UDC 351.88.009
بنك البحرين والكويت 67.911.121.0000

في المقال ، ينظر المؤلفون في مكان الخدمة الدبلوماسية في نظام سلطات الدولة في الاتحاد الروسي ، والنظر في المفاهيم الأساسية لهذا المجال. واستنادا إلى تحليل التشريع ، تم تطوير المشاكل الرئيسية ووضع توصيات لتحسين أنشطة هيئات السلك الدبلوماسي.

الكلمات الدالة:الخدمة العامة والدبلوماسية والتشريع.

في الوقت الحاضر ، هناك رأي مفاده أن الخدمة الدبلوماسية لا ينبغي أن تنظم بموجب قانون خاص. هذا الموقف مدفوع بحقيقة أن الخدمة الدبلوماسية هي جزء من الدولة الفيدرالية الخدمة المدنية الاتحاد الروسيويجب حل جميع المسائل المتعلقة بتنظيمها في إطار التشريع العام للخدمة المدنية. ومع ذلك ، فمن الواضح أن كما أن للسلك الدبلوماسي خصائصه الخاصة ، والتي يتم الإعلان عنها أحيانًا . يرتبط بتناوب الموظفين الدبلوماسيين ، وتنقلهم الدوري داخل نظام وزارة الخارجية ، ونقلهم إلى العمل من المكتب المركزي إلى البعثة الخارجية ، والعكس بالعكس ، الطبيعة الخاصة للخدمة في الخارج ، عندما تكون الأعراف لا فقط التشريعات الوطنية الروسية ، ولكن أيضًا قانون دولي. كل هذه الميزات والعديد من الميزات الأخرى للخدمة الدبلوماسية من حقوق وضمانات محددة إلى واجبات خاصة ومتطلبات خاصة وقيود خاصة مفروضة على الموظفين الدبلوماسيين والمسؤوليات لا يمكن أن تؤخذ في الاعتبار في إطار القانون الاتحادي "بشأن الخدمة المدنية للولاية في الاتحاد الروسي ". لا يمكن للمرء أن يتفق مع أولئك الذين ينكرون قانون "الخدمة الدبلوماسية" الحق في الوجود.

الحاجة إلى قانونها الخاص اليوم محسوسة بشدة في عمل المكتب المركزي لوزارة الشؤون الخارجية والوكالات الأجنبية. يجب أن يحدد قانون الخدمة الدبلوماسية المفاهيم الأساسية ، ويحدد ترتيب تنظيم الخدمة الدبلوماسية ، ويعطي تصنيفًا واضحًا لمناصب السلك الدبلوماسي والدرجات الدبلوماسية ، وصياغة متطلبات التأهيل للدبلوماسيين ، وتحديد أسس الوضع القانوني للموظف الدبلوماسي ، ولا سيما الإشارة إلى القيود المرتبطة بالخدمة الدبلوماسية ، وكذلك تحديد مراسلات كل رتبة دبلوماسية إلى رتبة موظف مدني اتحادي. لا شك في أن قانون الخدمة الخارجية ضروري. الدبلوماسية - مجال العلاقات بين الدول - تختلف نوعياً عن جميع المجالات الأخرى للحياة العامة.

الحاجة إلى مراجعة عدد من المبادئ الأساسية التي يقوم عليها التنظيم القانوني خدمة عامةبشكل عام ، وكذلك الخدمة المدنية الدبلوماسية ، على وجه الخصوص ، يتم تحديدها من خلال المفهوم السياسة الخارجية، التي وافق عليها رئيس الاتحاد الروسي في عام 2008. وفي الوقت نفسه ، هناك حاجة إلى مناهج جديدة لتعريف مفهوم ووظائف ومبادئ الخدمة المدنية الدبلوماسية ، وتنظيم قضايا مسؤولية الموظفين الدبلوماسيين ، يجب تغيير السلطات ، وكذلك قضايا الحماية الاجتماعية والقانونية.

إن الخدمة الدبلوماسية شديدة الاحتراف والتنظيم ، كجزء لا يتجزأ من الخدمة العامة للاتحاد الروسي ، هي الشرط الأكثر أهمية للوفاء الناجح بحالة وظائفها ، وحل المهام الاستراتيجية والتكتيكية لسياسة الاتحاد الروسي. الدولة الروسية على الساحة الدولية.

تُظهر التجربة التاريخية طويلة المدى أن الدولة قوية ليس فقط بقوتها الاقتصادية وإمكانياتها العلمية والتقنية والعسكرية ، ولكن أيضًا من خلال دبلوماسيتها ، والخدمة الدبلوماسية الماهرة والمرنة ، والإمكانيات المهنية والأخلاقية لموظفي السلك الدبلوماسي. إن الخدمة الدبلوماسية هي التي تحدد إلى حد كبير نجاح حل مهام السياسة الخارجية التي تواجه الدولة. خاصة إذا كان تطورها لا يتخلف ، ولكنه يواكب تشكيل روسيا كدولة ديمقراطية. تزداد قيمة الكفاءة والمهنية وكفاءة المؤسسات الدبلوماسية وموظفيها بشكل موضوعي عند نقاط التحول في تاريخ الدولة ، عندما تتغير قاعدتها القانونية وجوهرها الاجتماعي والسياسي. هذا من جهة.

من ناحية أخرى ، فإن التغييرات في إدارة وتنظيم وأشكال وأساليب نشاط الهياكل الدبلوماسية ترجع إلى التعديل المعروف لنظام العلاقات الدولية والعولمة والتدويل. مشاكل دولية، زيادة التأثير على العملية الدبلوماسية لتكنولوجيا المعلومات الجديدة ، وزيادة في حصة متعددة الأطراف النشاط الدبلوماسيالمؤسسات ذات الصلة. سيزداد تأثير كل هذه العوامل في القرن الحادي والعشرين ، مما يضع بطبيعة الحال على جدول الأعمال مهمة التعزيز أسس علميةالدبلوماسية والسلك الدبلوماسي ، وتسليط الضوء على هذه القضية ، وبالتالي ، تطوير تنظيم تشريعي أكثر تفصيلاً للسلك الدبلوماسي.

في الوقت نفسه ، ننطلق من حقيقة أن الخدمة في مناصب الخدمة المدنية للدولة الفيدرالية في هياكل وزارة الخارجية في البلاد هي نوع خاص من نشاط الخدمة المهنية. علاوة على ذلك ، يعد أحد أكثر أنواع النشاط المهني تعقيدًا ومسؤولية وإثارة للاهتمام ، حيث يوفر حلًا للمهام الاستراتيجية المهمة للدولة ويسمح بالكشف الكامل عن كل تنوع الفرد البشري.

بشكل عام ، تم تشكيل نظام الخدمة الدبلوماسية العامة للاتحاد الروسي ، ولكن في هذه المرحلة تجري عملية معقدة ومتناقضة لتحسينه ، والتي تشتمل على عناصر وميزات الهيكل السابق للخدمة الدبلوماسية ، والتي لا تتوافق مع العلاقات الجديدة التي تتطور في الاقتصاد الروسي ، وخصائص جديدة نوعيا.

وبالتالي ، فإن المناهج الجديدة والبحث عن طرق لنموذج أكثر عقلانية لتنظيم الخدمة المدنية الدبلوماسية تتطلب البصيرة العلمية والتنبؤ. تتطلب كل هذه القضايا بشكل موضوعي دراسة شاملة لتاريخ وخبرة وتقاليد السلك الدبلوماسي الروسي. بالإضافة إلى ذلك ، تجدر الإشارة إلى أن النظرية الحديثة للخدمة في هيكل وزارة الخارجية يمكن أن تستند وتطور ، أولاً وقبل كل شيء ، على التجربة التاريخية لروسيا.

تتطور الخدمة العامة ، مثل الدولة ككل ، في سياق تاريخ الوطن الأم وثقافة شعبها ، في إطار العمليات السياسية والاقتصادية والاجتماعية والروحية والأخلاقية الحقيقية. هذه هي أهم آلية لنظام الإدارة العامة. وهي مصممة لتوفير حل مهني لمهام الدولة لتنفيذ أحكام الدستور والتشريعات في الاتحاد الروسي لضمان الأمن القوميو سيادة الدولةوالاستقلال الاقتصادي والهوية الروحية والأخلاقية للشعب وحماية حقوق وحريات المواطنين. من الواضح أن مثل هذه المهام لا يمكن تنفيذها بشكل فعال إلا من خلال جهاز عالي المهنية ومستقر ، وخدمة عامة عالية الكفاءة وموثوقة.

تعتبر الخدمة الدبلوماسية من أهم عناصر سلطة الدولة وإدارة الدولة. الاحتراف العالي هو الأهم السمة المميزة. ليس من قبيل المصادفة أن الدبلوماسيين وموظفي السلك الدبلوماسي المحلي كانوا دائمًا متميزين ويتميّزون اليوم بأوسع سعة الاطلاع ، والتنظيم ، والثقافة ، والقدرة على الاستخدام الفعال لأحدث تقنيات المعلومات ، والفهم العميق للمصائر التاريخية لهم. اشخاص.

هذا ينطبق تماما على الخدمة في جهاز وزارة السياسة الخارجية. الخدمة الدبلوماسية هي نشاط مهني لمواطني الاتحاد الروسي في الهيئات الحكومية التي تنفذ أنشطة السياسة الخارجية للدولة وفقًا لدستور الاتحاد الروسي والتشريعات والمعاهدات الدولية لروسيا واتفاقيات فيينا بشأن العلاقات الدبلوماسية والقنصلية تؤدي الخدمة الدبلوماسية وظيفيًا ، بالإضافة إلى مهامها السياسية الخاصة ، العديد من المهام ذات الطبيعة الإدارية والتنظيمية للدعم المهني للأداء عالي الكفاءة لوزارة خارجية الاتحاد الروسي وقيادتها ككل. وهي تشمل المعلومات والعمل التحليلي والتنظيمي والإداري والعاملين والقانون والبروتوكول والتوثيق والدعم الإداري والفني والمالي والاقتصادي لهياكل السياسة الخارجية.

ضمان أهداف ووظائف السياسة الخارجية للدولة ، من خلال تنفيذ وظائف الخدمة المدنية للدولة الاتحادية ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 31 كانون الأول / ديسمبر 2005 رقم 1574 "بشأن سجل الوظائف الخدمة المدنية للولاية الاتحادية "في:

المكتب المركزي لوزارة خارجية الاتحاد الروسي ؛

البعثات الدبلوماسية والمكاتب القنصلية لروسيا في الخارج ؛

تمثيل روسيا في المنظمات الدولية ؛

تمثيلات وزارة خارجية روسيا في أراضي الاتحاد الروسي ؛

في بعض مناصب الخدمة العامة في المنظمات والمؤسسات الخاضعة لولاية وزارة الشؤون الخارجية في الاتحاد الروسي.

تحدد إدارة الدولة المجال الخاص الذي يتم فيه تنفيذ الخدمة في مجال ضمان السيادة والأمن الدولي للبلاد ، وحماية مصالح وحقوق وحريات المواطنين و الكيانات القانونيةالاتحاد الروسي في الخارج. وهذا يضمن:

أ) أداء مهام ومهام وزارة الخارجية في مجال علاقات الاتحاد الروسي مع الدول الأجنبية والمنظمات الدولية ؛

ب) تنسيق الأنشطة الأخرى في هذا المجال الاتحادي و الهيئات الإقليميةسلطة الدولة؛

ج) حماية المصالح الروسية وإنشاء مواتية بيئة خارجيةضمان أمن الوطن وتقدم تنميته الاقتصادية والاجتماعية.

يتم تنفيذ الخدمة الدبلوماسية حصريًا على المستوى الاتحادي وفقط ضمن صلاحيات هيئة خاصة من سلطة الدولة - وزارة خارجية الاتحاد الروسي . التشغيل أنظمةالاتحاد الروسي ، والهيئات الفيدرالية لجميع فروع الحكومة ، وكذلك تشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالأنشطة الدولية ، تخضع للمواءمة مع التشريعات الخاصة بالسلك الدبلوماسي.

في الوقت نفسه ، يجب التأكيد على أن الخدمة الدبلوماسية والدبلوماسية - المفاهيم مختلفة . خلطهم ليس صحيحًا تمامًا ، لكن لديهم خصائصهم واختلافاتهم.

الدبلوماسية - هذه أداة تنظيمية وسياسية لتنفيذ السياسة الخارجية للدولة ، وهي مجموعة من الوسائل والتقنيات والأساليب لتحقيق أهداف السياسة الخارجية ، وهي نوع من آلية العلاقات بين الدول ذات السيادة ، على أساس التبادل المتبادل للممثلين الدبلوماسيين الذي يجسد سيادة دولتهم. حسب تعريف الأستاذ ف. بوبوفا ، "الدبلوماسية هي علم العلاقات الدولية وفن التفاوض من قبل رؤساء الدول والحكومات و هيئات خاصةالعلاقات الخارجية - من قبل وزارات الخارجية والبعثات الدبلوماسية ومشاركة الدبلوماسيين في تحديد مسار السياسة الخارجية للبلاد وتعزيزها بالوسائل السلمية. هدفها الأساسي ومهمتها حماية مصالح الدولة ومواطنيها.

عامل السلك الدبلوماسي - هذا ليس مجرد مواطن من الاتحاد الروسي دخل الخدمة عن عمد في هياكل وزارة الخارجية ، وليس مجرد أخصائي مؤهل تأهيلا عاليا يؤدي بضمير واجباته الرسمية بالطريقة المنصوص عليها في القانون الاتحادي على حساب ميزانية الدولة . هو شخص دولة يمثل ويحمي مصالح الدولة ، ويعمل نيابة عن الدولة ونيابة عنها في حل القضايا التي تدخل في اختصاصها. صفته الرئيسية هي الضمير والكفاءة المهنية في خدمة الدولة والمجتمع الروسي.

الخدمة المدنية الدبلوماسية كظاهرة شكل خاص من النشاط المهني ،تهدف إلى حماية المصالح وضمان أمن المجتمع والدولة على الساحة الدولية ؛ احترام وحماية الحقوق والحريات القانونية للمواطنين في الخارج ؛ ضمان المشاركة المباشرة للمواطنين في شؤون الدولة. والأهم من ذلك - السلطة والعزيمة ، أي. التركيز على التنفيذ صلاحيات السلطة، والمهام السياسية والاجتماعية للدولة ، والمعلومات التحليلية والتنظيمية والإدارية والمالية والاقتصادية وغيرها من المساعدة في تنفيذ وظائف القيادة السياسية للدولة ، وخلق الظروف المواتية لحياة آمنة وكريمة لكل شخص.

تهدف روسيا إلى إنشاء مثل هذا النظام للخدمة العامة الذي سيركز ، من ناحية ، على جذب أفضل الموظفين وتشجيعهم والاحتفاظ بهم ، ومن ناحية أخرى ، سيجعل من الممكن التخلص من الضعفاء مهنياً وغير المستحقين للعمل. الوقت المناسب. تعتمد حياتهم المهنية وألقابهم ورتبهم ورتبهم بشكل مباشر على المزايا الشخصية والجدارة والصفات المهنية والتجارية وكفاءة العمل ، ولا تعتمد على الجنس والعرق والجنسية والأصل ووضع الملكية ومكان الإقامة والتوجه الديني والسياسي. الشيء الرئيسي هو توافر المعرفة والمهارات والقدرات الخاصة ؛ الاستعداد المهني للتنفيذ الواجبات الرسمية؛ الموقف المسؤول تجاه الأعمال التجارية ؛ مستوى عال من الثقافة الروحية والأخلاقية. للخدمة الدبلوماسية - بالإضافة إلى كل ما قيل - نظرة سياسية واسعة ودراسات إقليمية شاملة ومعرفة باللغات الأجنبية والملاحظة والقدرة على تمييز الحقيقة حيث يجدها الآخرون بصعوبة أو لا يصلون إليها على الإطلاق.

ينعكس المعنى الاجتماعي والسياسي العميق للخدمة العامة في مبادئ . تنفذ المبادئ الأحكام والأفكار الأولية ، والتي من خلالها يتم بناء وتنظيم العلاقات السياسية والقانونية والتنظيمية - الإدارية والاجتماعية - الاقتصادية والروحية - الأخلاقية وعلاقات نظام الدعم المهني لعمل الهيئات الحكومية. تسيطر عليها الحكومة. المبادئ إلزامية بطبيعتها ، فهي تحدد الوضع واتجاهات تطور الخدمة المدنية ، والوظائف الرئيسية للجهاز ، والمحتوى والأسلوب والأشكال والأساليب ، وناقل تطور العلاقات داخل الجهاز.

حدد المشرع ثمانية مبادئ من هذا القبيل. إنها تنبع من المسلمات الأساسية لدولة ديمقراطية ، اجتماعية ، قانونية ، اتحادية ، علمانية ذات نظام حكم جمهوري ، أي. دولة مبنية على أساس الاعتراف بالتنوع السياسي ونظام التعددية الحزبية القائم للشعب ولصالح كل شخص. يجب أن يكون لمثل هذه الدولة جهاز قوي ومستقر ومهني للغاية. بدون مثل هذا الجهاز ، من الصعب الاعتماد على فعالة و الإدارة القانونيةالشؤون العامة.

لا ينص القانون الاتحادي "بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي" صراحة على مبادئ مثل الطابع العلمي ، الديمقراطية ، المساءلة أمام المجتمع ، الأخلاق.تنبع هذه المبادئ من دستور الاتحاد الروسي ، وهو المفهوم الأساسي بأن الدولة القوية ليست دولة تتحكم فيها السلطات في كل شيء وكل شخص. , بل هو القانون الذي يسود فيه القانون والإنسانية. من المهم الانتباه إلى ذلك لأن الخدمة المدنية ، مثل أي نظام إداري ، تميل إلى تركيز السلطة والاستقلالية والاستقلالية والقرب والنزعة ، إلى نوع من الاحتكار على "قطاعها الخاص" من الإدارة.

المبادئ العامة للخدمة العامة ذات الطابع الدستوري:

وحدة الأسس القانونية والتنظيمية للخدمة المدنية للدولة الاتحادية والخدمة المدنية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. على الرغم من التقسيم إلى الخدمة المدنية للدولة الفيدرالية والخدمة المدنية الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، فإن الخدمة المدنية للولاية هي آلية متكاملة واحدة مصممة لتنفيذ وظائف الدولة. يتم التعبير عن هذا المبدأ في إنشاء وضع قانوني موحد لموظف حكومي حكومي ، وتحديد أولوية التشريع الفيدرالي في ضمان الإطار القانونيالخدمة المدنية للدولة.

أولوية حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، أثرها المباشر: الموظفون ملزمون بالاعتراف بحقوق وحريات الإنسان والمواطن ومراعاتها وحمايتها ، وخدمة المواطن ومصالح المجتمع ، وليس استبدالها بالضيقة. المصالح التجارية للجهاز ؛

الوصول المتساوي للمواطنين الذين يتحدثون لغة الدولة في الاتحاد الروسي إلى الخدمة العامة وشروط متساوية لأدائها ، بغض النظر عن الجنس والعرق والجنسية والأصل والملكية والوضع الرسمي ومكان الإقامة والموقف من الدين والمعتقدات والعضوية في الجمعيات العامة ، وكذلك من ظروف أخرى لا تتعلق بالصفات المهنية والتجارية لموظف الخدمة المدنية. الشيء الرئيسي هو الكرامة الشخصية ، وجود التعليم المناسب والصفات المهنية والأخلاقية. ومن ثم ، شروط متساوية للأجر عند شغل مناصب تحمل نفس الاسم وشروط متساوية للخدمة بغض النظر عن الجنس أو العرق أو الجنسية أو الأصل أو الملكية أو المنصب الرسمي أو مكان الإقامة أو الموقف من الدين أو المعتقدات السياسية ؛ الخدمة العامة غير الحزبية ؛ فصل الجمعيات الدينية عن الدولة. لا تتشكل هياكل الأحزاب والحركات السياسية في هيئات الدولة. يسترشد الموظفون العموميون في أنشطتهم بالتشريعات ولا يلتزمون في أداء واجباتهم الرسمية بقرارات الأحزاب والحركات السياسية والجمعيات والهياكل العامة الأخرى.

مبادئ الطبيعة التنظيمية والوظيفية:

احتراف وكفاءة الموظفين ؛

استقرار الخدمة المدنية ؛

توافر المعلومات حول الخدمة ؛

التفاعل مع الجمعيات العامة والمواطنين ؛

حماية الموظفين من التدخل غير المشروع في أدائهم المهني.

في المقياس الكامل ، تتعلق المبادئ المدرجة بالخدمة الدبلوماسية ، وتؤكد على مهمتها الرئيسية - خدمة الشعب ، والدفاع عن المصالح الوطنية لروسيا. من وجهة النظر هذه ، يمكن للمرء أن يصوغ مبادئ الخدمة الدبلوماسية :

سيادة دستور الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية على اللوائح التنظيمية الأخرى الأعمال القانونيةفي أداء الواجبات الرسمية من قبل الدبلوماسيين ، وضمان حقوقهم وحرياتهم وضماناتهم ؛

خدمة مصالح روسيا ؛

الشرعية والإنسانية والعدالة الاجتماعية ؛

المساواة في وصول مواطني الاتحاد الروسي إلى السلك الدبلوماسي وفقًا لقدراتهم وتدريبهم المهني ونزعتهم الأخلاقية ؛

الاستقلال عن الأحزاب السياسية والجمعيات العامة ، المنظمات الدينيةومصالح الشركات ؛

الطبيعة المهنية والوظيفية للخدمة الدبلوماسية ؛

الضمان الاجتماعي والقانوني للموظف الدبلوماسي.

يُعد التطبيق المتسق لهذه المبادئ أساسًا متينًا إلى حد ما للأداء عالي الكفاءة لسلطة الدولة وأجهزتها ، بما في ذلك في مجال الدبلوماسية. فهي تعطي عملية أداء الواجبات الرسمية توجهاً اجتماعياً وسياسياً وقانونياً محدداً ، وتوفر "التكوين" الأمثل لمشاركة موظفي الخدمة المدنية في عملية الإدارة. صحيح ، من أجل تعزيز هذا الجانب ، في الأدبيات العلمية يقترح تكميله النظام الحاليمبادئ الخدمة العامة ، ومبادئ الأمثل ، والتوظيف مدى الحياة ، والانفتاح ، والرقابة الاجتماعية. سيضمن تنفيذها استخدام أكثر وسائل وأساليب العمل منطقية ومثبتة علميًا ، واختيار الخيار الأفضل للبناء الهيكلي للجهاز ، وزيادة استقرار وكفاءة وسلطة الخدمة كنظام.

ينص هذا التشريع على أن نظام الخدمة العامة يشمل الأنواع التالية من الخدمة العامة:

الخدمة المدنية للدولة ؛

الخدمة العسكرية؛

خدمة إنفاذ القانون.

تنقسم الخدمة المدنية للولاية إلى الخدمة المدنية للدولة الفيدرالية والخدمة المدنية للولاية في موضوع الاتحاد الروسي.

الخدمة العسكرية و خدمة إنفاذ القانونهي أنواع من الخدمة المدنية الفيدرالية.

تتم إحالة الخدمة الدبلوماسية إلى الخدمة المدنية للدولة الفيدرالية ، دون اعتبارها نوعًا خاصًا من الخدمة العامة.

إذا تحدثنا عن السمات الوظيفية للسلك الدبلوماسي ، فعندئذ في كل مجال محدد العلاقات العامةالموظفون الدبلوماسيون يحلون مهامهم الخاصة ويؤدون وظائف خاصة.

في المجال الإداري والسياسي:دعم النظام الدستوري في البلاد ، وتنفيذ متطلبات وأحكام دستور وتشريعات الاتحاد الروسي ؛ النظر في الوقت المناسب في الطلبات المقدمة من المواطنين والجمعيات العامة ووسائل الإعلام ، وكذلك الشركات والمؤسسات والمنظمات والهيئات والهيئات الحكومية حكومة محليةواعتماد القرارات المناسبة بشأنها ؛ المعلومات والدعم التحليلي للسلطات العامة ؛ التنبؤ بالعمليات الاجتماعية والسياسية والاقتصادية ؛ تنظيم ومراقبة تنفيذ القوانين والمراسيم والقرارات والأوامر والأوامر المعتمدة.

في مجال العلاقات الدولية والدبلوماسية:الدعم المهني لمجموعة كاملة من مشاكل التعاون الدولي ، بما في ذلك في مجالات التكنولوجيا العالية ، ودعم السياسة الخارجية للمشاريع الاقتصادية والبيئية الكبرى ، ومكافحة الإرهاب الدولي والجريمة المنظمة ، وحماية أمن المعلومات للدولة. ناهيك عن الوظائف التقليدية المتمثلة في الحفاظ على العلاقات الدبلوماسية وتطويرها مع الدول الأخرى والمنظمات الدولية ؛ التنظيم والدعم المهني للمفاوضات الدولية وإبرام الاتفاقات ذات الصلة ؛ وضع مقترحات لتحسين الإطار القانوني للأنشطة الدولية للاتحاد الروسي ؛ ممارسة الرقابة على احترام الامتيازات الدبلوماسية والقنصلية ؛ نشر المعلومات حول روسيا وسياستها الخارجية.

في المجال الاقتصادي:تكوين ظروف داخلية وخارجية مواتية لتنمية الإنتاج المحلي ؛ دعم إنفاذ القانون للتشغيل الفعال للكيانات الاقتصادية ، في المقام الأول من حيث تنفيذ حقوق الملكية وتكوين بيئة تنافسية ؛ تنفيذ السياسة المالية والضريبية للدولة ؛ تنظيم التداول النقدي. مراقبة جودة ومطابقة البضائع معايير الدولة؛ تنظيم إنتاج السلع للاستخدام العام - منتجات المجمع الصناعي العسكري ، والنقل العام ، وإنشاء الطرق وصيانة الطرق ، والاتصالات ، والبناء ، وما إلى ذلك ؛ دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة وتوجهاتها الاجتماعية ؛ إعادة توزيع الدخل في المجتمع ، بما في ذلك ضمان الاستقرار السياسي والاستقرار الاقتصادي للبلاد ؛ الحفاظ على المستوى الأمثل لتوظيف السكان ؛ تنفيذ المصالح الوطنية ودعم القدرة التنافسية الدولية للاقتصاد المحلي ؛ المشاركة في تطوير تدابير تطوير وتوسيع العلاقات التجارية والاقتصادية والمالية والتبادلات العلمية والتقنية وغيرها من التبادلات لروسيا مع الدول الأجنبية والمنظمات الدولية.

في المجال الاجتماعي:ضمان وحماية المساواة القانونية للمواطنين والكيانات القانونية ؛ خلق ظروف مواتية وموثوقة حتى يتمكن كل شخص من تحسين حياته بمفرده ، وتحديد مسار الحياة وفقًا لإرادته وتحت مسؤوليته الخاصة.

أهم اتجاه للنشاط الدبلوماسي هو حل مشاكل المواطنين بالخارج:المشاركة في تطوير الاتجاهات الرئيسية لسياسة الدولة فيما يتعلق بالمواطنين الذين يعيشون في الخارج ، وتنفيذ التدابير اللازمة لتنفيذها ؛ إعداد مقترحات لتحسين تشريعات الاتحاد الروسي في مجال العلاقات مع المواطنين في الخارج ؛ السياسة الخارجية والدعم القانوني الدولي لأنشطة الاتحاد الروسي من أجل حماية الحقوق ، المصالح المشروعةودعم المواطنين الذين يعيشون في الخارج ؛ ضمان الأنشطة عمولة حكوميةفي شؤون المواطنين في الخارج.

يعمل أكثر من 3.2 ألف موظف في الخدمة المدنية الدبلوماسية في نظام وزارة الشؤون الخارجية في الاتحاد الروسي. يشغلون مناصب قيادية في الهيكل الرسمي لوزارة الخارجية كنظام يوفر المناصب العامة ؛ مناصب الخدمة المدنية للدولة الفيدرالية ، والتي تنص على تخصيص الرتب الدبلوماسية (مناصب الخدمة المدنية الدبلوماسية أو المناصب الدبلوماسية) ؛ مناصب الخدمة المدنية للولاية الفيدرالية ، التي لم يتم تخصيص الرتب الدبلوماسية لها ؛ مناصب لتقديم الخدمة الدبلوماسية (الموظفون التنظيميون والإداريون) ؛ مناصب للخدمات التنظيمية والفنية للسلك الدبلوماسي (طاقم فني).

كما ذكر أعلاه ، يحيل المشرع الخدمة الدبلوماسية إلى الخدمة المدنية للولاية ، أو بالأحرى إلى نوع الخدمة المدنية الفيدرالية للولاية. يأتي هذا الاستنتاج من تحديد أهم مكونين للخدمة المدنية:

دائرة الهيئات التي يمكن أداء الخدمة المدنية الدبلوماسية فيها

الأشخاص الذين يمارسون الخدمة المدنية الدبلوماسية

القضية الأكثر إثارة للاهتمام هي تخصيص الرتب الطبقية ، لذلك وفقًا للقانون ، يتم تعيين الرتب الدراسية لموظفي الخدمة المدنية وفقًا لمنصب الخدمة المدنية المراد ملؤه ، ومع ذلك ، يتم تعيين الرتب الدبلوماسية لموظفي الخدمة الدبلوماسية.

تلخيص ما ورد أعلاه ، يمكن للمرء أن يميز الملامح الرئيسية للدبلوماسية خدمات:

1) هذا نوع خاص من الخدمة العامة ، أي الخدمة في الأجهزة سلطة عموميةومرافقة المؤسسات المنشأة خصيصًا.

2) هذا نشاط مهني يتلقى الموظفون لتنفيذه دعما ماليا من الميزانية الاتحادية.

3) هذا نشاط لضمان تنفيذ صلاحيات هذه الهيئات والمسؤولين ، أي أنشطة الموظفين الذين هم في التبعية المناسبة.

4) هذا نشاط يتم تنظيمه على أساس دائم ، أي يمارس موظفو الهيئات الدبلوماسية سلطاتهم باعتبارهم النوع الرئيسي والوحيد الممكن من النشاط المشروع مقابل أجر.

5) هذا هو نشاط الأشخاص الذين تم تعيينهم في الرتب الدبلوماسية.

يتم التأكيد أيضًا على السمات المميزة للخدمة الدبلوماسية من خلال سماتها ورموزها المعتمدة على مستوى الدولة: شعار النبالة ، والعلم ، والقسم ، والزي الرسمي ، والرتب الدبلوماسية ، والعطلة المهنية.

المؤلفات

1. الخدمة الدبلوماسية . كتاب / إد. أ. توركونوف. - م: الموسوعة السياسية الروسية 2002.
2. في سجل الوظائف في الخدمة المدنية للدولة الفيدرالية: مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 31 ديسمبر 2005 رقم 1574 (بصيغته المعدلة في 13 مايو 2009) / مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 2006. رقم 1. فن. 118.
3. بوبوف في. الدبلوماسية الحديثة: النظرية والتطبيق: دورة محاضرات ألقيت في 1991-1998. في الأكاديمية الدبلوماسية التابعة لوزارة الشؤون الخارجية لروسيا الاتحادية. الجزء الأول: الدبلوماسية علم وفن. م: كتاب علمي, 2000.
4. بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي: القانون الاتحادي المؤرخ 27 مايو 2003 رقم 58-FZ (بصيغته المعدلة في 1 ديسمبر 2007) / مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 2003. رقم 22 ، الفن. 2063.
5. بشأن الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي: القانون الاتحادي المؤرخ 27 يوليو 2004 رقم 79-FZ (بصيغته المعدلة في 18 يوليو 2009) / مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 2004. رقم 31. فن. 3215.

فهرس

1. الخدمة الدبلوماسية. كتاب دراسي / تحرير
   أ. توركونوف. - م: الموسوعة السياسية الروسية 2002.
2. حول السجل الوظيفي للخدمة المدنية العامة الاتحادية: مرسوم رئاسي RF بتاريخ 31 ديسمبر 2005 رقم 1574 (تم التعديل في 13 مايو 2009) / مجموعة تشريعات RF. - 2006. - رقم 1. - المادة 118.
3. بوبوف في. الدبلوماسية الحديثة: النظرية والتطبيق: دورة محاضرات تمت قراءتها في 1991-1998 في الأكاديمية الدبلوماسية التابعة لوزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي. الجزء الأول: الدبلوماسية - العلم والفن. م: كتاب ناوتشنايا ، 2000.
4. حول نظام الخدمة العامة للاتحاد الروسي: القانون الاتحادي بتاريخ 27 مايو 2003 رقم 58-القانون الاتحادي (تم تعديله في 1 ديسمبر 2007) // مجموعة تشريعات الترددات اللاسلكية. - 2003. - رقم 22. - مادة 2063.
5. حول الخدمة المدنية للولاية في روسيا الاتحادية: القانون الاتحادي بتاريخ 27 يوليو 2004 رقم 79 - القانون الاتحادي (تم تعديله في 18 يوليو 2009) / مجموعة تشريعات روسيا الاتحادية. - 2004. - رقم 31. - المادة 3215.

مكان الخدمة الدبلوماسية في نظام الخدمة العامة للاتحاد الروسي

ينظر مؤلفو المقال إلى مكان الخدمة الدبلوماسية في نظام هيئات سلطة الدولة RF ، وهي المفاهيم الرئيسية للمجال المحدد. باستخدام نتائج التحليل ، يحدد المؤلفون المشكلات الرئيسية ويضعون توصيات بشأن تحسين نشاط هيئات الخدمة الدبلوماسية في السلطة.

الكلمات الدالة:

القانون الاتحادي رقم 205-FZ المؤرخ 27 يوليو 2010
"بشأن خصوصيات مرور الخدمة المدنية للدولة الاتحادية في نظام وزارة الشؤون الخارجية لروسيا الاتحادية"

مع التغييرات والإضافات من:

يحدد هذا القانون الاتحادي السمات القانونية والتنظيمية للخدمة المدنية للدولة الاتحادية في نظام وزارة الشؤون الخارجية في الاتحاد الروسي.

رئيس الاتحاد الروسي

D. ميدفيديف

يتم تحديد ميزات الخدمة المدنية في وزارة الخارجية الروسية.

تم تحديد متطلبات متزايدة للصفات المهنية والشخصية لموظفي السلك الدبلوماسي.

هناك 11 رتبة دبلوماسية مخصصة للموظفين. ومن بينهم السفير فوق العادة والمفوض ومستشارون من الفئتين الأولى والثانية الملحقين. تم وضع المحظورات والقيود الإضافية المرتبطة بالخدمة. على سبيل المثال ، لا يمكنك السفر خارج روسيا في عمل خاص دون إخطار ممثل صاحب العمل. يحظر الحصول على أسهم في رأس المال المصرح به للكيانات القانونية الأجنبية.

مع دخول مواطن الخدمة في مؤسسة أجنبية تابعة لوزارة الخارجية الروسية ، يتم إبرام عقد لمدة تصل إلى 3 سنوات.

تم تعزيز الحماية الاجتماعية للموظفين مع مراعاة خصوصيات العمل. حولعلى ضمانات إضافية لأولئك الذين يعملون في بلدان أجنبية مع وضع اجتماعي وسياسي صعب ، في حالة الطوارئ أو في النزاعات المسلحة.

تعويضات الموظفين العاملين في المؤسسات الأجنبية التابعة لوزارة الخارجية الروسية تكاليف النقلعند المغادرة إلى الدولة المضيفة والعودة في نهاية العمل. كما يتلقون رعاية طبية. سداد مصاريف تعليم الأطفال القصر في سن المدرسة. يتم توفير ضمانات أخرى.

يدخل القانون الاتحادي حيز التنفيذ بعد 180 يومًا من نشره رسميًا ، باستثناء بعض الأحكام التي تم وضع شروط أخرى لها.

القانون الاتحادي المؤرخ 27 يوليو 2010 N 205-FZ "بشأن خصوصيات مرور الخدمة المدنية الفيدرالية للدولة في نظام وزارة الشؤون الخارجية لروسيا الاتحادية"

يدخل هذا القانون الاتحادي حيز التنفيذ بعد مائة وثمانين يومًا من يوم نشره رسميًا ، باستثناء الجزء 7 من المادة 14.

يدخل الجزء السابع من المادة 14 من هذا القانون الاتحادي حيز التنفيذ في 1 يناير 2012.

ميزات التنظيم القانوني للخدمة الدبلوماسية للدولة في الاتحاد الروسي

حتى وقت قريب ، كان هناك رأي مفاده أنه لا ينبغي تنظيم الخدمة الدبلوماسية بقانون خاص. كان الدافع وراء هذا الموقف هو حقيقة أن الخدمة الدبلوماسية هي جزء من الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي ويجب حل جميع قضايا تنظيمها في إطار التشريع العام المتعلق بالخدمة العامة. لكننا نفهم جميعًا أن الخدمة الدبلوماسية لها تفاصيلها الخاصة ، وفي بعض الأحيان تكون واضحة.

تم تنظيم الخدمة المدنية الدبلوماسية من خلال قانونين رئيسيين: القانون الاتحادي للاتحاد الروسي الصادر في 27 مايو 2003 رقم 53-F3 "بشأن نظام الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي" والقانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2004. رقم 79-FZ "بشأن الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي" ونسبها إلى الخدمة المدنية الفيدرالية للولاية.

09 يوليو 2010 دوما الدولةاعتمد الاتحاد الروسي القانون الاتحادي رقم 205-FZ "بشأن خصوصيات اجتياز الخدمة المدنية الفيدرالية في نظام وزارة الشؤون الخارجية للاتحاد الروسي" ، والذي دخل حيز التنفيذ جزئيًا في 27 يناير 2011. محاولة في القانون لتنظيم نقاط مثيرة للجدلالمتعلقة بالمصطلحات الحالية ، وكذلك القبول ، ومرور الخدمة الدبلوماسية للاتحاد الروسي ، ووضع الموظفين ، وحقوقهم والتزاماتهم.

منذ التسعينيات ، أثيرت مسألة الحاجة إلى اعتماد قانون بشأن الخدمة الدبلوماسية. عدم وجود المجال التنظيم القانونيشعرت بحدة. تم تسوية بعض اللحظات بسبب اللوائح ، ولا سيما أوامر الإدارات الداخلية لوزارة الشؤون الخارجية للاتحاد الروسي. أخيرًا ، تم تمرير القانون أعلاه. هل أزال التناقضات ، هل أصلح وضع الموظفين ، هل استقر القضايا الخلافية- مواضيع لا تنضب للمناقشات المختلفة.

النقاط التالية ذات أهمية قصوى للبحث.

بادئ ذي بدء ، هذا هو تعريف مفهوم الخدمة الدبلوماسية للاتحاد الروسي ، التخصيص

أ. خامسا دينيسوف

ميزات الأداء ، وتحديد مكانتها في نظام الخدمة العامة والقبول والخدمة.

ثانياً ، لتعزيز المفهوم عامل دبلوماسي"و" موظف السلك الدبلوماسي "، التفريق بين الوضع القانوني والوظائف.

عند دراسة القانون أعلاه ، من نفس اسم القانون ، يمكن للمرء أن يستنتج أن المشرع لا يخصص الخدمة الدبلوماسية إلى عرض منفصلالخدمة العامة ، لكنها تعتبرها نوعًا فرعيًا من الخدمة المدنية للولاية الفيدرالية ، مع التأكيد على ميزات هذا النوع من الخدمة.

ومع ذلك ، وفقًا للمؤلف ، استنادًا إلى حقيقة وجود نوعين من الخدمة المدنية داخل وزارة الخارجية: الخدمة المدنية الفيدرالية للدولة ، وهي خدمة ذات طبيعة ضريبية في بعض الأحيان فيما يتعلق بالثاني - الخدمة المدنية الدبلوماسية ، والغرض الرئيسي منها هو تمثيل الاتحاد الروسي في الخارج. لذلك ، ينبغي اعتبار الخدمة الدبلوماسية العامة للاتحاد الروسي نوعًا خاصًا من الخدمة العامة الفيدرالية التي يؤديها المواطنون الذين لا يحملون جنسية (جنسية) دولة أجنبية ، وهو نشاط خدمي مهني في مناصب الجمهور الدبلوماسي خدمة لضمان تنفيذ سلطات الاتحاد الروسي ، وكذلك سلطات هيئات الدولة الفيدرالية والأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الاتحاد الروسي في المؤسسات الأجنبية.

في دراسة الجوانب المختلفة للخدمة المدنية الدبلوماسية ، فإن الهدف الرئيسي هو الموظفون في هيكل إدارة السياسة الخارجية مجموعة خاصةموظفي الخدمة المدنية. في رأي كاتب المقال ، فإن القانون الاتحادي المعتمد رقم 205-FZ لم يفشل فقط في إزالة التناقضات الموجودة في الأوضاع القانونيةدبلوماسي وموظف

الخدمة الدبلوماسية ، لكنها حاولت أيضًا معادلة مواقف الوظائف المختلفة.

توجد في أعمال العلماء في أوقات مختلفة تعريفات وعلامات مختلفة لموظف الخدمة المدنية. بناءً على تحليل تعريف الموظف المدني الوارد في القانون الاتحادي رقم 58-FZ ، فإن الرقم بصماتموظف حكومي يشمل ما يلي:

1) الموظف المدني هو مواطن من الاتحاد الروسي ويتحدث لغة الدولة ؛

2) يقوم الموظف المدني بتنفيذها النشاط المهني;

3) يحل محل مناصب الخدمة المدنية في هيئة حكومية ؛

4) يستلم المخصص المالي يصرف من الميزانية.

أما بالنسبة لمفهوم موظف الخدمة المدنية العامة ، فإن القانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2004 "بشأن الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي" في الفن. يقدم رقم 13 تعريفاً تتبع منه العلامات التي تميز موظف الخدمة المدنية بشكل طبيعي:

1. هذا مواطن من الاتحاد الروسي. لا يجوز للمواطنين الأجانب أو الأشخاص عديمي الجنسية أن يكونوا موظفين حكوميين في الاتحاد الروسي. ص 6 ح .1 م. ينص 16 من قانون الخدمة المدنية للدولة على أنه لا يمكن قبول مواطن في الخدمة المدنية ، ولا يمكن لموظف مدني أن يكون في الخدمة المدنية في الحالات التالية: الانسحاب من جنسية الاتحاد الروسي ، واكتساب جنسية شخص آخر دولة أو في حالة جنسية دولة أخرى ، ما لم تكن مشمولة بمعاهدة دولية.

يتخذ التشريع الخاص بالخدمة المدنية موقفًا أكثر صرامة مقارنة بالتشريعات الخاصة بالخدمة العسكرية ، والتي تنص على إمكانية إبرام عقد خدمة مع مواطن أجنبي.

2. هذا مواطن من الاتحاد الروسي تولى التزامات لتمرير الخدمة المدنية.

3. يكتسب المواطن صفة موظف مدني حكومي وفقًا لأمر التعيين في الوظيفة وعقد الخدمة.

4. يؤدي الموظف العام واجباته بمهنية وعلى أساس الاسترداد على حساب ميزانية الدولة.

وفقًا للتيار التشريع الروسيالخدمة الدبلوماسية

لا يتم تحديد الاتحاد الروسي كنوع منفصل من الخدمة العامة ، وبالتالي فإن العامل الدبلوماسي هو موظف حكومي فيدرالي يؤدي واجبات شغل منصب الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي في نظام وزارة الشؤون الخارجية للاتحاد الروسي مقابل مكافأة مالية تُدفع من الميزانية الفيدرالية ؛ في الوقت نفسه ، يجب أن يكون وجود رتبة دبلوماسية من أهم السمات ، والمهمة الرئيسية هي المشاركة العملية والمهنية العالية في تنفيذ وظائف السياسة الخارجية للدولة الروسية. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن قائمة المناصب التي يتم فيها أداء الخدمة الدبلوماسية اليوم ترد في القسم رقم 1 2 من سجل وظائف الخدمة المدنية للدولة الفيدرالية ، الذي تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 31.1.2.2005 رقم 1574.

ومع ذلك ، هذا لا يكفي ، فإن المفهوم الذي اقترحه المؤلف ينطوي على نقل بعض الوظائف إلى فئة خاصة من "موظفي الخدمة المدنية الدبلوماسية" ، بينما يقترح أيضًا استبعاد مصطلح "موظف" من التعريف بسبب طبيعة قانون العمل (تم تقديم المصطلح حسب م).

يجب إزالة هذه الوظائف من السجل والمشار إليها في قائمة منفصلة. لا شك واعتراض على وجود عدة أنواع من الخدمة المدنية داخل دائرة واحدة. بالإضافة إلى ذلك ، في الجزء 3. الفن. 8. ينص القانون الاتحادي رقم 58-FZ المؤرخ 27 مايو 2003 "بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي" على أنه يمكن إنشاء وظائف الخدمة المدنية في هيئة حكومية اتحادية. أنواع مختلفة.

يهدف المفهوم الذي اقترحه المؤلف إلى التمييز بين الأشخاص الذين يعملون بشكل دائم في المكتب المركزي لوزارة الشؤون الخارجية ، وكذلك التقسيمات الفرعية الإقليمية على أراضي الاتحاد الروسي ، والأشخاص الذين يعملون في بعثات في الخارج.

وفق القانون المعتمدبتاريخ 27.07.2010 رقم 205-FZ يحدد مفاهيم السلك الدبلوماسي ، العامل الدبلوماسي ، موظف السلك الدبلوماسي. ومع ذلك ، في سياق التحليل التفصيلي ، يتضح أنه لا يوجد فرق في مفاهيم الموظف عن الموظف ، حيث يفترض المؤلف أن المشرع يعتبر الموظف نوعًا ، وأن الموظف -

كائن عام لموظف في الخدمة المدنية للولاية الفيدرالية.

يعمل الموظف العام ككائن مشترك في هذه الحزمة. الكائن العام ، كونه جزءًا من الكائن العام ، هو عضو في الخدمة المدنية الدبلوماسية (موظف في الخدمة المدنية للولاية الفيدرالية). كائن الأنواع ، الذي يحتل موقعًا وسيطًا بين الكائنات العامة والمباشرة ، هو نظام فرعي للكائن العام ، مع وجوده في علاقة "الجنس - الأنواع". كائن النوع هو مجموعة فرعية من الوظائف المتشابهة في المحتوى ، ووفقًا لمصطلحات القانون الاتحادي رقم 205-FZ ، فهو عامل دبلوماسي.

كخاصية مميزة للموظف من الموظف ، يتمتع الموظف برتبة صنفية أو كلاهما رتبة رتبة ودرجة دبلوماسية. في الوقت نفسه ، لا يشير القانون ولا أي عمل قانوني آخر إلى ترتيب الارتباط بين الرتبة الطبقية والرتبة الدبلوماسية ، وسبب وفائدة احتمال وجود كل من الرتبة والرتبة في المسؤول غير واضح على الإطلاق.

لذلك ، وفقًا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 15 أكتوبر 1999 رقم 1371 "بشأن إجراءات تعيين الرتب الدبلوماسية والحفاظ عليها وتحديد رواتب شهرية لموظفي الخدمة المدنية الفيدرالية وفقًا للرتب الدبلوماسية المخصصة لـ "، إذا كان العامل الدبلوماسي حاصل على رتبة فصلية من الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي (فئة التأهيل) والرتبة الدبلوماسية ، فإنه يُدفع له فقط راتبًا شهريًا وفقًا للرتبة الدبلوماسية المعينة. وتجدر الإشارة إلى أنه حتى الآن لم يتم استخدام فئات المؤهلات في الخدمة المدنية.

ومن السمات المميزة في تعريف العامل الدبلوماسي في القانون أداء وظائف ذات طابع دبلوماسي. التشريع لا يحدد الوظائف الدبلوماسية ، ومع ذلك ، على أساس المعايير الدولية، ولا سيما اتفاقية فيينا للعلاقات الدبلوماسية وتعريف الدبلوماسية ، يمكن التمييز بين التعريف التالي. تُفهم الوظائف الدبلوماسية بشكل أساسي على أنها:

1. التمثيل ، أي تمثيل دولتك أمام أطراف ثالثة (دول أجنبية ، منظمات دولية ، إلخ). الدفاع عن مصالح دولتك ومواطنيها وحمايتها.

2. الاتصالات والمراسلات والمفاوضات. إقامة علاقات ودية وثيقة ، وإقامة اتصالات شخصية تساهم في تعزيز العلاقات بين الدول.

3. جمع المعلومات. هذا العنصر هو الأهم في الوظيفة الدبلوماسية ، لأن "عمى السياسة الخارجية" يؤدي إلى عواقب غير مرغوب فيها من جانب دولة غير مشاركة. أهم وظيفة للبعثة الدبلوماسية هي التوضيح من قبل الجميع الوسائل القانونيةالظروف والأحداث التي تجري في البلد المضيف وإبلاغ حكومته بها.

وبالتالي ، مما سبق ، يمكن استنتاج أن الوظائف الدبلوماسية تتعلق مباشرة بالموظفين المعينين للعمل في البعثات والمؤسسات الدبلوماسية في الخارج. يقومون مباشرة بالوظائف المذكورة أعلاه. وظائف موظفي الجهاز المركزي لوزارة الشؤون الخارجية للاتحاد الروسي ، وكذلك الهيئات الإقليمية- تم تقليص التمثيل على أراضي الاتحاد الروسي لضمان تنفيذ سلطات الدولة في أنشطة السياسة الخارجية.

هناك نوعان مختلفان من الخدمة المدنية في وكالة الشؤون الخارجية: الخدمة المدنية للدولة الفيدرالية والخدمة المدنية الدبلوماسية.

استخدام مصطلح "العامل الدبلوماسي" موضع تساؤل لعدة أسباب:

يستخدم مصطلح "الموظف" عادة فيما يتعلق بالأشخاص العاملين في أنشطة العمل في الميزانية أو الهياكل التجارية. يحتوي تنظيم عمل موظفي الخدمة المدنية والموظفين على مجموعة كاملة من الاختلافات. يتم تنظيم علاقات العمل للموظفين قانون العمل RF والقوانين الفيدرالية الفردية حسب نوع النشاط. فيما يتعلق بموظفي الخدمة المدنية ، الأحكام العامةوضعهم منصوص عليه في القانون الاتحادي رقم 58-FZ المؤرخ 27 مايو 2003 ، رقم 79-FZ المؤرخ 27 يوليو 2004 ، والقوانين الفيدرالية الأخرى. تظهر المصطلحات والمفاهيم المنصوص عليها في هذه الأعمال أيضًا اختلافات في التنظيم علاقات العملهذه الفئات. لذلك ، يتلقى موظفو الخدمة المدنية "علاوة نقدية" ، بينما الموظفون - " أجور"، مع موظفي الخدمة المدنية ، يتم إبرام" عقد خدمة "مع الموظفين ،" عقد عمل ". يجب الانتباه أيضًا إلى فئات مثل الإجازات والرتب و

الصفوف وساعات العمل وما إلى ذلك.

على الرغم من التشابه الخارجي لطبيعة النشاط العمالي لموظفي الخدمة المدنية والعاملين في المجال التجاري (الميزانية) ، سيكون من الخطأ مساواتهم ببعضهم البعض. يضمن موظفو الخدمة المدنية تنفيذ سلطات الهيئات الحكومية أو الأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في الاتحاد الروسي. فيما يتعلق بهذه الميزة ، تم وضع قيود خاصة لموظفي الخدمة المدنية: طلب خاصدخول الخدمة العامة ؛ حظر أداء أي عمل مدفوع الأجر ، باستثناء التدريس والعمل العلمي والإبداعي ؛ الالتزام بتقديم معلومات عن الدخل والممتلكات ، إلخ.

والفرق الأكثر أهمية هو أيضًا أن الموظفين يقدمون خدمات للمواطنين والمنظمات لا علاقة لها بممارسة السلطة أو الوظائف الإدارية. إلى جانب ذلك ، يمكنهم أيضًا الانخراط في أعمال أخرى مدفوعة الأجر ، حيث لا توجد قيود بالنسبة لهم (على عكس موظفي الخدمة المدنية).

لذلك ، سيكون من الأنسب إعطاء مفهوم "موظف الخدمة المدنية الدبلوماسية" ، الذي يشير إلى الأشخاص الذين يؤدون وظائف دبلوماسية ، ويشغلون مناصب في هيكل وزارة الخارجية ، والتي تنص على أداء واجبات التمثيل الاتحاد الروسي في الخارج أو لضمان أنشطة الأشخاص الذين يؤدون المهام المذكورة أعلاه ، وكذلك تعيين الرتب الدبلوماسية.

الأشخاص الذين يشغلون مناصب في المكتب المركزي لوزارة الشؤون الخارجية في الاتحاد الروسي ، والهيئات الإقليمية التابعة لوزارة خارجية الاتحاد الروسي ، وظائف الخدمة المدنية للدولة الاتحادية ، والتي يتم فيها تعيين رتب فئوية للدولة الاتحادية الخدمة المدنية ، هم موظفو الخدمة المدنية.

في الحالة الثانية ، سيشغل هؤلاء الأشخاص مناصب الخدمة المدنية للدولة ، وسيتم منحهم رتبًا فئوية ، ويتم تنظيم وضعهم بالكامل بموجب القانون ذي الصلة. في الحالة الأولى ، يُقترح تصنيف هؤلاء الأشخاص على أنهم موظفون في الخدمة المدنية الدبلوماسية ، وتعيين رتب دبلوماسية وتسميتهم موظفين في الخدمة المدنية الدبلوماسية. يجب تنظيم خدمتهم

أن ينظمها قانون خاص "بشأن الخدمة الدبلوماسية العامة للاتحاد الروسي".

يجب ألا يشمل موظفو الخدمة المدنية الدبلوماسية أيضًا الأشخاص الذين يؤدون خدمات فنية في وزارة الخارجية والبعثات الدبلوماسية و المكاتب القنصليةالاتحاد الروسي. هؤلاء الأشخاص هم موظفون في الخدمة وهم في الواقع موظفون تنظم أنشطتهم قواعد قانون العمل في الاتحاد الروسي. لذلك ، يبدو أن تعريف العاملين الدبلوماسيين والموظفين الدبلوماسيين ، الوارد في القانون الاتحادي رقم 205-FZ المؤرخ 27 يوليو 2010 ، غير صحيح.

يتم تعريف حالة موظف الخدمة المدنية الدبلوماسية لروسيا على أنها السمات التالية المشتركة لموظفي الخدمة المدنية العاملين في نظام وزارة الشؤون الخارجية في الاتحاد الروسي:

جنسية الاتحاد الروسي ؛

أمر موثق ذي صلة لملء منصب ؛

وثيقة (وثائق) التخرج من المؤسسة التعليمية ذات الصلة والحصول على المؤهلات في التخصص المطلوب للعمل في نظام وزارة الخارجية ؛

وجود عقد خدمة ولوائح رسمية ووثائق أخرى تحدد حقوق وواجبات ومسؤوليات وحصانات وامتيازات الموظف وفقًا لمتطلبات وظيفته ؛

توافر ذات الصلة السلطات الرسميةلتمكينهم من أداء واجباتهم بجودة عالية ؛

الامتيازات والحصانات المضمونة والدعم المادي من الميزانية الاتحادية.

ومميزات خاصة (فريدة):

الميزة الأكثر أهمية لوضع موظف السلك الدبلوماسي هي أنه لفترة العمل خارج روسيا ، الامتيازات والحصانات المقابلة ، القيود والإعفاءات الإضافية من الحقوق المرتبطة بخصائص تشريعات وأعراف البلد المضيف ويتم تحديد متطلبات القانون الدولي للموظف الدبلوماسي.

الموظف الدبلوماسي هو الحامل السياسي والروحي والأخلاقي والمدافع عن المصالح الوطنية للدولة الروسية وشعبها.

بناءً على ما سبق نبرز مميزات موظف الخدمة المدنية الدبلوماسية:

1. موظف في الخدمة المدنية الدبلوماسية هو فرد، مواطن من الاتحاد الروسي لا يقل عن 18 عامًا ويتحدث لغة الدولة ولديه تعليم مهني.

2. يجب ألا يكون موظف السلك الدبلوماسي متزوجًا من شخص عديم الجنسية أو مواطن أجنبي.

3. هذا هو الشخص الذي يشغل منصبًا في هيكل وزارة الخارجية ، والذي ينص على أداء واجبات تمثيل الاتحاد الروسي في الخارج أو لضمان أنشطة الأشخاص الذين يؤدون المهام المذكورة أعلاه.

4. هذا الشخص هو حامل المعلومات السرية. يؤكد هذا الظرف الفكرة العامة التي مفادها أن هذا الشخص يجب أن يكون مواطنًا في الاتحاد الروسي.

5. يُمنح موظف السلك الدبلوماسي رتبة دبلوماسية وفقاً للإجراءات التي ينص عليها القانون.

6. يتقاضى الموظف الدبلوماسي مكافأة مالية من الميزانية الاتحادية عن نشاطه. في الوقت نفسه ، يتم دفع كل من الراتب الرسمي بالروبل والراتب الرسمي بالعملة الأجنبية ، عادة بالدولار الأمريكي أو اليورو ، وغالبًا ما يتم دفعه بعملة البلد المضيف.

7- تُنظَّم علاقات الخدمة لموظفي الخدمة المدنية الدبلوماسية إلى حد كبير بالقواعد قانون العمل. وفقا للفن. 23 من القانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو / تموز 2004 رقم 79-FZ "في الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي" ، يشغل الموظفون العموميون الوظائف على أساس عقد الخدمة (وليس عقد العمل).

ومع ذلك ، بما أن القانون المذكور لا يحتوي على أحكام تحدد تفاصيل تنظيم عمل العمال المرسلين للعمل في البعثات الدبلوماسية والمكاتب القنصلية للاتحاد الروسي ، وكذلك في المكاتب التمثيلية للهيئات الفيدرالية قوة تنفيذيةفي الخارج ، ثم بحكم الفن. 73 من القانون المذكور ، فإن قواعد تشريعات العمل ، بما في ذلك قواعد الفصل. 53 من قانون العمل في الاتحاد الروسي.

في هذا الصدد ، ينبغي حذف القواعد التي تحكم تفاصيل عمل موظفي السلك الدبلوماسي ، والمحددة في المادة 53 من قانون العمل للاتحاد الروسي ، والإشارة إليها في قانون خاص.

1. مجلة "القانون والحماية". أسلوب مجاني (رقم 10 "2008) مقال بعنوان" وضع الموظف العام والعامل في القطاع العام "[مصدر إلكتروني].

2. تعليق على قانون العمل في الاتحاد الروسي (بند تلو الآخر) // I.A. Vorobyov، N. M. Isaeva، A. V. Kirilin وآخرون؛ تحت المجموع إد. في آي شكت الله. الطبعة السادسة ، المنقحة. - م: نورما ، 2009. س 543.

3. بشأن سجل وظائف الخدمة المدنية الفيدرالية للدولة: مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 31 ديسمبر 2005 رقم 1574 (بصيغته المعدلة في 12 أبريل 2010) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي 02.01. 2006. رقم 1. الفن. 118.

4 - بشأن إجراءات تعيين الرتب الدبلوماسية والإبقاء عليها وتحديد رواتب شهرية لموظفي الخدمة المدنية الاتحادية وفقا للرتب الدبلوماسية المخصصة لهم (إلى جانب "اللوائح المتعلقة بإجراءات تعيين الرتب الدبلوماسية للموظفين الدبلوماسيين بالوزارة والحفاظ عليها) الشؤون الخارجية للاتحاد الروسي ، والبعثات الدبلوماسية والمؤسسات القنصلية للاتحاد الروسي ، والهيئات الإقليمية - المكاتب التمثيلية لوزارة خارجية الاتحاد الروسي على أراضي الاتحاد الروسي "): مرسوم صادر عن رئيس جمهورية روسيا الاتحادية الاتحاد المؤرخ 15 أكتوبر 1999 رقم 1371 (بصيغته المعدلة في 25 يوليو 2006 ، بصيغته المعدلة في 21 سبتمبر 2008) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 18/10/1999. رقم 42. فن. 5012.

5. بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي: القانون الاتحادي المؤرخ 27 مايو 2003 رقم 58-FZ (بصيغته المعدلة في 28 ديسمبر 2010) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 06/02/2003. رقم 22. فن. 2063.

6. بشأن الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي: القانون الاتحادي المؤرخ 27 يوليو 2004 رقم 79-FZ (بصيغته المعدلة في 28 ديسمبر 2010) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 08/02/2004. رقم 31. فن. 3215.

7- بشأن سمات إقرار الخدمة المدنية للدولة الاتحادية في نظام وزارة الشؤون الخارجية للاتحاد الروسي: القانون الاتحادي المؤرخ 27 تموز / يوليه 2010 ، رقم 205-FZ / / مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي 02.08 .2010. رقم 31. فن. 4174.

8. بشأن الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي: القانون الاتحادي المؤرخ 27 يوليو 2004 رقم 79-FZ (بصيغته المعدلة في 28 ديسمبر 2010) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 08/02/2004. رقم 31. فن. 3215.

9. بشأن نظام الخدمة العامة في الاتحاد الروسي: القانون الاتحادي المؤرخ 27 مايو 2003 رقم 58-FZ (بصيغته المعدلة في 28 ديسمبر 2010) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 06/02/2003. رقم 22. فن. 2063.

10. بشأن خصوصيات تمرير الخدمة المدنية للدولة الاتحادية في نظام وزارة الشؤون الخارجية في الاتحاد الروسي: القانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2010 رقم 205-FZ // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 08/02/2010. رقم 31. فن. 4174.

تنبع ميزات الخدمة الدبلوماسية اليابانية لليابان الحديثة من البيئة الاجتماعية والسياسية والاقتصادية والروحية والأخلاقية التي تشكلت فيها. مساحة محدودة وكثافة سكانية عالية في جميع أنحاء التطور التاريخيطالبت البلدان اهتمام كبيرفي الإدارة العامةلقضايا الاستقرار الاجتماعي ، والإنذار المبكر للصراعات الاجتماعية المحتملة ، والتنبؤ بالعمليات الاجتماعية.

من أجل حل ناجح لهذه القضايا ، والاعتماد على معلومة- جمعها ومعالجتها وتحليلها واستخدامها في الأنشطة الدبلوماسية والإدارية الحكومية اليومية. كانت المعلومات بمثابة أساس للسعي إلى توافق في الآراء بين الفئات الاجتماعية التي لديها اهتمامات مختلفة. كما أنها لعبت دورًا مهمًا الدور التنظيميبما أن تبادله داخل جهاز الدولة وفر التنسيق اللازم بين روابطه المختلفة ، فقد ساهم في تشكيل سلاسل إدارة مستقرة تضمن اتخاذ قرارات الدولة في الوقت المناسب. المعلومات المستخدمة في عمل الوزارات والإدارات كانت ولا تزال أحد عوامل كفاءة الخدمة المدنية اليابانية. تنشر كل إدارة حكومية واحدًا أو أكثر مما يسمى بالكتب "البيضاء" أو "الزرقاء" سنويًا حول قضايا الصناعة والسياسة العامة. تحتوي هذه الكتب على حساب مفصل للعمل المنجز الهيئات الحكوميةخلال العام الماضي.

تصدر وزارة الخارجية اليابانية "الكتاب الأزرق للسياسة الخارجية" ، الذي يحلل الوضع الدولي الحالي ، ويحدد الاتجاهات الرئيسية للسياسة الخارجية للبلاد ، وتقارير عن الأنشطة في العلاقات الثنائية لليابان مع الدول الأجنبية واتصالاتها مع المنظمات الدولية . تتم الموافقة على مسودة الكتاب التالي كل عام في اجتماع لحكومة البلاد.

في العصر الحديث ، يتزايد دور المعلومات في السياسة الخارجية بشكل أكبر. أصبحت مؤتمرات الكمبيوتر والاتصالات عبر شبكات المعلومات ونقل صور الفيديو باستخدام إشارات المعلومات حقيقة واقعة اليوم. في هذا الصدد ، تولي وزارة الخارجية اليابانية أهمية كبيرة لقضايا الحوسبة ، وتحسين شبكات المعلومات - الداخلية والخارجية على حد سواء ، وكذلك توسيع قاعدة المعلومات الحالية. تخصص الوزارة ميزانية خاصة لجمع ومعالجة المعلومات. لتحسين كفاءة تبادل المعلومات بين الوزارة المركزية في طوكيو والمؤسسات الدبلوماسية اليابانية في الخارج ، تم تركيب شبكة كمبيوتر LAN (شبكة محلية) مزودة بنظام أمن المعلومات الضروري.

يُنظر إلى تعزيز عامل المعلومات في السلك الدبلوماسي الياباني على أنه وسيلة لتقديم أفضل خدمات إداريةسكان البلاد. من أجل زيادة مستوى المعرفة في المجتمع حول قضايا السياسة الخارجية ، وكذلك استجابة للاحتياجات المتزايدة للسكان ، بدأت وزارة الخارجية اليابانية منذ أبريل 2001 ممارسة التعرف "عند الطلب" على المعلومات المتاحة. الوثائق الرسمية. يمكن لأي ياباني التقدم لمركز المعلومات بالوزارة وملء استمارة خاصة وعرض الوثيقة التي تهمه على شاشة الكمبيوتر بشرط ألا تكون هذه الوثيقة سرية.

تعمل الوزارة باستمرار على "خدمات معلومات الفاكس والهاتف حول الوضع المتعلق بأمن المواطنين اليابانيين في بلدان محددة". في حالة وقوع أي حوادث في هذه المنطقة ، يتم إبلاغ السكان على الفور بمساعدة التلفزيون والصحافة على مستوى البلاد.

إلى جانب عامل المعلومات في السلك الدبلوماسي لليابان ، يتم إعطاء مكانة مهمة له الجوانب النفسية.كما تظهر الممارسة ، فإن النجاح في حل المشكلة يأتي إذا كان هناك جو من "فريق واحد" في الفريق. من المقبول في الوزارة أن يكون موظفو قسم أو عدة أقسام في نفس الغرفة ، على طاولات مجاورة. في الجوار ، يجلس رئيس القسم في مواجهتهم. هناك شعور بالملكية ، ولا يوجد تأخير في النظر في جوانب معينة من المشكلة. غالبًا ما تُستخدم الألعاب الظرفية لطرح الأفكار حول مشكلة معقدة وتطوير خيارات لحلها. مثل هذا التنسيب الجماعي للموظفين ليس دائمًا مألوفًا في التفكير الأوروبي ، لأنه يخلق قيودًا معينة على إضفاء الطابع الفردي على العمل. ومع ذلك ، يجد اليابانيون "التعبير عن الذات" الفردي على وجه التحديد من خلال "التنشئة الاجتماعية" ، في المقام الأول من خلال الانتماء إلى صغير مجموعة إجتماعية(في هذه القضيةفريق القسم).

بيانات الجوانب التنظيميةمرتبطة بنهج الموظفين اليابانيين مباشرة لأداء المهام. تظهر تجربة العمل مع ممثلي وزارة الخارجية اليابانية أنهم ، كقاعدة عامة ، "ينظمون" المشاكل. وهم يفعلون ذلك بشكل احترافي تمامًا. الخطوة الأولى نحو الهيكلة هي تجميع استبيان محدد يسمح لك بتسليط الضوء على جوانب معينة من المشكلة واكتشاف العلاقة بينهما. يساعد الاستبيان أيضًا في المحادثات مع الشركاء الأجانب. غالبًا ما يتم نقلها مسبقًا حتى يتمكن الشريك أيضًا من الاستعداد للمحادثة وفقًا لذلك. في الوقت نفسه ، تتم صياغة الأسئلة في معظم الحالات بطريقة لا يمكن الإجابة عليها بشكل لا لبس فيه - "نعم" أو "لا". من المستحسن أن يعبر المحاور عن موقفه من السؤال بشكل ما ، لأن الإجابة ، حتى في الشكل العام، سوف تظهر بطريقة أو بأخرى درجة الاستعداد أو "النضج" لهذا الجانب.

تعتبر المفاوضات من أهم أشكال تنفيذ مهام السياسة الخارجية لموظفي وزارة الخارجية. تم النظر في أساس تكتيكات التفاوض لليابانيين تحديد التوازنمصالح الأطراف ، وتحديد الأولويات في مواقفهم الخاصة ، ووضع سيناريو مرحلي لتنفيذها.

أسئلة الاختبار

1. ما هو تأثير العوامل التاريخية على تشكيل السلك الدبلوماسي الياباني؟

2. ما هو الإطار القانوني للخدمة المدنية اليابانية في الظروف الحديثة؟

3. قم بوصف ملاك وزارة الخارجية اليابانية.

4. كيف يتم اتخاذ قرارات السياسة الخارجية في وزارة الخارجية اليابانية؟

5. ما هو الدور الذي يلعبه التنسيق داخل الإدارات في عملية تطوير قرارات السياسة الخارجية لليابان؟

6. ما الذي يجب مراعاته عند التفاوض مع الدبلوماسيين اليابانيين؟

المؤلفات

1. بانوف أ.الخدمة الدبلوماسية لليابان وتطور العلاقات اليابانية السوفيتية واليابانية الروسية في فترة ما بعد الحرب 1945-1995. م ، 1995.

2. كازوهيكو توجو. 50 عاما من الدبلوماسية اليابانية. بالروسية. م ، 1996.

3. إليشيف أ.هذه هي الطريقة التي يتم بها إنشاء نخبة الدولة في أرض الشمس المشرقة // خدمة الموظفين. 2001. رقم 8.

4. سيشو ج.الكتاب الأزرق في السياسة الخارجية. في اليابانية. طوكيو ، 2001.

تطبيقات

№ 1. أساسيات الخدمة العامة للاتحاد الروسي. القانون الاتحادي المؤرخ 5 يوليو 1995 رقم 119-FZ

№ 2. حول الموافقة مبادئ عامةالسلوك الرسمي لموظفي الخدمة المدنية. مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 12 أغسطس 2002 رقم 885

№ 3. عند الموافقة على اللائحة الخاصة بوزارة خارجية الاتحاد الروسي. مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 14 مارس 1995 رقم 271

№ 4. هيكل وزارة الشؤون الخارجية لروسيا الاتحادية

№ 5. عند الموافقة على القوائم المناصب الحكوميةالخدمة العامة الفيدرالية. مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 3 سبتمبر 1997 رقم 981

№ 6. بشأن إدخال الإضافات إلى القائمة الموحدة للمناصب العامة للاتحاد الروسي ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 11 يناير 1995 رقم 32 ، والموافقة على قائمة الوظائف العامة للمدنيين الاتحاديين خدمة من الفئة "ج" في وزارة خارجية الاتحاد الروسي والبعثات الدبلوماسية والمؤسسات القنصلية الاتحاد الروسي. مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 20 ديسمبر 1996 رقم 1748

№ 7. حول الدور التنسيقي لوزارة خارجية الاتحاد الروسي في اتباع خط موحد للسياسة الخارجية لروسيا الاتحادية. المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 12 مارس 1996 رقم 375

№ 8. اللوائح الخاصة بسفارة الاتحاد الروسي. تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 28 أكتوبر 1996 رقم 1497

№ 9. على الموافقة على اللوائح الخاصة فوق العادة والمفوض بعد الاتحاد الروسي في دولة أجنبية. مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي

№ 10. عند الموافقة على اللوائح الخاصة بالمكتب القنصلي للاتحاد الروسي. مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 5 نوفمبر 1998 رقم 1330

№ 11. على الموافقة على اللوائح الخاصة بالبعثة الدائمة للاتحاد الروسي بموجب منظمة عالمية. مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي

№ 12. إجراءات تعيين الرتب الدبلوماسية والحفاظ عليها وإنشاء مكافأة شهرية للراتب الرسمي للرتبة الدبلوماسية. مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 15 أكتوبر 1999 رقم 1371

№ 13. "على الرغم من كل المشاكل والخسائر ، فإن إمكانات بلدنا لا تزال ضخمة." خطاب فلاديمير بوتين في اجتماع السفراء والممثلين الدائمين لدى وزارة الخارجية الروسية في 12 يوليو 2002

№ 14. في بعض قضايا تنظيم ظروف عمل العمال الموفدين للعمل في مكاتب تمثيلية للاتحاد الروسي في الخارج. مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 2 ديسمبر 1994 رقم 1337

№ 15. قضايا الوضع المالي والمادي لوزارة خارجية الاتحاد الروسي. مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 23 أكتوبر 1995 رقم 1029

№ 16. لوائح العمل الداخلية لموظفي المكتب المركزي لوزارة خارجية الاتحاد الروسي. تمت المصادقة عليه بأمر من وزارة الخارجية الروسية بتاريخ 5 يناير 1996 برقم 76 أ

№ 17. اللوائح الخاصة بإدارة شؤون الموظفين بوزارة الخارجية في الاتحاد الروسي. تمت المصادقة عليه بأمر من وزارة الخارجية الروسية بتاريخ 13 أغسطس 1996 برقم 6369

№ 18. هيكل إدارة شؤون الموظفين بوزارة الخارجية الروسية

№ 19. اللوائح الخاصة بإدارة الخدمة القنصلية بوزارة خارجية الاتحاد الروسي. تمت المصادقة عليه بأمر من وزارة الخارجية الروسية بتاريخ 14 أغسطس 1996 برقم 6430

№ 20. اللوائح المتعلقة بالإدارة القانونية بوزارة الخارجية في الاتحاد الروسي. تمت المصادقة عليه بأمر من وزارة الخارجية الروسية بتاريخ 13 مارس 1998 برقم 2053

№ 21. اللوائح المتعلقة بتمثيل وزارة خارجية الاتحاد الروسي على أراضي الاتحاد الروسي. تمت الموافقة عليها بأمر من وزارة الخارجية الروسية

№ 22. اللوائح المتعلقة بإجراءات قبول خريجي الدراسات العليا في وزارة الخارجية الروسية المؤسسات التعليميةدخول الخدمة العامة لأول مرة. تمت المصادقة عليه بأمر من وزارة الخارجية الروسية بتاريخ 14 مارس 2001 برقم 2467

№ 23. إجراءات تقديم كبار العاملين الدبلوماسيين بالبعثات الأجنبية والمكتب المركزي لوزارة الخارجية الروسية ومكاتبها التمثيلية على أراضي الاتحاد الروسي لتعيين الرتب الدبلوماسية للسفير فوق العادة والمفوض والمبعوث فوق العادة والمفوض من الدرجة الأولى والدرجة الثانية. تمت المصادقة عليه بأمر من وزارة الخارجية الروسية بتاريخ 11 فبراير 1999 برقم 1294

№ 24. اللوائح الخاصة بتناوب الموظفين الدبلوماسيين. تمت المصادقة عليه بأمر من وزارة الخارجية الروسية بتاريخ 6 يوليو 1994 برقم 3521

№ 25. اللوائح الخاصة باحتياطي الموظفين بوزارة الخارجية الروسية. تمت المصادقة عليه بأمر من وزارة الخارجية الروسية بتاريخ 4 أغسطس 1998 برقم 9140

№ 26. حول التضخيم انضباط العملفي فرق البعثات الخارجية بوزارة الخارجية. قرار من وزارة خارجية الاتحاد الروسي بتاريخ 16 مايو 1997 رقم 4703

№ 27. لوائح بشأن العمل مع قدامى المحاربين في السلك الدبلوماسي في وزارة خارجية الاتحاد الروسي. تمت المصادقة عليه بأمر من وزارة الخارجية الروسية بتاريخ 1 ديسمبر 1999 برقم 14329

شميت س.الدولة الروسية في منتصف القرن السادس عشر. م ، 1984. س 96-97.

من المثير للاهتمام أن نلاحظ أن اسم "كاتب" جاء من قاموس الكنيسة ، تمامًا كما في إيطاليا ، استعار أول وكلاء دبلوماسيين علمانيين أسمائهم - "سفراء ، مندوبون" من سجل الخدمة الدبلوماسية للفاتيكان. كان هذا أيضًا بسبب حقيقة أنه في تلك الأيام كان رجال الكنيسة هم أكثر الناس معرفةً باللغات الأجنبية.

Belokurov S.A.حول أمر السفراء. م ، 1906. ص 49.

لانغورن ر.ممارسة الدبلوماسية: تطورها ونظريتها وإدارتها. روتليدج ، 1995. الفصل. 6. ص 14.

انظر: تاريخ السياسة الخارجية لروسيا. م ، 1998. S. 259.

لم يكن هناك ممثلون روسي في باريس ومدريد ولاهاي في العام الذي تمت فيه الموافقة على الدولة.

يمكن أن تكون المعاهدات مع الصين عام 1858 ومع بخارى عام 1868 مثالاً على ذلك.

وزارة الخارجية لم تكن تحب "الغرباء" المسنين ، أي المسؤولين من الإدارات الأخرى الذين يتطلعون إلى الوصول إلى أعلى المناصب الدبلوماسية. في هذا الصدد ، تم وضع حد للسن.

لا توجد وظائف لمترجمين للغات الأوروبية الرئيسية في وزارة الخارجية.

كانت وزارة الخارجية واحدة من أصغر الإدارات: لم يكن هناك أكثر من 200 موظف يعملون في المكتب المركزي ، إلى جانب موظفين من غير الموظفين ، وحوالي 700 شخص في الخارج.

تمت إقالة تروتسكي من منصب مفوض الشعب في 8 أبريل 1918 لتعطيله مفاوضات السلام مع ألمانيا. كما يمكن الحكم عليه من ذكريات الأشخاص الذين عرفوه ، لم ينجذب بشكل خاص إلى الدبلوماسية وفهم واجباته بشكل ضيق للغاية ، مثل الحاجة إلى الوفاء بتعليمات قيادة البلاد التي لم تروق له كثيرًا.

أثناء تشكيل مفوضية الشعب للشؤون الخارجية ، كان جي في شيشيرين في سجن إنجليزي بسبب أنشطته الثورية. في يناير 1918 ، ضمنت الحكومة السوفيتية عودته إلى وطنه ، وبناءً على اقتراح لينين ، تم تعيينه "رفيقًا" (نائبًا) لمفوض الشعب للشؤون الخارجية. في 9 أبريل 1918 ، تم تعيينه بالوكالة. مفوض الشعب ، وفي 30 مايو 1918 ، مفوض الشعب للشؤون الخارجية.

لينين ف.بولي. صبر. أب. T. 45. M، 1975. S. 447.

مصطلح يشير إلى مجموعة من الدول المتاخمة لروسيا: ليتوانيا ولاتفيا وإستونيا وفنلندا وبولندا.

هذا خلق بعض الإزعاج. وعلى الرغم من مراعاة هذا الأمر لفترة طويلة ، فقد تقرر في النهاية العودة إلى الأسماء المقبولة عمومًا للممثلين الدبلوماسيين ، والتي تم إضفاء الطابع الرسمي عليها بموجب المراسيم الصادرة عن هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في 9 مايو 1941 وفبراير. 11 ، 1981.

نشرة اللجنة التنفيذية المركزية ، SNK و STO لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. م 1923. رقم 10.

نقلا عن: Pokhlebkin V.V.السياسة الخارجية لروسيا وروسيا والاتحاد السوفياتي. م ، 1995. س 266-267.

لم تحافظ كندا خلال هذه السنوات على علاقات دبلوماسية مع الاتحاد السوفيتي ، رغم أنها اعترفت بها بحكم القانون في عام 1924. لم تنشأ العلاقات الدبلوماسية الرسمية بين البلدين ، على مستوى البعثات أولاً ثم التحول إلى سفارات ، إلا في يونيو 1942. ومع ذلك ، فإن القضايا المتعلقة بسياسة هذا البلد تقع ضمن اختصاص الدائرة الإقليمية.

في النسخة الأصلية للمرسوم ، بدلاً من كلمة "فئات" كانت هناك كلمة "رتب" ، مما أدى إلى سوء تفسير المرسوم حتى في الأدب الموسوعي. بعد 40 عامًا ، تم إجراء تغيير على النص الأصلي: تم استبدال كلمة "الرتب" بكلمة "الفئات".

في عام 1953 ، تم إلغاء هذا الزي الرسمي ، مع الاحتفاظ فقط بزي موكب تم تعديله قليلاً من السفراء والمبعوثين.

تحت رئاسة الوزير ، واصلت هيئة استشارية العمل - مجلس وزارة الشؤون الخارجية في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية.

انظر: Public Service / Ed. AV Obolonsky. م ، 1999. S. 10.

انظر: "أساسيات الخدمة العامة في الاتحاد الروسي". القانون الاتحادي رقم 119-FZ المؤرخ 31 يوليو 1995 ، بصيغته المعدلة بالقوانين الاتحادية رقم M 35-FZ المؤرخ 18 فبراير 1999 ورقم 135-FZ المؤرخ 7 نوفمبر 2000. فن. 2. الطلب رقم 1.

بوبوف في.الدبلوماسية الحديثة: النظرية والتطبيق. دورة محاضرة. الجزء 1. م ، 2000. ص 16.

انظر: الدبلوماسية الروسية: التاريخ والحداثة // وقائع المؤتمر العلمي والعملي المخصص للذكرى 450 لإنشاء Posolsky Prikaz. م ، 2001. س 387.

سم.: Brockhaus A.F.، Efron I.L.قاموس موسوعي. SPb. ، 1900. س 437.

انظر: الخدمة العامة. مجموعة من الوثائق المعيارية. ، 2001. S.205-206 ، 319-321 ؛ 339-341 ، 475-485 ، 490-495.

الوظيفة العامة هي مؤسسة قانونية (قانونية) خاصة تحدد محتوى وإمكانيات ونطاق مشاركة الشخص في تنفيذ اختصاص سلطة الدولة. وبناءً عليه ، فإن الوظيفة العامة للسلك الدبلوماسي هي وظيفة عامة للخدمة العامة الاتحادية ، أنشئت في نظام وزارة الخارجية لممارسة صلاحيات وكالة الشؤون الخارجية في مجال العلاقات الدولية.

انظر: الملحق رقم 6.

سم.: كامبون ج.دبلوماسي. م ، 1946. س 11.

بادئ ذي بدء ، هذه هي الأحكام المتعلقة بسيادة دستور الاتحاد الروسي و القوانين الفدراليةفي جميع أنحاء روسيا (المادة 4. الجزء 2) ، ووحدة نظام سلطة الدولة وتعيين حدود الاختصاص بين الاتحاد الروسي ورعاياه (المادة 5. الجزء 3) ، وأولوية حقوق الإنسان والمواطن والحريات ( المادة 18) ، بشأن التزام الدولة بالاعتراف بحقوق وحريات الإنسان والمواطن ومراعاتها وحمايتها (المادة 2) ، والفصل بين السلطات (المادة 10) ، والمساواة في وصول المواطنين إلى الخدمة العامة (المادة 32. الجزء 4) ، الواجبات المسؤولين(المادة 24 ، الجزء 2 ، مادة 41 ، الجزء 3 ، مادة 46 ، الجزء 2) ، إلخ.

انظر: الملحق رقم 1.

انظر: المراسيم "بشأن الموافقة على قوائم المناصب في الخدمة العامة الاتحادية في الاتحاد الروسي" ؛ "بشأن متطلبات التأهيل للمناصب العامة في الخدمة العامة الاتحادية" ، "عند الموافقة على اللوائح الخاصة بإجراء مسابقة لشغل منصب عام شاغر في الخدمة العامة الاتحادية" ، "عند الموافقة على اللوائح الخاصة بتصديق الجمهور الاتحادي خادم "،" حول التعيين والاحتفاظ بمستويات التأهيل من قبل موظفي الحكومة الفيدرالية "،" حول أمر الدولةلإعادة التدريب والتدريب المتقدم لموظفي الخدمة المدنية "،" بشأن التدابير الإضافية لتدريب موظفي الخدمة المدنية "،" حول متطلبات التأهيل للمناصب العامة في الخدمة المدنية الفيدرالية "،" حول تدابير تعزيز الانضباط في نظام الخدمة العامة "،" حول رواتب موظفي الخدمة المدنية الاتحادية "،" مكافحة الفساد في نظام الخدمة العامة "،" الموافقة على المبادئ العامة للسلوك الرسمي لموظفي الخدمة المدنية "وغيرها.

انظر: المراسيم الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي "قضايا الوضع المالي والمادي لوزارة خارجية الاتحاد الروسي" بتاريخ 5 أبريل 1999 رقم 373 ؛ "بشأن تنظيم إعادة التدريب والتدريب المتقدم لموظفي الخدمة المدنية في الهيئات التنفيذية الاتحادية" بتاريخ 13 سبتمبر 1994 رقم 1047 ؛ "بشأن اللجنة المشتركة بين الإدارات لإعادة التدريب المهني والتدريب المتقدم لموظفي الخدمة المدنية في الهيئات التنفيذية الاتحادية" بتاريخ 11 أغسطس 1995 رقم 1462 ؛ قرار وزير التعليم العام والمهني للاتحاد الروسي "بشأن الموافقة على المعيار التعليمي الحكومي للتعليم المهني الإضافي لموظفي الخدمة المدنية الاتحادية" المؤرخ في 25 ديسمبر 1995 وغيره.

انظر: النشرة الإحصائية. م ، 2001. رقم 4 (78). ص 11.

انظر: الملحق رقم 2.

سم.: بريماكوف إي.سنوات في السياسة الكبيرة. م ، 1999. ص 216.

تمت الموافقة على المفهوم من قبل رئيس الاتحاد الروسي في 28 يوليو 2000. يقدم المفهوم تحليلاً للوضع الدولي بحلول بداية القرن الحادي والعشرين ، وتقييمًا للوضع حول الاتحاد الروسي ، ويحدد المبادئ والأولويات لسياستها الخارجية وآليات تنفيذها.

توجد وزارات خارجية في جميع الولايات تقريبًا ، على الرغم من أن بعضها يحمل أسماء أخرى. في الولايات المتحدة ، يشار إليها باسم وزارة الخارجية ، برئاسة وزير الخارجية. في فرنسا - من قبل وزارة العلاقات الخارجية ، في إنجلترا - من قبل وزارة الخارجية وشؤون الكومنولث ، في سويسرا - من قبل وزارة الخارجية الفيدرالية ، في ليبيا - من قبل اللجنة الشعبية الرئيسية للعلاقات الخارجية والتعاون الدولي. ومع ذلك ، فإن وظائفهم تتطابق بشكل أساسي وتنحصر في الأنشطة اليومية لتنفيذ مهام السياسة الخارجية لدولتهم.

انظر: حول بعض قضايا تنظيم أنشطة وزارة خارجية الاتحاد الروسي. المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 27 أبريل 2002 رقم 417. مقتطف // النشرة الدبلوماسية. 2002. رقم 6. ص 11.

انظر: مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 1996. رقم 12. الفن. 1061.

اعتبارًا من 30 مايو 2002 ، تم افتتاح مكاتب تمثيلية لوزارة الخارجية الروسية في أرخانجيلسك ، أستراخان ، بارناول ، بيروبيدجان ، فلاديفوستوك ، فلاديكافكاز ، فورونيج ، يكاترينبرج ، إيجيفسك ، يوشكار-أولا ، كالينينجراد ، كراسنودار ، كراسنويارسك ، مايكالاكوب ، مياه معدنية، مورمانسك ، نيجني نوفغورود ، بتروزافودسك ، بسكوف ، سامارا ، سانت بطرسبرغ ، سوتشي ، سيكتيفكار ، أولان أودي ، أوفا ، خاباروفسك ، تشيتا ، جنوب سخالين. في عملية الافتتاح: في بلاغوفيشتشينسك ، كازان ، نوفوسيبيرسك ، أومسك ، أورينبورغ ، بتروبافلوفسك كامتشاتسكي ، روستوف أون دون.

باقي الهيكل اعتبارًا من يناير 2000.

انظر: الملاحق رقم 12.

تتعامل إدارة المنظمات الدولية فقط مع القضايا المتعلقة بأنشطة الأمم المتحدة ، فضلاً عن عدد من المنظمات المسؤولة أمامها. أنشطة المنظمات مثل مجلس أوروبا ، الاتحاد الأوروبيتقع منظمة الأمن والتعاون في أوروبا وحتى حلف شمال الأطلسي ضمن اختصاص إدارة التعاون الأوروبي. يتم تخصيص أنشطة منظمة متخصصة تابعة للأمم المتحدة مثل اليونسكو لوظائف الأمانة العامة للجنة الاتحاد الروسي لليونسكو.

انظر: الملحق رقم 20.

انظر: الملحق رقم 19.

انظر: الملاحق رقم 3 و 8 و 10 و 11.

انظر: الملحق رقم 14.

تم التوقيع على مرسوم هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بشأن الانضمام إلى الاتفاقية في 16 فبراير 1989. وتم إيداع وثيقة التصديق لدى الأمين العام للأمم المتحدة في 15 مارس 1989.

تم إنشاء أولى القنصليات الروسية في أمستردام عام 1707 وفي فيينا عام 1718.

مجموعة تعاميم وزارة الخارجية بشأن إدارة العلاقات الداخلية.

SPb. ، 1904. س 229.

صدق عليها مجلس رئاسة مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في 11 فبراير 1964. وأودع صك التصديق لدى الأمين العام للأمم المتحدة في 25 مارس 1964.

الجريدة الدبلوماسية. 2000. رقم 10. ص 106.

انظر: اتفاقية 1961 ، الفقرة 3 ، المادة. 41 ؛ اتفاقية 1963 ، الفقرة 2 ، المادة. 55.

انظر: اتفاقية فيينا للبعثات الدبلوماسية لعام 1961 ، الفقرة 1 ، المادة. واحد.

انظر: اتفاقية 1961 ، الفقرة 1 ، المادة. 22.

هكذا تقول الفقرة 2 من الفن. 31 من اتفاقية فيينا للعلاقات القنصلية لعام 1963

على سبيل المثال ، في ميزانية الاتحاد أو الفيدراليةيوجد في جمهورية ألمانيا الاتحادية مادة حول "التعويض الحصري" والتي تنص على التعويض المتبادل للأضرار التي تسبب فيها المتظاهرون لممثليات ولايات أخرى في جمهورية ألمانيا الاتحادية.

Valise (حقيبة فرنسية - حقيبة سفر) - مختومة في الوقت المناسبحقيبة بريد أو صندوق أو حقيبة سفر دبلوماسي أو قنصلي.

هناك نوعان من هذه السلسلة: "SD" - تبرز لمركبات رؤساء البعثات الدبلوماسية (خلفية حمراء ، نقوش بيضاء) ؛ "D" - مخصص للسيارات والشاحنات ومركبات الخدمات وحافلات البعثات الدبلوماسية والمكاتب القنصلية والمنظمات الدولية (بين الولايات) وموظفيها المعتمدين في وزارة الشؤون الخارجية للاتحاد الروسي ؛ (خلفية حمراء ، نقوش بيضاء) ؛ "K" - للسيارات المملوكة لموظفين آخرين في المكاتب التمثيلية ، وكذلك للسيارات المملوكة للصحافة الأجنبية والراديو والتلفزيون المعتمدة لدى وزارة الخارجية في الاتحاد الروسي ، وكذلك المكاتب التمثيلية للبنوك والشركات الأجنبية ، موظفوها المعتمدون مع مختلف الوزارات والإدارات في الاتحاد الروسي (خلفية صفراء ، نقوش سوداء). يتم تجديد العلامات الخاصة سنويًا (إعادة التسجيل).

مصادرة - نقل إجباري مقابل رسم أو مصادرة مؤقتة من قبل دولة الإقامة لممتلكات تابعة للمؤسسات القنصلية ، وكذلك للمسؤولين القنصليين وأفراد أسرهم.

تتحدث المواد 29-35 عن حرمة هوية المبعوث الدبلوماسي ومحل إقامته الخاص ، وحصانة المبعوث الدبلوماسي من المسؤولية الجنائية والمدنية والإدارية ، وإعفاء المبعوث الدبلوماسي من الضرائب والرسوم والواجبات ، من جميع الأعمال. وواجبات الدولة.

على سبيل المثال ، تم إضفاء الطابع الرسمي على إقامة العلاقات الدبلوماسية بين الاتحاد السوفيتي السابق والولايات المتحدة في نوفمبر 1933 من خلال تبادل الرسائل الشخصية بين إم. اف دي روزفلت. مثال آخر هو الاتفاقية الموقعة في لندن في يونيو 1942 بشأن إقامة العلاقات الدبلوماسية بين الاتحاد السوفيتي وكندا ، والتي وقعها I.M. الشكل الأكثر شيوعًا في الوقت الحاضر هو نشر بيان متفق عليه.

انظر: الطلبات رقم 8،9،11.

وهكذا ، فإن البعثة الدبلوماسية الليبية في موسكو تسمى اللجنة الشعبية لمكتب الشعب (ورئيسها هو السكرتير). تتبادل دول الكومنولث فيما بينها مفوضين سامين يعادل درجة السفراء.

في بعض البلدان ، يشار إلى المبعوثين على أنهم وزراء مفوضون.

المسؤول d "Affaires en pied (abbr. Charge d" Affaires e.p.) أو Charge d "Affaires avec lettres (French).

المسؤول عن "الشؤون المؤقتة (اختصار المسؤول د" الشؤون بالنيابة).

في هذا الصدد ، في المستقبل ، سيتم تقديم مادة القسم فيما يتعلق بفئة السفير.

يتمتع جميع الموظفين الدبلوماسيين في البعثة بوضع "الشخص المرحب به".

في بعض الأحيان يكون التأخير في agrement مظهرًا من مظاهر نوع من الاستجابة (retorsion) لنفس التأخير في طلب agrément من حالة الاعتماد في الماضي. وقت الاستجابة لطلب agrément لا تحدده اتفاقية فيينا.

تصدر صلاحيات القائم بالأعمال الدائم من قبل وزير خارجية الدولة المعتمدة وتمنح لوزير خارجية الدولة المعتمدة.

قدمه رئيس الاتحاد الروسي بي إن يلتسين.

وفقًا لاتفاقية فيينا للعلاقات الدبلوماسية لعام 1961 بشأن العلاقات الدبلوماسية لعام 1961 ، يُصنف رئيس البعثة الدبلوماسية وأعضاء السلك الدبلوماسي على أنهم مبعوثون دبلوماسيون (المادة 1 ، الفقرة "هـ").

حاليا ، العديد من السفارات توظف موظفي الخدمة أيضا من بين المواطنين المحليين.

قد يختلف إدراج الملحقين العسكريين ومساعديهم في قائمة ، على سبيل المثال ، على أساس مبدأ المعاملة بالمثل ، أي الاتفاقيات مع الدولة المضيفة ، مع مراعاة القائمة الدبلوماسية لسفارتها في الدولة المعتمدة.

كبار الموظفين الدبلوماسيين بالسفارات الأجنبية ، ويحلون محل السفراء أثناء غيابهم أو مرضهم.

في السفارات الكبيرة جدًا ، قد يرأس عمل المراسم دبلوماسي من رتبة أعلى: السكرتير الثاني وحتى السكرتير الأول.

وتتمثل مهمة برنامج الأمم المتحدة للبيئة في تنظيم وتحفيز وتنسيق التعاون الدولي في مكافحة التلوث والأنواع الأخرى من الأضرار التي تلحق بالبيئة ؛ تعزيز تطوير وتنسيق تنفيذ سياسات وبرامج الإدارة الموارد الطبيعيةو بيئة؛ الأنشطة في مجال التنظيم القانوني الدولي ، وجمع ونشر المعلومات ، والتدريب وإنشاء هيئات وطنية لحماية البيئة.

سم.: إيفانوف إ.السياسة الخارجية والعالم. مقالات وخطب. م ، 2000. س 140-148.

أولاً وقبل كل شيء ، القوانين الفيدرالية "بشأن جنسية الاتحاد الروسي" ، "في كتاب العدل في الاتحاد الروسي" ، "بشأن إجراءات المغادرة من الاتحاد الروسي والدخول إلى الاتحاد الروسي" ، "بشأن سياسة الدولة الاتحاد الروسي تجاه المواطنين في الخارج "، إلخ.

انظر: الملاحق رقم 3 و 8 و 10.

انظر: الملحق رقم 10.

وهذا ينطبق بالمثل على سفن الأسطول النهري ووسائل النقل البري والسكك الحديدية في روسيا.

سم.: بوتين ف.على الرغم من أي مشاكل وخسائر ، فإن إمكانات بلدنا لا تزال ضخمة. خطاب في اجتماع السفراء والممثلين الدائمين بوزارة الخارجية الروسية في 12 يوليو 2002 (ملحق رقم 13).

انظر: النشرة الدبلوماسية. 2000. رقم 8. س 3-11.

يتم تنظيم حصانات وامتيازات رئيس البعثة الدائمة للدولة لدى المنظمات الدولية الإقليمية ودون الإقليمية والامتيازات الممنوحة لها من خلال الإجراءات القانونية ذات الصلة لهذه المنظمات وهي مماثلة بشكل أساسي لتلك السارية بموجب اتفاقية فيينا لعام 1975 المذكورة أعلاه.

سميت على اسم مكان الاجتماع التأسيسي (فاسينار ، هولندا ، 1995) وهي آلية دولية لمراقبة تصدير الأسلحة التقليدية والسلع والتكنولوجيات ذات الاستخدام المزدوج. تم إنشاؤه في يوليو 1996 على أساس اللجنة التنسيقية للرقابة على الصادرات متعددة الأطراف (KOCOM) بمشاركة كاملة من روسيا.

تم افتتاحه في عام 1989 بصفته البعثة الدائمة لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية لدى الاتحاد الأوروبي.

ديمين يو.مركز البعثات الدبلوماسية وموظفيها. م ، 1995. س 128-129.

2 يمكن تعيين الخريجين الذين تخرجوا مع مرتبة الشرف في منصب ملحق مع إصدار جواز سفر دبلوماسي عند المغادرة إلى RZU.

سم.: إيفانوف إ.كلمة في لقاء مع المتخصصين الشباب // النشرة الدبلوماسية. 2001. No. 10. P. 101 ؛ هو.الخدمة الدبلوماسية كما هي // صحيفة روسية. 2002. 14 مارس.

انظر: لوائح العمل الداخلية لموظفي المكتب المركزي لوزارة الخارجية الروسية. القسم الثالث. الملحق رقم 16.

انظر: القانون الاتحادي "حول أساسيات الخدمة العامة في الاتحاد الروسي". فن. 6 ؛ مرسوم رئيس الاتحاد الروسي "بشأن متطلبات التأهيل للمناصب العامة في الخدمة العامة الاتحادية" بتاريخ 30 يناير 1996 ، رقم 123.

انظر: الملحق رقم 23.

انظر: القاموس الموسوعي لخدمة الموظفين / محرر. أنيسيموفا. م ، 1999. س 233-234.

انظر: النشرة الدبلوماسية. 2001. رقم 10. ص 102.

انظر: النشرة الدبلوماسية. 2001. No. 8. S. 131، 132.

إيفانوف إ.الخدمة الدبلوماسية كما هي // Rossiyskaya Gazeta. 2002. 14 مارس.

سم.: إيفانوف إ.خطاب في MGIMO (U) 1 سبتمبر 2000 // Diplomatic Bulletin. 2000. رقم 10. ص 106.

انظر: مجموعة من المواد حول القضايا القنصلية. T. 1. الوثائق والأفعال المعيارية. م ، 1997. S.194-251.

انظر: الملحق رقم 7.

كمثال ، انظر: الملاحق رقم 17 ، 18 ، 19 ، 20 ، 21.

دورات اللغة الأجنبية لعموم روسيا في وزارة الشؤون الخارجية لروسيا.

انظر: الملحق رقم 20.

انظر: لوائح تناوب الموظفين الدبلوماسيين ، تمت الموافقة عليها بأمر من وزارة الخارجية الروسية بتاريخ 6 يوليو 1994 رقم 3521 // الملحق رقم 24.

انظر: الخدمة العامة. مجموعة من الأعمال المعيارية. م ، 2001. س 115.

انظر: الملحق رقم 6.

ديمين يو.مركز البعثات الدبلوماسية وموظفيها. م ، 1995. س 128-129.

يتم تعيين الخريجين الذين تخرجوا مع مرتبة الشرف في منصب ملحق بإصدار جواز سفر دبلوماسي عند مغادرتهم إلى RZU.

انظر: الملحق رقم 22.

انظر: النشرة الدبلوماسية. 2001. رقم 10. ص 101.

أمر من وزارة الخارجية الروسية "على طبعة جديدةمسودات معيارية لاتفاقيات العمل (العقود) "بتاريخ 28 فبراير 2000 رقم 1816.

انظر: الخدمة العامة. مجموعة من الوثائق المعيارية. م ، 2001. S. 321.

مرسوم حكومة الاتحاد الروسي "بشأن بعض قضايا تنظيم ظروف عمل العمال الموفدين للعمل في مكاتب تمثيلية للاتحاد الروسي في الخارج" بتاريخ 2 ديسمبر 1994 رقم 1337 (المادة 3) // الملحق رقم 14.

سم.: بوتين ف.خطاب رئيس الاتحاد الروسي أمام الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي. 2002. 18 أبريل.

إيفانوف كانساس.السياسة الخارجية لروسيا والعالم. مقالات وخطب. م ، 2000. ص 7.

انظر: الملحق رقم 16.

في كل عام ، يتخرج ما يصل إلى 200 شخص من الأكاديمية الدبلوماسية في نظام التعليم الثاني والإضافي ، و 400 شخص في نظام التدريب المتقدم (انظر: النشرة الدبلوماسية ، 2000 ، رقم 7 ، ص 91).

انظر: الملحق رقم 18.

انظر: مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 1998. رقم 23. فن. 2501.

اللوائح المتعلقة بإجراءات تكوين وصيانة وتخزين ونقل الملفات الشخصية لموظفي وزارة الخارجية الروسية إلى أرشيف ، تمت الموافقة عليها بأمر من وزارة الخارجية الروسية بتاريخ 19 سبتمبر 1997 رقم 1145.

وفقا للتعليمات "بشأن إجراءات قبول المسؤولين والمواطنين في الاتحاد الروسي إلى سر الدولة»بتاريخ 28 أكتوبر 1995 رقم 1050.

انظر: مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 1997. رقم 20. Art. 2239.

وفقا للفقرة 2 من الفن. 8 من القانون الاتحادي "بشأن أساسيات الخدمة العامة في الاتحاد الروسي" // الملحق رقم 1.

انظر: الفقرة 1 من مرسوم رئيس الاتحاد الروسي "بشأن تدابير إضافية لتدريب موظفي الخدمة المدنية" بتاريخ 3 مارس 1998 رقم 983 // الخدمة العامة. مجموعة من الوثائق المعيارية. م ، 2001. S.205.

خدمة عامة. مجموعة من الوثائق المعيارية. م ، 2001. S. 479.

1 انظر: لابتيف ف.الأكاديمية الدبلوماسية التابعة لوزارة الخارجية الروسية في النظام الأعلى التعليم المهني// الكتاب الدبلوماسي السنوي. 2000 ، ص .335.

انظر: التدريب وإعادة التدريب والتدريب المتقدم لموظفي الخدمة المدنية. مجموعة من المواد المعيارية والمنهجية. القضية. I. S. 104-114.

اللوائح الخاصة بالمفوضين الاستثنائيين والمفوضين بعد الاتحاد الروسي في دولة أجنبية ، تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 7 فبراير 1999 // النشرة الدبلوماسية. 2000. رقم 2. S. 15.

موسوعة فلسفية. م ، 1970. T. 5. S. 135.

سم.: أشين ج.القيادة السياسية: الأسلوب الأمثل // العلوم الاجتماعية والحداثة. 1993. No. 2. S. 121-122.

تولستوي إل.الأعمال المجمعة. T. الثامن. م ، 1984. س 20.

انظر: حول الموافقة على المبادئ العامة للسلوك الرسمي لموظفي الخدمة المدنية. مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 12 أغسطس 2002 رقم 885 // الملحق رقم 2.

سم.: شبل ف.علم نفس الإدارة. م ، 1984. س 174.

سم.: بوتين ف.كلمة في اجتماع السفراء والممثلين الدائمين لدى وزارة الخارجية الروسية في 12 يوليو 2002 // الملحق رقم 13.

انظر: الملحق رقم 21.

سم.: دبليو سيجيرت ، لانج ل.قيادة بدون صراع. م ، 1990. س 17.

بوبوف في.الدبلوماسية الحديثة: النظرية والتطبيق. دورة محاضرة. الجزء 1. م ، 2000. ص 36.

انظر: الملحق رقم 1.

انظر: مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 2001. رقم 11. فن. 1306.

انظر: مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 1998. رقم 10. Art. 1164.

في عمل الموظفين في نظام وزارة الشؤون الخارجية لروسيا ، غالبًا ما يتم استخدام عبارات الموظفين الدبلوماسيين التشغيليين (ODS) والموظفين الإداريين التقنيين (ATP). بشكل جماعي ، يمثلون موظفي الوزارة ككل وهم أحد أهم أهداف سياسة موظفي الدولة. في البداية ، استند مفاهيم UDF و ATP إلى أحكام اتفاقية فيينا للعلاقات الدبلوماسية لعام 1961 ، والتي تنص على ثلاث فئات من موظفي البعثات الدبلوماسية (الدبلوماسية والإدارية والفنية والخدمية) ، والتي تختلف في نطاق الحصانات ممنوح. منذ قبل اعتماد الاتفاقية الاتحاد السوفياتيعلى عكس عدد من البلدان الأخرى ، التي مُنحت حصانات لموظفي الخدمة ، فإن تخصيص هؤلاء الموظفين لفئة منفصلة من موظفي الدائرة الدبلوماسية يعتبر غير مناسب ولم يتم تحديده سواء في ممارسة البعثات الأجنبية أو في عمل الموظفين داخل الوزارات .

في الوقت الحاضر ، جميع الموظفين الذين يؤدون وظائف دبلوماسية ، أي أولئك الذين يشغلون مناصب من مساعد كبير إلى وزير في المكتب المركزي للوزارة ومن مساعد كبير لرئيس مؤسسة أجنبية (سفير ، ممثل دائم ، قنصل عام ، قنصل) - في المؤسسات الأجنبية. جميع الموظفين الآخرين هم موظفون إداريون وتقنيون. وفقًا لهذا التقسيم إلى فئات ، يتم إصدار جوازات سفر لموظفي البعثات الأجنبية: كقاعدة عامة ، يتلقى موظفو UDF جوازات سفر دبلوماسية ، وموظفو ATP - جوازات سفر خدمية. الاستثناء هو الخريجين الجدد من مؤسسات التعليم العالي الذين يسافرون إلى الخارج لأول مرة - الموظفون الدبلوماسيون العملياتيون من مستوى مبتدئ (كبار المساعدين) ، الذين ، على الرغم من قيامهم بواجبات الدبلوماسي ، يتم إصدار جوازات سفر رسمية.

وفقًا للتشريع الروسي الحالي ، فإن موظف السلك الدبلوماسي هو موظف مدني اتحادي يؤدي واجبات في منصب عام في نظام وزارة الشؤون الخارجية في الاتحاد الروسي مقابل مكافأة مالية تُدفع من الميزانية الفيدرالية. أهم علامة على الوضع هي وجود رتبة دبلوماسية ، والمهمة الرئيسية هي المشاركة العملية والمهنية للغاية في تنفيذ وظائف السياسة الخارجية للدولة الروسية.

يعد موظفو السلك الدبلوماسي المكون الأساسي لموظفي وزارة خارجية الاتحاد الروسي ، وهم النواة المؤهلة الرئيسية للإدارة ، ويقومون بوظائفها ومهامها.

لا يشمل موظفو السلك الدبلوماسي الأشخاص الذين يقدمون الخدمات الفنية لوزارة الخارجية والبعثات الدبلوماسية والمكاتب القنصلية للاتحاد الروسي. هم الوضع القانونيينظم قانون العملالاتحاد الروسي.

يحدد دستور الاتحاد الروسي ، والتشريعات الفيدرالية بشأن الخدمة العامة في الاتحاد الروسي ، وقانون العمل للاتحاد الروسي ، وضع وحقوق والتزامات موظفي الخدمة الدبلوماسية ، وكذلك الضمانات والقيود المفروضة على الخدمة. اللوائح الخاصة بوزارة خارجية الاتحاد الروسي ، واللوائح الخاصة بالسفارة والمؤسسة القنصلية للاتحاد الروسي ، وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية. بالنسبة لفترة العمل خارج روسيا ، يتم تحديد الامتيازات والحصانات المقابلة ، والقيود والإعفاءات الإضافية من الحقوق المرتبطة بخصائص تشريعات وأعراف البلد المضيف ومتطلبات القانون الدولي للموظف الدبلوماسي.

في الوقت نفسه ، يؤخذ في الاعتبار أن موظف السلك الدبلوماسي ليس مجرد موظف مدني يمارس نوعًا معينًا ونطاقًا من الصلاحيات في المنصب المقابل. هذا هو الشخص الذي يتمتع بسلطات الدولة ، ويعمل في نظام العلاقات الدولية نيابة عن دولته وبالنيابة عنها ولصالحها. أفعاله تخلق الآثار القانونية. وهو حامل سياسي وروحي وأخلاقي ومدافع عن المصالح الوطنية للدولة الروسية وشعبه.

يتم تحديد الوضع الاجتماعي والقانوني لموظف السلك الدبلوماسي الروسي من خلال:

وجود جنسية الاتحاد الروسي ؛

شغل منصب عام في المكتب المركزي لوزارة الشؤون الخارجية للاتحاد الروسي ، ومكتبها التمثيلي على أراضي الدولة ، والبعثات الأجنبية الموثقة بالأمر ذي الصلة ؛

وثيقة (وثائق) التخرج من المؤسسة التعليمية ذات الصلة والحصول على المؤهلات في التخصص المطلوب للعمل في نظام وزارة الخارجية ؛

وجود عقد عمل ووصف وظيفي ووثائق أخرى تحدد حقوق وواجبات ومسؤوليات وحصانات وامتيازات الموظف وفقًا لمتطلبات وظيفته ووجود الرتبة الدبلوماسية ومستوى التأهيل ؛

وجود صلاحيات رسمية مناسبة تسمح بالأداء النوعي للواجبات الرسمية ؛

الامتيازات والحصانات المضمونة والدعم المادي من الميزانية الاتحادية.

يتمتع موظفو السلك الدبلوماسي بجميع الحقوق ويتحملون الالتزامات المنصوص عليها في التشريع الروسي بشأن الخدمة العامة. ويتمتعون خلال فترة العمل بالخارج بالامتيازات والحصانات المقررة لهم وفقًا لقواعد القانون الدولي. بطبيعة الحال ، عند العمل في الخارج ، يجب عليهم احترام قوانين وقواعد وتقاليد البلد المضيف ، وتمثيل دولتهم بشكل كافٍ في الخارج.

حقوقيمكن تقسيم موظف السلك الدبلوماسي بشكل مشروط إلى وظيفي وحالة ومدني.

وظيفيتتعلق بالأداء المباشر للواجبات الرسمية. هذه هي حقوق أ) التعرف على الوثائق التي تحدد حقوقه والتزاماته ، والضمانات والتعويضات عن منصبه العام ، ومعايير تقييم جودة العمل وشروط الترقية ، وكذلك الشروط التنظيمية والفنية اللازمة للأداء النوعي. الواجبات الرسمية؛ ب) الحصول ، بالطريقة المقررة ، على المعلومات والمواد اللازمة لأداء الواجبات الرسمية ؛ ج) المشاركة في إعداد واعتماد القرارات وفقاً للواجبات الرسمية. د) الزيارات وفقاً للإجراءات المعمول بها لأداء الواجبات الرسمية للمؤسسات والمنظمات والمؤسسات ، بغض النظر عن شكل الملكية ؛ هـ) مناشدة كبار القادة بمقترحات لتحسين الخدمة الدبلوماسية وأنشطة البعثات الدبلوماسية والمكاتب القنصلية.

حالةتتعلق الحقوق بمكان ودور العاملين الدبلوماسيين في الخدمة المدنية. هذه هي حقوق: أ) الاشتراك في مسابقة لملء منصب عام شاغر. ب) الترقية ودفع الرواتب ، مع مراعاة النتائج ومدة الخدمة والرتبة ومستوى المهارة ؛ ج) الإلمام بمواد ملفه الشخصي ومراجعة أنشطته ووثائق أخرى قبل إدخالها في ملف شخصي ؛ د) شرط إرفاق تفسيراتهم وبياناتهم المكتوبة بالملف الشخصي ؛ هـ) التدريب المتقدم وإعادة التدريب المهني.

تحت المدنية العامةيفهم الحقوق الدستوريةموظف في السلك الدبلوماسي للإسكان والتعليم وحماية الصحة والانضمام إلى النقابات العمالية لحماية حقوقهم ومصالحهم الاجتماعية والاقتصادية والمهنية ، وكذلك الحق في إجراء تحقيق داخلي لدحض المعلومات التي تنال من شرفه وكرامته ؛ توفير الخدمات الاجتماعية والمعاشات ، مع مراعاة طول مدة الخدمة في الخدمة العامة.

للموظف الحق في التقدم إلى الهيئات الحكومية ذات الصلة لحل النزاعات المتعلقة بالخدمة ، بما في ذلك تلك المتعلقة بالتوظيف ، وامتحانات التأهيل والشهادات ، ومحتوى الخصائص الصادرة ، والترقية ، والمسؤولية التأديبية ، وعدم الامتثال للقانون و حماية اجتماعيةموظف ، الفصل من الخدمة. وهكذا ، تضمن الدولة حماية حقوقه الرسمية وكرامته الشخصية ، وثبات الخدمة وفرصة حقيقية للعمل في وزارة الخارجية الروسية لموظف السلك الدبلوماسي. وليس فقط من الناحية التنظيمية والأفراد ، ولكن قبل كل شيء بالمعنى الاجتماعي والسياسي. ليس من قبيل المصادفة أن الكثيرين يعتبرون بحق أنه شرف العمل في وزارة الخارجية. تسمح لك المهنة الدبلوماسية ، أكثر من أي مهنة أخرى ، بإدراك الإمكانات الإبداعية لأي شخص.

إلى جانب الحقوق ، تنص التشريعات الروسية واللوائح المشتركة بين الإدارات على نطاق واجبات موظف السلك الدبلوماسي في ممارسة صلاحياته الرسمية:

أ) تقديم الدعم النظام الدستوريوالامتثال لدستور الاتحاد الروسي والقوانين واللوائح الفيدرالية لوزارة الخارجية الروسية ؛

ب) خلال فترة العمل في الخارج ، احترام قوانين وقواعد وتقاليد البلد المضيف ، وتمثيل الاتحاد الروسي في الخارج بشكل كافٍ ؛

ج) ضمان احترام وحماية الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين والمنظمات ؛

د) أداء الواجبات الرسمية بضمير حي ، وكذلك تعليمات المديرين المعنيين المعطاة ضمن صلاحياتهم ، باستثناء المديرين غير القانونيين ؛

هـ) الالتزام بلوائح العمل الداخلية المعتمدة.

و) الحفاظ على مستوى المؤهلات المهنية واللغوية المطلوبة لأداء المهام الرسمية بشكل صحيح ؛

ز) حماية مصالح الدولة الروسية ، والحفاظ على أسرار الدولة وغيرها من الأسرار المحمية بموجب القانون ، وكذلك عدم الكشف عن المعلومات التي أصبحت معروفة فيما يتعلق بأداء الواجبات الرسمية ، بما في ذلك المعلومات التي تؤثر على الإجماليةوشرف وكرامة المواطنين ؛

ح) مراقبة إجراءات التعامل مع المعلومات الرسمية ، والتأكد من سلامة الوثائق الرسمية وجوازات السفر الدولية وبطاقات الهوية وتصاريح السفر وفقًا للتعليمات والقواعد ؛

ي) الحصول على إذن من الرئيس للمشاركة في حفلات الاستقبال الدبلوماسية وأحداث البروتوكول الأخرى ؛

ك) السفر بأمر من الإدارة في رحلات عمل ، بما في ذلك الرحلات الطويلة ، للعمل في المؤسسات الأجنبية للاتحاد الروسي ؛

م) حفظ أملاك الدولة، الامتثال لقواعد وتعليمات حماية العمال والسلامة والحماية من الحرائق ؛

م) تقديم معلومات سنويًا عن الدخل الشخصي والممتلكات بالطريقة المنصوص عليها في قانون اتحادي.

يتم تلقي تجسيد الحقوق والواجبات في ذات الصلة وصف الوظيفةوأبرمت عقود العمل على أساس المعيار المعتمد بأمر من وزارة الخارجية الروسية. يأخذون في الاعتبار خصوصيات الجهاز ، ومستوى عبء العمل للفريق وكل موظف ، ومحتوى وتعقيد العمل في المستقبل.

ذو صلة الوثائق المعياريةمُعرف واجبات الإدارةفيما يتعلق بموظفي السلك الدبلوماسي: إنشاء الشروط اللازمةمن أجل الأداء الناجح للمهام الرسمية ؛ تزويد الموظف بمكان العمل المناسب ، والمعلومات الضرورية ، والتعليمات ، والأدلة المرجعية ، والمعدات المكتبية ، والمخزون ، والقرطاسية ؛ ضمان ظروف عمل آمنة ؛ المساهمة في تحسين مستوى التدريب والمؤهلات المهنية ؛ دفع الرواتب والمدفوعات الأخرى في شكل حوافز مادية ومعنوية ؛ المساهمة في تحسين الأحوال السكنية والثقافية والمعيشية ، رعاية طبية، تنظيم الاستجمام ، إلخ.

يوافق المواطن ، بعد دخوله السلك الدبلوماسي ومراعاة خصوصيات مروره ، على عدد من القيود والإعفاءاتمن الآخرين حقوق مدنيهوالحريات المنصوص عليها في القانون الروسي لموظفي الخدمة المدنية. على وجه الخصوص ، لا يحق له:

أ) الانخراط في أنشطة أخرى مدفوعة الأجر ، باستثناء الأنشطة التربوية والعلمية وغيرها من الأنشطة الإبداعية ؛

ب.أن يكون نائبًا في الهيئة التشريعية (التمثيلية) للاتحاد الروسي ، والهيئات التشريعية (التمثيلية) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية ؛

ج) تفعل النشاط الرياديشخصيًا أو من خلال الوكلاء;

د) أن يكون عضوًا في هيئة إدارة منظمة تجارية ، ما لم ينص القانون الاتحادي على خلاف ذلك أو ما لم يُطلب ، وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في القانون الاتحادي ، المشاركة في إدارة هذه المنظمة ؛

هـ) أن يكون محامياً أو ممثلاً لأطراف ثالثة في هيئة حكومية يكون فيها هو في الخدمة العامة أو التي يتبعها مباشرة أو يسيطر عليها مباشرة ؛

و) استخدام الوسائل اللوجستية والمالية و دعم المعلومات، آخر أملاك الدولةومعلومات الخدمة ؛

ز) تلقي الإتاوات عن المطبوعات والظهور كموظف حكومي ؛

ح) تلقي المكافآت من الأفراد والكيانات القانونية (الهدايا والمكافآت المالية والقروض والخدمات والمدفوعات مقابل الترفيه والترويح وتكاليف النقل والمكافآت الأخرى) المتعلقة بأداء الواجبات الرسمية ، بما في ذلك ما بعد التقاعد ؛

ط) قبول الجوائز والفخرية و الرتب الخاصةالدول الأجنبية والمنظمات الدولية والأجنبية ؛

ي) السفر إلى الخارج في رحلات عمل على حساب الأفراد والكيانات القانونية ، باستثناء رحلات العمل التي تتم وفقًا للمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي أو على أساس المعاملة بالمثل باتفاق الهيئات الحكومية الفيدرالية مع الهيئات الحكومية في الدول الأجنبية والدولية و المنظمات الأجنبية;

ك) استخدام وسائل النقل الخاصة بوكالة حكومية لأداء مهام غير رسمية.

لا يُسمح بعمل الأقارب المقربين الذين هم في خدمة التبعية المباشرة فيما يتعلق ببعضهم البعض في الخدمة العامة.

يُحظر على أي موظف في السلك الدبلوماسي ، مثل أي موظف مدني آخر ، المشاركة في الإضرابات والتجمعات السياسية والمظاهرات المناهضة للحكومة ؛ التحدث علنًا عن القضايا الرسمية المثيرة للجدل في الصحافة والكتب والمنشورات ؛ أن يتم ترشيحه كمرشح للمناصب الانتخابية في سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي ، دون ترك مناصب في نظام وزارة الخارجية ؛ استخدام منصبه الرسمي للتأثير على نتائج الانتخابات ؛ استخدام منصبه الرسمي لصالح الأحزاب السياسية العامة ، بما في ذلك الجمعيات الدينية؛ عقد الأحداث السياسية الحزبية في المباني التابعة للدولة ؛ المشاركة في جمع التبرعات لصالح معين حزب سياسي، حدث أو إجراء سياسي واحد أو آخر.

هذه الأنواع من القيود الحقوق السياسيةوالحريات ليست عرضية. موظف في السلك الدبلوماسي ، يشغل منصبًا عامًا في الخدمة المدنية ، لا يخدم الأحزاب والقادة السياسيين ، بل يخدم الدولة ، ويضمن المصالح الوطنية على مستوى الدولة. لا يمكن ولا ينبغي أن يخدم هذا أو ذاك مصلحة الشركة. لن تكون الخدمة الدبلوماسية قادرة على أن تكون حقاً مهنية وفعالة وحيوية ومتعددة النواقل إذا كانت تركز على المصالح المؤسسية الضيقة لقوة سياسية معينة ، إذا لم تركز على حل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية للبلد مثل ككل.

الاحتراف في الخدمة الدبلوماسية هو مجموعة من المعارف والمهارات والقدرات الخاصة الضرورية ، والقدرة على إظهار حكمة الدولة ، والبصيرة السياسية ، والقدرة على الحد من تأثير الظرف الأيديولوجي والسياسي على الدبلوماسية. لهذا السبب ، في جميع الأوقات وفي جميع البلدان المتقدمة ، كان التدريب المهني وإعادة التدريب والتدريب المتقدم لموظفي الخدمة المدنية طوال فترة حياتهم المهنية يعتبر بمثابة شرط أساسيبرز نشاط إداري حكومي فعال ، كتوجه مستقل نظام مشتركعمل الموظفين.

ليس من قبيل المصادفة أن يفسر التشريع الروسي الكفاءة المهنية لموظفي الخدمة المدنية وكفاءتهم على أنها أهم مبدأ في الخدمة المدنية (المادة 5 ، الفقرة 8 من القانون الاتحادي "بشأن أساسيات الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي) ، فإن التطور من المستوى المهني والتدريب المتقدم كواجب لموظف الخدمة المدنية (المادة 10 ، 7) ، والتعليم المستمر والتدريب المتقدم على حساب ميزانية الدولة - كحق غير قابل للتصرف (المادة 9 ، البند 8).

وفقًا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي "بشأن إجراءات تعيين الرتب الدبلوماسية والحفاظ عليها وتحديد بدل شهري للراتب الرسمي للرتبة الدبلوماسية" المؤرخ 15 أكتوبر 1999 رقم 1371 للأشخاص الذين يحلون محل المناصب العامة الاتحاد الروسي والمناصب العامة للخدمة العامة الاتحادية في وزارة الخارجية الروسية ، والبعثات الدبلوماسية والمكاتب القنصلية للاتحاد الروسي في الخارج ، والمكاتب التمثيلية لوزارة الشؤون الخارجية على أراضي الاتحاد الروسي يتم تخصيص الرتب والمؤهلات الدبلوماسية الرتب. يتم تحديد مدفوعات إضافية مناسبة لهم في شكل بدلات شهرية مناسبة للرواتب الرسمية.

تقتصر دائرة الأشخاص الذين يمكن تعيينهم في الرتب الدبلوماسية بشكل صارم على هؤلاء الموظفين وتنطبق فقط على أولئك الذين تشمل واجباتهم الرسمية أداء الوظائف الدبلوماسية.

يخضع إجراء تعيين الرتب الدبلوماسية والحفاظ عليها إلى المرسوم المذكور أعلاه الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 15 أكتوبر 1999 رقم 1371 (بصيغته المعدلة في 28 أغسطس 2001 رقم 1080) و "اللوائح المتعلقة بإجراءات التعيين والحفاظ على الرتب الدبلوماسية للموظفين الدبلوماسيين بوزارة الخارجية "التي تمت الموافقة عليها بموجب هذا المرسوم. شؤون الاتحاد الروسي ، والبعثات الدبلوماسية والمكاتب القنصلية للاتحاد الروسي ، والمكاتب التمثيلية لوزارة خارجية الاتحاد الروسي على الأراضي من الاتحاد الروسي.

وفقًا لهذه الوثيقة القانونية ، فإن ممارسة منح الدرجات الدبلوماسية للموظفين السابقين بوزارة الخارجية الذين تم نقلهم إلى جهات أخرى. السلطات الاتحاديةسلطات الدولة وموظفي المؤسسات التابعة لوزارة الشؤون الخارجية (GlavUpDK ، MGIMO (U) ، الأكاديمية الدبلوماسية ، مركز الأبحاث ، إلخ).

يتم تعيين الرتبة الدبلوماسية وفقًا لمتطلبات التأهيل المنصوص عليها في التشريع الفيدرالي الروسي للمناصب العامة في الخدمة المدنية الفيدرالية. يجب على المتقدم للحصول على رتبة دبلوماسية أو فئة مؤهل ، وفقًا لخصائصه الموضوعية ، أن يفي بمتطلبات التأهيل التنظيمي لكل فئة ومجموعة من الوظائف العامة. بشكل عام ، هذه المتطلبات هي كما يلي:

أ) معرفة دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الاتحادية ، وغيرها من القوانين التنظيمية للاتحاد الروسي ، فيما يتعلق بأداء الواجبات الرسمية في نظام وزارة الشؤون الخارجية للاتحاد الروسي ؛

ب) المستوى المناسب والملف الشخصي للتعليم المهني ، والمعرفة في مجال السياسة الخارجية الروسية ، والدراسات الإقليمية ، والتاريخ و مثال رائع من الفنعلاقات دولية؛

ج) معرفة اللغة الروسية ، وكذلك توافر شهادات المعرفة المناسبة لغات اجنبية;

د) الخبرة العملية في التخصص والمهارة والمهارات العملية في مجال الدبلوماسية والخدمة الدبلوماسية.

هـ) المزايا الشخصية ونتائج الأداء ؛

ه) انتهاء الصلاحية الوقت اللازمالبقاء في الرتبة الدبلوماسية من المستوى السابق.

يجب أن تتوافق الرتبة الدبلوماسية للضابط مع منصب السلك الدبلوماسي المشغول ، على الرغم من أنه في بعض الحالات قد تكون أعلى أو أقل بدرجة واحدة من الرتبة المقابلة للمنصب المشغول. في الحالات التي تتوافق فيها المناصب مع رتبتين متجاورتين ، قد يتجاوز الحد الأقصى المسموح به لهذا المنصب الحد "الأعلى" ، ولكن ليس أكثر من رتبة واحدة ، ويجب أن يكون الحد الأدنى أقل رتبة من المرتبة "الأدنى".

على سبيل المثال ، تتوافق وظائف السكرتير الأول (القنصل) مع رتب السكرتير الأول من الدرجة الأولى والسكرتير الأول للفئة الثانية. في الوقت نفسه ، الحد الأقصى المسموح به لمنصب السكرتير الأول (القنصل) هو مستشار من الدرجة الثانية ، والحد الأدنى المسموح به هو السكرتير الثاني من الدرجة الأولى.

أو ، وظائف السكرتير الثاني (نائب قنصل ، وكيل قنصلي) تتوافق مع رتبتي السكرتير الثاني من الدرجة الأولى والسكرتير الثاني من الدرجة الثانية. الحد الأقصى المسموح به لمنصب السكرتير الثاني (نائب القنصل ، الوكيل القنصلي) هو السكرتير الأول من الدرجة الثانية ، والحد الأدنى المسموح به هو السكرتير الثالث.

حاليًا ، يعمل نظام الرتب الدبلوماسية التالي في روسيا:

لتعيين رتبة مبعوث فوق العادة ومفوض من الدرجة الثانية ، العمال الدبلوماسيون الذين يشغلون مناصب وزارة الخارجية الروسية لا تقل عن نائب مدير القسم ، في البعثات الدبلوماسية والمؤسسات القنصلية للاتحاد الروسي - مبعوث - مستشار نائب الممثل الدائم للاتحاد الروسي لدى منظمة دولية ، القنصل العام للاتحاد الروسي ، في المكاتب التمثيلية لوزارة خارجية روسيا على أراضي الاتحاد الروسي - ممثل وزارة الشؤون الخارجية لروسيا على أراضي الاتحاد الروسي.

يتم تعيين الرتب الدبلوماسية للسفير فوق العادة والمفوض والمبعوث فوق العادة والمفوض من الدرجة الأولى والثانية من قبل رئيس الاتحاد الروسي بناءً على اقتراح وزير خارجية الاتحاد الروسي. تمت الموافقة على إجراءات تقديم كبار الموظفين الدبلوماسيين لتعيين هذه الرتب الدبلوماسية بموجب أمر خاص من وزارة خارجية الاتحاد الروسي بتاريخ 11 فبراير 1999 رقم 1294.

يتم تعيين الرتب الدبلوماسية الأخرى ، فضلاً عن رتب التأهيل ، من قبل وزير خارجية الاتحاد الروسي بناءً على اقتراح رؤساء إدارات وزارة الخارجية الروسية والبعثات الدبلوماسية والمكاتب القنصلية للاتحاد الروسي والمكاتب التمثيلية وزارة الخارجية الروسية على أراضي الاتحاد الروسي ، جنبًا إلى جنب مع إدارة شؤون الموظفين بوزارة الخارجية الروسية ، بناءً على نتائج التصديق التي أجرتها لجان التصديق برئاسة نواب وزير خارجية الاتحاد الروسي.

يتم النظر في قضايا التعيين المبكر والاستثنائي للرتب الدبلوماسية من قبل لجنة التصديق التي يرأسها النائب الأول لوزير خارجية الاتحاد الروسي.

يتم تحديد تكوين وإجراءات عمل لجان التصديق من قبل وزارة الشؤون الخارجية لروسيا وفقًا للقوانين القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي التي تنظم قضايا التصديق على موظفي الخدمة المدنية الفيدرالية.

تم تحديد شروط الإقامة التالية في الرتب الدبلوماسية:

لم يتم تحديد شروط الإقامة في الرتبة الدبلوماسية لمستشار من الدرجة الأولى وما فوق. الأشخاص الذين حصلوا على رتب دبلوماسية يحتفظون بها مدى الحياة.

قد يتم تمثيل موظفي الخدمة المدنية المقبولين في إحدى المناصب الدبلوماسية والذين سبق لهم العمل في منظمات أخرى ، إذا تم منحهم فترة اختبار ، وكذلك الأشخاص الذين تم قبولهم حديثًا في الخدمة المدنية ، بعد تاريخ الاستحقاقاختبارات التعيين ، كقاعدة عامة ، للحد الأدنى من الرتبة أو فئة التأهيل المقابلة للوظيفة التي يشغلونها. ولكن إذا تم تصنيفهم في وقت سابق بعد عامين فقط من العمل في وزارة الخارجية ، فيمكن عندئذٍ ، وفقًا للوائح الحالية ، تقديمهم إلى الرتبة الدبلوماسية بعد انتهاء فترة الاختبار.

يتم اعتماد نفس الإجراء لخريجي مؤسسات التعليم العالي. يتم النظر في مسألة منح رتبة الملحق الدبلوماسي لخريجي مؤسسات التعليم العالي المقبولين للمناصب الدبلوماسية المناظرة من قبل لجنة التصديق بعد انتهاء فترة الاختبار المحددة.

إذا كان الموظف الدبلوماسي حاصل على فئة مؤهل ودرجة دبلوماسية ، فإنه يُدفع له فقط بدل شهري للراتب الرسمي للرتبة الدبلوماسية. يتم إنهاء دفع المكافأة الشهرية للراتب الرسمي للرتبة الدبلوماسية أو مستوى التأهيل في حالة فصل الموظف من السلك الدبلوماسي.

للتمييزات الخاصة في سياق الخدمة الدبلوماسية ، وأداء المهام ذات الأهمية الخاصة من قبل قيادة وزارة الشؤون الخارجية لروسيا ، والشجاعة التي تظهر في أداء الواجبات الرسمية ، والعامل الدبلوماسي ، والموظف المدني بدون رتبة دبلوماسية ، على التوالي ، إلى زيادة في الرتبة الدبلوماسية أو رتبة المؤهل قبل انتهاء الفترة المحددة ، وفي حالات استثنائية - دون مراعاة ترتيب تعيين الرتبة أو الرتبة الدبلوماسية.

يتم تأكيد التنازل عن الرتبة الدبلوماسية بإصدار الشهادات المناسبة. المحلول عمولة التصديقيتم إضفاء الطابع الرسمي على تعيين رتبة دبلوماسية أو رتبة مؤهل بموجب مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي أو أمر من وزير خارجية الاتحاد الروسي. يتم إدخال الإدخال المقابل في دفتر العمل والملف الشخصي للموظف.

يمكن تطبيق الحوافز التالية على موظفي الخدمة المدنية في السلك الدبلوماسي لأداء مثالي للواجبات الرسمية ، والخدمة الطويلة التي لا تشوبها شائبة ، وأداء المهام ذات الأهمية الخاصة والتعقيد:

أ) دفع مكافأة مالية لمرة واحدة بقيمة الراتب الرسمي ؛

ب) إعلان الشكر بمناسبة الذكرى السنوية (رجال - 50 ، 60 ، 65 سنة ، نساء - 50 ، 55 ، 60 سنة) مع دفع مكافأة مقدارها 0.5 راتب رسمي مع خبرة عملية في الوزارة. نظام يصل إلى 5 سنوات وراتب رسمي - مع أكثر من 5 سنوات من الخبرة ؛

ج) إعلان الامتنان بأمر من الوزارة ؛

د) إعلان الامتنان بأمر من الوزارة بدفع مكافأة مالية لمرة واحدة بقيمة الراتب الرسمي ؛

هـ) إعلان الامتنان بأمر من الوزير ؛

هـ) الجائزة الدبلوم الفخريوزارة الخارجية الروسية ؛

ز) منح شارة "لخدمة لا تشوبها شائبة" ؛

ح) منح اللقب الفخري "العامل الفخري في السلك الدبلوماسي للاتحاد الروسي" ؛

ط) منح أوسمة وميداليات الاتحاد الروسي.

قد تنص القوانين المعيارية للاتحاد الروسي على أنواع أخرى من الحوافز لموظف السلك الدبلوماسي. تنعكس الحوافز في الملف الشخصي و دفتر العملضابط دبلوماسي.