عمل الإجراءات القانونية التنظيمية في الوقت المناسب.يتم تحديد الإجراء في الوقت المناسب من خلال اللحظات التي يدخل فيها الفعل المعياري حيز التنفيذ ويفقد قوته القانونية.
تنظيمية الأعمال القانونيةقد تصبح نافذة المفعول:
أ) من لحظة القبول.
ب) من الوقت المحدد في القانون المعياري نفسه أو في قانون خاص عند دخوله حيز التنفيذ ( قد يكون هذا الوقت هو لحظة النشر);
ج) بعد انتهاء صلاحية التنظيم تاريخ الاستحقاقمن تاريخ نشرها.
لذلك ، وفقًا للفن. 104 من دستور جمهورية بيلاروسيا ، تخضع القوانين للنشر فور التوقيع عليها وتدخل حيز التنفيذ بعد عشرة أيام من نشرها ، ما لم ينص القانون نفسه على خلاف ذلك. تنشر المراسيم الصادرة عن رئيس الجمهورية وتدخل حيز التنفيذ بنفس الترتيب. الأفعال القانونية التي ليس لها طبيعة معيارية ، قرارات محكمة دستورية، قرارات الجلسات العامة المحكمة العلياتدخل حيز التنفيذ من تاريخ اعتمادها ، ما لم ينص على خلاف ذلك في هذه القوانين. تدخل المراسيم الصادرة عن رئيس جمهورية بيلاروسيا ، وقرارات مجلس الوزراء في جمهورية بيلاروس وغيرها من الإجراءات القانونية حيز التنفيذ من يوم إدراجها في السجل الوطني للقوانين القانونية لجمهورية بيلاروسيا ، ما لم يكن هناك اختلاف فترة محددة في هذه الأعمال. لن تدخل القوانين المعيارية المتعلقة بحقوق وحريات وواجبات المواطنين حيز التنفيذ إلا بعد أن يتم ذلك المنشور الرسمي. في الوقت نفسه ، كقاعدة عامة ، يتم نشر القوانين بعد إدراجها في السجل الوطني للقوانين لجمهورية بيلاروسيا. تخضع الإجراءات القانونية التنظيمية الإدارية ، إذا لم تمس حقوق وحريات والتزامات المواطنين ، للتسجيل لدى وزارة العدل وتدخل حيز التنفيذ من لحظة التسجيل ، ما لم يتم تحديد فترة مختلفة في القانون نفسه.
بعض الأعمال المعيارية مهمة لدائرة ضيقة من الموضوعات. في هذه الحالات ، قد لا يتم نشرها ، ولكن يتم إرسالها من قبل السلطات المختصة للاستخدام. أيضًا ، عادة ما تدخل الأعمال حيز التنفيذ من لحظة تلقيها من قبل هذه الهيئات ، ما لم يتم تحديد فترة أخرى لدخولها حيز التنفيذ.
يحدث فقدان القوة القانونية بسبب:
أ) انقضاء فترة محددة سلفًا في القانون المعياري نفسه ؛
ب) الإلغاء الرسمي المباشر للقانون التنظيمي الحالي ؛
ج) استبدال قانون معياري واحد بقانون آخر يضع قواعد جديدة لتنظيم نفس المجال الاجتماعي.
كقاعدة عامة ، ليس للقانون أثر رجعي ، أي أنه لا ينطبق على العلاقات القانونية التي نشأت قبل دخوله حيز التنفيذ. في الممارسة العملية ، هذا يعني ، على سبيل المثال ، أن المحكمة ، حتى أثناء سريان القانون الجديد ، ستبت في القضية وفقًا للقانون القديم. على سبيل الاستثناء عمل قانونيبأثر رجعي:
أ) إذا كان هناك إشارة إلى هذا في الفعل نفسه ؛
ب) إذا كان يلغي أو يخفف المسؤولية الإدارية.
عمل الإجراءات القانونية التنظيمية في الفضاء
في الفضاء ، يمكن للأفعال القانونية ، حسب نوعها ، أن:
أ) تنطبق على كامل أراضي الولاية ؛
ب) العمل فقط في جزء محدد بدقة من البلد ؛
في نفس الوقت ، تحت أراضي الدولةيفهم والهواء والماء والفضاء الأرضيالتي تخضع لسيادة دولة معينة وبسط الدولة سلطتها عليها. تمتد سيادة الدولة إلى أراضي سفاراتها وسفنها الحربية وجميع السفن في أعالي البحار والأشياء الأخرى التابعة للدولة والموجودة في أعالي البحار أو الفضاء الخارجي.
يسمى الترتيب الذي لا تنطبق فيه القوانين على مساحة أو شخص معين خارج الإقليم. مبدأ خارج الإقليمية يعني أنه داخل حدود أي دولة ، وفقا للقواعد قانون دوليقد تكون هناك مناطق من الأراضي والأشخاص الذين لا يخضعون للولاية القضائية لهذه الدولة.
تأثير الأعمال المعيارية والقانونية على دائرة من الأشخاص
يخضع تأثير قانون معياري على دائرة من الأشخاص للقاعدة العامة: فهو ينطبق على جميع الأشخاص الموجودين في المنطقة التي يعمل بها وعلى كونهم متلقين له. ومع ذلك، هناك استثناءات لهذه القاعدة:
أ) المواطنون الأجانبوالأشخاص عديمي الجنسية لا يمكن أن يكونوا رعايا لعدد من العلاقات القانونية ( على سبيل المثال ، أن تكون في الخدمة في القوات المسلحة لجمهورية بيلاروسيا ، في الخدمة المدنية ، وأن يتم انتخابك وانتخابه);
ب) لا يتحمل المواطنون الأجانب ، الذين يتمتعون بالحصانة الدبلوماسية ويتمتعون بحق تجاوز الحدود الإقليمية المسؤولية الإدارية;
ج) بعض الإجراءات القانونية تمتد مفعولها إلى المواطنين الذين هم خارج حدودها ( على سبيل المثال قانون الجنسية).
يمكن أيضًا تحديد دائرة الأشخاص الذين ينطبق عليهم هذا القانون التنظيمي أو ذاك حسب الجنس ، حسب العمر ( القصر) ، عن طريق الانتماء المهني ( على سبيل المثال ، الجنود)، للصحة ( أناس معوقين) وإلخ.
بالإضافة إلى ذلك ، فإن العديد من القواعد الإدارية والقانونية تنظم فقط أنشطة الهيئات والمسؤولين والشركات والمؤسسات والمنظمات. غالبًا ما تعمل أعمال الوزارات فقط في إطار نظام هذه الوزارة. وفي الوقت نفسه ، فإن العديد من القواعد التي وضعتها لجان الدولة وبعض الوزارات ذات طبيعة مشتركة بين القطاعات وملزمة للشركات والمؤسسات والمنظمات ذات الصلة ، بغض النظر عن تبعيتها.
مفهوم وأنواع وهيكل القاعدة الإدارية القانونية.
تنفيذ القواعد قانون إداري.
عمل الإداري تنظيمات قانونيةفي الزمان والمكان وحول الناس.
أنا.القواعد الإدارية والقانونية هي قواعد السلوك التي وضعتها أو أقرتها الدولة ، والغرض منها هو تنظيم العلاقات الاجتماعية التي تنشأ ، وتتغير ، وعند الضرورة ، تنتهي في مجال عمل آلية الدولة. قوة تنفيذية.
تصنيف القواعد الإدارية والقانونية يسعى لتحقيق هدف تعريف أكثر دقة للمحتوى والغرض الوظيفي ودور مجموعات مختلفة من القواعد الإدارية والقانونية التي تشكل فرعًا واحدًا من القانون الإداري. اعتمادًا على الأغراض العملية المحددة للتصنيف ، يمكن اختيار معايير تنفيذ مختلفة. في نظرية القانون الإداري وممارسة إنفاذ القانون ، غالبًا ما تستخدم هذه المعايير ، كالغرض المقصود من القواعد ؛ محتواها طريقة التأثير على العلاقات الاجتماعية المنظمة ، وكذلك درجة تعميم القواعد المصاغة في التصرف في القواعد القانونية.
للغرض المقصودتنقسم القواعد الإدارية والقانونية إلى تنظيمي تحتوي على قواعد النشاط الإبداعي التنظيمي والمستمر للسلطات التنفيذية ، و محمي، تهدف إلى توفير الحماية والحماية للعلاقات العامة التي تنظمها القواعد القانونية. حيث تنظيميتعمل المعايير في مجملها كنظام فرعي محدد للقانون الإداري ، وتشكل فرعه الفرعي ، والذي يسمى قانون الإدارة.نظرًا لخصائص محتوى هذه المعايير ، فإنها تنقل إلى هذا القطاع الفرعي ميزات التنظيم الداخلي العالي والتماسك وفي نفس الوقت التباين والتنقل ، والذي يرجع إلى الطبيعة الاجتماعية لأنشطة الإدارة التي تركز على حالات الإدارة العابرة التي هي قيد التطوير المستمر. بمساعدة معايير هذا القطاع الفرعي ، يتم تحديد الوضع القانوني والمهام والوظائف والسلطات للهيئات التنفيذية للدولة ، ويتم إنشاء الأسس القانونية لأنشطة موظفي الخدمة المدنية ، ويتم تنظيم أشكال وأساليب الإدارة العامة ، يتم وضع إجراءات الإدارة ، ويتم ضمان العمل الإداري داخل المنظمة (داخل الجهاز).
وعلى النقيض من هذا محمي يتم استخدام القواعد من قبل السلطات التنفيذية للدولة من أجل منع وقمع الجرائم في مجال الإدارة العامة ، وتحميل المخالفين إلى المسؤولية القانونية ، واستعادة الحقوق والمصالح المنتهكة للمشاركين في العلاقات الإدارية والقانونية ، وكذلك ضمان السلامة العامة والقانون و النظام دون اعتبار للجرائم (على سبيل المثال ، باستخدام تدابير إدارية ووقائية مختلفة). في الوقت نفسه ، ترتبط القواعد التنظيمية ومعايير إنفاذ القانون ببعضها البعض وتتفاعل بشكل وثيق ، حيث إنها تمثل عنصرين مترابطين عضوياً في القانون الإداري ، وهما يشكلان أساسه الوجودي الأساسي.
مواد تتميز القواعد الإدارية والقانونية بحقيقة أنها تحدد بشكل قانوني الوضع الإداري القانوني للمشاركين في العلاقات العامة التي ينظمها القانون الإداري. تحدد هذه القواعد حقوق وواجبات ومسؤوليات موضوعات العلاقات الإدارية والقانونية ، وتحدد الأشكال القانونية لتفاعلهم ، وتضع أسس نشوء وتغيير وإنهاء علاقات قانونية معينة. في جوهرها ، في القواعد الإدارية والقانونية المادية ، أن النظام القانونيفي الإطار الذي يجب أن يعمل فيه نظام الهيئات التنفيذية للدولة.
إجرائية تنظم القواعد الإدارية والقانونية ديناميكيات تنفيذ السلطة التنفيذية للدولة في عملية تنفيذ الأنشطة الإدارية وضمان حماية النظام العام العام ، وممارسة الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين. يتم التعبير عن غرضها الوظيفي في تحديد القواعد والإجراءات لتنفيذ الواجبات القانونية وحقوق ومسؤوليات المشاركين في العلاقات الإدارية والقانونية المنصوص عليها في قواعد القانون الإداري الموضوعي (على سبيل المثال ، تحديد إجراءات تمرير الخدمة العامة ؛ وضع القواعد لتلقي الشكاوى والطلبات والنظر فيها وحلها ؛ والقيام بالإنتاج في قضايا المخالفات الإدارية ، وما إلى ذلك). وهذا يعني أنه عند تحليل جوهر ومضمون القواعد الإجرائية الإدارية والقانونية ، ينبغي تركيز الانتباه في المقام الأول على الغرض القانوني منها ، وهو تهيئة الظروف لتنفيذ القواعد الإدارية والقانونية الموضوعية.
من الأهمية بمكان لفهم دور الوظيفة التنظيمية والضرورية للمعايير الإدارية والقانونية تصنيف هذه المعايير. حسب طبيعة قواعد السلوك.من هذه المواقف ، يمكن تمييز الأنواع التالية من القواعد الإدارية والقانونية:
أ) ربط، أولئك. تحتوي على وصفة ذات حجية قانونية للأداء الإجباري ، في ظل ظروف معينة ، للإجراءات المنصوص عليها في هذه القاعدة ؛
ب) النهي أولئك. تحتوي على وصفة قانونية ذات حجية ، والتي تنص على حظر ارتكاب بعض الإجراءات (أو التقاعس) في الشروط التي تحددها هذه القاعدة ؛
في) مسموح، والتي تنص على قدرة المرسل إليه على التصرف في إطار متطلبات هذه القاعدة وفقًا لتقديره الخاص (على سبيل المثال ، السماح للمشاركين في العلاقات الإدارية والقانونية باختيار خيارات مختلفة للسلوك ، مع مراعاة الظروف الفعلية و نظام قانوني معين تنص عليه القاعدة ذات الصلة من القانون الإداري).
يمكن أن تكون الأمثلة على القواعد الملزمة ، على وجه الخصوص: تعليمات حول التزام رؤساء مؤسسات الدولة بإصدار الأوامر في الحالات التي يكون فيها المواطنون مسجلين في المناصب ذات الصلة ؛ شرط قانون التسجيل الإلزامي للكيانات التجارية ؛
اللائحة التنظيمية بشأن جواز سفر الأشخاص الذين بلغوا سن 16 وما إلى ذلك.
يتم تمثيل قواعد الحظر من خلال العديد من اللوائح القانونية التي تحدد أسباب استخدام الإكراه الإداري (بما في ذلك تلك التي تصف عناصر المخالفات الإدارية ، والتي تنص على استخدام تدابير التقييد الإدارية ، وتحديد أسس المسؤولية التأديبية لموظفي الخدمة المدنية ، وما إلى ذلك) .
يمكن العثور على القواعد المسموح بها على أساس تصرفاتها ، والتي لا تقيد المرسل إليه بأي تعليمات أو محظورات ، ولكنها تسمح له بالتصرف وفقًا لتقديره الخاص ، مع مراعاة الظروف والقيود التي ينص عليها القانون (على سبيل المثال ، الحق يتم استخدام المواطنين للطعن في الإجراءات غير القانونية لمسؤولي جهاز الدولة من قبلهم وفقًا لتقديرهم الخاص ؛ قد تختار السلطات التنفيذية الحكومية في عملية تنفيذ الأنشطة الرقابية والإشرافية أحد الخيارات الممكنة للسلوك: إحضار المخالف إلى قانوني المسؤولية ، أو مخاطبته بمطالبة بوقف الأنشطة غير القانونية ، أو تطبيق الإجراءات الإدارية الوقائية).
وبالتالي ، إذا أتيحت الفرصة للمواطن لحل القضايا المتعلقة بالتنفيذ العملي لحقوقه الذاتية في مجال الإدارة العامة بشكل مستقل ، دون أي قيود ، فإن السلطات التنفيذية للدولة ، على الرغم من الطبيعة المتساهلة للقواعد التمكينية ، لا فقط الحق ، ولكنهم ملزمون أيضًا باستخدام الفرصة المتاحة لهم لاختيار خيار سلوك معين من بين الخيارات التي توفرها القاعدة القانونية ذات الصلة.
من الأهمية بمكان لممارسة إنفاذ القانون تصنيف القواعد الإدارية والقانونية وفقًا لمستوى تعميم القواعد الواردة فيها. وفقًا لهذا المعيار ، يمكن للمرء أن يميز ، على وجه الخصوص ، العامة والخاصة القواعد الإدارية والقانونية. إلى جنرال لواء تشمل القواعد التي تحدد قواعد السلوك التي تنطبق على جميع أنواع العلاقات الاجتماعية التي تنظمها قواعد مؤسسة معينة من القانون الإداري (على سبيل المثال ، القواعد التي تحكم الخدمة العامة ، وتحديد أشكال وأساليب الإدارة العامة ، وتحديد المسؤولية الإدارية ، إلخ.).
خاص القواعد هي استثناءات من القواعد العامة التي تمت صياغتها في قواعد مؤسسة معينة للقانون الإداري (على سبيل المثال ، القواعد الإدارية والقانونية التي تحدد قواعد تجارة الأسلحة والمسؤولية الإدارية عن انتهاكها (المادة 190 من قانون أوكرانيا للشؤون الإدارية) الجرائم)).
إذا كان للقواعد العامة والخاصة نفس القوة القانونية ، فسيتم تطبيق معيار خاص في حالة تنافسها.
القاعدة الإدارية القانونية لها هيكلها الخاص. الهيكل هو الهيكل الداخلي للقاعدة ، والذي يتم تحديده بشكل موضوعي من خلال احتياجات التنظيم القانوني.من المقبول عمومًا أن القاعدة يجب أن تحتوي على ثلاثة عناصر: الفرضية ، والتصرف ، والعقوبة.
II. يتجلى تنفيذ القواعد القانونية في أربعة أشكال: استخدام ، وفاء ، ومراعاة ، وتطبيق.
إستعمال - هذا هو شكل من أشكال التنفيذ ، والذي يتكون من السلوك النشط للمشاركين في مجال الإدارة العامة في إعمال حقوقهم الذاتية ، المنصوص عليها في القاعدة القانونية ، التي يقومون بها بناءً على طلبهم.
أداء - يتألف من أعمال نشطة ، وعلاقات بين الأشخاص للوفاء بالتعليمات المنصوص عليها في القاعدة الإدارية والقانونية ، ويتم تنفيذها بشكل مستقل (وأحيانًا يتعارض) مع رغبتهم الخاصة.
تنفيذ النموذج امتثال يتكون من السلوك السلبي للموضوعات (بغض النظر أيضًا عن رغبة هذه الموضوعات).
طلب - هذا هو النشاط التنظيمي والقانوني لأجهزة الدولة المختصة أو الجمعيات العامة المرخص لها أو مسؤوليها. وهو يتألف من إنشاء قواعد سلوك فردية غير طبيعية وإلزامية رسميًا للأفراد المشخصين من أجل تهيئة الظروف اللازمة لهم لتنفيذ معايير معينة. التطبيق ، على عكس الاستخدام والتنفيذ والامتثال ، هو نشاط لسلطة الدولة لا يمكن ربطه برغبة (أو عدم وجوده) لموضوع مصرح به ، ولكن يمكن تنفيذه مع ظهور شروط وظروف معينة.
تتمثل المهمة الرئيسية لتطبيق المعيار الإداري القانوني في تنفيذ وصفاته لموضوعات العلاقات الإدارية ، اعتمادًا على طبيعة وضع الحياة الذي يجد فيه المشاركون في مثل هذه العلاقات أنفسهم.
إن تطبيق قاعدة إدارية وقانونية ، بغض النظر عن البادئ بهذا التطبيق ، هو دائمًا النشاط التنظيمي والقانوني لهياكل الدولة ، والذي يرتبط غالبًا بالتدخل في مجال حقوق ومصالح المواطنين وغيرهم من المشاركين في العلاقات الإدارية . وهذا يتطلب تنفيذ مثل هذه الأنشطة على أساس قانوني وبالطريقة التي تنظمها القواعد الإدارية والإجرائية.
لهذه القواعد سمتان رئيسيتان: أولاً ، تنظم العلاقات التي تنشأ في مجال الإدارة العامة (بغض النظر عمن هو الطرف الإلزامي في هذه العلاقات) ؛ ثانيًا ، لا تنظم جميع العلاقات الإدارية بين الدولة ، بل تنظم فقط تلك التي تنشأ فيما يتعلق بالحاجة إلى حل حالة معينة من الحياة ، أي حل قضية معينة.
في هذا الطريق، القاعدة الإجرائية الإدارية هي قاعدة سلوك وضعتها الدولة والتي تحدد إجراءات استخدام الحقوق أو الوفاء بالالتزامات المنصوص عليها في القواعد الموضوعية لمجالات معينة من القانون في حالة معينة من الحياة في مجال الإدارة العامة.
ومع ذلك ، فإن مجرد حقيقة وجود قواعد إجرائية لا يستلزم تلقائيًا توفير الإنفاذ الأمثل للقانون. هناك متطلبات معينة للتطبيق الصحيح للمعايير القانونية. بادئ ذي بدء ، هذه هي متطلبات الشرعية. هذا يعني أن اعتماد قرار إنفاذ القانون ممكن فقط:
ضمن صلاحيات وكالة إنفاذ القانون ؛
على الأسس المنصوص عليها في فرضية القواعد المطبقة ؛
اتباع الإجراءات المنصوص عليها في القانون ؛
بما يتفق تمامًا مع محتوى القانون ؛
بالشكل المنصوص عليه في القانون.
ثالثا. العمل بشكل بسيط مبكر المرتبطة بالإقليم. يقتصر تأثير معظم القواعد الإدارية والقانونية على إقليم الدولة. علاوة على ذلك ، من الضروري التمييز بين المعايير التي تعمل على نطاق وطني ، وكذلك المعايير المحلية (هذه هي المعايير التي اعتمدتها إدارة الدولة الإقليمية ، والحكومات المحلية).
ومع ذلك ، هناك مجموعة من القواعد الإدارية والقانونية التي لا يقتصر تأثيرها على حدود الدولة. أولاً ، هذه هي القواعد التي تنظم سلوك الطاقم والركاب على السفن التجارية وسفن الصيد في أعالي البحار ، ثانيًا , هذه هي القواعد التي تنظم أنشطة المؤسسات الأوكرانية (البعثات الدبلوماسية والقنصليات وما إلى ذلك) في الخارج ، وسلوك الطاقم على متن السفن العسكرية ، سواء في أعالي البحار أو في الموانئ الأجنبية.
ثالثا ، من الضروري تحديد مجموعة من القواعد الإدارية والقانونية التي تنظم العلاقات داخل الجهاز والتي تنشأ في عملية عمل المؤسسات الحكومية وغير الحكومية الدولية. على سبيل المثال ، تمتلك منظمة التجارة العالمية ومنظمة الجمارك العالمية والمنظمة البحرية الدولية وغيرها هيكلًا معقدًا ، تنص مواثيقها على اختصاص الأقسام الفرعية والوحدات الهيكلية الأخرى لهذه الهيئات الدولية (قواعد القانون الإداري الدولي الموضوعي ) وإجراءات تنفيذه (قواعد القانون الإداري الدولي الإجرائي).).
عمل القاعدة الإدارية القانونية في الوقت المناسب و.
يعتمد دخول قاعدة إدارية قانونية حيز التنفيذ على عدة عوامل. أولاً ، ذلك يعتمد على مجال تطبيق القاعدة. يختلف دخول قاعدة من قواعد القانون الإداري الدولي حيز التنفيذ اختلافًا حادًا عن عملية إنفاذ معيار وطني من القانون الإداري. لذلك ، أولاً وقبل كل شيء ، سننظر في إجراءات بدء نفاذ قواعد القانون الإداري الوطني. ثانيًا ، إنه مرتبط بـ قوة قانونيةأعراف. كما ذكرنا سابقًا ، تتمتع القوانين بأعلى سلطة. ينص دستور أوكرانيا على دخولها حيز التنفيذ القانوني.
وفقا للفن. 94 من دستور أوكرانيا ، تم التوقيع على القانون من قبل رئيس برلمان أوكرانيا وإرساله على الفور إلى رئيس أوكرانيا.
يقوم رئيس أوكرانيا ، في غضون 15 يومًا من استلام القانون ، بالتوقيع عليه ، وقبوله للتنفيذ ، وإعلانه رسميًا أو إعادة القانون بمقترحات مدفوعة ومُصاغة إلى البرلمان الأوكراني من أجل إعادة النظر.
إذا لم يقم رئيس أوكرانيا بإعادة القانون لإعادة النظر فيه خلال الفترة المحددة ، فإن القانون يعتبر معتمدًا من قبل رئيس أوكرانيا ، ويمكن التوقيع عليه والإعلان عنه رسميًا. إذا تم اعتماد القانون مرة أخرى خلال النظر الثاني من قبل البرلمان الأوكراني من قبل ما لا يقل عن ثلثي تكوينه الدستوري ، فإن رئيس أوكرانيا ملزم بالتوقيع عليه وإصداره رسميًا في غضون 10 أيام. يدخل القانون حيز التنفيذ بعد عشرة أيام من نشره رسميًا ، ما لم ينص القانون نفسه على خلاف ذلك ، ولكن ليس قبل يوم نشره.
وفقا للفن. 106 من دستور أوكرانيا ، يصدر الرئيس المراسيم والأوامر. لسوء الحظ ، لا ينص الدستور على وقت دخولها حيز التنفيذ. وقد سارت هذه الممارسة من خلال الاعتراف ببدء نفاذ قوانين الرئيس بعد التوقيع عليها من قبل الرئيس. لكن الفن. يحتوي 106 من الدستور على أحد المتطلبات الهامة لدخول القواعد الإدارية والقانونية حيز التنفيذ ، والتي ترد في أعمال رئيس أوكرانيا. ينص على أن قرارات رئيس أوكرانيا ، الصادرة في حدود السلطة ، مختومة بتوقيعي رئيس وزراء أوكرانيا والوزير المسؤول عن القانون وتنفيذه.
إجراء مختلف لدخول قواعد القانون الإداري حيز التنفيذ ، الواردة في أعمال مجلس الوزراء في أوكرانيا. الشكل الرئيسي لتنفيذ اختصاص هذه الهيئة هو اعتمادها للقرارات والأوامر. يتم التوقيع على هذه القوانين من قبل رئيس الوزراء ، وهي تدخل حيز التنفيذ من تاريخ التوقيع عليها ، ما لم ينص على خلاف ذلك في هذه القوانين.
ينص المرسوم الصادر عن رئيس أوكرانيا "بشأن تسجيل الدولة للقوانين القانونية المعيارية للوزارات والهيئات التنفيذية الأخرى" المؤرخ 21 مايو 1998 رقم 493/98 على أنه اعتبارًا من 1 يناير 1993 ، تم إصدار القوانين المعيارية من قبل الوزارات والهيئات التنفيذية الأخرى ، هيئات الإدارة والرقابة الاقتصادية وتؤثر على الحقوق والحريات والمصالح المشروعة للمواطنين أو تكون ذات طبيعة مشتركة بين الإدارات ، تخضع لتسجيل الدولة.
عمل القاعدة الإدارية القانونية في دائرة من الأشخاص.
إن تحديد نطاق معيار إداري قانوني لدائرة من الأشخاص مهم ، أولاً وقبل كل شيء ، لتحديد وضعهم الإداري القانوني. تضع معظم القواعد الإدارية والقانونية متطلبات عامة لتحديد الشخص (فرد أو كيان جماعي) ، دون الالتفات إلى جنسية الشخص ، والوظيفة التي يشغلها ، وأيضًا دون الالتفات إلى شكل الملكية الجماعية. كيان ، وخضوعه ، وما إلى ذلك ن. تشير هذه القواعد إلى قواعد التطبيق العام. لذلك ، على سبيل المثال ، يحق لجميع الأشخاص الموجودين على أراضي أوكرانيا الطعن في إجراءات السلطات التنفيذية في حالة انتهاكها لحقوق أي شخص.
ولكن هناك مجموعات أخرى من القواعد التي تحدد حقوقًا والتزامات إضافية للموضوع ، وبالتالي تحدد و شروط خاصةمسؤوليتهم ، وما إلى ذلك ، في حالة وجود تعارض بين القواعد العامة والخاصة ، تنطبق القواعد الخاصة. اعتمادًا على دائرة الأشخاص ، يتم تقسيم القواعد إلى تلك التي تحدد الإدارة الوضع القانونيالموضوعات الجماعية للقانون والأفراد.
في المقابل ، تنقسم المجموعة الأولى من المعايير إلى قواعد تنظم وضع السلطات التنفيذية والجمعيات العامة وما إلى ذلك ؛ تحدد معايير المجموعة الثانية أيضًا الوضع الإداري القانوني:
أ) مواطني أوكرانيا ؛
ب) الاجانب.
ج) اللاجئون ، إلخ.
مكان خاص تحتلها القواعد التي تنطبق على المسؤولين. جانب واحد - تنفيذي- هذا هو الفرد الذي يندرج تحت القواعد التي تحدد الوضع الإداري القانوني للشخص ؛ من ناحية أخرى ، يتمتع المسؤول بالسلطة كممثل لتلك الهيئة (المنظمة) أو غيرها. لذلك ، يجب أن يكون مسؤولاً ليس فقط عن انتهاك الواجبات التي يجب على أي شخص القيام بها ، ولكن أيضًا عن انتهاك الواجبات الموكلة إليه كمسؤول في هذه الهيئة أو تلك.
هناك مجموعة أخرى من الأشخاص ، تحدد خصائص وضعهم خصائص عمل بعض القواعد المتعلقة بهم. على سبيل المثال ، تشير المادة 15 من قانون المخالفات الإدارية إلى أن الأفراد العسكريين وأولئك الذين تم استدعاؤهم للتدريب العسكري ، وكذلك الضباط الخاصين والقياديين في هيئات الشؤون الداخلية ، مسؤولون عن المخالفات الإداريةبموجب اللوائح التأديبية لانتهاك القواعد والأعراف والمعايير المتعلقة بالسلامة على الطرق ، وارتكاب أعمال الفساد والجرائم الأخرى المتعلقة بالفساد وبعض الانتهاكات الأخرى. وهذا يعني أنه على الرغم من مبدأ المساواة بين الجميع أمام القانون المحدد بشكل عام ، فإن بعض قواعد القانون الإداري وقانون المسؤولية التقصيرية غير فعالة فيما يتعلق بالعسكريين. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن الاعتقال الإداري لا ينطبق على النساء الحوامل اللائي لديهن أطفال دون سن 12 عامًا ، والأشخاص الذين تقل أعمارهم عن 18 عامًا ، والأشخاص ذوي الإعاقة من المجموعتين الأولى والثانية (المادة 32).
أساس نشوء وتغيير وإنهاء العلاقات القانونية الإدارية حقيقة قانونية. حقائق قانونيةمقسمة إلى أحداث وأفعال.
الأفعال هي نتيجة الإرادة النشطة للموضوعات. يمكن أن تكون الإجراءات:
شرعي؛
غير شرعي.
تمتثل الإجراءات القانونية لمتطلبات القواعد الإدارية والقانونية (إصدار أمر التعيين في وظيفة عامة) ، والإجراءات غير القانونية (الأضرار) لا تمتثل لها (المخالفات الإدارية والتأديبية).
سؤال عن العمل القواعد الإدارية والقانونية ، أي حول قوتها القانونية ، لها أهمية قانونية مستقلة.
القاعدة العامة هي أن القواعد الإدارية والقانونية تدخل حيز التنفيذ ، أي أنها تبدأ في العمل منذ اللحظة التي يتم فيها لفت انتباه فناني الأداء. في بعض الحالات ، تدخل حيز التنفيذ في التاريخ المحدد في القانون التنظيمي.
عادة ما تهدف سيادة القانون إلى الوقت لأجل غير مسمى، ولكن يمكن أيضًا توفير شروط مؤقتة لعملهم ، على سبيل المثال ، لفترة حالة الطوارئ في منطقة معينة. قاعدة عامةهو أن القانون المعياري ليس له أثر رجعي ، والاستثناءات منصوص عليها في القانون نفسه.
يرتبط تأثير القواعد الإدارية والقانونية في الفضاء بموقف الهيئة التي أصدرت القانون. وبناءً على ذلك ، فإنهم يميزون بين القواعد السارية على أراضي الاتحاد الروسي ، أو الكيانات التابعة للاتحاد أو المنطقة ؛ القواعد المشتركة بين القطاعات والقطاعية ؛ القواعد (والأفعال) ذات الطبيعة المحلية (داخل المنظمة).
دائري فرادىيرتبط عمل القواعد الإدارية والقانونية بتوسيع القواعد التي تضعها لتشمل جميع المواطنين أو مجموعاتهم الفردية (الأفراد العسكريون ، واللاجئون ، وموظفو وزارة معينة ، وما إلى ذلك) - وهذه هي ما يسمى بالموضوعات الخاصة.
لذلك ، فإن المعايير الإدارية والقانونية لها حدود مكانية وزمنية معينة ، ويمكن أن تكون صالحة أيضًا فيما يتعلق بدائرة مختلفة من الناس. عند إجراء تصنيف الأنواع لهذه المعايير ، وشروط عملها. في الفضاء وفي دائرة من الوجوه مضاءة. وبالتالي ، فإن عملهم في الفضاء يفترض مسبقًا وجود إقليم تمتد إليه قوتهم القانونية. صحيح ، في بعض الحالات ، يمكن أن تعمل المعايير الإدارية والقانونية على نطاق بين الأقاليم (على سبيل المثال ، المعايير القطاعية لوزارات وإدارات النقل). كما يمكن "خروجهم" خارج حدود دولة الاتحاد الروسي. يحدث هذا عندما تحكم القواعد الأنشطة المنظمات الروسية(على سبيل المثال ، أنواع مختلفة من المكاتب التمثيلية) والمواطنين الموجودين في البلدان الأجنبية. في بعض الأحيان ، تعمل القواعد الإدارية والقانونية على أراضي عدة دول وفقًا لاتفاقيات ثنائية أو متعددة الأطراف. أصبح توسيع هذه الممارسة أمرًا طبيعيًا للعلاقة بين الدول ذات السيادة - أعضاء اتحاد الدول المستقلة (CIS).
داخل الاتحاد الروسي ، تنطبق القواعد الإدارية والقانونية أيضًا على المواطنين الأجانب.
في الوقت المناسب ، لا تقتصر القواعد الإدارية والقانونية ، كقاعدة عامة ، على فترات معينة من الصلاحية. هذا يعني أنها صالحة حتى يتم تغييرها أو إلغاؤها رسميًا. في بعض الحالات ، من الممكن تحديد فترات معينة من صلاحيتها (على سبيل المثال ، يمكن فرض حظر على انتخاب رؤساء الإدارة الإقليمية والإقليمية ، وحالة الطوارئ لفترة معينة).
تكتسب القواعد الإدارية والقانونية قوة قانونية إما من لحظة التوقيع على القوانين المعيارية الواردة فيها (على سبيل المثال ، مراسيم الرئيس أو قرارات حكومة الاتحاد الروسي) ، أو خلال الفترة المنصوص عليها لدخولها حيز التنفيذ من القواعد ذات الصلة. كقاعدة عامة ، هذا بعد 10 أيام من نشر القانون المعياري. قد يكون تاريخ بدء نفاذها هو أيضًا لحظة تطبيق القواعد الإدارية والقانونية على المنفذين.
بسبب الانهيار الاتحاد السوفياتينشأت حالة عندما تكون بعض القواعد الإدارية والقانونية معمول بها في الاتحاد الروسي اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية السابق. في مثل هذه الحالات ، القواعد النقابية التي لا تتعارض التشريع الروسي، تظل سارية المفعول حتى اللحظة التي يتم فيها وضع القواعد المحدثة من قبل الهيئات التشريعية أو الهيئات الأخرى في الاتحاد الروسي.
تُطبَّق القوانين والتشريعات الأخرى التي تحتوي على قواعد قانونية إدارية وسارية على أراضي الاتحاد الروسي قبل دخول دستور روسيا الجديد حيز التنفيذ إلى الحد الذي لا يتعارض فيه مع هذا الدستور.
من الأهمية بمكان تنفيذ القواعد الإدارية والقانونية في كل من المكان والزمان ، للحكم التالي من الدستور الاتحاد الروسي 1993: أي أنظمةالتأثير على حقوق وحريات وواجبات الشخص والمواطن لا يمكن تطبيقها (أي فعل) إذا لم يتم نشرها رسميًا للحصول على معلومات عامة. 9
استنتاج
أي فرع من فروع القانون يتكون من القواعد القانونية ، هو مجموعها المنظم. إن العناصر الأساسية للقانون الإداري ، "الطوب" الذي يقوم على أساسه نظام الصناعة ، هي القواعد الإدارية والقانونية. يمكن فهمها على أنها قواعد وضعتها أو أقرتها الدولة التي تنظم العلاقات في مجال السلطة التنفيذية ، والتي يتم ضمان تنفيذها ، في حالة عدم التنفيذ ، عن طريق إكراه الدولة. يحتوي المعيار على قاعدة ، نموذج للسلوك السليم (التصرف) في ظل ظروف معينة (فرضيات).
يتم تضمين كل قاعدة بشكل عضوي في نظام الصناعة ، والتي لا يمكنها العمل خارجها. يمكن تقسيم عدد كبير من القواعد الإدارية والقانونية إلى أنواع وفقًا لمجموعة متنوعة من المعايير. أهم معايير فهم هذه المعايير هي معايير جوهرها ومحتواها وشكلها.
وفقًا للغرض المقصود ، يتم تقسيم القواعد الإدارية والقانونية إلى قواعد تنظيمية ، تحتوي على قواعد النشاط الإبداعي والعادي والحماية ، المصممة لتوفير الحماية والحماية للعلاقات التي تنظمها القواعد القانونية. وبناءً عليه ، يمكن اعتبار القانون الإداري معقدًا يتكون من قواعد تنظم النشاط الإبداعي للسلطة التنفيذية ("الإدارة النشطة") ونشاطها الوقائي ("الإدارة السلبية").
يختلف المحتوى بين القواعد المادية (تحديد حقوق والتزامات الأشخاص في العلاقات القانونية) والمعايير الإجرائية (إصلاح النظام ، وإجراءات ممارسة السلطة). إذا كان القانون الجنائي موجودًا منذ فترة طويلة بشكل منفصل عن قانون الإجراءات الجنائية ، فإن هناك قطاعين فرعيين مرتبطين عضوياً في إطار القانون الإداري: القانون الإداري الموضوعي وقانون الإجراءات الإدارية.
باستخدام طريقة التأثير على سلوك الأشخاص كمعيار تجميع ، من الممكن تحديد المعايير الملزمة والممنوعة والممكّنة والمشجعة.
إن معيار حدود صلاحية المعايير (حسب المنطقة ، دائرة الأشخاص) يجعل من الممكن فصل القواعد الملزمة عمومًا عن القواعد داخل الجهاز. من بين المواد الإلزامية الفيدرالية ، وموضوعات الاتحاد (جمهوري ، إقليمي ، إقليمي ، حي) ، مدينة ، مقاطعة ، مستوطنة ، ريفية. من بين الأجهزة الداخلية ، يمكن للمرء أن يفرد الجهاز العام ، بين الإدارات ، والإدارات ، والمحلي (يعمل داخل منظمة منفصلة).
تعتمد القوة القانونية للقواعد على موقف تلك الهيئات التي اعتمدت الأفعال التي تحتوي على القواعد. بعبارة أخرى ، يعكس التسلسل الهرمي للمعايير التسلسل الهرمي للهيئات التي تبنتها. تختلف القواعد التشريعية والفرعية. ويمكن أن ترد هذه الأخيرة في المراسيم الرئاسية ، وقرارات الحكومة ، وأوامر وقرارات هيئات المقاطعات ، وقرارات رؤساء الإدارات.
وفقًا لمستوى تعميم القاعدة (التصرف) ، من المهم جدًا التمييز بين القواعد العامة والخاصة. إذا كان عام و قواعد خاصةلديهم قوة قانونية متساوية ، فعندما يتنافسون ، يتم تطبيق قانون خاص. تنشأ المنافسة إذا كانت ظروف معينة متوافقة مع فرضيات القواعد القانونية المختلفة. يمكن اعتبار قاعدة خاصة استثناءً للقاعدة العامة ، التي تم تأسيسها بحيث في وجود حقائق إضافية مسماة في فرضيتها ، خاصة ، وليس قاعدة عامة.
تختلف الموضوعات (المرسلون) في القواعد التي تحكم أنشطة مؤسسات الدولة وموظفيها ، والمنظمات غير الحكومية ، والمواطنين ، فضلاً عن مختلف الموضوعات.
إذا كانت فترة صلاحية القاعدة محددة مسبقًا ، فهي مؤقتة وعاجلة. القواعد الدائمة صالحة إلى أجل غير مسمى ، ولا يتم تحديد مدتها مسبقًا ، فهي صالحة حتى يتم إلغاؤها. القاعدة العاجلة ، إذا لم يتم إلغاؤها قبل الموعد المحدد ، تنتهي تلقائيًا عند وصول تاريخ محدد مسبقًا.
تنفيذ قواعد القانون الإداري هو عملية وضع إرادة الدولة موضع التنفيذ من قبل رعاياها. يتم التعبير عن هذا في سلوك الأفراد وفقًا لمتطلبات القواعد القانونية. في الأدبيات ، هناك عدة أشكال (طرق) لتنفيذ المعايير:
1) الإعدام ؛
2) الامتثال ؛
3) الاستخدام ؛
4) التطبيق.
تطبيق القواعد الإدارية والقانونية هو الأكثر أهمية الشكل القانونيأنشطة السلطة التنفيذية ويتم تنفيذها بأمر إجرائي خاص (على سبيل المثال ، تطبيق عقوبة إدارية ، الترخيص ، التجنيد الإجباري).
فهرس
المصادر القانونية:
الجريدة الرسمية لمجلس نواب الشعب في الاتحاد الروسي والمجلس الأعلى للاتحاد الروسي. 1991. رقم 16. الفن. 503.
مجموعة من تشريعات الاتحاد الروسي. 1995. العدد 47. المادة 4471
مجموعة من تشريعات الاتحاد الروسي. 1995. رقم 45. الفن. 4320
مجموعة أعمال رئيس وحكومة الاتحاد الروسي. 1994. رقم 8. المادة 593.
مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي ، 1997 ، العدد 12 ، الفن. 1419.54
مجموعة أعمال رئيس وحكومة الاتحاد الروسي 1993 رقم 5. فن. 398
الكتب الدراسية والدراسات:
القانون الإداري للاتحاد الروسي. إد. أ. ألكين ، أ. كارموليتسكي ، يو. كوزلوف. - م: "MIRROR TEIS" ، 1996.
قانون إداري. كتاب مدرسي. / محرر. ن. Bahrakh، - M: BEK، 1996.
القانون الإداري لروسيا. كتاب مدرسي. / محرر. ن. بحراخ. - م: نورما ، 2003.
قانون إداري. / محرر. BN Gabrichidze ، A.G. Chernyavsky. - م: بروسبكت ، 2003.
قانون إداري. كتاب مدرسي للجامعات. / إد. يو إم كوزلوفا ، إل إل بوبوفا. - م: يوريست ، 2003.
القانون الإداري لروسيا ، مع مراعاة قانون الجرائم الإدارية. ملاحظات المحاضرة. -M: نورما ، 2003.
كيكوت في يا. قانون إداري. - م: يونيتي دانا ، 2003
القانون الإداري ودورة العملية. / محرر. يو. تيخوميروف. - م ، 1998.
Ovsyanko D.M. القانون الإداري: كتاب مدرسي. // إد. الثالث ، المنقح. وإضافية - م: فقيه ، 2002. - 468 ص.
التدريب العملي على القانون الإداري. / محرر. ن. بخراش. - م: BEK ، 1995.
1 القانون الإداري للاتحاد الروسي. إد. أ. ألكين ، أ. كارموليتسكي ، يو. كوزلوف. م 1996
2 Ovsyanko D.M. قانون إداري: الدورة التعليمية. // إد. الثالث ، المنقح. وإضافية - م: فقيه ، 2002. - 468 ص.
3 أوفسيانكو د. القانون الإداري: كتاب مدرسي. // إد. الثالث ، المنقح. وإضافية - م: فقيه ، 2002. - 468 ص.
4 فيدوموستي من مجلس نواب الشعب في الاتحاد الروسي ومجلس السوفيات الأعلى للاتحاد الروسي. 1991. رقم 16. الفن. 503
5 الجريدة الرسمية لمجلس نواب الشعب في الاتحاد الروسي والمجلس الأعلى للاتحاد الروسي. 1991. رقم 16. الفن. 503
6 Ovsyanko D.M. القانون الإداري: كتاب مدرسي. // إد. الثالث ، المنقح. وإضافية - م: فقيه ، 2002. - 468 ص.
7 القانون الإداري. / محرر. BN Gabrichidze ، A.G. Chernyavsky. - م: بروسبكت ، 2003.
8 فيدوموستي RF. 1993. رقم 31. فن. 1224.
9 القانون الإداري. كتاب مدرسي للجامعات. / إد. يو إم كوزلوفا ، إل إل بوبوفا. - م: يوريست ، 2003
أساس نشوء وتغيير وإنهاء العلاقات القانونية الإدارية حقيقة قانونية. الحقائق القانونية مقسمة إلى أحداث وأفعال.
الأفعال هي نتيجة الإرادة النشطة للموضوعات. يمكن أن تكون الإجراءات:
- - شرعي;
- - غير شرعي.
الإجراءات القانونيةالامتثال لمتطلبات القواعد الإدارية والقانونية (إصدار أمر بالتعيين في مكتب عام), غير قانوني (أضرار)- لا تقابلهم (مخالفات ادارية وانضباطية).
سؤال عن العمل القواعد الإدارية والقانونية ، أي حول قوتها القانونية ، لها أهمية قانونية مستقلة.
القاعدة العامة هي أن القواعد الإدارية والقانونية تدخل حيز التنفيذ ، أي أنها تبدأ في العمل منذ اللحظة التي يتم فيها لفت انتباه فناني الأداء. في بعض الحالات ، تدخل حيز التنفيذ في التاريخ المحدد في القانون التنظيمي.
عادة ما يتم تصميم سيادة القانون لفترة غير محددة من الزمن. ، ولكن يمكن أيضًا توفير شروط مؤقتة لعملهم ، على سبيل المثال ، لفترة حالة الطوارئ في منطقة معينة. القاعدة العامة هي أن القانون المعياري ليس له أثر رجعي ، والاستثناءات منصوص عليها في القانون نفسه.
تأثير القواعد الإدارية والقانونية في الفضاء يرتبط بموقف الهيئة التي أصدرت القانون. وبناءً على ذلك ، فإنهم يميزون بين القواعد السارية على أراضي الاتحاد الروسي ، أو الكيانات التابعة للاتحاد أو المنطقة ؛ القواعد المشتركة بين القطاعات والقطاعية ؛ القواعد (والأفعال) ذات الطبيعة المحلية (داخل المنظمة).
حول الأفراد يرتبط عمل القواعد الإدارية والقانونية بتوسيع القواعد التي تضعها لتشمل جميع المواطنين أو مجموعاتهم الفردية (الأفراد العسكريون واللاجئون والعمال وزارة معينةالخ) هي ما يسمى بالمواضيع الخاصة.
لذلك ، فإن المعايير الإدارية والقانونية لها حدود مكانية وزمنية معينة ، ويمكن أن تكون صالحة أيضًا فيما يتعلق بدائرة مختلفة من الناس. عند إجراء تصنيف محدد لهذه المعايير ، تم إلقاء الضوء على شروط عملها في الفضاء وفي دائرة من الأشخاص. وبالتالي ، فإن عملهم في الفضاء يفترض مسبقًا الإقليم الذي تمتد إليه قوتهم القانونية. صحيح ، في بعض الحالات ، قد تعمل القواعد الإدارية والقانونية على نطاق بين الأقاليم (على سبيل المثال ، معايير الصناعةوزارات وإدارات النقل). كما يمكن "خروجهم" خارج حدود دولة الاتحاد الروسي. يحدث هذا عندما تنظم القواعد أنشطة المنظمات الروسية (على سبيل المثال ، أنواع مختلفة من المكاتب التمثيلية) والمواطنين الموجودين في الدول الأجنبية. في بعض الأحيان ، تعمل القواعد الإدارية والقانونية على أراضي عدة دول وفقًا للثنائي أو الاتفاقات المتعددة الأطراف. أصبح توسيع هذه الممارسة أمرًا طبيعيًا للعلاقة بين دول ذات سيادة- أعضاء اتحاد الدول المستقلة (CIS).
داخل الاتحاد الروسي ، تنطبق القواعد الإدارية والقانونية أيضًا على المواطنين الأجانب.
في الوقت المناسب ، لا تقتصر القواعد الإدارية والقانونية ، كقاعدة عامة ، على فترات معينة من الصلاحية. هذا يعني أنها صالحة حتى يتم تغييرها أو إلغاؤها رسميًا. في بعض الحالات ، من الممكن تحديد فترات معينة من صلاحيتها (على سبيل المثال ، يمكن فرض حظر على انتخاب رؤساء الإدارة الإقليمية والإقليمية ، وحالة الطوارئ لفترة معينة).
تكتسب القواعد الإدارية والقانونية قوة قانونية إما من لحظة التوقيع على القوانين المعيارية الواردة فيها (على سبيل المثال ، مراسيم الرئيس أو قرارات حكومة الاتحاد الروسي) ، أو خلال الفترة المنصوص عليها لدخولها حيز التنفيذ من القواعد ذات الصلة. كقاعدة عامة ، هذا بعد 10 أيام من نشر القانون المعياري. قد يكون تاريخ بدء نفاذها هو أيضًا لحظة تطبيق القواعد الإدارية والقانونية على المنفذين.
فيما يتعلق بانهيار الاتحاد السوفيتي ، نشأ وضع حيث تكون بعض القواعد الإدارية والقانونية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية السابق سارية عمليًا في الاتحاد الروسي. في مثل هذه الحالات ، تظل قواعد الاتحاد التي لا تتعارض مع التشريعات الروسية سارية المفعول حتى اللحظة التي يتم فيها وضع القواعد المحدثة من قبل الهيئات التشريعية أو الهيئات الأخرى في الاتحاد الروسي.
تُطبَّق القوانين والتشريعات الأخرى التي تحتوي على قواعد قانونية إدارية وسارية على أراضي الاتحاد الروسي قبل دخول دستور روسيا الجديد حيز التنفيذ إلى الحد الذي لا يتعارض فيه مع هذا الدستور.
يعتبر الحكم التالي من دستور الاتحاد الروسي لعام 1993 ذا أهمية أساسية لتشغيل القواعد الإدارية والقانونية في كل من المكان والزمان: لا يمكن تطبيق أي قوانين معيارية تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن (أي قانون) ، ما لم يتم نشرها رسميًا للجمهور.
الالتزام بالإجراءات الإدارية القانونية ، وتأثيرها ليس غير محدود ، ولكنه محدود بالمكان والزمان ودائرة الناس.
بادئ ذي بدء ، سنحلل تأثير القواعد القانونية بمرور الوقت. يتم تحديد وقت بدء القواعد من خلال القواعد التالية:
أ) إذا كان قانون معياري يحتوي على معيار إداري قانوني يحدد وقت بدء الفعل المعياري ، فعندئذ من هذا الوقت المحدد يدخل حيز التنفيذ ؛
ب) إذا لم يتم تحديد بداية الإجراء في القانون المعياري ، فإن القاعدة العامة لهذا النوع من الأفعال المعيارية ، التي يحددها القانون أو أي فعل آخر ، تدخل حيز التنفيذ. وفقًا لقانون الاتحاد الروسي الصادر في 25 مايو 1994 "بشأن إجراءات نشر وبدء نفاذ القوانين الدستورية الاتحادية ، القوانين الفدرالية، أعمال الغرف التجمع الاتحادي»تدخل قوانين الاتحاد الروسي حيز التنفيذ بعد 10 أيام من نشرها رسميًا. وفقًا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي رقم 763 المؤرخ 23 مايو 1996 "بشأن إجراءات نشر وبدء نفاذ قوانين رئيس الاتحاد الروسي ، وحكومة الاتحاد الروسي واللوائح الهيئات الفيدراليةالسلطة التنفيذية "القوانين المعيارية لرئيس الاتحاد الروسي تدخل حيز التنفيذ في وقت واحد في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي بعد 7 أيام من نشرها رسميًا. تدخل القوانين الحكومية التي تتضمن حقوق وحريات وواجبات الشخص والمواطن ، والتي تحدد الوضع القانوني للهيئات التنفيذية الفيدرالية ، وكذلك المنظمات ، حيز التنفيذ بعد 7 أيام من نشرها رسميًا. يجب نشر الإجراءات المعيارية للهيئات التنفيذية الفيدرالية ذات الطبيعة المشتركة بين الإدارات بعد التسجيل لدى وزارة العدل في الاتحاد الروسي ودخولها حيز التنفيذ بعد 10 أيام من نشرها في كامل أراضي الاتحاد الروسي في نفس الوقت.
يتم تحديد إجراءات بدء نفاذ أعمال رعايا الاتحاد من قبل الأشخاص أنفسهم في مواثيقهم والقوانين المعيارية الأخرى.
ينتهي تأثير الأعمال المعيارية في حالة:
أ) الإلغاء المباشر ؛
ب) بعد انقضاء الفترة التي تم فيها اعتماد القانون المعياري ؛
ج) اعتماد قانون معياري جديد حول نفس القضايا من قبل نفس السلطة أو أعلى.
ترتبط قضايا الأثر الرجعي والخبرة بعمل الإجراءات الإدارية في الوقت المناسب. في المادة 54 من دستور الاتحاد الروسي ، لا يكون للقانون الذي ينشئ المسؤولية أو يلغيها أثر رجعي ؛ لا تنطبق الأفعال على تلك الحقائق التي حدثت قبل دخولها حيز التنفيذ.
تجربة الفعل هي تطبيق فعل تم إلغاؤه ، لم يعد ساري المفعول في لحظة التطبيق ، على الحقائق التي كانت في لحظة فعله.
إن مسألة تطبيق قاعدة قانونية ذات أهمية عملية كبيرة. نوما التي سيتم تطبيقها في حالة معينة تعتمد على قرارها الصحيح.
يعتمد تأثير القواعد الإدارية والقانونية في الفضاء على الهيئة التي تبنتها. تسري القوانين المعيارية الفيدرالية في جميع أنحاء الفضاء الذي تمتد عليه سيادة الاتحاد الروسي ، وتكون أفعال الكيانات التابعة للاتحاد صالحة داخل أراضيهم.
تشمل المساحة التي تمتد عليها سيادة الدولة الأرض والمياه الداخلية وما إلى ذلك.
فيما يتعلق بقدرة القاعدة على البقاء ، يميز بحراش الأنواع التالية من أفعال الأعراف الجديدة والقديمة في الوقت المناسب:
1 - الأثر المرتقب للقاعدة الجديدة - على الوقائع التي نشأت بعد دخولها حيز النفاذ ، مما أدى إلى نشوء علاقات قانونية جديدة ؛ إن القاعدة القديمة في هذه الحالة تظل قائمة إذا استمرت في تنظيم العلاقات التي نشأت في أساسها حتى بعد تاريخ دخول العلاقة الجديدة حيز التنفيذ.
2. التأثير الفوري للقاعدة الجديدة - على وقائع العلاقات القانونية السابقة والسابقة التي تغير حقوق والتزامات المشاركين فيها من تاريخ دخولها حيز التنفيذ ؛ ويتوقف تأثير القاعدة القديمة على جميع العلاقات التي كانت تنظمها سابقًا من تاريخ فقدها للقوة.
3. العكس - للعلاقات القانونية التي نشأت قبل دخولها حيز التنفيذ من تاريخ سابق أو حتى من لحظة حدوثها. كما أن معيار الأثر الرجعي يراجع جزئيًا أو كليًا العلاقات القانونية التي نشأت. ينهي القديم في وقت مبكر التأثير على العلاقات التي كانت تنظمها سابقًا ، ثم بدأ تنظيمها لاحقًا الوضع الطبيعي الجديدبأثر رجعي [بحراخ ، مقال ، ص 16]. مع هذا الفهم القوة العكسيةالقواعد - هذه هي قوة المراجعة الخاصة بها ، والتي تتضمن مراجعة (مراجعة) الحقوق والالتزامات التي تمت تسويتها وفقًا للمعيار الذي كان ساريًا في وقت سابق.
1. القاعدة العامة هي التأثير المباشر للقاعدة.
2. معيار تفاقم الوضع القانونيالمواطنون (كثيرون أو حتى بعضهم) لديهم فقط قيمة منظور فيما يتعلق بهؤلاء المواطنين.
3. القاعدة التي تخفف أو تلغي المسؤولية عن الجرائم لها أثر رجعي.
4. يسمح باستثناءات من هذه القواعد فقط إذا كان هناك خاص حكم الصراعالتي اعتمدتها نفس الهيئة التي أرست القاعدة الأساسية.
في بعض الحالات ، قد تعمل القواعد الإدارية والقانونية على نطاق بين الأقاليم. كما يمكن "خروجهم" خارج حدود دولة الاتحاد الروسي. يحدث هذا عندما تنظم القواعد أنشطة المنظمات والمواطنين الروس في الدول الأجنبية. في بعض الأحيان ، تعمل القواعد الإدارية والقانونية على أراضي عدة دول وفقًا لاتفاقيات ثنائية أو متعددة الأطراف. ايضا اللوائح الإداريةلديهم دائرة خاصة بهم من الأشخاص الذين يتقدمون إليها. ينطبق عدد من القواعد على مواطني الاتحاد الروسي فقط ، ولكنها لا تنطبق على الأجانب والأشخاص عديمي الجنسية. أراضي السفارات الدول الأجنبيةخارج الحدود الإقليمية ، حيث لا تنطبق قواعد قانون الاتحاد الروسي.
يتمتع الممثلون الدبلوماسيون بالحصانة الدبلوماسية ، ولا يخضعون للقواعد التي تنص على تدابير الإنفاذ على الجرائم. العديد من المعايير ، على الرغم من أنها صالحة في جميع أنحاء الإقليم ، انتقائية ، فهي تنطبق فقط على دائرة معينة من الناس: موظفو صناعة معينة ، وموظفو الخدمة المدنية ، والنواب ، وما إلى ذلك.
وهكذا ، نرى أن قواعد القانون الإداري لها إقليمها الخاص ، ودائرة الأشخاص ، والوقت الذي تنطبق عليه.