إقالة رئيس الحكومة المحلية لتقديم استقالته. اللوائح المتعلقة بإجراءات وأسباب إقالة رئيس البلدية "مستوطنة ريفية ليمبينو إزالة رئيس ممارسة البلدية

• 1. هيئة تمثيلية البلديةوفقًا لهذا القانون الاتحادي ، الحق في إقالة رئيس البلدية إلى الاستقالة بمبادرة من نواب الهيئة التمثيلية للبلدية أو بمبادرة من المسؤول الأعلى للموضوع. الاتحاد الروسي(رئيس الاعلى الهيئة التنفيذية سلطة الدولةموضوع الاتحاد الروسي).
• 2. أسباب عزل رئيس البلدية إلى استقالته هي:
• 1) القرارات والإجراءات (التقاعس) لرئيس البلدية التي تسببت في (تسببت) في ظهور العواقب المنصوص عليها في الفقرتين 2 و 3 من الجزء 1 من المادة 75 من هذا قانون اتحادي;
• 2) عدم الوفاء بالالتزامات لمدة ثلاثة أشهر أو أكثر لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، وممارسة الصلاحيات المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي ، والقوانين الاتحادية الأخرى ، وميثاق البلدية ، و (أو) الالتزامات لضمان التنفيذ من قبل الهيئات حكومة محليةتم نقل بعض سلطات الدولة إلى الحكومات المحلية بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية للكيان المكون للاتحاد الروسي ؛
• 3) التقييم غير المرضي لأنشطة رئيس البلدية الهيئة التمثيليةالبلدية بناءً على نتائج تقرير سنويأمام الهيئة التمثيلية للبلدية ، مرتين على التوالي ؛
• 4) عدم الامتثال للقيود والمحظورات وعدم الوفاء بالالتزامات المنصوص عليها في القانون الاتحادي رقم 273-FZ المؤرخ 25 ديسمبر 2008 "بشأن مكافحة الفساد" والقوانين الفيدرالية الأخرى ؛
• 5) اعتراف رئيس البلدية والإدارة المحلية والهيئات الأخرى ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية التابعة للبلدية والمنظمات التابعة بانتهاك جماعي ضمانات الدولةالمساواة في الحقوق والحريات بين الشخص والمواطن حسب العرق والجنسية واللغة والموقف من الدين والظروف الأخرى ، وتقييد الحقوق والتمييز على أساس العرق أو الجنسية أو اللغة أو الدين ، إذا كان ذلك ينطوي على انتهاك للأعراق 562

الوئام الوطني وبين الأديان وساهم في ظهور الصراعات بين الأعراق (بين الأعراق) وبين الأديان.

• 3 - إضفاء الطابع الرسمي على مبادرة نواب الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي لإقالة رئيس التشكيل البلدي إلى استقالته ، والتي قدمها ما لا يقل عن ثلث العدد المحدد من نواب الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي في شكل استئناف ، يتم تقديمه إلى الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي. يتم تقديم هذا الاستئناف مع مشروع قرار الهيئة التمثيلية للبلدية بشأن إقالة رئيس البلدية إلى الاستقالة. يتم إخطار رئيس التشكيل البلدي وأعلى مسؤول في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي) بالترويج لهذه المبادرة في موعد لا يتجاوز في اليوم التالي لليوم الذي يتم فيه تقديم الاستئناف المذكور إلى الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي.
• 4. يتم النظر في مبادرة نواب الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي لإقالة رئيس التشكيل البلدي إلى الاستقالة مع مراعاة رأي أعلى مسؤول في موضوع الاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في موضوع الاتحاد الروسي).
• 5. عند النظر في مبادرة نواب هيئة تمثيلية لتشكيل بلدية لإقالة رئيس تشكيل بلدية إلى الاستقالة ، فمن المخطط النظر في القضايا المتعلقة بضمان ممارسة هيئات الحكومة المحلية لسلطات معينة من الدولة المنقولة إلى الهيئات الحكومية المحلية بموجب القوانين الفيدرالية والقوانين الخاصة بكيان مكون من الاتحاد الروسي ، و (أو) قرارات وإجراءات (تقاعس) رئيس البلدية والتي تسببت في (تسببت) في ظهور العواقب المنصوص عليها في الفقرتين 2 و 3 من الجزء 1 من المادة 75 من هذا القانون الاتحادي ، لا يمكن اتخاذ قرار عزل رئيس البلدية للاستقالة إلا بموافقة أعلى مسؤول في موضوع الاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية في الاتحاد الروسي). سلطة الدولة لكيان مكون من الاتحاد الروسي).
• 6 - إن مبادرة المسؤول الأعلى في كيان مكوّن للاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في كيان مكوّن للاتحاد الروسي) لإقالة رئيس تشكيل بلدية إلى الاستقالة يتم إضفاء الطابع الرسمي عليها في شكل استئناف يتم تقديمه إلى الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي مع مسودة القرار المقابل للهيئة التمثيلية للتكوين البلدي. يتم إخطار رئيس التشكيل البلدي بالترويج لهذه المبادرة في موعد لا يتجاوز اليوم التالي لليوم الذي يتم فيه تقديم الاستئناف المذكور إلى الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي.
• 7. النظر في مبادرة نواب الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي أو أعلى مسؤول في الكيان المكون للاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي) يتم تنفيذ إقالة رئيس التشكيل البلدي إلى الاستقالة من قبل الهيئة التمثيلية للتشكيل البلدي في غضون شهر واحد من تاريخ تقديم الطلب ذي الصلة.
• 8. يعتبر قرار الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي بإقالة رئيس التشكيل البلدي إلى الاستقالة معتمدًا إذا صوت لصالحه ما لا يقل عن ثلثي العدد المحدد من نواب الهيئة التمثيلية للتشكيل البلدي.
• 9. يوقع رئيس الهيئة التمثيلية للتشكيل البلدي قرار الهيئة التمثيلية للتشكيل البلدي بإقالة رئيس التشكيل البلدي إلى الاستقالة.
• 10. إذا كان رئيس التشكيل البلدي ، وفقًا لميثاق التشكيل البلدي ، عضوًا في الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي ، وله تصويت حاسم ويمارس صلاحيات رئيسه ، فإن قرار عزل رئيس يتم التوقيع على تشكيل البلدية إلى استقالة من قبل نائب رئيس اجتماع الهيئة التمثيلية لتشكيل البلدية.
• 11. إذا كان رئيس التسوية الريفية ، وفقًا لميثاق التشكيل البلدي ، يرأس الهيئة التنفيذية والإدارية ويمارس صلاحيات رئيس الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي ، فإن قرار عزل رئيس يتم التوقيع على تشكيل البلدية إلى استقالة من قبل نائب رئيس اجتماع الهيئة التمثيلية لتشكيل البلدية.
• 12. إذا كان رئيس التشكيل البلدي ، وهو عضو في الهيئة التمثيلية للتشكيلات البلدية مع تصويت حاسم ويعمل كرئيس لها ، حاضرًا في اجتماع للهيئة التمثيلية للتشكيل البلدي ، حيث يكون الموضوع من عزله للاستقالة ، يترأس الاجتماع المذكور نائب الممثل 564

الهيئة البيطرية التابعة للبلدية المخولة بذلك من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية.

• 13 - عند النظر واتخاذ قرار من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية لإقالة رئيس البلدية إلى الاستقالة ، يجب ضمان ما يلي:
• 1) الإخطار المسبق بتاريخ ومكان الاجتماع ذي الصلة ، وكذلك التعرف على نداء نواب الهيئة التمثيلية للبلدية أو أعلى مسؤول في موضوع الاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية) سلطة الدولة في موضوع الاتحاد الروسي) ومع مشروع قرار الهيئة التمثيلية للبلدية بشأن إقالته ؛
• 2) منحه الفرصة لإعطاء إيضاحات لنواب الهيئة التمثيلية للبلدية بشأن الظروف المطروحة كأساس للعزل.
• 14. إذا لم يوافق رئيس التشكيل البلدي على قرار الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي بعزله إلى الاستقالة ، فيحق له أن: جاري الكتابةإبداء رأيك المخالف.
• 15. يخضع قرار الهيئة التمثيلية للبلدية بإقالة رئيس البلدية إلى استقالته المنشور الرسمي(إصدار) في موعد لا يتجاوز خمسة أيام من تاريخ اعتماده. إذا أعرب رئيس البلدية كتابةً عن رأيه المخالف في مسألة فصله ، فإنه يخضع للنشر (الإصدار) بالتزامن مع قرار الهيئة التمثيلية للبلدية المذكور.
• 16. إذا كانت مبادرة نواب الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي أو أعلى مسؤول في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي) لإزالة تم رفض استقالة رئيس التشكيلة البلدية من قبل الهيئة التمثيلية للتشكيل البلدي ، ويمكن طرح مسألة إقالة رئيس التشكيل البلدي في الاستقالة إعادة النظرالهيئة التمثيلية للبلدية في موعد لا يتجاوز شهرين من تاريخ اجتماع الهيئة التمثيلية للبلدية التي تم فيها النظر في القضية المذكورة.
• 17- يحق لرئيس التشكيل البلدي ، الذي قررت الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي بشأنه إقالته من منصبه ، تقديم طلب استئناف ضد القرار المذكور إلى المحكمة في غضون 10 أيام من تاريخ النشر الرسمي لمثل هذا القرار.

يجب على المحكمة النظر في الطلب واتخاذ قرار في موعد لا يتجاوز 10 أيام من تاريخ تقديم الطلب.

1 - في أيار / مايو 2009 ، أُدخلت تعديلات على القانون المعلق عليه ، تنص على إدخال مؤسسة إقالة رئيس البلدية إلى الاستقالة. تعزز الروايات التشريعية المعتمدة بشكل كبير دور الهيئات التمثيلية في نظام الحكم الذاتي المحلي.

إن معهد مسؤولية الرؤساء أمام الهيئة التمثيلية ذات الصلة معروف جيدًا في الممارسة العالمية: كقاعدة عامة ، يُطلق على العقوبة المطبقة "التعبير عن عدم الثقة". ومع ذلك، في هذه القضيةتم اقتراح اسم آخر للعقوبة - "استقالة". أعرب مجتمع الخبراء وممثلو الحكومات المحلية عن تقييم غامض لكيفية تجسيد فكرة مسؤولية رئيس البلدية أمام الهيئة التمثيلية للبلدية في نص القانون المعلق عليه. تؤكد ممارسة إنفاذ القانون الناشئة المخاوف التي أعرب عنها الخبراء.

تتخذ الهيئة التمثيلية قرار إقالة رئيس البلدية إلى الاستقالة. يمكن بدء مبادرة الإزالة من خلال:

وتبين الأمثلة المتوفرة عن تنفيذ هذه الآلية أن نواب الهيئة التمثيلية يستخدمونها فيما يتعلق برؤساء البلديات المنتخبين مباشرة من قبل السكان ، أي الأكثر استقلالية من نواب الهيئة.

2. في الجزء المعلق عليه ، تمت صياغة أسباب الفصل. يتم لفت الانتباه إلى حقيقة أنه ليس من الضروري تأكيد علامات الجريمة بقرار من المحكمة. بعبارة أخرى ، تقرر الهيئة التمثيلية للبلدية نفسها ما إذا كانت هناك علامات على المخالفة أم لا ، على النحو المنصوص عليه في المقال المعلق.

ينص القانون المعلق على الأسباب التالية لعزل رئيس البلدية:

1) قرارات وأفعال (تقاعس) رئيس البلدية التي تسببت في (تسببت) في ظهور العواقب ،

ينظر ص. 2 ح. 1 ملعقة كبيرة. 75 من القانون المعلق ، - حدوث دين كبير متأخر السداد للبلدية للوفاء بديونها و (أو) التزامات الميزانية.

أشار الخبراء مرارًا وتكرارًا إلى أن إنشاء الديون المتأخرة أمر محدد للغاية وأن تطبيق هذا الأساس ليس بالبساطة كما يبدو 1. يبدو من المهم أن يكون لديك حكم، والتي تنص على وجود أو عدم وجود مثل هذا الدين نتيجة لنشاط رئيس البلدية ، ولكن ليس هيئة تمثيلية ذات صلاحيات حصرية لاعتماد الميزانية. ومع ذلك ، هذا لا يوقف تطبيق القانون.

على سبيل المثال ، قرر مجلس مقاطعة فولكوفسكي لنواب الشعب إقالة رئيس مقاطعة فولكوفسكي في منطقة أوريول إلى الاستقالة فيما يتعلق بديون الميزانية الحالية لمقاطعة فولكوفسكي بمنطقة أوريول اعتبارًا من 1 يناير 2011 بمبلغ 45.1٪ من ايرادات البلدية الخاصة. كان أساس اتخاذ مثل هذا القرار هو رسالة من رئيس الدائرة المالية لإدارة مقاطعة فولكوف في منطقة أوريول موجهة إلى رئيس مجلس نواب الشعب في مقاطعة فولكوف بتاريخ 18 فبراير 2011.

بالإضافة إلى ذلك ، ينص القانون المعلق بالفعل على أن نفس الأرضية يمكن أن تؤدي إلى ظهور أنواع مختلفة المسؤولية القانونية- الفصل والممارسة المؤقتة لصلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلي من قبل السلطات العامة ؛

2) القرارات والإجراءات (التقاعس) من قبل رئيس البلدية التي تسببت (تسببت) في ظهور العواقب المنصوص عليها في الفقرة 3 من الجزء 1 من الفن. 75 من القانون المعلق - حدوث التملك غير المشروع أموال الميزانيةالممنوحة لتنفيذ بعض سلطات الدولة المفوضة.

يعتبر مكتب المدعي العام حتى الاختلاس الجزئي للأموال كأساس للفصل.

لذلك ، في 29 يونيو 2010 ، بقرار من مجلس نواب مقاطعة بافلوفسكي إقليم التايتمت إزالة رئيس المنطقة. كان السبب هو اختلاس الإعانات المخصصة لتنفيذ بعض سلطات الدولة المفوضة. قرار بافلوفسكي محكمة المقاطعةمن إقليم ألتاي مؤرخ في 30 ديسمبر 2009 يفي جزئيًا بمتطلبات المدعي العام لمنطقة بافلوفسكي للاعتراف بها إجراءات غير قانونيةعلى سوء استخدامجزء من الإعانة المخصصة من الميزانية الإقليمية لممارسة الصلاحيات ل تسجيل الدولةالأفعال الأحوال المدنيةوبشأن الالتزام بسداد مبلغ الميزانية الإقليمية من أموال ميزانية المنطقة ؛

3) عدم الوفاء بالالتزامات لمدة ثلاثة أشهر أو أكثر لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، وممارسة الصلاحيات الأخرى المنصوص عليها في القانون المعلق ، والقوانين الفيدرالية الأخرى ، وميثاق البلدية.

ينص حكم المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي المؤرخ 17 نوفمبر 2011 رقم 1489-0-0 على ما يلي. فشل رئيس البلدية في أداء واجباته لمدة ثلاثة أشهر أو أكثر (باستثناء عندما يكون ذلك لأسباب وجيهة - المرض ، أفعال (تقاعس) الأشخاص والهيئات الأخرى غير التابعة لرئيس البلدية ، الإجراء قوة قهريةالخ) يشير بوضوح إلى الإقصاء الذاتي الفعلي لرئيس البلدية من إعدامه ، أو يعقد بشكل كبير أو يجعل من المستحيل ممارسة سلطات الحكومات المحلية الأخرى ، والهيئات الحكومية ، وممارسة المواطنين للحقوق والحريات وواجباتهم في مجال الحكم المحلي ، أي ينتهك المعياري النظام المعمول بهتنفيذ وظائف الحكم الذاتي المحلي.

في الوقت نفسه ، في حالة فشل رئيس البلدية في أداء واجباته المعيارية المحددة ، بما في ذلك الالتزام بتوقيع وإصدار الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئة التمثيلية للبلدية ، والهيئة التمثيلية للبلدية ، وغيرها من المهتمين يحق للأشخاص الطعن أمام المحكمة في التقاعس غير القانوني لرئيس البلدية وفقًا للقانون. الأمر (انظر تعريف المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 2 نوفمبر 2011 رقم 1464-0-0) .

وهكذا ، لفتت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي الانتباه إلى حقيقة أنه في حالة عدم الامتثال من قبل رئيس البلدية القوى الفرديةيجب على الهيئة التمثيلية للبلدية الاستئناف ضد تقاعسها ، ولكن ليس عزل رئيس الاستقالة. بالمناسبة ، اتخذت اللجنة موقفا مماثلا دوما الدولةعلى الهيكل الفيدراليوقضايا الحكم الذاتي المحلي. وتشير توضيحات اللجنة إلى أنه من أجل "إقالة رئيس تشكيل بلدية إلى الاستقالة على هذا الأساس ، فإن حقيقة إخفاقه في أداء واجباته أمر مهم. مسؤولية رئيس البلدية على هذا الأساس ممكنة فقط إذا فشل تمامًا في الوفاء بالتزاماته لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، وممارسة الصلاحيات المنصوص عليها في القوانين الفيدرالية ، وميثاق البلدية ، و (أو) واجبات ضمان ممارسة الحكومات المحلية لبعض سلطات الدولة.

ينص حكم المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي المؤرخ 2 نوفمبر 2011 رقم 1464-0-0 على أنه يمكن إثارة مسألة عدم تنفيذ الصلاحيات في الحالات التي يحددها القانون ، باستثناء الحالات التي يكون فيها سبب ذلك هو: أسباب وجيهة - مرض وأفعال (تقاعس) الأشخاص والهيئات الأخرى غير التابعة لرئيس البلدية ، بسبب القوة القاهرة ، وما إلى ذلك. ومع ذلك ، في الممارسة العملية ، الهيئات التمثيلية لا تولي اهتماما لهذا.

في عدد من الحالات ، قررت الهيئات التمثيلية إقالة رؤساء البلديات الخاضعة للتحقيق ، الأمر الذي يتعارض مع نص وروح القانون. الإنهاء المبكر لسلطات الرأس على أساس الفقرة 6 من الجزء 6 من الفن. 36 (الدخول حيز التنفيذ القانوني لحكم إدانة صادر عن محكمة ضد رئيس تشكيل بلدية) لا يمكن تحقيقه إلا بعد صدور حكم إدانة دخل حيز التنفيذ القانوني.

كما ذكر أعلاه ، فإن أساس الإقالة هو فشل رئيس البلدية في ممارسة صلاحياته. تعتبر فئة "عدم تنفيذ الصلاحيات" هي الأصعب في ترجمتها إلى لغة إجراءات محددة (التقاعس) في الفصل. ينطبق هذا أيضًا على نطاق (اكتمال) السلطات ، وجودة تنفيذها ، وتحديد صلاحيات رئيس البلدية والرئيس الإدارة المحليةأو رئيس الهيئة التمثيلية ؛

4) عدم الوفاء بالالتزامات لمدة ثلاثة أشهر أو أكثر لضمان قيام الحكومات المحلية بتنفيذ بعض سلطات الدولة المنقولة إلى الحكومات المحلية بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية لكيان مكوّن للاتحاد الروسي.

وتجدر الإشارة إلى أن المادة المعلق عليها تنص على إمكانية إقالة رئيس البلدية إلى الاستقالة فيما يتعلق بممارسة الحكومات المحلية لسلطات دولة معينة تم نقلها إلى الحكومات المحلية - في هذه الحالة ، القوانين الفيدرالية ذات الصلة ، قوانين يجب أن تشير الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بوضوح إلى أن المهام المنقولة منوطة برئيس البلدية ، وليس إلى الإدارة المحلية ؛

5) التقييم غير المرضي لأنشطة رئيس البلدية من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية بناءً على نتائج تقريره السنوي إلى الهيئة التمثيلية للبلدية ، يعطى مرتين على التوالي.

في تعريف 25 يناير 2012 رقم 114-0-0 ، أشارت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي إلى ما يلي. تتضمن الطبيعة التقييمية للقرار الذي تتخذه الهيئة التمثيلية استخدام الإجراءات الديمقراطية ومراعاة العوامل والآراء المختلفة عند إجرائه ، وبالتالي فإن تقييم أنشطة الحكومات المحلية في ممارسة سلطات الرقابة للهيئة التمثيلية يمكن تكون مختلفة ومرتبطة بتقدير هذه الهيئة. لا يفترض رئيس البلدية ، بصفته شخصًا يتمتع بوضع القانون العام الخاص ، والذي يكتسب طواعية هذا الوضع ، سلطة حل القضايا ذات الأهمية المحلية فحسب ، بل يفترض أيضًا الالتزام بإبلاغ السكان والهيئة التمثيلية للبلدية بشأن نتائج أنشطته ، كما يعترف بإمكانية المسؤولية حتى التقاعد بما في ذلك التقاعد إذا كان أدائه يعتبر غير مرضٍ. لاستبعاد الذاتية المحتملة عند النظر في تقرير رئيس البلدية ، فمن الضروري هذا السؤالمنظمة في القوانين البلدية ، ويفضل أن يكون ذلك في ميثاق البلدية. خلاف ذلك ، هناك الكثير من السلطة التقديرية للهيئة التمثيلية للبلدية.

على سبيل المثال ، على جدول أعمال اجتماع مجلس نواب الشعب في منطقة كولشوجينسكي منطقة فلاديميرفي 24 يناير 2013 ، تم طرح سؤال حول التقرير السنوي عن أنشطة رئيس منطقة Kolchuginsky لعام 2012. وأوضح رئيس منطقة Kolchuginsky أنه لا يمكنه حاليًا تقديم تقرير عن أنشطته وأنشطة الحكومات المحلية التابعة له مجلس نواب الشعب للمقاطعة) ، حيث لخصت ثلاث من اللجان الخمس الدائمة للمجلس أنشطتها لعام 2012 فقط في 24 يناير 2013 ، والخطتان المتبقيتان للقيام بذلك في المستقبل القريب ، واقترح العودة إلى النظر في مسألة التقرير الخاص بأنشطة رئيس منطقة Kolchuginsky لعام 2012 في أبريل من هذا العام. ومع ذلك وبعد أن طرح عدد من النواب عدة أسئلة على رئيس الدائرة حول أنشطته في العام الماضي ، اطلع المجلس على تقرير رئيس الدائرة المقدم في عن طريق الفموأقرت بأن عملها لعام 2012 غير مرضٍ 1.

هناك أمثلة عندما لا يفي رئيس البلدية بالتزامه بتقديم تقرير عن أنشطته. تؤكد هذه الممارسة مرة أخرى على أهمية تنظيم ميزات التنفيذ. هذه السلطةرؤساء التشكيلات البلدية هم بالتحديد في ميثاق التكوين البلدي ؛

6) عدم الامتثال للقيود والمحظورات وعدم الوفاء بالالتزامات المنصوص عليها في القانون الاتحادي الصادر في 25 ديسمبر 2008 رقم 273-FZ "بشأن مكافحة الفساد" والقوانين الاتحادية الأخرى.

على سبيل المثال ، بقرار من جمعية مقاطعة فوسكريسنسكي البلدية لمنطقة ساراتوف بتاريخ 26 مارس 2012 رقم 15 ، تمت إزالة رئيس البلدية من منصبه. كان السبب هو عدم اتخاذ الشخص تدابير لمنع و (أو) حل تضارب المصالح الذي هو طرف فيه. على وجه الخصوص ، لم يتم سحب رئيس إدارة مؤسسة تجارية ، وحصته في رأس المال المصرح به للمنظمات التجارية في إدارة الثقةلم يتم نقلها وفقًا للتشريعات المدنية للاتحاد الروسي. أثناء وقت التشغيل الواجبات الرسميةأعرب الرأس مرارًا وتكرارًا عن رغبته في فتح الحافلة نقل الركابالتي تنظمها الكيانات التجارية التابعة له ، مما يعني في هذه الحالة تضارب المصالح. لم يرسل رئيس جمعية مقاطعة فوسكريسنسكي البلدية في منطقة ساراتوف إخطارًا كتابيًا (وكذلك شفهيًا) عن تضارب في المصالح أو احتمال حدوثه. تم تأكيد شرعية قرار الإزالة بقرار من محكمة ساراتوف المحلية لمنطقة ساراتوف في 23 أبريل 2012 في القضية رقم 2-199 (2) 012 ؛

7) اعتراف رئيس البلدية بانتهاك جماعي لضمانات الدولة للمساواة في الحقوق والحريات بين الإنسان والمواطن ، اعتمادًا على العرق والجنسية واللغة والموقف من الدين والظروف الأخرى وتقييد الحقوق والتمييز على أساس الانتماء العرقي أو القومي أو اللغوي أو الديني ، إذا كان هذا ينطوي على انتهاك للوئام بين الأعراق والأديان وساهم في ظهور صراعات بين الأعراق (بين الأعراق) وبين الأديان.

تم تقديم هذا الأساس في أكتوبر 2013 ويبدو أنه لا جدال فيه ، لأنه لا علاقة له بالقضايا ذات الأهمية المحلية ، على الرغم من أنه "إجابة لموضوع اليوم". بالإضافة إلى ذلك ، فإن موضوع المسؤولية بالمعنى المقصود في البند 5 ، الجزء 2 من المقال المعلق ليس فقط رئيس البلدية ، ولكن أيضًا الإدارة المحلية ، والهيئات الأخرى والمسؤولون في البلدية ، والمنظمات التابعة ، مما يسبب بعض الحيرة ، منذ الموضوع التنظيم القانونيالمقال المعلق هو فقط إزالة استقالة رئيس البلدية.

الدلائل المؤهلة لهذا التكوين هي الطبيعة الهائلة لانتهاك الحقوق في المجالين الوطني والطائفي ، وكذلك وجود عواقب هذا الانتهاك على المجالين الوطني والطائفي. علاوة على ذلك ، يجب أن تكون كلتا العلامتين في نفس الوقت ؛ كلاهما عناصر مستقلة للجريمة. قد تتسبب الصياغة الواردة في المادة في صعوبات في ممارسة إنفاذ القانون وتؤدي إلى انتهاك حقوق الأشخاص الذين يتم عزلهم من مناصبهم.

3. يصدر قرار إقالة رئيس التشكيل البلدي إلى الاستقالة من قبل الهيئة التمثيلية. يمكن بدء الإزالة من خلال:

• - نواب الهيئة التمثيلية للبلدية ؛
• - المسؤول الأعلى في كيان مكوّن للاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في كيان مكوّن للاتحاد الروسي).

لم يتم توفير مبادرة السكان الذين انتخبوا رئيسًا للبلدية.

لتنفيذ مبادرة النواب ، من الضروري الحصول على رأي ما لا يقل عن ثلث العدد المحدد للنواب. يتم إضفاء الطابع الرسمي على هذه المبادرة في شكل استئناف ، يتم تقديمه إلى الهيئة التمثيلية للبلدية. إلى جانب نص الاستئناف ، من الضروري تقديم مشروع قرار من الهيئة التمثيلية للبلدية بشأن إقالة رئيس البلدية إلى استقالته.

4 ، 5. ينص الجزء 4 من المقال المعلق على قاعدة تتعلق بضرورة التأكد من رأي أعلى مسؤول في الكيان المكون للاتحاد الروسي بشأن مسألة إقالة رئيس البلدية إلى الاستقالة. بواسطة قاعدة عامةإذا اتخذ نواب الهيئة التمثيلية مبادرة عزل رئيس البلدية ، فمن الضروري ليس فقط إخطار المسؤول الأعلى بموضوع الاتحاد الروسي ، ولكن أيضًا لمعرفة رأيه. علاوة على ذلك ، بالمعنى المقصود في الجزء 4 ، ليس من الضروري أن يكون رأي المسؤول الأعلى في الكيان المكون للاتحاد الروسي إيجابيًا.

الجزء 5 ينص على استثناء للقاعدة المذكورة أعلاه. عند النظر في مسألة إقالة رئيس البلدية ، لعدد من الأسباب ، من الضروري الحصول على موافقة المسؤول الأعلى في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي. وتشمل هذه الأسباب ، بموجب القانون المعلق عليه ، ما يلي:

• - قرارات وإجراءات (تقاعس) رئيس البلدية ، مما أدى إلى وقوع دين كبير متأخر السداد للبلدية للوفاء بديونها و (أو) التزامات الميزانية (الفقرة 2 ، الجزء 1 ، المادة 75) ؛
• - قرارات وإجراءات (تقاعس) رئيس البلدية ، مما أدى إلى اختلاس أموال الميزانية المخصصة لتنفيذ بعض سلطات الدولة المفوضة (البند 3 ، الجزء 1 ، المادة 75) ؛
• - عدم الوفاء بالالتزامات لمدة ثلاثة أشهر أو أكثر لضمان تنفيذ الحكومات المحلية لبعض سلطات الدولة المنقولة إلى الحكومات المحلية بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي.

في غياب موافقة المسؤول الأعلى لموضوع الاتحاد الروسي ، من المستحيل مواصلة إجراءات إقالة رئيس البلدية إلى الاستقالة.

وهكذا ، أعرب حاكم منطقة فلاديمير عن عدم موافقته على مبادرة نواب مجلس نواب الشعب في منطقة Kolchuginsky لإقالة رئيس منطقة Kolchuginsky من منصبه ، وإرسال استجابة مقابلة للطلب إلى المجلس. أشار الحاكم إلى انتهاكات كبيرة في إجراءات الإزالة وأشار: لقد تلقى مناشدات من رؤساء جميع البلديات التي هي جزء من منطقة Kolchuginsky ، وكذلك رؤساء الشركات ، وسكان المنطقة لدعم الرئيس المخلوع ، وهو دليل على وجود خلاف واضح بين السكان مع الناخبين الذين لا يعكسون رأيهم على الإطلاق بقرار من النواب.

6 - ينص على أن مبادرة المسؤول الأعلى في كيان مكوِّن للاتحاد الروسي لإقالة رئيس تشكيل بلدية إلى الاستقالة تتخذ شكلا رسميا في شكل استئناف من أعلى مسؤول لكيان مكوِّن للاتحاد الروسي . يجب تقديم هذا الاستئناف إلى الهيئة التمثيلية للبلدية مع مسودة القرار ذي الصلة للهيئة التمثيلية للبلدية.

في ممارسة إنفاذ القانون ، توجد بالفعل أمثلة على تنفيذ القواعد المعلقة ، ولا سيما عدة حالات للشروع في إقالة الحكام: مستوطنة شايكوفسكي الحضرية ( منطقة بيرم) ، منطقة أرتيموفسكي الحضرية ( منطقة سفيردلوفسك) ، والمقاطعات الحضرية "Orel" ، و "Murmansk" ، و "Adamovsky Municipality District" (منطقة Orenburg) ، إلخ.

يجب إخطار رئيس التشكيل البلدي ، فيما يتعلق بإجراءات عزله من منصبه ، بتقديم استئناف من أعلى مسؤول في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي في اليوم الذي يتم فيه تقديم هذا الاستئناف إلى الهيئة التمثيلية أو في اليوم التالي. شكل ملموسلم يتم توفير الإخطار بموجب القانون المعلق. كما أنه لا يشير إلى المسؤول عن إخطار رئيس البلدية - المسؤول الأعلى في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، أو الهيئة التمثيلية للبلدية ، أو جهازها ، أو غير ذلك. المسؤولينأوه. ومع ذلك ، بناءً على الفطرة السليمة ، يمكن افتراض أن إخطار رئيس البلدية يجب أن يتم في جاري الكتابةموظفي جهاز الهيئة التمثيلية. يجب أن تنص القوانين البلدية (على سبيل المثال ، في لوائح الهيئة التمثيلية للبلدية) على من هو المسؤول عن هذا الإخطار وبأي شكل.

• 7. في الجزء المعلق عليه ، يتم تحديد فترة يتم خلالها النظر في الاستئناف الذي يشرع في إقالة رئيس البلدية إلى الاستقالة. هذا المصطلحيبدأ في التدفق في اليوم الذي يتم فيه تقديم الاستئناف ذي الصلة إلى الهيئة التمثيلية وينتهي بالنظر في الاستئناف. ينص القانون على أن فترة النظر في الاستئناف لا يمكن أن تتجاوز شهرًا واحدًا. على سبيل المثال ، إذا تم تقديم الاستئناف في 17 سبتمبر ، فستنتهي فترة النظر في 18 أكتوبر (المواد 190-194 من القانون المدني للاتحاد الروسي). التمديد ، واستعادة المصطلح المفقود بموجب القانون المعلق غير متوفر.
• 8. يتخذ قرار إقالة رئيس التشكيل البلدي إلى الاستقالة بأغلبية مؤهلة من النواب - ثلثا نواب الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي. ينص القانون المعلق على أنه عند تحديد الأغلبية المؤهلة ، من الضروري مراعاة - 574

لتحديد العدد المحدد للهيئة التمثيلية ، والذي يُشار إليه عادةً في ميثاق البلدية.

• 9-11 قرار الهيئة التمثيلية للبلدية بإقالة رئيس البلدية إلى الاستقالة يوقعه رئيس الهيئة التمثيلية للبلدية. إذا كان رئيس التشكيل البلدي يمارس صلاحيات رئيس الهيئة التمثيلية للتشكيل البلدي ، فإن قرار إقالة رئيس التشكيل البلدي إلى الاستقالة يجب أن يوقعه نائب الرئيس في اجتماع الهيئة التمثيلية للهيئة البلدية. تشكيل البلدية. تم وضع استثناء مماثل للبلديات التي يرأس فيها رئيس البلدية الإدارة المحلية ويمارس صلاحيات رئيس الهيئة التمثيلية للبلدية.
• 12. من الواضح أن رئيس التشكيل البلدي ، بصفته رئيس الهيئة التمثيلية للتشكيل البلدي ، لا يمكنه أن يرأس اجتماع الهيئة التمثيلية التي يتم فيها النظر في موضوع إقالته للاستقالة. في هذه الحالة ، يعقد الاجتماع نائب آخر ، تخوله الهيئة التمثيلية القيام بذلك. هذا يعني أنه ، مع مراعاة مبدأ الاستمرارية في ممارسة السلطة ، يجب على الهيئة التمثيلية ، قبل النظر النهائي في مسألة إقالة رئيس البلدية إلى الاستقالة ، بقرارها ، نقل وظائف الرئيس مؤقتًا إلى نائب آخر.
• 13- في الجزء المعلق عليه ، وُضعت بعض الضمانات لمراعاة حقوق رؤساء البلديات المتقاعدين ، وتبذل محاولة لإرساء "الحماية من النواب". علاوة على ذلك ، يستخدم القانون صياغة إلزامية. يجب منح رئيس البلدية الحق في:
  • - إخطار مسبق بتاريخ ومكان الاجتماع ذي الصلة ؛
  • - التعرف على الاستئناف الذي يشرع في الإبعاد عن الاستقالة ؛
  • - الإطلاع على مشروع قرار الهيئة التمثيلية بشأن إقالته ؛
  • - تقديم إيضاحات بشأن الظروف المطروحة كأساس للعزل.

يبدو أن هذه الحقوق مهمة للغاية ، لا سيما في ضوء حقيقة أنه لا يوجد تقييم موضوعي لأنشطة رئيس البلدية يمكن أن تقدمه المحكمة. يُظهر تحليل ممارسات إنفاذ القانون الناشئة أنهم يحاولون أحيانًا استخدام آلية الاستقالة "لتصفية الحسابات" مع رئيس مستقل ومستقل للبلدية.

ومع ذلك ، يجب ألا ننسى أنه قد تكون هناك حالات من إساءة استخدام هذا الحق ، عندما يرفض العمد تلقي الإخطار أو منعه من تلقيه.

على سبيل المثال ، "نواب مجلس مدينة أوزيرسك (منطقة تشيليابينسك) ، بعد أن يئسوا من ضمان" الاستلام المسبق "، أُجبروا على إخطار رئيس البلدية في المطار عندما كان على وشك المغادرة في إجازة بشكل عاجل. تم تصوير الإجراء بأكمله على شريط فيديو ، وتمت قراءة نص المستندات عليه بصوت عالٍ. اعتبرت محكمة Ozersky أن مثل هذا الإخطار مناسب.

14- لا ينص الإجراء المتعلق بإقالة رئيس الاستقالة الوارد في المادة المعلق عليها رسمياً على إمكانية الطعن في قرار الهيئة التمثيلية بإقالة رئيس البلدية. وبدلاً من ذلك ، يُمنح رئيس البلدية الحق في التعبير عن رأيه المخالف كتابةً. ومع ذلك ، فن. 46 من دستور الاتحاد الروسي الحالي المدني القانون الإجرائي، فن. ينص القانون رقم 78 من القانون المعلق على إمكانية الطعن أمام المحكمة في القرارات التي تنتهك حقوق وحريات المواطنين ، وكذلك أي قرارات تتخذها الحكومات المحلية (انظر التعليقات على المادة 78).تظهر الممارسة الناشئة أن رؤساء البلديات "البعيدين" يستخدمون هذا الحق على نطاق واسع.

نص قرار محكمة مدينة أوزيرسك لمنطقة تشيليابينسك بتاريخ 16 يونيو 2009 في القضية رقم 2-822 / 09 على عدم وجود إشارة في الفن. 74

ما يجب أن يكون الإجراء والشكل لإخطار المسؤول الأعلى في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي) بشأن قرار الهيئة التمثيلية للبلدية لإقالة رئيس البلدية إلى الاستقالة؟ كيف يعبر عن رأي المسؤول الكبير؟

إجابه

وفقًا للجزء 1 من الفن. 74.1 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ ، يحق للهيئة التمثيلية للبلدية إقالة رئيس البلدية إلى الاستقالة بمبادرة من نواب الهيئة التمثيلية للبلدية أو بمبادرة من أعلى مسؤول في البلدية موضوع الاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في موضوع الاتحاد الروسي).

كما هو منصوص عليه في الجزء 3 من هذه المادة ، يجوز تقديم مبادرة نواب الهيئة التمثيلية للبلدية لإقالة رئيس البلدية إلى استقالته من قبل ما لا يقل عن ثلث العدد المحدد من نواب الهيئة التمثيلية للبلدية. البلدية. عند تحديد متطلبات تنفيذ مثل هذه المبادرة ، تشير القاعدة قيد النظر إلى أنها صيغت في شكل استئناف يتم تقديمه إلى الهيئة التمثيلية للبلدية ؛ يتم تقديم الاستئناف مع مشروع قرار الهيئة التمثيلية للبلدية بشأن إقالة رئيس البلدية إلى الاستقالة.

إلى جانب هذا ، الجزء 3 من الفن. ينص 74.1 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ على أنه يجب إخطار كل من رئيس البلدية والمسؤول الأعلى في موضوع الاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في موضوع الاتحاد الروسي) الترويج لهذه المبادرة. يجب أن يتم هذا الإخطار في موعد لا يتجاوز اليوم التالي لليوم الذي يتم فيه تقديم الاستئناف المذكور إلى الهيئة التمثيلية للبلدية.

وفقًا للجزء 4 من الفن. 74.1 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ ، يجب أن يتم النظر في مبادرة نواب الهيئة التمثيلية للبلدية لإقالة رئيس البلدية إلى الاستقالة مع مراعاة رأي أعلى مسؤول في موضوع الاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في موضوع الاتحاد الروسي).

علاوة على ذلك ، وفقًا لمعنى هذه القاعدة ، ليس من الضروري الحصول على رأي إيجابي من أعلى مسؤول في الكيان المكون للاتحاد الروسي.

ينص الجزء 5 من هذه المقالة على أنه عند النظر في مسألة إقالة رئيس البلدية إلى الاستقالة لعدد من الأسباب ، من الضروري الحصول على موافقة أعلى مسؤول في الكيان المكون للاتحاد الروسي. هذه الأسباب تشمل:

قرارات وإجراءات (تقاعس) رئيس البلدية ، مما أدى إلى ظهور دين كبير متأخر السداد للبلدية للوفاء بديونها و (أو) التزامات الميزانية (الفقرة 2 ، الجزء 1 ، المادة 75) ؛

قرارات وإجراءات (تقاعس) رئيس البلدية ، والتي أدت إلى اختلاس أموال الميزانية المخصصة لتنفيذ بعض سلطات الدولة المفوضة (البند 3 ، الجزء 1 ، المادة 75) ؛

عدم الوفاء بالالتزامات لمدة ثلاثة أشهر أو أكثر لضمان تنفيذ الحكومات المحلية لبعض سلطات الدولة المنقولة إلى الحكومات المحلية بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية لكيان من مكونات الاتحاد الروسي.

في غياب موافقة المسؤول الأعلى لموضوع الاتحاد الروسي ، من المستحيل مواصلة إجراءات إقالة رئيس البلدية إلى الاستقالة.

لذلك ، يبدو أنه يجب إخطار أعلى مسؤول في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، من أجل التعبير عن رأيه أو إعطاء موافقته على إقالة رئيس البلدية إلى الاستقالة ، بالترويج للمبادرة ذات الصلة في يوم طرحها أو في اليوم التالي. نلفت انتباهك إلى حقيقة أنه ، بناءً على طلب القانون الاتحادي رقم 131-FZ ، إذا بادر نواب الهيئة التمثيلية بإزالة رئيس البلدية ، فمن الضروري ليس فقط إخطار المسؤول الأعلى بـ موضوع الاتحاد الروسي ، ولكن أيضا للحصول على رأيه.

علاوة على ذلك ، فإن الحصول على رأي أعلى مسؤول في الكيان المكون للاتحاد الروسي بشأن إقالة رئيس تشكيل البلدية إلى الاستقالة يعد مطلبًا أساسيًا وحتميًا للقانون الاتحادي رقم 131-FZ ، والذي بدونه يكون إجراء إزالة استقالة رئيس المجلس البلدي غير شرعي وبالتالي باطل.

لا يحدد القانون الاتحادي رقم 131-FZ إجراء وشكل الإخطار (شفهيًا ، كتابيًا ، إلخ) لأعلى مسؤول لكيان مكون من الاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في الكيان المكون من الاتحاد الروسي). لا يحدد هذا القانون الاتحادي أيضًا كيفية التعبير عن رأي هذا الشخص.

نعتقد أن الإخطار يجب أن يكون كتابيًا على وجه الحصر وأن يتم إرساله إلى اسم المسؤول الأعلى لموضوع الاتحاد الروسي خلال الفترة المحددة بموجب القانون الاتحادي رقم 131-FZ ، والتعبير عن الرأي قال الشخصيجب أن يكون خطيًا أو يتم التعبير عنه شخصيًا أثناء اجتماع الهيئة التمثيلية للبلدية وأن يتم تسجيله في محضر الاجتماع. بعبارة أخرى ، يجب التعبير عن كلٍّ من الإخطار والتعبير عن رأي أعلى مسؤول في الكيان المُكوِّن للاتحاد الروسي في مثل هذا الشكل الإجرائي الذي يولده حقيقة قانونية، يمكن إثبات وجوده أو عدمه في سياق إجراء قضائي.

وفقا للفن. 74.1 من القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بتاريخ مبادئ عامةمنظمات الحكومة الذاتية المحلية في الاتحاد الروسي "يحق للهيئة التمثيلية للبلدية وفقًا لهذا القانون الاتحادي إقالة رئيس البلدية إلى الاستقالة بمبادرة من نواب الهيئة التمثيلية للبلدية أو في مبادرة المسؤول الأعلى في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي).

أسباب إقالة رئيس البلدية إلى الاستقالة هي:

1) القرارات والإجراءات (التقاعس) من قبل رئيس البلدية ، والتي استلزم (تسبب) بداية العواقب التالية ، المنصوص عليها في الفقرتين 2 و 3 من الجزء 1 من المادة 75 من هذا القانون الاتحادي:

إذا ، نتيجة للقرارات ، فإن الإجراءات (التقاعس) لهيئات الحكم الذاتي المحلية ، نشأت ديون متأخرة على البلديات في الوفاء بديونها و (أو) التزامات الميزانية ، المحددة بالطريقة المنصوص عليها في قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، تتجاوز 30 في المائة من الإيرادات الخاصة لميزانيات البلديات في السنة المالية المشمولة بالتقرير ، و (أو) متأخرات الكيانات البلدية للوفاء بالتزاماتها في الميزانية ، بما يتجاوز 40 في المائة من مخصصات الميزانية في السنة المالية المشمولة بالتقرير ، مع مراعاة استيفاء الميزانية التزامات ميزانية الاتحاد أو الفيدراليةوميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي فيما يتعلق بميزانيات البلديات المذكورة ؛

إذا سمحت هيئات الحكم الذاتي المحلية ، أثناء ممارسة بعض سلطات الدولة المفوضة من خلال تقديم الإعانات للميزانيات المحلية ، باختلاس أموال الميزانية أو انتهاك دستور الاتحاد الروسي ، أو القانون الاتحادي ، أو القوانين التنظيمية الأخرى التي أنشأتها المحكمة ذات الصلة.

2) الإخفاق في الوفاء ، لمدة ثلاثة أشهر أو أكثر ، بالتزامات حل القضايا ذات الأهمية المحلية ، وممارسة الصلاحيات المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي ، والقوانين الفيدرالية الأخرى ، وميثاق البلدية ، و (أو) الالتزامات لضمان الممارسة من قبل الحكومات المحلية لبعض سلطات الدولة المنقولة إلى السلطات المحلية ؛ الحكم الذاتي بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية لموضوع الاتحاد الروسي ؛

3) تقييم غير مُرضٍ لأنشطة رئيس البلدية من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية بناءً على نتائج تقريره السنوي إلى الهيئة التمثيلية للبلدية ، الذي يُقدم مرتين على التوالي ؛

4) عدم الامتثال للقيود والمحظورات وعدم الوفاء بالالتزامات المنصوص عليها في القانون الاتحادي رقم 273-FZ المؤرخ 25 ديسمبر 2008 "بشأن مكافحة الفساد" والقوانين الفيدرالية الأخرى ؛

5) اعتراف رئيس البلدية والإدارة المحلية والهيئات الأخرى ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية التابعة للبلدية والمنظمات التابعة بانتهاك جماعي لضمانات الدولة للمساواة في الحقوق والحريات بين الإنسان والمواطن ، اعتمادًا على العرق والجنسية واللغة والموقف من الدين والظروف الأخرى والحقوق والقيود والتمييز على أساس الانتماء العرقي أو القومي أو اللغوي أو الديني ، إذا كان هذا ينطوي على انتهاك للوئام بين الأعراق والأديان وساهم في ظهور الصراعات بين الأعراق (بين الأعراق) وبين الأديان.

بحكم الساعة 3 و 4 من الفن. 74.1 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 2003 ، وهي مبادرة من نواب هيئة تمثيلية لتشكيل بلدية لإقالة رئيس تشكيل بلدية إلى الاستقالة ، تم طرحها من قبل ثلث العدد المحدد على الأقل يتم تعيين نواب الهيئة التمثيلية للتشكيلات البلدية في شكل استئناف يتم تقديمه إلى البلدية الهيئة التمثيلية. يتم تقديم هذا الاستئناف مع مشروع قرار الهيئة التمثيلية للبلدية بشأن إقالة رئيس البلدية إلى الاستقالة. يتم إخطار رئيس التشكيل البلدي وأعلى مسؤول في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي) بالترويج لهذه المبادرة في موعد لا يتجاوز في اليوم التالي لليوم الذي يتم فيه تقديم الاستئناف المذكور إلى الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي.

يتم النظر في مبادرة نواب الهيئة التمثيلية للبلدية لإقالة رئيس البلدية إلى الاستقالة مع مراعاة رأي أعلى مسؤول في موضوع الاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية سلطة الدولة في موضوع الاتحاد الروسي).

وفقًا للجزأين 7 و 8 من الفن. 74.1 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 2003 ، بشأن النظر في مبادرة نواب الهيئة التمثيلية للبلدية أو أعلى مسؤول في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية في يتم تنفيذ سلطة الدولة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي) لإقالة رئيس البلدية إلى الاستقالة من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية في غضون شهر واحد من تاريخ الطلب ذي الصلة.

يعتبر قرار الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي بإقالة رئيس التشكيل البلدي إلى الاستقالة معتمدًا إذا صوت لصالحه ما لا يقل عن ثلثي العدد المحدد من نواب الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي.

الأجزاء 10-12 فن. ينص 74.1 من القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ على حالات معينة:

إذا كان رئيس التشكيل البلدي ، وفقًا لميثاق التشكيل البلدي ، عضوًا في الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي ، مع تصويت حاسم ويمارس صلاحيات رئيسه ، فإن قرار عزل رئيس البلدية يجب أن يتم التوقيع على التشكيل إلى استقالة من قبل نائب رئيس اجتماع الهيئة التمثيلية للتشكيل البلدي.

إذا كان رئيس التسوية الريفية ، وفقًا لميثاق التشكيل البلدي ، يرأس الهيئة التنفيذية والإدارية ويمارس صلاحيات رئيس الهيئة التمثيلية للتشكيل البلدي ، فإن قرار إقالة رئيس التشكيل البلدي في حالة الاستقالة يتم التوقيع عليها من قبل نائب رئيس اجتماع الهيئة التمثيلية للتشكيل البلدي.

إذا كان رئيس التشكيل البلدي ، وهو عضو في الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي وله حق التصويت الحاسم ويعمل كرئيس له ، حاضرًا في اجتماع الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي ، حيث يتم النظر في مسألة عزله للاستقالة ، ويرأس الاجتماع المذكور نائب عن الهيئة التمثيلية للبلدية المخول بذلك من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية.

بحكم الباب 13 من الفن. 74.1 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 2003 ، عند النظر في قرار واعتماده من قبل الهيئة التمثيلية لتشكيل البلدية بإقالة رئيس التشكيل البلدي إلى الاستقالة ، يجب ضمان ما يلي:

1) الإخطار المسبق بتاريخ ومكان الاجتماع ذي الصلة ، وكذلك التعرف على نداء نواب الهيئة التمثيلية للبلدية أو أعلى مسؤول في موضوع الاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية) سلطة الدولة في موضوع الاتحاد الروسي) ومع مشروع قرار الهيئة التمثيلية للبلدية بشأن إقالته ؛

2) منحه الفرصة لإعطاء إيضاحات لنواب الهيئة التمثيلية للبلدية بشأن الظروف المطروحة كأساس للعزل.

إذا لم يوافق رئيس التشكيل البلدي على قرار الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي بإقالته من منصبه ، يحق له إبداء رأيه المخالف كتابةً.

وتجدر الإشارة إلى أن قرار الهيئة التمثيلية للبلدية بإقالة رئيس البلدية إلى استقالته يخضع للنشر الرسمي (إصدار) في موعد أقصاه خمسة أيام من تاريخ اعتماده. إذا أعرب رئيس البلدية كتابةً عن رأيه المخالف في مسألة فصله ، فإنه يخضع للنشر (الإصدار) بالتزامن مع قرار الهيئة التمثيلية للبلدية المذكور.

40. مفاهيم وخصائص تشكيل وتحويل البلديات

إن تحول البلديات هو توحيد البلديات ، تقسيم البلديات ، التغيير في وضع مستوطنة حضرية فيما يتعلق بمنحها وضع منطقة حضرية أو حرمانها من مكانة منطقة حضرية.

الدمج - دمج بلديتين أو أكثر في بلدية واحدة جديدة مع نقل حقوق والتزامات كل من البلديات المندمجة إلى البلدية الناشئة حديثًا.

التقسيم - تقسيم بلدية واحدة إلى بلديتين أو أكثر. في الوقت نفسه ، يتم إنهاء التشكيل البلدي المقسم بنقل أراضيها وحقوقها والتزاماتها إلى التشكيلات البلدية التي تم إنشاؤها حديثًا.

التخصيص - إنشاء بلدية أو أكثر من خلال فصلها عن تكوين البلدية المحولة مع نقل جزء من الإقليم وحقوق والتزامات الأخيرة.

الانضمام - دخول بلدية إلى أخرى مع نقل جميع الحقوق والالتزامات إلى البلدية المحولة من أراضيها وإنهاء وجودها.

الاستحواذ (الخسارة) على جزء من منطقة مأهولة بالسكان هو النقل من قبل بلدية إلى بلدية أخرى لجزء من أراضيها مع وجود مستوطنة عليه.

ترتيب التحويل.يتم تنفيذ مبادرة السكان حول التحول في البلدية بالطريقة المحددة لطرح مبادرة إجراء استفتاء محلي. يتم إضفاء الطابع الرسمي على مبادرة هيئات الحكم الذاتي المحلي ، وسلطات الدولة بشأن تحويل تشكيل البلدية من خلال قرارات هيئات الحكم الذاتي المحلية ذات الصلة ، وسلطات الدولة.

يتم دمج مستوطنتين أو أكثر ، والذي لا يستلزم تغيير حدود البلديات الأخرى ، بموافقة سكان كل من المستوطنات ، المعبر عنها بالتصويت ، المنصوص عليه في المادة. 24 من قانون 6 أكتوبر 2003 أو في تجمعات المواطنين.

يتم تقسيم المستوطنة ، الذي يستلزم تشكيل مستوطنتين أو أكثر ، بموافقة سكان كل من المستوطنات التي تم تشكيلها ، والتي يتم التعبير عنها أيضًا عن طريق التصويت ، أو في تجمعات المواطنين. يتم تقسيم الدائرة البلدية مع الأخذ في الاعتبار رأي السكان المعبر عنه من قبل الهيئة التمثيلية لمنطقة البلدية.

يتم إجراء التغيير في وضع مستوطنة حضرية فيما يتعلق بمنحها وضع منطقة حضرية أو حرمانها من وضع منطقة حضرية بموجب قانون موضوع الاتحاد بموافقة سكان المستوطنة الحضرية المقابلة ، وكذلك بموافقة سكان المنطقة البلدية التي تم فصل المستوطنة الحضرية المقابلة عنها (مدرجة). يتم تحديد رأي سكان مستوطنة حضرية ورأي سكان منطقة بلدية عن طريق التصويت ، على النحو المنصوص عليه في المادة رقم 24 من قانون 6 أكتوبر 2003 وتم تنفيذه بشكل منفصل على أراضي مستوطنة حضرية وعلى أراضي المنطقة البلدية التي تم فصل المستوطنة الحضرية منها (التي تم تضمينها فيها). لا يُسمح بتغيير وضع مستوطنة حضرية في غياب الموافقة على مثل هذا التغيير من قبل سكان المستوطنة الحضرية و (أو) سكان المنطقة البلدية.

أثناء تحول البلديات ، يتم حل مسائل الخلافة ونقل الحقوق والالتزامات من بلدية إلى أخرى. ينبغي فهم خلافة البلديات على أنها نقل ، وفقًا للقانون أو الاتفاقية ، للحقوق والالتزامات من بلدية - سلف قانوني إلى بلدية - خلف أخرى.

التشكيلات البلدية - أسلافها القانونيون هي توحيد ، فصل ، الانضمام إلى التشكيلات البلدية ، وكذلك التشكيلات البلدية التي تفقد جزءًا من الأراضي المأهولة بالسكان أو التي تنفصل عنها التشكيلات البلدية الجديدة. التشكيلات البلدية - الخلفاء هي تشكيلات بلدية تم إنشاؤها عن طريق الدمج ، والفصل ، والانفصال ، والتشكيلات البلدية ، والتي انضمت إليها تشكيلات بلدية أخرى ، وكذلك الحصول على مناطق مأهولة بالسكان. تنظيمية الأعمال القانونية، التي اعتمدتها الحكومات المحلية للبلديات السابقة ، تظل سارية المفعول في الأقاليم المعنية حتى تتم مراجعتها أو إلغاؤها (باستثناء القوانين التي تتضمن التزامات تجاه المواطنين والمنظمات) من قبل الحكومات المحلية للبلديات الخلف. فى علاقة عقود القانون المدنيالمبرمة من قبل البلدية السابقة ، والتي كانت سارية في وقت الخلافة ، تنطبق الأحكام العامة القانون المدني. فيما يتعلق بالعقود الأخرى ، تدخل البلدية الخلف في اتفاقية مع الطرف المقابل لإنهائها أو استبدال طرف في العقد. في حالة تحويل التكوينات البلدية في شكل اندماج وانضمام ، يتم نقل الملكية إلى تشكيل البلدية اللاحق وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي. في حالة تغيير التشكيلات البلدية في شكل انفصال أو فصل ، يتم حل مسائل الإرث فيما يتعلق بالممتلكات وفقًا للتشريع على أساس الاتفاقات المبرمة من قبل التشكيلات البلدية اللاحقة. في حالة حدوث تحول في تشكيل البلدية في شكل الاستحواذ أو فقدان جزء من الأراضي المأهولة بالسكان ، يتم حل قضايا الخلافة فيما يتعلق بالممتلكات على أساس الاتفاقات المبرمة بين تشكيل البلدية الذي يفقد الجزء المقابل من الأراضي المأهولة بالسكان والتكوين البلدي الذي يكتسبها. تصبح أراضي البلدية التابعة للخلف الواقعة على أراضيها داخل حدود التشكيل البلدي الجديد الذي تم تشكيله بموجب القانون الإقليمي ملكًا للتشكيل البلدي اللاحق.

يتطلب تحول البلديات الانتقال من النظام الموجود حكومة البلديةإلى مقدمة جديدةالمرحلة الانتقالية. الفترة الانتقالية - الفترة التي تعمل خلالها كل من هيئات الحكم الذاتي المحلية الجديدة والقديمة على الأراضي البلدية المحولة ، واعتماد ميثاق التشكيل البلدي الجديد ، وتغيير ميثاق التشكيل البلدي المحول ، وحل قضايا الخلافة. خلال الفترة الانتقالية ، تتمثل المهمة الرئيسية لهيئات الحكم الذاتي المحلية الجديدة في تطوير واعتماد ميثاق البلدية. تتمثل المهمة الرئيسية لهيئات الحكم الذاتي التابعة للهيئة البلدية السابقة في ضمان ذلك حكومة البلديةفي كلياباستثناء التعديلات على ميثاق البلدية.

يعد إنشاء الأراضي والحدود مرحلة ضرورية في عملية تشكيل وتحويل البلديات. يمكن أن يكون عنصرًا لا يتجزأ من إجراءات التسجيل الحكومي لمواثيق البلديات ، حيث أن الأخيرة ، في مواثيقها الخاصة ، تصف حدودها وتكشف عن تكوين أراضيها. عند تسجيل ميثاق البلدية ، تتحقق هيئة التسجيل من شرعية هذا الجزء من الميثاق. ومع ذلك ، فإن سلطة التسجيل لا تخوض في مسائل الملاءمة ولا يمكنها ، في إطار إجراءات التسجيل ، التحقق من صحة توثيق حدود البلدية. علاوة على ذلك ، من الصعب في هذه المرحلة التوفيق بين مصالح البلديات المجاورة في مسألة ترسيم الحدود بينها. لذلك ، يجب على رعايا الاتحاد أن يشرعوا أيضًا بشأن إنشاء وتغيير إقليم وحدود البلديات أثناء التشكيل ، والتحول (التوحيد ، والتقسيم ، والضم ، والانفصال ، والاستحواذ (فقدان) على جزء من الأراضي المأهولة بالسكان) ، وإلغاء من البلديات ، وكذلك عندما يكتسبون أو يفقدون جزءًا من الأراضي غير المأهولة. الخيار المثالي هو التأسيس التشريعي لإقليم وحدود البلدية قبل إجراء تسجيل ميثاقها.

مفهوم إنشاء وتغيير حدود البلديات. تتكون أراضي البلدية من أراضي حضرية وريفية المستوطناتوالمستوطنات والأراضي المجاورة الاستخدام الشائع، ومناطق الترفيه ، والأراضي اللازمة لتطوير المستوطنات ، والأراضي الأخرى داخل حدود البلدية ، بغض النظر عن شكل الملكية والغرض منها. يجب أن تكون أراضي التشكيل البلدي موحدة ولا يمكن أن تتكون من أجزاء غير مرتبطة إقليمياً. عند تحديد أراضي البلدية ، من المستحسن الحفاظ على السلامة قطعة أرضمملوكة لمستخدم أرض واحد. يتم إنشاء وتغيير أراضي البلدية مع مراعاة التقاليد التاريخية والتقاليد المحلية الأخرى.

يجب ألا يغيب عن الأذهان أن التشريع يفصل بين مفهومي "الأراضي البلدية" و "الأراضي البلدية" ، ويعرفهما بشكل مختلف. النظام القانوني. يعمل مفهوم "الإقليم البلدي" على تحديد الإطار المكاني لتنفيذ مجموعة كاملة من سلطات الحكم الذاتي المحلي لمجتمعات معينة من السكان. أراضي البلدية- هذه دائمًا منطقة انتخابية وإقليم لإجراء الاستفتاءات والاجتماعات والتجمعات المحلية. ليست كل الأراضي المشمولة في أراضي البلدية هي أراضيها البلدية. بالإضافة إلى أراضيها الخاصة ، قد يشمل تكوين إقليم التشكيل البلدي الدولة والخاصة وأراضي التكوينات البلدية الأخرى. في الوقت نفسه ، قد تقع أراضي البلدية خارج أراضيها. الأراضي البلدية هي موضوع القانون العام (الدستوري والتشريعي) ، والأراضي البلدية هي موضوع القانون المدني وقانون الأراضي.

من الأنسب تحديد حدود البلديات بناءً على ثلاث قواعد أساسية: 1) إذا تم منح البلدية إقليمًا يتزامن مع إقليم وحدة إدارية إقليمية (مستوطنة) ، يتم تحديد حدودها من خلال حدود ما يقابلها وحدة إدارية إقليمية (مستوطنة) ؛ 2) في حالة منح تشكيل بلدي إقليمًا يتزامن مع أراضي عدة وحدات إدارية إقليمية (مستوطنات) ، يتم تحديد حدوده من خلال الحدود غير المتوافقة للوحدات الإدارية الإقليمية المقابلة (المستوطنات) ؛ 3) في حالة منح التشكيل البلدي إقليمًا لا يتطابق جزئيًا أو كليًا مع أراضي الوحدات الإدارية الإقليمية (المستوطنات) ، يتم تحديد حدوده من خلال حدود الوحدات الإدارية الإقليمية (المستوطنات) من حيث من مصادفتهم ، وكذلك على طول الحدود قطع ارض، تم وضعها بالطريقة المنصوص عليها في القانون ، والحدود الطبيعية (خطوط الإغاثة ، والمعالم المرئية بوضوح ، والنقاط المميزة الأخرى: الطرق ، والتطهير ، وحواف الغابات ، والجسور ، وخطوط الطاقة ، وخطوط الأنابيب ، والمباني ، والهياكل ، والأسوار الرئيسية ، إلخ) في الجزء ، حيث لا تتطابق حدود البلدية مع حدود الوحدات الإدارية الإقليمية (المستوطنات).

إجراءات تغيير حدود البلديات. يتم إنشاء حدود أراضي البلديات وتغييرها بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد وفقًا لمتطلبات التشريع الاتحادي.

يتم تغيير حدود البلدية بمبادرة من السكان ، والسلطات المحلية ، وسلطات الدولة في موضوع الاتحاد ، وسلطات الدولة الفيدرالية. يتم تنفيذ مبادرة السكان لتغيير حدود البلدية بالطريقة المحددة لطرح المبادرة لإجراء استفتاء محلي. يتم إضفاء الطابع الرسمي على مبادرة هيئات الحكم الذاتي المحلي ، وسلطات الدولة لتغيير حدود تشكيل البلدية من خلال قرارات هيئات الحكم الذاتي المحلية ذات الصلة ، وسلطات الدولة.

تغيير الحدود المناطق البلدية، مما يستلزم تخصيص أراضي المستوطنات الفردية و (أو) المستوطنات المتضمنة فيها إلى أراضي المناطق البلدية الأخرى ، أو تغيير حدود المستوطنات ، مما يستلزم تخصيص أراضي المستوطنات الفردية المدرجة فيها للأراضي المستوطنات الأخرى بموافقة سكان هذه المستوطنات و (أو) المستوطنات. يتم الكشف عن موافقة السكان عن طريق التصويت ، المنصوص عليها في الفن. 24 من قانون 6 أكتوبر 2003 ، أو في تجمعات المواطنين ، مع مراعاة رأي الهيئات التمثيلية للبلديات المعنية.

يتم تنفيذ تغيير حدود الدوائر البلدية والمستوطنات ، والذي لا يستلزم تخصيص أراضي المستوطنات الفردية و (أو) المستوطنات المدرجة فيها ، على التوالي ، إلى أراضي الدوائر أو المستوطنات البلدية الأخرى ، مع مراعاة الرأي من السكان ، التي عبرت عنها الهيئات التمثيلية للمقاطعات والمستوطنات البلدية المعنية.

41- سمات تنظيم الحكم الذاتي المحلي في كيانات إقليمية إدارية مغلقة

التكوينات الإدارية الإقليمية المغلقة (المشار إليها فيما يلي باسم ZATO) هي نوع خاص من البلديات. وفقًا لقانون 2003 بشأن الحكم الذاتي المحلي ، فإن ZATOs هي مناطق حضرية. المستوطنات الواقعة في تشكيل إقليمي إداري مغلق هي جزء من المنطقة الحضرية.

حاليًا ، يتم تحديد ميزات تنظيم الحكم الذاتي المحلي في ZATOs بموجب قانون ZATOs.

يتم التعرف على ZATO ككيان إداري إقليمي مع هيئات الحكم الذاتي المحلية ، التي تم إنشاؤها من أجل ضمان التشغيل الآمن للمنظمات الموجودة على أراضيها ، والتي تعمل في تطوير وتصنيع وتخزين والتخلص من أسلحة الدمار الشامل ومعالجة المواد المشعة وغيرها زيادة الخطر طبيعة تكنوجينيكالمواد والأشياء العسكرية وغيرها (المشار إليها فيما يلي باسم المنظمات و (أو) الأشياء) ، والتي من أجل ضمان الدفاع عن البلاد وأمن الدولة ، يتم إنشاء نظام خاص للأداء الآمن والحماية سر الدولةبما في ذلك الظروف المعيشية الخاصة للمواطنين. يتخذ رئيس الاتحاد الروسي قرار إنشاء (إلغاء) ZATOs. تقدم حكومة الاتحاد الروسي اقتراحًا لإنشاء (إلغاء) كيان إقليمي إداري مغلق.

عند اتخاذ قرار بشأن إلغاء كيان إداري إقليمي مغلق ، مع مراعاة مقترحات سلطات الدولة ذات الصلة ، والحكومات المحلية ، ومراحل وشروط إزالة النظام الخاص للتشغيل الآمن للمؤسسات و (أو) المرافق ، بما في ذلك يتم تحديد الظروف المعيشية للمواطنين ، وكذلك التغييرات في التقسيم الإداري الإقليمي ، وأنواع ومقادير المواد وغيرها من الدعم من قبل حالة السكان لفترة إعادة تنظيم الكيان المذكور.

وفقًا لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 05.07.2001 رقم 508 "عند الموافقة على قائمة الكيانات والمستوطنات الإدارية الإقليمية المغلقة الواقعة على أراضيها" ، يوجد حاليًا 42 ZATO في الاتحاد الروسي.

يتضمن نظام خاص للتشغيل الآمن للمنظمات و (أو) الكائنات في ZATOs ما يلي:

إنشاء مناطق خاضعة للرقابة و (أو) مقيدة على طول الحدود و (أو) ضمن التشكيل المحدد ؛

القيود المفروضة على الدخول و (أو) الإقامة الدائمة للمواطنين على أراضيها ، بما في ذلك وضع قائمة بأسباب رفض الدخول أو الإقامة الدائمة ؛

قيود الطيران الطائراتفوق أراضيها

القيود المفروضة على الحق في ممارسة الأعمال التجارية و النشاط الرياديحيازة الأرض واستخدامها والتخلص منها ، الموارد الطبيعية, العقاراتالناشئة عن قيود الدخول و (أو) الإقامة الدائمة ؛

القيود المفروضة على إنشاء وأنشطة المنظمات التي يكون مؤسسوها على أراضيها المواطنون الأجانب، عديمي الجنسية ، المنظمات غير الحكومية الأجنبية غير الهادفة للربح ، فروع المنظمات غير الحكومية الأجنبية غير الهادفة للربح ، المنظمات مع الاستثمار الأجنبي;

تنظيم وضع وتنفيذ تدابير لمنع الإرهاب ، ومنعه كوارث من صنع الإنسان، ضمان السلامة من الحرائقوحماية النظام العام.

هيئات الحكم الذاتي المحلي ZATO:

تنسيق أنشطة المنظمات و (أو) الأشياء ، والوحدات الأمنية ، والشرطة ، الدفاع المدنيوغيرها من الخدمات في حالة وجود تهديد حالات الطوارئ;

وضع خطط لتحذير السكان وإجلائهم في حالة وقوع حوادث على أراضي المنظمات و (أو) الأشياء أو في حالة تهديدهم. في حالة وجود خطر على حياة وصحة سكان ZATO نتيجة لحادث في أراضي المنظمات و (أو) كائن ، رئيس الإدارة المحلية ، جنبًا إلى جنب مع رؤساء المنظمة و (أو ) ، يتخذ تدابير لإنقاذ وحماية حياة الناس وصحتهم ، وحماية حقوقهم ، والحفاظ عليها الأصول المادية، وإذا لزم الأمر ، قبل بدء عمل الهيئات ذات الصلة التي شكلتها حكومة الاتحاد الروسي ، تتخذ قرارًا بشأن إجلاء السكان ؛

المشاركة بالاشتراك مع رؤساء المنظمات و (أو) الأشياء ، ولكن أنشطتها عبارة عن كيانات إدارية إقليمية مغلقة ، وخدمة الأمن الفيدرالية بالطريقة التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي ، في تحديد صلاحية التحكم صلاحية الدخولفي ZATO ، باستثناء أراضي النظام للمؤسسات و (أو) المنشآت الواقعة داخل حدود المناطق الخاضعة للرقابة الداخلية و (أو) المناطق المحظورة ؛

بالاتفاق مع السلطات الخدمة الفيدراليةلديك الحق في منح الإذن لدخول المواطنين إلى وخارج ZATOs ، باستثناء أراضي النظام للمنظمات و (أو) المنشآت الواقعة داخل حدود المناطق الخاضعة للرقابة الداخلية و (أو) المناطق المحظورة ؛

ممارسة السيطرة على الحالة الصحية والوبائية والإشعاعية والبيئية لإقليم تشكيل إقليمي إداري مغلق ، باستثناء منظمات النظام و (أو) المرافق الواقعة داخل حدود المناطق الخاضعة للرقابة الداخلية و (أو) المناطق المحظورة ، تخضع لسلوك سيطرة الدولة المصرح بها و هيئات الرقابة. إبلاغ هيئات الحكم الذاتي المحلية بنتائج عمليات التفتيش ؛

تقديم مقترحات إلى الهيئات الحكومية والإدارة العسكرية ذات الصلة بشأن إجراء عمليات التفتيش لمراقبة النظام الخاص وضمان التدابير الكافية لحماية سكان ZATO من التعرض للمواد المشعة وغيرها من المواد التي تشكل خطرًا متزايدًا ؛

العمل كعميل لبناء وإصلاح المساكن ومرافق البنية التحتية الاجتماعية ، بما في ذلك على أساس المشاركة في رأس المال الكيانات القانونيةتقع على أراضيها ؛

تنسيق أنشطة المنظمات و (أو) المنشآت والوحدات الأمنية والشرطة والدفاع المدني والخدمات الأخرى في حالة التهديد بالحالات الطارئة.

رئيس الإدارة المحلية لتشكيل إداري إقليمي مغلق هو شخص تم تعيينه في منصب رئيس الإدارة المحلية بموجب عقد مبرم بناءً على نتائج المنافسة لشغل المنصب المحدد لفترة ولاية يحددها ميثاق التشكيل الإداري الإقليمي المغلق.

يتم إنشاء العدد الإجمالي لأعضاء لجنة المنافسة في كيان إقليمي إداري مغلق من قبل الهيئة التمثيلية للكيان الإقليمي الإداري المغلق.

عند تشكيل لجنة المنافسة في تشكيل إقليمي إداري مغلق ، يتم تعيين ثلث أعضائها من قبل الهيئة التمثيلية للتشكيل الإداري الإقليمي المغلق ، والثلث - من قبل الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة لموضوع الاتحاد الروسي بناءً على اقتراح من أعلى مسؤول في موضوع الاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في موضوع RF) ، الثلث - السلطات الاتحادية قوة تنفيذية، المسؤولة عن المنظمات و (أو) الأشياء ، وفقًا لنوع النشاط الذي يتم إنشاء التكوينات الإدارية الإقليمية المغلقة.

يتم إنهاء صلاحيات رئيس الإدارة المحلية لتشكيل إداري إقليمي مغلق قبل الموعد المحدد في الحالات التي ينص عليها تشريع الاتحاد الروسي بشأن الحكم الذاتي المحلي ، وكذلك في حالة تحويل أو إلغاء تشكيل إداري إقليمي مغلق.

عند تشكيل ميزانية ZATO ، يتم أخذ القواعد التالية في الاعتبار.

التنفيذ في ZATO على حساب اعتمادات الميزانية الاتحادية لبناء المنشآت بناء رأس المال، بالإضافة إلى إعادة بنائها مع الحفاظ على التوجه الدفاعي للإنتاج ، يستلزم الالتزام بتخصيص جزء من الاعتمادات للحكومات المحلية. يتم تحويل الأموال التي لا تقل عن 10٪ من تكاليف إنشاء الإنتاج الزائدة عن تلك المنصوص عليها وفقًا للمعايير الحالية في التكاليف المقدرة الموحدة في وقت أو في أجزاء خلال فترة البناء من قبل المنظمات و (أو) تعترض على تصرف الحكومات المحلية من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم المعني ، بالطريقة التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي.

بتمويل حكومي أمر الدفاعتقدم المنظمات و (أو) المرافق التي تفي بأمر دفاع الدولة مساهمات في ميزانية ZATO للتمويل الإضافي للبرامج في مجال البيئة والرعاية الصحية بمبلغ 1 ٪ من التمويل المتضمن في تكلفة أمر دفاع الدولة ، في بالطريقة التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي.

قدم معهد إقالة رئيس البلدية إلى الاستقالة ، في التشريع الروسيحول الحكم الذاتي المحلي منذ ثلاث سنوات ، عمليا منذ الأيام الأولى بدأ استخدامه في الممارسة العملية. وبطبيعة الحال ، فإن حالات تطبيق المعيار ذي الصلة ليست بالمئات ، ولكن الشدة العواقب القانونيةيتطلب تحليلاً دقيقاً القاعدة القانونيةوممارسة إنفاذ القانون.

المادة 74.1 من القانون الاتحادي بتاريخ 06.10.2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي الصادر في 10/16/2012. رقم 173-FZ (المشار إليه فيما بعد بالقانون الاتحادي) ينص على استقالة رئيس البلدية. يُمنح الحق في اتخاذ قرار بإقالة رئيس تشكيل بلدية إلى الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي بمبادرة من ثلث نوابها على الأقل أو أعلى مسؤول في الكيان المكون للاتحاد الروسي.

وفقا للفن. 74.1 من القانون الاتحادي ، تتم إقالة رئيس البلدية بالترتيب التالي:
1. تقديم مبادرة لإزالة استقالة نواب الهيئة التمثيلية للبلدية (يجب ترشيحها من قبل ما لا يقل عن ثلث العدد المحدد من النواب ، وتقديمها في شكل استئناف مع مرفق بمشروع القرار الهيئة التمثيلية) أو من قبل أعلى مسؤول في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ؛
2. إخطار بمبادرة رئيس البلدية والمسؤول الأعلى في الكيان المكون للاتحاد الروسي في موعد لا يتجاوز اليوم التالي لليوم الذي تم فيه تقديم الاستئناف إلى الهيئة التمثيلية ؛
3. أخذ رأي أعلى مسؤول في موضوع الاتحاد الروسي بعين الاعتبار عند النظر في الاستئناف ؛
4. النظر في المبادرة في موعد لا يتجاوز شهر واحد من تاريخ استلام طلب النواب.
5. يعتبر قرار الهيئة التمثيلية معتمدًا إذا صوّت لصالحه ما لا يقل عن ثلثي العدد المحدد من نواب الهيئة التمثيلية ؛
6. عند النظر في استقالة رئيس البلدية واتخاذ قرار بشأنها ، يجب ضمان ما يلي:
- الإخطار المسبق بتاريخ ومكان الاجتماع ذي الصلة ، وكذلك التعرف على نداء نواب الهيئة التمثيلية ومشروع قرار الهيئة التمثيلية ؛
- إتاحة الفرصة لرئيس البلدية لتقديم إيضاحات لنواب الهيئة التمثيلية فيما يتعلق بالظروف المقدمة كأسباب للعزل ؛
7. في حالة عدم الموافقة على قرار الهيئة التمثيلية ، يحق لرئيس البلدية إبداء رأيه المخالف كتابةً ؛
8. يخضع قرار الهيئة التمثيلية بشأن إقالة رئيس التشكيل البلدي إلى استقالته للنشر الرسمي في موعد لا يتجاوز خمسة أيام من تاريخ اعتماده (في الحالات المناسبة ، برأي مخالف لرئيس المجلس. تشكيل البلدية).

التقاعد هو آلية مسؤولية رئيس البلدية ، والتي تتبع ، على وجه الخصوص ، من إدراج الفن. 74.1 إلى الفصل 10 من القانون الاتحادي ، الذي يجمع بين القواعد المتعلقة بمسؤولية الحكومات المحلية ومسؤولي الحكومة المحلية.

المشرع الاتحادي في الجزء 2 من الفن. ينص 74.1 من القانون الاتحادي على أربعة أسباب لعزل رئيس البلدية إلى الاستقالة:
1. قرارات وإجراءات (تقاعس) رئيس البلدية التي تسببت في (تسببت) في ظهور عواقب في شكل دين متأخر السداد للبلدية للوفاء بديونها و (أو) التزامات الميزانية ، بما يتجاوز 30٪ من التزاماتها الخاصة إيرادات الميزانية في السنة المشمولة بالتقرير ، أو الدين المتأخر للوفاء بالتزامات الميزانية ، بما يتجاوز 40٪ من اعتمادات الميزانية في السنة المشمولة بالتقرير ، رهناً بالوفاء بالتزامات الميزانيات من مستوى آخر ؛ أو في شكل اختلاس لأموال الميزانية أو انتهاك دستور الاتحاد الروسي ، أو القوانين الفيدرالية ، أو القوانين التنظيمية الأخرى التي تضعها المحكمة ، في ممارسة بعض سلطات الدولة المفوضة من خلال تقديم إعانات للميزانية المحلية ؛
2. عدم الوفاء بالالتزامات لمدة ثلاثة أشهر أو أكثر لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، وممارسة الصلاحيات المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي ، والقوانين الفيدرالية الأخرى ، وميثاق البلدية ، و (أو) الالتزامات لضمان التنفيذ من قبل السلطات المحلية حكومات بعض سلطات الدولة المنقولة إلى السلطات المحلية حكومة ذاتية بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية لموضوع الاتحاد الروسي ؛
3. تقييم غير مُرضٍ لأنشطة رئيس البلدية من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية بناءً على نتائج تقريره إلى الهيئة التمثيلية مرتين على التوالي.

4. عدم الامتثال للقيود والمحظورات وعدم الوفاء بالالتزامات المنصوص عليها في القانون الاتحادي رقم 273-FZ المؤرخ 25 ديسمبر 2008 "بشأن مكافحة الفساد" والقوانين الاتحادية الأخرى.

البلديات "href =" / text / category / munitcipalmznie_obrazovaniya / "rel =" bookmark "> التابعة لبلدية" المستوطنة الريفية Lempino "

وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 01.01.2001 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، وميثاق الاستيطان الريفي لمبينو ومجلس النواب

1 - الموافقة على اللوائح المتعلقة بإجراءات وأسباب إقالة رئيس بلدية "مستوطنة ريفية ليمبينو" (الملحق)

رئيس مستوطنة ريفية

طلب

لقرار مجلس النواب في مستوطنة ليمبينو الريفية

موقع

بشأن إجراءات وأسباب إقالة الرئيس

تشكيل البلدية "التسوية الريفية Lempino"

هذه اللائحة ، وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 1 يناير 2001 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، يحدد ميثاق الاستيطان الريفي في Lempino (قرية Lempino) إجراءات وأسس إقالة رئيس التشكيل البلدي "مستوطنة ليمبينو الريفية".

1 - يحق لمجلس النواب التابع للتكوين البلدي "التسوية الريفية لمبينو" (مجلس التسوية) ، وفقا للإجراءات المنصوص عليها في القانون ، إقالة رئيس المستوطنة الريفية إلى الاستقالة بمبادرة من النواب لمجلس التسوية أو بمبادرة من حاكم خانتي مانسيسك منطقة الحكم الذاتي- أوجرا.

2. أسباب حذف الفصل ق. ن المتقاعدون ليمبينو هم:

1) القرارات والإجراءات (التقاعس) الواردة في الفصل والتي تسببت في (تسببت) في ظهور العواقب المنصوص عليها في الفقرتين 2 و 3 من الجزء 1 من المادة 75 من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "بتاريخ 6 أكتوبر 2003 ؛

2) عدم الوفاء لمدة ثلاثة أشهر أو أكثر من الالتزامات لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، وممارسة الصلاحيات المنصوص عليها في القانون وميثاق التسوية و (أو) الالتزامات لضمان ممارسة الحكومات المحلية لبعض سلطات الدولة المنقولة إلى الحكومات المحلية بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية لمناطق الحكم الذاتي في خانتي مانسيسك - أوجرا ؛

3) تقييم غير مرضٍ لأنشطة الرئيس من قبل مجلس التسوية بناءً على نتائج تقريره السنوي إلى مجلس التسوية ، والذي يُعطى مرتين على التوالي.

3. يتم إضفاء الطابع الرسمي على مبادرة نواب مجلس التسوية بإقالة الرئيس إلى الاستقالة ، والتي قدمها ما لا يقل عن ثلث العدد المحدد من نواب مجلس التسوية ، في شكل استئناف يقدم إلى مجلس النواب. يتم تقديم الاستئناف المحدد مع مشروع قرار مجلس النواب بإقالة الرئيس واستقالته. يتم إخطار رئيس المستوطنة ومحافظ مقاطعة خانتي - مانسيسك ذاتية الحكم - أوجرا بالترويج لهذه المبادرة في موعد لا يتجاوز اليوم التالي لليوم الذي تم فيه تقديم الاستئناف المذكور إلى مجلس النواب. ص ليمبينو.

4. يتم النظر في مبادرة نواب مجلس التسوية لإقالة رئيس التسوية إلى الاستقالة مع الأخذ بعين الاعتبار رأي حاكم مقاطعة خانتي مانسيسك المتمتعة بالحكم الذاتي - أوجرا.

5. عند النظر في مبادرة نواب مجلس النواب بإقالة رئيس التسوية إلى الاستقالة ، من المفترض أن ينظر في القضايا المتعلقة بضمان تنفيذ هيئات الحكم المحلي لبعض سلطات الدولة المنقولة إلى هيئات الحكم المحلي بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية لأوكروغ خانتي - مانسيسك ذاتية الحكم - يوجرا ، و (أو) قرارات وإجراءات (تقاعس) رئيس مستوطنة ريفية تسببت في (تسببت) في ظهور العواقب المنصوص عليها في الفقرتين 2 و 3 من الجزء 1 من المادة 75 من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" بتاريخ 6 أكتوبر 2003 ، لا يمكن قبول قرار عزل رئيس استقالة التسوية إلا بموافقة حاكم مقاطعة خانتي مانسيسك ذات الحكم الذاتي - يوجرا.

6. يتولى مجلس النواب النظر في مبادرة نواب مجلس النواب أو حاكم مقاطعة خانتي - مانسيسك المتمتعة بالحكم الذاتي - أوجرا لإقالة رئيس التسوية إلى الاستقالة في غضون شهر واحد من تاريخ التطبيق ذي الصلة.

7. يعتبر قرار مجلس التسوية بإقالة رئيس التسوية من الاستقالة معتمدًا إذا صوت لصالحه ما لا يقل عن ثلثي عدد النواب المحددين في مجلس النواب. ص ليمبينو.

8. يتم توقيع قرار مجلس النواب بشأن إقالة رئيس التسوية إلى استقالته من قبل نائب رئيس جلسة مجلس النواب المخول بذلك من قبل مجلس النواب. ص ليمبينو.

9 - عند النظر في قرار مجلس التسوية واعتماده لإقالة رئيس مستوطنة ريفية إلى الاستقالة ، يجب ضمان ما يلي:

1) الإخطار المسبق بموعد ومكان الاجتماع ذي الصلة ، وكذلك التعرف على استئناف نواب مجلس النواب أو حاكم إقليم خانتي مانسييسك المستقل - يوجرا ومشروع قرار مجلس النواب. النواب لإبعاده عن استقالته ؛

2) منحه الفرصة لإعطاء إيضاحات لنواب مجلس التسوية بخصوص الظروف المطروحة كأسباب للعزل.

10. إذا لم يوافق رئيس التسوية الريفية على قرار مجلس النواب بإقالته من منصبه ، يحق له إبداء رأيه المخالف كتابةً.

11- يخضع قرار مجلس النواب بشأن إقالة رئيس التسوية إلى الاستقالة للنشر الرسمي في صحيفة "Yugorskoye Obozreniye" في موعد لا يتجاوز خمسة أيام من تاريخ اعتماده. في حال أبدى رئيس التسوية خطياً رأيه المخالف في موضوع إقالته ، فإنه يخضع للنشر بالتزامن مع قرار مجلس النواب المذكور.

12. إذا رفض مجلس النواب مبادرة نواب مجلس التسوية أو حاكم إقليم خانتي مانسيسك المستقل أوجرا بإقالة الرئيس إلى الاستقالة ، فقد تكون مسألة إقالة الرئيس إلى الاستقالة: قدم ليعيد المجلس النظر في التسوية في موعد لا يتجاوز شهرين من تاريخ اجتماع مجلس النواب ، حيث تم النظر في الموضوع المحدد.