دوما الدولةكان الاتحاد الروسي في 7 ديسمبر 2010 هو القانون الاتحادي رقم 390-FZ "بشأن الأمن". في الفن. 1. يتم تعريف ما يلي على أنه موضوع تنظيم القانون الاتحادي:

1) المبادئ الأساسية ومحتوى الأنشطة الرامية إلى ضمان أمن الدولة والأمن العام والأمن البيئي والأمن الشخصي وأنواع الأمن الأخرى المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ؛

2) صلاحيات ومهام الهيئات الاتحادية سلطة الدولةالترددات اللاسلكية؛

3.صلاحيات ووظائف الهيئات العامة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

4) صلاحيات ووظائف الحكومات المحلية في مجال الأمن ؛

5) مكانة مجلس الأمن الاتحاد الروسي.

المبادئ الرئيسية لضمان الأمن في الاتحاد الروسي هي:

1) احترام وحماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن ؛

2) الشرعية.

3) التطبيق المنهجي والشامل للتدابير السياسية والتنظيمية والاجتماعية والاقتصادية والمعلوماتية والقانونية وغيرها من التدابير الأمنية ؛

4) أولوية الإجراءات الوقائية من أجل ضمان السلامة ؛

5) تفاعل سلطات الدولة الفيدرالية ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وهيئات الدولة الأخرى مع الجمعيات العامة والمنظمات الدولية والمواطنين من أجل ضمان الأمن (المادة 2.).

1) التنبؤ بالتهديدات الأمنية وتحديدها وتحليلها وتقييمها ؛

2) تحديد الاتجاهات الرئيسية لسياسة الدولة والتخطيط الاستراتيجي في مجال الأمن ؛

3) التنظيم القانوني في مجال الأمن.

4) تطبيق خاص التدابير الاقتصاديةلأغراض أمنية ؛

5) التنظيم النشاط العلميفي مجال الأمن.

6) تنسيق أنشطة سلطات الدولة الفيدرالية ، وسلطات الدولة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية في مجال الأمن ؛

يحدد رئيس الاتحاد الروسي الاتجاهات الرئيسية لسياسة الدولة في مجال الأمن (المادة 4.).

الأساس القانوني لضمان الأمن في روسيا هو:

مبادئ وقواعد القانون الدولي المعترف بها بشكل عام والمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي.

دستور الاتحاد الروسي.

· القوانين الدستورية الاتحادية.

· القوانين الفيدرالية والتشريعات المعيارية الأخرى للاتحاد الروسي.

· القوانين والتشريعات المعيارية الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، المعتمدة في نطاق اختصاصها في مجال الأمن (المادة 5.).

لاحظ أن هذه القواعد الدستوريةتمت صياغته وفقًا للفن. 22 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان. يشمل الأمن الشخصي ، بالطبع ، الضمان الاجتماعي كمجموعة الحقوق الاجتماعيةالأفراد الذين توفرهم الدولة.

المهمة الرئيسية للقانون. مع كل متغيرات فهمه:

1. هو تنظيم العلاقات العامة.

2. أي. إدارتها من خلال اعتماد قانون مكتوب (وثيقة قانون).

3. وثيقة ذات طابع عالمي ملزم وقاطع.

4. يخلق علاقات قانونية (فرض واجبات على البعض ومنح حقوق للآخرين).

نموذج "المركزية البشرية الجديدة" و القانون البيئي. بيئي الضرورات القانونيةلا تزال ضعيفة الجذور في الوعي العام لروسيا ما بعد الاتحاد السوفيتي: هو المجتمعليست على استعداد لوضع المصلحة البيئية فوق المصلحة المالية. خاصة الوعي الاجتماعي التكنوقراطيالمحفوظة والمستنسخة من قبل الرئيسي المهيمنةالتعليم الروسي ، يركز على المباشر تجربة تجريبية. أصحاب المصالح البيئية (على التوالي ، مواضيع الحقوق البيئية) تظهر فقط المواطنين، منظمة وغير منظمة ، ويمثلها الأفراد والجماعات والجمعيات والسكان ككل.

خصوصيات البيئية البناء القانونييتكون في ليعيش الإنسان في ظروف مواتيةوبيئة آمنة مقيم،وصناعة القوانين البيئية يجب أن تكون موجهة على ال الحماية القانونيةمن الناس. من العامة:

1) من عواقب الآثار المدمرة للطبيعة (الأعاصير والزلازل والفيضانات وما إلى ذلك) ؛

2) من الآثار السلبية للتحضر وأنشطة المجمع الصناعي العسكري ، التنمية الصناعية ؛ حوادث تكنوجينيك

3) من الناس ، من التعدي على حياة وممتلكات المواطنين ، واحترام حقوقهم ؛

4) من الفقر والفقر ─ البعد الإنساني في علم البيئة.

يجب أن تغير النظرة العالمية بروح "المركزية الجديدة" المعيار الاقتصادي النشاط الاقتصادي:

1) ليس فقط الحد الأدنى من التكاليف للمنتجات ، ولكن أيضًا الحد الأدنى من الضرر الذي يلحق بالفرد ؛

2) ليس فقط الأولويات البيئية الضيقة ، ولكن الأولويات الاجتماعية والسياسية المتعلقة بالحفاظ على السكان وإنقاذهم ، تأتي زيادة رأس المال البشري في المقدمة ؛

3) ضمان مستوى ونوعية حياة تليق بالمعايير الحديثة وبصورة مواتية بيئة;

4. أمن الفرد والمجتمع والدولة.

كان المفهوم اللاتيني "humanitas" يعني في الأصل الرغبة في ذلك تطويركرامة الإنسان على الرغم من التقليل طويل الأمد من أهمية كل ما يتعلق بحياة الإنسان.

وافق الرئيس الروسي دميتري ميدفيديف على مرسوم "استراتيجية الأمن القومي للاتحاد الروسي حتى عام 2020". إن استراتيجية الأمن القومي للاتحاد الروسي "مرتبطة بشكل أساسي" بمفهوم التنمية الاقتصادية: "هذه الاستراتيجية هي الوثيقة الأساسية للتخطيط لتطوير نظام ضمان الأمن القومي للاتحاد الروسي ، والذي يحدد إجراءات الإجراءات والتدابير لضمان الأمن القومي. وهي الأساس للتفاعل البناء بين سلطات الدولة والمنظمات والجمعيات العامة لحماية المصالح الوطنية للاتحاد الروسي وضمان أمن الأفراد والمجتمع والدولة ".

وتتمثل المهمة الرئيسية للاستراتيجية في "تشكيل وصيانة قوى الأمن الوطني لظروف داخلية وخارجية مواتية لتنفيذ الأولويات الوطنية الاستراتيجية".

ومع ذلك ، فقد تم اعتماد "مفهوم الأمن القومي للاتحاد الروسي (المفهوم)" في وقت سابق في عام 1997. وفيه ، يُفهم الأمن القومي للاتحاد الروسي على أنه - أمن شعبها متعدد الجنسيات باعتباره حامل السيادة والمصدر الوحيد للسلطة في الاتحاد الروسي.في الوقت نفسه ، يتم تعريف أهم مكونات المصالح الوطنية لروسيا على النحو التالي: حماية الفرد والمجتمع والدولة من الإرهاب، بما في ذلك الدولي ، وكذلك من حالات الطوارئ الطبيعية و الطابع التكنولوجي ونتائجها ، وفي زمن الحرب - من الأخطار الناشئة عن سير العمليات العسكرية أو نتيجة هذه العمليات.

في البلدان المتقدمة في أوروبا ، يتم تضمين توفير الحد الأدنى الحيوي للسلع والصحة لكل مواطن في محتوى مفهوم B. وهذا أمر مهم وطبيعي ويتوافق مع أفكار العدالة. لم يستطع واضعو المفهوم رسميًا إلا الاعتراف بذلك التهديدخلق الأمن القومي لروسيا في المجال الاجتماعي التقسيم الطبقي العميق للمجتمعفي دائرة ضيقة من الأغنياء والكتلة السائدة من المواطنين ذوي الدخل المنخفض ، وزيادة نسبة السكان الذين يعيشون تحت خط الفقر ، وزيادة في البطالة.

اليوم ، لم يتم تحديد محتوى تعريف "الأمن" القوة العسكرية، والإنجازات الاجتماعية والاقتصادية التي ترضي الرغبة المشروعة للإنسان إلى الحرية والمساواة والعدالة والرفاهية ، وبالتالي الحياة والصحة. يتم كسب التفوق الواضح من خلال الفكرة التي يفترضها الأمن القومي أولويةالبرامج الاجتماعية (السياسية والاقتصادية والثقافية) داخل الدول. لكل ذلك ، وحتى الآن فقط بعض المؤلفين الروس في المنشورات الأكاديمية تمكنوا من تجاوز ذلك درجة عالية من التخصص والفهم التقنيالأمن كـ "انبثاق" حصرياً لهياكل السلطة في الدولة.

إن التحرك نحو الأمن في روسيا ، في رأينا ، مقيد بالحالة الحقيقية لتطور الاتحاد الروسي. لا هذا ولا ذاك السلطات الروسيةوالمجتمع الروسي ليس لديه إجابة على سؤالان رئيسيان. أولا على أي الأسس الفلسفية والأيديولوجية، هل يمكن بناء مفهوم أمن الشخص الذي يعيش في روسيا؟ وثانيًا ، هل طورنا شكلًا حديثًا للدولة - أمة - دولة قادرة على تطوير عقيدة أصلية خاصة بالأمن القومي؟ دون أن يقرر جنرال لواءالقضايا التي لا يمكن حلها خاص.

يتيح مصطلح الأمن البشري ربط مشكلة الضمان الاجتماعي للفرد بحقوقه المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي. في دولة الرفاهية ، تشمل الحقوق والحريات الإنسانية والمدنية أيضًا حقوق الإنسان لضمان الحياة والصحة والحرية والبيئة المواتية والأمن الشخصي وأمن الأسرة والممتلكات. تعترف دولة الرفاهية الروسية بالتزامها بقبول الجميع التدابير اللازمة لضمان هذه الحقوق. تنص المادة 17 من دستور الاتحاد الروسي على ما يلي: "1. يقر الاتحاد الروسي بحقوق وحريات الإنسان والمواطن ويضمنها وفقًا لمبادئ وقواعد القانون الدولي المعترف بها عمومًا ووفقًا لهذا الدستور. 2. حقوق الإنسان والحريات الأساسية غير قابلة للتصرف وهي ملك للجميع منذ الولادة. 3. يجب ألا تنتهك ممارسة حقوق الإنسان والحريات المدنية حقوق وحريات الأشخاص الآخرين ".

تنص المادة 20 على ما يلي: "1. لكل فرد الحق في الحياة. 2. عقوبة الإعدامحتى يتم إلغاؤها ، يمكن أن ينص عليها القانون الفيدرالي كإجراء استثنائي للعقاب على الجرائم الخطيرة بشكل خاص ضد الحياة ، مع منح المتهم الحق في أن تنظر هيئة محلفين في قضيته.

بما يتفق بدقة مع القانون الدولي الحديث ، ينص دستور الاتحاد الروسي على الحقوق الأساسية (الحياة والصحة والعمل وما إلى ذلك) والحريات الإنسانية غير قابل للتصرف ، يتصرف مباشرة وينتمي إلى الجميع منذ الولادة:

حياة

ب) العمل الحر في ظروف تستوفي شروط السلامة والصحة ، والعمل الجبري محظور.

ه) الراحة.

و) الرعاية الصحية والرعاية الطبية مجانًا على حساب الميزانية ذات الصلة وأقساط التأمين والإيرادات الأخرى ؛

ز) بيئة مواتية ومعلومات موثوقة عن حالتها والتعويض عن الأضرار التي لحقت بصحته أو ممتلكاته جريمة بيئية(الآيات ٢٠ ، ٣٧ ، ٤١ ، ٤٢).

يغطي الأمن جميع جوانب حياة الإنسان تقريبًا ، وفي هذا الصدد ، يشمل أساسه القانوني التشريعات في مجال حقوق الإنسان والحقوق المدنية ، والصحة والقانون البيئي و قانون العمل. يمكن تمثيلها في شكل هرمي:

أولاً - دستور الاتحاد الروسي ؛ دساتير الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي.

II. القوانين الاتحادية الرئيسية المتعلقة بحماية الحياة والصحة:

2.1. أساسيات تشريعات الاتحاد الروسي بشأن حماية صحة المواطنين.

2.2. FR "0 الرفاه الصحي والوبائي للسكان".

2.3 القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "في التعليم".

2.5 القوانين الاتحادية الأخرى والقوانين التشريعية الأخرى للاتحاد الروسي والجمهوريات داخل الاتحاد الروسي المعتمدة وفقًا لها.

ثالثا. التصرفات القانونية مناطق الحكم الذاتي, مناطق الحكم الذاتي، أقاليم ، مناطق ، سنوات. موسكو وسانت بطرسبرغ.

إلى جانب هذا التسلسل الهرمي ، هناك عدد من القوانين الخاصة بالأمن للاتحاد الروسي.

1 - وضع القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن الأمن" ، الذي يطور أحكام القانون الدستوري للاتحاد الروسي بشأن أولوية حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، واجبالدولة الروسية ─ ضمان سلامة كل مواطن على أراضي الاتحاد الروسي.

2. القانون الاتحادي "تشغيل الأمن الصناعيخطير مرافق الانتاج»ينظم العلاقات الاجتماعية الناشئة عن مصادر الخطر المتزايد (HRE).

4. في القانون الاتحادي "على السلامة من الحرائق»العامة القانونية والاقتصادية و الأسس الاجتماعيةضمان السلامة من الحرائق في الاتحاد الروسي.

5. القانون الاتحادي "بشأن حماية السكان والأراضي من حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان". يحدد القانون الاتحادي القواعد التنظيمية والقانونية المشتركة بين الاتحاد الروسي في مجال حماية السكان على أراضي الاتحاد الروسي ، والأرض بأكملها ، والجو ، والفضاء المائي داخل الاتحاد الروسي ، والمرافق الصناعية والاجتماعية ، وكذلك بيئة. بيئة طبيعيةمن حالات الطوارئ (ES) ذات الطبيعة الطبيعية والتكنولوجية .

التحميلات

"أساسيات سياسة الدولة في مجال ضمان سلامة سكان الاتحاد الروسي وحماية المنشآت الحيوية والتي يحتمل أن تكون خطرة من التهديدات الطبيعية التي من صنع الإنسان والأعمال الإرهابية للفترة حتى عام 2020" N Pr-3400 - rtf (68 كيلوبايت)

ترتيب

رئيس الاتحاد الروسي

سياسة الدولة في مجال الأمن

سكان الاتحاد الروسي والأمن أمر بالغ الأهمية

المرافق الهامة والخطرة المحتملة من التهديدات الطبيعية ،

أعمال إرهابية من صنع الإنسان

للفترة حتى عام 2020

أولا - أحكام عامة

1. تم تطوير هذه الأساسيات وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 21 كانون الأول (ديسمبر) 1994 رقم 68-FZ "بشأن حماية السكان والأقاليم من حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان" وتحدد:

أ) أهداف سياسة الدولة في مجال ضمان أمن سكان وأراضي الاتحاد الروسي من التهديدات ذات الطبيعة الطبيعية التي من صنع الإنسان والأعمال الإرهابية (يشار إليها فيما بعد بالتهديدات طبيعة مختلفة);

ب) المجالات ذات الأولوية لسياسة الدولة في مجال ضمان أمن السكان والأراضي في الاتحاد الروسي من التهديدات ذات الطبيعة المختلفة ؛

ج) المبادئ الرئيسية لسياسة الدولة في مجال ضمان أمن السكان والأراضي في الاتحاد الروسي من التهديدات ذات الطبيعة المختلفة ؛

د) مهام سياسة الدولة في مجال ضمان أمن السكان والأراضي في الاتحاد الروسي من التهديدات ذات الطبيعة المختلفة.

2. تعمل هذه الأساسيات على تطوير وتجسيد الأحكام الرئيسية لاستراتيجية الأمن القومي للاتحاد الروسي حتى عام 2020 فيما يتعلق بضمان سلامة السكان وحماية الأشخاص المهمين للغاية والمحتملين. أشياء خطيرةمن تهديدات مختلفة. وهي تستند إلى تقييم شامل للتهديدات المحتملة على أراضي الاتحاد الروسي ، مع مراعاة الاحتياجات الموضوعية والقدرات الحقيقية للبلد لضمان سلامة السكان وحماية المرافق الحيوية والتي يحتمل أن تكون خطرة.

3. سياسة عامةفي مجال ضمان سلامة سكان الاتحاد الروسي وحماية المرافق الهامة للغاية والتي يحتمل أن تكون خطرة من التهديدات ذات الطبيعة المختلفة ، تهدف إلى إنشاء آلية فعالة للتنفيذ من قبل سلطات الدولة في الاتحاد الروسي ، والهيئات قوة تنفيذيةرعايا الاتحاد الروسي والسلطات المحلية والمنظمات والمواطنين من سلطاتهم وحقوقهم في هذا المجال.

4 - تتشكل سياسة الدولة في مجال ضمان سلامة سكان الاتحاد الروسي وحماية المرافق الحيوية والتي يحتمل أن تكون خطرة من التهديدات ذات الطبيعة المختلفة على أساس دستور الاتحاد الروسي ، مفهوم المدى الطويل - التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020 ، والقوانين الدستورية الاتحادية ، والقوانين الاتحادية ، والقوانين المعيارية لرئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي ، وكذلك المبادئ والقواعد المقبولة عمومًا للقانون الدولي و المعاهدات الدوليةالاتحاد الروسي.

5 - يعد تنفيذ سياسة الدولة في مجال ضمان سلامة سكان الاتحاد الروسي وحماية المرافق الحيوية والتي يحتمل أن تكون خطرة من التهديدات ذات الطبيعة المختلفة مهمة مهمة في تنفيذ الأنشطة الهادفة لسلطات الدولة الاتحاد الروسي ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية والمنظمات المعنية بأمن السكان من التهديدات ذات الطبيعة المختلفة.

II. استنتاجات عامة تستند إلى تحليل التهديدات المحتملة على أراضي الاتحاد الروسي

6- وفقاً لتقارير الدولة بشأن حالة حماية السكان والأقاليم في الاتحاد الروسي من حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان للفترة 2008-2010 ، يتزايد عدد الأخطار الطبيعية والكوارث الكبرى التي من صنع الإنسان كل عام. وفي الوقت نفسه ، كان عدد الوفيات الناجمة عن عواقب حالات الطوارئ يتناقص باطراد على مدى السنوات الماضية ، مما يشير إلى فعالية معينة للتدابير المتخذة لمنع حالات الطوارئ والقضاء عليها.

7. في مجالات التأثير المحتمل عوامل ضارةفي حالة وقوع حوادث في الحالات الحرجة والمحتملة أشياء خطيرةيعيش أكثر من 90 مليون شخص (60 في المائة من سكان البلاد).

8. لا تزال مخاطر الزلازل تشكل تهديدًا كبيرًا على السكان ، حيث أن أكثر من 20 في المائة من أراضي الاتحاد الروسي التي يزيد عدد سكانها عن 20 مليون نسمة قد تكون عرضة للزلازل بقوة 7 درجات أو أكثر. هناك عدد كبير من المرافق والمباني السكنية الحرجة والتي يحتمل أن تكون خطرة في المناطق المعرضة لخطر الزلازل ، بالإضافة إلى مشاريع اقتصادية وبنية تحتية كبيرة مخطط للتنفيذ ، والتي في حالة حدوث زلزال قوي يمكن أن تؤدي إلى تدميرها بشكل خطير وزيادة الأضرار. تأثير على السكان.

9 - يشير تحليل المعلومات المتعلقة بحالات الطوارئ ، مع مراعاة هيكل التهديدات وديناميات التغيرات ، إلى أن الكوارث الطبيعية المرتبطة بالأخطار والحرائق الطبيعية ، وحوادث المياه ، وكذلك الحوادث التي من صنع الإنسان ، هي المصادر الرئيسية لحالات الطوارئ وتشكل تهديدًا كبيرًا للحياة.الناس ، والنمو الاقتصادي المستقر ، ونتيجة لذلك ، للتنمية المستدامة والأمن القومي لروسيا.

10. سنوي الضرر الاقتصادي(المباشرة وغير المباشرة) من حالات الطوارئ يمكن أن تصل إلى 1.5 - 2 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي (من 675 إلى 900 مليار روبل). يمكن لحالات الطوارئ واسعة النطاق في المناطق ذات الموارد المحدودة في الميزانية أن تحد بشكل كبير من تنميتها الاجتماعية والاقتصادية.

11- المهمة الرئيسية لأنشطة السلطات التنفيذية الاتحادية والمنظمات المخولة (في الجزء المتعلق بها) ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات والمنظمات المحلية في مجال الحد من مخاطر الطبيعة والإنسان - حالات الطوارئ الناتجة هي توفير الظروف اللازمة لسلامة السكان والتنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة للدولة ، مع مراعاة الخطط الخاصة بتنفيذ المشاريع الاقتصادية ومشاريع البنية التحتية للفترة حتى 2020.

ثالثا. الأهداف والمجالات ذات الأولوية والمبادئ والأهداف الأساسية لسياسة الدولة في مجال ضمان سلامة سكان الاتحاد الروسي وحماية المرافق ذات الأهمية الحاسمة والخطيرة المحتملة من التهديدات المختلفة

12- تتمثل أهداف سياسة الدولة في مجال ضمان سلامة السكان وحماية الأشياء الحرجة والتي يحتمل أن تكون خطرة من التهديدات ذات الطبيعة المختلفة على ما يلي:

أ) التقليل إلى أدنى حد من مخاطر حالات الطوارئ ذات الطبيعة الطبيعية والتي من صنع الإنسان والأعمال الإرهابية ؛

ب) ضمان مستوى مضمون من الأمن للفرد والمجتمع والدولة ضمن معايير قائمة على أساس علمي للمخاطر المقبولة ؛

ج) زيادة مستوى حماية الأشياء البالغة الأهمية والتي يحتمل أن تكون خطرة من التهديدات المختلفة ؛

د) تهيئة الظروف المواتية لسلامة حياة السكان ، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة للاتحاد الروسي وأقاليمه الفردية.

13- من أجل تحقيق أهداف سياسة الدولة في مجال ضمان سلامة السكان وحماية المرافق الحرجة والتي يحتمل أن تكون خطرة من التهديدات المختلفة ، من الضروري ضمان تركيز الجهود والموارد في الأولوية التالية المناطق:

أ) تحسين الإطار التنظيمي ؛

ب) تطوير العلوم والهندسة والتكنولوجيا الأساسية والتطبيقية ؛

ج) ضمان الأداء الفعال وتطوير نظام موحد نظام الدولةالوقاية من حالات الطوارئ والقضاء عليها (يشار إليها فيما يلي بـ RSChS) ؛

د) التخفيف من الآثار طويلة المدى للحوادث والكوارث الإشعاعية ؛

هـ) تطوير التعاون الدولي في هذا المجال.

14- يتم وضع وتنفيذ سياسة الدولة في مجال ضمان سلامة السكان وحماية الأشياء الحرجة والتي يحتمل أن تكون خطرة من التهديدات ذات الطبيعة المختلفة وفقاً للمبادئ الأساسية التالية:

أ) إنقاذ الأرواح والحفاظ على صحة الناس - إجراءات ذات أولوية في حالة وجود تهديدات مختلفة ؛

ب) مع مراعاة تقسيم الاختصاصات والصلاحيات بين السلطات الاتحاديةالسلطات التنفيذية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية في إعداد وتنفيذ التدابير في هذا المجال ؛

ج) ضمان الحماية الشاملة للمرافق الحرجة والتي يحتمل أن تكون خطرة ؛

د) تخطيط التدابير لضمان سلامة السكان وحماية المرافق الحرجة والتي يحتمل أن تكون خطرة ، مع مراعاة درجة مخاطر التهديدات المحتملة ذات الطبيعة المختلفة.

15- من أجل تحقيق الأهداف في المجالات ذات الأولوية لسياسة الدولة في مجال ضمان سلامة السكان وحماية الأشياء ذات الأهمية البالغة والتي يحتمل أن تكون خطرة من التهديدات ذات الطبيعة المختلفة ، من الضروري حل ما يلي المهام الرئيسية:

أ) تحسين الإطار التنظيمي: لضمان مواءمة تشريعات الاتحاد الروسي مع قواعد القانون الدولي والمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي ؛

تطوير وتنفيذ اللوائح الفنيةبشأن قضايا ضمان سلامة السكان ، وسلامة التشغيل (الأداء) وحماية المنشآت ذات الأهمية الحاسمة والتي يحتمل أن تكون خطرة من التهديدات ذات الطبيعة المختلفة ؛

تحليل التنظيم التنظيم القانونيفي مجال ضمان السلامة من الحرائق وتحسين إجراءات وقواعد تنفيذ إشراف الدولة على الحرائق ، مع مراعاة الظروف الاجتماعية والاقتصادية الحديثة ؛

إجراء تحديث (توضيح) لقواعد ومعايير الدعم الحياتي ذي الأولوية للسكان في حالات الطوارئ ، مع مراعاة تحليل التدابير الجارية للقضاء على حالات الطوارئ ذات الطابع الأقاليمي والاتحادي ؛

إدخال تعديلات على تشريعات الاتحاد الروسي تهدف إلى زيادة المسؤولية عن انتهاك القواعد والقواعد في مجال حماية السكان والأراضي من حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان ، وضمان السلامة من الحرائق وسلامة الناس في المسطحات المائية ؛

توضيح معايير تصنيف الأشياء كأشياء حرجة على المستويين الاتحادي والإقليمي ؛

ب) لتطوير العلوم والهندسة والتكنولوجيا الأساسية والتطبيقية:

تحسين الأسس العلمية: تقييم مخاطر الطوارئ المحتملة والتنبؤ بها ؛ تحسين إدارة هذه المخاطر ؛

تحليل تأثير التهديدات ذات الطبيعة المختلفة على السكان ، والأشياء المهمة للغاية والتي يحتمل أن تكون خطرة ؛

إجراء مزيد من التطوير والتشكيل أسس علميةضمان أمن المنشآت الحرجة والتي يحتمل أن تكون خطرة ؛

فرض بحث علميبشأن إنشاء واختبار منهجية موحدة لتقييم مخاطر الطوارئ في المرافق الحيوية ، اعتمادًا على حالة حمايتها ومنهجية موحدة لتصنيف المرافق الاقتصادية وعناصر البنية التحتية للبلد على أنها ضرورية ؛

تطوير وتطبيق الحديث:

الأساليب العلمية للتنبؤ بمخاطر الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان ؛

أنظمة ووسائل وطرق التشخيص الفني لمعدات المرافق التي يحتمل أن تكون خطرة للكشف المبكر عن أسباب الطوارئ التي من صنع الإنسان ؛

طرق وتقنيات تنفيذ عمليات الإنقاذ في حالات الطوارئ ، وكذلك عينات من معدات الإنقاذ في حالات الطوارئ ؛

وسائل حماية المعلومات في مجال تنظيم سلامة السكان وحماية الأشياء البالغة الأهمية والتي يحتمل أن تكون خطرة ؛

وسائل الحماية الفردية والجماعية للسكان من عواقب الحوادث في المرافق التي يحتمل أن تكون خطرة ، وكذلك أنظمة التحكم الإشعاعي والكيميائي والبيولوجي ؛

خاص أجهزة طبيةحماية السكان ؛

ج) لضمان الأداء الفعال وتطوير RSChS:

تحسين هيكل RSChS ، وزيادة مستوى الاستعداد والكفاءة لأنظمتها الفرعية الإقليمية والوظيفية ؛

تنفيذ العمل لتحسين نقاط التحكم في RSChS ، وإنشاء وإعادة بناء مراكز التحكم في حالات الأزمات ؛

لتنفيذ تطوير نظام للرصد والتحكم المختبري والتنبؤ بحالات الطوارئ ، مع الأخذ في الاعتبار النطاق الكامل للتهديدات ذات الطبيعة المختلفة من خلال تحسين تنظيمها ومنهجيتها ، معدات تقنية، أتمتة جمع ومعالجة ونقل المعلومات ، وتوسيع الوظائف من خلال مراقبة حالة الأشياء الحرجة والتي يحتمل أن تكون خطرة ؛

ضمان تطوير نظام لإعلام وتنبيه السكان حول التهديدات ذات الطبيعة المختلفة ، بما في ذلك كل روسيا نظام متكاملإعلام وتنبيه السكان في أماكن الإقامة الجماعية ؛

ينتهي في المواعيد النهائيةإنشاء نظام متكامل لضمان سلامة السكان في النقل ؛

استكمال إنشاء نظام لضمان استدعاء خدمات الطوارئ التشغيلية لرقم واحد "112" في أراضي الاتحاد الروسي في الوقت المناسب ؛

تحسين متطلبات السلامة الصناعية ، وتحسين إعداد المرافق الاقتصادية للعمل في مواجهة التهديدات المختلفة من خلال زيادة استقرارها المادي و (أو) الحماية من تأثير العوامل الضارة لهذه التهديدات ؛

لتنفيذ تطوير القوات التي تضمن سلامة السكان وحماية المنشآت الحرجة والتي يحتمل أن تكون خطرة من التهديدات المختلفة ، وتجهيز هذه القوات بالمعدات الحديثة و الوسائل التقنية;

تحسين نظام تدريب السكان في مجال حماية السكان من التهديدات ذات الطبيعة المختلفة ، وتطوير وإدخال الأساليب والوسائل التقنية الحديثة للتدريب ؛

القيام بتطوير البنية التحتية والقاعدة المادية والتقنية رجال الاطفاءفي المستوطنات، في المرافق الحيوية ، تجهيزها بمعدات جديدة لإطفاء الحرائق وإنقاذ الأشخاص والممتلكات ، فضلاً عن تطوير الحماية الطوعية من الحرائق ؛

تطوير وتنفيذ تدابير لتحسين الحماية من الحرائقالأشياء ذات الإقامة الجماعية للأشخاص ، والقيام بأعمال لتزويدهم بآليات إطفاء الحرائق ، وتهيئة الظروف لإجلاء الأشخاص في حالة نشوب حريق ؛

القيام بعمل لتحسين دعاية الوقاية من الحرائق ودعم المعلومات حول قضايا السلامة من الحرائق ، بما في ذلك مع الاستخدام النشط لوسائل الإعلام ؛

تطوير وتنفيذ تقنيات مبتكرة جديدة في مجال الكشف عن الحرائق في المرحلة الأولى من حدوثها ، وضمان الإبلاغ عن الحرائق في الوقت المناسب ؛

لتطوير وسائل فعالة لإطفاء حرائق المباني الشاهقة ، حرائق الغابات، وشركات إنتاج النفط وتكرير النفط ، بما في ذلك المنصات البحرية ، باستخدام أنظمة روبوتية متحركة وطائرات هليكوبتر مزودة بإمداد أفقي من عوامل إطفاء الحرائق ؛

إجراء البحوث لتحسين وتطوير الوسائل الواعدة للإطفاء الآلي للحرائق ؛

ينفذ الأشكال الحديثةوطرق ضمان سلامة الناس في المسطحات المائية ؛

لتحسين أنشطة الرقابة والإشراف للوحدات التي تضمن سلامة الناس في المسطحات المائية ، وتطوير بنيتها التحتية ؛

تجهيز الوحدات التي تضمن سلامة الناس في المسطحات المائية بالوسائل التقنية الحديثة والتقنيات الحديثة ؛

تحسين العمل على تدريب السكان وإعلامهم بقضايا السلوك الآمن في المسطحات المائية ، بما في ذلك الاستخدام الفعال لوسائل الإعلام ؛

تنفيذ تطوير نظام المعلومات الآلي مفتشية الدولةللقوارب الصغيرة التابعة لوزارة الاتحاد الروسي للدفاع المدني والطوارئ وإزالة العواقب الكوارث الطبيعيةوتوافقه مع نظام إدارة المعلومات الآلي لنظام الدولة الموحد للوقاية من حالات الطوارئ والقضاء عليها ؛

د) للتخفيف من العواقب طويلة المدى للحوادث والكوارث الإشعاعية:

إنشاء البنية التحتية اللازمة لضمان ظروف الحياة الآمنة للسكان في المناطق الملوثة إشعاعياً ؛

وضع وتنفيذ مجموعة من الإجراءات في مجال حماية صحة المواطنين المعرضين للإشعاع ، بما في ذلك الرعاية الطبية المتخصصة المستهدفة ؛

تقديم الدعم الإعلامي وإعادة التأهيل الاجتماعي والنفسي للمواطنين الذين يعيشون في المناطق الملوثة بالإشعاع ؛

تهيئة الظروف اللازمة لإدارة الغابات بشكل آمن (مع مراعاة معايير السلامة من الإشعاع المعمول بها) في المناطق الملوثة بالإشعاع ؛

العودة إلى حالة آمنة والعودة إلى التداول الاقتصادي للأراضي الزراعية التي لا يزال التلوث الإشعاعي قائمًا عليها ؛

هـ) لتنمية التعاون الدولي:

تحسين الإطار القانوني الدولي في مجال الاستجابة الإنسانية في حالات الطوارئ ومنع حالات الطوارئ وتصفيتها ؛

لتنفيذ مزيد من التطوير للتعاون مع الأمم المتحدة ومجلس أوروبا ، بما في ذلك في إطار تفاعل روسيا مع هذه المنظمات من خلال الاتفاق الجزئي المفتوح لمجلس أوروبا بشأن التنبؤ والوقاية وتقديم المساعدة في حالة الكوارث الطبيعية و الكوارث التكنولوجية

تطوير التعاون في مجال الوقاية والقضاء على عواقب الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان في إطار كومنولث الدول المستقلة ، ومنظمة معاهدة الأمن الجماعي ، ومجلس دول بحر البلطيق ، ومنظمة التعاون الاقتصادي للبحر الأسود ، و مجلس القطب الشمالي وفريقه العامل المعني بمنع الطوارئ والتأهب والاستجابة لها ، مجلس بارنتس الأوروبي - القطب الشمالي ؛

ضمان تكثيف المشاركة في الأحداث في إطار منتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ ، وشراكة روسيا في الحوار مع رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) ، ومنتدى الآسيان الإقليمي حول الأمن ، ومنظمة شنغهاي للتعاون ؛

إجراء تحليل للتقنيات الحديثة في مجال الأمن وإدارة الكوارث وتطبيقها الدول الأجنبيةوالمنظمات الدولية لتقديم أفضلها في الاتحاد الروسي ؛

ضمان دمج التقنيات الروسية في البرامج الدولية لضمان الأمن ومكافحة الكوارث.

رابعا. تنفيذ سياسة الدولة في مجال ضمان سلامة سكان الاتحاد الروسي وحماية المنشآت ذات الأهمية الحاسمة والخطيرة من التهديدات المختلفة

16- تُنفَّذ سياسة الدولة في مجال ضمان سلامة سكان الاتحاد الروسي وحماية المرافق الحيوية والتي يُحتمل أن تكون خطرة من التهديدات ذات الطبيعة المختلفة من خلال الأنشطة المنسقة والهادفة لسلطات الدولة في الاتحاد الروسي ؛ السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية والمنظمات والمواطنين على أساس تشريعات الاتحاد الروسي ، وكذلك المبادئ والقواعد المعترف بها عمومًا للقانون الدولي والمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي.

17- تدير حكومة الاتحاد الروسي تنفيذ سياسة الدولة في مجال ضمان سلامة سكان الاتحاد الروسي وحماية المرافق الحيوية والتي يحتمل أن تكون خطرة من التهديدات المختلفة ، فضلاً عن أنشطة السلطة التنفيذية الاتحادية السلطات ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والسلطات والمنظمات المحلية وفقًا للصلاحيات المخولة له بموجب القوانين الفيدرالية وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي.

18 - تنسق وزارة الدفاع المدني وحالات الطوارئ والقضاء على عواقب الكوارث الطبيعية في الاتحاد الروسي أنشطة السلطات التنفيذية الاتحادية ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية في مجال حماية السكان والأراضي من التهديدات بمختلف أنواعها.

19 - ينظم رؤساء السلطات التنفيذية الاتحادية ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات والمنظمات المحلية ، في حدود سلطاتهم ، ويضطلعون بأنشطة في مجال حماية السكان والأقاليم من التهديدات ذات الطبيعة المختلفة.

20- يتم تنفيذ هذه الأساسيات في إطار:

أ) الدولة المتخصصة والفدرالية البرامج المستهدفة;

ب) برنامج شامل مشترك بين الإدارات للبحوث الأساسية والتطبيقية من أجل ضمان سلامة السكان وحماية المرافق ذات الأهمية الحاسمة والتي يحتمل أن تكون خطرة ؛

ج) ضمان التدابير في مجال حماية السكان من الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان على حساب الأموال ميزانية الاتحاد أو الفيدراليةوميزانيات الكيانات الخاصة بالاتحاد الروسي والميزانيات المحلية وصناديق المنظمات ؛

د) الخطة الفيدرالية لزيادة حماية المرافق الحيوية للاتحاد الروسي ؛

هـ) خطط لتحسين أمن المنشآت ذات الأهمية الحاسمة والتي يحتمل أن تكون خطرة ، التي طورتها السلطات التنفيذية الفيدرالية ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية ، والهيئات الإدارية للمنظمات التي تعتبر منشآتها ذات أهمية بالغة أو يحتمل أن تكون خطرة.

21. يمكن استكمال هذه الأساسيات وتنقيحها باعتبارها حالة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمجتمع والتغيرات في طبيعة التهديدات على أراضي الاتحاد الروسي.

الرئيس

الاتحاد الروسي

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

نشر على http:// www. كل خير. en/

المقدمة

أمن الدولة القومي

الحاجة إلى الأمن هي أحد المصادر التحفيزية الأساسية للحياة البشرية ، والتنظيم الاجتماعي هو وسيلة لضمان ظروف معيشية طبيعية ، ووسيلة للتصدي المشترك للتهديدات الطبيعية والاجتماعية.

تستلزم التحولات العالمية التي تحدث في العالم الحديث ، إلى جانب النتائج الإيجابية ، ظهور تهديدات جديدة وتكثيف تأثير التهديدات الموجودة سابقًا ، بينما تتغير طبيعة ودرجة خطر التهديدات. في مثل هذه الظروف ، تصبح الدولة الموضوع الرئيسي للأمن ، ووسيلة الدولة لمواجهة التهديدات ذات الطبيعة المختلفة ودرجات الخطر المختلفة.

في هذا الصدد ، تنص استراتيجية الأمن القومي للاتحاد الروسي حتى عام 2020 على أنه "في سياق عولمة عمليات التنمية العالمية ، فإن العلاقات السياسية والاقتصادية الدولية التي تشكل تهديدات ومخاطر جديدة لتنمية الفرد والمجتمع والدولة ، فإن روسيا كضامن للتنمية الوطنية المزدهرة تنتقل إلى سياسة الدولة الجديدة في مجال الأمن القومي.

لقد غيرت التحديات والتهديدات الجديدة محتوى واتجاه أنشطة الاتحاد الروسي لضمان الأمن القومي. الدولة ، مع التركيز على التنمية المثلى للعلاقات الاجتماعية ، تخلق آليات أمنية. هذه الفئة في المجال الوطني لها خصائصها الخاصة. تحدد المعرفة غير الكافية لهذه الظاهرة أهمية موضوع الأطروحة.

الغرض من العمل هو تحليل وتقييم فعالية سياسة الدولة الروسية في مجال ضمان الأمن القومي.

لتحقيق هذا الهدف سيتم حل المهام التالية في العمل:

لدراسة مفهوم الأمن القومي: التكوين والقراءة الحديثة ؛

استكشاف تأثير السلامة الإقليمية للبلاد ومواردها كعنصر أساسي في سياسة الأمن القومي ؛

النظر في التهديدات للأمن القومي الروسي في الظروف الحديثة ؛

استكشاف السياسة السكانية كعامل في ضمان الأمن القومي

تقييم فعالية سياسة الدولة الروسية في مجال ضمان الأمن القومي

وبناءً على ذلك ، فإن الهدف من العمل هو نظام ضمان الأمن القومي لروسيا ، والموضوع هو مجموعة من القضايا النظرية والمنهجية والعملية لسياسة الدولة في مجال الأمن القومي.

كان الأساس النظري والمنهجي للدراسة هو عمل العلماء المحليين والأجانب ، بالإضافة إلى مجموعة من الوثائق التشريعية والتنظيمية والاستشارية لهيئات الدولة في الاتحاد الروسي.

الأساس المنهجي هذه الدراسةتشكل مجموعة من أساليب المعرفة العلمية ، من بينها المكانة الرئيسية التي تحتلها أساليب التاريخية والاتساق والأسلوب القانوني الإحصائي الاقتصادي المقارن.

يتضمن هيكل العمل مقدمة وفصلين وخاتمة وقائمة مراجع.

1. مفهوم وأسس الأمن الوطني

1.1 مفهوم الأمن القومي: التكوين والقراءة الحديثة

عادة ما يرتبط ظهور فئة "الأمن القومي" باسم الرئيس الأمريكي ثيودور روزفلت. وكان هو الذي برر ، في رسالته إلى كونغرس الولايات المتحدة في عام 1904 ، العمل العسكري للاستيلاء على منطقة بناء قناة بنما المخطط لها آنذاك من قبل مصالح "الأمن القومي" للولايات المتحدة. بعد ذلك ، بدأ استخدام هذه الفئة على نطاق واسع في العديد من دول المجتمع العالمي.

في الاتحاد السوفياتي ، لم يستخدم مصطلح "الأمن القومي" على نطاق واسع. يمكن تفسير ذلك من خلال حقيقة أنه في هذه المرحلة التاريخية لبلدنا "تم وضع محتوى مختلف تمامًا في مفهوم" القومية "، وفقًا لذلك ، أولاً وقبل كل شيء ، سمات وفردية كل أمة (عرقية) تعيش على أراضيها ".

من الواضح أن استخدام مصطلح "الأمن القومي" ، الذي يُفهم على أنه أمن أمة واحدة ، كان غير مقبول في الاتحاد السوفيتي كدولة متعددة الجنسيات. إذا كانوا يتذكرون الأمن القومي ، فإن ذلك كان فقط "لغرض انتقاد الهيمنة الأمريكية ...". في الحقبة السوفيتية ، تم استخدام مصطلح "أمن الدولة" لوصف أمن البلاد ، مما يعني مجموعة من التدابير لحماية الدولة والنظام الاجتماعي القائم ، وسلامة أراضي الدولة واستقلالها من الأنشطة التخريبية للاستخبارات وغيرها من الأنشطة الخاصة. خدمات الدول المعادية ، وكذلك المعارضين للنظام القائم داخل البلاد.

في المرحلة الحالية للدولة الروسية ، أصبح مصطلح "الأمن القومي" شائع الاستخدام بالفعل. يستخدم على نطاق واسع في الوثائق السياسية واللوائح والمصادر العقائدية. في الوقت نفسه ، تجدر الإشارة إلى أن مصطلح "الأمن القومي" غير مستخدم في القانون الأساسي لبلدنا. على عكس دستور الاتحاد الروسي ، تم تشريع مصطلح "أمن الدولة" في دستور اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية لعام 1936 ودستور اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية لعام 1977.

التحليلات المنشورات العلميةفي قضايا الأمن القومي يظهر الاهتمام العميق للعلماء المحليين بهذه الظاهرة الحياة العامة. يعتبر الأمن القومي فئة واسعة وهامة من حيث تغطية مجالات الحياة العامة بحيث تعمل جميع وظائف الدولة الروسية تقريبًا على ضمانها وحمايتها. حتى أن بعض العلماء يعبرون عن وجهات نظرهم حول الحاجة إلى إدراج فصل خاص في دستور الاتحاد الروسي يحدد مكانة الأمن القومي في نظام النظام الدستوري وطرق ضمانه. وتجدر الإشارة إلى أنه من أجل حل قضايا التنظيم القانوني للأمن القومي ، من الضروري حل عدد من القضايا على المستوى النظري والتي تعتبر أساسية لفهم جوهر الأمن القومي وطبيعته. واحد من القضايا الحرجةهذا هو السؤال عن مفهوم الأمن القومي ومضمونه.

مصطلح "الأمن القومي" غير موجود في دستور الاتحاد الروسي. يتم استخدام مفاهيم "أمن الدولة" ، "الأمن".

تم استخدام مفهوم "الأمن القومي" لأول مرة في القانون الفيدرالي البائد الآن "بشأن المعلومات والمعلوماتية وحماية المعلومات" لعام 1995 ، ثم في رسالة رئيس الاتحاد الروسي التجمع الاتحاديالمؤرخ 13 يونيو 1996 "حول الأمن القومي" ولاحقًا في مفهوم الأمن القومي للاتحاد الروسي ، الذي تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي في ديسمبر 1997. القانون التشريعي الرئيسي الذي يحدد المبادئ الأساسية ومحتوى الأنشطة لضمان الأمن القومي هو القانون الاتحادي الصادر في 28 ديسمبر 2010 "بشأن الأمن". يؤسس القانون الأحكام العامةفي مجال ضمان الدولة ، والعامة ، والبيئية ، والإقليمية ، والتكنوجينية ، والمعلوماتية وأنواع أخرى من الأمن القومي للاتحاد الروسي ، ويؤكد أنه في الوقت الحاضر ، على وجه العموم ، تم تشكيل المتطلبات الأساسية للوقاية الموثوقة من الداخلية و التهديدات الخارجيةالأمن القومي والتنمية الديناميكية وتحول الاتحاد الروسي إلى إحدى القوى الرائدة من حيث التقدم التكنولوجي ونوعية حياة السكان والتأثير على العمليات العالمية. يمكننا أن نتفق مع رأي الأستاذ أ.م. وقال فورونوف إن "تبني القانون أصبح معلما هاما في تطور النظرية الأمنية". لكن هذا القانونلا يحتوي على تعريف "الأمن القومي". في هذا الصدد ، رأي مؤلفي التعليق على القانون الاتحادي المؤرخ 28 ديسمبر 2010 "بشأن الأمن" E.A. Belokrylova و E.A. Bevzyuk ، الذي يؤكد على "الاستبعاد غير القانوني من محتوى ... القانون المعلق للمصطلحات والتعريفات الرئيسية التي تخلق مساحة المصطلحات القانونية التي سيتم من خلالها تنفيذ القانون". وهم يعتقدون أن "على المشرع أن يدرج في محتوى المادة 1 مفاهيم مثل" الأمن القومي "،" أمن الدولة "،" الضمان الاجتماعي "،" الأمن الفردي "،" الأمن "،" التهديدات الخارجية للأمن القومي "، "التهديدات الداخلية لضمان الأمن القومي" ، "القوات ووسائل ضمان الأمن القومي".

بدون تفسير كامل وشامل لهذه المفاهيم ، من المستحيل إجراء فهم صحيح لقواعد القانون المعلق عليه ، حيث يوجد في كل مادة ذكر لهذه الهياكل القانونية. اقتصر المشرع ، في المادة الأولى ، على ملخص بسيط لهيكل القانون ، وهو أمر غير مبرر للغاية من وجهة نظر تقنية كتابة الإجراءات القانونية التنظيمية على المستوى الاتحادي وما شابه ذلك من أهمية ".

تم صياغة موقف حرج مماثل من قبل A.N. كاليوجني ، الذي يقول " النظام الحديثتدابير لضمان الأمن القومي ستكون قادرة على الحفاظ على الآليات المؤسسية وقدرات الموارد للمجتمع والدولة على المستوى المناسب فقط إذا كانت هناك وسائل قانونية مثالية وأدوات قانونية للحماية سيادة الدولةوالمصالح الوطنية ، التي يُسند الدور الرائد بينها للتشريعات الاتحادية.

ولا يجد ، حسب الرأي العلمي ، "مبررًا وغيابًا في نص القانون الاتحادي في ظل مراعاة المفاهيم الأساسية:" المصالح الوطنية "، و" الأولويات الوطنية الاستراتيجية "، و" القوى ونظام ضمان الأمن القومي "و الأخرى التي تعتبر أساسية في هذا المجال ، والتي تعكس أهم وأهم جوانب ضمان الأمن القومي.

في الوقت نفسه ، لا يتفق جميع العلماء على أن القانون الفيدرالي الصادر في 28 ديسمبر 2010 "بشأن الأمن" يجب أن يحتوي على تعريف للأمن القومي. إذن ، V.G. يرى فيشنياكوف أنه من الصواب عدم ذكر الفئة المذكورة أعلاه في القانون ، لأنه ، في رأيه ، "بالنسبة للتشريع ، فإن مفهوم" الوطنية "غامض للغاية وغير منتج. إنه أكثر ملاءمة للمناقشات السياسية مع حججهم العامة والعاطفية حول "الأمم" و "القوميات" و "المصالح الوطنية" ، إلخ.

في الواقع ، فإن أول سلسلة من الإجراءات القانونية التنظيمية الحديثة التي تحتوي على تعريف واضح "للأمن القومي" هي استراتيجية الأمن القومي للاتحاد الروسي حتى عام 2020 ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 12 مايو ، 2009 (بصيغته المعدلة في 1 يوليو 2014) ، الذي ينص على أن "الأمن القومي هو حالة حماية الفرد والمجتمع والدولة من التهديدات الداخلية والخارجية ، مما يسمح بضمان الحقوق الدستوريةوالحريات والجودة اللائقة ومستوى المعيشة للمواطنين ، والسيادة ، ووحدة الأراضي ، والتنمية المستدامة للاتحاد الروسي ، والدفاع عن الدولة وأمنها ". المنافس الرئيسي لهذا التصميم هو البروفيسور ف. فيشنياكوف ، الذي اعترض على تعريف الأمن القومي على أنه "حالة أمنية". وفقًا لتقديراته ، يستخدم دستور روسيا مفاهيم أخرى أكثر تحديدًا وهامة: موضوع معين لسلطة الدولة "يتخذ تدابير" ، "يحمي" ، "ضمانات" ، "يوفر" ، "ينفذ" ، "يحاسب" ، الخ ليس أفضل في رأيه ومع مفهوم "الدولة". الدولة - تعني "أن تكون" ، "أن تكون". من ناحية أخرى ، تعمل الدولة بنشاط ولا تتقيد "بالحالة الأمنية" بشكل سلبي.

ومع ذلك ، فإن اعتماد الاستراتيجية ، بحسب آي.بي. كارداشوفا: "كان حدثًا مهمًا ، لأن هذه الوثيقة السياسية والأيديولوجية حول التخطيط لتطوير نظام الأمن القومي للاتحاد الروسي هي دليل على ظهور الثقافة الاستراتيجية الروسية."

في القاموس المالي ، تمت صياغة مصطلح "الأمن القومي" بإيجاز وفي نفس الوقت تم تبسيطه ، باعتباره أمن الشعب متعدد الجنسيات في الاتحاد الروسي باعتباره صاحب السيادة والمصدر الوحيد للسلطة في الاتحاد الروسي.

في قاموس I.I. Sanrazhevsky "الأمن القومي" هو حالة حماية الفرد والمجتمع والدولة من التهديدات الداخلية والخارجية ، ومقاومة التأثيرات السلبية ، وضمان إمكانية التقدم المستقر للمجتمع ، والسماح بضمان الحقوق الدستورية والحريات والجودة والمعايير اللائقة عيش المواطنين ، والسيادة ، ووحدة الأراضي ، والتنمية المستدامة ، والدفاع عن الدولة وأمنها.

مؤلفو القاموس السياسي - كتاب مرجعي د. بوجورلي ، في يو. فيسينكو ، ك. يمثل فيليبوف الأمن القومي على أنه "مجموعة من الظروف الداخلية والخارجية ، يضمن تحقيقها التطور السياسي والاجتماعي والاقتصادي والروحي والثقافي المستقر للمجتمع ، والاستقلال ، وحماية سيادة الدولة وسلامتها الإقليمية".

يحتوي المعجم الاقتصادي على تعريف مفصل إلى حد ما للأمن القومي ، والذي يشير إلى مجمل رسمي الآراء المقبولةبشأن أهداف واستراتيجية الدولة في مجال ضمان أمن الفرد والمجتمع والدولة من التهديدات الخارجية والداخلية ذات الطابع السياسي والاقتصادي والاجتماعي والعسكري والاصطناعي والبيئي والإعلامي وغيرها ، مع مراعاة الموارد والقدرات المتاحة.

مع الأخذ في الاعتبار أن استراتيجية الأمن القومي للاتحاد الروسي حتى عام 2020 ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 12 مايو 2009 ، لأول مرة في الظروف الحديثة تحدد تعريف "الأمن القومي" ، على ما يبدو من المنطقي النظر في آراء العلماء حول هذه المسألة. بغض النظر عما إذا كان قبل وبعد اعتماد الاستراتيجية ، تحدث العلماء عن الفئة قيد الدراسة ، يظهر "الأمن القومي" ، كقاعدة عامة ، على أنه "دولة" (بما في ذلك "الحالة") ، في كثير من الأحيان على أنه "نظام" أو "مستوى" الأمان (وجود). إذن ، ف. يعرّف بولافين الأمن القومي للبلاد على أنه حالة توفر ظروفًا مواتية لتنمية الفرد والمجتمع والدولة ولا تسمح بتنفيذ التهديدات ضد المصالح الوطنية لروسيا. V.A. يجادل كالامانوف بأن الأمن القومي للاتحاد الروسي هو حالة نوعية وكمية للمجتمع الروسي ، والدولة ، ومواطنيها ، والشعب الروسي ، والشعب الروسي متعدد الجنسيات بأكمله ، والذي يتميز باتساق مصالحهم الثابتة في المستوى التشريعي ، وحمايتها من التهديدات الخارجية والداخلية القائمة أو المتوقعة ، وإمكانية تنميتها التقدمية والمستدامة المشتركة ، ومراعاة النظام الدستوري ، والحقوق الدستورية وحريات المواطنين. V.A. يقول Kolokoltsev أن الأمن القومي يُفهم على أنه حالة بلد لا يوجد فيه أو يتم تحييد التهديدات الخارجية والداخلية الحقيقية لوحدته وتكاثره وتنميته المستقرة ، أي ضمان حماية المصالح الحيوية للمجتمع وسلطة الدولة. ج. توصل بوبوف إلى استنتاج مفاده أن الأمن القومي ، الذي يمثل حالة حماية المصالح الحيوية لموضوعات اجتماعية مثل الفرد والمجتمع والدولة ، هو موقف عام تجاه تحقيق هذه المصالح. في. يعتقد سامويلوف أن مفهوم "الأمن القومي" يتجلى من خلال حالة حماية القيم الحيوية للفرد والمجتمع والدولة من التهديدات الداخلية والخارجية. ومن ثم ، فإن أهداف الأمن هي الفرد والمجتمع والدولة ، والتي تنطوي على تحديد وإزالة التهديدات لوجودها وتنميتها ، والتصدي لمصادر هذه التهديدات. أ. Prokhozhev ومؤلفون آخرون للكتاب المدرسي " النظرية العامةالأمن القومي "يعبر عن الرأي القائل بأن الأمن القومي يتضمن مكونًا ثلاثيًا ، كل مكون له أهمية متساوية - أمن الفرد وأمن المجتمع وأمن الدولة ، ويقترح أن يُفهم على أنه حماية المصالح الحيوية للفرد والمجتمع والدولة في مختلف مجالات الحياة من التهديدات الداخلية والخارجية ، بما يضمن التنمية التقدمية المستدامة للبلاد. وفقًا لـ Yu.S. Kanina ، الأمن القومي هو حماية المصالح الوطنية ، وأولويتها مصالح الفرد ، المعبر عنها في استخدام المنافع الاجتماعية من أجل تلبية احتياجاتهم ، وكذلك في إمكانية حمايتها. S.V. يقول جونيتش إن الأمن القومي يجب أن يُفهم على أنه حالة حماية لثلاثة مواضيع: الفرد والمجتمع والدولة من التهديدات الداخلية والخارجية ، مما يسمح بضمان الحقوق الدستورية والحريات والنوعية اللائقة ومستوى المعيشة للمواطنين والسيادة ، وحدة الأراضي والتنمية المستدامة للاتحاد الروسي والدفاع والأمن في البلاد.

في. يدعي Danileiko أن الأمن القومي هو أحد العوامل الرئيسية للتنمية المستقرة للدولة. بالمعنى القانوني ، الأمن هو حالة حماية الشيء من التهديدات أو الأذى أو الشر.

توحد العديد من البنى النظرية لتعريف الأمن بالرغبة في نقل هذه الدولة من خلال الاستقرار الوطني - دولة توفر قوة اقتصادية وعسكرية كافية للأمة لتحمل الأخطار والتهديدات التي تهدد وجودها ، سواء الصادرة عن دول أخرى أو من دول أخرى. داخل بلده. يُفهم الأمن القومي أيضًا على أنه دولة معينة يتم الحفاظ عليها علاقات دولية، التي تعتمد على العلاقات القانونية الوطنية ، والتي يمكن استخدامها في كل من التنظيم القانوني الدولي والمحلي.

ت. يشير بالاشوفا إلى الأمن القومي ، وهو حالة الدولة ، حيث يتم الحفاظ على سلامتها وقدرتها على أن تكون موضوعًا مستقلًا لنظام العلاقات الدولية. تحت الأمن القومي للاتحاد الروسي أ. يدرك كوكوفسكي حالة حماية المصالح الحيوية للفرد والمجتمع والدولة ، والتي تتحقق من خلال الإجراءات المشتركة للدولة والمؤسسات العامة من خلال الاستخدام المرن للوسائل السياسية والاقتصادية وغيرها ، كما في الأنشطة الداخليةالدولة وعلى المستوى الدولي. في. بناءً على نتائج الدراسة ، صاغ ردكوس التعريف التالي: "الأمن القومي هو حماية المصالح الحيوية للفرد والمجتمع والدولة من التهديدات الخارجية والداخلية ، ويتحقق ذلك باستخدام نظام مقاييس سياسية واقتصادية. ، تنظيمية ، وقانونية ، وعسكرية ، وإيديولوجية ، وأخرى ذات طبيعة كافية لتهديد المصالح الحيوية للفرد والمجتمع والدولة ، بما يضمن تنميتها التقدمية المستدامة.

ك. يلفت Nezhinskaya انتباه المجتمع العلمي إلى مصطلح "الأمن القومي في سياق عدم وجود تعريف لهذا التعريف في الوقت الحالي. القوانين الروسية. لحل هذه المشكلة ، قدمت اقتراحًا بشأن الحاجة إلى اعتماد القانون الاتحادي "بشأن الأمن القومي" ، والذي يجب أن يُفهم فيه مفهوم "الأمن القومي" على أنه حالة حماية الفرد والمجتمع والدولة من الداخل والتهديدات الخارجية ، التي تسمح بضمان الحقوق الدستورية ، والحريات التي تستحق الجودة ومستوى معيشة المواطنين ، والسيادة ، ووحدة الأراضي ، والتنمية المستدامة للاتحاد الروسي ، والدفاع عن الدولة وأمنها. في الوقت نفسه ، تجدر الإشارة إلى أن ضمان الأمن القومي بشكل مباشر شرط ضروريالحفاظ على سيادة الاتحاد الروسي. سيؤكد هذا التمييز أن تعريف "الأمن القومي" ، الذي لا يتضمن توحيدًا دستوريًا وقانونيًا ، هو مفهوم موحد لذلك. دستورية وقانونيةفئات مثل أمن الدولة والأمن العام والأمن الشخصي.

يتحدثون بشكل مكثف ومبسط عن الأمن القومي لـ K.A. كراسنوفا وإي. سيباجاتولينا. على وجه الخصوص ، يجادلون بأن الأمن القومي للاتحاد الروسي يجب أن يُفهم على أنه أمن الشعب الروسي متعدد الجنسيات بأكمله باعتباره حامل السيادة والمصدر الوحيد للسلطة في البلاد.

قام عدد من العلماء بالدفاع عن وجهات نظر أخرى بشأن القضية قيد النظر. الباحث V.A. يعتبر زولوتاريف الأمن القومي "مستوى معينًا وحالة حماية للمصالح الحيوية للبلد من التأثير السلبي لمجموعة معقدة من العوامل السياسية والعسكرية والاقتصادية والإنسانية والبيئية وغيرها ، مما يضمن سلامة أراضي الدولة واستقرارها". الدولة والمجتمع ، والرفاهية ومواصلة تنمية الأمة ؛ مقاومة الآثار الضارة ؛ مثل هذه الظروف الخارجية والداخلية لوجود روسيا وتطورها كاتحاد ، ولكل من رعاياها ، والتي تضمن إمكانية تحقيق تقدم مستقر وشامل للمجتمع والدولة. يعتبر بعض الباحثين أن مجموعة من الظروف المختلفة هي جوهر الأمن القومي. وفقًا لـ V.V. الأمن القومي لمامونوف هو مزيج من الظروف الداخلية والخارجية لوجود الفرد والمجتمع والدولة ، وتوفير حياة كريمة للمواطنين ، وحماية مصالح المجتمع ، وسيادة الشعب ، مع استبعاد إمكانية حدوث تغيير عنيف في النظام الدستوري. العلماء Yu.I. ميجاتشيف و ن. مولشانوف "بالمعنى الواسع ، يُفهم الأمن القومي على أنه مجموعة من الظروف الداخلية والخارجية لوجود فرد ، أو مجتمع ، أو دولة ، وتوفير حياة كريمة للمواطنين ، وحماية مصالح المجتمع ، وسيادة الشعب ، باستثناء احتمال حدوث تغيير عنيف في النظام الدستوري. في. يقدم ماكاروف ، بالنظر إلى القضايا الأمنية ، تعريفاً بموجبه ، "الأمن القومي هو الدولة وظروف حياة المجتمع ، التي توفر الظروف المواتية لتنمية الفرد والمجتمع والدولة ، فضلاً عن الأشياء الأخرى. إس. عزت دست ، بتحليل الفئة قيد الدراسة ، توصل إلى استنتاج مفاده أنه لا يوجد نهج واحد لتعريف الأمن القومي. بالإشارة إلى صياغة تعريف "الأمن القومي" ، س. عزت دست يلاحظ ذلك في روسيا الحديثةتلقى المفهوم الحديثالأمن القومي ، ويتألف من ثلاثة عناصر

أمن الفرد والمجتمع والدولة. تشمل الأهداف الرئيسية للأمن حقوق وحريات الفرد ، والقيم المادية والروحية للمجتمع ، والنظام الدستوري ، وسيادة الدولة وسلامتها الإقليمية. O.A. يشير Chelpachenko في بحث أطروحته إلى أن الأمن القومي هو نظام يتكون من عناصر مختلفة - قيم ومصالح وتهديدات وعوامل أخرى تمثل نفسها أنظمة مطورة (عناصر نظام) ويساهم تمايزها الصحيح في تطوير استراتيجية الأمن القومي. وجهة نظر V.L. Raygorodsky ، الذي طور في بحث أطروحته فكرة أن الأمن القومي كوحدة من الدول لحماية مصالح الفرد والمجتمع والدولة ، والقيم ذات الأهمية الاجتماعية والوطنية ، والآفاق الداخلية والدولية لتنفيذها يتم توفيرها من خلال النظام الوسائل القانونية والسياسية في المفاهيم والمؤسسية والقانونية والتنظيمية - الأشكال القانونية. التلخيص ، VL Raigorodsky. يخلص إلى أن الأمن القومي يجب ، أولاً وقبل كل شيء ، اعتباره فكرة ذات دوافع سياسية وذات طابع رسمي قانوني ، معبرة عن مصالح الدولة القومية. بالإضافة إلى ذلك ، بما أن الدولة هي التي تحدد محتواها بشكل ذاتي ، فهي دائمًا فكرة وطنية تكشف وتعمم معنى وجود الشعب الذي يشكل الدولة في تاريخها ، ويمثل هوية ثقافتها وهوية الدولة وتفرد المجتمع ، في نفس الوقت ، كطريقة لهذا الوجود وكهدف له.

إن تشكيل فكرة وطنية في الفضاء العالمي ، وإنشاء تسلسل هرمي في قائمة التهديدات الدفاعية العسكرية المحتملة ، وتشكيل مؤشرات لتقييم المصالح الوطنية هي العوامل الرئيسية في النظام المقترح لتعزيز الإمكانات الصناعية الدفاعية. في ظل الإمكانات الصناعية العسكرية ، نعني احتمالية وقوع أحداث في صناعة الدفاع بناءً على استخدام الموارد المحلية.

يتم تعريف فكرة الأمن القومي في تصريحات V. V. ينص مفهوم الأمن القومي على أن: "الأمن القومي للاتحاد الروسي هو ما يضمن إمكانات التنمية للبلاد لفترة تاريخية طويلة ، فضلاً عن استقرار ورفاهية المجتمع.

بناءً على كل ما سبق ، يبدو من الممكن صياغة موقف بشأن تعريف الأمن القومي ، والذي يمكن فهمه في الظروف الحديثة على أنه مؤسسة قانونية للدولة ، بما في ذلك مجموعة من الآليات والهياكل لضمان حالة حماية الدولة. المصالح الحيوية للفرد والمجتمع والدولة من التهديدات في مختلف المجالات (العسكرية والدولة والعامة ، بما في ذلك الهجرة والحدود والغذاء والاقتصاد والبيئة والمعلومات ، وكذلك العلوم والتكنولوجيا والتعليم والثقافة وتحسين جودة الحياة المواطنين الروس). بإيجاز ، من المستحسن أيضًا الانتباه إلى موقف S.Yu. تشابشيكوف ، الذي يقترح النظر في مسألة تطوير عقيدة دستورية للأمن. يجادل العالم في اقتراحه ، ويتحدث عن عدم وجود جميع القوانين الفيدرالية اللازمة في مجال الأمن القومي أثناء تنظيم العلاقات القانونية الأكثر صلة من خلال العديد من الاستراتيجيات ، كأفعال من المستوى الثاني. يجب أن تكون العقيدة الدستورية للأمن ، في رأيه ، وحدة عضوية بين علمي نظري (مفاهيمي) وبرنامج سياسي (توجيهي) ومعياري - الأحكام القانونيةتعكس الأهداف والغايات ووسائل تحقيق حالة الأمن للفرد والمجتمع والدولة على أساس التوازن بين مصالحهم الشخصية والعامة ، وضمان الحقوق والحريات الدستورية ، والسيادة ، والسلامة الإقليمية ، والتنمية المستدامة للاتحاد الروسي في العالم الحديث. إن تطوير مثل هذه العقيدة ، مع مراعاة الظروف الداخلية والخارجية الجديدة ، بما في ذلك الظروف الجيوسياسية لتطوير الدولة الروسية ، هو مهمة مهمة للدولة الروسية الحديثة.

1.2 وحدة أراضي الدولة ومواردها كعنصر أساسي في سياسة الأمن القومي

ضمان سلامة أراضي الدول هو واحد من مشاكل فعليةالحداثة. يشهد التاريخ على حالات عديدة لتفكك الدول إلى أجزاء مكونة ، ومحاولات لفصل جزء من أراضيها عن الدول. أصبح انهيار الاتحاد السوفيتي ، ووقف وجود مثل هذه القوة ، نوعًا من الحافز للعديد من هذه العمليات في العالم الحديث. يشهد على ذلك الانقسام المستمر ليوغوسلافيا السابقة إلى دول عديدة ، والمحاولات الخارجية المستمرة لفصل جمهورية الشيشان عن روسيا ، والوضع الصعب في مولدوفا ، وأذربيجان ، وأوكرانيا ، وفصل أوسيتيا الجنوبية وأبخازيا عن جورجيا والعديد من المشاكل الإقليمية الحديثة الأخرى. إن عملية التغيرات الجارية في العالم والتي تؤثر على المبدأ الرئيسي للقانون الدولي هي مبدأ السلامة الإقليمية.

النص في ميثاق الأمم المتحدة لعام 1945 على مبدأ السلامة الإقليمية وزيادة تطويره في عدد من الوثائق الدولية المعروفة ، مثل إعلان مبادئ القانون الدولي المتعلقة بالعلاقات الودية والتعاون بين الدول وفقًا لميثاق الأمم المتحدة في 24 أكتوبر 1970 ، وهو الفصل الأخير لمؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا في عام 1975 ، والذي حدده في العديد من الوثائق الدولية، في تشريعات الولايات خدم الاعتراف العام بهذا المبدأ. ومع ذلك ، سواء في القانون الدولي أو في قوانين الدول ، بما في ذلك التشريع الروسي، لم يتم الكشف عن محتوى مبدأ السلامة الإقليمية ، مكانه بين مبادئ القانون الدولي الأخرى ، لم يتم تأسيس العلاقة معهم. هذا السؤال، في رأينا ، لم يجد بعد انعكاسًا مناسبًا في العلوم القانونية.

وتجدر الإشارة إلى أن مفهومي "وحدة أراضي الدول" و "مبدأ السلامة الإقليمية للدول" مترابطان ، لكنهما يختلفان في طبيعتهما: المفهوم الأول فلسفي ، والثاني قانوني. في الوقت نفسه ، فإن تعريف هذه التعريفات له أهمية عملية كبيرة للمجتمع العالمي وعمله الطبيعي. إنها نقطة الارتكاز التي يجب أن نبني منها على التفاهم والتنفيذ وضمان وحدة أراضي كل دولة.

تهدف سياسة الدولة إلى التأثير على النظام الاجتماعي والاقتصادي لمنحه الجودة المناسبة ، والتي يتم وصفها من خلال نظام مؤشرات الهدف (حجم وهيكل الإنتاج ، ومستوى ونوعية حياة السكان ، إلخ). في الوقت نفسه ، فإن الموارد المخصصة من قبل المجتمع لتنفيذه محدودة دائمًا. وهذا يجعل من الضروري إعطاء الأولوية للسياسة العامة ، وتبسيط ومراجعة أهدافها وغاياتها وطرق التأثير وأشكال التنفيذ والعناصر الأساسية الأخرى بشكل هرمي. يتم تشكيل وتنفيذ سياسة الدولة مع مراعاة العوامل والظروف السياسية والاقتصادية والاجتماعية والديموغرافية المتغيرة باستمرار. يفرض هذا مراجعة الموقف من مناهج تبريرها وتنفيذها ، لكنه لا يستبعد وجود نظام جيني أساسي لسياسة الدولة ، فضلاً عن الحاجة إلى تحليل بأثر رجعي دائم من أجل تحديد وتعزيز عناصره الناجحة في ممارسات الإدارة .

يرد في الجدول 1 تحليل مقارن لمراحل التطور التطوري لعناصر سياسة الدولة للتنمية الاستراتيجية للأقاليم في بلدنا.

كمشاركين نشطين في سياسة الدولة ، لا يتم النظر فقط في الهيئات الحكومية والسلطات الحكومية على مختلف المستويات ، ولكن أيضًا الكيانات الاقتصادية ، التي يتم من خلالها تنفيذ سياسة الدولة للتنمية الاستراتيجية للمناطق من خلال نشاطها الاقتصادي. في الظروف الحديثة ، عندما تم تشكيل المؤسسات الرئيسية لاقتصاد السوق في الاتحاد الروسي ، أصبح اهتمام ودوافع الكيانات الاقتصادية عاملاً حاسمًا في فعالية تنفيذ تدابير سياسة الدولة ، الأمر الذي يتطلب توسيع نطاق الاستخدام أدوات الإدارة الإرشادية في تطوير وتنفيذ سياسة الدولة. في التاريخ الاقتصادي الروسي (السوفياتي) ، يميز المؤلف أربع مراحل في تطور سياسة الدولة.

الجدول 1 موضوعات التنمية الاقتصادية

	مواضيع التنمية الاقتصادية	العناصر الرئيسية لسياسة الدولة في التنمية الإستراتيجية للأقاليم	عناصر التجربة التاريخية
	حالة	هيئات تجارية
المرحلة 1 من 1860. ما قبل الثورة	ينفذ العمليات: التخطيط الإطاري ، التنظيم. العلاقة في التنمية المتنوعة للاقتصاد والسياسة والدفاع. العلاقات الاقتصادية الخارجية	إتقان الاستراتيجيات الجديدة باستخدام مزايا الموارد والأسواق الجديدة وتقديم أنواع جديدة من السلع والخدمات	الأدوات هي: استخدام التقارير والتحليل الإحصائي البسيط ، وتطبيق أحكام الخبراء	إطار التخطيط الاقتصادي بهدف تنفيذ الخطط السياسية
				تكوين أسواق جديدة
المرحلة الثانية من عام 1928 الفترة السوفيتية	يقوم بعمليات التخطيط المكاني المرحلي (خمس سنوات) التنمية المتكاملة للاقتصاد الوطني	إدخال عناصر اختيار آليات الاستخدام المستقل للموارد في تنفيذ الخطط	الأدوات هي: تحديد الأهداف لفترات زمنية (خمس سنوات) ، ومجموعة من الأرصدة بين القطاعات ، ونمذجة التوزيع والتعيين مرافق الإنتاج الرئيسية ، الاستقراء	التوازن بين القطاعات ، التخطيط طويل الأجل
المرحلة الثالثة منذ عام 1991 فترة ما بعد الاتحاد السوفيتي	يقوم بالعمليات التالية: تكوين تنبؤات وبرامج للتنمية الاقتصادية والاجتماعية ، التنمية القطاعية للاقتصاد الوطني	إدخال عناصر الاستقلالية في اختيار استراتيجية التنمية والوحدة في خطط التنفيذ	نهج الإنتاج الإقليمي	نهج الإنتاج الإقليمي ، التخطيط على المدى القصير
				السياسة الصناعية ، عدم وجود قسم توفير الموارد
المرحلة الرابعة منذ عام 2000 فترة روسيا الحديثة	يقوم بالعمليات التالية: تشكيل استراتيجيات وخطط متكاملة لتنمية الأراضي ، التنمية القطاعية للاقتصاد الوطني	تعلم وتنفيذ استراتيجيات جديدة. يخططون في سياق وظيفي للإنتاج والتمويل والتسويق والابتكار. الجمع بين التوجهات الإستراتيجية للخطط في إطار التطوير الذاتي العام والتنظيم الذاتي	صندوق الأدوات هو: SWOT- التحليل ، مصفوفات الإستراتيجية ، دراسات مزايا الموارد ، وطرق نهج السيناريو للتخطيط والتنبؤ ، وطرق تقييم الخبراء ؛ نهج الصناعة	نهج قطاعي استراتيجي ، تخطيط لمدة ثلاث سنوات
				السياسة الصناعية ، عدم وجود قسم توفير الموارد

في المرحلة الأولى ، بدأ استخدام أدوات التنظيم الاستراتيجية في إطار تطور الرأسمالية وتنفيذ الإصلاحات الكبرى في 1860-1870. تميزت هذه الفترة بزيادة اهتمام الدولة في تشكيل الخطط الاستراتيجية ، والتي بسببها بدأ التخطيط الإقليمي في التطور ، وتشكلت البنية التحتية ، وفي المقام الأول شبكة اتصالات النقل.

في الوقت نفسه ، كانت الأنشطة التخطيطية والاستراتيجية للمؤسسات في حالة سيئة التطور لعدد من الأسباب.

أولاً ، لم يكن هناك عملياً مجموعة أدوات استراتيجية للتنمية الاقتصادية وكان مستوى التنمية الاقتصادية منخفضاً.

ثانيًا ، لم يسمح عدم استقرار الاقتصاد في روسيا القيصرية بتشكيل وتنفيذ الأهداف الاستراتيجية للكيانات الاقتصادية.

المرحلة الثانية (الحقبة السوفيتية) ساهمت في التطور تخطيط استراتيجي، ولكن فقط في إطار التعيينات الحكومية المرتبة بشكل هرمي ، والمنظمة في خطط خمسية. كانت الأداة الاستراتيجية الرئيسية في هذه الفترة هي التوازن بين القطاعات ، وكذلك تخطيط القوى المنتجة للمناطق.

تم تأكيد فعالية هذا النهج من خلال تصنيع اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، الذي تم تنفيذه في وقت قصير. ومع ذلك ، فإن التقليل من المصالح الاقتصادية للمؤسسات والاستخدام الفعال للطرق الإدارية التوجيهية للإدارة ساهم إلى حد كبير في تشكيل التفاوتات الاقتصادية.

تم تحديد محتوى المرحلة الثالثة من خلال الطبيعة الانتقالية الاقتصاد الروسي، تغيير في المبادئ المؤسسية لهيكلها. كان للإصلاحات الاقتصادية الجارية تأثير سلبي على سياسة الدولة للتنمية الاستراتيجية للمناطق بسبب الانخفاض الحاد في إمكانية الملاحظة والتحكم في العمليات ذات الصلة. على الرغم من الانكماش الاقتصادي ، حدثت تحولات هيكلية إيجابية في الاقتصاد ، والتي ساهمت ليس فقط في تحسين أدوات السياسة الإستراتيجية للدولة لتنمية المناطق ، ولكن أيضًا في تشكيل مجالات جديدة من تنظيم الدولة ، مما أعطى قوة دفع تحسين استراتيجية الإدارة.

الرابعة ، المرحلة الحديثةتتميز بتوسيع مجموعة من الأساليب المنهجية للأدوات الاستراتيجية للسياسة العامة. يتم تنفيذ السياسة الاقتصادية في إطار العديد من المشاريع القطاعية والإقليمية والبرامج المستهدفة ، والعنصر الرئيسي منها هو مفهوم التنمية للاتحاد الروسي حتى عام 2020.

على مستوى المؤسسة ، يتم تشكيل أنظمة فرعية منفصلة للإدارة الإستراتيجية. في الوقت نفسه ، لا تشارك جميع الكيانات التجارية في تشكيل وتنفيذ الاستراتيجيات ، ولكن فقط عدد من الشركات الكبيرة والمتوسطة الحجم. لذلك ، يصبح نشر التجربة الناجحة للإدارة الإستراتيجية في مجتمع الأعمال الخاص مهمة تطبيقية مهمة.

دعونا نحدد المشاكل الرئيسية في تشكيل وتنفيذ سياسة الدولة للتنمية الاستراتيجية للأراضي في روسيا الحديثة (الأدوات القديمة لتشكيل الخطط الاستراتيجية ، ونقص الموارد المحتملة للخطط الاستراتيجية ، وعدم وجود مراقبة فعالة للتنفيذ من الاستخدام الفعال لفرص الموارد ، وما إلى ذلك) ، بشأن القرار الذي يجب أن تتركز فيه الجهود كهيئات حكومية وإدارة مؤسسية.

الطرق الرئيسية لتحسين نظام التخطيط الاستراتيجي في الظروف الحديثة ، وفقًا لـ Yakushkina T.A ، هي:

منع الفجوة بين تطوير الخطط الإستراتيجية وتنفيذها على أساس تطوير الآليات المؤسسية للمسؤولية ، ليس فقط الاقتصادية (المالية) ، ولكن أيضًا الاجتماعية (السمعة) ؛

تشكيل قاعدة دولة موحدة للخطط الاستراتيجية التي تضمن تكامل الخطط الاستراتيجية لتنمية الشركات الفردية والصناعات والمناطق والاقتصاد ككل ؛

التقيد الصارم بالمبدأ أمان الميزانية- اعتماد الخطط الاستراتيجية فقط في حالة وجود مصادر تمويل محددة لتنفيذ الاستراتيجية ؛

تقديم دعم الدولة ذي الأولوية (القروض الميسرة ، تأجير المعدات ، ضمانات الدولةبموجب عقود ، وما إلى ذلك) لتلك الشركات التي "تتلاءم" استراتيجياتها مع الخطط الاستراتيجية للدولة للتنمية الاقتصادية ، مما يجعل من الممكن تنسيق عملية التخطيط الاستراتيجي بشكل صحيح على مستوى الدولة وكيانات الأعمال الخاصة.

دعونا نستنتج أن النهج السلبي يمارس من حيث توفير الموارد لهذه الاستراتيجيات. يتعلق الأمر بـ قضية أعمالاحتياجات الموارد ؛ وتحديد وتطوير الأدوات اللازمة لتعبئة الموارد المتاحة. ومع ذلك ، كقاعدة عامة ، نحن لا نتحدث عن تطوير إمكانات الموارد للأقاليم. لذلك ، من الضروري استكمال أدوات تنظيم الموارد المحتملة للأقاليم والقضاء على التفاوتات في التنمية الاستراتيجية.

يُقترح تشكيل إستراتيجية سياسة الدولة ليس فقط مع الأخذ في الاعتبار تقييم القدرة التنافسية لموارد الإقليم ، ولكن أيضًا قدرتها على التحول والتحرك. هذا النهج جعل من الممكن هيكلة وتحديد موارد المنطقة ، مما يضمن القدرة التنافسية والتنمية المتسارعة للمنطقة. يتم تحقيق ذلك من خلال ترشيد مخططات التوزيع وتشكيل موارد الإقليم.

الأداة الرئيسية لتحقيق أهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة هي ضمان التفاعل بين جميع الموارد المتاحة وتحقيق تأثير تآزري. ويتحقق هذا التآزر على أساس تعاون المشاركين في برامج التنمية الإقليمية ، وتركيز الأموال من الميزانية والأموال الخارجة عن الميزانية.

تم إجراء التقييم التقليدي لفعالية سياسة الدولة لتنمية الإقليم على أساس الكمي و خصائص الجودةعناصرها الرئيسية ، مثل: موارد العمل ، ومرافق الإنتاج ، والبنية التحتية ، الموارد الطبيعيةوالظروف البيئية. ومع ذلك ، فإن هذا التقييم لم يأخذ في الاعتبار عوامل التنقل وأمن المعلومات ، أي قدرة قاعدة الموارد على التكيف وفقًا للأولويات الجديدة لسياسة الدولة للتنمية الاستراتيجية.

كأهم عناصر إمكانات الموارد في تنمية المنطقة ، تم تحديد العناصر التالية: المعلومات والبشرية والمالية والطبيعية والبيئية (الشكل 1).

أرز. 1. مستوى قدرة الموارد على التحول والتحرك

يتضمن المستوى الأول عناصر مصادر المعلومات ، ونظام تراكم المعرفة واستخدامها. قدرتهم على التحرك ليست محدودة ، فهي مصنفة كعناصر من الموارد المحتملة - "الرائد".

عناصر المستوى الثاني هي الموارد البشرية: قدرتهم على الحركة تعوقها الظروف الاجتماعية.

عناصر المستوى الثالث - الموارد المالية ، لديها القدرة على التحرك ، ولكن حركتها محدودة بسبب العلاقات المؤسسية القائمة.

عناصر المستوى الرابع - الموارد الطبيعية والبيئية ، تقتصر تمامًا على الحركة وقابلة للتحويل بشكل سيئ.

يتم ضمان تنفيذ سياسة الدولة من أجل التنمية الاستراتيجية للإقليم في المقام الأول على حساب الموارد "الرئيسية" ، وبالتالي ، ينبغي إجراء تقييم فعالية تنفيذها مع مراعاة مستوى وزن المورد العناصر ، التي لا تسمح فقط بالاستخدام الكامل للموارد المتاحة في عملية تطوير المناطق ، ولكن أيضًا لتحفيزها على التنمية والهجرة والتكيف وفقًا لأهداف وغايات سياسة الدولة التي يتم تنفيذها.

تعتمد فعالية سياسة الدولة للتنمية الإستراتيجية للأقاليم بشكل كبير على توافر مواردها ومرونة استخدامها. من سمات روسيا درجة عالية من التوزيع غير المتكافئ للموارد بين المناطق ، مما يؤثر بشكل كبير على آفاق تنميتها ويجب أن تؤخذ في الاعتبار في سياسة الدولة ذات الصلة. وبالتالي ، هناك حاجة إلى تحديد سياسة موارد منفصلة تهدف إلى تحديد وتنظيم وتشكيل آليات للتعبئة واستخدام وتطوير موارد المناطق. هذا يجعل من الممكن تكوين قاعدة معلومات حول الحالة الحقيقية للموارد المحتملة للمنطقة عند إجراء الإجراءات التحليلية واعتماد قرارات الإدارةفي إطار سياسة الدولة لتطورها الاستراتيجي. يجب النظر إلى موارد الإقليم على أساس جوهر محتوى وأهداف سياسة الدولة للتنمية الاستراتيجية للأقاليم.

على هذا الأساس ، يمكن تقسيم الموارد إلى "أساسية" و "رئيسية". تشمل الأنواع "الأساسية" من الموارد: المادية والمالية والطبيعية وغيرها ، والأنواع "الرئيسية": رأس المال البشري ، والمعلومات ، والمعرفة الجديدة ، والاختراعات ، والتقنيات ، إلخ. (الصورة 2).

أرز. 2. هيكل موارد الإقليم

وبالتالي ، من أجل إجراء تقييم متكامل الاجتماعية والاقتصاديةمن الضروري مراعاة موارد المنطقة وفقاً للسمات المميزة التي تتمتع بها من حيث تأثيرها على تنفيذ استراتيجية التنمية.

نتيجة للدراسة النظرية ، نستخلص الاستنتاجات التالية.

لذلك ، يجب فهم الأمن القومي على أنه مؤسسة قانونية للدولة تتضمن مجموعة من الآليات والهياكل لضمان حالة حماية المصالح الحيوية للفرد والمجتمع والدولة من التهديدات في مختلف المجالات (العسكرية ، والدولة ، والعامة). ، بما في ذلك الهجرة ، والحدود ، والغذاء ، والاقتصاد ، والبيئة ، والمعلومات ، وكذلك العلوم والتكنولوجيا والتعليم والثقافة وتحسين نوعية حياة المواطنين الروس).

يعد ضمان سلامة أراضي الدول إحدى المشكلات الملحة في عصرنا. المشاكل الرئيسية في تشكيل وتنفيذ سياسة الدولة للتطوير الاستراتيجي للأراضي في روسيا الحديثة هي: أدوات عفا عليها الزمن لتشكيل الخطط الاستراتيجية ، ونقص الموارد المحتملة للخطط الاستراتيجية ، وعدم وجود مراقبة فعالة لتنفيذ الاستخدام الفعال للخطط الاستراتيجية. فرص الموارد ، إلخ.

أتاح الهيكل المذكور أعلاه لموارد المناطق إمكانية تحديد الموارد التي تضمن التنافسية والتنمية المتسارعة للمنطقة. يتم تحقيق ذلك من خلال مخططات عقلانية لتوزيع الموارد ، سواء الخاصة أو المقترضة ، بالإضافة إلى تنميتها وتطويرها الذاتي. يتم ضمان تحقيق تكامل واستدامة تطوير الموارد "الرائدة" في المنطقة ، أولاً وقبل كل شيء ، من خلال تطوير الإمكانات البشرية للمنطقة ، القادرة على ضمان تنفيذ "استراتيجية النمو" ، من خلال تعزيز دور تأثير الموارد "الرئيسية".

2 - المشكلات الحديثة المتعلقة بتحسين سياسة الدولة للاتحاد الروسي في مجال ضمان الأمن الوطني

التهديدات للأمن القومي الروسي في الظروف الحديثة

إن العملية المعقدة والديناميكية لتشكيل نظام عالمي جديد محفوفة بالأزمات والصراع في العلاقات بين الموضوعات الرئيسية للعلاقات الدولية ، والتي تدعي دورًا مهمًا في السياسة العالمية. في نفس الوقت ، أكثر السؤال الفعليبالنسبة للعديد من الدول ، التي ، مثل روسيا ، تمر بعملية تحويل دولتها ، فضلاً عن بنيتها الاجتماعية والاقتصادية والسياسية ، ليست في وجود تناقضات عرقية أو حضارية أو مذهبية أو أيديولوجية أو أي تناقضات أخرى.

والأهم من ذلك هو التنفيذ العملي للمصالح الوطنية للأغلبية الدول الحديثة، هو الحل لمسألة تحديد مكان الفرد في المجتمع العالمي الناشئ. من الناحية العملية ، لا يعني تقرير المصير هذا أكثر من الرغبة ، بكل الوسائل ، في أن تصبح عضوًا في المجتمع عبر الوطني الناشئ ، والمعروف في الصحافة السياسية الحديثة باسم "المليار الذهبي" ، والذي تحدد صفته الأساسية الدور المهيمن والمستهلك لموارد العالم. في الوقت نفسه ، من الواضح أن العضوية في "المليار الذهبي" انتقائية ومحدودة بشكل صارم ، وبالتالي ، فإن معظم أعضاء "المليار الذهبي" دول ذات سيادةالكواكب التي يبلغ عدد سكانها الـ 5 مليارات المتبقية تقع خارج مجتمع "الاستهلاك" هذا لغرض يمكن التنبؤ به تمامًا ، وهو ضمان مزيد من الازدهار ، من خلال تهيئة الظروف المواتية لحركة رأس المال والمواد الخام والتقنيات والمعلومات والموارد الأخرى.

بالطبع ، أولاً وقبل كل شيء ، تم إسناد هذا الدور ، بالطبع ، إلى الاتحاد الروسي ، الذي تتمثل مهمته التاريخية ، وفقًا لكتاب دوليين بارزين ، إلى حد أكبر من أي دولة أخرى ، في تلبية احتياجات الحضارة الغربية. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن روسيا هي التي تمتلك أهم الموارد والثروة الوطنية ، والتي تبلغ قيمتها الإجمالية على الأقل مئات المرات أعلى من مثيلتها في الولايات المتحدة بكل بنيتها التحتية المتطورة ما بعد الصناعية ، ناهيك عن دول أخرى في العالم.

في سياق تطور الأزمة للاقتصاد المحلي والحاجة المتزايدة لموارد مجتمع ما بعد الصناعة ، تصبح هذه الإمكانية أكثر وأكثر واقعية وواضحة في عملية المرحلة التالية من التوسع الغربي نحو روسيا. في الوقت نفسه ، يتم تنفيذ التوسع نفسه ، بالطبع ، ليس من أجل "الفكرة" في شكل نشر القيم الديمقراطية الليبرالية "المتقدمة" للمجتمع الغربي ، ولكن من أجل إخضاع المادة و الموارد البشرية للمجتمعات الأخرى.

طوال العقد الأخير من القرن العشرين على الأقل ، كانت روسيا تحاول الخروج من هذه الهاوية ، وتتحول بين عشية وضحاها من قوة عظمى إلى دولة ذات اقتصاد نامٍ. لم يكن أقل أهمية من حيث عواقبها هو عدد من تحولات السوق الأخرى التي تم إجراؤها تحت رعاية المصلحين الليبراليين في مدرسة فريدمان ، وكانت النتيجة الأكثر وضوحًا الآن هي الاعتماد المتزايد باستمرار للاقتصاد والسياسة الروسيين على شرائح من المجموعات المالية عبر الوطنية.

لذلك ليس من قبيل الصدفة أن يطرح السؤال عما إذا كانت روسيا قادرة على التصرف في ثروتها الوطنية. من هنا يتبع استنتاج منطقي تمامًا ، وفقًا لعدد من علماء الاتحاد السوفياتي الغربيين ، وقبل كل شيء ، الأمريكيين ، حول الحاجة إلى وضع موارد روسيا تحت السيطرة ولصالح المجتمع المتحضر. وبصورة مركزة ، انعكست هذه الأيديولوجية في إحدى خطابات نائب وزير الخارجية الأمريكي السابق س. تيلبوت ، الذي قال: "أوضح ضعف الدولة الروسية. حولحول أوجه القصور - حول تلك الأشياء التي لا تستطيع روسيا القيام بها على الإطلاق ، أو التي لا تستطيع القيام بها بشكل جيد بما فيه الكفاية.

من الواضح أنه يجب أن يضاف إلى ما سبق أن S. مسؤولي البيت. وبالتالي فإن وجهة نظر S. Telbot هي إلى حد كبير انعكاس للموقف الرسمي والإدارة الأمريكية. هذه هي التقييمات العامة للخبراء الأمريكيين بشأن روسيا ، مما يشير إلى تكوين رأي عام محدد تمامًا وتصور صورتها في أعين المجتمع الغربي كموضوع جامح لا يمكن التنبؤ به ، وممزق بسبب التناقضات الداخلية ، وبالتالي يتطلب دوليًا خارجيًا. مراقبة.

إن روسيا القوية والمزدهرة لا تنسجم مع منطق تشكيل عالم أحادي القطب يركز على استخدام موارد روسيا لمصالحها الخاصة.

وبما أن الأمر كذلك ، هناك حاجة إلى سياسة مستهدفة لإضعاف روسيا بشكل مستمر ، والتي يتم تنفيذها عمليًا في المجالات الثلاثة الأكثر أهمية.

وبالتالي ، على وجه الخصوص ، ينطوي الاتجاه الأول على خلق بيئة غير ودية لروسيا. على سبيل المثال ، تدرك بلدان أوروبا الشرقية والوسطى ودول البلطيق جيدًا أنه لا الآن ولا في أي وقت مضى ولا في المستقبل ، لم تشكل روسيا ولا تشكل تهديدًا لوجودها السيادي. لذلك ، من جهة ، هناك وعي واضح بغياب التهديد من روسيا ، التي يمكن أن تنتهك مصالحها دون عقاب ، سواء في دول البلطيق أو البلقان أو الشرق الأوسط أو أي اتجاه آخر. من ناحية أخرى ، فإن الفهم الواضح بأن الحفاظ على أي علاقات وثيقة مع الاتحاد الروسي يعني تلقائيًا معارضة الذات للمجتمع الغربي بأكمله. لهذا السبب ، على سبيل المثال ، يصعب على روسيا إيجاد لغة مشتركة مع حلفائها السابقين.

...

وثائق مماثلة

المكونات الرئيسية للأمن القومي. العوامل الداخلية والخارجية لسياسة الأمن القومي. التهديدات للأمن القومي للاتحاد الروسي: أنواع وأشكال. العقيدة الحديثة لمزيد من التحسين للسياسة الأمنية.

التحكم في العمل ، تمت إضافة 2012/08/28


عناصر هيكل الأمن القومي وأنواعه الرئيسية. السمة الأساسية للعناصر الهيكلية الرئيسية للأمن القومي. الانتباه إلى المشاكل الأمن الاقتصادي. أهداف ووسائل تدخل الدولة.

الملخص ، تمت الإضافة في 04/06/2009


مبادئ ضمان الأمن القومي وحماية المصالح الوطنية الاستراتيجية لبيلاروسيا. ضمان الأمن الاقتصادي والعلمي والتكنولوجي والاجتماعي والديموغرافي والمعلوماتي والسياسي والعسكري والبيئي.

العرض ، تمت إضافة 11/11/2012


مفهوم الأمن القومي. دور الأجهزة القضاءفي نظام ضمان الأمن القومي للاتحاد الروسي. ممارسة ومشاكل ضمان حماية مصالح الفرد والمجتمع والدولة من التهديدات الخارجية والداخلية.

الملخص ، تمت الإضافة في 01/23/2016


عمل بالطبع، تمت الإضافة 02/21/2015


تحليل تشريعات الدول الأعضاء في رابطة الدول المستقلة ، الإصلاح التشريعي في مجال الأمن القومي. دراسة مشاكل التعليم في مجال حقوق الإنسان والحريات في روسيا. وصف الأنشطة الرئيسية للخدمات الخاصة في أوكرانيا.

الملخص ، تمت الإضافة في 08/18/2011


أجهزة أمن الدولة. مكانة FSB في نظام ضمان الأمن القومي للاتحاد الروسي. أحكام عامة بشأن الشرطة في الاتحاد الروسي. الخصائص تسيطر عليها الحكومةوكالات الأمن الروسية.

أطروحة تمت الإضافة في 03/05/2008


الاتجاهات الرئيسية للأمن القومي لروسيا: تعزيز القدرة الدفاعية ، وسلامة الأراضي ، والاقتصادية و سلامة البيئة. تقوية الأسس الدستوريةالأمن القومي كأولوية قصوى.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة بتاريخ 04/20/2010


آلية العلاقة بين الأمن القومي للبلاد والصحة العامة. التحليلات مثال رائع من الفنالرعاية الصحية في الاتحاد الروسي. الاتجاهات الرئيسية لتحسين توفير الصحة العامة من أجل زيادة سلامتها.

ورقة مصطلح ، تمت إضافتها في 11/14/2017


جوهر ومفهوم ومكونات الأمن القومي. التهديدات للأمن القومي للاتحاد الروسي وأنواعه وأشكاله. الأساليب العلمية العامة والخاصة في التعرف على الظواهر الاجتماعية والقانونية. اتجاهات التنمية العالم الحديثككل كوكبي.

التوحيد والشهادة والترخيص في SCS

مساعدة تعليميةللطلاب

الفصل الأول: ضمان سلامة وجودة الخدمات السياحية.

سياسة الدولة في مجال ضمان سلامة مستهلك الخدمات السياحية.

بالنسبة للأنشطة السياحية ، تعتبر القضايا الأمنية مهمة.

في الفن. 14 من قانون أساسيات النشاط السياحي تنص على أنه بموجب أمن السياحةيشير إلى السلامة الشخصية للسائحين وسلامة ممتلكاتهم وعدم الإضرار بالبيئة عند السفر.

الجانب الأول والأساسي لضمان سلامة السائح هو وجود اتفاقية لجميع الخدمات المقدمة بين المؤسسة السياحية والسائح ، تتعهد فيها المنظمة السياحية بتنظيم إجازة العميل بجودة وأمان على أساس من اتفاقياتها مع الناقل والمضيف ومنظم الرحلات والفنادق والوكالات السياحية ومنافذ الطعام والمنظمات الأخرى في صناعة السياحة. بالإضافة إلى ذلك ، فإن الأمن في السياحة لأنواع السياحة النشطة ، مثل المشي لمسافات طويلة وركوب الدراجات والجبل والتزلج ولجميع أنواع سياحة الهواة ليس فقط تنفيذ مثل هذه الاتفاقية ، ولكن أيضًا تقديم معلومات كاملة وموثوقة حول الخدمات عرضت ، حول تدابير الأمن الشخصي لكل عميل.

أساس سياسة الدولة في مجال الأمن هو قانون الاتحاد الروسي "بشأن الأمن" (بصيغته المعدلة في 25 ديسمبر 1992) المؤرخ 5 مارس 1992 رقم 2446-1.

كرّس القانون الإطار القانونيضمان أمن الفرد والمجتمع والدولة ، ويحدد نظام الأمن ووظائفه ، ويحدد إجراءات تنظيم وتمويل الأجهزة الأمنية ، وكذلك مراقبة ومراقبة شرعية أنشطتها.

يتضمن القسم الأول "أحكام عامة" المواد التالية:

شارع . 1. مفهوم الأمن وأهدافه.

فن. 2. مواضيع الضمان.

فن. 3. التهديد الأمني.

فن. 4. ضمان الأمن.

فن. 5. مبادئ الأمن.

فن. 6- الأساس التشريعي لضمان الأمن.

فن. 7. احترام حقوق المواطنين وحرياتهم مع ضمان الأمن.

المفهوم نفسه سلامةتُعرَّف بأنها حالة حماية المصالح الحيوية للفرد والمجتمع والدولة من التهديدات الداخلية والخارجية. تُفهم المصالح الحيوية على أنها مجموعة من الاحتياجات ، يضمن إشباعها بشكل موثوق وجود وإمكانيات التطور التدريجي للفرد والمجتمع والدولة. تهدف القوانين التشريعية التي نناقشها كذلك إلى حمايتهم.

تشمل الأهداف الرئيسية للأمن: الفرد - حقوقه وحرياته ، والمجتمع - قيمه المادية والروحية ، والدولة - نظامه الدستوري وسيادته ووحدة أراضيه كأساس لضمان أمن الفرد والمجتمع.

الموضوع الرئيسي للأمن هو الدولة. إنه متوافق مع التشريعات الحاليةيضمن سلامة كل مواطن على أراضي الاتحاد الروسي. يتمتع مواطنو الاتحاد الروسي الذين هم خارج حدوده بالحماية والرعاية من قبل الدولة.

توفر الدولة القانونية و حماية اجتماعيةالمواطنين والمنظمات والجمعيات العامة وغيرها التي تساعد في تأمين الأمن وفق القانون.

يُفهم التهديد الأمني ​​على أنه مجموعة من الشروط والعوامل التي تهدد المصالح الحيوية للفرد والمجتمع والدولة ، وتهديدًا حقيقيًا ومحتملًا. تحدد مصادر الخطر ، الخارجية أو الداخلية ، محتوى الأنشطة لضمان الأمن الداخلي والخارجي.

يتم ضمان تحقيق الأمن من خلال سياسة الدولة الموحدة ، ونظام التدابير الاقتصادية والسياسية والتنظيمية.

المبادئ الرئيسية للأمن هي:

شرعية

الحفاظ على توازن المصالح الحيوية للفرد والمجتمع والدولة ؛

المسؤولية المتبادلة للفرد والمجتمع والدولة.

التكامل مع الأنظمة الدوليةالأمان.

عند ضمان الأمن ، لا يجوز تقييد حقوق وحريات المواطنين ، إلا في الحالات التي ينص عليها القانون صراحة.

للمواطنين الحق في الحصول على إيضاحات حول حقوقهم وحرياتهم من الأجهزة الأمنية.

يتم تضمين جميع النقاط المذكورة في المستند الرئيسي لضمان أمن العميل - عقد الخدمات السياحية المقدمة.

يتناول القسم الثاني من القانون العناصر والوظائف الرئيسية لنظام الأمن

العناصر الرئيسية لنظام الأمن هي:

السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية ؛

المنظمات والجمعيات الحكومية والعامة وغيرها ؛

المواطنون المشاركون في ضمان الأمن وفق القانون ؛

تشريع ينظم العلاقات في المجال الأمني.

الوظائف الرئيسية لنظام الأمن هي:

تحديد والتنبؤ بالتهديدات الداخلية والخارجية للمصالح الحيوية للأشياء الأمنية ؛

- تكوين وصيانة جاهزية القوات ووسائل ضمان الأمن ؛

إدارة القوات ووسائل ضمان الأمن في الظروف اليومية وفي حالات الطوارئ ؛

تنفيذ نظام إجراءات لاستعادة الأداء الطبيعي للمنشآت الأمنية في المناطق المتضررة حالة طوارئ;

المشاركة في الإجراءات الأمنية خارج الاتحاد الروسي ، وفقًا للمعاهدات والاتفاقيات الدولية.

يتم ضمان أمن الفرد والمجتمع والدولة على أساس تحديد صلاحيات السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية في هذا المجال.

في الوقت نفسه ، فإن السلطات التنفيذية:

التأكد من تنفيذ القوانين والأنظمة الأخرى التي تحكم العلاقات في المجال الأمني ​​؛

تنظيم التطوير والتنفيذ البرامج الحكوميةالأمان؛

تنفيذ نظام من الإجراءات لضمان أمن الفرد والمجتمع والدولة في نطاق اختصاصهم ؛

ويقومون ، وفق القانون ، بتشكيل أجهزة أمن الدولة وإعادة تنظيمها وتصفيتها. القضاءمن جانبي:

ضمان حماية النظام الدستوري في الاتحاد الروسي ، مسترشدًا بدستور وقوانين الاتحاد الروسي ؛

إقامة العدل في قضايا الجرائم التي تمس أمن الفرد والمجتمع والدولة.

تزود الحماية القضائيةالمواطنين والمنظمات والجمعيات العامة وغيرها التي انتهكت حقوقها فيما يتعلق بأنشطة ضمان الأمن.

يمارس رئيس الاتحاد الروسي القيادة العامة لأجهزة أمن الدولة ؛

رؤساء مجلس الأمن في الاتحاد الروسي ؛

مراقبة وتنسيق أنشطة أجهزة أمن الدولة ؛

في حدود الاختصاص التي يحددها القانون ، تتخذ قرارات تشغيلية بشأن ضمان الأمن. حكومة الاتحاد الروسي:

في حدود الاختصاص التي يحددها القانون ، يوفر قيادة هيئات الدولة لضمان أمن الاتحاد الروسي ؛

ينظم ويتحكم في تطوير وتنفيذ التدابير الأمنية من قبل الوزارات ولجان الدولة في الاتحاد الروسي.

السيطرة على أنشطة الوزارات والإدارات والشركات والمؤسسات والمنظمات لضمان الأمن من قبل سلطات الدولة وإدارات الاتحاد الروسي ضمن اختصاصها. للجمعيات والمنظمات العامة وغيرها ، يحق لمواطني الاتحاد الروسي تلقي معلومات عن أنشطة الوكالات الأمنية وفقًا للتشريعات الحالية.

يشرف المدعي العام للاتحاد الروسي على شرعية أنشطة الأجهزة الأمنية.

يعلن قانون الاتحاد الروسي "بشأن الأمن" أحكامًا عامة بشأن الأمن في السياحة.

كما تم النظر في قضايا ضمان الأمن في السياحة في القانون الاتحادي "حول أساسيات الأنشطة السياحية في الاتحاد الروسي" المؤرخ 24/11/1996. يحدد هذا القانون مبادئ سياسة الدولة التي تهدف إلى إرساء الأسس القانونية لسوق سياحي واحد في الاتحاد الروسي ، وينظم آلية العلاقات الناشئة عن ممارسة حقوق مواطني الاتحاد الروسي ، مواطنين أجانبوالأشخاص عديمي الجنسية للراحة ، وحرية التنقل وغيرها من الحقوق عند السفر ، وكذلك إجراءات الاستخدام الرشيد للموارد السياحية في الاتحاد الروسي.

الدولة ، التي تعترف بالأنشطة السياحية كأحد القطاعات ذات الأولوية في اقتصاد الاتحاد الروسي:

تشجيع الأنشطة السياحية وتهيئة الظروف المواتية لتنميتها ؛

يحدد ويدعم المجالات ذات الأولوية للأنشطة السياحية ؛

تشكل فكرة عن الاتحاد الروسي كدولة مواتية للسياحة ؛

يوفر الدعم والحماية السياح الروسومنظمي الرحلات السياحية ووكلاء السفر وجمعياتهم.

الأهداف الرئيسية لتنظيم الدولة للأنشطة السياحية هي:

ضمان حق المواطنين في الراحة وحرية التنقل وغيرها من الحقوق أثناء السفر ؛

حماية البيئة ؛

تطوير صناعة السياحة التي توفر احتياجات المواطنين أثناء السفر ، وخلق فرص عمل جديدة ، وتطوير الاتصالات الدولية.

المجالات ذات الأولوية لتنظيم الدولة للأنشطة السياحية هي دعم وتطوير السياحة المحلية والداخلية والاجتماعية وهواة السياحة.

يتم تنظيم الدولة للأنشطة السياحية من خلال:

إنشاء قوانين تنظيمية تنظم العلاقات في صناعة السياحة ؛

المساعدة في الترويج للمنتج السياحي في أسواق السياحة المحلية والعالمية ؛

حماية حقوق ومصالح السياح وضمان سلامتهم ؛

الترخيص والتوحيد القياسي في صناعة السياحة وإصدار الشهادات للمنتج السياحي.

تطوير البحث العلمي في صناعة السياحة.

لضمان سلامة السياح ، يفرض القانون على منظمي الرحلات ووكلاء السفر الالتزام بما يلي:

تزويد السياح بمعلومات شاملة حول ميزات السفر ، والأخطار التي قد يواجهونها عند السفر ، وضمان سلامة السائحين ؛

إبلاغ الجهات التنفيذية بحالات الطوارئ مع السائحين أثناء الرحلة وكذلك
عن السياح الذين لم يعودوا من الرحلة.

كما كرس قانون "أساسيات الأنشطة السياحية في الاتحاد الروسي" حقوق السائحين استعدادًا للرحلة وخلالها:

للحصول على المعلومات الضرورية والموثوقة حول قواعد دخول بلد الإقامة المؤقتة والإقامة هناك ، وعن عادات السكان المحليين ، وعن الطقوس الدينية ، والأضرحة ، والآثار الطبيعية ، والتاريخ ، والثقافة وغيرها من الأشياء التي يعرضها السياح تحت حماية خاصة ، حالة البيئة الطبيعية ؛

حرية التنقل ، وحرية الوصول إلى الموارد السياحية ، مع مراعاة التدابير التقييدية المعتمدة في بلد الإقامة المؤقتة ؛

لضمان السلامة الشخصية وحقوق المستهلك وسلامة ممتلكاتهم ، دون عوائق استلام عاجل رعاية طبية;

عن الأضرار والتعويضات عن الضرر غير المادي في حالة عدم الوفاء بشروط العقد البيع والشراء بالتجزئةمنتج سياحي من قبل منظم رحلات أو وكيل سفر بالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ؛

لمساعدة سلطات بلد الإقامة المؤقتة في الحصول على المساعدة القانونية وأنواع أخرى من المساعدة في حالات الطوارئ ؛

الوصول دون عوائق إلى الاتصالات.

يجوز لمنظمي الرحلات السياحية ووكلاء السفر من أجل تنسيق أنشطتهم التجارية ، وكذلك لتمثيل وحماية مصالح الملكية المشتركة ، إنشاء جمعيات بالطريقة المنصوص عليها في القانون الروسي.

يمكننا تسمية عدد من الجمعيات الموجودة: الرابطة الروسية لوكالات السفر ، والرابطة الوطنية لوكالات السفر ، ورابطة موسكو لوكالات السفر. منظمي الرحلات السياحية متحدون أيضًا في مجالات الخدمات المقدمة: النادي الصيني ، النادي الإسرائيلي ، جمعية سفر رجال الأعمال. جمعية سياحة الأطفال والشباب ، إلخ.

من أجل ممارسة الحق في الراحة وحرية التنقل والحقوق الأخرى عند السفر على أساس المصالح المشتركة ، يمكن للسائحين إنشاء جمعيات عامة بالطريقة المنصوص عليها في القانون الروسي.

من أجل حماية حقوق ومصالح السائحين ، يتم منح التراخيص لأنشطة منظمي الرحلات ووكالات السفر ، وتوحيد أغراض صناعة السياحة وإصدار الشهادات للمنتج السياحي.

أهم طرق تنظيم الدولة لقطاع السياحة هي:

أ) ترخيص الأنشطة السياحية ؛

ب) توحيد الأنشطة السياحية وأغراض صناعة السياحة ؛

ج) شهادة المنتج السياحي.

يتم تنفيذ كل هذه الأساليب من أجل حماية حقوق ومصالح السياح.

1.2 حق المستهلك في خدمة عالية الجودة وآمنة.

يهدف النشاط السياحي إلى إنشاء وتنفيذ وترويج منتج سياحي. يتكون المنتج السياحي من العديد من المكونات المترابطة - الخدمات السياحية. وفقًا لـ GOST 28681 - الخدمة السياحية هي نتيجة لأنشطة مؤسسة سياحية لتلبية احتياجات السياح ذات الصلة. لذلك ، الشيء الرئيسي هو جودة الخدمات السياحية.

حق المستهلك في الحصول على خدمة عالية الجودة وآمنة مكفول القوانين التشريعيةالترددات اللاسلكية. تحدد GOST 50646-94 "الخدمات المقدمة للسكان" مصطلحات وتعريفات المفاهيم في مجال التقييس ، وإصدار الشهادات وإدارة الجودة في مجال الخدمات المقدمة للسكان. المصطلحات والتعاريف ".

تعتبر الشروط التي يحددها هذا المعيار إلزامية للاستخدام في جميع أنواع الوثائق المدرجة في نطاق عمل التقييس.

يحدد المعيار المفاهيم والمصطلحات التالية في مجال تقديم الخدمة:

الخدمة هي نتيجة التفاعل المباشر بين المؤدي والمستهلك. وفقًا للغرض الوظيفي ، تنقسم الخدمات المقدمة للسكان إلى مادية واجتماعية ثقافية ؛

خدمة المواد - خدمة لتلبية الاحتياجات المادية واليومية لمستهلك الخدمات

الخدمة الاجتماعية الثقافية - خدمة لتلبية الاحتياجات الروحية والفكرية والحفاظ على الحياة الطبيعية للمستهلك. قد تشمل الخدمات الاجتماعية والثقافية الخدمات الطبية ، والخدمات الثقافية ، والسياحة ، والتعليم ، وما إلى ذلك ؛

قطاع الخدمات العامة - مجموعة من الشركات والمنظمات والأفراد الذين يقدمون الخدمات للسكان ؛

الخدمة - نشاط المؤدي على اتصال مباشر مع مستهلك الخدمة ؛

المقاول - مؤسسة أو منظمة أو رائد أعمال يقدم خدمات للمستهلك ؛

المستهلك - المواطن الذي يتلقى أو يأمر أو ينوي تلقي أو طلب خدمات لتلبية الاحتياجات الشخصية ؛

تقديم الخدمة هو نشاط مقدم الخدمة الضروري لضمان أداء الخدمة. يمكن تقسيم تقديم الخدمة إلى مراحل فردية(توفير الموارد اللازمة ، والعملية التكنولوجية للتنفيذ ، والرقابة ، والاختبار ، والقبول ، والتقييم ، وعملية الصيانة) ؛

العملية التكنولوجيةتنفيذ الخدمة - الجزء الرئيسي من عملية تقديم الخدمة المرتبط بتغيير في حالة كائن الخدمة ؛

أمر الخدمة - اتفاق بين المستهلك ومقدم الخدمة الذي يحدد القانوني والاقتصادي و العلاقات الفنيةحفلات؛

وقت الخدمة - الفترة الزمنية التي يتفاعل خلالها المستهلك مع مزود الخدمة ؛

وقت تنفيذ الخدمة - المعيار الزمني المحدد لتنفيذ الخدمة ؛

قواعد الخدمة - وثيقة تحتوي على المتطلبات والقواعد التي تحكم إجراءات وشروط الخدمة ؛

شروط الخدمة - مجموعة من العوامل التي تؤثر على مستهلك الخدمة في عملية الخدمة ؛

هدف التوحيد هو خدمة ، عملية تقديم خدمة ، نتيجة خدمة خاضعة للتوحيد ؛

مجموعة الخدمات المتجانسة - مجموعة من الخدمات تتميز بهدف مشترك أو غرض وظيفي ؛

معيار الخدمة - معيار يحدد المتطلبات التي يجب أن تفي بها الخدمة من أجل ضمان ملاءمتها للغرض ؛

وثيقة فنية للخدمة - وثيقة تحدد الخصائص التقنية والخصائص الأخرى للخدمة. إلى وثائق تقنيةتشمل المواصفات والأوصاف الفنية والتعليمات وما إلى ذلك.

في أقسام منفصلةيتم تعريف المصطلحات والمفاهيم المتعلقة بإصدار الشهادات للخدمات ومجال إدارة جودة الخدمات ، مثل:

نظام شهادة الخدمة - نظام له قواعد إجرائية وإدارية خاصة به من أجل التصديق على مطابقة الخدمات ؛

نظام اعتماد مجموعة الخدمات المتجانس - نظام اعتماد يتعلق بالخدمات التي تنطبق عليها نفس المعايير واللوائح المحددة ونفس الإجراء ؛

هيئة اعتماد الخدمة - هيئة تُجري التصديق على الخدمات ؛

اعتماد هيئة إصدار شهادات الخدمة هو إجراء يتم من خلاله هيئة مرخص لهايعترف رسميًا بكفاءة هيئة منح شهادات الخدمة لأداء عمل محدد ؛

شهادة الخدمات - أنشطة لتأكيد امتثال الخدمات للمتطلبات المحددة في المعايير ؛

الهدف من الشهادة في قطاع الخدمات هو خدمة ، نتيجة خدمة ، عملية تقديم خدمة تخضع للشهادة ؛

خدمة معتمدة - خدمة مقدمة للحصول على الشهادة ؛

خدمة مُعتمدة - خدمة حصلت على شهادة ؛

علامة المطابقة - علامة مسجلة بالطريقة المحددة ، والتي ، وفقًا للقواعد الموضوعة في نظام التصديق هذا ، تؤكد امتثال الخدمة المميزة بها للمتطلبات المحددة في المعايير ؛

جودة الخدمة - مجموعة من خصائص الخدمة التي تحدد قدرتها على تلبية الاحتياجات الراسخة أو الضمنية للمستهلك ؛

جودة الخدمة - مجموعة من خصائص العملية وشروط الخدمة التي تضمن تلبية احتياجات المستهلك المحددة أو المتوقعة ؛

خاصية الخدمة (الخدمة) - سمة موضوعية للخدمة (الخدمة) ، والتي تتجلى في توفيرها واستهلاكها (تنفيذها) ؛

مؤشر جودة الخدمة (الخدمة) هو خاصية كمية لواحد أو أكثر من خصائص الخدمة (الخدمة) التي تشكل جودتها (الخدمة) ؛

مستوى جودة الخدمة (الخدمة) هو سمة نسبية لجودة الخدمة (الخدمة) بناءً على المقارنة القيم الفعليةمؤشرات جودته مع القيم المعيارية لهذه المؤشرات ؛

مراقبة جودة الخدمة (الخدمة) - مجموعة من العمليات ، بما في ذلك القياسات والاختبارات وتقييم واحدة أو أكثر من خصائص الخدمة (الخدمة) ومقارنة النتائج التي تم الحصول عليها مع المتطلبات المحددة ؛

لا مجال للحياة مجتمع حديثلا يمكن أن تعمل بدون بنية معلومات مطورة. أصبح مصدر المعلومات الوطني اليوم أحد الأسس الرئيسية للنمو الاقتصادي لأي دولة. تكتسب المعلومات ، التي تتغلغل في جميع مجالات نشاط الدولة ، تعبيرات سياسية ومادية وتكلفة محددة ، تحددها عدد من العوامل ، بما في ذلك مقدار الضرر الناجم عن انخفاض جودتها ، وإمكانية الخسارة والضرر والتوافر.

مشكلة أمن المعلومات(من وجهة نظر أهتمام عام) في السنوات الاخيرةاكتسب طابعًا وثيق الصلة بالموضوع ويعتبر من مهام الدولة ذات الأولوية ، باعتباره جانبًا مهمًا من جوانب الأمن القومي. نشر الشائعات كتهديد لأمن المعلومات في روسيا // المجتمع والقانون. - 2010. - رقم 4. - ص 276-280. من بين هذه العوامل ، في رأي المؤلف ، ينبغي إبراز ما يلي:

الزيادة المطردة في دور المعلومات في ضمان حياة المجتمع والدولة ، يتم تنفيذه في عمليات المعلوماتية و إدارة المعلومات، بسبب حقيقة أن قطاع المعلومات (المعلومات والمعرفة وخدمات المعلومات) لمعظم البلدان ينمو بشكل عام أسرع من الاقتصاد ؛

التكثيف المتزايد لعمليات المعلوماتية في مختلف مجالات النشاط بسبب حقيقة أن موارد إعلاميةوالتكنولوجيا و البنية التحتية للمعلوماتمعًا يشكلون بيئة المعلومات العالمية للمجتمع الحديث ؛

اتجاه ثابت للدمج العضوي لتقنيات معالجة المعلومات التقليدية (الورقية) والآلية (غير الورقية) ؛

لامركزية حادة في استخدام الوسائل الحديثة لتكنولوجيا الحوسبة الإلكترونية (الانتقال إلى الاستخدام الشخصي لمحطات العمل المؤتمتة) ، وما إلى ذلك ؛

توسيع مساحة العمل لشبكات تبادل البيانات الدولية (الإنترنت وغيرها) ، والتي فيما يتعلق بها ، تتحول المعلومات من مورد وطني مع تطور تكنولوجيا الاتصالات والمعلومات إلى مورد عالمي.

قبل اعتماد القانون الاتحادي رقم 390-FZ المؤرخ 28 ديسمبر 2010 "بشأن الأمن" ، كان القانون الأساسي التنظيمي في مجال الأمن هو قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 5 مارس 1992 رقم 2446-1 " على الأمن ". وقد عززت الأسس القانونية لضمان أمن الفرد والمجتمع والدولة ، وحددت نظام الأمن ووظائفه ، وأقرت إجراءات تنظيم وتمويل الأجهزة الأمنية ، ومراقبة شرعية أنشطتها والإشراف عليها. لقد عزز القانون نهجاً جديداً نوعياً لبلدنا تجاه مشكلة الأمن القومي ، وهو ما يعني وضع حد لتجاهل مصالح الفرد والمجتمع. ولأول مرة ، عرّف القانون الأمن بأنه "حالة حماية المصالح الحيوية للفرد والمجتمع والدولة من التهديدات الداخلية والخارجية". هذا النهج جعل من الممكن الابتعاد عن التفسير الضيق السابق للأمن ، والذي كان يعني فقط أمن الدولة. وفقًا لمفهوم الأمن المصاغ ، لا تتم حماية جميع المصالح ، ولكن فقط المصالح الحيوية - مجموعة من الاحتياجات ، يضمن إشباعها بشكل موثوق وجود وإمكانية التطور التدريجي للفرد والمجتمع والدولة. الأهداف الرئيسية للأمن هي: الشخصية - حقوقها وحرياتها ؛ المجتمع - قيمه المادية والروحية ؛ الدولة - نظامها الدستوري وسيادتها ووحدة أراضيها.

جميع المرافق الأمنية المدرجة منصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية ، والإشراف على الامتثال الذي هو الغرض الرئيسي لمكتب المدعي العام ومحتوى أنشطته.

قانون عام 1992 لأول مرة قسم الأمن إلى نوعين حسب مكان مصدر التهديد - داخلي وخارجي. هذا التقسيم يجعل من الممكن تصنيف المقاربات المفاهيمية لحل مشاكل ضمان الأمن القومي وتعزيز اليقين المصطلحي في مجال الأمن ، وهو أمر مهم للغاية من وجهة نظر الامتثال للتقنيات التشريعية وإضفاء الطابع الفردي على مسؤولية الكيانات الأمنية. تهدف أنشطة مكتب المدعي العام بشكل أساسي إلى حماية المصالح الوطنية من التهديدات الداخلية. ومع ذلك ، لم يحدد القانون أنواع الأمن ، لا سيما تلك الأساسية مثل أمن الدولة والأمن العام. تسبب هذا في غموض المهام والوظائف الرئيسية لهياكل الدولة.

لضمان أمن المنشآت الأمنية والحفاظ على المستوى المطلوب ، نص القانون على تطوير نظام من القواعد القانونية التي تحكم العلاقات في مجال الأمن ، وحدد المجالات الرئيسية لنشاط سلطات الدولة وإدارتها ، وتشكيل أو تحويل الأجهزة الأمنية وآلية للرقابة والإشراف على أنشطتها.

حدد القانون نموذج ترسيم السلطات بين السلطتين التشريعية والتنفيذية في مجال الأمن. وفقًا للأحكام الدستورية ، فإن موضوع إدارة الدولة هو الدولة ككل ، والشعب الذي توحده ، وقد تم إنشاء جهاز دولة واحد منسق داخليًا في الدولة ، حيث ترتبط جميع أجهزة الدولة ببعضها البعض ، وكذلك مع الحياة اليومية للناس. لذلك فإن الموضوع الرئيسي لضمان الأمن هو الدولة التي تؤدي وظائفها في هذا المجال من خلال السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية. تضمن الدولة سلامة كل مواطن على أراضي الاتحاد الروسي. يتمتع مواطنو الاتحاد الروسي الذين هم خارج حدوده بالحماية والرعاية من قبل الدولة. علاوة على ذلك ، فإن المواطنين والمنظمات والجمعيات العامة وغيرها هم أيضًا من رعايا الأمن ، ولهم الحقوق والواجبات للمشاركة في ضمان الأمن.

القانون لم يقرر كلياكل المهام المعينة. ويرجع ذلك إلى حقيقة أنه تم اعتماده في عام 1992 في ظل ظروف سياسية مختلفة. لذلك ، تضمنت أحكامًا وشروطًا لا تتوافق مع دستور الاتحاد الروسي (1993).

لم يصبح القانون الاتحادي رقم 390-FZ المؤرخ 28 ديسمبر 2010 "بشأن الأمن" قانونًا فيدراليًا جديدًا من الناحية النوعية تمامًا يشكل نظامًا فيدراليًا بشأن أمن الاتحاد الروسي. كان من المفترض أن يحدد نظام أجهزة الأمن القومي ونطاق نشاطها ؛ لتنظيم قضايا تنسيق الأنشطة والتفاعل بين هذه الهيئات.

يؤسس القانون الجديد الأسس القانونية والسياسية لضمان الأمن (المادتان 4 و 5). على وجه الخصوص: يتم ضمان الأمن وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ؛ يتم ضمان الأمن القومي من خلال الوفاء المستمر بالواجبات في مجال الأمن من قبل السلطات العامة والكيانات القانونية ، بغض النظر عن الانتماء والملكية الإدارية. كان من المهم تحديد الهدف الوطني ، والذي من شأنه أن يسمح بصياغة جميع الفئات في شكل معياري: الأمن القومي ، والتهديدات ، والقيم الوطنية ، ونظام الأمن القومي ، ونظام الأمن القومي ، إلخ. ، على وجه التحديد مواضيع الأمن. في هيكل الكيانات ، إلى جانب العناصر الرئيسية مثل هيئات الدولة ، ينبغي تمييز الكيانات التجارية ، بغض النظر عن الملكية. وفي الوقت نفسه ، كان من المهم تحديد أدوارهم ووظائفهم ومسؤولياتهم وحقوقهم ، والعلاقات المتبادلة ، والطبيعة المتساوية للعلاقات والتفاعل. قانون جديدعزز الحكم المتعلق بالنظام الأمني ​​العام (غير الحكومي) ، نظرًا لأن هذا المفهوم الراسخ لم يتلق سابقًا التطوير المناسب والتوحيد التنظيمي للقانون الاتحادي رقم 390-FZ المؤرخ 28 ديسمبر 2010 "بشأن الأمن" ..

من الضروري زيادة تحسين التشريعات في مجال ضمان الأمن القومي من خلال تشكيل وتطوير قانون مرن نظام قانونيالاستجابة بشكل مناسب للتغيرات الاقتصادية والاجتماعية والسياسية الجارية وضمان مستوى كافٍ من الأمن القومي.

في جانب واسع ، يجب أن يكون الأساس القانوني لضمان الأمن القومي مجموعة من الأفعال القانونية المعيارية الأساسية المترابطة والمتفق عليها داخليًا والتي تحتوي على: المبادئ القانونيةوتهدف إلى التنظيم القانوني للعلاقات الاجتماعية في مجال ضمان الأمن القومي لروسيا بهدف تبسيطها وحمايتها وتطويرها وفقًا للاحتياجات العامة. مكتب المدعي العام الروسي له دور خاص في هذا كهيئة إشراف على تنفيذ القوانين ، ومنسق للأنشطة تطبيق القانونلمكافحة الجريمة التي تعد من التهديدات الرئيسية الأمن الداخليالدول.

وكان أحد هذه القوانين هو المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 12 مايو 2009 برقم 537 "بشأن استراتيجية الأمن القومي للاتحاد الروسي حتى عام 2020". وقد عرّف الأمن القومي بأنه "حالة حماية للفرد والمجتمع والدولة من التهديدات الداخلية والخارجية ، مما يسمح بضمان الحقوق الدستورية والحريات والجودة اللائقة ومستوى المعيشة للمواطنين والسيادة والسلامة الإقليمية والتنمية المستدامة للبلاد". الاتحاد الروسي ، الدفاع وأمن الدولة ".

استراتيجية الأمن القومي للاتحاد الروسي حتى عام 2020 هي الوثيقة السياسية والقانونية والتنظيمية الأساسية للتخطيط لتطوير نظام الأمن القومي ، بما في ذلك التشريعات. كانت روسيا في حاجة ماسة لمثل هذه الوثيقة الأساسية ذات الطبيعة العملية. تتمتع الإستراتيجية أيضًا بتوجه سياسي وأيديولوجي ولا تعلن فقط عن رؤية مشتركة للتوجهات والنهج لضمان الأمن القومي للبلد ، ولكنها تحدد أيضًا المهام الضرورية لسلطات الدولة ، وتسمح لك بالتعامل المباشر مع المجتمع الروسي بأكمله باعتباره كله وكل واحد كيان قانونيأو مواطن فرد. في الوقت نفسه ، من الضروري مراعاة الإمكانية المنصوص عليها في الإستراتيجية نفسها والحاجة إلى تحديثها المنتظم من أجل الاستجابة السريعة للتغيرات في الوضع الخارجي والداخلي والتحديات والتهديدات الجديدة.

حلت الاستراتيجية محل مفهوم الأمن القومي للاتحاد الروسي ، الذي تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 17 ديسمبر 1997 رقم 1300 (بصيغته المعدلة بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 10 يناير 2000 رقم 24 ) وكان له أيضًا طابع عام أساسي.

المفاهيم والعقائد والأسس الأخرى (الاتجاهات الأساسية) لسياسة الدولة في المجالات ذات الصلة بضمان الأمن القومي وفي مجالات معينة من السياسة الداخلية والخارجية للدولة تخضع أيضًا لموافقة رئيس الدولة ، لأنها متطابقة في قوانينها. الطبيعة إلى المستند الأساسي الأساسي.

وتشمل هذه:

العقيدة العسكرية للاتحاد الروسي (تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 5 فبراير 2010 رقم 146) ؛

العقيدة البحرية للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020 (تمت الموافقة عليها بقرار رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 27 يوليو 2001 رقم Pr-1387) ؛

أساسيات سياسة الدولة في مجال ضمان السلامة الكيميائية والبيولوجية للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2010 وما بعده (تمت الموافقة عليها بموجب قرار رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 04/12/2003 رقم Pr-2194) ؛

أساسيات سياسة الدولة في مجال ضمان الأمان النووي والإشعاعي للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2010 وما بعده (تمت الموافقة عليها بقرار رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 04.12.2003 رقم Pr-2196) ؛

مفهوم السياسة الخارجية للاتحاد الروسي (تمت الموافقة عليه بقرار رئيس الاتحاد الروسي في 28/06/2000) ؛

أساسيات سياسة الاتحاد الروسي في مجال تطوير العلوم والتكنولوجيا للفترة حتى عام 2010 وما بعده (تمت الموافقة عليها بموجب قرار رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 30 آذار / مارس 2002 رقم Pr-576) ؛

استراتيجية الدولة للأمن الاقتصادي للاتحاد الروسي (أحكام أساسية) (تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي رقم 608 بتاريخ 29 أبريل 1996) ؛

العقيدة البيئية للاتحاد الروسي (تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 31 أغسطس 2002 رقم 1225-r) ؛

أساسيات سياسة الدولة للاتحاد الروسي في القطب الشمالي للفترة حتى عام 2020 وما بعده (تمت الموافقة عليها بموجب قرار رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 18 سبتمبر 2008 رقم Pr-1969) ؛

مبدأ الأمن الغذائي للاتحاد الروسي (تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 30.01.2010 رقم 120) ؛

الأحكام الرئيسية للسياسة الإقليمية في الاتحاد الروسي (تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 03.06.1996 رقم 803) ؛

مفهوم السياسة الوطنية لدولة الاتحاد الروسي (تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 15 يونيو 1996 رقم 909) ؛

أساسيات السياسة الحدودية للاتحاد الروسي (تمت الموافقة عليها بقرار رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 05.10.1996) ؛

مبدأ أمن المعلومات في الاتحاد الروسي (تمت الموافقة عليه بقرار رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 09.09.2000 رقم Pr-1895) ؛

استراتيجية تطوير مجتمع المعلومات في الاتحاد الروسي (تمت الموافقة عليها بقرار رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 07.02.2008 رقم Pr-212).

من السهل رؤية ما يلي:

1) تختلف طرق الموافقة على هذه الوثائق (تمت الموافقة على عدد منها ليس بمرسوم ، ولكن بقرار من رئيس الاتحاد الروسي) ؛

2) تم وضع بعضها حيز التنفيذ ليس من قبل الرئيس ، ولكن من قبل حكومة الاتحاد الروسي.

في هذا الصدد ، يبدو من الضروري ملاحظة ما يلي.

الأفعال الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي هي مراسيم وأوامر ملزمة لكامل أراضي الاتحاد الروسي (المادة 90 من دستور الاتحاد الروسي). في الوقت نفسه ، وفقًا لأمر رئيس الاتحاد الروسي الصادر في 05.02.1993 رقم 85-rp:

1) قرارات رئيس الاتحاد الروسي ذات الطبيعة المعيارية ، المصممة للعمل الدائم أو المتكرر ، وكذلك القرارات المتعلقة بتعيين وإقالة رؤساء الهيئات المركزية وغيرها من هياكل نظام السلطة التنفيذية الفيدرالية (بشأن الجنسية ، ومنح لجوء سياسي، منح جوائز الدولة ، ومنح الرتب الخاصة، الرتب الطبقية ، الألقاب الفخرية للاتحاد الروسي ، العفو) بمراسيم صادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ؛

2) تُتخذ قرارات رئيس الاتحاد الروسي بشأن المسائل التشغيلية والتنظيمية والمتعلقة بالموظفين ، وكذلك بشأن مسائل عمل إدارة رئيس الاتحاد الروسي ، في شكل أوامر. يجب ألا تحتوي أوامر رئيس الاتحاد الروسي على وصفات ذات طبيعة معيارية.

ترتبط الاتجاهات الجديدة في تطوير قانون المعلومات وتشريعات المعلومات في الاتحاد الروسي بشكل أساسي باعتماد قوانين اتحادية أساسية جديدة في تموز / يوليو 2006 "بشأن المعلومات ، تكنولوجيا المعلوماتوحماية المعلومات "و" البيانات الشخصية ".

المناقشات في تقييمات ما يسمى بالقانون الجديد المكون من ثلاثة فصول "حول المعلومات وتكنولوجيا المعلومات وحماية المعلومات" أمر لا مفر منه ، حيث غالبًا ما تكون هناك مواقف قطبية فيما يتعلق بالمتخصصين في هذا المجال. الطبيعة القانونيةمعلومة -- المفهوم الرئيسيفي مجال المعلومات، والحاجة إلى التوحيد القانوني لعدد من المفاهيم والمصطلحات المستخدمة على نطاق واسع في مجال المعلومات (على سبيل المثال ، مثل مصادر المعلومات والمعلوماتية وغيرها).

في الوقت نفسه ، لا يسع المرء إلا أن يوافق على أن هذا القانون الفيدرالي له مزايا معينة مقارنة بالقانون السابق لعام 1995 "بشأن المعلومات والإعلام وحماية المعلومات" ، والتي ، بالطبع ، كانت بحاجة إلى تحسين خلال العقد الماضي. لم يتم تغيير اسم القانون فحسب ، بل تم أيضًا تغيير الهيكل ، وتم استبعاد الديباجة ، وظهرت معايير جديدة ، وتم توضيح أهداف ونطاق القانون ، وتم إجراء تغييرات على الجهاز الاصطلاحي لمشروع القانون (تعريفات المفاهيم "تكنولوجيا المعلومات" ، "مالك المعلومات" ، "الوصول إلى المعلومات" ، إلخ.). بخلاف ذلك ، ولكن لا جدال فيه بأي حال من الأحوال ، تتم صياغة الأحكام المتعلقة بالمعلومات كموضوع للتنظيم القانوني ، ويتم تحديد حقوق والتزامات مالك المعلومات.

لا تقل أهمية عن تصديق الاتحاد الروسي في تطوير تشريعات المعلومات الاتفاقية الأوروبيةبشأن حماية الأفراد فيما يتعلق بالمعالجة الآلية للبيانات الشخصية واعتماد القانون الفيدرالي "بشأن البيانات الشخصية".

يجب أن ندرك أن تشكيل الأسس القانونية لفضاء واحد للمعلومات والاتصالات في روسيا يرتبط ارتباطًا وثيقًا بالمسائل الدولية و خبرة أجنبيةوينبغي أن تنفذ على أساس مبدأ الاتساق والتوازن بين القواعد القانونية ، مع مراعاة مبادئ وقواعد القانون الدولي المعترف بها بشكل عام.

يتجلى هذا الاتجاه في تطوير تشريعات المعلومات في روسيا بشكل خاص فيما يتعلق بالحاجة إلى التنظيم القانوني لعدد من القضايا المتعلقة باستخدام الإنترنت لأغراض غير قانونية ، وخاصة للأغراض الإرهابية والمتطرفة ، وهي مشكلة دولية.

وفي هذا الصدد ، تجدر الإشارة إلى أن الاتحاد الروسي طرف في معظم المعاهدات الدولية المتعلقة بمكافحة الإرهاب ، والتي تحتوي على مبادئ وقواعد القانون الدولي المعترف بها عمومًا في مجال قمع الدعاية للإرهاب والتطرف العنيف فيما يتعلق باستخدام المعلومات العالمية. الأنظمة.

والواقع أن الإرهاب الدولي الذي دخل مجال الإعلام والاتصال لا حدود له. ليس لديه انتماء وطني أو ديني. الإرهابيون والإرهابيون الإلكترونيون هم مجرمون يتحدون الثقافة والحضارة والمجتمع ، ولا يمكن حل وسط معهم ويجب تقديمهم إلى العدالة.

تعتبر مسألة ضمان أمن المعلومات كأحد المكونات المهمة للأمن القومي للدولة حادة بشكل خاص في سياق ظهور جرائم الكمبيوتر عبر الحدود الوطنية والإرهاب السيبراني Vasenin V.A. المنشآت الحرجة والإرهاب السيبراني. الجزء 2. جوانب تنفيذ البرمجيات للتدابير المضادة في عام 2008.

في تشريعات الاتحاد الروسي ، من الضروري أولاً وقبل كل شيء تنفيذ القواعد القانونية التي تفرض قيودًا على المحتوى الضار لخدمات المعلومات والاتصالات والمعلومات على الإنترنت وفقًا لمجموعة معينة من الميزات. لا شك في أن هناك مقترحات لإنشاء هيئة دولية تحت إشراف الأمم المتحدة ، لتنسيق إدارة الإنترنت (ما يسمى الويب الدولي) ، مع مراعاة طبيعتها العابرة للحدود.

على الرغم من أن الفن. 10 من القانون الاتحادي "بشأن المعلومات وتقنيات المعلومات وحماية المعلومات" ينص على التحديد الإلزامي لمالك المعلومات أو موزعها ويحظر نشر المعلومات التي تتعلق بالإدارة و المسؤولية الجنائيةومع ذلك ، لم يتم تطوير الآلية القانونية لتنفيذ هذا المعيار القانوني.

من الواضح أن تشريعات المعلومات في الاتحاد الروسي لا تغطي المجموعة الكاملة من العلاقات التي نشأت فيما يتعلق بقمع أنشطة مواقع الإنترنت غير القانونية.

وبالتالي ، من أجل ضمان أمن المنشآت الأمنية والحفاظ على المستوى المطلوب ، من الضروري تحسين النظام الحالي للقواعد القانونية التي تحكم العلاقات في مجال الأمن ، وتحديد المجالات الرئيسية لنشاط السلطات العامة والإدارة ، وتشكيل أو تحول الأجهزة الأمنية وآلية للرقابة والإشراف على نشاطها.