تفاعل الحكومة مع السكان. الأشكال الرئيسية للتفاعل بين الحكومات المحلية والسكان مفهوم التفاعل بين السلطات والسكان

كوزمين إيجور

تحميل:

معاينة:

منطقة بلدية أنينسكي في منطقة فورونيج

مؤسسة تعليمية حكومية بلدية

مدرسة بوجاتشيف الثانوية

سادسا المنافسة الجهوية "وجهة نظر الشباب

للمشاكل حكومة محلية»

عمل تنافسي (مشروع)

« تفاعل هيئات الحكم الذاتي المحلي مع السكان في حل قضايا تطوير تشكيل بلدية (على سبيل المثال لتشكيل بلدية بوجاتشيف)»

أنجزه: كوزمين إيجور ،

طالب الصف التاسع

MKOU Pugachevskaya الثانوية

المستشار العلمي: Dvoyanova T.P.،

مدرس التاريخ والدراسات الاجتماعية

MKOU Pugachevskaya الثانوية

2013

"سمة مهمة للإصلاح هي

تعقيدها الذي

هيكلة المؤسسات المحلية

الإدارة الذاتية والحل الأكثر إلحاحًا

المهام الاقتصادية. لكن الشيء الرئيسي هو

ان التحولات تهدف الى التوسع

المشاركة المباشرة والمباشرة للمواطنين

في جميع مجالات الحياة المحلية ، على نمو النفوذ

وتعزيز سيطرة سكان هذا أو ذاك

الأقاليم التي تقف وراء الإجراءات التي اختاروها

حكومة البلدية ".

الرئيس الروسي فلاديمير بوتين

القانون الاتحادي رقم 131-FZ "تشغيل مبادئ عامةالمنظمات الحكومية المحلية في الاتحاد الروسي"، الذي تم اعتماده في عام 2003 ، يُعرِّف الحكم الذاتي المحلي بأنه" شكل من أشكال ممارسة الشعب لسلطته ، يضمن ... مستقلًا وتحت مسؤوليته الخاصة ، قرار السكان مباشرة و (أو) من خلال الحكم الذاتي المحلي هيئات ذات أهمية محلية ... ". وبالتالي فإن المجتمع هو مصدر القوة والمستهلك النهائي لقراراته. فمن ناحية ، يجب أن تحل بنفسها قضايا مثل: تحديد المجالات ذات الأولوية للتنمية ، واختيار السياسة الاقتصادية للمنطقة في إطار السلطات القائمة ، والعديد من القضايا الأخرى التي لا تقل أهمية. من ناحية أخرى ، فهي مسؤولة بشكل مباشر عن القرارات المتخذة - بعد كل شيء ، فإن السكان المحليين هم الذين يعيشون في المستقبل هم الذين اختاروا لأنفسهم. وبالتالي ، فإن عملية إشراك المواطنين في الحكم الذاتي المحلي هي واحدة من أهم المهام لجميع موضوعات التفاعل الموجودة في إقليم معين.

تعد المشاركة المدنية في الحكم الذاتي المحلي أحد المبادئ الأساسية لعمل هذه المؤسسة سلطة عمومية، والتي تشكل في حد ذاتها أحد أسس النظام الدستوري في الاتحاد الروسي ، والذي يتبع كل من النظريات القائمة للحكم الذاتي المحلي ، ومن المواد 3 و 12 و 16 و 130 من دستور الاتحاد الروسي.

من الواضح أنه يمكن للناس ممارسة سلطة الدولة بشكل مباشر من خلال الاستفتاء والانتخابات ، والتي تحدث بشكل دوري (بانتظام - انتخابات ، في حالات نادرة - استفتاء) ، ولكن من الواضح أيضًا أنه على مستوى الحكم الذاتي المحلي ، المشاركة المدنية يمكن ويجب أن تكون أوسع ، فكيف يتم حل معظم قضايا نشاط حياة السكان هناك ، هذه القضايا واضحة تمامًا للسكان ، وهناك كل الفرص اللازمة لذلك.دعونا نفكر في كيفية تفاعل هيئات الحكم الذاتي المحلية مع السكان باستخدام مثال قريتي الأصلية بوجاتشيفسكي.

تقع مستوطنة Pugachevskoye الريفية في الجزء الشمالي الشرقي من منطقة بلدية Anninsky في منطقة Voronezh. وهي تشمل: قرية الحوزة المركزية لمزرعة الدولة "Pugachevsky" ، وقرية Pervomaisky فرع من مزرعة الدولة "Pugachevsky" ، وقرية فرع Oktyabrsky من مزرعة الدولة "Pugachevsky". حدود المستوطنة في الجنوب الشرقي والجنوب مع مستوطنة Khleborodnensky الريفية ، في الجنوب الغربي - مع مستوطنة Brodovsky الريفية ، في الغرب - مع مستوطنة Sadovsky الريفية ، في الشمال الغربي والشمال - مع مستوطنة Rubashevsky الريفية ، في الشمال الشرقي - مع منطقة بلدية إرتلسكي.

المركز الإداري للمستوطنة هو مستوطنة الحوزة المركزية لمزرعة الدولة "Pugachevsky" ، والتي تقع في الجزء الشمالي الغربي من استخدام الأراضي للمستوطنة الريفية. من وسط المنطقة ، تقع قرية الحوزة المركزية لمزرعة الدولة "Pugachevsky" على بعد 30 كم على طول طريق أسفلت ، من المركز الإقليمي لمدينة فورونيج - 130 كم. اليوم ، يعيش 798 شخصًا في قرية الحوزة المركزية لمزرعة ولاية بوجاتشيفسكي.

تقع قرية Pervomaisky فرع مزرعة الدولة "Pugachevsky" التي يبلغ عدد سكانها 60 شخصًا في الجزء الجنوبي من المستوطنة. يقع فرع قرية Pervomaisky من مزرعة ولاية Pugachevsky على بعد 3.5 كم من الحوزة المركزية.

تقع مستوطنة فرع Oktyabrsky من مزرعة الدولة "Pugachevsky" التي يبلغ عدد سكانها 94 شخصًا في الجزء الشرقي من المستوطنة. تقع مستوطنة فرع Oktyabrsky في مزرعة ولاية Pugachevsky على مسافة 3.5 كم من الحوزة المركزية.

السكان والكيانات التجارية.

№№ ص	اسم الريف المستوطنات	تعداد السكان المقتنيات النقدية	تعداد السكان عدد السكان المتاح.	تعداد السكان دائم يسكنها.
	تسوية Oktyabrsky
	تسوية بيرفومايسكي
	تسوية Pugachevsky
	المجموع:

تعمل في الإقليم ثلاث مزارع فلاحية وشركة Agrotech-Garant Pugachevsky LLC. بلغ إنتاج المنتجات الزراعية الأساسية في المزارع على اختلاف فئاتها عام 2012 ما يلي:

الحبوب (بالوزن بعد المعالجة) 9176 طن بحاصل 40 ف / هكتار ؛

بنجر السكر 34311 طن بحاصل 612.1 سنتم / هكتار.

عباد الشمس 2544 طن بإنتاجية 24.6 كجم / هكتار ؛

الحليب 1868 طن ، إنتاج الحليب لكل 1 رطل. بقرة 5441 كغم وعليه فإن غالبية سكان القرية يعملون في الزراعة.

الأشياء ذات الأهمية الاجتماعية تعمل على أراضي المستوطنة.

MKOU Pugachev الثانوية مع وحدة هيكلية روضة أطفال"قصة". بيت الثقافة. العيادة الخارجية الريفية Pugachev, مكتب بريد ، متجر. يبلغ الطول الإجمالي لشوارع القرية أكثر من 8 كيلومترات. يعمل جزء من السكان في المجال الاجتماعي. هناك جزء من سكان القرية لا يعمل في أي مكان - هؤلاء هم المتقاعدون ، وربات البيوت ، والعاطلون عن العمل (لحسن الحظ ، هذا الجزء من السكان صغير). في الماضي 2012 في مستوطنة بوجاتشيفوُلد 10 أشخاص ، وتوفي 11 شخصًا ، ووصل 10 أشخاص.

من إجمالي عدد السكان البالغ 943 شخصًا ، هناك 124 طفل تتراوح أعمارهم بين 0 و 18 عامًا.

بدراسة مشكلة التفاعل بين هيئات الحكم الذاتي المحلي وسكان القرية ، توصلت إلى استنتاج مفاده أن العقبات الرئيسية أمام المشاركة الفعالة لسكاننا في الحكم الذاتي ، بالإضافة إلى ما يسمى تقليديا بالكفر في فرصة حقيقية للتأثير على القرارات ، هي التبعية ، وعادة السكان للأمل في شيء جاهز ، واللامبالاة بالشؤون المشتركة ، ونقص المعرفة ، وعدم الكفاءة ، والفردية.علاوة على ذلك ، من الواضح أن مستوى وعي السكان بأنشطة السلطات المحلية ، حسب السكان ، غير كاف. فقط أقل من 50٪ من المستجيبين يعتبرون المعلومات حول أنشطة رئيس البلدية وهيئات الحكومة الذاتية المحلية كافية. وتعتمد فعالية نظام الحكم الذاتي المحلي إلى حد كبير على نجاح التفاعل بين المجتمع المحلي والسلطات ، وحوار بناء ذي مغزى ، والتوجه نحو حل مشترك لمشاكل الحياة المحلية. يجب أن يقوم هذا التفاعل على أساس الوعي المتبادل والاهتمام والاستعداد لكلا الطرفين للمشاركة بشكل مشترك في هذه العملية. في الوقت نفسه ، يجب ألا يكون السكان موضوعًا للإدارة ، بل يجب أن يكون موضوع تفاعل نشط متساوٍ.

تاريخيا ، على أراضي قريتنا ، هناك تفاعل قوي ونشط للغاية بين إدارة المستوطنة ، والمدرسة التي يمثلها مجلس طلاب المدارس الثانوية والاقتصاد الأساسي (اليوم هي شركة ذات مسؤولية محدودة Agrotech - Garant Pugachevsky) ، ممثلة من قبل المخرج ليبنسكي أ. ونتيجة لذلك ، يحل هذا التفاعل العديد من مشاكل القرية من تنظيف الأراضي إلى إخلاء الطرق في الشتاء. أنا أعتبر هذا التفاعل ومثالًا للأشخاص المهتمين ، ومديري المزارع ، مهمًا للغاية للتغلب على الجمود وعدم تصديق غالبية سكان القرية. يعد مجلس طلاب المدارس الثانوية في مدرستنا مولدًا وموصلًا لأفكار مختلفة لـالتحسين ، وإقامة الفعاليات الثقافية والبيئية والرياضية ، وإجراء العمل الاجتماعي مع قدامى المحاربين ، والمعوقين ، والفقراء ، وشباب القرية مع مجلس نساء القرية ومجلس قدامى المحاربين. يجلب مثل هذا التفاعل التأثير الاجتماعي الأكثر واقعية. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن سكان المستوطنة يرون نتائج مشاركتهم المباشرة في إدارة المنطقة التي يعيشون فيها. يقوم طلاب مدرستنا وأولياء أمورهم (الذين يدعمون أطفالهم دائمًا في المساعي الجيدة) سنويًا ، منذ عدة سنوات ، بحملات بيئية "النظافة والعناية بقريتنا الأصلية" ، "هل أزلت القمامة ؟!" ، "ازهر الأرض!" الاشتراك في برنامج "الشارع النظيف" بمسابقة "أفضل كمبوند بالقرية".بتمويل مشترك مع مركز تشغيل السكان ، عاجل عقود توظيفلتنظيف الإقليم ، مما يوفر وظائف إضافية لتوظيف طلاب المدارس من سن 14 (خلال الإجازات المدرسية) والسكان غير المشاركين في الإنتاج. يقوم فريق الإنتاج المدرسي أيضًا بالكثير من العمل لتحسين الملعب والمنطقة المحيطة به ، وترتيب الأشياء في المقبرة (تم طلاء البوابات والأسوار 120 مترًا بالإضافة إلى ذلك) ، في النصب التذكاري للقتلى ، في الحدائق من قرية بوجاتشيفسكي. في مايو-أكتوبر ، تم إبرام عقود إضافية لقص الحشائش. في أبريل من العام الماضي ، نظمت إدارة القرية ، جنبًا إلى جنب مع المزرعة الأساسية ، إزالة أسبوعية للنفايات الصلبة من منازل المواطنين ، لكن هذه الممارسة لم تبرر نفسها بسبب عدم كفاية المعلومات للسكان. وفي هذا الصدد ، بادر مجلس طلبة المدارس الثانوية إلى توعية السكان وتحريضهم من خلال صحيفة المدرسة "غالاكتيكا" والتلفزيون المدرسي ، وكذلك إصدار منشورات حول القضايا الرئيسية. على سبيل المثال ، المشاكل الكبيرة لقريتنا هي من وقت لآخر غير مصرح بها في مقالب وطرق (على الرغم من كمية حركة المرور الكافية) في منطقة المنتزه. يعمل مجلس طلاب المدارس الثانوية ومجلس المرأة ومجلس قدامى المحاربين القرويين على تطوير مشاريع لتصفيةهم.

خلال فصل الشتاء ، تقوم شركة Agrotech-Garant Pugachevsky LLC بتنظيف الطرق من الثلوج في المستوطنات. تم اتخاذ تدابير مهمة لمنع حدوث حالات خطر الحريق ، وكذلك إطفاء الحرائق في مستوطنات المستوطنة والأراضي المجاورة: تم إعطاء السكان 200 نشرة بشأن الامتثال لمتطلبات السلامة من الحرائق ، خلال فترة مخاطر الحريق ، الرئيس والمتخصصين من المستوطنة الريفية ، قام رجال الإطفاء المتطوعون ورجال الإطفاء الشباب بدوريات في مناطق المناطق المأهولة بالسكان والمستوطنات والأراضي الزراعية المجاورة ، مع رؤساء الشركات والمنظمات والمؤسسات ورؤساء مزارع الفلاحين وسكان المستوطنة ، وتم تنفيذ أعمال تفسيرية لتنظيف الأراضي التابعة والمجاورة من الحشائش الجافة والحطام.

وفقًا لـ 131 FZ ، تتمثل إحدى سلطات الإدارة الريفية في تهيئة الظروف للثقافة البدنية والرياضة. أصبحت مدرستنا مركز هذا النشاط ، حيث يتم تنفيذ تدريب منهجي لفرق الكرة الطائرة. والنتيجة هي المراكز الأولى في مسابقات مدرسة المقاطعة والمركز الثالث الحائز على جائزة في بطولة منطقة فورونيج بين المستوطنات الريفية، حيث خسروا أمام الرياضيين من منطقتي بافلوفسكي وبوبروفسكي (احتلت قرية لوسيفو المركز الأول حيث يعيش حوالي 6 آلاف شخص). كما ذكرنا سابقًا ، يتم الحفاظ على النظام بشكل مشترك في الملعب ، ويتم إجراء التدريبات في الملعب خلال العطلات بانتظام ، كما هو الحال في جميع القرى ، يتناقص عدد الشباب ، وقد ظهرت العديد من الإغراءات من الهواتف إلى أجهزة الكمبيوتر ، ولكن ، مع ذلك ، من يجتمع عشاق تتراوح أعمارهم من 8 إلى 14 عامًا من مختلف الأعمار لركل الكرة ، ويشارك أفضل اللاعبين في فرق المنطقة ، ومن المهم أيضًا أن يشارك تلاميذ المدارس من العائلات ذات المخاطر الاجتماعية في الفصول الدراسية. هناك أقسام لتنس الطاولة والشطرنج التقليدي. يلعب مجلس قدامى المحاربين القرويين دورًا نشطًا في تنظيمهم. على أساس دار الثقافة الريفية ، يعمل فرع من مدرسة فورونيج الرياضية للبلياردو ، والذي بدأه مجلس قدامى المحاربين في القرية. وتلاميذ المدرسة هم طلاب مدرستنا وبنجاح كبير. أصبحت ليبنسكايا إيكاترينا ، طالبة في الصف العاشر ، مصدر فخر لقريتنا ومنطقتنا ، فهي بطلة العالم البرونزية ثلاث مرات وبطلة روسية خمس مرات في رياضات البلياردو. ينمو الجيل الأصغر من لاعبي البلياردو ، الذين حصلوا بالفعل على جوائز على المستوى الإقليمي - هذه هي Agabalaeva Yu. ، طالبة في الصف التاسع ، Artamonova A. ، طالبة في الصف الخامس. في فصل الشتاء ، هناك العديد من عشاق التزلج - أصبحت هذه الرياضة غريبة لبعض الوقت ، فقط في بعض المدارس توجد دروس للتدريب على التزلج. في قريتنا ، يتم دعم مبادرات المتزلجين الشباب بكل طريقة ممكنة ، للأسف ، هذا النوع من التزلج باهظ الثمن ، وهناك العديد من الأجهزة والذخيرة المختلفة ، لكن الرياضيين لدينا أيضًا لديهم إنجازات معينة: الأفضل يتم تضمينهم في الفرق الوطنية المنطقة والمشاركة في كأس نوفايا عثمان ، وفي البطولة الإقليمية ، وفي مضمار التزلج التقليدي لروسيا.

يلعب مجلس المرأة دورًا خاصًا في مستوطنتنا ، والذي يدفع ، جنبًا إلى جنب مع المجلس التربوي للمدرسة ولجنة الآباء ، اهتمام كبيرالعمل مع العائلات ذات المخاطر الاجتماعية ، والأسر التي لديها العديد من الأطفال والأسر ذات الدخل المنخفض جنبًا إلى جنب مع IDN ، تقوم اللجنة الخاضعة لإدارة مقاطعة Anninsky ، والمدرسة ، ومفوض المنطقة ، ومجلس النساء بزيارة العائلات حيث لا يتم إيلاء اهتمام كبير إلى تربية الأطفال. جنبا إلى جنب مع سلطات الحماية الاجتماعية ، يتم تقديم المساعدة المستهدفة في المنتجات الغذائية ، والأوراق ، والتسليم إلى اللجان الطبية من خلال إدارة المندوبية العسكرية ، وإرسالها للخدمة في القوات المسلحة للاتحاد الروسي. كما أنشأ المواطنون النشطون في القرية ، من قبل قوات مجلس المرأة ، لجنة الآباء ، بنكًا للأشياء للأسر ذات الدخل المنخفض.

نتيجة ل العمل النشطمجلس النساء ، يشارك القرويون لدينا في جمع الخضار والبطاطس لاحتياجات المستشفى. تم إرسال طن واحد من الخضروات إلى محطة إسعاف سادوفسكايا ومستشفى منطقة أنينسكي المركزية: البطاطس والخيار والكوسا والبصل والجزر وبنجر المائدة ..

يمثل قدامى المحاربين في الحرب والعمل ، وكذلك المتقاعدين في قريتنا ، اهتمامًا خاصًا لمجلس المرأة ومجلس طلاب المدارس العليا. كل عام ، "اجتماعات ل طاوله دائريه الشكل"، حيث يمكن للمسنين في القرية حل المشكلات الملحة ، وتقديم طلب إلى المنظمات العامة ، أو السلطات المحلية ، أو مجرد الدردشة. طلاب مدرستنا هم المنظمون والمشاركون في عمل "الرحمة" على مدار العام والذي يقدم خلاله الرجال كل مساعدة ممكنة للمحاربين القدامى والمتقاعدين في القرية. أصبحت الأعياد "يوم النصر" ، "يوم المسنين" تقليدية ومحبوبة لقروينا ، حيث يمكننا ، نحن الجيل الأصغر ، أن نعبر عن الامتنان والامتنان والاحترام للجيل الأكبر سناً من أبناء القرية. يقوم فنانو مدرستنا بترتيب عطلات في القرى المجاورة ، على سبيل المثال ، في مدرسة داخلية لكبار السن. قدم Sadovoe من قبل قوى جمعية المسرح "إلهام" عرضًا يعتمد على حكايات بازوف الخيالية "الزهرة القرمزية".

يتم تنظيم العمل الثقافي الرئيسي في القرية وتنفيذه من قبل العاملات في دار الثقافة والمجلس النسائي وفريق الطلاب والمعلمين في مدرستنا. في هذا العمل ، من الصعب سرد جميع الإجازات والمناسبات التي أقيمت. أريد فقط أن أشير إلى أن الحياة الثقافية لقريتنا متعددة الأوجه ومتنوعة. القرية لها جوقة ومسرح ومجموعة صوتية خاصة بها. يقام فنانين هواة جميع الإجازات التقليدية والتقويمية. يشارك الكبار والأطفال في العديد من المسابقات الإبداعية ، حيث يفوزون بجوائز (مسابقة البلدية "القرنفل الأحمر" لمدة عامين على التوالي ، المركز الثاني أو الثالث).

الارتباط في أنشطة الجمهوريجب أن يكون الحكم الذاتيإدارة القرية.هيئات الحكم الذاتي الإقليمية العامة هي شركاء موثوق بهم لهيئات الحكم الذاتي المحلي في حل القضايا ذات الأهمية المحلية.لذلك ، هناك تفاؤل معين مستوحى من إجابات زملائنا القرويين على السؤال: "برأيك ، ما الذي يمكن أن يحدد مصير ومستقبل مستوطنتك؟" - هذا هو عمل وجهود الناس الذين يعيشون هنا ، خبرة ومثابرة القادة المحليين ، الوضع الاقتصادي العام في البلاد. في الوقت نفسه ، من المهم أن يمنح السكان أنفسهم دورًا مهمًا في هذه العملية.

ترجع أهمية هذا التفاعل إلى حقيقة أنه يساهم في تثقيف الوعي المدني ، وتنظيم التعاون النشط بين السلطات والشعب.

لذلك ، أعتقد أن مشاركة مجتمع من الشباب القادرين على القيام بدور نشط في عمليات التحول الاجتماعي ، الذين يدركون مجال مسؤوليتهم ، يتصرفون بمهنية ومسؤولية في حل مشاكل المجتمع. - التنمية الاقتصادية والثقافية للمنطقة التي يعيشون فيها أمر مهم للغاية.

نظرًا لأن هناك تنشئة في مثل هذا النشاط لأولئك الذين يرغبون في إدارة تنميتهم الخاصة ، وتطوير المبادرة ، وجعل الحياة من حولهم أفضل ، والدخول إلى احتياطي الموظفين ، وتعلم كيفية الاستخدام ، والاستخدام ، والإبداع.

وضع دستور الاتحاد الروسي أسس التفاعل بين الدولة و حكومة البلديةمن خلال نظام الضمانات والحماية للحكومة الذاتية المحلية. كرس دستور الاتحاد الروسي مشاركة الحكومات المحلية نيابة عن السكان في حل المشاكل من أجل المستوى المحلي، وإلزام هيئات الدولة بتزويدهم بالدعم الشامل ، وخلق الظروف القانونية والتنظيمية والمادية والمالية اللازمة للعمل والتنمية. وفاء هذا العملكنت مقتنعًا بأن تفاعل جميع مستويات الحكومة الريفية والمجتمع المحلي فقط في مواجهة المنظمات العامة. يمكن أن يؤدي إلى نتائج إيجابية ويخلق أرضية خصبة لمزيد من التعاون والتنمية.

الملحق

تحسين تفاعل الأعضاء حكومة البلديةمع السكان

.
الخصائص العامة لحقوق المواطنين في المشاركة في الحكم الذاتي المحلي

1.1 أشكال ومبادئ التنفيذ المباشر من قبل السكان للحكم الذاتي المحلي

في مراحل مختلفة من التنمية المحلية و التاريخ الأجنبيتم فهم مصطلحات "الحكومة البلدية" و "الحكومة المحلية" بطرق مختلفة - اعتمادًا على دور الدولة ومكانة الحكومة البلدية في المجتمع. الحكومة البلدية هي تخصص علمي في نظام المعرفة الاقتصادية الذي يدرس إدارة النظم الاجتماعية والاقتصادية الإقليمية. حكومة البلدية مماثلة للحكومة المحلية كشكل من أشكال إدارة الممتلكات المحلية (البلدية).

يعكس مفهوم "الحكم الذاتي المحلي" بحد ذاته ظاهرة معقدة ومتنوعة تؤدي بطبيعة الحال إلى مناهج مختلفة لدراستها. يمكن اعتبار الحكم الذاتي المحلي كمبدأ أساسي لممارسة السلطة في المجتمع والدولة ، والذي يحدد ، إلى جانب مبدأ فصل السلطات ، نظام الحكم لدولة دستورية ديمقراطية.

الحكم الذاتي المحلي هو جزء لا يتجزأ من الديمقراطية ، حيث ينص الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي لعام 1986 (المشار إليه فيما بعد باسم الميثاق) على أنه يجب أن يتم تكريسه في التشريع أو حتى في دستور كل بلد. من أجل تحديد مفهوم "الحكومة البلدية" ، دعنا ننتقل إلى المادة 3 من الميثاق ، والتي تنص على أن "الحكم الذاتي المحلي يُفهم على أنه الحق والقدرة الحقيقية لهيئات الحكم الذاتي المحلية على تنظيم جزء مهم الشؤون العامة وإدارتها ، والعمل في إطار القانون ، وتحت مسؤولية ومصالح الحكومة الذاتية المحلية.

يعتبر دستور الاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم دستور الاتحاد الروسي) أن الحكم الذاتي المحلي هو أحد أشكال ممارسة الشعب لسلطته ؛ يعترف به ويضمنه ، ويقرر أيضًا أن "هيئات الحكم الذاتي المحلية ليست مدرجة في نظام سلطة الدولة". إن إدراج هذه المواد ضمن أسس النظام الدستوري دليل على حدوث تغيير جوهري في موقف الدولة من السلطات المحلية ، وهي علامات لا شك فيها على سيادة القانون.

هذه الصياغة مستنسخة أيضًا في مادة القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (المشار إليها فيما يلي بالقانون رقم 131-FZ) ، وفقًا لـ التي يتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي على أراضي البلديات ، والميزة الرئيسية لها هي وجود "ممتلكات البلدية ، والميزانية المحلية والهيئات المنتخبة للحكومة الذاتية المحلية". في عملية إدارة البلدية ، تتشكل العلاقات الاقتصادية والتنظيمية والقانونية والإدارية بين عناصر النظام. ينص القانون رقم 131-FZ على أن التشكيل البلدي هو مستوطنة حضرية أو ريفية ، أو منطقة بلدية ، أو منطقة حضرية ، أو منطقة داخل المدينة. الأهمية الفيدراليةالتي يمارس فيها السكان الحكم الذاتي المحلي بشكل مباشر و (أو) من خلال الهيئات المنتخبة وغيرها من هيئات الحكم الذاتي المحلي.

لا ينبغي اختزال نظام الحكم الذاتي المحلي في الهياكل التنظيمية ، فهو مصمم ليعكس تنوع موضوعات الإدارة والعلاقات الاقتصادية في هذا المجال. إن التركيز على السكان هو الذي يجعل من الممكن تحديد الوظائف وآليات التفاعل بين مؤسسات الحكم الذاتي بشكل صحيح ، وكذلك لإعطاء فكرة دقيقة عن نظام السيطرة على أنشطتها. يقوم سكان البلدية ، كموضوع للحكم الذاتي ، بتنفيذ الأنشطة الإدارية من خلال أعضاء الهيئات المنتخبة ، ورئيس البلدية ، وموظفي البلدية ، والأشخاص المشاركين في الحكم على أساس تطوعي. من أجل التنفيذ المباشر لوظائف الإدارة من قبل سكان البلدية ، يتم استخدام الاستفتاء المحلي ، والانتخابات البلدية ، واجتماعات المواطنين ، ومبادرة وضع القوانين الشعبية ، وما إلى ذلك. يوضح الشكل 1 بشكل تخطيطي أشكال تنفيذ الوظائف الإدارية من قبل سكان البلدية.

الشكل 1 - أشكال مشاركة السكان في الحكم الذاتي المحلي

داخل الحكومة البلدية ، وكذلك على المستوى الوطني ، قد يكون هناك مبدأ الفصل بين السلطات: تتركز السلطة التنفيذية في يد رئيس الإدارة (رئيس البلدية) ، والسلطة التشريعية في يد المجلس التشريعي (دوما ، المجلس). يتم تحديد هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلية لتشكيل البلدية على أساس اللوائح التالية:

ينص الدستور على أن هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي يحدده السكان بشكل مستقل.

يحتوي القانون رقم 131-FZ على قائمة خيارات لهيكلية الحكومات المحلية.

يحدد ميثاق البلدية الهيكل التنظيمي لهيئات LSG على وجه التحديد في كل بلدية.

إن استقلال السكان في مسألة تحديد هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي يعني حق سكان المنطقة ذات الصلة في حل هذه المشكلة ، سواء من خلال التعبير المباشر عن الإرادة ومن خلال ممثليهم ، أي "هيئات الحكم الذاتي المحلي هي هيئات منتخبة مباشرة من قبل السكان و (أو) يتم تشكيلها من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية ، مع منحها سلطاتها الخاصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية".

الحضور في هيكلية الحكومات المحلية الهيئة التمثيليةالبلدية (مجلس ، دوما) ، رئيس البلدية ، الإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية للبلدية) إلزامي. بالإضافة إلى ذلك ، قد ينص هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي على التشكيل هيئة التحكمتشكيل البلديات (غرفة الرقابة والحسابات ، لجنة المراجعة) وغيرها من الهيئات والمسؤولين المنتخبين للحكومة الذاتية المحلية. قد يتم توفيرها بموجب ميثاق البلدية ولها صلاحياتها الخاصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية.

الهيئة التمثيلية للبلدية هي هيئة جماعية للحكومة الذاتية المحلية التي تمثل مصالح سكان البلدية ولها الصلاحية الحصرية لاتخاذ عدد من القرارات نيابة عنها. يعتبر مفهوم "الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية" حالة خاصة لمفهوم "هيئة الحكم الذاتي المحلي". لكن دور هذه الهيئة الرسمية في البلدية استثنائي ، وهو ما ينعكس في الميثاق والتشريعات الفيدرالية. الحقيقة هي أن الحكم الذاتي المحلي ليس فقط شكلاً من أشكال الحكم على المستوى المحلي ، ولكنه أيضًا مؤسسة المجتمع المدني، والتي لا تسمح فقط بإدارة الاقتصاد المحلي ، ولكن لتنفيذ هذه الإدارة لصالح سكان الإقليم.

تنظم مفوضية الانتخابات لمنطقة موسكو التحضير للانتخابات البلدية وإجرائها ، واستفتاء محلي ، والتصويت على إقالة نائب ، وعضو في هيئة منتخبة من الحكومة الذاتية المحلية ، ومسؤول منتخب من الحكومة الذاتية المحلية ، والتصويت حول قضايا تغيير حدود منطقة موسكو ، وتحويل منطقة موسكو.

يحدد القانون رقم 131-FZ حقوق مواطني الاتحاد الروسي في ممارسة الحكم الذاتي المحلي ، والذي ينص على ما يلي: "يمارس مواطنو الاتحاد الروسي (يشار إليهم فيما يلي أيضًا بالمواطنين) الحكم الذاتي المحلي من خلال المشاركة في الاستفتاءات ، والانتخابات البلدية ، من خلال أشكال أخرى من التعبير المباشر عن الإرادة ، وكذلك من خلال الحكومات المحلية المنتخبة وغيرها.

يتمتع المواطنون الأجانب المقيمون بشكل دائم أو في الغالب على أراضي تشكيلات البلدية بحقوق في ممارسة الحكم الذاتي المحلي وفقًا للمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية.

المادة 23 من القانون رقم 131-FZ مخصصة للانتخابات البلدية ، والتي تتطلب إجراء الانتخابات البلدية على أساس الاقتراع العام والمتساوي والمباشر بالاقتراع السري وضمان الحقوق الانتخابية للمواطنين التي ينص عليها القانون. نفس المادة لاختصاص الهيئات سلطة الدولةرعايا الاتحاد الروسي ، ووضع إجراءات لإجراء الانتخابات البلدية. لم يتم تعريف مفهوم "إجراءات الانتخاب" في القانون الاتحادي. إن إجراءات إجراء الانتخابات بالمعنى الصحيح للكلمة هي مسألة إجرائية تتعلق بوضع قواعد تسمية المرشحين وتسجيلهم ، والدعاية ، والأوراق ، والتصويت ، وإثبات نتائج الانتخابات. ويترتب على ذلك أن قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي التي تنظم الانتخابات المحلية لا يمكن أن تحد من حقوق سكان البلديات في استخدام الأنظمة الانتخابية المختلفة المنصوص عليها في التشريعات الفيدرالية ، وحل قضايا التكوين الكمي للهيئات المنتخبة للحكومة الذاتية المحلية. ومدة ولايتهم وموعد الانتخابات.

في أي موضوع من أهداف الحكومة البلدية ، تنشأ باستمرار المواقف التي تتطلب السلطات البلديةويتخذ المسؤولون قرارات إدارية معينة.

للتصرف بشكل صحيح في مثل هذه الحالات ، لا يمكن ضمان الأداء الأكثر كفاءة للبلدية ، إلا من خلال المبادئ الحالية للحكومة البلدية. المبادئ هي أهم فئة في نظرية الحكومة البلدية ، وهي أحد مبادئها الأساسية. إنها تعكس جوهر عمليات الإدارة الحقيقية التي تخضع لقوانين معينة. لذلك ، فهي موضوعية مثل القوانين التي تنعكس فيها.

تعتبر مبادئ الحكومة البلدية من أهم القواعد الإرشادية التي يجب أن يلتزم بها تنظيم وعمل وتطوير نظام الحكومة البلدية. يحددون متطلبات النظام والهيكل والتنظيم وعملية الإدارة والتوجيهات والشروط لاتخاذ القرار ؛ أنها تنطبق على كامل نظام الحكم الذاتي المحلي ككل. المبادئ مستقرة ، لكنها في نفس الوقت ديناميكية ، اعتمادًا على الظروف التنظيمية والسياسية والاجتماعية والاقتصادية. تصبح بعض مبادئ الإدارة أكثر أهمية وضرورية بمرور الوقت ، وبعضها يظهر نفسه بدرجة أقل في مرحلة أو أخرى من مراحل تطور البلدية. هدف الحكومة البلدية.

مبادئ الحكومة البلدية هي المبادئ والأفكار الأساسية بسبب طبيعة الحكم الذاتي المحلي الذي يكمن وراء تنظيم وأنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلية التي تدير الشؤون المحلية بشكل مستقل.

تعكس مبادئ الحكومة البلدية متطلبات الأنماط والاتجاهات الموضوعية في تطوير السلطات المحلية. وتتميز بما يلي:

تحدد المبادئ مسبقًا بناء وعمل الحكومة البلدية ؛

بصفتها الأساس النظري لبناء البلديات ، تساعد المبادئ على فهم جوهر حكومة البلدية وخصائصها وخصائصها المميزة ؛

تعمل المبادئ كمعيار لتقييم النظام الحالي للحكومة البلدية ، إلى أي مدى يتوافق مع المبادئ والأفكار المعبر عنها في هذه المبادئ ؛

تساهم مبادئ الحكومة البلدية ، التي تعكس السمات والسمات الأساسية للحكومة البلدية ، في الحفاظ على الاستمرارية في تطوير مؤسسات الحكومة البلدية.

تنعكس مبادئ الحكومة البلدية في الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي.

يحدد دستور الاتحاد الروسي والقانون رقم 131-FZ المبادئ العامة للحكم الذاتي المحلي المتأصل في كل من نظام الحكم الذاتي المحلي والحكومة البلدية.

يتم ضمان تنفيذ مبادئ الحكومة البلدية ليس فقط من خلال دمجها القانوني في التشريعات الخاصة بموضوع الاتحاد والمواثيق الخاصة بالبلديات ، ولكن أيضًا من خلال نظام الأشكال والأساليب التنظيمية للحكومة البلدية التي تتوافق مع هذه المبادئ.

بناءً على خصوصيات الحكومة البلدية ، يمكن صياغة مبادئها العامة على النحو التالي:

) الاستقلال في حل القضايا ذات الأهمية المحلية ؛

) العزلة التنظيمية لهيئات الحكم الذاتي المحلي في نظام إدارة الدولة والتفاعل مع سلطات الدولة في تنفيذ المهام والوظائف المشتركة ؛

) امتثال الموارد المادية والمالية لسلطات الحكومات المحلية ؛

) مسؤولية هيئات ومسؤولي الحكم الذاتي المحلي تجاه السكان ؛

) تنوع الأشكال التنظيمية لتنفيذ الحكومة البلدية ؛

) مراعاة الحريات والحقوق الإنسانية والمدنية ؛

) الشرعية في تنظيم وأنشطة الحكومات المحلية ؛

) الدعاية لأنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلي ؛

) الزمالة ووحدة القيادة في أنشطة الحكومات المحلية ؛

) ضمان الدولة للحكومة البلدية.

فقط من خلال الاسترشاد بمجمل المبادئ الأساسية في وحدتهم ، من الممكن ضمان نهج عقلاني لإدارة البلدية وتحقيق نتائج نهائية عالية في تطوير البلدية.

1.2 الدعم القانوني للتفاعل بين هيئات LSG وبلدية السكان

لم يرد ذكر حق المواطنين في ممارسة الحكم الذاتي المحلي بشكل مباشر في الدستور ، ولكن استنادًا إلى القواعد الدستورية ، يمكن اعتبار هذا الحق للمواطنين حقًا متكاملًا يجمع بين حقوق وحريات المواطنين المنصوص عليها في الدستور:

المشاركة في إدارة شؤون الدولة بشكل مباشر من خلال المشاركة في الاستفتاءات المحلية ، وكذلك عدم المشاركة فيها ؛

للانتخاب في هيئات الحكم الذاتي المحلية ، وكذلك عدم المشاركة في الانتخابات البلدية ؛

يُنتخب لعضوية هيئات الحكم الذاتي المحلية ، وكذلك يرفض ممارسة سلطات الشخص المنتخب ؛

الوصول إلى الخدمة البلدية والحق في الفصل من الخدمة البلدية ؛

التقدم بطلب إلى السلطات المحلية والحصول على رد بشأن مزايا طلبهم.

إن تعداد الحقوق المعطى لا يعيد إنتاج قواعد الدستور حرفيًا بل هو أوسع منها إلى حد ما. لكن هذا التمديد يقوم على أحكام الفن. 37 من دستور الاتحاد الروسي ، الذي ينص على حقوق المواطنين في التصرف بحرية في قدراتهم على العمل ، واختيار نوع النشاط ، فضلاً عن حظر العمل الجبري.

أرجع الدستور تنفيذ الحكم الذاتي المحلي إلى أسس النظام الدستوري لروسيا الحديثة. في الوقت نفسه ، يحدد الدستور المبادئ الأساسية للحكم الذاتي المحلي ، ولا سيما التزام هيئات الحكم الذاتي المحلية بالامتثال للدستور والقوانين ؛ معنى أنشطة الحكم الذاتي المحلي هو تعزيز تنفيذ وإعمال حقوق وحريات الإنسان والمواطن ؛ عزل هيئات الحكم الذاتي المحلي عن سلطات الدولة.

يشمل نظام الدعم التشريعي للحكم الذاتي المحلي القوانين الدستورية الفيدرالية والقوانين الفيدرالية. على سبيل المثال ، بالنسبة للأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي ، فإن قوانين الضرائب والميزانية والقوانين المدنية للاتحاد الروسي لها أهمية خاصة.

من بين أعمال المستوى الاتحادي ، مكان خاص ينتمي إلى القرارات القضاء. تقليديا ، لم تكن السوابق القضائية تعتبر مصدرا للقانون في روسيا. ومع ذلك ، في الوقت الحاضر ، اللوائح والتعاريف محكمة دستوريةيلعب الاتحاد الروسي دورًا مهمًا ، لأنه بفضلهم ، أولاً وقبل كل شيء ، يتم التغلب على النزاعات القانونية المختلفة في تنظيم الحكم الذاتي المحلي ، المرتبطة باعتماد إجراءات قانونية تنظيمية تتعارض مع دستور الاتحاد الروسي.

الكيانات التابعة للاتحاد الروسي لديها اختصاص واسع إلى حد ما في مجال الحكم الذاتي المحلي. يتم تنظيم القضايا الرئيسية للحكم الذاتي المحلي من قبلهم في الدساتير والمواثيق.

مواثيق البلديات ، والقرارات المعتمدة في الاستفتاءات المحلية وتجمعات المواطنين ، والبلديات الأخرى الأفعال القانونيةتشكل أيضًا الأساس القانوني للحكم الذاتي المحلي.

أشكال التعبير المباشر عن الإرادة هي الانتخابات البلدية ، والاستفتاء المحلي ، واستدعاء السكان للمسؤولين المنتخبين للحكومة الذاتية المحلية ، وتجمع المواطنين (في الحالة التي ينص فيها ميثاق البلدية على ممارسة سلطات الممثل هيئة الحكم الذاتي المحلي من خلال التجمع) ، والتي تكشف عن طريق التصويت على رأي السكان حول مسألة تغيير حدود المناطق التي يمارس فيها الحكم الذاتي المحلي.

الاستفتاء المحلي هو شكل عالمي للتعبير المباشر عن الإرادة: يمكن تقديم أي قضية ذات أهمية محلية إليه ، باستثناء تلك التي يحظرها القانون الفيدرالي.

أشكال أخرى من التعبير المباشر عن الإرادة مستهدفة: فهي مصممة لمعالجة قضايا محددة.

أشكال تنفيذ الحكم الذاتي المحلي من خلال الممثلين هي أنشطة الهيئات المنتخبة وغير المنتخبة للحكومة الذاتية المحلية.

إلى جانب تنفيذ الحكم الذاتي المحلي ، ينص القانون رقم 131-FZ على تأسيس المشاركة العامة في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي. هذه اجتماعات ومؤتمرات للمقيمين على جزء من أراضي البلدية ، والحكم الذاتي العام الإقليمي ، ومبادرة سن القوانين للمواطنين ، ومشاركة السكان في جلسات الاستماع العامة ، واستطلاعات الرأي للمواطنين ، ونداءات السكان إلى الحكومات المحلية.

العلاقة بين الأشكال الثلاثة المشار إليها هي كما يلي:

) القرارات المتخذة من خلال أشكال الإرادة المباشرة سيكون لها عواقب قانونية قانونية ، والتي لا يمكن تغييرها إلا من خلال إعادة الإشارة إلى الشكل المقابل للإرادة المباشرة. القرارات التي يتم اتخاذها من خلال أشكال التعبير المباشر عن الإرادة لها الأولوية على القرارات التي تتخذها الحكومات المحلية ؛

) يتم تحديد صلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلي من خلال ميثاق البلدية على أساس قواعد القوانين المعمول بها. تكون قرارات هيئات الحكم الذاتي المحلية المعتمدة ضمن الاختصاص المحدد ملزمة لكامل أراضي البلدية ، ولكن لا يمكنها إلغاء القرارات الصادرة بالتعبير المباشر عن الإرادة ؛

) القرارات والإجراءات المتخذة في شكل مشاركة المواطنين لها طابع المبادرات الفردية أو الجماعية للمقيمين. القرارات التي يتخذها السكان من خلال أشكال المبادرة للمشاركة في الحكم الذاتي المحلي تخضع للنظر من قبل هيئات الحكم الذاتي المحلي. ومع ذلك ، يمكن قبول أو رفض مقترحات اجتماعات السكان وهيئات الحكم الذاتي الإقليمي العام من قبل هيئات الحكم الذاتي المحلي. كما أن القرارات المذكورة ليست ملزمة لسكان ذلك الجزء من البلدية حيث تم عقد الاجتماع ذي الصلة وتم تنظيم الحكم الذاتي العام الإقليمي.

ترد القواعد التي تحكم إجراءات تنظيم وإجراء الانتخابات المحلية في قوانين قانونية من ثلاثة مستويات مختلفة: المستوى الاتحادي ، ومستوى الكيانات التابعة للاتحاد الروسي ، ومستوى الحكم الذاتي المحلي. على المستوى الاتحادي ، هذه قوانين اتحادية: القانون الاتحادي رقم 67-FZ المؤرخ 12 يونيو 2002 "بشأن الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية والحق في المشاركة في استفتاء مواطني الاتحاد الروسي" (يشار إليه فيما يلي بالقانون رقم 67 -FZ) ، القانون رقم 131-FZ ، القانون الاتحادي المؤرخ 26 نوفمبر 1996 رقم 138-FZ "بشأن ضمان الحقوق الدستورية لمواطني الاتحاد الروسي في الانتخاب والانتخاب في هيئات الحكم الذاتي المحلية" ، مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 29 أكتوبر 1993 رقم 1797 "بشأن الموافقة على الأحكام الأساسية للانتخابات لهيئات الحكم الذاتي المحلي". وفقًا للصلاحيات المحددة في القانون رقم 131-FZ ، تُصدر السلطات الإقليمية القوانين ذات الصلة التي تنظم إجراء الانتخابات في المناطق. وهكذا ، في إقليم كراسنودار ، تم التوقيع على قانون إقليم كراسنودار (المشار إليه فيما يلي بـ KZ) بتاريخ 26 ديسمبر 2005 رقم 966-KZ "بشأن الانتخابات البلدية في إقليم كراسنودار" ، وبموجبه يتخذ الممثل القرارات ذات الصلة هيئات الحكم الذاتي المحلي ، على سبيل المثال ، مجلس دوما مدينة مدينة كراسنودار يتم اتخاذ قرارات لإجراء انتخابات في بلدية مدينة كراسنودار.

من السمات المميزة للوثائق التشريعية التي تنظم مشاركة السكان في الاستفتاءات والانتخابات وغيرها من أشكال المشاركة العامة في الحكم الذاتي أن النتائج والقرارات المتخذة في الاستفتاءات والتجمعات وما إلى ذلك يجب نشرها (علنية) في وسائل الإعلام.

مبادرة المواطنين لسن القوانين الشعبية هي مؤسسة جديدة للديمقراطية المباشرة. هذا شكل من أشكال الممارسة المباشرة للسيطرة من قبل مجموعة من مواطني الحكومة الذاتية المحلية التي يحددها القانون من خلال تقديم مشروع قانون قانوني بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية ، وإلغاء أو تعديل القوانين التنظيمية المعتمدة سابقًا لتقديمها لاحقًا لمبادرة مناسبة إلى استفتاء محلي أو اعتماد من قبل هيئة تمثيلية للحكومة الذاتية المحلية.

لأول مرة ، تم تعزيز مبادرة سن القوانين الشعبية في قانون اتحاديبتاريخ 28 أغسطس 1995 رقم 154-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، والذي أصبح الآن باطلاً. يحدد القانون رقم 131-FZ هذه المؤسسة بشكل كبير. يتم تنظيم قضايا حجم مجموعة المبادرة التي تقترح مشروع قانون قانوني معياري ، ويتم تحديد شروط النظر فيها من قبل الحكومات المحلية.

ينص القانون رقم 131-FZ على مثل هذا الشكل من أشكال التعبير المباشر عن إرادة السكان ، المستخدم على المستوى المحلي ، كجلسات استماع عامة. هذا منليس جديدًا تمامًا ، لأن جلسات الاستماع العامة كانت تُعقد سابقًا على مستوى البلديات وفقًا لمواثيقها. ومع ذلك ، على المستوى الفيدرالي ، فإن عقد جلسات استماع عامة على مستوى الحكومة المحلية منصوص عليه في القانون رقم 131-FZ لأول مرة ، بالإضافة إلى تحديد قائمة القضايا التي يجب تقديمها إلى جلسات الاستماع العامة في بدون فشل. بالإضافة إلى ذلك ، يمكن ملاحظة أنه قبل اعتماد القانون رقم 131-FZ ، لم يكن حل هذه القضايا يتطلب المشاركة الإلزاميةفي مناقشتهم للسكان.

1.3 الشروط التاريخية المسبقة لمشاركة السكان في الحكم الذاتي المحلي

يتطلب تشكيل وتطوير الحكم الذاتي المحلي في روسيا فهمًا نظريًا لهذه العمليات ، باستخدام تحليل الماضي التاريخي والخبرة الأجنبية والاتجاهات الحالية. يتم إنشاء نظام روسي للحكم الذاتي المحلي ، والذي يمكن التحدث عنه كنموذج لتنظيم الحكم الذاتي المحلي. إن مفهوم المنظور الحقيقي لتطوير نموذج منظمة الحكم الذاتي المحلي في روسيا ممكن فقط من خلال فهم تاريخ تطور الحكم الذاتي المحلي في روسيا. يحتل القرن السادس عشر مكانًا خاصًا في عملية إنشاء الحكم الذاتي ، عندما يكون هناك استبدال للتغذية (نظام الحكم المحلي من خلال الحكام والعاملين) بمؤسسات المقاطعات و zemstvo. في الثلاثينيات من القرن السادس عشر ، بالتوازي مع الحكام ، ظهرت مؤسسات المقاطعات المنتخبة وعملت في المقاطعات ، التي تم إنشاؤها لمحاكمة اللصوص ومحاكمتهم. كان اختيار المؤسسات الشفوية هو كل الطبقات: شارك ملاك الأراضي وأفراد الخدمة والفلاحون - جميع سكان المقاطعة. في مؤتمر المقاطعة بأكمله ، تم انتخاب كاتب شفوي أو رئيس أو رئيس من النبلاء وأطفال البويار ، الذين جاءوا إلى موسكو للموافقة عليها وتلقي الأمر. كل الأشخاص المنتخبين شكلوا مؤسسة واحدة - كوخ الفم.

في عام 1555 ، ألغى إيفان الرابع نظام التغذية وأدخل مؤسسات zemstvo ، التي لم تعد تتمتع بشخصية من جميع الفئات ولم يشارك فيها الأشخاص الخدميون. تتمتع مؤسسات Zemstvo بالسلطة الاقتصادية والمالية والشرطية والقضائية.

في القرن السابع عشر ، تم إنشاء نظام إدارة المناطق المحلية ، وكانت الحكومة المحلية بيروقراطية. في الوقت نفسه ، توجد مؤسسات إقليمية و zemstvo. في وقت لاحق ، يصبح الحاكم فيما يتعلق بالمؤسسات الشفوية هو الرأس. احتفظت مؤسسات Zemstvo باستقلالها في الأنشطة المالية والاقتصادية.

في عهد بيتر الأول ، كانت هناك غرف مفجر ، وأكواخ zemstvo يرأسها رجل أعمال. في العشرينات من القرن الثامن عشر ، تم استبدال هذه الهيئات بقضاة وفصل المحكمة عن الإدارة. لا يمكن للمحافظين والمحافظين التدخل في أنشطة المحكمة ، على الرغم من أنه يمكنهم تعليق الإعدام الأحكام. في وقت لاحق ، تم إلغاء القضاة من قبل خلفاء بطرس الأول ، وترك الحكام والولاة. تميز عصر بطرس الأول بتدخل الدولة المتزايد في الشؤون الخاصة ، ونمو الوصاية البيروقراطية على المجتمع. فقط في عهد كاثرين الثانية ، في الربع الأخير من القرن الثامن عشر ، تم وضع الأسس ، والتي أصبحت حاسمة حتى إدخال مؤسسات zemstvo في عام 1864. سعت كاترين الثانية إلى إنشاء هيئات محلية من جميع العقارات مع حقوق الإدارة الداخلية والمهام للإدارة المحلية. تم إنشاء المجالس النبيلة للمقاطعات والمقاطعات ، والتي تنتخب مسؤولي الإدارة المحلية والمحكمة. مُنحت الجمعيات العقارية الحق في شغل جزء كبير من وظائف إدارات ومحاكم المقاطعات والمدن والمقاطعات ، حسب اختيارها. على رأس المقاطعة ، تم تعيين الحاكم العام ، الذي يشرف على الحكومة المحلية والمحكمة. تم البت في معظم القضايا المحلية بأوامر "ازدراء عام" ، منتخبة من جميع المقاطعات الثلاثة ، شخصان من كل منهما. في المدن ، بالإضافة إلى القضاة الذين أدوا الوظيفة القضائية ، تم إنشاء "دوما مدينة عامة" ، والتي انتخبت هيئتها التنفيذية - "الدوما الستة". كانت العديد من القضايا من اختصاص سلطات الدولة: العمدة ، وقائد الشرطة. تضمن النظام القضائي: المحاكم العليا (الإقليمية) والمقاطعات (من النبلاء) ، "الانتقام الأدنى" - محاكمات الفلاحين ، "الانتقام الأعلى" و "محكمة الضمير" في المقاطعات (تتكون من ممثلين عن المقاطعات الثلاث ، مع مراعاة أي دعوى مدنية بالاتفاق بين الأطراف ويحكم عليها ليس وفقًا للقانون ، ولكن وفقًا للقناعة الداخلية). في المدن ، كانت الوظيفة القضائية في يد قاضٍ منتخب. في uyezds ، انتخب النبلاء ضابط شرطة أو نقيبًا في zemstvo ، ترأس محكمة زيمستفو السفلية.

كانت Zemskaya في عام 1864 وإصلاحات المدينة في عام 1870 وإصلاحات الإسكندر الثاني تهدف إلى تحقيق اللامركزية في الإدارة وتطوير بدايات الحكم الذاتي المحلي في روسيا. المحامي وعالم الاجتماع المعروف قبل الثورة م. وأشار كوفاليفسكي إلى أن هذه الإصلاحات كانت نقطة تحول في التطور الداخلي لروسيا ، لأنها أدخلت القيود التي أجبرت البيروقراطية على الخضوع لها. من خلال إصلاح عام 1864 ، تم إنشاء مجالس زيمستفو المنتخبة ومجالس زيمستفو المقابلة المنتخبة من قبلهم في المقاطعات والمناطق. اقتصر حق الاقتراع في Zemstvo على مؤهلات الملكية ، وأجريت الانتخابات على أساس طبقي (في المقاطعات - ملاك الأراضي ، والمجتمعات الحضرية والريفية ، على التوالي ، ثلاثة مؤتمرات). استند إصلاح الحكم الذاتي للمدينة على نفس مبادئ Zemstvo. أعادت كاثرين الثانية إنشاء حكومة المدينة ، والتي كانت غير منظمة تمامًا بعد بيتر الأول. وهكذا ، في ذلك الوقت ، كان هناك نظامان للحكومة المحلية في روسيا: إدارة الدولة و zemstvo ، الحكم الذاتي للمدينة.

في عهد الإسكندر الثالث ، بذلت محاولات للقضاء على أوجه القصور في zemstvo والحكم الذاتي للمدينة. كانت أجهزة زيمستفو الإقليمية هي جمعية زيمستفو الإقليمية ومجلس زيمستفو الإقليمي. ازدادت أهمية مبدأ التركة: ازداد دور النبلاء ، وفقد الفلاحون حقهم في انتخاب حروف العلة ، الذين بدأوا في تعيينهم من قبل الحاكم من بين المرشحين المنتخبين من قبل الفلاحين. زيادة إشراف ورقابة المسؤولين الحكوميين (المحافظ) على أنشطة الحكومات المحلية. على مستوى المستوطنات الريفية الفردية ، عملت هيئات الحكم الذاتي للفلاحين:

مجلس القرية الذي انتخب رئيس القرية ، وجابي الضرائب ، والقائمين على متاجر القرية ، وكاتب القرية ، وما إلى ذلك. إذا كان المجتمع الريفي وحدة اقتصادية ، فإن المجلد (حتى 20 ألف شخص) كان إداريًا ويتألف من الأراضي من مجتمع ريفي واحد أو أكثر.

جمع فولوست ، مجلس فولوست ، رئيس العمال ، كاتب فولوست ، سوت ، العاشر ومسؤولين آخرين. تم الإشراف على المؤسسات الريفية من قبل رؤساء zemstvo.

بعد ثورة فبراير عام 1917 ، حاولت الحكومة المؤقتة إصلاح الحكم الذاتي المحلي. ومع ذلك ، لم يتم تنفيذه بالكامل. اعتبر العديد من علماء القانون قبل الثورة أن الاستبداد والحكم الذاتي المحلي غير متوافقين. تم النظر في هذه المسألة بدقة من قبل وزير المالية في الإمبراطورية الروسية S.Yu. ويت. كانت فكرة ويت الرئيسية هي أنه إذا أرادت روسيا أن تظل ملكية استبدادية ، فعليها ألا تسمح للسكان المحليين بالمشاركة في إدارة الدولة ، لأن هذا طريق مباشر للتمثيل الشعبي ، إلى دولة برلمانية.

بعد، بعدما ثورة اكتوبرفي عام 1918 ، تغيرت طبيعة واتجاه عمليات القوة المنظمة في المجال بشكل جذري. إن فكرة الحكم الذاتي المحلي ، التي تنطوي على لامركزية معينة للسلطة ، واستقلال واستقلالية هيئات الحكم الذاتي ، تتعارض مع المهام العملية لدولة دكتاتورية البروليتاريا ، التي هي في الأساس دولة مركزية.

الحكم الذاتي المحلي النشط في الأشهر الأولى بعد الثورة ، والذي تجلى في إنشاء جمهوريات إقليمية وإقليمية وحتى مقاطعية برئاسة سوفييتات مفوضي الشعب ، طرح شعار "كل السلطة في المحليات". ومع ذلك ، وضع دستور 1918 حداً لتفتيت السوفيتات وعصيانهم للحكومة المركزية. تم وضع مبدأ وحدة نظام السوفييتات كأجهزة لسلطة الدولة على أساس تنظيم السلطة المحلية. في النظام وكالات الحكومةتضمنت المؤتمرات الإقليمية ، والإقليمية (المقاطعات) ، والمقاطعات (المقاطعات) ، والمؤتمرات الفولستية للسوفييتات ، والسوفييتات الحضرية والريفية ، واللجان التنفيذية المنتخبة من قبلهم. تم تشكيل مؤتمرات السوفييتات على أساس انتخابات متعددة المراحل.

قدم دستور اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية لعام 1936 الاقتراع العام والمتساوي والمباشر عن طريق الاقتراع السري. تم إلغاء نظام المؤتمرات السوفييتية. بدأ يطلق على جميع الهيئات التمثيلية المحلية اسم سوفييت. كان السوفييت المحليون أكثر هيئات سلطة الدولة عددًا. كانت اللجان التنفيذية المنتخبة من قبلهم هي الهيئات التنفيذية والإدارية للسوفييتات المحلية.

كان أعلى مبدأ تنظيمي لبناء وتشغيل نظام السوفييتات هو المركزية الديمقراطية ، التي سمحت رسميًا ببعض الاستقلال للهيئات المحلية ، لكنها في الواقع كانت تتألف من المركزية الصارمة وتركيز السلطة في أيدي الدولة. كان التبعية المزدوجة للهيئات التنفيذية ، والمساءلة أمام المجالس المحلية ، والتبعية للهيئات التنفيذية العليا ، تعبيراً عملياً عن مبدأ المركزية الديمقراطية.

اعتبرت نظرية قانون الدولة السوفييتية السوفييتات المحلية كهيئات تمثيلية من نوع جديد ، تجمع بين صنع القرار وتنفيذها والتحكم في تنفيذها في أنشطتها. هذا المبدأ لنشاط السوفييتات صاغه ف. لينين ، الذي طور ، فيما يتعلق بالسوفييت ، أفكار ك. ماركس حول كومونة باريس باعتبارها "شركة عاملة" تشرع وتنفذ في نفس الوقت قوانينها الخاصة.

ومع ذلك ، من الناحية العملية ، لم تتحول السوفييتات المحلية إلى "شركات عاملة" ، حيث تركزت السلطة الحقيقية في المحليات في أيدي الهيئات الحزبية ، التي مارست قيادتها الفعلية. تم تحديد أوجه القصور الكبيرة في تنظيم وأنشطة السوفييت وأجسادهم في وقت مبكر من السنوات الأولى للسلطة السوفيتية ، ولكن لم يتم القضاء عليها طوال السنوات اللاحقة من وجود الاتحاد السوفياتي. قبل انهيار الاتحاد السوفياتي مباشرة ، كان قانون اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية "بشأن المبادئ العامة للحكم الذاتي المحلي والاقتصاد المحلي في الاتحاد السوفياتي" المعتمد في 9 أبريل 1990 محاولة لإصلاح السوفييتات المحلية. على وجه الخصوص ، أدخل هذا القانون مفهوم "الملكية الجماعية". اتخذت الخطوات الأولى نحو الموافقة على مناهج جديدة بشكل أساسي لتنظيم الحكومات المحلية وأنشطتها ، والتي تختلف عن فترة السوفييت ، مع اعتماد قانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية في 07/06/1991 "بشأن الذات المحلية. الحكومة في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية ". من هذه اللحظة ، تبدأ عملية إصلاح السلطات المحلية ونظام الحكم الذاتي المحلي. ومع ذلك ، كان الإصلاح الذي تم إجراؤه ذا طبيعة إيضاحية ، حيث لم يتم تزويد الحكم الذاتي المحلي بمادي وتنظيمي و علاقة قانونية. تم تحديد الأحكام الرئيسية في تطوير نظام الحكم الذاتي المحلي في مرسوم رئيس روسيا بتاريخ 15/10/1999 "بشأن الموافقة على الأحكام الرئيسية لسياسة الدولة في مجال تطوير الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ". وفقًا للدستور ، والقوانين التشريعية والتشريعية المعتمدة الأخرى للحكومة الفيدرالية ، تحول التنظيم القانوني للحكم الذاتي المحلي إلى المستوى الإقليمي للكيانات التابعة للاتحاد. لذلك ، فإن تحسين الحكم الذاتي المحلي في هذه المرحلة يعتمد إلى حد كبير على الإجراءات التي يتخذها رعايا الاتحاد لتطوير الحكم الذاتي المحلي. إن اعتماد دستور الاتحاد الروسي في عام 1993 يحدد المبادئ الأساسية لتنظيم وأنشطة الحكم الذاتي المحلي ، والتصديق على الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي ووضع قوانين تشريعية بشأن الحكم الذاتي المحلي. دافع جديد في تحول وتطوير الحكم الذاتي المحلي ، تُستخدم عناصر الصياغة في هذا التعريف: "في الاتحاد الروسي ، يعترف الاتحاد بالحكم الذاتي المحلي ويضمنه. تعمل الحكومة الذاتية المحلية بشكل مستقل ضمن سلطاتها "؛ يُعرَّف الحكم الذاتي المحلي بأنه "حل مستقل من قبل السكان للقضايا ذات الأهمية المحلية ، وحيازة واستخدام الممتلكات البلدية والتخلص منها" ، ويتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي "مع مراعاة التقاليد التاريخية والتقاليد المحلية الأخرى". تنص النسخة الجديدة من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" بتاريخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ ، والذي دخل حيز التنفيذ في 1 يناير 2006 ، على ما يلي: "الذات المحلية - الحكومة في الاتحاد الروسي هي شكل من أشكال ممارسة الشعب لسلطته التي تضمن ، ضمن الحدود التي ينص عليها دستور الاتحاد الروسي ، القوانين الفيدرالية ، وفي الحالات التي تحددها القوانين الفيدرالية ، بموجب قوانين الكيانات المكونة لـ الاتحاد الروسي ، مستقل وتحت مسؤوليته الخاصة قرار السكان مباشرة و (أو) من خلال الحكومات المحلية للقضايا ذات الأهمية المحلية ، بناءً على اهتمامات السكان ، مع مراعاة التقاليد التاريخية والتقاليد المحلية الأخرى. تُظهر مقارنة الصيغ أعلاه أنه في القانون الاتحادي لعام 1995 ينصب التركيز على الحكم الذاتي المحلي كنشاط للسكان ، وفي القانون الاتحادي لعام 2003 - كشكل من أشكال ممارسة الشعب لسلطتهم. يبدو أن كلاهما مهم.

في الوقت نفسه ، لا يعتبر القانون رقم 131-FZ قانونًا يتعلق باستقلال السلطات المحلية فحسب ، بل يتعلق بآليات ممارسة الديمقراطية في روسيا.

تنعكس المواقف والقيم المعترف بها للديمقراطية الدولية ، والتي تشكل الأساس النظري للحكم الذاتي المحلي ، في الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي ، وهي وثيقة تم تبنيها في 15 أكتوبر 1985 من قبل معظم الدول الأوروبية في الشكل اتفاقية ونتائج بحث طويل الأمد لإجماع بين الأنجلو ساكسونية والنماذج القارية (الفرنسية) للحكم الذاتي المحلي.الحكم الذاتي ، بين الأشكال "المجتمعية" (العامة) و "الدولة" الحكومة في أوروبا.

يقدم الميثاق الأوروبي التعريف التالي للحكم الذاتي المحلي: "يُفهم الحكم الذاتي المحلي على أنه الحق والقدرة الحقيقية لهيئات الحكومة الذاتية المحلية على تنظيم وإدارة جزء كبير من شؤون الدولة ، والتي تعمل في إطار القانون تحت مسؤوليتهم الخاصة وفي مصلحة السكان المحليين ".

2. نظام تنظيم التفاعل بين الحكومات المحلية والسكان

2.1 تحليل حالة التفاعل بين السكان والحكومات البلدية في المرحلة الحالية

من بين المشاكل الأكثر أهمية وإلحاحًا للحكم الذاتي المحلي ، هناك مشكلة المشاركة النشطة غير الكافية من السكان في حل القضايا ذات الأهمية المحلية. لكن التنفيذ الناجح لإصلاح الحكم الذاتي المحلي يعتمد على النشاط الاجتماعي والمواطنة للسكان. الحاجة إلى إقامة نظام فعالكان التفاعل بين السكان والحكم الذاتي المحلي وسلطة الدولة أساس مفهوم سياسة الدولة في مجال تطوير الحكم الذاتي المحلي ، الذي وافق عليه رئيس الاتحاد الروسي في عام 1999. تم بناء الأحكام الرئيسية لسياسة الدولة على أساس أن "الأداء الفعال لنظام التفاعل هذا هو وحده الذي يضمن: تحسين الظروف المعيشية للسكان في كل بلدية. اكتساب المواطنين مهارات التفاعل الديمقراطي مع هيئات الحكم الذاتي المحلية التي يشكلونها ، وكذلك المهارات السيطرة العامةلفعالية أنشطتهم ؛ التنمية المستقلة المستدامة للبلديات ". في الوقت نفسه ، أصبح مستوى الدعم والثقة المتبادلين لكل مشارك في العلاقة (الدولة - الحكومات المحلية - السكان) ذا أهمية متزايدة في سياق تقسيم السلطات بين المستويات المختلفة للسلطة العامة والاستقلال الدستوري من الحكومة المحلية.

يمارس السكان الحكم الذاتي المحلي من خلال المشاركة في الاستفتاءات المحلية ، والانتخابات البلدية ، من خلال أشكال أخرى من التعبير المباشر عن الإرادة ، وكذلك من خلال الهيئات المنتخبة وغيرها من هيئات الحكم الذاتي المحلي. توفر سلطات الدولة الفيدرالية وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ضمانات الدولةحقوق السكان في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي. وهكذا ، يمكن تقسيم أشكال المشاركة المدنية في الحكم الذاتي المحلي إلى ثلاث كتل - أشكال التنفيذ المباشر من قبل السكان للحكم الذاتي المحلي ، وأشكال المشاركة العامة في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي وأشكال تحديد رأي السكان ، التي تراعيها السلطات و المسؤولينالحكومة المحلية والحكومة. هذا الأخير يشمل:

التصويت على قضايا تغيير حدود البلدية ، وتحويل البلدية. في الوقت نفسه ، يجب تحديد الغرض من التصويت بوضوح - الحصول على موافقة السكان عند تغيير حدود البلدية ، وتحويل البلدية. يمكن أن يكون المبادرون إلى التصويت: السكان ؛ الحكومات المحلية؛ السلطات العامة في موضوع الاتحاد الروسي ؛ السلطات الاتحادية. يتم تعيين التصويت على قضايا تغيير حدود البلدية ، وتحويل البلدية من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية. الاعتراف بأنه تصويت صحيح على قضايا تغيير حدود البلدية ، وتحويل البلدية - إذا شارك فيها أكثر من نصف سكان البلدية أو جزء من البلدية الذين لهم حق التصويت. الاعتراف كما تم استلامه بموافقة السكان لتغيير حدود البلدية ، وتحويل البلدية - إذا صوّت أكثر من نصف سكان البلدية أو جزء من البلدية الذين شاركوا في التصويت لصالح التغيير المحدد ، تحويل. تخضع نتائج التصويت على قضايا تغيير حدود البلدية وتغيير البلدية والقرارات المتخذة للنشر الرسمي (إصدار).

يتم إجراء مسح لسكان البلدية من أجل تحديد آراء سكان المناطق المعنية وأخذها في الاعتبار عند اتخاذ القرارات بشأن القضايا التي تؤثر على المصالح الاقتصادية والاجتماعية والبيئية وغيرها من المصالح المشروعة لسكان هذه المنطقة. المبادرون في مسح المواطنين: الهيئة التمثيلية للبلدية - بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية ؛ رئيس البلدية - في القضايا ذات الأهمية المحلية ؛ السلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي - لأخذ رأي المواطنين في الاعتبار عند اتخاذ قرارات بشأن تغيير الغرض المحدد من أراضي تشكيلات البلدية لأغراض ذات أهمية إقليمية وأقاليمية.

يتم تحديد إجراءات تعيين وإجراء مسح للمواطنين من خلال ميثاق البلدية أو الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئة التمثيلية للبلدية. تتخذ الهيئة التمثيلية للبلدية قرار تعيين مسح للمواطنين.

وفقًا للقانون رقم 131-FZ ، تكون نتائج المسح استشارية بطبيعتها ، ولكن في الوقت نفسه ، يساعد إجراء استبيانات المواطنين على تقوية روابط هيئات الحكم الذاتي المحلية في المستوطنة مع السكان ، بما في ذلك السكان في حل القضايا ذات الأهمية المحلية. تم بالفعل حل العديد من قضايا ومشاكل السكان في سياق الدراسات الاستقصائية ، مما يساعد على تقليل التوتر الاجتماعي في أراضي البلدية ؛

عقد جلسات الاستماع العامة في البلدية هو ابتكار هام للقانون رقم 131-FZ. الإطار القانونيتنظيم جلسات الاستماع العامة ، يسمح لنا بالحديث عن اختلاف نوعي جديد بين مؤسسة جلسات الاستماع العامة والفكرة السائدة لجلسات استماع النواب وجلسات الاستماع "البرلمانية" ، التي تُمارس على نطاق واسع في مختلف البلديات. يتمثل الاختلاف الأساسي في أن جلسات الاستماع العامة تُمنح حالة الشكل التنظيمي للمشاركة العامة في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي بموجب القانون رقم 131-FZ. وقد نصت الممارسة المتبعة المتمثلة في عقد جلسات استماع ("برلمانية") على أن هذه الجلسات تُعقد تحت رعاية هيئة تمثيلية للحكومة الذاتية المحلية. في بعض البلديات ، تم تنظيم جلسات استماع مفتوحة وإدارتها من قبل الأقسام الهيكلية لإدارة البلدية. في كثير من الأحيان ، تم طلب عقد جلسات الاستماع المفتوحة هذه لمناقشة قضايا التنمية الحضرية ، والتخصيص قطع ارض، وتنفيذ البرامج البيئية ، وما إلى ذلك. تم تحديد إجراءات طرح مبادرة لعقد جلسات الاستماع ، وإجراءات إعدادها وسلوكها من خلال لوائح الهيئة التمثيلية أو رئيس البلدية (رئيس الإدارة) ، وفي حالات نادرة بموجب قانون تنظيمي خاص البلدية. ينص القانون رقم 131-FZ على أن إجراءات تنظيم وإجراء جلسات الاستماع العامة يجب أن يحددها ميثاق البلدية و (أو) القانون التنظيمي للهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ، والتي تنص أيضًا على أن جلسات الاستماع العامة عقد من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية ورئيس البلدية. بالنظر إلى مجمل المتطلبات التي حددها القانون ، يمكننا اليوم التحدث عن حالة جلسات الاستماع العامة كجلسات استماع عامة للبلدية بأكملها ، وليس لأي هيئة حكومية محلية أو مسؤول.

تحليل الإجراءات القانونية المعيارية لهيئات ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية التي تنظم تنظيم وسير جلسات الاستماع المفتوحة ، وممارسة تنظيمها وعقدها في البلديات ، مع مراعاة أحكام القانون رقم 131-FZ ، يمكننا التمييز خياران مختلفان على الأقل للتحضير لجلسات الاستماع العامة وتنظيمها وعقدها. يتميز الخيار الأول بملاءمة إنشاء هياكل استشارية واستشارية عامة خاصة في البلدية ، والتي ستعمل كواحدة من المؤسسات "المستقلة" الرائدة التي تمثل مصالح (مجموعات المصالح) لسكان البلدية في الإعداد والتنفيذ من جلسات الاستماع العامة. يجب أن تُتخذ قرارات الهيئة التمثيلية للبلدية ورئيس البلدية في جميع مسائل التحضير لجلسات الاستماع العامة وتسييرها ، مع مراعاة آراء هذه الهيئات الاستشارية. هذا الخيار هو الأكثر قبولًا في المناطق الحضرية والمناطق البلدية ، وكذلك في المستوطنات ذات الكثافة السكانية العالية. يوفر الخيار مشاركة غير مباشرة للمقيمين المهتمين من خلال ممثليهم في التحضير لجلسات الاستماع العامة وإدارتها. أما الخيار الثاني ، فيتميز بالمشاركة المباشرة للسكان في عقد جلسات الاستماع العامة من قبل الهيئة التمثيلية ورئيس البلدية. هذا الخيار لتنظيم جلسات استماع عامة هو الأكثر ملاءمة للمستوطنات والمقاطعات البلدية ذات عدد قليل من السكان وذات منطقة صغيرة من البلدية. وفقًا لمسح اجتماعي أجرته الرابطة الموحدة للبلديات لعموم روسيا ، تُعقد حتى الآن جلسات استماع عامة في 80.9٪ من البلديات. الغرض من عقد جلسات استماع عامة هو مناقشة مشاريع القوانين البلدية بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية بمشاركة سكان البلدية.

القضايا المعروضة على جلسات الاستماع العامة ، دون إخفاق: مشروع ميثاق البلدية ؛ مشروع قانون البلدية بشأن إدخال تعديلات وإضافات على ميثاق البلدية ؛ مشروع الموازنة المحلية وتقرير عن تنفيذها. مشاريع الخطط والبرامج لتطوير البلدية ؛ مشروع قواعد استخدام الأراضي وتنميتها ؛ مشاريع تخطيط الأراضي؛ مشاريع مسح الأراضي؛ قضايا منح تصاريح لنوع استخدام مسموح به بشروط لقطع الأراضي والأشياء بناء رأس المال؛ قضايا الانحراف عن المعايير المحددة للبناء المسموح به ؛ قضايا إعادة بناء مرافق البناء الرأسمالي ؛ قضايا تغيير نوع واحد من الاستخدام المسموح به لقطع الأراضي ومرافق البناء الرأسمالي إلى نوع آخر من هذا الاستخدام في غياب القواعد المعتمدة لاستخدام الأراضي وتطويرها ؛ أسئلة حول تحول البلدية. يتم تحديد إجراءات تنظيم وعقد جلسات الاستماع العامة من خلال ميثاق البلدية و / أو الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئة التمثيلية للبلدية.

إذا لم يتم تقديم قضايا من قائمة تلك التي يجب تقديمها إلى جلسات الاستماع العامة لجلسات الاستماع العامة ، فقد يصر السكان على تقديمها ، على سبيل المثال ، من خلال نداءات المواطنين. إذا استمر الوضع غير المشروع ، فالمواطنون ، وفقًا لـ التشريعات الحالية، لديك الحق في التقدم إلى المحكمة مع إمكانية لاحقة لبدء إجراءات استدعاء الأشخاص المنتخبين من الحكومة الذاتية المحلية المذنبين بهذه الجريمة.

إذا كان المواطنون بحاجة إلى مناقشة قضايا أخرى مهمة للسكان بالإضافة إلى ما سبق ، فمن الضروري: صياغة مثل هذا السؤال ؛ أو التقدم بطلب إلى الهيئة التمثيلية للبلدية أو رئيس البلدية مع اقتراح لبدء وتحديد مواعيد جلسات الاستماع العامة ؛ أو التعرف على إجراءات بدء جلسات الاستماع العامة التي ينص عليها ميثاق البلدية و / أو القانون التنظيمي للهيئة التمثيلية للبلدية ، ووفقًا له ، الشروع في جلسات الاستماع العامة بشكل مستقل.

نداءات المواطنين إلى هيئات الحكم الذاتي المحلية - للمواطنين الحق في النداءات الفردية والجماعية إلى هيئات الحكم الذاتي المحلية وفقًا قانون اتحاديعلاوة على ذلك ، تخضع طلبات المواطنين للنظر بالطريقة والشروط المنصوص عليها في القانون الاتحادي ، في حالة انتهاك مسؤولي الحكومة الذاتية المحلية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.

في الظروف الحديثة ، من المهم أن تكون أنشطة الهيئات على جميع مستويات السلطة العامة في تطوير وتنفيذ سياسة الدولة والبلديات مفتوحة قدر الإمكان. يجب تنفيذ هذا النشاط بمشاركة نشطة من الجمعيات العامة ، مع مراعاة مصالح (احتياجات) مواطني الاتحاد الروسي وتحت الرقابة العامة. فقط في هذه الحالة يمكن للدولة الروسية أن تكون ديمقراطية وذات سيادة وتنافسية.

يساهم إنشاء المجالس العامة (التنسيقية) في البلديات في حل عدد من المهام لتطوير الحوار بين السلطات المحلية والجمهور (أهمها تهيئة الظروف للمشاركة العامة في التنمية ، واعتمادها). وتنفيذ القرارات). من خلال عمل المجلس مواطنون نشيطونيمكن أن يشارك في المشاركة المباشرة في جميع مراحل العمل الإداري والتنظيمي للإدارة المحلية.

الموقف المدني النشط للسكان وحماسهم يساهم في تحسين الوضع في البلديات.

وفقًا لدراسة "روسيا البلدية" ، التي أجريت في عام 2010 بأمر من اتحاد البلديات الموحد لعموم روسيا (المشار إليها فيما يلي باسم EOOMO) ، فإن انتشار أشكال مختلفةتصطف التفاعلات بين الحكومة المحلية والجمهور على النحو التالي ، وهو موضح بوضوح في الجدول 1.

كما يتضح من البيانات المقدمة ، هناك عدد من العوامل التي تعيق المشاركة النشطة للسكان في حل القضايا ذات الأهمية المحلية. هذا هو نقص المعرفة ، وعدم الكفاءة ، وعدم الإيمان بالقدرة على التأثير في القرارات ، وعدم الثقة في الحكومات المحلية ، وفي بعض الأحيان ببساطة اللامبالاة بالشؤون المشتركة.

اليوم ، ليس لدى السكان خبرة في تحقيق فرص الحكم الذاتي التي يمنحها لهم التشريع الفيدرالي ، لإرضاء مصلحتهم الشخصية أولاً وقبل كل شيء. لهذا الغرض ، يجب أن تتراكم الخبرة الإيجابية في الحكم الذاتي في كل بلدية. بدون تنمية مثل هذه التجارب الإيجابية ، لن يكون هناك اهتمام بإدارة الذات.

الجدول 1 - انتشار أشكال مختلفة من التفاعل بين الحكومة المحلية والجمهور

أشكال التفاعل بين الحكومة المحلية والجمهور
التنفيذ المشترك للبرامج الاجتماعية
المجالس العامة (التنسيقية)
دعم المعلومات
مساعدة منهجية
نظام اجتماعى
دعم ممتلكات الجمعيات العامة
برامج تعليمية
منح البلدية
من الصعب الإجابة
لا يتم استخدام أي منها

اليوم ، ليس لدى السكان خبرة في تحقيق فرص الحكم الذاتي التي يمنحها لهم التشريع الفيدرالي ، لإرضاء مصلحتهم الشخصية أولاً وقبل كل شيء. لهذا الغرض ، يجب أن تتراكم الخبرة الإيجابية في الحكم الذاتي في كل بلدية. بدون تنمية مثل هذه التجارب الإيجابية ، لن يكون هناك اهتمام بإدارة الذات.

يتكون هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي من الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي ، ورئيس التشكيل البلدي ، والإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية لتشكيل البلدية) ، والهيئة الرقابية لتشكيل البلديات ، وغيرها. هيئات الحكم الذاتي المحلية المنصوص عليها في ميثاق تشكيل البلدية ولها صلاحياتها الخاصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية.

من بين المهام الرئيسية للإدارة: حل القضايا ذات الأهمية المحلية المتعلقة بولايتها القضائية وفقًا لميثاق منطقة موسكو ، وخلق ظروف مواتية للاستثمار و الإدارة الفعالةبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة موسكو.

2.2 دراسة أنشطة الهياكل التنظيمية لهيئات LSG لضمان التفاعل مع السكان

يتم تحديد هيكل هيئات LSG من خلال ميثاق البلدية. إن وجود هيئة تمثيلية للبلدية ، ورئيس البلدية ، والإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية للبلدية) في هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلية إلزامي. يظهر الهيكل بشكل تخطيطي في الشكل 2.

الشكل 2 - هيكل الحكومات المحلية

تُمنح كل هيئة محلية تتمتع بالحكم الذاتي بسلطات تحددها قوانين تشريعية تحدد مهامها ووظائفها. في نطاق اختصاصها ، تتفاعل الوحدات الهيكلية مع السكان ، لأن الهدف الرئيسي لهيئات الحكم الذاتي المحلي في الإقليم هو تحسين نوعية حياة السكان. نظرًا لأن الحكومات المحلية مدعوة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، فإن كل من هذه القضايا بطريقة أو بأخرى تؤثر على نوعية الحياة. فيما يتعلق بما ورد أعلاه ، يتفاعل كل من الهيئة التمثيلية لـ LSG والهيئة التنفيذية ، عند حل القضايا ذات الأهمية المحلية ، مع السكان. بالإضافة إلى ذلك ، يمكن إنشاء هياكل خاصة في إدارة منطقة موسكو تعمل مباشرة مع السكان ، بما في ذلك من خلال النظر في نداءات المواطنين. يمكن أن يكون هذا قسمًا أو قسمًا أو لجنة للعمل مع الرسائل والنداءات من المواطنين ، وإدارة التفاعل مع وسائل الإعلام والجمهور ، إلخ. حفلات الاستقبال العامة التي يتم إنشاؤها تحت إشراف رئيس البلدية تعمل لنفس الأغراض. نظرًا لأنه ، وفقًا للقانون رقم 131-FZ ، توافق الحكومات المحلية بشكل مستقل على الهيكل ، قد يختلف الاسم والأشكال التنظيمية لهذه الوحدات. الوحدة الهيكلية - جزء منفصل رسميًا من المؤسسة ، جنبًا إلى جنب مع الموظفين المرتبطين به ، يؤدي مجموعة المهام المحددة والمسؤول عن تنفيذ المهام الموكلة إليهم. هناك انقسامات وظيفية وإقليمية. يتم تحديد صلاحيات هذه الوحدات من خلال ميثاق منطقة موسكو ، واللوائح الخاصة بالإدارة (القسم ، وما إلى ذلك) ، ويتم تحديد المهام الوظيفية للموظفين من خلال التوصيف الوظيفي.

من أجل تنظيم الوصول إلى المعلومات حول أنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلية ، تقوم كل هيئة من هيئات LSG بإنشاء هيئة مطبوعة رسمية ، وموقع ويب ، وغالبًا ما تكون قناة تلفزيونية تغطي جميع قضايا المجتمع المحلي ، وقانون تنظيمي محلي يحدد الوحدات الهيكلية ذات الصلة أو المسؤولين المعتمدين الذين يتمتعون بوضع موظف البلدية ، الذين تحدد حقوقهم والتزاماتهم بموجب اللوائح الرسمية أو التوصيف الوظيفي.

اليوم ، المبادئ التي يجب أن تسترشد بها الحكومات المحلية عند بناء العلاقات مع السكان معروفة جيدًا:

توفير معلومات موثوقة في الوقت المناسب بشكل مفهوم للجمهور ؛

الطبيعة المفتوحة لأنشطة الحكومة البلدية ، وتنفيذ سياسة "شفافة" في جميع مجالات الحياة ؛

تهيئة الظروف للسكان لإتاحة الفرصة لهم للتعبير عن آرائهم في أنشطة الهيئات الحكومية ؛

القدرة على بناء حوار مع ممثلي السكان النشطين والجمعيات العامة واستخدام نتائج الحوار عند اتخاذ القرارات ؛

وجود "ردود فعل" والقدرة على تقييم المعلومات بوعي عن كيفية تأثير القرارات المتخذة على الوضع في البلدية ؛

وجود رقابة عامة على أنشطة السلطات ؛

فرصة للسكان لمقارنة الوضع المحلي مع البلديات الأخرى المماثلة من حيث التصنيف.

في صميم العمل في أي من هذه المجالات ، أولاً ، الإعلام ، وثانيًا ، التدريب.

في بعض المناطق ، بما في ذلك كراسنودار ، تم إطلاق برنامج المواطن الإلكتروني في عام 2012 ، والذي يتم تمويله من الميزانية المحلية. المشاركون في البرنامج - المتقاعدون والمواطنون ذوو الإعاقة - يتلقون دروسًا مجانية في محو الأمية الحاسوبية ، مما يسمح لهم باكتساب ليس فقط مهارات الكمبيوتر ، ولكن أيضًا فرصة التعرف على المعلومات المنشورة على مواقع الحكومات المحلية ووسائل الإعلام والمشاركة في المنتديات والمناقشات نظرًا لأن جلسات الاستماع العامة نفسها لن تصبح للمواطنين ، حتى الأكثر اهتمامًا ، آلية فعالة للتأثير على القرارات المتخذة حتى يتعلم الناس المشاركة في هذه الجلسات ويرون أن آرائهم تؤخذ في الاعتبار عند اتخاذ القرار.

ضمان عمل نظام التفاعل بين البلدية والسكان من خلال الجمعيات العامة والمنظمات غير الهادفة للربح والحكومات الذاتية العامة الإقليمية يسمح بتنفيذ الحقوق الدستورية للمواطنين ، لتعزيز تطوير مؤسسات المجتمع المدني ، لتقديم الدعم الكامل مشاركة السكان في حل القضايا ذات الأهمية المحلية للحفاظ على استقرار الوضع العام والاجتماعي في المدينة.

من أجل ضمان التفاعل الفعال مع السكان ، تم إنشاء هياكل تنظيمية بمشاركة ممثلي السلطات والجمعيات العامة وشروط الخدمة ؛ يجري تنفيذ البرامج الاجتماعية للمدينة ، بما في ذلك برنامج هادف لدعم المبادرات العامة ؛ مراكز الموارد للجمعيات العامة. على أساس مستمر ، المعلومات والمساعدة المنهجية ، دعم المعلومات ، الدعم التنظيمي والتقني للجمعيات العامة ، يتم توفير TPS (المباني ، المعدات المكتبية ، الاتصالات متوفرة ، تم تطوير آلية للدعم المالي للمبادرات العامة من خلال الإعانات).

يساهم العمل الهادف والمنهجي مع مختلف الفئات المستهدفة من الجمهور في المشاركة الفعالة للسكان في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية ، واعتماد القرارات الإدارية ، وإزالة التوتر الاجتماعي ، والحفاظ على بيئة اجتماعية مستقرة.

إن استخدام آليات المشاركة الفعالة للسكان في حل القضايا ذات الأهمية المحلية يعطي تأثيرًا اقتصاديًا كبيرًا: من 30٪ إلى 50٪ من الأموال من الميزانية المحلية المخصصة لهذه الأغراض ، يتم جذبها بالإضافة إلى ذلك من قبل السكان والجهات الراعية.

يتم تنفيذ المساعدة في ضمان أنشطة الجمعيات العامة والمنظمات غير الهادفة للربح والحكومات الذاتية العامة الإقليمية من قبل القسم المستهدف من الإدارة - إدارة العلاقات العامة وشؤون القوزاق والعسكريين ، وكذلك إدارة تكنولوجيا المعلومات والاتصالات والاتصالات. يتم تنسيق هذا العمل من قبل نائب رئيس التشكيل البلدي لمدينة كراسنودار للقضايا التنظيمية والموظفين ، والعلاقات العامة ، والتفاعل مع وكالات إنفاذ القانون ، والقضايا التنظيمية والمعلومات والدعم التحليلي.

يجب أن تكون أنشطة السلطات العامة وهيئات الحكم الذاتي المحلية شفافة للمواطنين. يجب أن يتلقى السكان معلومات عن هذه الهيئات والمسؤولين وخططهم ونتائج أنشطتهم ، على الأقل حتى يتمكنوا من تصحيح هذه الأنشطة ، وأيضًا مراعاة النتائج التي تم الحصول عليها عند تشكيل السلطات العامة والحكومات المحلية.

يهتم المواطنون وينبغي أن يتلقوا معلومات حول استخدام الموارد المتاحة التي هي ملك لسكان الإقليم المعني.

وفقا للفن. 24 من دستور الاتحاد الروسي ، وسلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، يلتزم المسؤولون فيها بتزويد الجميع بفرصة التعرف على المواد التي تؤثر بشكل مباشر على حقوقهم وحرياتهم ، فضلاً عن معلومات موثوقة حول حالة بيئة.

بالإضافة إلى ذلك ، يضمن دستور الاتحاد الروسي لكل فرد الحق في تلقي المعلومات بحرية بأي طريقة قانونية وينص على أن حقوق الإنسان والحقوق المدنية تحدد أنشطة الهيئات الحكومية.

وبالتالي ، فإن سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية ملزمة بتهيئة الظروف للسكان لتلقي المعلومات. وتجدر الإشارة إلى أنه في هذا المجال لا يتم التمييز بين اختصاص سلطات الدولة والحكومات المحلية كليا. في الوقت نفسه ، يقع هذا الواجب إلى حد كبير على عاتق الحكومات المحلية باعتبارها الأقرب إلى السكان. بناءً على ذلك ، فإن تهيئة الظروف للحصول على المعلومات من قبل السكان هي إحدى مهام الحكومات المحلية.

لضمان توفير المعلومات ، من الضروري تحديد الهيكل التنظيمي لدعم المعلومات ووظائفه واختصاصاته وحقوقه ومسؤولياته ، وإذا لزم الأمر ، تطوير برمجيات لنظام المعلومات العامة.

يمكن إنشاء مراكز معلومات للسكان بعدة طرق. يمكن أن تكون هذه مستقلة ، وتؤسسها الحكومات المحلية كمؤسسين منفصلين أو بالاشتراك مع أشخاص آخرين (قانونيًا وطبيعيًا) منظمات غير ربحية. من الممكن تعيين وظائف دعم المعلومات إلى القائمة المؤسسات البلدية. يمكنك تهيئة الظروف لظهور المنظمات التجارية في هذا المجال. يمكن للمؤسسات البلدية أن تنشئ مثل هذه المراكز الإعلامية.

يجب أن يكون أساس الهيكل التنظيمي الذي يوفر المعلومات للسكان ويوفر خدمات المعلومات للحكومات المحلية في البلديات هو المكتبات البلدية كمراكز عامة للعمل الثقافي والإعلامي والتعليمي والتعليمي. من الضروري الابتعاد عن اعتبار المكتبات مؤسسات ثقافية فقط. في الواقع ، من بين أشياء أخرى ، المكتبات هي خدمة معلوماتية وتحليلية ، ويمكن أن تصبح مراكز للمعلومات الاجتماعية والتجارية ، ومراكز تعليمية ، بما في ذلك تلك التي تقدم خدمات للوصول إلى برامج التعلم عن بعد ، ومراكز التدريب لأولئك الذين يسعون للحصول على مؤهل جديد ، للبحث عن وظيفة.

المكتبات العامة هي مصادر قيمة للمعلومات ، فهي توفر الدعم المعلوماتي للأعمال التجارية ، وهي مكان يتم فيه جمع مواد التاريخ المحلي ، والمعلومات حول التراث الثقافي والتاريخي للمنطقة. تعد المكتبة أيضًا مركزًا ثقافيًا للمجتمع المحلي.

في سياق تطوير تقنيات المعلومات ، فإن المكتبات العامة مدعوة لتوفير فرص متكافئة للوصول إلى المعلومات لأولئك الذين لا يملكون وسائل هذا الوصول.

أوصت إدارة رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي في رسالتهما الإعلامية المؤرخة 23 سبتمبر 1997 برقم A4-10002Pk بتنظيم جمع وتخزين وتوفير الوثائق والمواد المتعلقة بقضايا الحكم الذاتي المحلي على أساس المكتبات البلدية ، مما يجعل المكتبات مراكز لنظام دعم المعلومات للسكان والحكومات المحلية. في عدد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات ، تم اعتماد قوانين تنظيمية ذات صلة تنص على الالتزام بنقل نسخ القوانين التنظيمية المعتمدة للحكومات المحلية إلى المكتبات البلدية وإجراءات توفير هذه المعلومات للسكان والأفراد والأفراد. الكيانات القانونية. وبالتالي ، يتم تنفيذ أحد مبادئ الحكم الذاتي المحلي - الدعاية لأنشطته. وتجدر الإشارة إلى أنه إلى جانب المنشور الرسمي ، هناك مفهوم "النشر" للحكم الذاتي المحلي. إذا كان من المستحيل عمليا الكشف عن المعلومات دون نشر في مدينة كبيرة ، فعندئذ في البلديات الصغيرة ، في الريف ، فإن إتاحة الفرصة للمواطنين للتعرف بحرية على الوثائق هو الأساس لدخول قانون معياري حيز التنفيذ.

إن وجود وتوفير تعريف المواطنين بأعمال الحكومات المحلية في المكتبات البلدية هو أحد أشكال النشر ، وكذلك ضمان للمواطنين لتلقي المعلومات حول أنشطة الحكومات المحلية. يجب تكريس مثل هذا الإجراء لإصدار الإجراءات القانونية في ميثاق البلدية. في الوقت نفسه ، يحدد الميثاق الهيئة المسؤولة عن نقل المعلومات للنشر ، وشروط تقديم المعلومات ، والمسؤولية عن التقيد بها وموثوقية المعلومات. تحدد اللائحة الخاصة بهذه الحكومة المحلية قواعد إنشاء المعلومات واستلامها وتمريرها ونقلها وتخزينها وتوفيرها وتحديثها والشكل والتفاصيل اللازمة ، الأشخاص المسؤولين. تقوم المكتبات ، بصفتها مؤسسات بلدية ، بجزء من وظائف الحكومات المحلية في مجال الثقافة وتوفير المعلومات للسكان. كما أنها تهيئ الظروف لتحقيق مصالح السكان في هذه المناطق ، وهذا ، من بين أمور أخرى ، هو هدف إنشاء وتشغيل الحكومات المحلية. يمكن التحدث عن انفتاح المعلومات الخاص بهيئات الحكومة الذاتية المحلية على السكان من خلال وسائل الاتصال المعلوماتي المتاحة في البلدية ، وفي المقام الأول مواقع الويب الخاصة بها ، والتي ينص عليها القانون الاتحادي الصادر في 9 فبراير 2009 رقم السلطات المحلية ". عددهم يتزايد كل عام. لذلك ، إذا كان في عام 2011 فقط 2509 بلدية لديها مواقعها الخاصة على شبكة الإنترنت ، ففي عام 2012 كانت موجودة بالفعل في 7115. ومع ذلك ، فإن هذا يمثل 30.7٪ فقط من إجمالي عدد البلديات. هيئات الحكم الذاتي المحلية لا وجود لها لنفسها ، وليس من أجل تحقيق ما هو مبين أعلاه. مهمتهم الرئيسية والرئيسية هي ضمان تحقيق مصالح المواطنين.

2.3 مسؤولية الحكومات المحلية تجاه السكان وتقييم السكان لأنشطتها

الحكم الذاتي المحلي ، الذي يقوم على حق السكان في حل القضايا ذات الأهمية المحلية بشكل مستقل ، وكذلك عزل الحكومات المحلية في نظام الحكم في المجتمع والدولة ، يعني مسؤولية الحكومات المحلية عن الأداء من الوظائف والصلاحيات الموكلة إليهم ، فضلاً عن أنواع مختلفة من الرقابة على أنشطتهم. إن مسؤولية هيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية هي عواقب قانونية غير مواتية لقراراتهم غير القانونية ، والتنفيذ غير السليم لمهامهم ووظائفهم. في الوقت نفسه ، تعمل مسؤولية الهيئات والمسؤولين في الحكومة الذاتية المحلية والسيطرة على أنشطتهم على ضمان عمل الحكومة الذاتية المحلية لصالح السكان والمواطنين والمجتمع ككل.

يحدد القانون رقم 131-FZ دائرة الموضوعات التي تكون الهيئات الحكومية المحلية والمسؤولون مسؤولين عنها ، فضلاً عن الأشكال الرئيسية لهذه المسؤولية. وبالتالي ، فإن هيئات ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية مسؤولون: أ) أمام سكان البلدية ؛ ب) أمام الدولة ؛ ج) أمام الأفراد والكيانات القانونية.

إن أشكال الرقابة الحكومية والعامة على أنشطة الحكم الذاتي المحلي ، المنصوص عليها في التشريع والتي تضمن حماية مصالح الدولة والسكان والمواطنين والشركات والمؤسسات والمنظمات ، هي في نفس الوقت شرط ضروري ل تنفيذ قواعد القانون المحلي التي تحدد مسؤولية هيئات ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية.

تحدد مواثيق البلديات أسس مسؤولية الحكومات المحلية والنواب وأعضاء الهيئات المنتخبة للحكومة المحلية والمسؤولين المنتخبين في الحكومة المحلية تجاه السكان وإجراءات حل القضايا ذات الصلة بموجب مواثيق البلديات وفقًا للقانون رقم 131-FZ ، الذي يقرر أن سكان البلدية لهم الحق في عزل النواب ، وأعضاء الهيئات المنتخبة في الحكومة الذاتية المحلية ، والمسؤولين المنتخبين في الحكومة الذاتية المحلية.

أساس نوع آخر من المسؤولية ، مسؤولية الهيئات الحكومية المحلية والمسؤولين تجاه الأفراد والكيانات القانونية ، هو تصرفات الهيئات الحكومية المحلية والمسؤولين التي تنتهك حقوق وحريات المواطنين ، وتسبب أضرارًا للممتلكات وغيرها من الأضرار للأفراد والكيانات القانونية . تأتي المسؤولية في هذه الحالة ، أولاً وقبل كل شيء أمر قضائي، وكذلك بالطريقة المنصوص عليها في القوانين الاتحادية ، والقوانين التابعة للاتحاد الروسي ، ومواثيق البلديات. قرارات وأفعال (أو تقاعس) هيئات الحكم الذاتي المحلي ، يمكن استئناف مسؤولي الحكومة الذاتية المحلية في قرارات المحاكم التي تنتهك حقوق وحريات المواطنين ". قد تنشأ مسؤولية هيئات الحكم الذاتي المحلي نتيجة عدم امتثالها لشروط العقود والاتفاقيات المبرمة مع الأفراد والكيانات القانونية التي أبرمتها هيئات الحكم الذاتي المحلية التي تمارس حقوق المالك فيما يتعلق بممتلكات البلدية.

الأساس الرئيسي لمسؤولية هيئات ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية ، وكذلك الهيئة التمثيلية لتشكيل البلدية لدى الدولة ، يأتي على أساس قرار من المحكمة المختصة في حالة انتهاكهم للدستور. ، والقوانين الدستورية الفيدرالية ، والقوانين الفيدرالية ، والدستور (الميثاق) ، وقوانين الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، وميثاق التعليم المحلي ، وكذلك في حالة الممارسة غير الصحيحة من قبل الهيئات المذكورة والمسؤولين في دولة معينة السلطات المنقولة إليهم ، وكذلك إذا قررت المحكمة المختصة أن الهيئة التمثيلية للبلدية قد اعتمدت قانونًا قانونيًا تنظيميًا يتعارض مع دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الدستورية الفيدرالية ، والقوانين الفيدرالية ، والدستور (الميثاق) ، و قوانين موضوع الاتحاد الروسي ، وميثاق البلدية ، والهيئة التمثيلية للبلدية في غضون ثلاثة أشهر من تاريخ دخول قرار المحكمة حيز التنفيذ أو في غضون في حدود سلطته ، في حدود صلاحياته ، لم يتخذ تدابير لإنفاذ قرار المحكمة ، بما في ذلك عدم إلغاء القانون التنظيمي ذي الصلة.

شكل هذه المسؤولية هو إنهاء صلاحيات الهيئة ذات الصلة للحكومة الذاتية المحلية (المنتخبة وغير ذلك) ، وكذلك المسؤول المنتخب للحكومة الذاتية المحلية.

لا يجوز اتخاذ قرار إنهاء صلاحيات هيئة معينة أو مسؤول منتخب من الحكومة الذاتية المحلية إلا من قبل الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة في أحد موضوعات الاتحاد. وبالتالي ، يتم اتخاذ القرار بشكل جماعي من قبل نواب الهيئة التمثيلية لسلطة الدولة في موضوع الاتحاد.

3 - تحسين تفاعل الهيئات الحكومية البلدية مع السكان على غرار إدارة مقاطعة كاراسونسكي الداخلية في كراسنودار

3.1 خصائص حالة التفاعل بين السكان والجمعيات العامة مع إدارة المنطقة الداخلية

قامت إدارة منطقة كاراسونسكي الداخلية في مدينة كراسنودار (المشار إليها فيما يلي باسم إدارة المقاطعة) ، من أجل ضمان التفاعل مع السكان والجمعيات العامة للمنطقة ، بتوفير قسم العلاقات العامة في هيكلها الذي ينظم هذا العمل داخل المنطقة ، هو منسق أعمال الإدارة في هذا المجال من النشاط.

كما يتضح من الهيكل المقدم ، فإن كل إدارة تقريبًا في أنشطتها تحل قضايا دعم الحياة في المنطقة ، وبالتالي ، وفقًا لاختصاصاتها ، تتفاعل مع السكان: دائرة مناشدات المواطنين ، إدارة شؤون الأحداث ، وإدارة المجال الاجتماعي ، وإدارة الحماية المدنية ، وإدارة التجارة ، والزراعة ، والبستنة ، وما إلى ذلك. يضمن قسم العلاقات العامة ، وفقًا للوائح القسم ، التي وافق عليها رئيس إدارة المنطقة ، تنسيق أنشطة جميع التقسيمات الهيكلية لإدارة المنطقة والمؤسسات (المنظمات) التي تتعامل مع قضايا سكان المنطقة:

مع إدارة الشؤون الاجتماعية في إدارة تشكيل بلدية كراسنودار ، إدارة الحماية الاجتماعية للسكان في وزارة التنمية الاجتماعية وسياسة الأسرة في إقليم كراسنودار في منطقة كاراسونسكي الداخلية لمدينة كراسنودار (في طلب المواطنين ، زيارات منزلية ، في لجنة تحديد حاجة المواطنين في تقديم الدعم الاجتماعي ، الخ)

مع قسم الأسرة والطفولة في إدارة تشكيل بلدية كراسنودار في مسائل تحسين الصحة وتشغيل الأطفال لفترة الإجازة الصيفية.

مع مركز GU KK للتوظيف في مدينة كراسنودار - في مسائل توظيف المراهقين في الصيف.

مع مكتب GU صندوق التقاعدالاتحاد الروسي لمنطقة كاراسونسكي الداخلية في مدينة كراسنودار (تحديد فئات "أرامل المشاركين في الحرب الوطنية العظمى ، وحصار الحرب الوطنية العظمى" للمساعدة في برنامج الهدف البلدي "الجيل الأكبر" ، نداءات المواطنين لتحديد المحتاجين ، إلى جانب الحماية الاجتماعية للسكان) ؛

من المنظمات العامةتقع على أراضي منطقة كاراسون الداخلية ، والتي يوجد منها أكثر من خمسة عشر ، بما في ذلك. مجلس جمعية عموم روسيا للمعاقين (VOI) في مقاطعة كاراسون في كراسنودار ، منظمة مقاطعة كراسنودار العامة لمنظمة قدامى المحاربين (المتقاعدين ، المعاقين) للحرب ، عمل القوات المسلحة ووكالات إنفاذ القانون ، جمهور كراسنودار منظمة خيرية للأطفال المعوقين والأطفال ذوي الإعاقة "المساعدة والعثور" ، منظمة كراسنودار الخيرية العامة الإقليمية للأيتام والمعوقين والعائلات الكبيرة "بلاغو" ، بالإضافة إلى اتحاد المنظمات العامة لعموم روسيا لأرمن روسيا - الفرع المحلي في مقاطعة كاراسون في كراسنودار ، استقلال الثقافة الوطنية الألمانية الإقليمية في كراسنودار ، منظمة كراسنودار الإقليمية العامة للألمان الروس "إحياء" ، منظمة عامة إقليمية في كراسنودار "مركز الثقافة الوطنية الطاجيكية" سومونين "، منظمة كراسنودار السياسية العامة الإقليمية" كونغرس كوبان سلافس "، المنظمة العامة الإقليمية في كراسنودار "مركز بونتيك - القوقاز البحث "، المنظمة العامة الإقليمية في كراسنودار" جمعية شعوب كوبان "، إلخ. كما يتضح من قائمة المنظمات العامة ، يجمع كل منها مجموعات مختلفة من الأشخاص الذين يحتاجون إلى الاهتمام وحل بعض القضايا ، بما في ذلك المناطق القومية أو العرقية ، الأمر الذي يتطلب نهجًا خاصًا لحلها. المنطقة متعددة الجنسيات. المجتمعات الثقافية والوطنية ، تم تسجيل 4 جاليات وطنية. أكبرها الأرمينية ، التي تضم أكثر من 7 آلاف شخص. جذب انتباه خالص التقاليد الوطنيةاليزيديين ، الذين يعيشون بشكل مضغوط في x. هم. والتي يبلغ عدد سكانها 45 شخصًا فقط. خصوصية المنطقة هي القوزاق. في المنطقة ، تم تشكيل وتشغيل 6 جمعيات قوزاق تضم أكثر من 750 قوزاق.

كما ترون ، فإن اللوحة الاجتماعية والسياسية للمنطقة متنوعة تمامًا. في المجموع ، هناك 237 منظمة عامة في أوكروج و 79 لجنة ربع سنوية و 288 لجنة منزلية توحد حوالي ثلاثة آلاف شخص.

تهتم إدارة المقاطعة بتنظيم الحكم الذاتي الإقليمي العام. تم تنفيذ هذا العمل بنشاط منذ عام 2007 ، عندما بأمر من رئيس منطقة موسكو لمدينة كراسنودار بتاريخ 26 نوفمبر 2007 رقم 2094-r "بشأن تسجيل مواثيق الحكومات الذاتية العامة الإقليمية في منطقة موسكو في مدينة كراسنودار "، تم تسجيل 36 ميثاقًا من TOS في منطقة Karasunsky مرة واحدة. بعد ذلك ، استمر هذا العمل ، وبموجب مرسوم صادر عن رئيس منطقة موسكو في مدينة كراسنودار بتاريخ 10 نوفمبر 2011 برقم 8645 ، تم تسجيل 4 شروط خدمة أخرى في المنطقة (رقم 200201469602). في المجموع ، بحلول عام 2012 ، تم تسجيل 1،469 هيئة من هيئات حماية المدنيين في كراسنودار ، من بينها سنويًا ، في إطار البرنامج البلدي "دعم المبادرات المدنية وتنمية المجتمع المدني" للفترة 2009-2013 ، تعقد مسابقات للحصول على ألقاب " أفضل هيئة TPSG في مبنى سكني "و" أفضل هيئة TPSG في الربع "أقيمت مسابقة أفضل عضو في TOS في عام 2005 لأول مرة. وفقًا للتقاليد الراسخة ، يتم تكريم الفائزين عشية يوم المدينة.

أقيمت المسابقات على عدة مراحل. في مايو 2012 ، بدأت المرحلة الأولى ، والتي تم خلالها تحديد أفضل هيئات TOS في كل منطقة من أحياء المدينة الداخلية. ثم قامت لجنة التقييم بجولة في مناطق TOS المرشحة لمرحلة المدينة: فحصوا أعمال المكتب ، وتفحصوا المنازل والساحات. نتيجة لذلك ، تم تحديد الفائزين ، الذين احتلوا المراكز الأول والثاني والثالث. في سبتمبر 2012 ، في كراسنودار ، تم تلخيص نتائج المسابقات للحصول على أفضل شروط الخدمة في مبنى سكني وأفضل شروط الخدمة في الربع. تم تكريم الفائزين بخطابات تقدير وهدايا.

تمارس إدارة المدينة والحي اجتماعات مع السكان وإجراء حوار مفتوح مع المواطنين. في فبراير 2013 ، في دار الثقافة "باشكوفسكي" في منطقة كاراسونسكي ، تم عقد تجمع للمواطنين بمشاركة رئيس كراسنودار ، رئيس مجلس مدينة كراسنودار ، رئيس إدارة المنطقة ، رؤساء إدارات ومكاتب المركز الإقليمي. في التجمع ، طرح المواطنون أسئلة وتلقوا إجابات منطقية حول تطوير المباني وزيادة كثافة حركة المشاة على الطرق النقل العاموالمرافق الاجتماعية و بيع بالتجزئة، ونقص الأرصفة ، وإعادة الإعمار وبناء طرق جديدة في منطقة باشكوفسكي الصغيرة ، وبناء الصرف الصحي البرازي ، وتطوير البنية التحتية الاجتماعية والهندسية ، وقضايا الصحة والتعليم.

من أجل تقريب السلطات من السكان في المنطقة ، تم إنشاء مراكز إقليمية وتشغيلها في مكان الإقامة ، حيث يمكن لمواطني المنطقة التقدم بطلب بشأن قضايا دعم الحياة وللحصول على المشورة ، حيث يكون رئيس الإدارة المحلية و يلتقي نوابه بانتظام مع النشطاء العامين. أحد الموضوعات الأكثر إثارة هو حالة الطرق داخل الربع وداخل الفناء. الأرصفة المكسورة والمتشققة هي مصدر محتمل للإصابة. غالبًا ما يصيب كبار السن والأطفال. يقوم مسؤولو إدارة المنطقة بالإبلاغ عن الإجراءات التي تم اتخاذها. في المجموع ، هناك 14 مركزًا إقليميًا في المنطقة: Stavropolsky ، و Gidrostroitelny Dezhnevsky ، و Seleznevsky ، و Starokubansky ، و Pashkovsky ، و Starokorsunsky ، و Prigorodny ، و Znamensky ، و Loris ، و Tyulyaevsky ، و Simferopolsky ، و Sormovsky ، و Ignatovsky. ومع ذلك ، تجدر الإشارة إلى أن تجهيزات المراكز ذات وسائل الاتصال غير كافية.

يشارك القسم في إعداد وتنظيم الأحداث ذات الأهمية الاجتماعية المخصصة لتواريخ لا تنسى وهامة في المنطقة ، بما في ذلك. اليوم العالمي للأسرة ، يوم العامل الاجتماعي ، يوم كبار السن ، عيد الأم ، اليوم العالمي للأشخاص ذوي الإعاقة ، إلخ. وهكذا ، تزامنا مع الذكرى الأربعين لإنشاء Karasun Okrug ، الذي تم الاحتفال به في عام 2013 ، تم تنظيم سلسلة من الفعاليات المخصصة لهذا الحدث في Okrug. وشاركت إدارتا باشكوفسكايا وستاروكورسونسكايا القرويتان ، الواقعتان داخل حدود المنطقة وتوحدتا 9 مستوطنات ، في تنظيم الاحتفالات.

3.2 تحليل أنشطة إدارة منطقة كاراسونسكي الداخلية في كراسنودار بشأن التفاعل مع السكان

تعتبر إدارة منطقة كاراسونسكي الداخلية في مدينة كراسنودار تقديم الدعم للمحاربين القدامى والمعاقين في الحرب الوطنية العظمى كمجال ذي أولوية لنشاطها وتقوم بعملها على أساس اللوائح التنظيمية التالية وثائق قانونية: أمر رئيس بلدية مدينة كراسنودار بتاريخ 27 يونيو 2006 برقم 1924 "بشأن إجراءات إضافية لتوفير مساعدة اجتماعيةالأشخاص ذوو الإعاقة والمشاركون في الحرب الوطنية العظمى (المشار إليها فيما يلي باسم الحرب الوطنية العظمى) في بلدية كراسنودار "، قرار رئيس الإدارة (حاكم) إقليم كراسنودار بتاريخ 16.06. 2010 رقم 482 "بشأن التعديلات على مرسوم رئيس الإدارة في إقليم كراسنودار بتاريخ 05.04.2009" 01 ، رقم 257 "بشأن تشكيل مجموعة عمل لمعالجة المشاكل الاجتماعية لأسر الجنود الذين لقوا حتفهم وأصيبوا أثناء أداء الخدمة العسكرية" ، أمر رئيس إدارة مقاطعة كاراسونسكي الداخلية في كراسنودار بتاريخ 14 مايو 2009 ، رقم 368 "بشأن التدابير الإضافية لتقديم المساعدة الاجتماعية الموجهة للمعاقين والمشاركين في الحرب الوطنية العظمى على أراضي مقاطعة كاراسونسكي الداخلية في كراسنودار.

وفقًا للمعلومات التي قدمتها إدارة الحماية الاجتماعية للسكان في منطقة كاراسونسكي الداخلية في كراسنودار ، تم تسجيل 1410 من المعوقين والمشاركين في الحرب العالمية الثانية ، منهم 263 يعيشون بمفردهم. تم تنفيذ العمل التنظيمي التالي لتقديم المساعدة الاجتماعية المستهدفة للأشخاص ذوي الإعاقة والمشاركين في الحرب الوطنية العظمى في منطقة كاراسون الداخلية:

تم التسجيل وقوائم المشاركين في الحرب العالمية الثانية الذين لديهم شهادات بعلامة على الحق في الفوائد التي أنشأتها Art. 14 "تدابير الدعم الاجتماعي للمحاربين القدامى المعوقين في الحرب الوطنية العظمى" ، مقالة. 15 "تدابير الدعم الاجتماعي للمشاركين في الحرب الوطنية العظمى" من القانون الاتحادي الصادر في 12/1/1995 رقم 5-FZ "بشأن قدامى المحاربين"

KSK - 68 شخصًا ؛ Cheryomushki ، RMZ ، KhBK - 283 شخصًا ؛ مستوطنة Hydrobuilders - 155 شخصًا ؛ كومسومولسكي - 168 شخصًا ؛ ص. باشكوفسكي -163 شخصًا ؛ فن. Starokorsunskaya - 34 شخصًا ؛ X. لينين ، قرية لوريس ، قرية بريغورودني - 27 شخصًا ؛

قائمة منفصلة للمواطنين الذين يعيشون بمفردهم في هذه الفئة - 263 شخصًا ؛

تم إعداد الرسائل وتسليمها إلى رؤساء الشركات وأصحاب المشاريع الفردية مع طلب تقديم المساعدة الاجتماعية المستهدفة للأشخاص ذوي الإعاقة والمشاركين في الحرب العالمية الثانية.

من أجل حل قضية تقديم المساعدة الاجتماعية الموجهة للأشخاص ذوي الإعاقة والمشاركين في الحرب الوطنية العظمى ، عقدت إدارة منطقة كاراسون مناقشة حول هذه القضية مع رواد الأعمال في المنطقة ، ونتيجة لذلك:

تم تقديم المساعدة المالية من قبل أحد عشر من رواد الأعمال ؛

أنواع أخرى من المساعدة - (مجموعات البقالة ، أطقم أغطية السرير ، مجموعات الأواني الفخارية ، الضروريات الأساسية ؛

تم توفير الهواتف الثابتة - 3 أشخاص ، بمبلغ 100000 روبل.

تم تزويد 11 من قدامى المحاربين بأجهزة متصلة بشبكة Beeline ؛

تم شراء قدامى المحاربين في الحرب الوطنية العظمى الذين حصلوا على مساكن على حساب الرعاية: أطقم المطبخوالطاولات والكراسي والخزائن والأسرة وما إلى ذلك.

تتعاون إدارة منطقة كاراسونسكي الداخلية في كراسنودار مع إدارة الحماية الاجتماعية للسكان في مقاطعة كاراسونسكي ، وتحتفظ بسجلات للمواطنين ذوي الإعاقة ، من بينهم 22138 في المنطقة ، منهم 529 طفلًا معوقًا ، و 1167 طفلًا معاقًا. قدامى المحاربين المعوقين في الحرب العالمية الثانية ، والذين يتلقون جميع أنواع المزايا الاجتماعية. في إطار عقد المعاقين ، تُقام أحداث المنطقة سنويًا في منطقة كاراسون الداخلية ، والتي يُدعى إليها الأشخاص المعوقون والأسر التي لديها أطفال معاقون. يتم إعطاؤهم هدايا: عبوات طعام ، أطقم أسرة. بمبادرة من رئيس إدارة منطقة كاراسون ، أقيمت فعالية "نحن معا". زار رئيس الادارة 12 طفلا معوقا بالمنزل مع تقديم هدايا قيمة.

في المقاطعة ، أقيمت المرحلة المحلية من المهرجان الإقليمي "We Have You Russia" في GDK "Pashkovsky" ، وهو الإجراء "Children for Children" جنبًا إلى جنب مع المؤسسة التعليمية (الإصلاحية) المتخصصة التابعة للدولة للطلاب ذوي الإعاقة ، والمدرسة الداخلية 1-2 نوع.

منظمة كراسنودار العامة للأطفال ذوي الإعاقة "Help and find" الموجودة في المنطقة تتماشى بشكل وثيق مع منظمة أخرى غير ربحية - "مركز علم النفس والتصحيح" التابع لجامعة ولاية كوبان وإدارة المنطقة. ينظم المركز سلسلة من التدريبات النفسية لأولياء الأمور الذين يقومون بتربية أطفال معاقين. أصبحت هذه التدريبات ضرورة منطقية حيث تواصل اختصاصيو المركز مع أولياء الأمور.

حتى الآن ، تم تشكيل قاعدة بيانات للأسر التي تربي أطفالًا معاقين يعيشون في المنطقة ، تشير إلى الحجم الكامل للمعلومات ، بما في ذلك حقوق الملكية الفكرية وتدابير إعادة التأهيل الاجتماعي ، والعمل جار للمساعدة في إعادة التأهيل الشامل للأطفال والمراهقين ذوي الإعاقة التي تقدم المساعدة في الحصول على التعليم.

كجزء من تنفيذ القانون الاتحادي المؤرخ 24 نوفمبر 1995 رقم 181FZ "بشأن الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي" وقانون إقليم كراسنودار المؤرخ 27 أبريل 2007 رقم الاتصالات في إقليم كراسنودار " خلال العام ، يتم العمل على تهيئة الظروف لحرية الحركة في جميع أنحاء إقليم المنطقة ، وكذلك لأهداف البنية التحتية الاجتماعية والنقل والهندسة.

تحتفظ إدارة منطقة كاراسونسكي الداخلية في مدينة كراسنودار ، جنبًا إلى جنب مع إدارة الشؤون الاجتماعية التابعة لإدارة التشكيل البلدي لمدينة كراسنودار ، بسجلات الممتلكات البلدية لمنطقة كاراسونسكي الداخلية لترتيب المنحدرات. تم إنشاء قاعدة بيانات لأشياء البنية التحتية الاجتماعية في كراسنودار التي يمكن الوصول إليها أو لا يمكن الوصول إليها للأشخاص ذوي القدرة المحدودة على الحركة ويتم تحديثها. تتضمن قاعدة البيانات 190 كائنات. تم تجميع قائمة الكائنات التي من الضروري تثبيت المنحدرات فيها. تم تنظيم تبادل للمعلومات مع USZN حول أولئك الذين تم فحصهم لعدم وجود وصول غير معاق للأشخاص ذوي القدرة المحدودة على الحركة إلى مرافق المستهلك.

إدارة منطقة كاراسونسكي الداخلية في كراسنودار ، من أجل تنظيم التفاعل مع هيئات الشؤون الداخلية ، وجمعية منطقة القوزاق لحماية النظام العام ، ومنع الجرائم والمخالفات ، لتحديد وإبعاد الأشخاص الذين ليس لديهم مكان إقامة ثابت من الشوارع والأماكن العامة بأمر من رئيس إدارة منطقة Karasunsky intracity في كراسنودار بتاريخ 27 يناير 2009 رقم 48-r ، تم تشكيل مقر المقاطعة (المشار إليه فيما يلي باسم المقر) للتفاعل في مجال تنظيم مشاركة المواطنين في حماية النظام العام. المهام الرئيسية للمقر هي: مساعدة وكالات إنفاذ القانون في حماية النظام العام. تنسيق أنشطة المجموعات التطوعية من السكان ، والتي تنص أهدافها القانونية على مشاركتها في حماية النظام العام ؛ تنظيم نظام مشترك بين الإدارات لمنع التشرد والتسول بين المشردين ؛ حل القضايا الاجتماعية للمشردين الذين يقيمون مؤقتًا في GUSOKK “Krasnodar CSA” Care.

يتم إعطاء دور مهم في منع الجرائم والجرائم للتفاعل مع جمعية Yekaterinodar Cossack في منطقة Karasunsky intracity في كراسنودار. فيما يتعلق بعقد العديد من الأحداث الاجتماعية والسياسية والاحتفالية على أراضي المقاطعة ، ينفذ ممثلو مجتمع القوزاق في منطقة كاراسون الداخلية ، جنبًا إلى جنب مع OM - 10 لمديرية الشؤون الداخلية لمدينة كراسنودار مداهمة واسعة النطاق وتدابير وقائية للحفاظ على النظام العام ومنع الإهمال وجنوح الأحداث.

تم تطوير آلية لضمان القانون والنظام بمشاركة ممثلي القوزاق عندما يصوت المواطنون في مراكز الاقتراع ، وعقد الأحداث المخصصة للأعياد الأرثوذكسية ، ومهرجانات الأطفال ، إلخ.

من أجل تنفيذ قوانين إقليم كراسنودار بتاريخ 28 يونيو 2007 رقم 1267 KZ "بشأن مشاركة المواطنين في حماية النظام العام في إقليم كراسنودار" ، قامت منظمة عامة " فرقة الشعب Karasunskaya ، وتتمثل مهمتها الرئيسية في مساعدة وكالات إنفاذ القانون في حماية النظام العام. تم وضع اتفاق وتوقيعه بشأن تنسيق الإجراءات المشتركة لضمان حماية النظام العام بين مديرية الشؤون الداخلية لمنطقة كاراسون الداخلية في كراسنودار و Karasunskaya ND OOKVOK. هناك 402 من أعضاء OOKVOK "ND Karasunskaya" الذين يشاركون في الحفاظ على القانون والنظام في المنطقة. يجري العمل مع 9 شركات أمنية تعمل في المنطقة ، والعمل جار لتشكيل فرق طلابية من كليتي باشكوفسكي الزراعية وكراسنودار للفنون التطبيقية. مشاركة المقاتلين في حماية النظام العام في إطار تنفيذ قانون "الأطفال" في عطلات نهاية الأسبوع العطلضمان القانون والنظام على طول مسار مواقع الدوريات. معلومات عن نتائج التدابير المتخذة لحماية الجمهور المحتجز على أراضي مقاطعة كاراسونكي الداخلية في كراسنودار يتم تقديمه أسبوعيا إلى الإدارة للتفاعل في الإدارة للتفاعل مع وكالات إنفاذ القانون لشؤون القوزاق والأفراد العسكريين في إدارة منطقة موسكو في كراسنودار.

يقوم قسم العلاقات العامة ، بالإضافة إلى المتخصص المسؤول عن التفاعل مع وكالات إنفاذ القانون التابعة لإدارة منطقة كاراسون الداخلية ، بجمع المعلومات المقدمة من سكان المنطقة حول الأماكن التي يتجمع فيها الشباب في المساء والليل ، فئة المشردين ، حول وقائع وقوف المركبات غير المصرح به ، حول انتهاكات النظام العام ، إلخ.

نظرًا لبداية فترة العطلة والصيف ، أصبحت أنشطة جميع الهياكل لضمان السلامة العامة ومنع الجريمة مكونًا مهمًا في العمل المشترك مع هيئات الشؤون الداخلية لتحديد وإزالة الأسباب والظروف التي تساهم في زيادة مستوى الجريمة في إقليم كاراسونسكي intracity في كراسنودار.

وفقًا لقوانين إقليم كراسنودار بتاريخ 29 مارس 2005 رقم 849 KZ "بشأن ضمان حقوق الأطفال في الراحة والاستجمام في إقليم كراسنودار" والمؤرخ في 3 مارس 2010 رقم 1909 KZ "بشأن منح الحكومات المحلية في إقليم كراسنودار مع سلطات الولاية في الإقليم لتنظيم الترفيه والاستجمام للأطفال "، من أجل تنظيم وإجراء حملة صحية في بلدية مدينة كراسنودار ، عملاً بأنشطة البرنامج الفرعي" منظمة الترفيه وتوظيف الأطفال والمراهقين "من البرنامج الإقليمي المستهدف" أطفال كوبان "للفترة 2009-2013 ، المعتمد بموجب قانون إقليم كراسنودار المؤرخ 29 كانون الأول / ديسمبر 2008 ، رقم 1654 KZ ، برامج البلدية الموجهة" مدينة للأطفال " للفترة 2011-2013 ، "شباب كراسنودار" للفترة 2012-2014 ، "بشأن تنظيم التوظيف المؤقت للقصر في بلدية كراسنودار للسنوات 2012-2014" في المنطقة ، يتم تنفيذ العمل مع المواطنين القصر المقيمين في المنطقة .

العمل جار لمعالجة قضايا تنظيم الوظائف للتوظيف المؤقت للقصر ، والتنظيم الأشغال العامة، بشأن حصص الوظائف في الشركات والمؤسسات والمنظمات في منطقة كاراسونسكي الداخلية في كراسنودار

استنتاج

تلخيصًا لنتائج عشرين عامًا لأنشطة الحكومات المحلية ، يمكننا أن نستنتج أنه تم إنجاز الكثير في روسيا في تشكيلها وفي عام 2013 في روسيا لأول مرة أسسوا واحتفلوا بعيدًا - يوم الذات المحلية - حكومة. الآن كل بلدية لديها الفرصة للحصول على ميزانيتها الخاصة واستخدام هذه الأموال لتحسين المنطقة ، لحل المشاكل الملحة لسكان القرى والمزارع. كان أهم شيء قدمه القانون هو اتخاذ القرارات بشكل مستقل ، والعمل بشكل مستقل ، والرد بشكل مستقل.

يتم تحديد المبادئ والأهداف والغايات العامة للحكم الذاتي المحلي من خلال الحاجة إلى تحسين نوعية حياة السكان. يعتمد حل عدد من المشاكل المتعلقة بجذب السكان للمشاركة في الحكم الذاتي المحلي على الحكومات المحلية ، التي يُطلب منها تطوير أشكال من التعاون الأكثر فاعلية مع سكان البلدية.

يجب أن تكون المهمة الأساسية لهيئات الحكم الذاتي المحلي هي توفير الظروف التي بموجبها ستتاح لكل شخص فرصة حقيقية للتأثير على عملية التنمية واتخاذ القرار من قبل هيئات الحكومة الذاتية المحلية والمسؤولين.

في هذه الورقة ، تم التحقيق في أنشطة إدارة منطقة كاراسونسكي الداخلية في مدينة كراسنودار في العمل مع السكان. تم تتبع ديناميات نداءات المواطنين ، وقضايا استقبال السكان من قبل رئيس وممثلي إدارة المنطقة ، وعمل TOSs والتفاعل مع المنظمات العامة ، وتوفير الدعم الاجتماعي لفئات معينة من مواطني المنطقة وغيرها. تم النظر في أنشطة العمل مع السكان.

وكشفت الدراسة نقاط القوة والضعف في العمل في إدارة منطقة كاراسون. تم تطوير مقترحات لتحسين أنشطة إدارة المنطقة مع السكان ، مع إيلاء اهتمام خاص للحاجة إلى تعريف أوسع لسكان المنطقة الداخلية لمدينة كراسنودار بالوثائق التنظيمية للحكومة المحلية ، والتي تديرها يجب ، بالإضافة إلى وسائل الإعلام ، نشر القوانين التنظيمية للحكومة المحلية في مختلف الأماكن العامة (المكتبات ، المدارس ، في مكتب البريد).

وبذلك يكون الهدف الرئيسي من أعمال التأهيل النهائية والمهام المحددة قد تم تحقيقها. تكمن الأهمية العملية للدراسة في حقيقة أن نتائجها واستنتاجاتها الرئيسية وتعميماتها تساهم في فهم أعمق لمحتوى تشكيل وتطوير الحكم الذاتي المحلي ، ومشاكل إشراك السكان في المشاركة في الحكم الذاتي المحلي. ، ويمكن استخدامها في عمل هيئات الحكم الذاتي المحلية لبلديات المنطقة.

قائمة المصادر

السكان الحكم الذاتي الحكومة البلدية

1 تمت المصادقة على الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي بموجب القانون الاتحادي رقم 55-FZ المؤرخ 11 أبريل 1998. // مجموعة. التشريع الروسي. - 1998. - رقم 36.

دستور الاتحاد الروسي. // مجموعة. تشريع. الترددات اللاسلكية. - 2009.

القانون الاتحادي رقم 67FZ المؤرخ 12 يونيو 2002 "بشأن الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية والحق في المشاركة في استفتاء مواطني الاتحاد الروسي"

القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي".

القانون الاتحادي رقم 54FZ المؤرخ 19 يونيو 2004 "بشأن الاجتماعات والتجمعات والمظاهرات والمسيرات والإضرابات"

القانون الاتحادي المؤرخ 2 مارس 2007 رقم 25FZ "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي"

قانون إقليم كراسنودار بتاريخ 7 يونيو 2004 رقم 717KZ "بشأن الحكم الذاتي المحلي في إقليم كراسنودار" // كوبان. أخبار. - 2004 - رقم 121 ؛ 2006. - رقم 120.

القانون الاتحادي رقم 67-FZ المؤرخ 12 يونيو 2002 "بشأن الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية والحق في المشاركة في استفتاء لمواطني الاتحاد الروسي"

قرار مجلس دوما مدينة كراسنودار بتاريخ 14 أكتوبر 2005 رقم 74 ص 2 "بشأن هيكل إدارة التشكيل البلدي لمدينة كراسنودار"

قرار مجلس دوما مدينة كراسنودار بتاريخ 23 أكتوبر 2007 برقم 31 ص 31 "بشأن إجراءات تنفيذ مبادرة سن القوانين للمواطنين في بلدية مدينة كراسنودار"

قرار مجلس دوما مدينة كراسنودار بتاريخ 29 أكتوبر 2009 برقم 63 ص 6 "بشأن الخدمة البلدية في بلدية مدينة كراسنودار"

قرار مجلس دوما مدينة كراسنودار بتاريخ 19 أغسطس 2010 رقم 81 ص 1 "بشأن الموافقة على ميثاق التكوين البلدي لمدينة كراسنودار"

قرار مجلس دوما مدينة كراسنودار بتاريخ 22 مارس 2012 رقم 28 ص 2 بشأن تعديل قرار مجلس دوما مدينة كراسنودار بتاريخ 14 أكتوبر 2005 رقم 74 P. 2 "بشأن هيكل إدارة التشكيل البلدي لمدينة كراسنودار "

الكسندروفا أ. التنمية غير المتكافئة للبلديات // مسائل الاقتصاد. - 2009. - رقم 8 ؛

بابون ، ر. الهياكل التنظيميةإدارات المدن: مشاكل التحسين / R. بابون ، إ.ستارتشينكو // م ، 2010

باكوشيف. في. التنظيم القانونيالحكم الذاتي المحلي في روسيا ، الكيان المكون من الاتحاد الروسي: دليل للمجمع التعليمي والمنهجي الإلكتروني "استراتيجية تنمية البلديات". - م ، 2008.

باراباشيف ج. حكومة محلية. الدورة التعليمية. م ، 2010.

بارينوف ف. التصميم التنظيمي. - م: INFRA-M ، 2008.

Blyumin S.L.، Tomilin A.A. منهجية نمذجة الهيكل التنظيمي باستخدام النماذج المتماثلة // الإدارة أنظمة كبيرة: جلس. آر. - م: IPU RAN ، 2009.

جومولا أ. الأسس القانونية للدولة والحكومة البلدية / إد. إد. أ. Homoly. - M: FORUM: INFA-M، 2007. - (التعليم المهني) ؛

جورني م. الحكم الذاتي المحلي: المشاكل والآفاق. سانت بطرسبرغ ، 2007.

دال في. القاموس التوضيحي للغة الروسية العظمى الحية

تقرير "النتائج الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لبلدية مدينة كراسنودار في يناير - مارس 2010"

تقرير "النتائج الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لبلدية مدينة كراسنودار في يناير - مارس 2011"

تقرير "النتائج الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لبلدية مدينة كراسنودار في يناير - مارس 2012"

Zotov V.B. ، Makasheva Z.M. حكومة البلدية: كتاب مدرسي. - م: UNITI-DANA ، 2008.

إيفانوف في. إدارة البلدية. الدليل المرجعي. - م ، INFRA-M ، 2008.

Illarionov A. مشاكل التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات // السوق أوراق قيمة. - 2007. - №1

كاباشوف س. الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي: كتاب مدرسي. - م ، 2009.

ماكسيموف ف. مشاكل الحكم الذاتي المحلي في قرارات المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي. م ، 2009.

مالينكوف يو. الإدارة الاستراتيجية. - م: بروسبكت ، 2008.

Mannapov R.G. ، Ryabov V.M. الآلية الحديثة للحكومة البلدية. - سمارا: دار سمارا للطباعة 2009.

Milshin Yu.N.، Channov S.E. قانون البلدياتروسيا. الدورة التعليمية. - م: Dashkov i K ، 2011.

Mosyagina O.V. العمل مع نداءات المواطنين: اللائحة// م ، 2010.

بوابة الإنترنت الرسمية لإدارة التشكيل البلدي لمدينة كراسنودار ومدينة دوما لمدينة كراسنودار

روي أوم. نظام حكومة الولاية والبلدية. الطبعة الثانية. - سان بطرسبرج: بيتر ، 2011 ؛

سميرنوف أ. "نظام ومبادئ الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (نزاعات إيكون ، العدد 2 ، 2008)

Starodubrovskaya I.V. حكومة البلدية: كتاب مدرسي. - الطبعة الثانية - م: ANKh ، 2010.

تيخوميروف يو. تعليق على القانون الاتحادي "حول المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، 2009.

خروبانيوك ف. Theory of State and Law M.، 2011.

Shchepachev V.A. تحديد الاختصاصات بين الهيئات التمثيلية والتنفيذية محليالحكم الذاتي // M. ، 2010.

إيفانوف أ. تشكيل نظام المؤشرات المتوازنة للبلدية كأداة لتنفيذ استراتيجية التنمية الإقليمية // العلوم الاقتصادية. - 2009. - رقم 11 ؛

Ignatieva A.V. البحث في أنظمة التحكم: Proc. بدل للجامعات. / A.V. إغناتيف ، م. ماكسيمتسوف. - م: UNITI-DANA ، 2009.

كيساروفا ف. نهج موجه نحو القيمة في الإدارة الاستراتيجية لمدينة كبيرة // فيستن. سان بطرسبرج. جامعة سر. 5. الاقتصاد. -2008. - القضية. أربعة.

الموقع الرسمي الأحكام الأساسية لسياسة الدولة في مجال تطوير الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي (تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 15 أكتوبر 1999 رقم 1370).

الموقع الرسمي: http: // Ladoga-park.ru ، مجاني]. سيقوم السكان بتقييم الحكم الذاتي المحلي. [مورد إلكتروني]. وضع الوصول: http: // Ladoga-park.ru ، مجاني

47 الموقع الرسمي http: // www.minregion.ru // Department تقرير عن فعالية أنشطة السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في عام 2007. [مورد إلكتروني]: رصد وتقييم فعالية السلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي / تقييم فعالية أنشطة السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي].

الموقع الرسمي لإدارة إقليم كراسنودار http: // www.vsmsinfo.ru، مجانا]. Razvorotneva S.V. ريابينين أ. تقييم فعالية الحكومات المحلية: آفاق وسبل التنمية / S.V. رازفوروتنيف.

50 الموقع الرسمي لإدارة إقليم كراسنودار http: // ، www.vsmsinfo.ru[Razvorotneva S.V. ريابينين أ. تقييم فعالية الحكومات المحلية: آفاق وسبل التنمية / S.V. رازفوروتنيف.

نشرة تشيليابينسك جامعة الدولة. 2014. No. 24 (353). فلسفة. علم الاجتماع. علم الثقافة. القضية. 34. س 17-20.

N.G. خيرولينا ، أ. كوراشينكو

ميزات تفاعل هيئات الحكومة الذاتية المحلية والسكان

في الوقت الحالي ، تتميز عمليات التفاعل بين السلطات البلدية والسكان بالعفوية. في الوقت نفسه ، على المستوى المحلي ، هناك "اتصال" وثيق إلى حد ما بين مصالح المجتمع والدولة. لذلك ، من المهم اليوم بشكل خاص أن يكون لديك نظام واضح للتدابير القائمة على الأدلة لتحسين جودة هذا التفاعل. بناءً على نتائج تحليل المحتوى ، تحدد المقالة قنوات الاتصال الرئيسية والأسباب الإعلامية لتفاعل الحكومات المحلية مع سكان البلدية.

الكلمات الأساسية: الحكومة المحلية ؛ تعداد السكان؛ الحكومات المحلية؛ تفاعل الحكومات المحلية مع السكان.

المنعقدة في روسيا الإصلاح الإدارييهدف إلى تشكيل نظام فعال لإدارة العمليات الاجتماعية ، على المستوى الوطني وعلى مستوى الأقاليم الفردية ، حيث يتم تنفيذ العمليات الرئيسية للحياة البشرية وتلبية احتياجاتهم. يتم إسناد الدور ذي الأولوية في هذه العملية إلى الحكومة الذاتية المحلية كشكل من أشكال التعبير المباشر عن إرادة الشعب وقوته.

تعد زيادة المكون التواصلي من جانب المجتمع المحلي باعتباره الموضوع الرئيسي للحكم الذاتي المحلي عاملاً هامًا في تطوير نظام ديمقراطي في الاتحاد الروسي. في الوقت نفسه ، لا يسع المرء إلا أن يتفق مع رأي D. Ts. Butitova ، الذي يشير إلى خبرة عملية، يشير إلى أن "العديد من مشاكل تشكيل الحكم الذاتي المحلي في المجتمع الروسي الحديث ترتبط بالتقليل من أهمية ودور التفاعل بين هيئات الحكم الذاتي المحلية والسكان - المواطنين والمنظمات العامة - من خلال إشراكهم في حل مشترك للقضايا ذات الأهمية المحلية "2.

الآلية التنظيمية للإصلاح الاجتماعي والاقتصادي على المستوى المحلي هي الخدمة المدنية البلدية ، والتي يجب اعتبارها عنصرًا يتوسط التفاعل بين المجتمع والحكومة. وبالتالي ، من الممكن تحديد وظائف البلدية الخدمة المدنيةكتمثيل للدولة على المستوى المحلي بشأن تنفيذ الدولة

الوظائف والسلطات الحكومية في المجال الاجتماعي والاقتصادي. في الوقت نفسه ، يُظهر التحليل التجريبي عدم فعالية التنفيذ الكافي لوظيفة التفاعل مع الجمهور. لا يشارك المجتمع المحلي في كثير من الأحيان في حل مشكلات بلديته فحسب ، بل لا يمتلك أيضًا معلومات كاملة حول أنشطة الحكومات المحلية 3.

يبدو أنه من المبرر تقييم محتوى وطبيعة تفاعل السكان مع الحكومات المحلية في سياق قنوات الاتصال المستخدمة والأسباب الإعلامية للتفاعل. تم إجراء التقييم من خلال تحليل محتوى 612 وثيقة تعكس تفاعل السلطات البلدية مع السكان. يرجع اختيار تحليل المحتوى كأسلوب بحث إلى خصوصيته ، مما يجعل من الممكن إبراز التوحيد في محتوى مصفوفات النص ومنتجات المراسلات التواصلية.

تظهر نتائج التحليل أن الغالبية العظمى من الطعون المكتوبة - أكثر من 98٪ - عبارة عن تصريحات. في الوقت نفسه ، فإن حصة المقترحات صغيرة جدًا - لا يتجاوز عددها المطلق في السنة العشرات. قد يشير هذا الحد المنخفض للمبادرة المعيارية للسكان إلى تعزيز الدور التمثيلي لنواب دوما المدينة ، وإرهاق سياسي معين للسكان.

أتاح تحليل الطعون المكتوبة تقييم طبيعة ومحتوى الاتصال

المواقف النشطة ، أي المجالات التي تتم فيها عملية التواصل (الجدول 1).

القضايا المتعلقة بتوفير السكن ، وتشغيل وإصلاح مخزون المساكن ، وإدارة الأراضي هي الأكثر صلة وتعكس الاحتياجات والأولويات الهامة للمواطنين.

في الآونة الأخيرة ، كان هناك اتجاه لإدراج جهات فاعلة جديدة في عمليات التفاعل بين السلطات والسكان: الهياكل المؤسسية وغير المؤسسية التي تعبر عن آرائها ومصالحها. ومن ثم ، في عمل الحكومات البلدية ، تزداد أهمية خدمات العلاقات العامة ، والتي يرجع ظهورها ، بشكل عام ، إلى عملية دمقرطة المجتمع الروسي. يبدو أن خدمة العلاقات العامة هي التي يجب أن تلعب الدور الرائد في تنفيذ آلية التفاعل بين الحكومات المحلية والسكان. لا يسع المرء إلا أن يوافق على رأي S. S. التي بدونها لا يمكن التفكير في الاندماج الاجتماعي وتوازن المصالح ". في الظروف الحديثة

يتم إيلاء المزيد من الاهتمام لهذا الشكل من التفاعل بين السلطات والمجتمع. إلى جانب هذا ، هناك قناة اتصال مثل التفاعل مع مجموعات اجتماعيةمن خلال مناقشة القرارات التي يتعين اتخاذها.

جوكوف يلاحظ أن "واحدة من أصعب مهام تفاعل الحكومات المحلية مع ناخبيها ، وتوجيههم لضمان الدعم العام للقوانين والخطط والبرامج البلدية المعتمدة ، يتم تنفيذها من خلال مناقشة أولية للقوانين أو القرارات القانونية المقترحة باستخدام وسائل الإعلام وتجمعات المواطنين ". في الوقت نفسه ، يتم الكشف عن وجهات نظر مختلفة ، وإيجاد حجج جديدة ، وإجراء مناقشات عامة. تتيح لك مثل هذه المناقشة اتخاذ قرارات أكثر استنارة ويمكن التحقق منها بشكل شامل.

وفقًا لنتائج الدراسة ، يتم تحديد قنوات الاتصال المستخدمة من خلال موقف معين يشكل مناسبة إعلامية (الجدول 2).

كما تظهر نتائج الدراسة ، فإن المناسبة الإعلامية تحدد استخدام قناة اتصال واحدة أو أخرى. وبالتالي ، من أجل الحصول على المعلومات ، فإن أكثر ما يبرر من وجهة نظر السكان هو اللجوء إلى مصادر المعلومات المتخصصة أو وسائل الاتصال.

الجدول 1

هيكل النداءات المكتوبة للمواطنين حسب نوع الموقف التواصلي

المؤشر 2010 2011 2012

وحدة ٪ وحدة ٪ وحدة ٪

الطلبات الواردة من المواطنين ، إجمالي 9416100.0 10253100.0 12126100.0

توفير السكن 2514 26.7 2297 22.4 2243 18.5

صيانة وإصلاح مخزون المساكن 1827 19.4 2266 22.1 2850 23.5

إدارة الأراضي 1412 15.0 1794 17.5 2437 20.1

بناء المساكن 772 8.2 872 8.5 1079 8.9

تحسين المدينة 716 7.6 831 8.1 1031 8.5

القانون والنظام 640 6.8 697 6.8 825 6.8

متفرقات 650 6.9 687 6.7 812 6.7

النقل 292 3.1 359 3.5 485 4.0

التجارة والتموين العام والخدمات التجارية للسكان 188 2.0 174 1.7 158 1.3

ضمان اجتماعيو حماية اجتماعيةعدد السكان 273 2.9 185 1.8 146 1.2

الاتصالات 75 0.8 51 0.5 36 0.3

العمالة والأجور 56 0.6 41 0.4 24 0.2

ملامح التفاعل بين الحكومات المحلية والسكان

zi ، بينما بالنسبة للترويج للمبادرات والمقترحات ، يعتبر المواطنون مناشدة شخصية لنواب مجلس دوما المدينة هي الأكثر عقلانية. فيما يتعلق بإرسال الشكاوى ، فإن الاستقبال العام ورئيس المدينة هما الأكثر طلبًا.

غالبًا ما تكون ممارسة تنظيم التفاعل على الأرض ذات طبيعة رسمية فقط ، ويتم تنفيذها بسبب الواجب ويتم تنفيذها في أشكال ليست مفتوحة بما فيه الكفاية ولا يمكن الوصول إليها من قبل المواطنين. ومع ذلك ، في ظل الظروف الحديثة ، هناك تحول في طبيعة التفاعل بين السكان وممثلي السلطات البلدية ، وتشكيل قنوات جديدة للتفاعل. يتم إعطاء ناقلات مثل هذا التحول ، أولاً ، من خلال توسيع القدرات التقنية ، وثانيًا ، السلطات الاتحاديةالحكومة ، وإلى حد كبير ، رئيس الاتحاد الروسي ، الذي أجرى مناقشة حول أهم القضايا مع عامة الناس من خلال الإنترنت.

وتواصلت مبادرة الرئيس في أنشطة السلطات البلدية لإقامة تفاعل مع الفئات الاجتماعية. يتم توفير دعم البنية التحتية لهذه العملية من خلال تنفيذ برنامج "روسيا الإلكترونية" ، والذي تتمثل إحدى مهامه في ضمان تمثيل بنسبة 100٪ على الإنترنت لسلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي. سيؤدي تنفيذ المهمة المحددة إلى إزالة عدد من القيود والحواجز التي يواجهها المواطنون عند التقدم بطلب إلى السلطات البلدية - سيقلل الوقت الذي يقضونه ، ويلغي الحاجة إلى التواجد الشخصي ، ويزيد من كفاءة عمل موظفي البلدية المسؤولين.

يبدو أن مثل هذا التنظيم للتفاعل سيسرع بشكل كبير عملية التفاعل ، مما يجعله ثنائي الاتجاه ، لأنه سيسمح بدمج جميع مزايا طرق التفاعل "التقليدية" (على سبيل المثال ، تحديد الهوية

الجدول 2

توزيع تفضيلات اختيار قنوات الاتصال للتفاعل حسب المناسبة الإعلامية 2012

معلومات قناة التفاعل سبب التفاعل إجمالي

الحصول على معلومات اقتراح ، مبادرة طلب شكوى أخرى

وحدة ٪ وحدة ٪ وحدة ٪ وحدة ٪ وحدة ٪

الاستئناف الشخصي 3663 21.8 937 5.6 6120 36.4 4590 27.3 1518 9.0 16828

رئيس المدينة / مكتب رئيس المدينة 0 0.0 13 13.4 34 35.1 47 48.5 3 3.1 97

نائب 0 0.0368 59.7 161 26.1 71 11.5 16 2.6 616

استقبال عام 2366 26.0 0 0.0 3440 37.8 2257 24.8 1037 11.4 9100

المجلس 1039 39.4 485 18.4 214 8.1 762 28.9 137 5.2 2637

ربع سنوي 130 20.0 71 10.9 83 12.8 360 55.5 5 0.8 649

السلطات العليا 0 0.0 0 0.0 1721 73.8 501 21.5 110 4.7 2332

مفوض اللواء 10 4.9 0 0.0 172 84.3 0 0.0 22 10.8 204

الأعضاء الاجتماعية. الأمن 118 9.9 0 0.0 295 24.7 592 49.6 188 15.8 1193

نداء كتابي 0 0,0 12 0,1 206 1,7 11726 96,7 182 1,5 12126

نداء شخصي إلى مصدر متخصص للمعلومات أو وسيلة اتصال 49315 91.2 1553 2.9 911 1.7 2126 3.9 158 0.3 54063

كشك المعلومات 3873100.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 3873

خدمة المعلومات الهاتفية 38940100.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 0 0.0 38940

الإنترنت 6502 57.8 1553 13.8 911 8.1 2126 18.9 158 1.4 11250

المجموع 52978 63.8 2502 3.0 7237 8.7 18442 22.2 1858 2.2 83017

تجسيد الشخصية) ومبتكرة. من بين هذه المزايا ما يلي:

تنفيذ مبدأ النافذة الواحدة - وفقًا للموقف الرسمي لحكومة الاتحاد الروسي ، ليس المواطن ملزمًا بالحصول على معلومات حول الهيئة التي يجب توجيهها إلى طلبه ؛

إمكانية الحصول على معلومات حول مرحلة النظر في الاستئناف ؛

إمكانية تلقي استجابة فورية إذا تم تقديم طلب مشابه من قبل شخص ما في وقت سابق وكان مدرجًا في قاعدة البيانات.

وهكذا ، في جميع أنحاء السنوات الأخيرةهناك تحول دائم في المحتوى الوظيفي والهيكل المؤسسي للحكومة الذاتية المحلية ، وكذلك تغيير في دورها في إدارة العمليات الاجتماعية والاقتصادية ، مما سيغير عملية التفاعل بين السكان والسلطات البلدية. نتيجة ل خدمة البلديةأصبح عنصرا مستقلا في النظام الإدارة الاجتماعيةبسماته المميزة لأنشطة الإدارة على المستوى المحلي.

ملحوظات

1 خيراللينا ، ن.ج.التطوير المهني لموظفي البلدية: كتاب مدرسي. نقاط البيع

بي / إن جي خيرولينا ، أو في أوستينوفا. تيومين: جامعة ولاية تيومين ، 2005. 88 ص.

2 Butitova، D. Ts. الحكم الذاتي المحلي في نظام التفاعل بين السلطة والمجتمع في روسيا الحديثة: التجربة الإقليمية: المؤلف. ديس. ... كان. مهذب. علوم. م ، 2009. س 13.

3 Ustinova، O. V. استعداد السكان لمقاومة الفساد في السلطات // Izv. أعلى كتاب مدرسي المؤسسات. علم الاجتماع. اقتصاد. سياسة. 2011. No. 2. S. 42-46.

4 Smoleva، S. S. خدمات العلاقات العامة للسلطات البلدية والإدارة في روسيا الحديثة: مشاكل التكوين والأداء: المؤلف. ديس. ... كان. مهذب. علوم. م ، 2007. S. 3-9.

5 جوكوف ، ن.د.أشكال وأساليب التفاعل بين السلطات وسكان المنطقة في سياق التحول في روسيا. // فيستن. شمال كافزاز. حالة تقنية. جامعة سر. "إنساني. علوم". 2004. رقم 1 (11). ص 18 - 24.

6 Ustinova، O. V. دور تقنيات المعلومات الحديثة في حياة المجتمع / O. V. Ustinova، S. E. Sobolev // الاتجاهات الحديثة في التعليم والعلوم: coll. علمي آر. حسب خامات العالمية علمي عملي. أسيوط. (31 أكتوبر 2013). تامبوف ، 2013 ، ص 130-131.

يجب أن تهتم الحكومة البلدية دائمًا بصورتها ، سواء في أيام السلم أو في المواقف الانتخابية. لكن يجب ألا يغيب عن الأذهان أنه غالبًا ما تتشكل صورة القوة كصورة نمطية. يمكن تجسيد صورة الحكومة البلدية ، وتشكيلها على أساس موقف السكان تجاه القائد. شخصية الزعيم السياسي بمثابة تجسيد رمزي للسلطة. يمكن أن يؤدي الدور نفسه نواب رؤساء الإدارة ومسؤولو الجهاز. يشكل التفاعل بين ممثلي السلطة والسكان صورة القوة ، ويحدد السلوك الانتخابي سلفًا. علاوة على ذلك ، يمكن أن يكون هذا التفاعل ذا طبيعة مختلفة. يتقدم كل خمسة مقيمين تقريبًا بطلب للإدارة ، ولم يتمكن سوى ثلث أولئك الذين تقدموا بطلبات إلى الإدارة من حل مشاكلهم. تظهر الممارسة أن إدخال الحكم الذاتي المحلي إلى حد حاسم يعتمد على الموقف تجاهه من جانب السكان وهياكل السلطة. الآن الحكومة الذاتية المحلية تأتي بثقة إلى طليعة بناء الدولة ، لتصبح العنصر الأكثر أهمية في نظام الإدارة في روسيا. ومع ذلك ، لا تزال فعاليتها منخفضة لعدد من الأسباب. يكاد لا يوجد متخصصون في أجهزة هيئات الحكم الذاتي المحلية القادرة على تنظيم أسلوب حياة السكان في البلدية بطريقة جديدة. بلغ عدد موظفي ومديري المؤسسات والشركات البلدية المتعاملة معهم بحلول عام 1999 ما يقارب 620 ألف شخص. من بين هؤلاء ، 2-3٪ فقط لديهم تعليم خاص. إن النقص في الكوادر المدربة وعدم وجود نظام لتدريب موظفي البلدية على أساليب الإدارة الحديثة يضعف فكرة الحكم الذاتي. النظام الحالي لتدريب الموظفين غير قادر على تحقيق الأهداف المحددة. تتطلب المؤسسة الجديدة للسلطة موظفين جدد. يجب أن يكون موظفو البلدية مهنيين ، ولديهم استقلالية نسبية في اتخاذ القرارات في مجال الحكومة البلدية ، وإدارة ممتلكات المرافق العامة القطاعية ، وما إلى ذلك. بالنسبة للعمل المهني في السلطات المحلية ، تصبح المعرفة في مجال الفقه والاقتصاد ونشاط تنظيم المشاريع والإدارة الاجتماعية والسياسية وإدارة المرافق العامة والخدمات المنزلية ، وكذلك في العديد من الصناعات الأخرى ، أمرًا ضروريًا. إن نجاح العديد من مبادرات الحكومة البلدية وتنفيذ المشاريع والبرامج المحلية يعتمد على التواصل مع السكان. ثقة السكان في السلطات شرط حاسم لجذب الأموال والموارد المحلية لحل مشاكل البلديات. بناءً على ما سبق ، يمكننا أن نستنتج أن الحكومات المحلية ستكون قادرة على العمل بفعالية من خلال إنشاء تدفقات المعلومات التالية: دراسة وتنظيم النطاق الكامل لنداءات الناس إلى الحكومات المحلية وهياكل الحكومة البلدية ؛ دراسة الحالة المزاجية لسكان البلدية ؛

العمل التوضيحي مع السكان بشأن قضايا الهيكل ، واجبات وظيفيةوالسلطات ، قائمة بالقرارات المتخذة والإجراءات الحقيقية للحكومات المحلية والهياكل الحكومية البلدية. يجب أن يشمل نظام التغذية الراجعة على طول محور "السلطات المحلية - السكان" وسائل الإعلام المطبوعة والإذاعة والتلفزيون. قناة "نداءات من أجل التواصل" مجموعات فرديةمن السكان إلى هيئات الحكم الذاتي المحلية يجب أن تكون في متناول المواطنين وأن تكون رسمية في وظيفتين على الأقل:

أ) "خط المساعدة" ؛

ب) خدمة المراجع والمعلومات.

مما لا شك فيه أن تطوير التنظيم الذاتي للسكان يعد بالعديد من الفوائد له. لكن لماذا تحتاج الحكومات المحلية هذا؟ فيما يلي الأسباب التالية:

1) المصالح الانتخابية - مصلحة واضحة تماما. للاحتفاظ بالسلطة ، تحتاج إلى تأمين دعم السكان ؛

2) المصالح البيروقراطية - من الضروري ضمان إدارة البلدية كنظام خاضع للرقابة ؛

3) المصالح الإدارية - استخدام الموارد البشرية غير المستخدمة.

ربما يكون هذا هو المورد الوحيد المتاح للمجتمع المحلي. يتيح لك استخدام هذا المورد جذب موارد إضافية لعمل الإدارة. يسمح استخدامها للحكومات المحلية بنقل جزء من وظائفها إلى السكان ، تاركًا وراءها التنظيم الشامل والسيطرة. ما هي أهداف المجتمع المحلي المشترك في التفاعل مع السلطات؟ يمكن أن يحل المشاكل الناشئة: 1) المساهمة في تحسين الحياة بشكل عام.

2) احصل على فرص لتحقيق الذات.

وبالتالي ، هناك مصلحة لكلا الطرفين ، وإذا تمكنت السلطات المحلية من تفعيل الناس لحل مصالح معينة ، سيكون من الممكن التحدث عن إقامة تفاعل بينهم. علاوة على ذلك ، فإن مهمة الحكومات المحلية هي التحول إلى سياسة مستهدفة للتواصل مع السكان لعدد من الأسباب: الحكومات المحلية تعرف بشكل أفضل مصالح مجموعات معينة ؛ ستؤدي مشاركة مجموعات محددة في التفاعل إلى حقيقة أن الناس يتعلمون المزيد عن عمل الحكومات المحلية ؛ نحن نتحدث عن إشراك جميع مجموعات السكان في الاتصال لإيجاد حل مشترك لا يسعه إلا أن يأخذ في الاعتبار مصالح هذه المجموعات. العمل على قرار مشترك يجعل من الممكن فهم كل مجموعة ، ومصالح الآخرين ، وفرصة الشعور بأنهم جزء من المجتمع. لا يمكن اعتبار الحكم الذاتي المحلي شيئًا في حد ذاته. يتبع الحكم الذاتي فكرة الحرية وهو مدمج في نظام السوق كجزء لا يتجزأ. علاوة على ذلك ، يجب الاعتراف بأنه حتى لو كان هناك مجال من القوانين التفصيلية في مجال الحكم الذاتي المحلي والإرادة السياسية لرجال الدولة لتطبيق هذه القوانين في الممارسة العملية ، فإن الأمور ستظل ثابتة. ماذا يقول الواقع الروسي؟ وسيحدث هذا حتى تعمل أسس السوق الحرة في المجتمع حقًا. اليوم في روسيا لدينا نوع من البديل لما يجب أن يكون في مجتمع متقدم. على الرغم من أنه تجدر الإشارة إلى أن التركيز المفرط للسلطات المحلية على مصالح ومشاكل إحدى المجموعات السكانية يمكن أن يؤدي إلى اختلال التوازن وتكوين علاقات "غير صحية" في المجتمع.

إن تفاعل السلطات العامة مع السكان حيث أن تفاعل الأشخاص الذين يخضعون للحكم الذاتي هو إجراءات منهجية ومنتظمة إلى حد ما من الشركاء تستهدف بعضهم البعض ، بهدف إحداث استجابة معينة من الشريك. تتوقع السلطات النشاط والاهتمام والطاعة من السكان في مختلف مجالات النشاط. يتوقع السكان ظروف معيشية كريمة ضمن الحدود التي تعلنها السلطات. يمتلئ هذا التفاعل بإجراءات مترافقة لكلا الشريكين فيما يتعلق ببعضهما البعض ، منسقة ومتجددة ، وتتميز باهتمام ثابت بإجراءات استجابة الشريك.

يتسم تفاعل السلطات العامة مع السكان بطابع متخصص ومنظم بشكل معياري. ويمكن أن يتجلى ليس فقط في التعاون ، ولكن أيضًا في رفض ، على سبيل المثال ، تصرفات السلطات من قبل السكان. تصبح الحكومات المحلية مركزًا لشبكة من التفاعلات وهي قادرة ليس فقط على التأثير على الكثيرين ، ولكن أيضًا على الحفاظ على هذه الشبكة ككل ، كنظام. تتمتع هذه الهيئات بالسلطات والهيبة اللازمة ، والتي تنتج عن إنشاء وتعزيز التفاعلات المتخصصة كقواعد ومعايير لتنفيذ الحكم الذاتي.

تتنوع تقنيات تنظيم التفاعل المباشر بين السكان والسلطات المحلية في إدارة حياة مدينتهم حاليًا. كل من هذه الأساليب لها ميزاتها ومزاياها وعيوبها الخاصة ، ولكن يمكن البدء في أي منها من قبل المواطنين أنفسهم أو جمعيات المواطنين. فكلما لجأ المواطنون في كثير من الأحيان إلى استخدام أشكال من الديمقراطية المباشرة ، أو اتحدوا لهذا الغرض مع مواطنين آخرين ، زادت سرعة عملية إنشاء الحكم الذاتي المحلي وأصبح المجتمع المحلي أكثر استقرارًا. لذلك ، من الضروري الخوض في بعض تقنيات التفاعل بين المواطنين والسلطات المحلية (البلدية).

يعتبر الاستفتاء المحلي أو تصويت المواطنين بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية ، وفقًا للقانون ، أعلى شكل من أشكال الديمقراطية في البلدية. ينص القانون الاتحادي على أن القرار الذي يتم اتخاذه في استفتاء محلي لا يحتاج إلى موافقة أي سلطات في الولاية أو مسؤولي الولاية أو الحكومات المحلية. مثل هذه الحلول لها قوة الربط(القوة القانونية العليا) ولا يمكن إلغاؤها إلا باستفتاء آخر. الاستفتاء المحلي هو إجراء معقد ومكلف إلى حد ما. وهذا ، على ما يبدو ، يفسر حقيقة أن الاستفتاءات المحلية نادرا ما تجرى. ومع ذلك ، من الضروري إجراء استفتاءات حول أهم القضايا بالنسبة للسكان ، والتي تختلف فيها وجهات النظر بين المواطنين ، أو عندما يكون القرار مهمًا للغاية بحيث تحتاج الحكومات المحلية إلى دعم مباشر من السكان.

إن استطلاع رأي المواطنين هو أيضًا شكل من أشكال الكشف عن رأي السكان ، لكن ليس له قوة قانونية. إن إجراء الاقتراع أسهل وأسرع وأرخص بكثير من إجراء الاستفتاء ، لذلك يمكن إجراء الاقتراع بشكل متكرر وعلى مجموعة واسعة من القضايا التي تؤثر على مصالح السكان. عند الاقتراع ، يكفي الكشف عن رأي ليس كل السكان ، كما هو الحال في الاستفتاء ، ولكن فقط عدد معين من المواطنين يمثلون شرائح مختلفة من السكان: الرجال والنساء ، والشباب والجيل الأكبر سنًا ، في وسط المدينة وما بعدها. الأطراف (حسب عينة تمثيلية). هناك تقنيات لإجراء الاستبيانات الشفوية والمكتوبة المختلفة ، وأشكال الاستبيانات ، وما إلى ذلك. يتم أخذ نتائج الاقتراع في الاعتبار من قبل الحكومات المحلية عند اتخاذ القرارات.

نداءات وشكاوى السكان كمنظم للأنشطة الهيئات الإقليميةيمثل مؤسسة سياسية، وهو عنصر من عناصر هيكل صنع القرار الذي تم إنشاؤه تاريخيًا ويحدد أشكال التحكم في تنفيذ القرارات المتخذة.

تعتبر شكاوى واستئناف المواطنين من أهم المؤسسات السياسية التي تنظم العلاقات الاجتماعية في مجال السلطة وتشكل الهيكل الأساسي لاتخاذ القرارات والتحكم فيها في جميع أنحاء السلطة الهرمية الرأسية للحكومات الإقليمية التي يرأسها المركز.

من خلال مؤسسة الشكاوى يمكن للممثلين الأفراد للمجتمع والمنظمات إلى حد كبير إجراء تغييرات مؤسسية وفقًا لمصالحهم. وكلما كانت هذه الآلية أكثر تطورًا ، كلما اتسعت قدرة السكان على التعبير عن شكاواهم ، وكلما كان تسجيلهم ورقابتهم وتنفيذهم أفضل ، زادت فعالية التحولات التي يتم إجراؤها في المجتمع.

خلال فترة التحول الاجتماعي للمجتمع الروسي في سياق إصلاحات السوق ، يتم تحديث كبير لآلية الشكاوى والطعون. بدأت قنوات جديدة وأكثر كفاءة لنقلها تتشكل. ويرجع هذا في المقام الأول إلى الزيادة في عدد المنظمات الرسمية وغير الرسمية التي بدأ استخدامها لهذه الأغراض.

التكنولوجيا التالية للتفاعل بين السلطات والمجتمع على المستوى الإقليمي هي الاستقبال العام لرؤساء الهياكل التنفيذية الإقليمية والبلديات.

تتمثل إحدى التقنيات المهمة للتفاعل بين السلطات والسكان المحليين في عقد اجتماعات منتظمة مع سكان المدينة أو المنطقة. في الوقت الحاضر ، تم إيلاء المزيد من الاهتمام لهذا الشكل من التفاعل بين الحكومة والمجتمع. حتى وقت قريب ، كان يتم عقد مثل هذه الاجتماعات مع السكان من قبل ممثلي مختلف فروع الحكومة قبل الانتخابات مباشرة. في الوقت الحاضر ، في مدينة يكاترينبورغ ، قيادة إدارة المدينة والنواب والحاكم منطقة سفيردلوفسكيعقد اجتماعات منتظمة مع السكان في الأحياء الصغيرة ، وأحياء المدينة ، في الشركات ، لمناقشة المشاكل الموضعية لتطوير المجال الاجتماعي والاقتصادي للمدينة.

من أصعب مهام تفاعل الحكومات المحلية مع ناخبيها ، وتوجيهها لضمان التأييد العام للقوانين والخطط والبرامج البلدية المعتمدة ، يتم تنفيذها من خلال مناقشة أولية للأعمال أو القرارات القانونية المقترحة باستخدام وسائل الإعلام والمواطنين. الاجتماعات. في الوقت نفسه ، يتم الكشف عن وجهات نظر مختلفة ، وحجج الأطراف ، وتجري مناقشات عامة. تسمح لك مثل هذه المناقشة باتخاذ قرارات أكثر استنارة.

يمكن أن تتسبب المشاكل الأكثر حدة ، والتي لم تحلها السلطات لفترة طويلة ، في مظاهرات حاشدة للسكان: المسيرات والمواكب والاعتصامات وغيرها من الإجراءات. غالبًا ما تكون هذه المشكلات ذات أهمية غير محلية تمامًا ، على سبيل المثال ، التأخيرات الطويلة في السداد أجورفي منظمات الموازنة أو المسيرات المؤيدة لقوى سياسية معينة في الدولة. ولكن هناك أيضًا مشاكل محلية بحتة: مطالب بتعزيز مكافحة الجريمة في الإقليم ، وضد التلوث البيئي ، وضد التواطؤ السلطات المحليةانتشار إدمان المخدرات وما إلى ذلك.

الشكل الأكثر ضخامة لمشاركة المواطنين في الحكم الذاتي المحلي هو الحكم الذاتي الإقليمي العام (المشار إليه فيما يلي باسم TPS). يُفهم الحكم الذاتي الإقليمي العام في القانون الاتحادي على أنه التنظيم الذاتي للمواطنين في مكان إقامتهم على جزء من إقليم تشكيل البلدية للمستقلين وتحت مسؤوليتهم الخاصة لتنفيذ مبادراتهم الخاصة في المسائل المحلية أهمية. هذا النموذج مرن للغاية وقريب من السكان قدر الإمكان. لديها عدد من الميزات المحددة:

· تنشأ فقط عندما تكون هناك مبادرة من المواطنين ؛

تتميز بتنوع مستوياتها (من الدرج إلى المنطقة الصغيرة أو القرية) ؛

قد توجد لفترة طويلة أو تختفي عند تحقيق النتيجة ؛

قد يكون أو لا يكون له وضع كيان قانونيوالأدوات ذات الصلة - الاسم ، والميثاق ، والهيئة الإدارية (مجلس المنطقة الصغيرة ، واللجنة الفصلية ، ورئيس المنزل أو المدخل ، ورئيس شارع القرية ، وما إلى ذلك) ؛

· يمكن أن تتولى عدة صلاحيات لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، أو أداء وظيفة واحدة فقط.

بالإضافة إلى تقنيات التفاعل المذكورة أعلاه بين السلطات وممثلي المجتمع ، فهي تستخدم الآن على نطاق واسع النماذج الإلكترونيةوأساليب التفاعل المناسبة في إطار تنفيذ البرنامج الفيدرالي "روسيا الإلكترونية" على المستويين الإقليمي والبلدي. في إطارها ، تم تصميم بوابات الإنترنت لسلطات الدولة والحكومة الذاتية المحلية لأداء وظيفة تنظيم التفاعل التفاعلي مع المواطنين والمنظمات ، مما يوفر الفرصة للاتصال بالموظفين المعتمدين لحل مشكلاتهم ، وتتبع تقدم الطلبات.

تأخذ الحكومة الإلكترونية التفاعل بين المجتمع والدولة إلى مستوى جديد ، حيث تحل محل المنظمات الحكومية الزائرة ، وإجراء المكالمات الهاتفية ، وإرسال الرسائل البريدية الورقية. يسمح لك بالكشف عن الإجراءات وعمليات صنع القرار للسلطات ، فضلاً عن مسؤولية أفراد معينين ، وهو عنصر من عناصر الرقابة العامة.

تشمل الوظائف الرئيسية لهذه التكنولوجيا للتفاعل بين السلطات والسكان ما يلي:

استقبال المكالمات المصدق عليها على مجموعة معينة من النماذج ؛

تحديد المرسل إليهم ونقل طلبات المعالجة ؛

عرض محفوظات المكالمات ، بما في ذلك دعم روابط المستندات.

يرتكز العمل مع نداءات المواطنين من خلال استخدام قنوات الاتصال الإلكترونية لسلطات الدولة على نفس مبادئ تفاعل أنظمة الإدارات المختلفة ، أي أن نظام العمل مع نداءات المواطنين مرتبط أيضًا بمركز تبادل الوثائق للنقل الآلي. والتسجيل في المنظمات المعتمدة ، والحصول على النتائج ضمن برنامج "روسيا الإلكترونية".

تقنية أخرى للتفاعل بين السلطات والسكان هي مراقبة وسائل الإعلام. تعتمد معظم طرق الاستشارة العامة على التفاعل المباشر بين الحكومة والسكان. يتيح لك ذلك الحصول على معلومات مباشرة ، واستكشاف آراء الأشخاص الذين يواجهون المشكلة بشكل مباشر. العيب الرئيسي لهذا النهج هو التكلفة العالية للاستشارات العامة. تتمثل إحدى طرق خفض التكاليف في الانتقال من أبحاث الرأي العام إلى البحث الإعلامي.

بما أن وسائل الإعلام تعكس ، بدرجة أو بأخرى ، المشاكل الحقيقية التي تحدث بين السكان ، فإن تحليل التقارير الصحفية والتلفزيونية يجعل من الممكن الحكم على الوضع في البلدية.

لزيادة الموضوعية ، يتم بناء البحث الإعلامي باستخدام طريقة تحليل المحتوى. يراقب الباحثون بانتظام جميع رسائل المعلومات في وسائل الإعلام (الصحافة والتلفزيون والراديو) ويدخلون الرسائل اللازمة في قاعدة البيانات. بعد ذلك ، بناءً على قاعدة البيانات ، يتم حساب عدد رسائل المعلومات حول موضوع معين.

استنادًا إلى قاعدة البيانات ، يمكنك إنشاء تقرير يحتوي ، على سبيل المثال ، على الموضوعات الأكثر ذكرًا. يوضح هذا التقرير نوع المشكلة التي تجذب انتباه وسائل الإعلام والجمهور - إذا كانت الإسكان والخدمات المجتمعية في المقام الأول ، وكان تقييم الصحفي سلبيًا ، فمن الواضح أن هناك خطأ ما في الإسكان والخدمات المجتمعية.

الميزة الرئيسية لتكنولوجيا المراقبة هي بساطتها وقلة تكلفتها. لذلك ، لتحليل جميع الرسائل الإعلامية للقنوات التلفزيونية والصحف المحلية ، يكفي شخص واحد ، لا يتطلب حتى المعرفة المهنية والمؤهلات الخاصة.

العيب الرئيسي للتكنولوجيا هو أنها لا تزال تستهدف وسائل الإعلام وليس المواطنين. وتتسم القنوات التلفزيونية والصحف بالانتقائية - فلديها مالكون "أقاموا" وسائل الإعلام بشكل صحيح ؛ تختار القنوات التلفزيونية أيضًا الموضوعات التي تهم المشاهدين من أجل تغطيتها. بالإضافة إلى ذلك ، فإن المراقبة قادرة على إظهار مكان وجود المشكلة ، لكنها لا تصف ما تتكون منه بالفعل.

ونستنتج من هذه الفقرة ما يلي: ستكون الخدمة العامة قادرة على إجراء مثل هذا التفاعل إذا كان هناك نظام أبسط لإجراء الإجراءات الإدارية ، بحيث تصبح الخدمة العامة أقرب وأكثر في متناول المواطنين الذين يتواجدون فيها. تم إنشاؤها ، وتميزت بمزيد من الكفاءة والمرونة والاقتصاد والكفاءة ، وكذلك تطوير التقنيات لتفاعلها مع الجمهور.

يعتمد تفاعل السلطات مع الجمهور على عدد من القواعد الأساسية ، من أهمها ما يلي.

· إعلام الجمهور بشكل مستمر ومنهجي بالسياسة المتبعة حتى يتم توصيل هذه المعلومات إلى كل مواطن.

· يجب ألا تتكون أنشطة هياكل العلاقات العامة من أحداث فردية (وبالتالي غالبًا ما يُنظر إليها على أنها عشوائية) ، بل يجب أن تتكون من نظام من الإجراءات المتفق عليها بشكل متبادل.

· من الضروري دائمًا الإصرار على الحقيقة والمعلومات الكاملة. من المستحيل الاحتفاظ بصورة مخترعة (لنشاط ، شخص) لفترة طويلة (كما قال أ. لينكولن: "يمكنك خداع بعض الناس طوال الوقت ؛ يمكنك خداع كل الناس في بعض الأوقات ، لكن لا يمكنك خداع كل الناس في كل وقت ").

· إذا لم تتدخل الحكومة عمدًا في عملية إنشاء وتأمين صورة مفهومة ومقبولة علنًا لأنشطتها ، فسيتم تشكيل الصورة تلقائيًا ، مما يعني أنه سيكون من الصعب إدارتها أو لا يمكن إدارتها.

· من الضروري صياغة أهداف مشتركة ("نلعب في نفس الجانب") وليس الإعلان عنها فحسب ، بل إثبات إمكانية تحقيقها الحقيقي.

· يجب أن تتم الاتصالات الموجهة للجمهور بطريقة بسيطة ومفهومة. إذا كانت الرسالة غير واضحة ، فلن يتم قبولها.

· يجب أن تكون الأهداف واقعية وقابلة للقياس الكمي قدر الإمكان.

· يجب أن تتم العلاقات العامة دائمًا على مستوى أخلاقي عالٍ ، ولا ينبغي أبدًا أن تكون سلبية.

النفي لا يقنع المشككين. أكثر احتمالا لإقامة تعاون بمساعدة حقائق مقنعة ملموسة.

· يجب على الحكومات أن تسعى جاهدة لتزويد المواطنين بالبدائل الممكنة (ومواءمة قرار الجمهور مع الخيار الأكثر عقلانية فيما يتعلق بالمنافع العامة في المستقبل).

· ضرورة رفض الفرض المباشر للقرارات. إذا كان الإجراء المقترح لا يحظى بشعبية كبيرة ، فإن عددًا من الإجراءات العامة للأشخاص ذوي السمعة الطيبة غير المهتمين به شخصيًا سيثبت حتميته. إذا لم تستطع إثبات ذلك ، فعليك إيجاد حل آخر أو الانتظار حتى "ينضج" الرأي العام قبل قبول الفكرة.

· من أجل بناء الثقة في هياكل الخدمة المدنية ، من الضروري القيام بدور نشط في المناقشات المفتوحة حول المشاكل.

سيسمح تطبيق القواعد المذكورة أعلاه للتفاعل بين السلطات والجمهور بتنمية الوعي المدني وغرس اهتمام نشط في الناس بمشاكل الحكم الذاتي المحلي.

لذلك ، يشير الواقع الموضوعي إلى أن دور المعلومات في عمليات الإدارة الاجتماعية مع بناء مجتمع ديمقراطي يتزايد ويتطلب انفتاحًا أكبر من السلطات ، وتفاعلًا مستمرًا مع الجمهور من أجل تطوير القرارات اللازمة للمواطنين و نظام معلومات متوازن فيما يتعلق بجميع موضوعات وأغراض الإدارة من السياسيين.

تكوين الصورة (الصورة) كمجال رئيسي في أنشطة سلطات العلاقات العامة

أحد الجوانب المهمة للتصور العام وتقييم أي سلطة هو الانطباع الذي تتركه. بغض النظر عن رغبات أي شخص ، تلعب الصورة دورًا أساسيًا في تقييم أي ظاهرة أو عملية اجتماعية. الصورة موجودة بغض النظر عمن يعمل عليها ، وما إذا كانوا يعملون عليها من الأساس. إذا لم يتم بذل جهود لخلق صورة واعية ، فسوف تتطور تلقائيًا ، دون ضمان أنها ستكون كافية ومواتية. لذلك ، لا يمكنك الاختيار في المستوى "أريد صورة - لا أريد صورة" ، ولكن بين صورة مُدارة وغير مُدارة. وتشكيل صورة مواتية للسلطات هي عملية أكثر ربحية وأقل استهلاكا للوقت من تصحيح الصورة غير المواتية التي تشكلت بشكل عفوي.

الصورة هي الطريقة الأكثر اقتصادا لتوليد واقع اجتماعي معقد والتعرف عليه. متخصص معروف في مجال الصورة السياسية جي.جي. يكتب Pocheptsov: "تصبح صورتنا كصورة لنا في عيون أخرى في بعض الحالات أكثر أهمية من أنفسنا. على سبيل المثال ، القادة الاتحاد السوفياتيبدءًا من بريجنيف ، وفي بعض الحالات تلقى خروتشوف صورة ضيقة الأفق ، أصبح هذا النظام على طريق الانقراض. الصورة تخلق حركات ودولاً سياسية ، كما تؤدي إلى انحدارها.

تخضع الصورة لمعالجة معقدة في الوعي الجماعي ، حيث يتم إجراء تبلور معين ("تجميع") للخصائص الفردية. تقريبًا كل شيء يحظى باهتمامنا من العالم المحيط له هيكل صورته الخاصة ، لكن هذا مجرد شرط أساسي لظهور الصورة. يتم تضمين بعض الخصائص الحقيقية في الصورة وبالتالي يتم إدراكها ، والبعض الآخر غير مدرج وقد لا يتم إدراكها.

بين الظاهرة نفسها وصورتها هناك ما يسمى "فجوة المصداقية". الصورة ذاتية - فهي تزيد من كثافة ألوان الصورة ، إما بتجميل الظاهرة أو تشويه سمعتها. نظرًا لأن الصورة مرتبطة دائمًا في أذهان الناس بالمثل الأخلاقي ، فهي مشروطة اجتماعيًا ، تمامًا كما أن المثال الأخلاقي مشروط اجتماعيًا.

الصورة ظاهرة عامة ، وهي إحدى قنوات الاتصال بين الحكومة والمجتمع ، وهي بالأساس ما تبدو عليه الحكومة ، وما ينظر إليه ويتصور من قبل جميع شرائح السكان ، وجميع الفئات الاجتماعية. يمكننا القول أن هذا هو انعكاس رمزي للأسس الجوهرية للسلطة في أذهان المجتمع بأسره. صورة الخدمة العامة هي تقنية العلاقات العامة التي تربط الهيئات الحكومية والجمهور بوضع أولويات مهمة.

كقاعدة عامة ، لا تكون إجراءات تكوين صورة هياكل السلطة منعزلة ، ولكنها تمثل نظامًا من الإجراءات المتفق عليها بشكل متبادل. تستهدف هذه الإجراءات المواطنين والشركاء والسياسيين المعارضين ، ورفع هيبة الحكومة نفسها ، على هذا النحو. بطبيعة الحال ، تتشكل صورة هياكل السلطة ، أولاً وقبل كل شيء ، من خلال التغطية الكافية والانعكاس في وسائل الإعلام من خلال قنوات أخرى للأنشطة الحقيقية لهذه الهياكل. في الوقت نفسه ، لا ينبغي لأحد أن يغيب عن بالنا الجانب العادي.

من الأهمية بمكان لتشكيل الصورة ، على سبيل المثال ، ظهور ومظهر الموظفين (من الساعات إلى ربطات العنق) ، داخل المكتب ، حتى خط اللافتات على أبواب المكاتب ، ولكن من غير المحتمل أن يعمل الطابق السفلي الذي تم إصلاحه بشكل سيء والسلالم المتسخة على تعزيز الثقة في الخدمة العامة. من الأهمية بمكان أسلوب الاتصال المعتمد في مؤسسة عامة.

ترمز الخدمة المدنية إلى علاقات القوة والسلطة للسكان ، وتؤدي الصورة السلبية "للمسؤولين" الروس إلى عدم الثقة بالسلطات ، وتسبب الفوضى الاجتماعية والإحباط واللامبالاة. بدون الثقة في هيئات سلطة الدولة وإدارتها ، لا يمكن أن يكون هناك شك في فعالية الإصلاحات واسعة النطاق التي يتم تنفيذها حاليًا في روسيا. بناءً على ذلك ، يبدو من الضروري الحصول على فهم أوضح لسمات صورة الخدمة العامة.

إن الإعلام في الوقت المناسب والاستجابة لنداءات المواطنين ، وخلق رأي إيجابي حول تصرفات هياكل السلطة هي المهمة الرئيسية لخلق صورة إيجابية لهياكل السلطة.

في الوقت الحاضر ، يمكننا التحدث عن استقرار معين العمليات العامة، والحد من حدة النزاعات والعصابية العامة للمجتمع. ومع ذلك ، فإن بناء صورة فعالة لهياكل السلطة لا يزال مهمة معقدة للغاية وتتطلب قدرًا معينًا من الثقة من جانب المواطنين ، وبدلاً من ذلك ، ثقة ليس في كلمات ورسائل هياكل السلطة ، ولكن في أفعالها.

تتحدد بصيرة هياكل السلطة من خلال قدرتها على تقديم برامج واعدة وفعالة للمواطنين لحل أهم المشكلات الاجتماعية المهمة ، ووضع أهداف واضحة للتنمية الاجتماعية وآليات لتحقيق هذه الأهداف. إلى عن على المواطنين الروسلطالما كانت وظيفة الإدارة العامة هذه ولا تزال واحدة من أهم الوظائف. إذا كانت الدولة غير قادرة على تنفيذه على المستوى المناسب ، فإن غالبية السكان ينظرون إليها على أنها ليست دولة كاملة الأهلية.

إن صورة هياكل السلطة لا يتم إنشاؤها بواسطة وسائل الإعلام فحسب ، بل إن تأثير الاتصالات اليومية لآلاف موظفي الخدمة المدنية (وفقًا لبعض المصادر ، هناك أكثر من 1.5 مليون شخص) على عشرات الآلاف من المواطنين الذين يتجهون إلى هياكل السلطة. من أجل حل مشاكلهم غالبا ما يتم التقليل من شأنها. مثل هذه الاتصالات غير الرسمية لها تأثير كبير على تشكيل صورة الخدمة المدنية في عيون المجتمع المدني. إن صورة الموظف المدني وصورة هياكل السلطة مترابطتان إلى حد كبير ويعتمدان على نوع وشخصية وصورة موظفي الخدمة المدنية أنفسهم ، الذين يواجههم المواطنون باستمرار في حياتهم. الحياة اليومية، بناءً على رغبتهم وإمكانية وشكل التواصل مع السكان ، حول مدى نجاح الموظف المدني في أداء واجباته المهنية ، فضلاً عن صفاته الشخصية. في الحالة الأولى ، من المهم مدى "رضا" المواطن عن المغادرة معهد عامما إذا كان الموظف قد فعل كل ما في حدود اختصاصه لحل مشكلة المواطن. في الثانية ، إلى أي مدى تركت الصفات الشخصية للموظف انطباعًا إيجابيًا عن الاتصال الذي حدث.

يشير هذا بدوره إلى أن تكوين صورة مواتية للخدمة المدنية في روسيا يتطلب تحليلًا ، أولاً وقبل كل شيء ، للخصائص الاجتماعية والمعيارية للموظفين أنفسهم ، أي تحديد تلك العمليات التي من أجلها الاختيار ويتم تكوين طبقة من الموظفين ، الخصائص النوعية النظامية للموظفين ، والتي تشمل الواجبات الوظيفية والمهنية والصفات الشخصية.

معيار مهم آخر ، يقع تقريبًا في نفس المستوى مثل مفهوم "الصورة" ، هو الهيبة. عرّف م. ويبر الهيبة على أنها مقياس للوضع الاجتماعي ، والذي يبتعد عن وضع آخر ويتجلى كعامل في التسلسل الهرمي لأي مجتمع (جنبًا إلى جنب مع الملكية والسلطة). بالنسبة للخدمة المدنية ، لها أهم أهمية وظيفية ، حيث أن موظفي الخدمة المدنية هم الموجهون الحقيقيون لأفكار الدولة في الممارسة. هيبة الخدمة المدنية لا تحدد إلى حد كبير امتلائها بالموظفين المؤهلين تأهيلا عاليا ، وبالتالي كفاءتها ، ولكن أيضا ثقة السكان واحترامهم ، وكيف سيتم النظر إلى قوانين وأنظمة سلطات الدولة في الرأي العام.

هيبة الخدمة المدنية هي مؤشر رئيسي على فعالية وقوة الإدارة العامة.

لا ينبغي أن تكون نقطة البداية لزيادة مكانة الخدمة المدنية في سياق إصلاح نظام الإدارة العامة هي الهياكل ، بل الشخص: الدوافع والحوافز ، مواقف النظرة العالمية ، الروحانية ، الصفات الأخلاقية ، الأخلاق المهنية.

على ما يبدو ، فإن حقيقة أن موظفي الخدمة المدنية ينتمون إلى إحدى النخب الحاكمة يمنحهم شعوراً بالخصوصية الخاصة بهم ويساهم في تكوين مستوى عالٍ من الهيبة المؤسسية الداخلية. في الوقت نفسه ، فهي أيضًا جذابة لعامة الناس ، الذين يسعون على الأقل إلى الاقتراب من المجموعات المرموقة.

تتكون سلامة صورة السلطات من الأهداف التي يتم من خلالها تطوير الصورة ؛ الاستراتيجيات والمبادئ والموارد ؛ صورة قيم الموظفين والدولة ككل ؛ أسلوب الشركة ، الذي يتضمن مبادئ موحدة لتصميم مجموعات الألوان والرسومات ، وتصميم المكاتب ، وملابس الموظفين ؛ الصورة الشخصية للرئيس كمصدر للمعلومات حول مكانة الدولة والسلطات أمام الجمهور.

نؤكد أن تكوين صورة شاملة للسلطات مهمة صعبة. يتم إدراك ذلك عندما تستخدم السلطات العديد من القنوات لإنشاء الصورة وبثها. بالدرجة الأولى، نحن نتكلمبناء علاقات فعالة مع وسائل الإعلام ، بما في ذلك الإلكترونية ، من خلال موارد الإنترنت ، وكذلك من خلال عقد المؤتمرات الصحفية ، وإرسال المراجع والمواد الإحصائية وغيرها من الأشكال. تم تصميم هذا النشاط لتعزيز ثقة المواطنين في هياكل السلطة ، لتشكيل صورتهم المفضلة.