أ. تشيرفياكوفسكي ، مرشح العلوم القانونية، أستاذ مشارك في قسم النظرية وتاريخ القانون والدولة في أكاديمية أومسك التابعة لوزارة الشؤون الداخلية لروسيا. تدرس الورقة أوجه القصور في الطريقة التقليدية للنشر الرسمي للأعمال القانونية المعيارية في شكل مطبوع. تم إثبات الاستنتاج حول إمكانية إدخال النشر الإلكتروني الرسمي لهذه الوثائق على المواقع الإلكترونية للسلطات. سلطة الدولة، بشأن إدخال مصدر إلكتروني واحد للنشر.
تم نسخ هذه المقالة من https://www.site
UDC 340.131.3
عدد الصفحات في المجلة: 8-11
أ. تشيرفياكوفسكي ،
دكتوراه في القانون ، أستاذ مشارك ، قسم نظرية وتاريخ القانون والدولة ، أكاديمية أومسك التابعة لوزارة الشؤون الداخلية لروسيا
تؤخذ في الاعتبار مساوئ الطريقة التقليدية للنشر الرسمي للوثائق القانونية المعيارية في شكل مطبوع. تم إثبات الاستنتاج حول إمكانية إدخال النشر الإلكتروني الرسمي لهذه الوثائق على مواقع السلطات العامة ، وإدخال مصدر إلكتروني واحد للنشر.
النشر الرسمي المطبوع والإلكتروني للقوانين المعيارية
تشيرفياكوفسكي أ.
في المقال ، يولي المؤلف الانتباه إلى حقيقة أن الطريقة التقليدية للنشر الرسمي للوثائق في شكل مطبوع بها عيوب. يعتبر المؤلف أنه من الممكن تنفيذ النشر الإلكتروني الرسمي للقوانين المعيارية في مواقع سلطات الدولة وإدخال المصدر الإلكتروني الموحد لنشر القوانين المعيارية.
الكلمات المفتاحية: النشر الرسمي ، القوانين المعيارية ، سلطات الدولة ، المواقع الرسمية.
ينص الجزء 3 من الفن على شرط النشر الرسمي للقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية التي تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن. 15 من دستور الاتحاد الروسي. تقليديا ، يتم النشر الرسمي في شكل مطبوع. منشور رسميينظم القانون الاتحادي المؤرخ 14 يونيو 1994 رقم 5-FZ القوانين الدستورية الفيدرالية والقوانين الفيدرالية وقرارات الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي "بشأن إجراءات نشر وبدء نفاذ القوانين الدستورية الاتحادية والقوانين الاتحادية ، قوانين مجلسي الجمعية الاتحادية "(المعدلة في 22 أكتوبر 1999).
يحدد هذا القانون ثلاثة مصادر للنشر الرسمي: "مجموعة التشريعات الاتحاد الروسي"،" Rossiyskaya Gazeta "و" Parliamentskaya Gazeta ". في "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي" و " صحيفة روسية»تم أيضًا نشر أعمال رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي.
الوثائق التنظيمية مسجلة لدى وزارة العدل الروسية الأفعال القانونية الهيئات الفيدرالية قوة تنفيذيةتؤثر في حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن الوضع القانونيتخضع المنظمات أو التي لها طابع مشترك بين الإدارات للنشر الرسمي في Rossiyskaya Gazeta ، وكذلك في نشرة القوانين المعيارية للسلطات التنفيذية الفيدرالية.
من المهم ملاحظة أنه لا يتم نشر جميع الإجراءات القانونية المعيارية للهيئات التنفيذية الفيدرالية في المصادر المذكورة أعلاه للنشر الرسمي. بنك روسيا ، وصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، والصندوق الفيدرالي للتأمين الطبي الإجباري ، وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ، والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والهيئات حكومة محلية. لا يتم نشر الأفعال أو أحكامها الفردية التي تحتوي على معلومات سرية (هناك الكثير جدًا من هذه الأفعال).
ومع ذلك ، تتكون مجموعة أكبر من الوثائق القانونية من الأعمال المعترف بها من قبل وزارة العدل الروسية على أنها لا تتطلب تسجيل الدولة. وهذه الأخيرة قابلة للنشر بالطريقة التي تحددها الهيئة التنفيذية الفيدرالية التي وافقت على هذه القوانين. يتم نشرها ، كقاعدة عامة ، في منشورات الإدارات ويتم نشرها على المواقع الرسمية لهذه السلطات. هناك حالات يتم فيها نشر جزء فقط من قانون قانوني معياري في مصدر رسمي.
كما لاحظ ف. خورجين ، لا تستطيع التقنيات "الورقية" التقليدية في الظروف الحديثة مواجهة المشاكل التي نشأت. يجب أن نتفق مع هذا ، منذ ذلك الحين نظام التشغيلالنشر الرسمي للوائح فيه عدد من أوجه القصور الهامة ، والتي تنعكس في الأدبيات. على وجه الخصوص ، لا يسمح النظام الحالي للنشر الرسمي بالبحث عن المعلومات القانونية اللازمة. تنشر النصوص القانونية المعيارية في مصادر مختلفة للنشر الرسمي. لكي يتمكن المواطن أو المنظمة من التعرف على نصوص الإجراءات القانونية لجميع سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية العاملة في إقليم معين ، يجب أن يكون لديه إمكانية الوصول إلى عدة مصادر للنشر الرسمي.
النشر الرسمي في شكل ورقي لا يسمح لك بالتعرف على النسخة الحالية من القانون المعياري ، في حالة عدم وجود واحد نص رسميقانون معياري ، في حالة إجراء أي تغييرات أو إضافات على النص الأساسي. في الوقت الحاضر ، تتميز العملية التشريعية الروسية باعتماد قوانين تعدل القوانين القائمة بالفعل. "إن حجم القوانين المعتمدة (الكيانات الفيدرالية والتأسيسية للاتحاد الروسي) بشأن التعديلات على القوانين التشريعية الحالية يفوق عدة مرات حجم القوانين المستقلة (الأولية) - مشاريع القوانين الفيدرالية التي تم إعدادها في شكل نسخ نصها الكامل." تنشر المصادر الرسمية فقط القوانين المتعلقة بالتعديلات والإضافات ، وتعديلها وتكميلها في القانون الإصدار الحاليغير منشور.
في رأينا ، يمكن أن يؤدي إنشاء مدونة قوانين الاتحاد الروسي إلى حل المشكلة. كما تعلم ، هناك تجربة إيجابية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية والجمهوريات النقابية التي كانت جزءًا منه ، حيث تم إنشاء مثل هذه الرموز. في التسعينيات ، بدأ العمل على إنشاء مدونة قوانين روسيا. ومع ذلك ، فإن الحجم التشريع الروسيفي الوقت الحاضر ، إنه كبير جدًا ، مما يجعل من المستحيل عمليًا تنفيذ إجراءات تنظيمية قانونية في شكل مطبوع يمكن للمواطنين الوصول إليها.
يوجد الآن أيضًا إجراءات قانونية تم تبنيها حتى قبل الإجراء المعمول به للنشر الرسمي للوثائق القانونية التنظيمية. لم يتم نشر قوانين منفصلة للوزارات والإدارات رسميًا ، وفي نفس الوقت تستمر في العمل. العديد من الإجراءات القائمة التي تم تبنيها خلال الفترة السوفيتية استمرت أيضًا في العمل ؛ ومع ذلك ، حتى لو تم نشرها رسميًا ، فمن الصعب جدًا العثور على مصدر هذا المنشور. لم يتم إعادة طباعة هذه الأعمال مطلقًا ، ولا يمكن العثور على نصوصها إلا في أنظمة المعلومات القانونية. على وجه الخصوص ، تم الاعتراف بالمحكمة العليا للاتحاد الروسي في قرارها الصادر في 11.04.2006 رقم GKPI 06-124 ومجلس النقض التابع للقوات المسلحة للاتحاد الروسي في الحكم الصادر في 22.06.2006 رقم KAS 06-194 صالح في كلياالمرسوم الصادر عن مجلس الوزراء في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية رقم 624 المؤرخ 4 كانون الأول / ديسمبر 1974 "بشأن التكملة والتعديل الجزئي لمرسوم مجلس الوزراء في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 30 آب / أغسطس 1960 رقم 1327" بشأن زيادة تحسين حماية الآثار الثقافية في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "، والتي لم تكن قد نشرت في وقت اعتماد هذه القرارات ، تم نشرها فقط في أنظمة المعلومات القانونية" Garant "و" Kodeks "و" ConsultantPlus ".
ظهور جديد تقنيات المعلومات، أثار الاستخدام النشط للإنترنت مسألة إمكانية النشر الرسمي لأفعال قانونية ليس فقط في الورق (المطبوع) ، ولكن أيضًا في في شكل إلكتروني. وفقا لعدد من العلماء ، لحل مشاكل النواقص الورقية (المطبوعة) النشر يمكن أن يعطي مكانة النشر الرسمي المطبوعات الالكترونيةوالانتقال التدريجي إلى النشر الإلكتروني الرسمي فقط.
وجهة النظر هذه تجد الدعم في سلطات الدولة. لذلك ، في المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 23 مايو 1996 رقم 763 "بشأن إجراءات نشر وبدء نفاذ قوانين رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي والقانون التنظيمي أعمال الهيئات التنفيذية الفيدرالية "يقال إن نصوص أعمال رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي رسمية ، ويتم توزيعها في شكل مقروء آليًا من قبل المركز العلمي والتقني لـ" نظام "المعلومات القانونية.
تنتقل السلطات العامة في سانت بطرسبرغ إلى النشر الرسمي للقوانين المعيارية في شكل إلكتروني. وفقًا لقانون سانت بطرسبرغ المؤرخ في 16 يوليو 2010 رقم 445-112 "بشأن ضمان الوصول إلى المعلومات المتعلقة بأنشطة هيئات الدولة في سانت بطرسبرغ" ، فإن النشر الرسمي لقانون سانت بطرسبرغ هو الأول نشر نصها الكامل على الموقع الرسمي لإدارة سانت إنترنت أو أول نشر لنصها الكامل بإحدى وسائل الإعلام المطبوعة المحددة في هذا القانون. يوجد استثناء لقواعد النشر فقط لقانون ميزانية المدينة (من المتوقع نشر نصه الكامل في مجلة "نشرة اللجنة المالية في سانت بطرسبرغ"). النشر الرسمي للوثائق القانونية للجمعية التشريعية لسانت بطرسبرغ ، وحاكم سانت بطرسبرغ ، وحكومة سانت بطرسبرغ ، وغيرها الهيئة التنفيذيةسلطات ولاية سانت بطرسبرغ هي أول وضع للنص الكامل على المواقع الرسمية على الإنترنت.
أصبحت مشكلة النشر الإلكتروني أكثر إلحاحًا لأن هيئات الدولة مطالبة في الوقت الحاضر بنشر نصوص اللوائح التي تحكم أنشطتها على مواقعها الرسمية على الإنترنت. ولأول مرة ، تم تكريس هذا الالتزام في المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 12 فبراير 2003 رقم 98 "بشأن ضمان الوصول إلى المعلومات المتعلقة بأنشطة حكومة الاتحاد الروسي والهيئات التنفيذية الفيدرالية". ويتضح هذا أيضًا من القانون الاتحادي بتاريخ 09.02.2009 رقم 8-FZ "بشأن ضمان الوصول إلى المعلومات المتعلقة بأنشطة هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية" ، الذي دخل حيز التنفيذ في 01.01.2010. اعتمدت حكومة الاتحاد الروسي المرسوم رقم 953 بتاريخ 24 نوفمبر 2009 "بشأن ضمان الوصول إلى المعلومات المتعلقة بأنشطة حكومة الاتحاد الروسي والهيئات التنفيذية الاتحادية". وافق هذا القرار على قائمة بالمعلومات عن أنشطة حكومة الاتحاد الروسي منشورة على الإنترنت ؛ قائمة بالمعلومات عن أنشطة السلطات التنفيذية الفيدرالية ، التي تديرها حكومة الاتحاد الروسي ، والسلطات التنفيذية الفيدرالية التابعة لها ، منشورة على الإنترنت.
العديد من الوكالات الحكومية ، سواء الكيانات الفيدرالية أو المكونة للاتحاد الروسي ، لديها بالفعل مواقعها الخاصة على الإنترنت. تنشر المواقع الإلكترونية للسلطات التنفيذية الفيدرالية الإجراءات القانونية التنظيمية لهذه الهيئات ، بما في ذلك تلك المعترف بها من قبل وزارة العدل الروسية على أنها لا تتطلب تسجيل الدولة ، ويتم نشرها في دوريات المقاطعات. في الوقت الحالي ، بالنسبة لغالبية السلطات التنفيذية الاتحادية ، تعد الدوريات المختلفة مصادر النشر الرسمي ، ومن المتوخى أيضًا نشر الإجراءات القانونية التنظيمية على المواقع الإلكترونية للسلطات المختصة. يضع عدد من الهيئات الحكومية إجراءات قانونية معيارية على مواقعها الإلكترونية الرسمية فقط. وبالتالي ، فإن أعمال الوكالة الفيدرالية لترتيب حدود الدولة للاتحاد الروسي (Rosgranitsa) ، المعترف بها من قبل وزارة العدل الروسية لا تتطلب تسجيل الدولة ، وفقًا لأمر دائرة الحدود الفيدرالية المؤرخ 15 أغسطس 2008 رقم 78 ، قابلة للنشر على الموقع الرسمي لهذه الوكالة الفيدرالية (www.rosgranitsa. ru). مع معرفة مدى الصعوبة التي تنشئها هيئات الدولة وتضمن عمل مواقعها الإلكترونية الرسمية ، من الصعب جدًا إعطاء إجابة إيجابية على السؤال حول ما إذا كان سيتم نشر الإصدار الحالي من الإجراءات القانونية التنظيمية لهيئات الدولة على هذه المواقع.
يبدو أن هناك حاجة إلى هيئة إلكترونية واحدة للنشر الرسمي قانون اتحادي. ونعتقد أنه ينبغي إنشاء نفس الهيئة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
تعمل الهيئة الإلكترونية الموحدة للنشر الرسمي للقوانين المعيارية في عدد من الدول الأجنبية- بلجيكا ، وإيطاليا ، وفرنسا ، وألمانيا ، وإستونيا ، إلخ. في بعض البلدان ، لا تزال النسخ الإلكترونية والمطبوعة من المنشورات الرسمية موجودة بالتوازي. إي. يسلط تالابينا الضوء على الظروف التالية التي تفسر الموقف "الحذر" للدول الأجنبية تجاه الاعتراف بأولوية النشر الإلكتروني الرسمي: التسلسل التقليدي والإدخال التدريجي لتكنولوجيا المعلومات في أنشطة السلطات العامة ؛ رد الفعل على النشر الإلكتروني الأولي باعتباره انتهاكًا محتملاً لمبدأ انفتاح المعلومات وضمان الوصول إليها ؛ المخاطر المرتبطة بأوجه القصور المعروفة لأي الأنظمة الإلكترونية؛ الحاجة إلى تكاليف مالية كبيرة لتنفيذ وصيانة التشغيل المستمر المستمر لآلية النشر الإلكتروني.
أ. يعتقد Artamonov أنه من الضروري إعطاء حالة مصدر النشر الرسمي لنظام معلومات إلكتروني. في الوقت الحاضر ، الأكثر شعبية بين هيئات الدولة والمواطنين هي النظم القانونية المرجعية التي أنشأتها منظمات غير حكومية. لسوء الحظ ، نشأ موقف حيث أتيحت الفرصة للشخص للتعرف على القانون ، مع مراعاة التغييرات والإضافات المنتظمة التي يتم إجراؤها عليه ، فقط على شاشة الكمبيوتر في الإصدار غير الرسمي من "ConsultantPlus" أو "Garant". مثل هذا الأسلوب التشريعي ، كما لاحظ العلماء المشهورون ، ليس موجهًا نحو الإنسان.
في قرار Dzerzhinsky محكمة المقاطعةمن سانت بطرسبرغ بتاريخ 21 أكتوبر 2005 ، تم قبولها على أساس شكوى أعدها محامو IRSI ، وقد تم تسجيل أن قيام السلطات التنفيذية الفيدرالية بوضع معلومات معينة في نظم المعلومات والأنظمة القانونية "ConsultantPlus" و "Garant" ليس كذلك التنفيذ السليم لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 12.02.2003 رقم 98 ، ينتهك أو يعيق المواطنين عن ممارسة حقوقهم. تقوم الشركات التي توزع المعلومات القانونية بتزويد المستخدمين بها على أساس تجاري ؛ المعلومات مقابل رسوم ولا يمكن اعتبارها متاحة للجمهور. نعتقد أن موقف المحكمة هذا عادل تمامًا.
لقد قمنا بتحليل الحلول القضاء، بما في ذلك المحكمة العليا للاتحاد الروسي ، التي تتناول قضايا النشر الرسمي للقوانين التنظيمية. في كثير من الأحيان ، يلاحظ القضاة أن وضع الإجراءات القانونية التنظيمية في نظامي "Garant" و "ConsultantPlus" يسمح للسكان بالتعرف على محتوى القانون التنظيمي.
في رأينا ، لا ينبغي أن تنطبق الأنظمة القانونية المرجعية المذكورة أعلاه وغيرها من النظم القانونية المرجعية غير الحكومية على مصادر النشر الرسمي للأعمال القانونية المعيارية. ومع ذلك ، ينبغي الاعتراف بأن النظم المرجعية القانونية التجارية هي واحدة من أكثر مصادر المعلومات القانونية موثوقية. معلومات الدولة والنظم القانونية حاليا لا يمكن أن تنافسهم. نعتقد أن مطوري ومالكي الأنظمة القانونية غير الحكومية ، مدركين أن أنظمتهم القانونية ليست مصدرًا للنشر الرسمي ، حتى في ظل وجود منافسة من الأنظمة الحكوميةسيكونون قادرين على تقديم مجموعة من الخدمات التي سيقدرها عملاؤهم.
يسمح لنا تحليل الوضع الذي نشأ في مجال نشر القوانين المعيارية بالتوصل إلى الاستنتاجات التالية. إن وضع هذه الأعمال في شكل إلكتروني في أنظمة المعلومات وعلى الإنترنت هو مجال نشاط واعد للدولة و المجتمع المدني. نحن نعتبر أنه من الممكن تمامًا تقديم النشر الإلكتروني الرسمي للقوانين المعيارية على المواقع الإلكترونية لسلطات الدولة. ومع ذلك ، لهذا من الضروري أن تضع هيئات الدولة معلومات عن الإجراءات القانونية التنظيمية التي تنظم أنشطتها ، والإجابة على أسئلة زوار الموقع. نعتقد أنه من المستحيل حاليًا التخلي تمامًا عن نظام النشر الرسمي المعمول به.
نحن نلتزم بالأحكام التي تم التعبير عنها مسبقًا والتي تنص على أن الدولة يجب أن تتخذ تدابير لتطوير أنظمة استرجاع المعلومات الخبيرة التي تسمح للمستخدم بالحصول على المعلومات القانونية التي يحتاجها بشكل تفاعلي. تحتاج الدولة إلى توسيع شبكة المراكز ونقاط الوصول للمواطنين إليها المعلومات الرسمية. يجب أن يتم تنظيمها على أساس المكتبات العامة (ليس فقط الإقليمية ، ولكن بشكل أساسي المدينة ، المقاطعة ، القرية) ، في الأقسام خدمه بريديهالمؤسسة الفيدرالية الموحدة للدولة "Post of Russia" ، في الدولة و المؤسسات البلديةلتقديمها مجانًا مساعدة قانونية, المؤسسات التعليمية، خدمات الرعاية الصحية.
فعالية النشر الإلكتروني وغيره من المنشورات الرسمية ممكنة فقط إذا العمل النشطحول منهجية التشريع. ينبغي تنظيم العمل لمراجعة القوانين المعيارية السوفييتية وما بعد الاتحاد السوفيتي ؛ عند الاعتراف بالحاجة إلى عملهم ، تنظيم النشر في وسائل الإعلام المطبوعة ، وكذلك التنسيب على الإنترنت على المواقع الإلكترونية للهيئات التنفيذية الفيدرالية.
فهرس
1 انظر: قواعد إعداد الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية وتسجيلها في الدولة (تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 13 أغسطس 1997 رقم 1009).
3 انظر: Isakov V.B. النشر الإلكتروني الرسمي كشرط مسبق ضروري للانتقال إلى نظام التدوين المستمر // تدوين التشريعات: النظرية والتطبيق والتكنولوجيا: الإجراءات الدولية. علمي عملي. أسيوط. (نيجني نوفغورود ، 25-26 سبتمبر 2008) / إد. في. بارانوفا ودي جي. كراسنوف. - N. Novgorod، 2009. S. 254-259؛ خورجين ف. مرسوم. مرجع سابق
4 تقرير مجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في عام 2006 "حول حالة التشريع في الاتحاد الروسي" / إد. إد. سم. ميرونوفا ، جنرال إلكتريك بوربوليس. - م ، 2007. س 339.
5 انظر: Isakov V.B. مرسوم. مرجع سابق س 262 ؛ خورجين ف. مرسوم. مرجع سابق
6 حاليًا ، لم يعد هذا المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي ساريًا.
9 انظر: Polenina S.V.، Baranov V.M. تشكيل الفضاء القانوني لروسيا في سياق العولمة: الدولة والمشاكل التقنية والقانونية لتحسين التشريعات (بدلاً من المقدمة) // صنع القانون والمشاكل التقنية والقانونية لتشكيل نظام التشريع الروسي في سياق العولمة: سات. فن. - م ؛ نوفغورود ، 2007. س 11.
10 انظر على سبيل المثال: التعريف الكوليجيوم القضائيةعلى الشؤون المدنيةالمحكمة العليا للاتحاد الروسي بتاريخ 30 مارس 2010 في القضية رقم 50-G10-7.
11 انظر: Isakov V.B. مرسوم. مرجع سابق ص 260.
12 انظر: Chervyakovsky A.V. تكنولوجيا المعلومات والاتصالات ونشر المعلومات القانونية // الإنترنت و مجتمع حديث: وقائع X All-Russian. أسيوط المشترك. (سانت بطرسبرغ ، 23-25 أكتوبر 2007). - SPb.، 2007. S. 247-249.
شارك هذا المقال مع الزملاء:وفقًا لدستور الاتحاد الروسي مبادرة تشريعيةينتمي إلى رئيس الاتحاد الروسي ، ومجلس الاتحاد ، وأعضاء مجلس الاتحاد ، ونواب مجلس الدوما ، وحكومة الاتحاد الروسي ، والهيئات التشريعية (التمثيلية) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وكذلك المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي و المحكمة العلياالترددات اللاسلكية.
يتم تقديم جميع مشاريع القوانين إلى في الوقت المناسبلمجلس الدوما.
طلب خاصأنشئت فقط لفواتير الضرائب والرسوم وتلك التي تنص على الإنفاق على حساب الميزانية الاتحادية.
قبل تقديمها إلى مجلس الدوما ، كانت مشاريع القوانين هذه في بدون فشليجب الحصول على موافقة حكومة الاتحاد الروسي.
أنظمةتم اعتمادها نتيجة لسن القوانين من قبل هيئات الدولة المصرح لها.
وفقا لل قانون اتحاديبتاريخ 14 يونيو 1994 رقم 5-FZ "بشأن إجراءات نشر وبدء نفاذ القوانين الدستورية الاتحادية والقوانين الاتحادية وقرارات الغرف التجمع الاتحاديتاريخ اعتماد قانون دستوري اتحادي هو اليوم الذي تمت فيه الموافقة عليه من قبل مجلسي الجمعية الاتحادية.
للقيام بذلك ، من الضروري أن يحصل مشروع القانون على ما لا يقل عن من أصوات إجمالي عدد أعضاء مجلس الاتحاد و 2/3 على الأقل من إجمالي عدد النواب في مجلس الدوما.
تم تمرير القوانين الفيدرالية دوما الدولةتصويت الأغلبية من إجمالي عدد النواب. بعد اعتماد القانون من قبل مجلس الدوما ، يتم إرساله إلى مجلس الاتحاد للنظر فيه في غضون 5 أيام.
إذا صوّت أكثر من نصف إجمالي عدد أصوات أعضاء مجلس الاتحاد على مشروع القانون ، أو إذا لم ينظر فيه مجلس الاتحاد بعد 14 يومًا ، يعتبر هذا القانون معتمدًا من قبل مجلس الاتحاد.
إذا رفض مجلس الاتحاد القانون ، لتسوية القضايا الخلافيةيجوز تشكيل لجنة توفيق. بعد ذلك ، يعيد مجلس الدوما النظر في القانون.
يعتبر قانون اتحادي معتمداً إذا صوّت لصالحه ما لا يقل عن ثلثي إجمالي عدد النواب خلال التصويت المتكرر في مجلس الدوما.
تاريخ اعتماد القانون الاتحادي هو لحظة اعتماده من قبل مجلس الدوما في النسخة النهائية.
يتم التوقيع على القانون الدستوري الاتحادي والقانون الفيدرالي المعتمد بهذه الطريقة من قبل رئيس الاتحاد الروسي في غضون 14 يومًا ، ثم يجب نشرهما رسميًا في غضون 7 أيام. يجب نشر أعمال مجلسي الجمعية الاتحادية في موعد لا يتجاوز 10 أيام من تاريخ اعتمادها. المعاهدات الدوليةنشرت بالتزامن مع المعاهدات عند التصديق عليها.
المصادر الرسمية لنشر هذه الأعمال هي: "Parliamentskaya Gazeta" و "Rossiyskaya Gazeta" (تُنشر يوميًا) و "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي" (تُنشر أسبوعياً) و - اعتبارًا من 10 تشرين الثاني (نوفمبر) 2011 - "الإنترنت الرسمي" بوابة المعلومات القانونية "(pravo .gov.ru).
بعد ذلك ، يعتبر القانون معروضًا على الجمهور.
إضافي القانون المعتمديمكن نشرها في الصحف والمجلات الأخرى ، ويمكن الإعلان عن المعلومات حول اعتمادها في التلفزيون والراديو ، وإرسالها عبر قنوات الاتصال الهيئات الحكومية، المنظمات ، إلخ.
يتم الدخول حيز التنفيذ القانوني للقوانين الدستورية الفيدرالية والقوانين الفيدرالية وأعمال غرف الجمعية الفيدرالية في وقت واحد في جميع أنحاء روسيا بعد 10 أيام من تاريخ نشرها رسميًا.
ومع ذلك ، يحدث أن القوانين نفسها تحدد تاريخ دخولها حيز التنفيذ ، وفي هذه الحالة يدخل القانون حيز التنفيذ من التاريخ المحدد.
وفقًا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 23 مايو 1996 رقم 763 ، تخضع أعمال الرئيس (المراسيم والأوامر) وأعمال الحكومة (المراسيم والأوامر) للنشر الرسمي الإلزامي ، باستثناء تلك المستندات التي تحتوي على سر الدولةأو غيرها من المعلومات السرية.
يتم نشر هذه الأعمال في غضون 10 أيام من تاريخ توقيعها في وسائل الإعلام المطبوعة التالية: في Rossiyskaya Gazeta ، Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii ، وكذلك على بوابة الإنترنت الرسمية للمعلومات القانونية.
بالإضافة إلى ذلك ، يمكن نشر نصوص الأعمال في شكل إلكتروني من قبل المؤسسة الاتحادية الحكومية الموحدة "المركز العلمي والتقني للمعلومات القانونية" الخدمة الفيدراليةحماية الاتحاد الروسي ، وكذلك في وسائل الإعلام المطبوعة الأخرى ، التي تم لفت انتباه المواطنين على التلفزيون والراديو ، إلخ.
يحدث دخول القوانين المعيارية للرئيس حيز التنفيذ في جميع أنحاء روسيا في وقت بعد 7 أيام من تاريخ نشرها رسميًا.
تدخل جميع أعمال الرئيس الأخرى ، وكذلك تلك التي تشكل أسرارًا للدولة ، حيز التنفيذ من يوم التوقيع عليها.
تدخل قوانين الحكومة التي تنظم حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن ، فضلاً عن تحديد الوضع القانوني للهيئات والمنظمات التنفيذية الفيدرالية ، حيز التنفيذ بعد 7 أيام من نشرها رسميًا.
تدخل جميع أنواع الإجراءات الحكومية الأخرى حيز التنفيذ منذ لحظة التوقيع عليها. بالإضافة إلى ذلك ، قد تحدد هذه الوثائق إجراءات مختلفة لدخولها حيز التنفيذ.
بالنسبة للقوانين المعيارية للهيئات التنفيذية الفيدرالية ، يكون تسجيلها لدى وزارة العدل في الاتحاد الروسي إلزاميًا ، ونشرها رسميًا في Rossiyskaya Gazeta. يتم النشر الرسمي في غضون 10 أيام بعد التسجيل.
بالإضافة إلى ذلك ، فإن النشر الرسمي هو نشر نصوص هذه القوانين في نشرة القوانين المعيارية للهيئات التنفيذية الفيدرالية. معهد عام- دار نشر "الأدب القانوني" التابع لإدارة رئيس الاتحاد الروسي.
في ميثاق كل البلديةيحتوي على إشارة إلى الترتيب الذي تم نشره به ، أي يتم إبلاغ القوانين البلدية للجمهور ، ويتم تحديد إجراءات دخولها حيز التنفيذ.
الاستثناء هو الإجراءات القانونية التي تنظم الضرائب والرسوم - وقد تم تحديد إجراءات دخولها حيز التنفيذ قانون الضرائبالترددات اللاسلكية.
وكذلك القوانين المحلية التي تنظم حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن ، بحسب قاعدة عامةتدخل حيز التنفيذ من لحظة نشرها الرسمي.
4 - مبدأ المساواة في الحقوق والحريات بين الإنسان والمواطن:
- التقنية القانونية كنظام أكاديمي
- التقنية القانونية في بنية نظرية الدولة والقانون
- تطور الآراء العلمية حول التقنية القانونية
- موضوع التقنية القانونية
- منهجية التقنية القانونية
- هيكل دورة "التقنية القانونية"
- أهمية التقنية القانونية للمحامي
- تاريخ تطور التقنية القانونية
- ممارسة تطبيق التقنيات القانونية وعلوم التكنولوجيا القانونية
- التقنية القانونية في المجتمع القديم (قانون قديم)
- تقنية إنفاذ القانون في المجتمع القديم
- التقنية القانونية في المجتمع التقليدي (قانون التركات)
- التقنية القانونية في مجتمع صناعي (قانون وطني متطور وناضج)
- تقنية تطبيق القانون في مجتمع صناعي
- مفهوم وأنواع التقنية القانونية
- المفهوم والأشكال النشاط القانوني
- وثائق فقهية: المفهوم والأنواع
- مفهوم وهيكل التقنية القانونية
- الأدوات القانونية
- أنواع التقنية القانونية
- ملامح التقنية القانونية في مختلف عائلات قانونية
- عائلة القانون الرومانية الجرمانية (القارية) (أو القانون الاستاذي)
- القانون الأنجلو ساكسوني (الأسرة القانون العام، السوابق القضائية ، القانون القضائي)
- قانون الأسرة المسلمة
- أسرة القانون العرفي (القانون الأفريقي)
- النظام القانوني الروسي في سياق عائلات القانون العالمية
- القواعد العامة للتقنية القانونية (محتوى التقنية القانونية)
- مفهوم محتوى التقنية القانونية
- قواعد تحقيق الملاءمة الاجتماعية للقانون (القواعد الموضوعية)
- قواعد ضمان منطق القانون
- القواعد الهيكلية (نموذج داخلي صك قانوني)
- قواعد اللغة
- القواعد الرسمية (الدعائم)
- القواعد الإجرائية
- سن القوانين
- مفهوم وأنواع التشريع
- التشريع: ثلاث طرق لفهمه
- متطلبات التشريع (معايير جودة التشريع)
- أخطاء في التشريع
- دراسة مشروعات اللوائح
- مفهوم التقنية التشريعية ومحتواها
- قواعد تشكيل محتوى الأعمال المعيارية
- متطلبات محتوى الأعمال المعيارية (القواعد الموضوعية)
- الأساليب والتقنيات الرئيسية لتشكيل محتوى الأعمال المعيارية
- التعاريف القانونية
- الإعلانات
- الانشاءات القانونية
- الافتراضات القانونية
- التخيلات القانونية
- البديهيات والاستثناءات القانونية
- طرق أخرى لتشكيل محتوى قواعد الأفعال القانونية
- منطق الفعل القانوني المعياري
- نظام المتطلبات المنطقية (القواعد) في سن القوانين
- تنظيم جميع عناصر منطقية سيادة القانون
- متطلبات الشكل الداخليأنظمة
- هيكل القانون المعياري
- الوحدات الهيكلية للنص
- ملحوظة
- حكم نهائي، التطبيقات
- قواعد اللغة
- نظام اللغة (اللغوي) يعني الأفعال المعيارية
- النمط التنظيمي
- الحيل الرمزية
- تقنية لإنشاء أعمال قانونية تنظيمية للشركات
- المفهوم والعلامات قانون الشركات
- مبادئ إنشاء لوائح الشركات
- مبادئ خاصة لتبني أعمال الشركات
- ملامح أعمال الشركات
- أخطاء في اعتماد أعمال الشركات
- الإجراء التشريعي
- الإجراءات في القانون
- متطلبات الإجراء القانوني
- تخطيط أنشطة صنع القانون: معناه وأنواع الخطط
- مفهوم الفعل المعياري كنموذج يعكس الواقع الاجتماعي
- أنواع إجراءات التشريع
- عملية سن القوانين في الأقسام
- إجراءات اعتماد اللوائح الحكومية
- أنواع البرلمانات وتأثيرها على العملية التشريعية
- مراحل العملية التشريعية
- صدر القانون
- نشر وبدء نفاذ القوانين المعيارية
- نشر اللوائح
- دخول اللوائح حيز التنفيذ
- منهجة الأعمال القانونية كنوع من العمل القانوني
- مفهوم وأسباب التنظيم
- أسباب ومعنى التنظيم
- مبادئ التنظيم
- قواعد تنظيم الوثائق القانونية
- تقنين وقواعد تنفيذه
- التوحيد وقواعده
- التأسيس وقواعده
- محاسبة الأعمال القانونية
- حوسبة العمل على منهجية
- التفسير كنوع من العمل القانوني
- مفهوم التفسير
- هيكل التفسير
- أسباب التفسير
- تقنية تفسير الأعمال المعيارية
- التكنولوجيا التفسيرية
- تفسير غير رسمي
- تفسير أصيل
- التفسير القضائي
- اعمال التفسير وخصائصها
- قواعد إنشاء المستندات القانونية لإنفاذ القانون
- تطبيق سيادة القانون
- وثائق إنفاذ القانون وتقنيات إنشائها
- تقنية إجراء عقد العمل
- الميزات الفنية والقانونية للعقود
- مفهوم ومضمون العقد
- هيكل العقد القياسي
- القيام بأعمال العقد
- التنظيم التنظيميعمل بعقد
- مراحل العمل بالعقد
- الميزات الفنية والقانونية للعقود
- إنفاذ القانون كنوع من إنفاذ القانون
- خصائص تطبيق القانون
- النشاط القضائيكشكل من أشكال إنفاذ القانون
- الإجراءات القضائية وطريقة صياغتها
- أنواع الإجراءات القضائية
- حكموالجملة كأعمال العدالة الرئيسية: وصف عام
- متطلبات محتوى الأعمال القضائية الرئيسية
- الصلاحية والدافع
- العدل والاكتمال
- قواعد ضمان منطق الإجراءات القضائية الرئيسية
- هيكل الأعمال القضائية الرئيسية
- هيكل الحكم
- القواعد اللغوية لصياغة المحاضر القضائية
- قواعد الأسلوب
نشر اللوائح
يتطلب ضمان تطبيق قواعد القانون أن تصبح معروفة للجميع. هذا لا ينطبق فقط على القوانين ، ولكن أيضًا على اللوائح ، والتي تؤثر أيضًا على عدد كبير من المواطنين أو مجموعات السكان.
تستند هذه القاعدة على افتراض أن الاستحالة الموضوعية لمعرفة محتوى الأعمال المعيارية يجب أن تحرر منطقياً من الالتزام بالامتثال لها.
الحق في الحصول على معلومات عن القوانين الجديدة واللوائح الأخرى هو أحد حقوق الإنسان المعترف بها من قبل المجتمع الدولي. يجب أن تحترم الدولة حق معينوالمساهمة في تنفيذه.
إن مشكلة إمكانية الوصول ، وانفتاح التشريع لها أهمية خاصة أيضًا لأن أنواعًا مختلفة من الهياكل التجارية تعمل بشكل متزايد كـ "مخبرين" بموجب التشريع ، وهي بعيدة كل البعد عن تقديم معلومات كاملة وموثوقة عن القوانين. علاوة على ذلك ، غالبًا ما ينسخون تحت ستار القوانين ولا حتى أحدث مسوداتهم. هناك أخطاء وأخطاء في منشوراتهم.
من أجل كل شيء أنظمةتم لفت انتباه المواطنين الذين يعنيهم بشكل مباشر أو غير مباشر ، ينص التشريع على قواعد نشر الإجراءات القانونية.
عند نشر قانون معياري ، يشار إلى تفاصيله:
- اسم؛
- تاريخ القبول
- المسؤول الذي وقع عليها.
- مكان؛
- تاريخ التوقيع
- رقم التسجيل.
بالنسبة للقوانين واللوائح ، فإن النشر هو الطريقة الإلزامية للنشر ، أي نشر الأعمال من خلال وسائل الإعلام. حاليًا ، غالبًا ما يتم طباعتها في مجموعات رسمية من الوثائق.
تم وضع القواعد التالية لهذا الغرض.
يجب إرسال المراسيم إلى الجمهور عن طريق النشر في غضون 10 أيام بعد التوقيع عليها.
تخضع المراسيم الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي للنشر الرسمي في موعد لا يتجاوز 15 يومًا من تاريخ اعتمادها ، وإذا لزم الأمر ، يتم نشرها على نطاق واسع على الفور لجميع المواطنين عبر وسائل الإعلام دون تأخير.
يتم نشر القوانين الإدارية رسميًا في غضون 10 أيام بعد تسجيلها.
من الصعب تفسير تحديد مواعيد نهائية مختلفة لنشر الأعمال المعيارية ، لأن معنى هذا الحدث متطابق في جميع الحالات. علاوة على ذلك ، كما سنرى لاحقًا ، تتطابق حتى مصادر نشر أنواع معينة من الأعمال المعيارية. هذا هو السبب في أن الرأي قد تم التعبير عنه مرارًا وتكرارًا في الأدبيات لجعل التثبيت التشريعي لشروط النشر في قاسم مشترك. علاوة على ذلك ، تم تنفيذ هذه الفكرة في بعض الولايات وأظهرت الممارسة فعالية هذه الخطوة.
فكرة تسوية شاملة لقضايا النشر من اعمال مختلفة قوة قانونيةفي قانون واحد (قانون) يتجسد في ممارسة الأفراد من الاتحاد الروسي. على سبيل المثال ، قانون منطقة فورونيج بتاريخ 7 يوليو 2006 رقم 86-03 "بشأن إجراءات النشر ، ودخول الإجراءات القانونية التنظيمية لسلطات الدولة في منطقة فورونيج وإجراءات نشر المعلومات الرسمية الأخرى حيز التنفيذ" ينظم إجراءات نشر ليس فقط القوانين ، ولكن أيضًا القوانين الأخرى ، التي اعتمدها مجلس الدوما الإقليمي ، وكذلك إدارة المنطقة.
اليوم هم جميعا على الورق. لم يتم استخدام الوسائط الإلكترونية بهذه الصفة بعد. هذا هو عمل المستقبل. هنا ، أيضًا ، لا يوجد توحيد.
تُنشر القوانين في الجريدة البرلمانية ، Rossiyskaya Gazeta ، أو مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي.
تخضع المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي للنشر الرسمي في Rossiyskaya Gazeta ومجموعة تشريعات الاتحاد الروسي.
تصدر المراسيم الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي نفس المصدر للنشر الرسمي - Rossiyskaya Gazeta و Sobranie Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii.
تخضع القوانين المعيارية الوزارية للنشر الرسمي في نشرة القوانين المعيارية للسلطات التنفيذية الفيدرالية في Rossiyskaya Gazeta. كما تم الاحتفاظ بهذا الشكل من أشكال الإعلان الرسمي مثل المراسلات البريدية الخاصة بالإدارات. يتم تنفيذه من أجل إحضار أعمال الإدارات إلى منفذيها وعادة ما يتم تنظيمها من قبل الإدارات نفسها.
اقترحت الأدبيات القانونية مرارًا وتكرارًا ملاءمة إنشاء هيئة مطبوعة واحدة للنشر الرسمي للأفعال القانونية المعيارية على مستويات مختلفة. وهذا من شأنه أن يجعل من الممكن تركيز المادة المعيارية ويسهل على المتلقين استخدامها. بالإضافة إلى ذلك ، سيكون من الممكن تقليل تكلفة نشرها. هذا من شأنه أن يسهل عملية المحاسبة والتنظيم. تتأكد أيضًا ملاءمة إنشاء هيئة واحدة للنشر الرسمي من خلال التجربة الإيجابية لعملها في عدد من البلدان الأجنبية - إيطاليا وفرنسا وألمانيا ، إلخ.
من حيث المبدأ ، فإن "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي" كمصدر رسمي تقترب عمليًا من كونها مصدرًا واحدًا لنشر اللوائح الفيدرالية. ولكن ، ربما يكون أحد أصعب القضايا المتعلقة بإنشاء هيئة واحدة لنشر الأعمال المعيارية هو ما إذا كان من الضروري وضعها فيه أعمال الإدارات. هذا سيجعل من الممكن تحقيق الراحة الفكرية في الاستخدام ، ولكن بعد ذلك سيزداد حجم مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي بشكل كبير ، مما سيعقد على الأرجح الاستخدام المادي لهذا المنشور.
على المستوى الفيدرالي ، وكذلك على مستوى الأفراد في الاتحاد الروسي ، من أجل تقديم المعلومات القانونية على وجه السرعة لعامة السكان ، يُمارس نشر القوانين المعيارية في الدوريات الجماعية ، والتي تُمنح وضع المصدر الرسمي للنشر. في روسيا ، على سبيل المثال ، هذا هو Rossiyskaya Gazeta.
ومع ذلك ، ينبغي ألا يغيب عن الأذهان أنه من المستحسن أن تنشر في وسائل الإعلام ليس كل شيء ، ولكن فقط أهم الأعمال المعيارية التي تتطلب الكشف على نطاق واسع. إن وضع العديد من الأعمال الأخرى مع جميع متطلباتها في دورية سيؤدي حتما إلى زيادة تحميلها بالمطبوعات الإلزامية.
بالإضافة إلى النشر الرسمي للقوانين المعيارية ، هناك أشكال أخرى لإعلانها. يمكن إصدار القوانين التي تتطلب إصدارًا عاجلاً وواسع النطاق ، جنبًا إلى جنب مع النشر في المطبوعات الرسمية ، في الإذاعة والتلفزيون ، وكذلك عبر الإنترنت. يعمل بدون معنى عام، قابلة للتوزيع على دائرة معينة من الهيئات والمنظمات. يمكن نشر جميع الأعمال المعيارية في منشورات مطبوعة أخرى ، ونقلها عبر قنوات الاتصال ، وما إلى ذلك. ولا شيء يمنع نشرها كمنشور منفصل. ومع ذلك ، لا يتم التعرف على خيارات النشر هذه على أنها رسمية.
تستحق مسألة لغة النشر الرسمي للقوانين المعيارية ، والتي تعتبر مهمة في المقام الأول للجمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، اهتمامًا خاصًا. وليس من قبيل المصادفة أن تتأثر بالتشريعات الخاصة المتعلقة بنشر القوانين المعيارية والقوانين المتعلقة باللغات المعتمدة على المستويين الاتحادي والجمهوري.
القاعدة التالية تنطبق هنا.
يجب نشر نصوص القوانين والقوانين الفيدرالية الأخرى باللغة الروسية ، المعترف بها كلغة رسمية في جميع أنحاء الاتحاد الروسي ، واللغات الرسمية للجمهوريات داخل الاتحاد الروسي.
وفقًا لقانون 20 أكتوبر 1992 رقم 11 "بشأن لغات شعوب جمهورية خاكاسيا" ، يتم نشر نصوص القوانين والتشريعات الأخرى التي اعتمدتها أعلى سلطات الدولة في الجمهورية في قسمين اللغات - الروسية و Khakass. ينص القانون الصادر في 10 يونيو 1992 رقم 221-XII "بشأن لغات شعوب جمهورية بورياتيا" على نشر نصوص القوانين والمراسيم الصادرة عن سلطات الدولة في جمهورية بوريات واللغة الروسية.
أما بالنسبة للوثائق السلطات المحليةالسلطات والإدارات ، يتم قبولها والإعلان عنها إما باللغة الروسية أو بلغة بوريات ، اعتمادًا على عدد السكان. في مناطق الإقامة المدمجة للجنسيات الأخرى (إيفينكس ، تتار ، ألمان ، إلخ) ، سويًا لغات الدولةيمكن استخدام لغة غالبية سكان المنطقة.
هذا النهج ، عندما تعمل عدة لغات في وقت واحد كلغة الدولة على أراضي الجمهورية ، يعطي المزيد من الاحتمالاتللتغلب على الاصطدامات اللغوية الناشئة ، وبالتالي يبدو أنه الأنسب. في الوقت نفسه ، يعد تنفيذ القاعدة المتعلقة بالحاجة إلى نشر القوانين المعيارية المحددة بلغات مختلفة أمرًا صعبًا للغاية (خاصة في جمهورية متعددة الجنسيات). يؤثر عدم كفاية استعداد الأسس المادية والتنظيمية واللغوية.
بالطبع ، يمكن حل قضايا النشر الرسمي للوثائق القانونية المعيارية من قبل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشكل غامض. ولكن على أي حال ، يجب أن ينطلق تبادل المعلومات في مجال التشريع من مشكلة "العلاقة بين اللغات" في إطار اتحاد واحد.
الحانات المقيدة
هناك فئة من القوانين المعيارية التي لا ينطبق عليها شرط النشر الإلزامي. وتشمل هذه القوانين والأفعال القانونية التنظيمية الأخرى التي تحتوي على معلومات تشكل أسرارًا من أسرار الدولة أو معلومات ذات طبيعة سرية. عادة ما يتم ذلك في مصلحة الدفاع أو أمن الدولةالدول.
من الواضح أن بعض النصوص القانونية المعيارية يجب أن تظل "مغلقة" حتى في ظروف الديمقراطية قواعد القانون. ومع ذلك ، من المهم منع التخصيص غير المعقول للنسور المقيدة. وقد تكون نتيجة السرية المفرطة للأعمال القانونية ظاهرة غير مرغوب فيها مثل "الاغتراب عن القانون". يجب أيضًا أن يؤخذ في الاعتبار أنه في بعض الحالات ، لا يشترط تخصيص الطابع التقييدي بموجب القانون بأكمله ، ولكن فقط من خلال جزء معين منه (مقالة ، فقرة ، فقرة).
مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 02.02.2013 N 88 "بشأن التعديلات على بعض قوانين رئيس الاتحاد الروسي"
نشر أعمال حكومة الاتحاد الروسي على الموقع الإلكترونيwww.pravo.gov.ru يعتبر منشورًا رسميًا
في 7 مارس ، دخل مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 2 فبراير 2013 رقم 88 "بشأن التعديلات على بعض قوانين رئيس الاتحاد الروسي" (المشار إليه فيما يلي باسم المرسوم) حيز التنفيذ. وفقًا لذلك ، يجب نشر أعمال حكومة الاتحاد الروسي (المراسيم والأوامر) في غضون 10 أيام بعد التوقيع ليس فقط في Rossiyskaya Gazeta ومجموعة تشريعات الاتحاد الروسي ، ولكن أيضًا على البوابة الرسمية للإنترنت القانوني. معلومة ( www.pravo.gov.ru). نشر هذه الوثائق على الموقع www.pravo.gov.ruالمعترف بها الآن كمسؤول.
القوانين الدستورية الفيدرالية ، والقوانين الفيدرالية ، وقرارات مجلس الجمعية الفيدرالية (المادة 4 من القانون الاتحادي المؤرخ 14 يونيو 1994 N 5-FZ "بشأن إجراءات نشر وبدء نفاذ القوانين الدستورية الاتحادية ، والقوانين الاتحادية ، أعمال غرف الجمعية الاتحادية "، من الآن فصاعدًا - القانون رقم N 5-FZ) ؛
المعاهدات الدولية التي دخلت حيز التنفيذ بالنسبة لروسيا ، وكذلك المعاهدات الدولية التي يطبقها الاتحاد الروسي مؤقتًا (باستثناء المعاهدات ذات الطابع المشترك بين الإدارات) (الجزء 2 من المادة 9.1 من القانون رقم 5-FZ) ؛
المراسيم محكمة دستوريةالاتحاد الروسي ، وأحكام المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بشأن توضيح قرارات المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، فضلاً عن قرارات أخرى صادرة عن المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، والتي تنص على مثل هذا الإجراء للنشر (الجزء 2 من المادة 9.1 من القانون رقم 5-FZ) ؛
أعمال رئيس الاتحاد الروسي (البند 2.1 من مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 23 مايو 1996 رقم 763 "بشأن إجراءات نشر وبدء نفاذ قوانين رئيس الاتحاد الروسي ، حكومة الاتحاد الروسي والإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية "في الإصدار السابق).
لاحظ أنه يتم نشر المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية ، كقاعدة عامة ، في اليوم الذي يوقع عليها رئيس الاتحاد الروسي. تاريخ النشر مهم بشكل خاص إذا دخلت الوثيقة حيز التنفيذ من ذلك اليوم بالذات. مثال على ذلك هو القانون الاتحادي الصادر في 4 مارس 2013 N 21-FZ والقانون الاتحادي الصادر في 30 ديسمبر 2012 N 324-FZ.
أصبح من الممكن الآن اعتماد قرارات حكومة الاتحاد الروسي ونشرها وبدء نفاذها في غضون يوم واحد. في السابق ، كقاعدة عامة ، مرت عدة أيام بين اعتمادها والنشر الرسمي. بالإضافة إلى ذلك ، عادة ما يفصل وقت معين بين النشر والدخول حيز التنفيذ. ومع ذلك ، توجد بالفعل حالات لبدء نفاذ المراسيم الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي اعتبارًا من تاريخ النشر الرسمي (انظر ، على سبيل المثال ، مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 09.02.2020).
حتى الآن ، البوابة www.pravo.gov.ruلا يوجد نشر رسمي لأعمال سلطات الدولة الأخرى في الاتحاد الروسي ، والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، فضلاً عن الإجراءات القانونية البلدية. تم تأسيس إمكانية النشر في الفن. 9.1 من القانون N 5-FZ ، ولكن لتنفيذه يجب اعتماد مرسوم مناسب من رئيس الاتحاد الروسي.
شروط وإجراءات دخول القوانين التنظيمية الاتحادية حيز التنفيذ
(المواد المعدة من قبل الخبراء
JSC "Consultant Plus")
يتطلب استخدام المعلومات القانونية في الممارسة العملية معرفة التشريع الحالي بشأن إجراءات بدء نفاذ الإجراءات القانونية التنظيمية (المشار إليها فيما يلي باسم NLA). عند إسناد متطلباتك القانونية إلى قاعدة قانونية أو استخدامها للدفاع عن نفسك ضد المطالبات التي لا أساس لها ، فأنت بحاجة إلى معرفة ما إذا كانت سارية المفعول في وقت انتهاك القانون وظهور العلاقات المتنازع عليها.
الوضع الأكثر ملاءمة هو عندما يحدد قانون التحرير الوطني التاريخ الدقيق أو يحدد الإجراء الخاص بدخوله حيز التنفيذ. لكن في العديد من القوانين المعيارية ، مثل هذه المعايير غائبة. في هذه الحالة ، لتطبيق المستند ، يتم حساب تاريخ دخوله حيز التنفيذ وفقًا لقواعد معينة يحددها القانون ، ويقال عادةً أن مثل هذه الوثيقة تدخل حيز التنفيذ في ترتيب عام. لتحديد التاريخ الدقيق ، من الضروري دراسة إجراءات دخول هذا النوع من الإجراءات التنظيمية حيز التنفيذ ، وتحديد مصدر وتاريخ النشر الرسمي ، وإذا لزم الأمر ، إجراء حسابات معينة. في أي حال ، عليك أن تبدأ بالتحقق من عدد من الشروط الإلزامية ، والتي بموجبها يدخل قانون التحرير الوطني حيز التنفيذ.
الفصل 1. شروط إلزامية لبدء نفاذ الإجراءات القانونية التنظيمية
1.1 منشور رسمي
وفقًا للجزء 3 من الفن. المادة 15 من دستور الاتحاد الروسي ، يجب نشر جميع القوانين ، وكذلك أي قوانين معيارية تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن ، رسميًا للحصول على معلومات عامة ، أي إعلانها على الملأ. الإجراءات القانونية المعيارية غير المنشورة لا تنطبق ، لا تستلزم العواقب القانونيةليس بالقوة. النشر الرسمي هو ضمانة دستورية لحقوق المواطنين. لا يمكن للدولة أن تطالب المواطنين بمراعاة القوانين التي لم يتم لفت انتباههم إلى محتواها.
لتحديد ما هي اللحظة التي يبدأ فيها NLA حيز التنفيذ ، من الضروري معرفة ما يعتبر منشورًا رسميًا وما هي الشروط التي يجب الوفاء بها حتى يتم التعرف على NLA على أنها منشورة رسميًا.
ثانيًا ، إن وضع نص الإجراءات القانونية في منشور عام له صفة النشر الرسمي فقط عندما يتم تعريف هذا المنشور قانونيًا كمصدر للنشر الرسمي لهذا النوع من الإجراءات القانونية.
1.2 تسجيل الدولة للقوانين المعيارية للهيئات التنفيذية الفيدرالية في وزارة العدل في الاتحاد الروسي
في 15 مايو 1992 ، أدخل المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 08.05.1992 N 305 التسجيل الحكومي للقوانين المعيارية للوزارات والإدارات التي تؤثر على حقوق ومصالح المواطنين وذات طبيعة مشتركة بين الإدارات.
في الوقت الحاضر ، يتم تنظيم قضايا تسجيل الدولة وبدء نفاذ الإجراءات القانونية للمقاطعات بموجب المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 23 مايو 1996 رقم 763 ومرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 13 أغسطس 1997 N 1009- وبالتالي ، ووفقًا للبند 10 من القواعد التي أقرها القرار المذكور ، فإن الإجراءات القانونية التنظيمية التي تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الشخص والمواطن ، وتحدد الوضع القانوني للمنظمات ذات الطابع المشترك بين الإدارات ، بغض النظر عن الفترة الزمنية من صحتها ، بما في ذلك الأفعال التي تحتوي على معلومات تشكل أسرار الدولة أو معلومات سرية.
الفقرة 12 من "توضيحات بشأن تطبيق قواعد إعداد الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية وتسجيلها في الدولة" ، التي تمت الموافقة عليها بأمر من وزارة العدل الروسية بتاريخ 04.05.2007 N 88 ، توفر مزيدًا من التفاصيل وصف القوانين المعيارية التي تخضع لتسجيل الدولة ،يسمى:
الحقوق المدنية والسياسية والاجتماعية والاقتصادية وغيرها من الحقوق والحريات والالتزامات لمواطني الاتحاد الروسي ، مواطنين أجانبوالأشخاص عديمي الجنسية ؛
ضمانات تنفيذها ، المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي والقوانين التشريعية الأخرى للاتحاد الروسي ؛
آلية إعمال الحقوق والحريات والالتزامات ؛
ب) تحديد الوضع القانوني للمنظمات - أحكام معيارية ونموذجية (مواثيق) بشأن الهيئات (على سبيل المثال ، الإقليمية) ، والمنظمات التابعة للسلطات التنفيذية الاتحادية ذات الصلة ، وكذلك تحديد الوضع القانوني للمنظمات التي تؤدي بعض أهم وظائف الدولة وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ؛
ج) لها طابع مشترك بين الإدارات ، أي تحتوي على معايير قانونية ملزمة للهيئات التنفيذية الفيدرالية الأخرى و (أو) المنظمات التي ليست جزءًا من نظام الهيئة التنفيذية الفيدرالية التي وافقت (اثنتان أو أكثر من الهيئات التنفيذية الفيدرالية التي وافقت بشكل مشترك) قانون معياري.
في نفس الوقت ، يوم تسجيل الدولةيتم إرسال الإجراءات القانونية المعيارية التي تحتوي على إحدى الميزات المذكورة أعلاه ، أو أكثر من ذلك.
تخضع الإجراءات القانونية المعيارية لتسجيل الدولة ، بغض النظر عن فترة صلاحيتها (دائمة ، مؤقتة (معتمدة لفترة معينة)).
وفقا للفقرة 15 من نفس الإيضاحات لا تخضع للتقديم لتسجيل الدولة:
أ) الإجراءات القانونية الفردية ؛
الطبيعة الشخصية (التعيين أو الفصل أو الترقية أو العقوبة ، إلخ) ؛
العمل الذي يقتصر على تطبيق واحد ؛
التي انتهت صلاحيتها
الطبيعة التشغيلية والإدارية (أوامر لمرة واحدة) ؛
ب) الأفعال التي يتم بموجبها توجيه انتباه الهيئات والمنظمات التابعة لنظام الهيئة التنفيذية الاتحادية إلى قرارات الهيئات الحكومية العليا ؛
ج) الأعمال التي تهدف إلى تنظيم تنفيذ قرارات الهيئات العليا أو القرارات الخاصة للهيئات التنفيذية الاتحادية والتي لا تحتوي على قواعد قانونية جديدة ؛
د) الأعمال الفنية (GOSTs ، SNiPs ، الدفاتر المرجعية للتعريفات والتأهيلات ، أشكال المراقبة الإحصائية ، إلخ) ، إذا لم تتضمن متطلبات تنظيمية ؛
و) وفقًا للمادة 7 من القانون الاتحادي رقم 86-FZ المؤرخ 10 يوليو 2002 "بشأن البنك المركزي للاتحاد الروسي (بنك روسيا)" ، لوائح بنك روسيا التي تنص على:
أسعار صرف العملات الأجنبية مقابل الروبل ؛
تغيير في أسعار الفائدة ؛
مقدار متطلبات الاحتياطي ؛
مقدار النسب الإلزامية لمؤسسات الائتمان والمجموعات المصرفية ؛
قيود كمية مباشرة
قواعد المحاسبة وإعداد التقارير لبنك روسيا ؛
إجراءات ضمان عمل نظام بنك روسيا.
وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن التغييرات والإضافات على الإجراءات القانونية المعيارية التي اجتازت تسجيل الدولة تخضع لتسجيل الدولة (بغض النظر عما إذا كانت تحتوي على معايير قانونية أم لا) ، وكذلك الإجراءات المتعلقة بالاعتراف بالأفعال القانونية المعيارية المسجلة باعتبارها غير صالحة (الفقرة 26) من التوضيحات).
ABOs المسجلة تخضع ل المنشور الرسميفي "Rossiyskaya Gazeta" في غضون عشرة أيام بعد تاريخ تسجيلهم ، وكذلك في نشرة القوانين المعيارية للسلطات التنفيذية الفيدرالية لدار النشر "الأدب القانوني" لإدارة رئيس الاتحاد الروسي (الفقرة 9 المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 05.23.1996 N 763).
لا تستلزم الأفعال القانونية المعيارية للهيئات التنفيذية الفيدرالية ، باستثناء الأفعال والأحكام الفردية التي تحتوي على معلومات تشكل سرًا للدولة أو معلومات ذات طبيعة سرية لم تنجح في تسجيل الدولة ، وكذلك مسجلة ، ولكن لم يتم نشرها بالطريقة المحددة ، العواقب القانونية التي لم تدخل حيز التنفيذ ولا يمكن أن تكون بمثابة أساس لتنظيم العلاقات القانونية ذات الصلة ، وفرض عقوبات على المواطنين والمسؤولين والمنظمات لعدم الامتثال للتعليمات الواردة فيها. لا يمكن الإشارة إلى هذه الأفعال عند حل النزاعات (الفقرة 10 من المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 23 مايو 1996 رقم 763).
بالإضافة إلى إجراءات الهيئات التنفيذية الفيدرالية لتسجيل الدولة وفقًا للمادة 7 من القانون الاتحادي الصادر في 10 يوليو 2002 N 86-FZ والمرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 20 مارس 2001 رقم 318 ، وهو قانون معياري الطبيعة صادرة عن:
بنك روسيا
صندوق التقاعدالترددات اللاسلكية؛
صندوق التأمين الطبي الإجباري الفيدرالي ؛
صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي.
هو المرحلة الأخيرةالإجراء القانوني.
الجزء 3 فن. ينص 15 من دستور الاتحاد الروسي على ما يلي: "تخضع القوانين للنشر الرسمي. لا تنطبق القوانين غير المنشورة. لا يمكن تطبيق أي أعمال قانونية تنظيمية تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن إذا لم يتم نشرها رسميًا للحصول على معلومات عامة.
القانون الاتحادي لروسيا الاتحادية "ياتحدد إجراءات نشر وبدء نفاذ القوانين الدستورية الاتحادية ، والقوانين الاتحادية ، وأعمال غرف الجمعية الاتحادية "(المعتمدة في 25 مايو 1994) النقاط التالية:
1. القوانين الدستورية الاتحادية ، تخضع القوانين الاتحادية الرسمية تُنشر في غضون 7 أيام من تاريخ توقيعها من قبل رئيس الاتحاد الروسي.تُنشر أعمال غرف الجمعية الاتحادية في موعد لا يتجاوز 10 أيام من تاريخ قبولهم.
2. يُعد النشر الرسمي لقانون دستوري اتحادي ، أو قانون اتحادي ، أو قانون صادر عن إحدى غرف الجمعية الاتحادية ، أول نشر لنصه الكامل في Rossiyskaya Gazeta أو الجمعية التشريعية للاتحاد الروسي.
3. يرسل رئيس الاتحاد الروسي القوانين الدستورية الاتحادية والقوانين الاتحادية للنشر الرسمي. ترسل أعمال غرف الجمعية الاتحادية للنشر الرسمي من قبل رئيس الغرفة المقابلة أو نائبه.
4. القوانين الدستورية الاتحادية ، والقوانين الاتحادية ، وأعمال غرف الجمعية الاتحادية يدخل حيز التنفيذفي وقت واحد على كامل أراضي الاتحاد الروسي بعد 10 أيام من تاريخ نشرها الرسمي ،ما لم تحدد القوانين نفسها أو أعمال الغرف إجراءات مختلفة لدخولها حيز التنفيذ.
5. يجوز إعادة نشر أي قانون دستوري اتحادي ، أو قانون اتحادي ، أو قانون صادر عن مجلس الجمعية الاتحادية ، بعد تعديله أو استكماله ، رسميًا بالكامل.
المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 23 مايو 1996 "بشأن إجراءات نشر وبدء نفاذ قوانين رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي والقوانين المعيارية للهيئات التنفيذية الاتحادية" يحدد النقاط التالية:
1- تخضع أعمال رئيس الاتحاد الروسي (المراسيم والأوامر) وأعمال حكومة الاتحاد الروسي (المراسيم والأوامر) لمسؤول إلزامي النشرفي Rossiyskaya Gazeta ومجموعة تشريعات الاتحاد الروسي في غضون 10 أيام من تاريخ توقيعها.
2- أعمال رئيس الاتحاد الروسي ذات الطابع المعياري ، يدخل حيز التنفيذفي وقت واحد في جميع أنحاء الاتحاد الروسي
3 - تدخل القوانين التي يتخذها رئيس الاتحاد الروسي والتي تحتوي على معلومات تشكل أسرا من أسرار الدولة أو معلومات ذات طابع سري ، حيز النفاذ من تاريخ توقيعهم.
4 - تدخل قوانين حكومة الاتحاد الروسي التي تمس حقوق وحريات وواجبات الشخص والمواطن ، والتي تحدد الوضع القانوني للهيئات التنفيذية الاتحادية والمنظمات ، حيز التنفيذ في آن واحد في جميع أنحاء أراضي روسيا. الاتحاد بعد 7 أيام من يوم نشرها الرسمي الأول.
5- تدخل الإجراءات التي تتخذها حكومة الاتحاد الروسي والتي تتضمن معلومات تشكل أسراراً من أسرار الدولة أو معلومات ذات طبيعة سرية حيز النفاذ من تاريخ توقيعهم.
6- يجوز أن تحدد أعمال رئيس الاتحاد الروسي وقرارات حكومة الاتحاد الروسي إجراءً مختلفاً لبدء نفاذها.
7- الإجراءات القانونية المعيارية للهيئات التنفيذية الاتحادية التي تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الشخص والمواطن ، والتي تحدد الوضع القانوني للمنظمات أو التي لها طابع مشترك بين الإدارات ، والتي اجتازت تسجيل الدولة لدى وزارة العدل في الاتحاد الروسي ، تخضع لمسؤول إلزامي النشرفي صحيفة "الروسية نيوز" في غضون 10 أيام بعد يوم تسجيلهم.
8. تدخل القوانين المعيارية للسلطات التنفيذية الاتحادية حيز التنفيذ في وقت واحد في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي خلال بعد 10 أيام من تاريخ نشرها الرسمي ،ما لم تؤسس الأفعال نفسها إجراءات مختلفة لدخولها حيز التنفيذ.
وفقًا للقانون الاتحادي لروسيا الاتحادية "على مبادئ عامةمنظمات الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "(تم اعتماده في 12 أغسطس 1995) القوانين المعيارية لهيئات الحكم الذاتي المحلي و المسؤولينالحكم الذاتي المحلي ، الذي يؤثر على حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن ، تدخل حيز التنفيذ بعد نشرها الرسمي.