العدالة ؛
- الهيئات والمنظمات ومسؤوليها.

وبالتالي ، فإن الخبرة في مكافحة الفساد لا تزال تتم من قبل المحامين الذين ، كقاعدة عامة ، ليس لديهم تدريب الخبراء. علاوة على ذلك ، وفقا ل اللوائح الإدارية، الذي يحدد إجراءات الحصول على الاعتماد ، ورفض الاعتماد وإلغائه ، من أجل الحصول على الاعتماد ، يقدم كيان قانوني إلى وزارة العدل الروسية:

- طلب الاعتماد ؛
- نسخة مصدقة من شهادة تسجيل الدولة لكيان قانوني ؛
- نسخة من الوثيقة عينة الدولةبشأن توفر درجة علمية من الموظف تستوفي شروط الاعتماد كخبير مستقل - فرد (إن وجد) ؛
- نسخ مصدقة من وثائق الدولة بشأن التعليم المهني العالي للموظفين المحددين في المنظمة ؛
- صور مصدقة كتب العملالموظفين المحددين في المنظمة ؛
- نسخ مصدقة من المستندات التي تثبت هوية الموظفين المحددين في المنظمة ؛
- بيان موافقة موظف في كيان قانوني أبدى رغبته في الحصول على اعتماد لإجراء فحص لمكافحة الفساد للأفعال القانونية التنظيمية ومسوداتها كخبير مستقل ، لمعالجة بياناته الشخصية وإدخال هذه البيانات في سجل الدولةنشر خبراء مستقلون على الموقع الرسمي لوزارة العدل الروسية.

يقدم الفرد نفس المستندات. بناءً على هذه القائمة ، يتضح أنه يتم فرض متطلبات معتدلة إلى حد ما على خبير في مجال خبرة مكافحة الفساد: يكفي أن يكون لديك تعليم عالىوالعمل في هذا المجال.

تدل الممارسة على أنه عندما يتم إجراء فحوصات لفساد الإجراءات المعيارية بهذه الطريقة ، لا يتحقق النجاح دائمًا ويتم ارتكاب الكثير من الأخطاء. والسبب هنا في كثير من الأحيان ليس عدم كفاءة المحامين ، وليس أنهم لم يستخدموا بعضهم الأدب المرجعي. وهي كالتالي: للإجابة على الأسئلة التي تطرأ ، لا يكفي أن نجد الحق قانون معياريودراستها. في كثير من الحالات ، من الضروري إجراء بحث قائم على المعرفة الخاصة ، أي استخدام الأساليب التي تم تطويرها في النظرية العامةالخبرة والتكنولوجيا بحث خبيرلديهم خبرة محددة. لا يمكن أن يكون كل شخص خبيرًا وأن ينفذ أنشطة بحثية بنجاح في هذا المجال. البحث العملي و النشاط الفكرييتطلب الخبير في عملية إجراء فحص الطب الشرعي أو غير القضائي من خبير أن يكون لديه تفكير بصري مجازي ومتطور ، والقدرة على التقاط المعلومات المتاحة ككل ، وتحويل المعرفة وتنظيمها ، والنمذجة الذهنية لعملية البحث ، توقع الظروف التي ستحدث في المستقبل - وكل هذا وفقًا للتشريعات الحالية. وبالتالي ، يجب أن يكون لدى الخبير ، بالإضافة إلى المعرفة الخاصة والقدرة على تطبيقها عمليًا ، التفكير الإرشادي والمنطقي والنقدي.

لحل مشكلات الخبرة ، من الضروري تطبيق عدد من الأساليب العلمية الخاصة ، مثل ، على سبيل المثال ، النمذجة ، وطرق التحليل المنطقية والدلالية والمنطقية الهيكلية ، والتحليل الهيكلي الوظيفي ، وطريقة التحليل القانوني المقارن ، والمحددة. طرق علم الاجتماع ، تحليل الموقف ؛ طريقة التنبؤ الخبراء ، وطريقة تقييم الخبراء ، وما إلى ذلك بدون تدريب خاصإتقان هذه الأساليب كليامستحيل.

إذا كان الخبير لديه تعليم لغوي فقط ، فمن المستحيل تخيل فحص مكافحة الفساد الناجح للأفعال القانونية التنظيمية ومشاريعها دون معرفة منهجية في مجال الفقه. إن تحليل نص عمل قانوني معياري بمعزل عن العلاقات التي ينظمها سيكون عديم الجدوى ومحكوم عليه بالفشل مقدمًا. تظهر أمثلة مماثلة من خلال ممارسة إجراء فحوصات الطب الشرعي ، عندما يقدم خبير ، حاصل على تعليم أساسي فقط ودون معرفة بأحكام نظرية فحص الطب الشرعي ، إلى المحكمة استنتاجًا بأنه دليل غير مقبول وفقًا لمتطلبات قانون الإجراءات. ولكن بالإضافة إلى استثمار البحث في الشكل الضروري، فأنت بحاجة إلى إجراء متسق كامل لمثل هذه الدراسة. هنا ، العامل الحاسم هو توافر المعرفة الخاصة ، وكفايتها سوف تحل المهام بنجاح.

بعبارة أخرى ، يجب أن يتم إجراء الخبرة في مجال مكافحة الفساد من قبل خبراء مختصين في مجال الفقه واللغويات القانونية وفروع المعرفة المقابلة لموضوع التنظيم القانوني لقانون قانوني معياري ، وكذلك المجالات ذات الصلة. ومع ذلك ، فإن المتطلبات التي تفرضها وزارة العدل الروسية على المرشحين للاعتماد كخبراء مستقلين يتم التقليل من شأنها أولاً ، وثانيًا ، تمت صياغتها بشكل غير كامل وغامض (من حيث ضمان الكفاءة اللازمة).

السؤال الذي يطرح نفسه: من يمكنه حاليًا إجراء مثل هذه الاختبارات بكفاءة؟ جعلت وحدة الطبيعة المتكاملة لجميع أنواع فحوصات الطب الشرعي من الممكن خلق المتطلبات الأساسية لتطوير نهج موحد للتحضير خبراء الطب الشرعيتخصصات مختلفة في إطار التعليم العالي. لهذا الغرض ، فإن المعيار التعليمي الفيدرالي للولاية العليا التعليم المهنيفي اتجاه التدريب (تخصص) 031003 "فحص الطب الشرعي" ، مما يوفر نهجًا موحدًا للتخصصات المهنية العامة المدروسة وتعريفًا متباينًا لتخصصات التخصص ، اعتمادًا على أنواع فحوصات الطب الشرعي.

بالإضافة إلى تخصصات الدورة القانونية التقليدية ، توفر المناهج الدراسية لدراسة نظرية الفحص الجنائي ، والتقنيات الخبيرة ، وأساسيات الطب الشرعي ، وتقنية الكمبيوتر ، وامتحانات المؤلف ، والفحص. الكلام الشفوي(صوتي) الخبرات التقنيةالوثائق وعلم الكلام الشرعي وعلم الصراع اللغوي وغيرها الكثير. يتقن الطلاب أيضًا أدوات الكمبيوتر الحديثة لدعم اتخاذ قرارات الخبراء. جزء لا يتجزأ من تدريب المتخصصين المؤهلين - خبراء الطب الشرعي إلزامي أيضًا دروس عمليةبتوجيه من كبار الخبراء الممارسين.

الخبرة القانونية واللغوية للأعمال المعيارية ومسوداتها ، والتي تستند إلى فرع جديد من المعرفة - علم اللغة القانوني ، تتطور بالفعل بنشاط. تم تنفيذ تدريب المتخصصين في مجال اللغويات القانونية لأكثر من سبع سنوات في جامعة موسكو الحكومية للقانون. O. E. Kutafina (MSAL) في إطار برنامج الماجستير.

الخبرة القانونية والاقتصادية كنوع من الخبرة في مكافحة الفساد آخذة في الظهور للتو ، ولكن يمكن أن تستند أيضًا إلى تطوير الخبرة الاقتصادية في الطب الشرعي ، ويمكن أن يعتمد إعدادها على برنامج الماجستير في الخبرة المالية والاقتصادية في الطب الشرعي ، الذي يتم تنفيذه في جامعة موسكو الحكومية للقانون. O. E. Kutafina (MSUA).

ومع ذلك ، يمكن تحقيق التدريب الأكثر اكتمالا للخبراء في مجال مكافحة الفساد ، القادرين على إجراء تحليل قانوني ولغوي وقانوني واقتصادي شامل ، من خلال تنفيذ برنامج ماجستير متخصص لتدريب المحامين ، والذي يجري تطويره حاليًا. تم إجراؤها كجزء من البحث ذي الصلة في الجامعة المسماة.

الأنسب لإنتاج خبرات مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية ومشاريعها هو التخصص "خبرة الكلام الشرعي". يمتلك الخريجون معرفة ومهارات قانونية ولغوية شاملة في إنتاج الخبرات ، والهدف منها هو الكلمة: السبر أو المطبوع أو المكتوب ، والعرض على أي وسيط وموزع بأي شكل من الأشكال ، بما في ذلك الاتصال الجماهيري على الإنترنت. حتى في مرحلة قراءة المخطوطة ، يمكنهم إجراء مراقبة لغوية وقانونية متخصصة للنصوص ، أي الانخراط في منع الخبراء ، وبالتالي تقليل احتمالية فساد الإجراءات المعيارية.

وهكذا ، فإن خريجي معهد فحوصات الطب الشرعي بجامعة موسكو الحكومية للقانون. يمتلك O. E. Kutafina (MSAL) جميع المعارف والمهارات والقدرات الخاصة اللازمة تقريبًا ، وبعد فترة تدريب قصيرة ، يمكنهم بسهولة إجراء اختبارات مكافحة الفساد للأفعال القانونية ومشاريعهم ، فضلاً عن تطوير طرق محددة للبحث المتخصص في هذه الأشياء .

وبالتالي ، فإن الخبراء ذوي الكفاءة المزدوجة - القانونية - اللغوية - يلبون متطلبات الكفاءة بشكل كامل. يبدو أن حقيقة أن الخبير لديه فقط تعليم لغوي أساسي لن يسمح له بإجراء دراسة كاملة لفعل قانوني معياري أو مسودته من أجل تحديد عوامل الفساد فيه.

لا يسع المرء إلا أن يتفق مع ن.ف.بودروف ، الذي يشير ، في إشارة إلى الأحكام المطورة لنظرية فحص الطب الشرعي ، إلى أنه: لا يمكن لكل شخص أن يكون خبيرا وأن ينفذ أنشطة بحثية بنجاح في هذا الاتجاه. يتطلب البحث العملي والنشاط الفكري للخبير في عملية إجراء الفحص الجنائي أو غير القضائي أن يكون لديه تفكير بصري تصويري متطور ، والقدرة على التقاط المعلومات المتاحة ككل ، وتحويل المعرفة وتنظيمها ، نموذج عملية البحث عقليًا ، وتوقع الظروف التي ستحدث في المستقبل ، وكل هذا وفقًا لمعايير التشريع الحالي. كل هذا يعني أن الخبير ، بالإضافة إلى المعرفة الخاصة والقدرة على تطبيقها عمليًا ، يجب أن يكون لديه تفكير إرشادي ومنطقي ونقدي.

لقد ورد ذكر الحاجة إلى تدريب الخبراء الذين يجرون خبرة في مكافحة الفساد مرارًا وتكرارًا في المؤلفات. على سبيل المثال ، تركز T. Ya Khabrieva على مهمة تنظيم التدريب لموظفي الخدمة المدنية ، والخبراء المستقلين ، فضلاً عن الأشخاص الآخرين الذين يقدمون الخبرة في مجال مكافحة الفساد ، وتلاحظ: لهذا الغرض ، هناك قاعدة أساسية برنامج تدريب"الفساد: الأسباب ، المظاهر ، الرد".

تظهر سنوات عديدة من الخبرة في تدريب خبراء الطب الشرعي في وزارة العدل ووزارة الشؤون الداخلية الروسية والإدارات الأخرى أن برنامج واحدالتدريب ، بالإضافة إلى منهجية موحدة للفحص ، ليست سوى الخطوة الأولى. من الضروري وضع سلسلة من البرامج الخاصة للتدريب والتدريب المتقدم للخبراء في مجال الخبرة في مكافحة الفساد ، مع مراعاة طبيعة المعرفة الخاصة - نوع الخبرة في مكافحة الفساد. يصبح تصنيف هذه الفحوصات مهمة ملحة.

انظر: مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 20 فبراير 2010 رقم 72 "بشأن التعديلات على بعض قوانين حكومة الاتحاد الروسي فيما يتعلق باعتماد القانون الاتحادي" بشأن خبرة مكافحة الفساد في القوانين التنظيمية ومسودات القوانين التنظيمية ”// SZ RF. 2010. رقم 9. Art. 964- صحيفة روسية. 2012. 29 أغسطس. انظر: Bodrov N.F Decree. مرجع سابق

انظر: مرسوم خابرييفا ت. مرجع سابق

حكومة الاتحاد الروسي

دقة

في مجال مكافحة الفساد الخبرة في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الأعمال القانونية التنظيمية

الوثيقة بصيغتها المعدلة:
(مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي ، رقم 52 ، 24/12/2012) (للاطلاع على إجراءات الدخول حيز التنفيذ ، انظر الفقرة 2 من مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 18 ديسمبر 2012 رقم 1334) ؛
(بوابة الإنترنت الرسمية المعلومات القانونية www.pravo.gov.ru، 04/01/2013) ؛
(بوابة الإنترنت الرسمية للمعلومات القانونية www.pravo.gov.ru ، 28 نوفمبر 2013) ؛
(بوابة الإنترنت الرسمية للمعلومات القانونية www.pravo.gov.ru، 04.02.2015، N 0001201502040038) (للاطلاع على إجراءات الدخول حيز التنفيذ ، راجع البند 7 من مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 30 يناير 2015 رقم 83 ) ؛
(بوابة الإنترنت الرسمية للمعلومات القانونية www.pravo.gov.ru، 07/24/2015، N 0001201507240026) ؛
(بوابة الإنترنت الرسمية للمعلومات القانونية www.pravo.gov.ru ، 07/14/2017 ، N 0001201707140008).

____________________________________________________________________

وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن الخبرة في مكافحة الفساد في مجال الإجراءات القانونية التنظيمية ومشاريع الإجراءات القانونية التنظيمية" حكومة الاتحاد الروسي

يقرر:

1. الموافقة على المرفق:

قواعد إجراء الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية ؛

منهجية لإجراء الخبرة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية وصياغة الإجراءات القانونية التنظيمية.

2. التعرف على أنه غير صالح:

المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 5 آذار (مارس) 2009 رقم 195 "بشأن الموافقة على قواعد فحص مشاريع القوانين التنظيمية والوثائق الأخرى من أجل تحديد الأحكام الواردة فيها والتي تساهم في تهيئة الظروف لإظهار الفساد "(Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii، 2009، N 10، Art. 1240) ؛

المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 5 آذار (مارس) 2009 رقم 196 "بشأن الموافقة على منهجية إجراء فحص لمشاريع القوانين التنظيمية والوثائق الأخرى من أجل تحديد الأحكام الواردة فيها والتي تساهم في تهيئة الظروف للتظاهر من الفساد "(Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii، 2009، N 10، Art. 1241).

رئيس الوزراء
الاتحاد الروسي
في بوتين

قواعد إجراء الخبرة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الأعمال القانونية التنظيمية

موافقة
قرار حكومي
الاتحاد الروسي
بتاريخ 26 فبراير 2010 رقم 96

2- تجري وزارة العدل في الاتحاد الروسي خبرة في مجال مكافحة الفساد وفقاً لمنهجية إجراء الخبرة في مكافحة الفساد فيما يتعلق بالأفعال القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 26 شباط / فبراير ، 2010 N 96 ، فيما يتعلق بما يلي:

ب) مسودة التعديلات التي أدخلتها حكومة الاتحاد الروسي على مسودة القوانين الفيدرالية التي أعدتها الهيئات التنفيذية الفيدرالية والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى - أثناء فحصها القانوني ؛
مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 27 مارس 2013 رقم 274 ؛ بصيغته المعدلة ، دخل حيز التنفيذ في 6 ديسمبر 2013 بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 27 نوفمبر 2013 رقم 1075.

د) الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي - عند مراقبة تطبيقها ، وإدخال المعلومات في السجل الفيدرالي للأعمال القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
(الفقرة الفرعية بصيغتها المعدلة ، دخلت حيز التنفيذ في 9 أبريل 2013 بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 27 مارس 2013 رقم 274.

3_1. الخلافات الناشئة عن تقييم عوامل الفساد المحددة في الاستنتاج الذي توصلت إليه وزارة العدل في الاتحاد الروسي على أساس نتائج فحص مشاريع الإجراءات القانونية والوثائق التنظيمية المنصوص عليها في الفقرتين الفرعيتين "أ" و "ب" من الفقرة 2 من المادة يتم حل هذه القواعد بالطريقة التي تحددها لوائح حكومة الاتحاد الروسي ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 1 يونيو 2004 N 260 (المشار إليها فيما يلي باسم اللائحة الحكومية) ، للنظر في الخلافات غير المحسومة بشأن مشاريع القوانين المقدمة إلى حكومة الاتحاد الروسي مع وجود خلافات.
مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 30 يناير 2015 رقم 83.

الخلافات الناشئة عن تقييم عوامل الفساد المحددة في استنتاج وزارة العدل في الاتحاد الروسي بناءً على نتائج فحص الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى التي تؤثر على حقوق وحريات والتزامات شخص ومواطن ، إنشاء الوضع القانوني للمنظمات أو ذات طبيعة مشتركة بين الإدارات ، يتم حلها بالطريقة المنصوص عليها في القواعد لإعداد الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية وتسجيلها في الولاية ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 13 أغسطس 1997 شمال 1009.
مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 27 مارس 2013 رقم 274)

5- من أجل ضمان إمكانية إجراء فحص مستقل لمكافحة الفساد لمشاريع القوانين الاتحادية ، ومشاريع المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، ومشاريع القرارات الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي ، والهيئات التنفيذية الاتحادية ، والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى - مطورو مشاريع القوانين التنظيمية خلال يوم العمل الموافق ليوم إرسال المشاريع المشار إليها للموافقة عليها من قبل الهيئات والمؤسسات الحكومية وفقًا للمادة 57 من لوائح الحكومة ، قم بنشر هذه المشاريع على الموقع Regulation.gov.ru في شبكة المعلومات والاتصالات السلكية واللاسلكية "الإنترنت" ، التي تم إنشاؤها لنشر معلومات حول إعداد مسودة الإجراءات القانونية التنظيمية من قبل السلطات التنفيذية الاتحادية ونتائج مناقشتها العامة ، مع الإشارة إلى تواريخ البدء والانتهاء لقبول الآراء بناءً على نتائج تقرير مستقل خبرة في مكافحة الفساد.
(الفقرة بصيغتها المعدلة ، دخلت حيز التنفيذ في 1 يوليو 2015 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 30 يناير 2015 رقم 83.

يتم نشر مشاريع القوانين الفيدرالية ، ومشاريع المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، ومشاريع القرارات الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي على موقع Regulatory.gov.ru في شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت" لمدة 7 أيام على الأقل.
مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 18 يوليو 2015 رقم 732)

إذا كانت مشاريع القوانين الاتحادية ومشاريع المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ومشاريع القرارات الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي تنظم العلاقات المنصوص عليها في البند 60_1 من اللوائح الحكومية ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 17 كانون الأول (ديسمبر) ، 2012 N 1318 "بشأن إجراءات إجراء تقييمات الأثر التنظيمي من قبل السلطات التنفيذية الاتحادية ، مسودة الإجراءات القانونية التنظيمية ومشاريع القرارات الصادرة عن مجلس اللجنة الاقتصادية للمنطقة الأوروبية الآسيوية ، وكذلك بشأن التعديلات على بعض الإجراءات الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي".
مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 30 يناير 2015 رقم 83 ؛ مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 10 يوليو 2017 رقم 813.

إذا كان الأمر يتعلق بمشاريع القوانين الفيدرالية ، ومشاريع المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، ومشاريع قرارات حكومة الاتحاد الروسي ، فمن الضروري تنفيذ إجراءات الكشف عن المعلومات بالطريقة المنصوص عليها في المرسوم الحكومي المعتمد الصادر عن الاتحاد الروسي بتاريخ 25 أغسطس 2012 رقم 851 "بشأن إجراءات إفصاح الهيئات التنفيذية الفيدرالية عن المعلومات المتعلقة بإعداد مشاريع القوانين التنظيمية ونتائج مناقشتها العامة" ، استنتاجات تستند إلى نتائج لجنة مستقلة لمكافحة الفساد يتم إرسال الخبرات كجزء من نقاش عام يتم إجراؤه وفقًا لقواعد الإفصاح عن المعلومات من قبل السلطات التنفيذية الاتحادية حول إعداد مسودة الأعمال القانونية التنظيمية ونتائج مناقشتها العامة في الفقرة 11 من القواعد المذكورة.
(تم تضمين الفقرة أيضًا اعتبارًا من 1 يوليو 2015 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 30 يناير 2015 رقم 83)

في الوقت نفسه ، إعادة نشر مشاريع القوانين الفيدرالية ، ومشاريع المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، ومشاريع قرارات حكومة الاتحاد الروسي على موقع Regulatory.gov.ru في شبكة المعلومات والاتصالات السلكية واللاسلكية "الإنترنت" في الطريقة المنصوص عليها في الفقرتين الأولى والثانية من هذا البند مطلوبة فقط في حالة تغيير تنقيحاتهم بناءً على نتائج المشاورات العامة أو المناقشة العامة.
(تم تضمين الفقرة أيضًا اعتبارًا من 1 أغسطس 2015 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 18 يوليو 2015 رقم 732)
(البند بصيغته المعدلة ، دخل حيز التنفيذ في 9 أبريل 2013 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 27 مارس 2013 رقم 274 ؛ بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 18 ديسمبر 2012 رقم 1334.

6- من أجل ضمان إمكانية إجراء فحص مستقل لمكافحة الفساد لمشاريع القوانين التنظيمية للهيئات التنفيذية الاتحادية وغيرها من الهيئات والمنظمات الحكومية التي تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن ، وتحديد الوضع القانوني لكل من: المنظمات أو التي لها طبيعة مشتركة بين الإدارات ، والهيئات التنفيذية الفيدرالية ، والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى - مطورو مشاريع القوانين المعيارية خلال يوم العمل الموافق ليوم إرسال هذه المشاريع للنظر فيها إلى الخدمة القانونية للهيئات التنفيذية الفيدرالية ، والهيئات الحكومية الأخرى و المنظمات ، قم بنشر هذه المشاريع على موقع الويب اللائحة التنظيمية.gov.ru في شبكة الإنترنت للمعلومات والاتصالات ، مع الإشارة إلى تواريخ البدء والانتهاء لقبول الآراء بناءً على نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد.

يتم نشر مسودات القوانين المعيارية المذكورة للهيئات التنفيذية الفيدرالية والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى على موقع الويب اللائحة التنظيمية.gov.ru في شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت" لمدة 7 أيام على الأقل.
(تم تضمين الفقرة أيضًا اعتبارًا من 1 أغسطس 2015 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 18 يوليو 2015 رقم 732)

إذا كانت مسودة القوانين التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية تنظم العلاقات المنصوص عليها في الفقرة 3_1 من قواعد إعداد الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية وتسجيلها في الدولة ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 13 أغسطس ، 1997 N 1009 "بشأن الموافقة على قواعد إعداد الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية وتسجيلها في الولاية" ، تُرسل الاستنتاجات المستندة إلى نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد كجزء من المشاورات العامة التي تُعقد بالطريقة المنصوص عليها بموجب قواعد تقييم الأثر التنظيمي لمشروع الإجراءات القانونية التنظيمية ومشاريع القرارات الصادرة عن مجلس اللجنة الاقتصادية الأوروبية الآسيوية من قبل الهيئات التنفيذية الفيدرالية.
(تم تضمين الفقرة أيضًا اعتبارًا من 1 يوليو 2015 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 30 يناير 2015 N 83 ؛ بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 10 يوليو 2017 رقم 813.

إذا كان من الضروري ، فيما يتعلق بمشروع الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الاتحادية ، تنفيذ إجراءات الإفصاح عن المعلومات المنصوص عليها في القواعد للإفصاح من قبل الهيئات التنفيذية الاتحادية عن المعلومات المتعلقة بإعداد مسودات الأعمال القانونية التنظيمية ونتائجها. المناقشة العامة ، يتم إرسال الاستنتاجات المستندة إلى نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد كجزء من المناقشة العامة التي أجريت وفقًا لقواعد الإفصاح عن المعلومات من قبل الهيئات التنفيذية الفيدرالية حول إعداد مسودات الإجراءات القانونية التنظيمية ونتائج مناقشتها العامة ، باستثناء الحالات المنصوص عليها في الفقرة 11 من هذه القواعد.
(تم تضمين الفقرة أيضًا اعتبارًا من 1 يوليو 2015 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 30 يناير 2015 رقم 83)

في الوقت نفسه ، فإن إعادة نشر هذه الأعمال القانونية التنظيمية على الموقع Regulation.gov.ru في شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت" بالطريقة المنصوص عليها في الفقرتين الأولى والثانية من هذا البند مطلوب فقط إذا يتم تغيير الصياغة بعد نتائج المشاورات العامة أو المناقشة العامة.
(تم تضمين الفقرة أيضًا اعتبارًا من 1 أغسطس 2015 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 18 يوليو 2015 رقم 732)
(الفقرة بصيغتها المعدلة ، دخلت حيز التنفيذ في 15 أبريل 2013 بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 18 ديسمبر 2012 رقم 1334

7_1. الكيانات القانونية والأفراد المعتمدون من قبل وزارة العدل في الاتحاد الروسي كخبراء في إجراء خبرة مستقلة في مكافحة الفساد من الإجراءات القانونية التنظيمية وصياغة الإجراءات القانونية التنظيمية ، وإرسالها على الورق و (أو) في شكل وثيقة إلكترونية:

أ) استنتاجات تستند إلى نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد:

مشاريع القوانين الفيدرالية ، ومشاريع المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، ومشاريع القرارات الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي - للسلطات التنفيذية الفيدرالية ، والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى التي تتولى تطوير المشاريع ذات الصلة ؛

الإجراءات القانونية المعيارية للهيئات التنفيذية الفيدرالية ، والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى التي تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الشخص والمواطن ، أو تحديد الوضع القانوني للمنظمات أو ذات الطبيعة المشتركة بين الإدارات ، والأفعال القانونية المعيارية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، مواثيق البلديات والقوانين البلدية بشأن التعديلات على مواثيق البلديات ، بالإضافة إلى مسودات القوانين التنظيمية المذكورة - للسلطات التنفيذية الفيدرالية ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والهيئات الحكومية الأخرى ، والحكومات المحلية والمنظمات التي هي مطوّرو المستندات ذات الصلة ؛

ب) نسخ من الاستنتاجات المبنية على نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد:

مشاريع القوانين الفيدرالية ، ومشاريع المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، ومشاريع القرارات الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي لتقديمها إلى حكومة الاتحاد الروسي ، والإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية ، والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى التي تؤثر على الحقوق وحريات وواجبات الشخص والمواطن ، وإنشاء منظمات الوضع القانوني أو ذات الطابع المشترك بين الإدارات ، ومشاريعها - إلى وزارة العدل في الاتحاد الروسي ؛

الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ومواثيق البلديات والقوانين البلدية بشأن التعديلات على مواثيق البلديات ، ومشروع القوانين التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ومسودة مواثيق البلديات والقوانين البلدية بشأن التعديلات على مواثيق البلديات مواثيق البلديات - إلى الهيئات الإقليمية ذات الصلة وزارة العدل في الاتحاد الروسي.
(تم تضمين البند 7_1 بالإضافة إلى ذلك اعتبارًا من 9 أبريل 2013 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 27 مارس 2013 رقم 274)

7_2. تقوم السلطات التنفيذية الفيدرالية ، والهيئات والمنظمات الحكومية الأخرى ، التي تخضع أعمالها القانونية التنظيمية لتسجيل الدولة ، بنشر معلومات حول عناوين البريد الإلكتروني المعدة للحصول على استنتاجات بناءً على نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد في شكل مستند إلكتروني على مواقعهم الرسمية في شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت" وإبلاغ وزارة العدل الروسية عنها خلال 7 أيام. في الوقت نفسه ، تشير الهيئة التنفيذية الفيدرالية والهيئة الحكومية الأخرى والمنظمة إلى عنوان بريد إلكتروني واحد مخصص لتلقي الاستنتاجات بناءً على نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد في شكل مستند إلكتروني.

في حالة حدوث تغيير في عنوان البريد الإلكتروني المخصص لتلقي الاستنتاجات بناءً على نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد في شكل مستند إلكتروني ، والهيئة التنفيذية الفيدرالية ، والهيئة والمنظمة الحكومية الأخرى ، فإن الإجراءات القانونية التنظيمية التي تخضع لتسجيل الدولة ، في موعد لا يتجاوز اليوم التالي بعد التغيير ، تضع معلومات حول عنوان البريد الإلكتروني الجديد على موقعها الرسمي في شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت" وفي غضون 7 أيام من تاريخ تغيير البريد الإلكتروني -عنوان البريد الإلكتروني لإعلام وزارة العدل في الاتحاد الروسي بهذا.
(تم تضمين الفقرة أيضًا اعتبارًا من 9 أبريل 2013 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 27 مارس 2013 رقم 274)

7_3. يتم تسجيل الاستنتاجات المستندة إلى نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد ، والتي تلقتها الهيئة التنفيذية الفيدرالية ، والتي تخضع الإجراءات القانونية التنظيمية الخاصة بها لتسجيل الدولة ، بالطريقة المنصوص عليها لدى الهيئة التنفيذية الفيدرالية.

الاستنتاج المبني على نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد استشاري بطبيعته ويخضع لدراسة إلزامية من قبل الهيئة أو المنظمة أو المسؤول الذي تم إرساله إليه ، في غضون 30 يومًا من تاريخ استلامه. بناءً على نتائج الاعتبار ، يتم إرسال رد مسبب إلى المواطن أو المنظمة التي أجرت الخبرة المستقلة لمكافحة الفساد (باستثناء الحالات التي لا تحتوي فيها الاستنتاج على معلومات حول عوامل الفساد المحددة ، أو مقترحات حول كيفية القضاء على تحديد عوامل الفساد) ، والتي تعكس النظر في نتائج الخبرة المستقلة في مكافحة الفساد و (أو) أسباب الاختلاف مع عامل الفساد المحدد في القانون القانوني التنظيمي أو مشروع القانون التنظيمي.
(تم تضمين الفقرة أيضًا اعتبارًا من 1 أغسطس 2015 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 18 يوليو 2015 رقم 732)
(تم تضمين الفقرة أيضًا اعتبارًا من 9 أبريل 2013 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 27 مارس 2013 رقم 274)

7_4. إذا كان الرأي الذي تم تلقيه بناءً على نتائج خبرة مستقلة في مكافحة الفساد لا يتوافق مع النموذج المعتمد من قبل وزارة العدل في الاتحاد الروسي ، فإن السلطات التنفيذية الفيدرالية ، التي تخضع أعمالها القانونية التنظيمية لتسجيل الدولة ، تعيد مثل الرأي في موعد لا يتجاوز 30 يومًا بعد التسجيل مع الإشارة إلى الأسباب.
(تم تضمين الفقرة أيضًا اعتبارًا من 9 أبريل 2013 بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 27 مارس 2013 رقم 274)

8- تُقدَّم مشاريع القوانين التنظيمية المنصوص عليها في الفقرة 5 من هذه القواعد إلى رئيس الاتحاد الروسي و (أو) حكومة الاتحاد الروسي مشفوعة بآرائها المستندة إلى نتائج خبرة مستقلة في مجال مكافحة الفساد ، مع مراعاة أحكام الجزء 3 من المادة 5 من القانون الاتحادي "خبراء مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية المعيارية".
(الفقرة بصيغتها المعدلة ، دخلت حيز التنفيذ في 9 أبريل 2013 بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 27 مارس 2013 رقم 274.

منهجية إجراء الخبرة في مكافحة الفساد في الإجراءات القانونية التنظيمية ومسودة الإجراءات القانونية التنظيمية

موافقة
قرار حكومي
الاتحاد الروسي
بتاريخ 26 فبراير 2010 رقم 96

1- تُستخدم هذه المنهجية لضمان قيام مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي ، والسلطات التنفيذية الاتحادية ، والهيئات والمنظمات ومسؤوليها بخبرة في مكافحة الفساد فيما يتعلق بالإجراءات القانونية التنظيمية وصياغة الإجراءات القانونية التنظيمية من أجل تحديد عوامل الفساد فيها والقضاء عليها لاحقًا.

3 - العوامل المسببة للفساد التي تنشئ هوامش واسعة بشكل غير معقول للسلطة التقديرية لمنفذ القانون أو إمكانية التطبيق غير المعقول للاستثناءات من القواعد العامة هي:

أ) اتساع نطاق السلطات التقديرية - غياب أو عدم اليقين من الشروط أو الشروط أو أسباب اتخاذ القرار ، ووجود سلطات مزدوجة لهيئات الدولة أو الحكومات المحلية أو المنظمات (مسؤوليها) ؛
مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 18 يوليو 2015 رقم 732.

ب) تعريف الاختصاص وفقًا لصيغة "له الحق" - إنشاء انتقائي لإمكانية قيام هيئات الدولة أو الحكومات المحلية أو المنظمات (مسؤوليها) باتخاذ إجراءات فيما يتعلق بالمواطنين والمنظمات ؛
(الفقرة الفرعية بصيغتها المعدلة ، دخلت حيز التنفيذ في 1 أغسطس 2015 بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 18 يوليو 2015 رقم 732.

ج) التغيير الانتقائي في نطاق الحقوق - إمكانية إنشاء استثناءات غير مبررة من الإجراء العام للمواطنين والمنظمات حسب تقدير هيئات الدولة أو الحكومات المحلية أو المنظمات (مسؤوليها) ؛
(الفقرة الفرعية بصيغتها المعدلة ، دخلت حيز التنفيذ في 1 أغسطس 2015 بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 18 يوليو 2015 رقم 732.

د) الحرية المفرطة في وضع القواعد التابعة - وجود قواعد شاملة ومرجعية ، تؤدي إلى اعتماد لوائح داخلية تتطفل على اختصاص هيئة الدولة أو الحكومة المحلية أو المنظمة التي اعتمدت القانون المعياري الأصلي ؛
(الفقرة الفرعية بصيغتها المعدلة ، دخلت حيز التنفيذ في 1 أغسطس 2015 بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 18 يوليو 2015 رقم 732.

هـ) اعتماد قانون معياري خارج نطاق الاختصاص - انتهاك اختصاص هيئات الدولة أو الحكومات المحلية أو المنظمات (مسؤوليها) عند اعتماد إجراءات قانونية معيارية ؛
(الفقرة الفرعية بصيغتها المعدلة ، دخلت حيز التنفيذ في 1 أغسطس 2015 بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 18 يوليو 2015 رقم 732.

ز) غياب أو عدم اكتمال الإجراءات الإدارية - عدم وجود إجراء لتكليف هيئات الدولة أو الحكومات المحلية أو المنظمات (مسؤوليها) بإجراءات معينة أو أحد عناصر مثل هذا الإجراء ؛
(الفقرة الفرعية بصيغتها المعدلة ، دخلت حيز التنفيذ في 1 أغسطس 2015 بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 18 يوليو 2015 رقم 732.

ح) رفض الإجراءات التنافسية (المزاد) - تحديد الإجراء الإداري لمنح الحق (المزايا) ؛

ط) التناقضات المعيارية - التناقضات ، بما في ذلك التناقضات الداخلية ، بين القواعد ، مما يخلق لهيئات الدولة أو الحكومات المحلية أو المنظمات (مسؤوليها) إمكانية الاختيار التعسفي للمعايير التي سيتم تطبيقها في حالة معينة.
(تم تضمين الفقرة الفرعية أيضًا اعتبارًا من 1 أغسطس 2015 بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي الصادر في 18 يوليو 2015 رقم 732)

4 - العوامل المسببة للفساد التي تحتوي على متطلبات غير مؤكدة وصعبة و (أو) مرهقة للمواطنين والمنظمات هي:

أ) وجود متطلبات مفرطة للشخص لممارسة حقه - إنشاء متطلبات غير مؤكدة وصعبة ومرهقة للمواطنين والمنظمات ؛

ب) انتهاك حق مقدم الطلب من قبل هيئات الدولة أو السلطات أو المنظمات المحلية (مسؤوليها) - عدم وجود لائحة واضحة لحقوق المواطنين والمنظمات ؛
(الفقرة الفرعية بصيغتها المعدلة ، دخلت حيز التنفيذ في 1 أغسطس 2015 بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 18 يوليو 2015 رقم 732.

ج) عدم اليقين القانوني واللغوي - استخدام مصطلحات وفئات غير مستقرة وغامضة ذات طبيعة تقييمية.

مراجعة الوثيقة مع مراعاة
التغييرات والإضافات المعدة
CJSC "Kodeks"