الجوهر والطبيعة القانونية للتأميم. تأميم الممتلكات الأجنبية في القانون الدولي العام والخاص الحديث

التأميم هو الاستيلاء على الممتلكات الموجودة فيه ملكية خاصةوتحويلها إلى الدولة. نتيجة لذلك ، لا تصبح الأشياء الفردية ، ولكن قطاعات الاقتصاد بأكملها ملكًا للدولة. التأميم باسم مقياس عامالدولة لتنفيذ التغييرات الاجتماعية والاقتصادية ، يجب التمييز بين نزع الملكية كتدبير لنقل الأشياء الفردية إلى ملكية الدولة ، ومن المصادرة كعقوبة طلب فردي.

في عام 1974 ، في إعلان إنشاء نظام اقتصادي دولي جديد ، أكدت الجمعية العامة للأمم المتحدة أنه من أجل حماية مواردها ، "لكل دولة الحق في ممارسة سيطرة فعالةفوقهم ... بما في ذلك حق التأميم

مسألة إمكانية الدفع وأشكال ومبلغ التعويض الذي تقدمه الدولة للأجانب عن الممتلكات المؤممة تتعلق أيضًا الاختصاص الحصري. لا يمكن لأي هيئة دولية ، في حالة عدم وجود اتفاق خاص على عكس ذلك ، أن تملي على مثل هذا البلد شروطها أو قواعدها في هذا المجال.

ومع ذلك ، يجوز للدولة أن تنص في ذات الصلة اتفاقات دوليةالتزامها بعدم اتخاذ تدابير ضد المستثمرين الأجانب لسحب استثماراتهم قسراً ، بما في ذلك من خلال التأميم

عادة ما يتم افتراض التزامات الدولة هذه على أساس مبدأ المعاملة بالمثل ويتم توحيدها بشكل ثنائي المعاهدات الدولية

ومع ذلك ، قد تكون الممتلكات الخاضعة للتأميم من قبل بلد معين موجودة ليس فقط على أراضيها ، ولكن أيضًا في الخارج (ممتلكات الفروع أو المكاتب التمثيلية التي أنشأتها الكيانات القانونية - المقيمون في الدول الأجنبية، أجنبي الودائع المصرفيةإلخ.). في هذا الصدد ، فإن مشكلة التأثير خارج الحدود الإقليمية للقوانين في التأميم ذات أهمية خاصة. وهذا يعني أن الدولة التي أجرت التأميم يجب الاعتراف بها في الخارج على أنها مالكة كل من العقار الذي كان يقع داخل أراضيها وقت تنفيذه ، والممتلكات التي كانت موجودة في الخارج في ذلك الوقت.

الاعتراف بالتأثير المتجاوز للحدود الإقليمية للقوانين على التأميم في الغالبية العظمى من الدول ؛ يحدث اليوم بسبب استخدام الربط الاصطدام lex rei sitae

لذلك ، في حالة وجود نزاعات ذات صلة ، تكون المحاكم ملزمة ، وفقًا لـ قاعدة عامةالاسترشاد بتشريعات الدولة التي تم فيها التأميم.

في بلدنا ، من المقبول عمليًا بشكل عام أن وجود أي جزء من ممتلكات المؤسسة المؤممة في الخارج ليس كذلك الأهمية القانونيةنظرًا لأن التأميم ينطبق على جميع ممتلكات الكيان القانوني المقابل. أما بالنسبة لل الوضع القانونيممتلكات الفروع الأجنبية للمؤسسات المؤممة ، ثم يجب أن يتم تأسيسها على أساس قانون الأحوال الشخصية (قانون المجتمع) ، والذي بموجبه ، كما تعلمون ، يتم تحديد إجراءات التصفية الكيانات القانونيةوالعواقب المترتبة على ذلك.

وفقًا لموضوع هذا التخصص ، تتم دراسة قضايا تأميم ممتلكات الأفراد الأجانب والكيانات القانونية ، وكذلك ممتلكات الأشخاص المحليين الموجودين في الخارج. التأميم الذي يتم في إطار دولة واحدة فيما يتعلق بممتلكات مواطنيها وكياناتها القانونية هو موضوع دراسة القانون المدني وليس القانون الدولي الخاص.

يجب التمييز بين التأميم ، الذي ونتيجة لذلك "لا تصبح أشياء فردية ، بل قطاعات كاملة من الاقتصاد ملكًا للدولة" ، عن تدابير مثل الاستيلاء (مصادرة الممتلكات في حالة الضرورة الملحة) والمصادرة (إجراء عقوبة أمر فردي). لكل دولة الحق في تأميم كل من ممتلكات الأفراد والكيانات القانونية والممتلكات مواطنين أجانبوالمنظمات. ينبع هذا الحق من مبدأ سيادة الدولة ، والذي تم تحديده بشكل خاص في عدد من قرارات الجمعية العامة للأمم المتحدة. وبالتالي ، فإن التأميم هو عمل قانوني يتم تنفيذه على أساس تشريعات بلد معين. التأميم معترف به قانونيا في القانون الدولي الحديث ، بشرطين:

يجب أن يتم التأميم في أهتمام عام;
يجب أن يقترن التأميم بالتعويض.

على وجه الخصوص ، في الاتفاقيات الثنائية المتعلقة بالترويج والحماية المتبادلة للاستثمارات (أبرمت روسيا أكثر من 50) ، من الثابت أن التأميم مسموح به فقط في الحالات التي تتطلبها مصالح الدولة والمصالح العامة ، بالطريقة المنصوص عليها في القانون مع الدفع "تعويض سريع وفعال وكاف."

ومع ذلك ، فإن قواعد القانون الدولي هذه تضع في اعتبارها الملكية على وجه التحديد أشخاص أجانببينما فيما يتعلق بممتلكات مواطنيها ومنظماتها ، تحدد الدولة بشكل مستقل "قواعد اللعبة". في الوقت نفسه ، تتأثر تشريعات الدول ، ولا سيما روسيا ، التي لديها "خبرة وتقاليد" مهمة في مجال التأميم ، بالتوجهات الديمقراطية العامة. وفقًا للجزء 3 من الفن. 35 من دستور الاتحاد الروسي "لا يجوز حرمان أي شخص من ممتلكاته إلا بقرار من المحكمة. المصادرة القسرية للممتلكات لـ احتياجات الدولةلا يمكن إلا أن يخضع للتعويض المسبق والمعادل. وفقا للفن. 235 من القانون المدني للاتحاد الروسي "يتم تنفيذ التحويل إلى ملكية الدولة للممتلكات المملوكة للمواطنين والكيانات القانونية (التأميم) على أساس القانون مع تعويض عن قيمة هذه الممتلكات وخسائر أخرى بالطريقة المنصوص عليها بواسطة Art. 306 ... من المدونة ". حسب الفن. 8 من القانون الاتحادي "بشأن الاستثمارات الأجنبية في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في عام 2003) ، فإن ممتلكات مستثمر أجنبي أو مؤسسة تجارية ذات استثمارات أجنبية لا تخضع للمصادرة الإجبارية ، بما في ذلك التأميم والاستيلاء ، إلا في الحالات و على الأسس المنصوص عليها في القانون الاتحادي أو معاهدة دولية خاصة بالاتحاد الروسي. أثناء طلب الشراء ، يُدفع للمستثمر الأجنبي أو المنظمة التجارية ذات الاستثمارات الأجنبية قيمة الممتلكات التي يتم الاستيلاء عليها ، وخلال التأميم ، يتم تعويضهم عن قيمة الممتلكات المؤممة وغيرها من الخسائر.

بالإضافة إلى ذلك ، الاتفاقات الدولية ، ولا سيما الفن المذكور أعلاه. 1 من البروتوكول رقم 1 للاتفاقية الأوروبية لحماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية لعام 1950 ، واتفاقية رابطة الدول المستقلة بشأن حقوق الإنسان والحريات الأساسية لعام 1995. لذا، المحكمة الأوروبيةعلى حقوق الإنسان انسحبت من محتوى الفن. 1 من البروتوكول رقم 1 ، حق كل شخص في التعويض في حالة التأميم.

في إطار القانون الدولي الخاص ، هناك أهمية خاصة لمسألة إمكانية قيام الدولة بتأميم الممتلكات الموجودة في الخارج. من الواضح أن ممتلكات الأشخاص الأجانب الموجودين في الخارج لا يمكن الوصول إليها من قبل الدولة ولا يمكن أن تخضع للتأميم من جانبها تحت أي ظرف من الظروف ، طالما كانت حدود الدولة قائمة. إذا تحدثنا عن ممتلكات المواطنين المحليين الموجودين في الخارج ، فعندئذ في ظل ظروف معينة ، يمكن للدولة "الوصول" إليها. يتم التأميم على أساس قانون محلي معتمد. إذا وسعت أحكام هذا القانون تأثيره ، من بين أشياء أخرى ، إلى ممتلكات المواطنين والمنظمات التابعة لدولة معينة موجودة في الخارج ، فإن مسألة نقل هذه الممتلكات إلى ملكية الدولة تعتمد على تقدير دولة أجنبية تقع الممتلكات على أراضيها. في الوقت نفسه ، تعترف بعض الدول بمثل هذا الانتقال ، بينما لا تعترف دول أخرى.

في الحالة الأولى ، يشيرون عادةً إلى تشغيل المبدأ الكلاسيكي للقانون الدولي الخاص ، والذي بموجبه ، إذا تم نقل الملكية ، وفقًا لقوانين دولة ما ، بشكل قانوني من ممتلكات شخص ما إلى ممتلكات شخص آخر ، يجب الاعتراف بهذا النقل في دول أخرى. التأميم عمل قانوني ، لذا يجب الاعتراف بعواقبه ، بما في ذلك في الدول الأخرى. دعونا نضيف أيضًا أن الاعتراف بعواقب التأميم على أراضيها يعني الاعتراف تأثير خارج الحدود الإقليميةالقانون الوطني الخاص بشخص آخر بشأن التأميم ، ومن ثم اعتباره قانونًا مدنيًا (حيث لا يمكن تطبيق القوانين العامة على أراضي دولة أجنبية).

يشير معارضو الاعتراف بعواقب التأميم على أراضيهم إما إلى السياسة العامة (لا يمكن الاعتراف بالتأميم ، حيث يوجد في هذا البلد مبدأ أساسي يتغلغل في النظام القانوني الداخلي بأكمله - مبدأ حرمة الملكية الخاصة) ، أو ينكرون ذلك. التأثير خارج الحدود الإقليمية للقوانين الأجنبية على الجنسية. على ال نظام عامغالبًا ما يشار إليها من قبل المحاكم الغربية ، ولا تعترف بالإجراء المراسيم السوفيتيةحول التأميم في الحالات التي كان فيها الأمر يتعلق بممتلكات أجنبية للبنوك وشركات التأمين الروسية: تأميم الممتلكات دون دفع تعويض له طابع العقوبة الجنائية ، والقوانين الجنائية لا تنطبق على أراضي دولة أخرى.

في العصر الحديث ، أصبحت قضايا التأميم مرة أخرى ذات صلة بالوقائع القائمة لرفع دعاوى ضد الدولة الروسية المتعلقة بالتأميم.

لذلك ، في عام 1993 ، في فرنسا ، استضاف مركز بومبيدو معرضًا للوحات هنري ماتيس من متحف الإرميتاج في روسيا ومتحف الفنون الجميلة. كما. بوشكين. ابنة الجامع S.I. شتشوكينا إيرينا شتشوكينا وشخص معين. الاتحاد الروسي، متحف الأرميتاج الحكومي ، المتحف. كما. بوشكين ومركز بومبيدو أمام محكمة فرنسية مع مطالبة بمصادرة اللوحات ودفع تعويضات لها ، حيث تم تأميم هذه اللوحات في عام 1918 ، وهما ورثة المالكين السابقين - S. Shchukin و I. Morozov. وبقرار من المحكمة ، رُفضت طلباتهم مع الإشارة إلى مبدأ الحصانة القضائية الدولة الروسيةوممتلكاته. في الوقت نفسه ، نيابة عن الاتحاد الروسي ، تم التأكيد على أن عملية التأميم هي مظهر من مظاهر السلطة العامة وسيادة الدولة ، والتي تم تنفيذها فيما يتعلق باللوحات التي كانت في روسيا والتي تخص مواطنين روس. .

هنا ، تصرفت المحكمة الفرنسية بنفس الطريقة التي تصرفت بها المحكمة الإنجليزية في وقتها في A.M. لوثر مقابل سيغور.

بعد ثورة 1917 قامت الدولة السوفيتية الفتية بتأميم المنتج - الخشب الرقائقي ، الذي كان مملوكًا لشركة "لوثر" الإنجليزية ، ولكنه كان وقت التأميم في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية. في المستقبل ، باعت مفوضية الشعب للتجارة الخارجية في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية هذا الخشب الرقائقي إلى شركة إنجليزية أخرى - Segor. في عام 1921 ، بعد وصول البضائع إلى المملكة المتحدة ، رفع الملاك السابقون لشركة Luther دعوى قضائية ضد شركة Segor لاسترداد الخشب الرقائقي على أساس أن قوانين التأميم في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية تتعارض مع مبدأ العدالة ولا يمكن الاعتراف بها في بريطانيا العظمى. ومع ذلك ، رفضت المحكمة الإنجليزية الدعوى ، قائلة: إذا أحضر Krasin (رئيس الوفد التجاري السوفيتي) البضائع إلى إنجلترا نيابة عن حكومته وأعلن أنها سوفياتية ، فلا يحق لأي محكمة إنجليزية التحقق من مثل هذا البيان. في حالة الاستئناف ، لاحظ القاضي ج. من غير المقبول تجاهل حق روسيا كحق في تحديد موقع الشيء وقت إصدار مرسوم التأميم ، والذي بموجبه حصل البائع على ملكية غير مشروطة للبضائع.

يمكن نقل ملكية الممتلكات من شخص إلى آخر نتيجة اعتماد قوانين الدولة الخاصة بشأن تأميم الممتلكات أو خصخصتها.

التأميم هو مصادرة الممتلكات الخاصة ونقلها إلى ملكية الدولة. نتيجة لذلك ، لا تصبح الأشياء الفردية ، ولكن قطاعات الاقتصاد بأكملها ملكًا للدولة. يجب التمييز بين التأميم كإجراء عام للدولة من أجل تنفيذ التغييرات الاجتماعية والاقتصادية والمصادرة ، كتدبير لنقل الأشياء الفردية إلى ملكية الدولة ، وعن المصادرة ، كإجراء للعقاب الفردي.

الخصخصة هي العملية العكسية للتأميم ، والتي تؤدي إلى نقل أملاك الدولةفي الملكية الخاصة.

التعريف القانوني للتأميم يرد في الفقرة 4 من الفن. 249 حارس مرمى. وفقًا لذلك ، فإن التأميم هو تحويل ملكية الدولة للممتلكات المملوكة ملكية خاصة للمواطنين والكيانات القانونية.

يعتبر التأميم والخصخصة من الأمور ذات الصلة بالشراكة بين القطاعين العام والخاص في الحالات التي تتعلق بها الملكية الأجنبيةتقع في كازاخستان.

لكل دولة ، بحكم سيادتها ، الحق الحصري في تحديد طبيعة ومضمون حقوق الملكية ، وتحديد إجراءات اكتسابها أو نقلها أو فقدانها. ينبغي أيضًا اعتبار تنفيذ الدولة لفعل التأميم أحد أشكال التعبير عن سيادتها. في عام 1952 ، أعادت الجمعية العامة للأمم المتحدة ، في قرارها رقم 626 "بشأن الحق في الاستغلال الحر للثروة والموارد الطبيعية" ، التأكيد على حق الشعوب في التصرف بحرية في ثرواتها ومواردها الطبيعية واستغلالها بحرية. تضمنت هذه الوثيقة توصية مباشرة لجميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة بالامتناع عن أي نوع من الإجراءات التي تهدف إلى الحد من الحقوق السيادية لأي دولة فيما يتعلق بمواردها الطبيعية. في الوقت نفسه ، لم يتضمن القرار أي أحكام تمنع الدولة من اتخاذ إجراءات لتأميم الممتلكات الأجنبية أو تحديد شروط هذا التأميم بشكل مستقل.

في عام 1974 ، في إعلان إنشاء نظام اقتصادي دولي جديد ، أكدت الجمعية العامة للأمم المتحدة أنه من أجل حماية مواردها ، "لكل دولة الحق في ممارسة سيطرة فعالة عليها ... بما في ذلك الحق في التأميم. أو نقل الملكية إلى مواطنيها ، وهذا الحق هو تعبير عن السيادة الكاملة وغير القابلة للتصرف لتلك الدولة. ولا يجوز إخضاع أي دولة لإكراه اقتصادي أو سياسي أو أي شكل آخر من أشكال الإكراه للتدخل في الممارسة الحرة والكاملة لهذا الحق غير القابل للتصرف. "

لا يحق لأي هيئة دولية ، ولا سيما المحكمة الدولية ، التدخل في الشؤون الداخلية للدولة ومناقشة أي إجراءات تأميم تتخذها الدولة. وهذا الموقف أكده القرار محكمة العدل الدوليةالأمم المتحدة ، التي دفعت بعدم الكفاءة للنظر في شكوى الحكومة البريطانية (1951) فيما يتعلق بتأميم شركة النفط الأنجلو إيرانية من قبل إيران.

يتم تحديد شروط التأميم من قبل كل دولة بشكل مستقل ، ومع ذلك ، فقد طور القانون الدولي الخاص السمات الرئيسية التي يجب أن يفي بها التأميم. هو - هي:

1) عمل من أعمال سلطة الدولة ؛
2) المقياس الاجتماعي والاقتصادي جنرال لواءبدلاً من إجراء عقاب للأفراد ؛
3) إجراء ينطبق على كل من الأشخاص الاعتباريين والطبيعيين الوطنيين والأجانب ؛
4) تحدد كل دولة ضرورة ومقدار التعويض عن الممتلكات المؤممة.

في عام 1973 ، أعادت الجمعية العامة للأمم المتحدة التأكيد على هذا المبدأ ، واعتمدت قرارًا خاصًا رقم 3171 / XXXVIII بشأن حق الدول المتحررة حديثًا من تحديد شكل ومقدار التعويض بشكل مستقل.

على سبيل المثال ، في Art. نص القانون رقم 3 من القانون العراقي رقم 59 تاريخ 1 حزيران 1972 بشأن تأميم شركة نفط العراق على أن الدولة العراقية ستدفع لها تعويضات ديون الشركة (الضرائب والديون المحلية المتعلقة بالعمليات) والمبالغ. الدولة العراقية المستحقة.

قانون دوليوبالتالي ، تقر بحق أي دولة في تنفيذ التأميم. ومع ذلك ، في الوقت نفسه ، يجوز للدولة أن تنص في الاتفاقيات الدولية ذات الصلة على التزامها بعدم اتخاذ تدابير ضد المستثمرين الأجانب لسحب استثماراتهم قسرًا ، بما في ذلك من خلال التأميم ، أو تزويدهم ، إذا تم تنفيذها ، بتعويض مماثل دون تأخير غير معقول. . عادة ما تتحمل الدول هذه الالتزامات على أساس مبدأ المعاملة بالمثل وتثبتها في المعاهدات الدولية الثنائية بشأن حماية الاستثمار وتشجيعه.

يتم تحديد الشروط والإجراءات والشروط المحددة لتنفيذ التأميم في أي دولة من خلال تشريعاتها الداخلية. ومع ذلك ، يمكن أن تكون الممتلكات الخاضعة للتأميم من قبل بلد معين موجودة ليس فقط على أراضيها ، ولكن أيضًا في الخارج (ممتلكات الفروع أو المكاتب التمثيلية التي أنشأتها الكيانات القانونية - المقيمون في الدول الأجنبية ، ودائع البنوك الأجنبية ، وما إلى ذلك). في هذا الصدد ، فإن مشكلة التأثير خارج الحدود الإقليمية للقوانين في التأميم ذات أهمية خاصة.

في الوقت الحاضر ، أصبحت وجهة النظر القائلة بأن قوانين التأميم لها تأثير يتجاوز الحدود الإقليمية منتشرة على نطاق واسع في العقيدة والتشريعات وممارسات إنفاذ القانون. وهذا يعني أن الدولة التي أجرت التأميم يجب الاعتراف بها في الخارج على أنها مالكة كل من العقار الذي كان يقع داخل أراضيها وقت تنفيذه ، والممتلكات التي كانت موجودة في الخارج في ذلك الوقت.

الاعتراف بالتأثير المتجاوز للحدود الإقليمية للقوانين على التأميم في الغالبية العظمى من الدول ؛ يحدث اليوم بسبب استخدام قانون موقع التعارض ملزم ، والذي ، كما تم التأكيد عليه أعلاه ، هو الأساس لتحديد لحظات ظهور ونقل ملكية الممتلكات. لذلك ، في حالة وجود نزاعات ذات صلة ، يجب على المحاكم ، كقاعدة عامة ، أن تسترشد بتشريعات الدولة التي تم فيها التأميم.

ومع ذلك ، يصبح الوضع أكثر تعقيدًا إلى حد ما عندما نحن نتكلمعلى الممتلكات الموجودة في الخارج وقت التأميم. ممارسة التحكيمالعديد من الدول الغربية ، هذه القضيةيستند إلى أطروحة مفادها أن الاستحواذ على ملكية هذه الممتلكات يجب أن يتم أيضًا على أساس قوانين البلد الذي يوجد فيه موقعه ، وليس قانون الدولة التي نفذت التأميم. وفقًا لهذا النهج ، فإن جميع الأصول المالية الأجنبية تقريبًا و القيم الماديةمملوكة من قبل الشركات المؤممة.

في كازاخستان ، تغير الموقف تجاه التأميم من لحظة نيل الاستقلال إلى الوقت الحاضر. نص القانون الأول "حول الاستثمارات الأجنبية في جمهورية كازاخستان الاشتراكية السوفياتية" المؤرخ 7 ديسمبر 1990 على أن "تأميم ممتلكات الشركات بمشاركة أجنبية غير مسموح به في جمهورية كازاخستان الاشتراكية السوفياتية".

ولكن بالفعل في قانون الاستثمارات الأجنبية لعام 1994 ، تم تكريس مبادئ التأميم المعقولة المعترف بها دوليًا.

في الفن. تم تحديد رقم 7 من القانون ، والذي كان يسمى "ضمانات ضد المصادرة": "لا يمكن تأميم الاستثمارات الأجنبية أو مصادرتها أو إخضاعها لإجراءات أخرى لها نفس نتائج التأميم ونزع الملكية (المشار إليها فيما يلي باسم نزع الملكية) ، إلا في الحالات التي يكون فيها يتم تنفيذ هذا المصادرة للصالح العام ، في الوقت المناسب للقانون ودون تمييز ، مع تعويض سريع وكافٍ وفعال ".

من السهل أن ترى أن هذا المقال يعيد إنتاج كل هؤلاء السمات المشتركةالتأميمات المعترف بها عمومًا في الممارسة العالمية:

1) نزع الملكية للصالح العام ؛
2) وفق النظام القانوني الصحيح. يتم تحديد النظام القانوني المناسب بموجب الفقرة 4 من الفن. 249 من القانون المدني - باعتماد قانون جمهورية كازاخستان بشأن التأميم ؛
3) أنتجت دون تمييز ، أي بالتساوي لجميع الأشخاص: المواطنين والأجانب ؛
4) دفع تعويض فوري وكافٍ وفعال.

وفقا للفقرة 2 من الفن. 7 من قانون الاستثمارات الأجنبية ، يجب أن يكون التعويض مساويا للعدل القيمة السوقيةالاستثمار المصادرة في الوقت الذي علم فيه المستثمر بنزع الملكية.

حاليًا ، تم إلغاء قانون الاستثمار الأجنبي ، ولكن يوجد حكم مماثل في معاهدة ميثاق الطاقة ، وهو ملزم لكازاخستان عند الاستثمار في قطاع الطاقة.

للمقارنة ، هنا نص الفن. 13 من معاهدة ميثاق الطاقة: "لا تخضع استثمارات المستثمرين من طرف متعاقد في أراضي أي طرف متعاقد آخر للتأميم أو المصادرة أو الإجراءات التي لها آثار مشابهة للتأميم أو المصادرة (يشار إليها فيما بعد باسم" المصادرة ") ، ما لم يتم تنفيذ هذا المصادرة:

أ) لغرض يخدم المصلحة العامة ؛
ب) دون تمييز.
ج) الامتثال للإجراءات القانونية المناسبة ؛
د) بالتزامن مع دفع تعويض سريع وكافٍ وفعال ".

ينص قانون جمهورية كازاخستان بشأن الاستثمارات الصادر في 8 يناير 2003 على أن المصادرة القسرية لممتلكات المستثمر (التأميم والاستيلاء) لتلبية احتياجات الدولة مسموح بها في حالات إستثنائيةمجهز ل القوانين التشريعيةجمهورية كازاخستان (البند 1 ، المادة 8 من القانون). أثناء التأميم ، يتم تعويض المستثمر من قبل جمهورية كازاخستان في كلياالخسائر التي لحقت به نتيجة لإصدار القوانين التشريعية لجمهورية كازاخستان بشأن التأميم.

تحقق الخصخصة هدفًا رئيسيًا آخر: يتم نقل الملكية من أملاك الدولةإلى الخاص. لا استثناءات من مرسوم الخصخصة المعاملة الوطنيةغير متاح للمستثمرين الأجانب.

مفهوم "التأميم" يعني في المقام الأول تأسيس ملكية الدولة ل فئة معينةالأشياء مع منع الملكية الخاصة هذا النوعأشياء. لكن في بعض الأحيان يستخدم مفهوم "التأميم" للإشارة إلى حقيقة نقل ملكية بعض الأشياء من الأفراد إلى الدولة.

ومع ذلك ، ليس كل نقل ملكية خاصة إلى الدولة يعني تأميمها. لذلك ، على سبيل المثال ، لن يعني التأميم نقل الملكية إلى الدولة عن طريق المصادرة أو المصادرة أو عن طريق الإرث أو غير ذلك. بطريقة مدنيةلأن هذا لا يؤسس لمبدأ عدم جواز حق الملكية الخاصة للأشياء المنقولة إلى الدولة.

التأميم هو بمثابة احتكار ملكية الدولة للمرافق ذات الصلة. لا يمكن أن تتم الاستثناءات من مثل هذا الحق الاحتكاري لملكية الدولة لأنواع معينة من الأشياء إلا في الحالات التي ينص عليها القانون بشكل محدد ومباشر.

حسب الفن. 54 من القانون المدني لروسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية ، خلال فترة السياسة الاقتصادية الجديدة ، يمكن أن يكون موضوع الملكية الخاصة المؤسسات الصناعيةوجود موظفين بكميات لا تتجاوز ما تنص عليه القوانين الخاصة ؛ المؤسسات الصناعية التي يزيد عدد العمال فيها عن قانوني، يمكن أن تكون مملوكة للدولة فقط ، أي أن هذه الأشياء تعتبر مؤممة.

عادة ما يستخدم مفهوم التأميم فيما يتعلق بحق الملكية ، أي بمعنى منع حق الملكية الخاصة لأي شيء ، أي لنوع معين من الأشياء.

ولكن كمفهوم للتأميم يختلف عن مفهوم الاحتكار ، يستخدم مفهوم التأميم أيضًا فيما يتعلق بأنواع مختلفة من النشاط الذي يتم من خلاله تأسيس احتكار الدولة ، أي الحق الحصري للدولة في الانخراط في هذا النوع من النشاط.

لذلك ، على سبيل المثال ، إلى جانب تأميم أشياء من حقوق الملكية مثل الأرض والمؤسسات الصناعية ، السكك الحديديةإلخ ، خلال فترة ثورة أكتوبر الاشتراكية العظمى ، تم تأميم البنوك ، مما يعني إنشاء احتكار أو حق حصري للدولة في ممارسة الأنشطة المصرفية ، وتأميم التجارة الخارجية ، مما يعني إنشاء الاحتكار ، أو الحق الحصري للدولة في ممارسة أنشطة التجارة الخارجية.

يفترض أي نشاط أن الشخص الذي يمارسه لديه الأشياء المادية اللازمة لمثل هذه المهنة. لذلك ، قد يرتبط تأميم نوع معين من النشاط بتأميم الأشياء المادية اللازمة للانخراط في هذا النوع من النشاط. ومع ذلك ، هذا ليس ضروريا بأي حال من الأحوال.

يمكن نقل ملكية الممتلكات من شخص إلى آخر نتيجة لقوانين الدولة الخاصة التي تم تبنيها بشأن تأميم الممتلكات أو خصخصتها. التأميم هو مصادرة الممتلكات الخاصة ونقلها إلى ملكية الدولة. نتيجة لذلك ، لا تصبح الأشياء الفردية ، ولكن قطاعات الاقتصاد بأكملها ملكًا للدولة. يجب التمييز بين التأميم كإجراء عام للدولة من أجل تنفيذ التغييرات الاجتماعية والاقتصادية والمصادرة ، كتدبير لنقل الأشياء الفردية إلى ملكية الدولة ، وعن المصادرة ، كإجراء للعقاب الفردي. الخصخصة هي عملية التأميم العكسية ، والتي تؤدي إلى نقل ملكية الدولة إلى الملكية الخاصة.

في عام 1974 ، في إعلان إنشاء نظام اقتصادي دولي جديد ، كررت الجمعية العامة للأمم المتحدة أنه من أجل حماية مواردها ، "لكل دولة الحق في ممارسة سيطرة فعالة عليها ، بما في ذلك الحق في تأميم أو نقل الملكية لمواطنيها ، وهذا الحق هو تعبير عن السيادة الكاملة غير القابلة للتصرف لتلك الدولة. ولا يجوز إخضاع أي دولة لإكراه اقتصادي أو سياسي أو أي شكل آخر من أشكال الإكراه للتدخل في الممارسة الحرة والكاملة لهذا الحق غير القابل للتصرف ".

إن مسألة إمكانية الدفع ، وأشكال التعويض ومبالغه التي تقدمها الدولة للأجانب عن الممتلكات المؤممة ، تنتمي أيضًا إلى اختصاصها الحصري. لا يمكن لأي هيئة دولية ، في حالة عدم وجود اتفاق خاص على عكس ذلك ، أن تملي على مثل هذا البلد شروطها أو قواعدها في هذا المجال. في عام 1973 ، أعادت الجمعية العامة للأمم المتحدة التأكيد على هذا المبدأ ، واعتمدت قرارًا خاصًا رقم 3171 / XXXVIII بشأن حق الدول المتحررة حديثًا من تحديد شكل ومقدار التعويض بشكل مستقل.

وهكذا يعترف القانون الدولي بحق أي دولة في تنفيذ التأميم. ومع ذلك ، في الوقت نفسه ، يجوز للدولة أن تنص في الاتفاقيات الدولية ذات الصلة على التزامها بعدم اتخاذ تدابير ضد المستثمرين الأجانب لسحب استثماراتهم قسرًا ، بما في ذلك من خلال التأميم ، أو تزويدهم ، إذا تم تنفيذها ، بتعويض مماثل دون تأخير غير معقول. . عادة ما تتحمل الدول هذه الالتزامات على أساس مبدأ المعاملة بالمثل وتثبتها في المعاهدات الدولية الثنائية بشأن حماية الاستثمار وتشجيعه.

في روسيا عقيدة قانونيةهناك وجهة نظر أخرى حول هذه المسألة. في بلدنا ، من المقبول عمليًا أن موقع أي جزء من ممتلكات مؤسسة مؤممة في الخارج ليس له أهمية قانونية ، لأن التأميم ينطبق على جميع ممتلكات الكيان القانوني المقابل. أما بالنسبة للوضع القانوني لممتلكات الفروع الأجنبية للمؤسسات المؤممة ، فيجب أن يتم إنشاؤه على أساس قانون الأحوال الشخصية (lex societatis) ، والذي بموجبه ، كما تعلمون ، إجراءات تصفية الكيانات القانونية والعواقب المترتبة على ذلك. من هذا مصممون.

يمكن نقل ملكية الممتلكات من شخص إلى آخر نتيجة اعتماد قوانين الدولة الخاصة بشأن تأميم الممتلكات أو خصخصتها. تأميم – هو الاستيلاء على الممتلكات ،تقع مملوك للقطاع الخاص ومنقول إلى الدولة.نتيجة لذلك ، لا تصبح الأشياء الفردية ، ولكن قطاعات الاقتصاد بأكملها ملكًا للدولة. يجب التمييز بين التأميم كإجراء عام للدولة من أجل تنفيذ التغييرات الاجتماعية والاقتصادية والمصادرة ، كتدبير لنقل الأشياء الفردية إلى ملكية الدولة ، وعن المصادرة ، كإجراء للعقاب الفردي. الخصخصة- هذا هو عملية معاكسة للتأميم ، ونتيجة لذلك يتم نقل ملكية الدولة إلى الملكية الخاصة (انظر أدناه)

لكل دولة ، بحكم سيادتها ، الحق الحصري في تحديد طبيعة ومضمون حقوق الملكية ، وتحديد إجراءات اكتسابها أو نقلها أو فقدانها. ينبغي أيضًا اعتبار تنفيذ الدولة لفعل التأميم أحد أشكال التعبير عن سيادتها. في عام 1952 ، أصدرت الجمعية العامة للأمم المتحدة في قرارها رقم 626 "بشأن الحق في الاستغلال الحر للثروات والموارد الطبيعية"أعادوا التأكيد على حق الشعوب في التصرف الحر بثرواتها ومواردها الطبيعية واستغلالها بحرية. تضمنت هذه الوثيقة توصية مباشرة لجميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة بالامتناع عن أي نوع من الإجراءات التي تهدف إلى الحد من الحقوق السيادية لأي دولة فيما يتعلق بمواردها الطبيعية. في الوقت نفسه ، لم يتضمن القرار أي أحكام تمنع الدولة من اتخاذ إجراءات لتأميم الممتلكات الأجنبية أو تحديد شروط هذا التأميم بشكل مستقل.

في عام 1974 الإعلانات الخاصة بإنشاء نظام اقتصادي دولي جديدكررت الجمعية العامة للأمم المتحدة أنه من أجل حماية مواردها ، "لكل دولة الحق في ممارسة سيطرة فعالة عليها ... بما في ذلك الحق في تأميم أو نقل الملكية إلى مواطنيها ، وهذا الحق هو تعبير عن السيادة الكاملة غير القابلة للتصرف تلك الدولة. لا يجوز إخضاع أي دولة لأي شكل من أشكال الإكراه الاقتصادي أو السياسي أو أي شكل آخر من أشكال الإكراه بغرض إعاقة الممارسة الحرة والكاملة لهذا الحق غير القابل للتصرف ".

يتم تحديد الشروط والإجراءات والشروط المحددة لتنفيذ التأميم في أي دولة من خلال تشريعاتها الداخلية. ومع ذلك ، قد لا تكون الممتلكات الخاضعة للتأميم من قبل بلد معين موجودة على أراضيها فحسب ، بل أيضًا في الخارج (ممتلكات الفروع أو المكاتب التمثيلية التي أنشأتها الكيانات القانونية - المقيمون في البلدان الأجنبية ، ودائع البنوك الأجنبية ، وما إلى ذلك). في هذا الصدد ، فإن مشكلة التأثير خارج الحدود الإقليمية للقوانين في التأميم ذات أهمية خاصة.

ومع ذلك ، فإن الوضع أكثر تعقيدًا إلى حد ما عندما يتعلق الأمر بالممتلكات التي كانت في وقت التأميم في الخارج. تستند الممارسة القضائية للعديد من الدول الغربية في هذه الحالة إلى فرضية أن حيازة ملكية هذه الممتلكات يجب أن تتم أيضًا على أساس قوانين الدولة التي يقع فيها موقعها ، وليس قانون الدولة التي نفذتها. من التأميم. وفقًا لهذا النهج ، يتم عمليًا سحب جميع الأصول المالية الأجنبية والأصول المادية العائدة للمؤسسات المؤممة من تأثير قوانين التأميم.

في العقيدة القانونية الروسية ، هناك وجهة نظر مختلفة حول هذه المسألة. في بلدنا ، من المقبول عمليًا أن موقع أي جزء من ممتلكات مؤسسة مؤممة في الخارج ليس له أهمية قانونية ، لأن التأميم ينطبق على جميع ممتلكات الكيان القانوني المقابل. أما بالنسبة للوضع القانوني لممتلكات الفروع الأجنبية للمؤسسات المؤممة ، فيجب أن يتم إنشاؤه على أساس قانون الأحوال الشخصية (lex societatis) ، والذي بموجبه ، كما تعلمون ، إجراءات تصفية الكيانات القانونية والعواقب المترتبة على ذلك. من هذا مصممون.

مفهوم ومضمون وأشكال الاستثمار الأجنبي

الاستثمارات- رأس المال، استثمرت في الإنتاج ، أي القيمة التي تزداد بسبب عملها في نظام يضمن استخدام العمالة الحية (انظر أدناه)

كما يلاحظ A.G.G Bogatyrev: "الاستثمار -" رأس المال "هو جزء من الدخل المتراكم ولا يستخدم للاستهلاك لفترة معينة من النشاط الإنتاجي ويعاد استثماره في الإنتاج." في هذا الطريق، الاستثمار هي جميع المعاملات التي لا تهدف إلى الاستهلاك.

التعريف التشريعي لمفهوم الاستثمار الأجنبي بالغ للغاية أهمية عظيمةلأنه يحدد دائرة الأشخاص والعلاقات التي ينظمها المعنيون تنظيمات قانونية. كقاعدة عامة ، في دول مختلفةيتم تحديد نطاق هذا المفهوم من قبل المشرع وفقًا لسياسة الاستثمار التي ينتهجها.

يمكن تعريف الاستثمار الأجنبي على أنه جميع أنواع الملكية والقيم الفكرية التي يتم تصديرها من أراضي دولة ما واستثمارها في إقليم دولة أخرى ، لإجراء هذه الأخيرة بمفردهاعمل أو مخاطر أخرى أنشطةفي لتوليد الدخل أواجتماعية أخرى تأثير الاستخدام المشترك لرأس المال المستثمر من قبل الأطراف.القانون الاتحادي "بشأن الاستثمارات الأجنبية في الاتحاد الروسي" بتاريخ 9 يوليو 1999 ، الفن. 2 يعرّف الاستثمار الأجنبي بأنه "استثمار رأس المال الأجنبي في كائن النشاط الريادي، على أراضي الاتحاد الروسي في شكل أشياء حقوق مدنيهتنتمي إلى مستثمر أجنبي ، إذا لم يتم سحب عناصر الحقوق المدنية من التداول أو لم يتم تقييد تداولها في الاتحاد الروسي وفقًا للقوانين الفيدرالية ، بما في ذلك النقود والأوراق المالية (بالعملة الأجنبية أو بعملة الاتحاد الروسي) ، الممتلكات الأخرى ، حقوق الملكية التي لها قيمة نقدية ، حقوق حصريةعلى النتائج النشاط الفكري (الملكية الفكرية) ، بالإضافة إلى الخدمات والمعلومات ".

وبهذا المعنى ، في رأينا ، فإن تعريف الاستثمار الوارد في الفن. واحد قانون اتحادي"بشأن نشاط الاستثمار في الاتحاد الروسي ، المنفذ في شكل استثمارات رأسمالية" بتاريخ 25 فبراير 1999. وفقًا لهذا القانون ، يجب فهم الاستثمارات على أنها " السيولة النقدية, ضمانات، ممتلكات أخرى ، بما في ذلك حقوق الملكية، حقوق أخرى لها قيمة نقدية ، مستثمرة في أغراض ريادية و (أو) أنشطة أخرى من أجل تحقيق ربح و (أو) تحقيق تأثير مفيد آخر.

في عقيدة وممارسة الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، عادة ما يتم تمييز شكلين من أشكال الاستثمار:

نموذج قرض -رأس مال القروض والاستثمارات في شكل قروض وائتمانات ؛

نموذج ريادة الأعمال -رأس المال الريادي في شكل استثمارات مباشرة واستثمارات حافظة.

إلى عن على استثمار مباشرتعد المشاركة الفعالة للمستثمر في إدارة الشيء الذي يستثمر فيه رأس ماله سمة مميزة. هو استثمار مباشر يرتبط بإنشاء وتشغيل الشركات والمؤسسات المشتركة في الخارج برأس مال أجنبي بنسبة 100٪. من خلال الاستثمار المباشر الخارجي ، يمكن للمستثمر إما إنشاء شركة جديدة في الخارج (بشكل مستقل أو بالاشتراك مع شريك محلي) ، أو شراء حصة كبيرة (عادة ما لا يقل عن 10٪) في مؤسسة تعمل بالفعل في الخارج أو استيعابها بالكامل. في الخارج ، عادة ما تتمتع مثل هذه الهياكل التجارية بوضع الفروع الأجنبية للشركات الأم (الشركات التابعة أو المنتسبة) ، على عكس روسيا ، حيث تُفهم الفروع على أنها ما يسمى في الغرب بالفروع.