3. نظام القانون الإداري
4. مصادر القانون الإداري
1. مفهوم وموضوع وطريقة القانون الإداري
قانون إداري - فرع الروسية القانونيةالنظام ، وهو مجموعة من القواعد القانونية ،مصممة للتنظيم العلاقات العامة, الناشئة في عملية تنفيذ الإدارة العامةنشاط كسول.
بصفته فرعًا مستقلاً من القانون الروسي ، فإن القانون الإداري له موضوعه الخاص.
موضوعاتإداري القانون يحكم الجمهورتنشأ العلاقات وتتغير وتنتهيفي إطار تنفيذ السلطة التنفيذيةتنص على.
مواضيع هذه العلاقات ممثلو السلطات قوة تنفيذية، من ناحية ، ومن ناحية أخرى ، هم أنفسهم أو مواطنون ، وشركات حكومية (غير تابعة للدولة) ، ومؤسسات ، ومنظمات ، وجمعيات عامة ، ونقابات عمالية ، وغيرهم من الأشخاص الخاضعين للقانون.
يشمل موضوع فرع القانون الإداري دراسة جوهر السلطة التنفيذية التي تمارس الإدارة العامة ، وأنواع القواعد الإدارية والقانونية ، ومصادر وأنظمة هذا الفرع من القانون ، والعلاقات التي تنظمها قواعد القانون الإداري ، وترابطها و التنمية ، والوضع القانوني لموضوعات وأهداف الإدارة العامة ، والأشكال القانونية وأساليب الإدارة ، وقضايا المسؤولية الإدارية وطرق ضمان سيادة القانون في مجال السلطة التنفيذية ، ومشاكل الإدارة القطاعية والمشتركة بين القطاعات والمناطقية.
يسمح لك موضوع القانون الإداري بتحديد النطاق التنظيم القانونيهذا الفرع من القانون. طريقةيحدد القانون الإداري أساليب وطرق التأثير على القواعد الإدارية والقانونية على العلاقات الاجتماعية الناشئة في العملية نشاطات الادارةالدول لتنظيمها.
يستخدم القانون الإداري تقنيات وأساليب مختلفة لتنظيم العلاقات الإدارية. وقبل كل شيء ، الأساليب الخاصة بجميع (أو العديد) فروع القانون. بالمقارنة مع منهجية النظرية العامة للقانون ، يمكننا القول أن كل هذا ينطبق على أسلوب القانون الإداري. يستخدم أي فرع من فروع القانون ، بما في ذلك الإداري ، ثلاث طرق رئيسية:
وصفة طبية -وضع مباشر التزام قانونيتنفيذ إجراءات معينة ضمن الحدود المنصوص عليها القاعدة القانونية;
المنع -فرض التزام قانوني مباشر بعدم القيام بإجراءات معينة ؛
الإذن- إذن قانوني لأداء بعض الإجراءات وفقًا للشروط المنصوص عليها في القاعدة القانونية ، أو الامتناع عن القيام بها وفقًا لتقديره الخاص.
تنبثق سمات التنظيم الإداري القانوني من سمات موضوع القانون الإداري وجوهر النشاط الإداري للدولة.
أكثر ما يميز طريقة القانون الإداري هو استخدام الوصفة ، أي وسائل القيادة المباشرة. يجدون تعبيرهم في حقيقة أن أحد جوانب العلاقات الإدارية يُمنح قدرًا معينًا من الصلاحيات القانونية المخولة للطرف الآخر.
يعني التنظيم الإداري القانوني انحياز إرادة أحد المشاركين في العلاقات الإدارية (علاقات القوة).
عادة ما يتم تقسيم جميع طرق التنظيم القانوني إلى إلزامية وتصرفية. قانون إدارييستخدم كلاهما ، مع إعطاء الأفضلية للأول.
تطور نظام المنظمين للعلاقات الاجتماعية عبر تاريخ البشرية. لأن الناس كائنات اجتماعية بحتة لا يمكنهم العيش خارج بيئتهم. العلاقات التي تنشأ فيها لها خصوصياتها وخصائصها ، الأمر الذي يتطلب منظمًا خاصًا. كانت الطرق الأولى للتأثير على العلاقات الاجتماعية في السابق هي العنف والدين. لكن كلا الفئتين المقدمتين لم تحقق التأثير المطلوب في عملية التنفيذ. بعد كل شيء ، لا يعمل العنف إلا في يد زعيم قوي وقوي ، وينطبق الدين حصريًا على المؤمنين. وهكذا ، بمرور الوقت ، تم اختراع القانون. اليوم ينظم جميع مجالات النشاط البشري تقريبًا. ومع ذلك ، في هذه المقالة نود الكشف عن جوهر التنظيم القانوني لعملية الإدارة. لأن مجال النشاط البشري هذا يلعب دورًا مهمًا في عملية تطوره المباشر.
تاريخ القانون الإداري
لا يمكن النظر إلى مفهوم القانون الإداري ووظائفه إلا من منظور تاريخ تطور هذه الصناعة. لأنه على عكس الآخرين المجالات القانونيةالتنظيم ، الإدارية لم تظهر على الفور. لفترة طويلة ، لم يتعرف عليها أحد تقريبًا. في الواقع ، لم يكن التنظيم بحاجة إلى إطار قانوني ، لأن الناس يطيعون بشكل أعمى إملاءات السلطة. ومع ذلك ، مع تطور الاتجاهات الديمقراطية في أوروبا ، والفهم النظري للسلطة كشيء وله السمات المميزة. بالإضافة إلى ذلك ، أهمية عظيمةكان له مجال من العلاقات القانونية الوقائية ، والتي في عملية التنفيذ المباشر تجاوزت ما هو مسموح به ، وبالتالي انتهاك حقوق وحريات الناس. 
ظهور القانون الإداري في روسيا
بخصوص الاتحاد الروسي، ثم في اتساع هذا البلد ، نشأت صناعة الإدارة منذ وقت طويل جدًا ، في الأيام الماضية الإمبراطورية الروسية. ومع ذلك ، فقد وزعت أحكامه على مختلف الفروع القانونية. وهكذا ، كان هناك مجموعة كاملة مختلفة المجالات القانونيةالتنظيم ، أي: التعليم ، والجمارك ، والطب ، إلخ. ومع ذلك ، يعتقد العديد من العلماء أن "الجد" الرئيسي للقانون الإداري هو الشرطة. بعد كل شيء ، يتم استخدام أساليب التأثير المستبد على العلاقات الاجتماعية المقابلة بشكل كامل. أدى التطور التدريجي للعلوم القانونية إلى تطوير الوظائف وقواعد القانون الإداري وعناصر أخرى من الصناعة. وبالتالي ، لم يكن هناك بالفعل في الاتحاد السوفياتي مجالات مختلفة من التنظيم القانوني. كان هناك فرع واحد فقط - إداري. 
مفهوم القانون الاداري
ترتبط وظائف القانون الإداري ارتباطًا مباشرًا بمفهوم هذه الصناعة وموضوعها. لكننا سننظر بالترتيب. لفترة طويلة ، لم يتمكن العلماء من التوصل إلى توافق في الآراء حول ما يشكل قانونًا إداريًا. ومع ذلك ، مع مرور الوقت ، وجد أن هذه الصناعة عبارة عن مجموعة منظمة من القواعد القانونية التي تنظم العلاقات الاجتماعية في مجال الأنشطة الإدارية. بالإضافة إلى ذلك ، فإن العنصر المهم هو تكوين موضوع الصناعة ، والذي ، كقاعدة عامة ، هو الدولة ومسؤولو الهيئات الرسمية. 
فرع العلم
القانون الإداري موجود ليس فقط كفرع تنظيمي ، ولكن له أيضًا علمه الخاص. بفضل أنشطة العلماء ، يطور هذا المجال من التنظيم القانوني ويوسع نطاق علاقاته الموضوعية. بالإضافة إلى ذلك ، تظهر العديد من وظائف ومبادئ القانون الإداري على وجه التحديد في البيئة العلمية ، وعندها فقط يتم تنفيذها بشكل مباشر في الصناعة العملية. أما عن كثرة الأفكار والنظريات والمفاهيم المختلفة التي تتراكم في العلم ، فإنها تجد تطبيقها في الأدبيات التربوية. وهي بدورها تستخدم لتدريب الممارسين القانونيين المحترفين. 
موضوع التنظيم
ينطبق التنظيم الإداري والقانوني على العلاقات الاجتماعية المحددة التي هي موضوع هذه الصناعة. ومع ذلك ، فهي ليست متجانسة فيما بينها ، مما يستلزم تصنيفها من أجل تنظيم أفضل للعملية التنظيمية. حتى الآن ، يحدد العلماء ثلاث سمات رئيسية ، والتي بموجبها تنقسم علاقات الموضوع إلى مجموعات منفصلة.
وظائف القانون الإداري
هناك العديد من الخلافات العلمية حول خصائص مناطق معينة من الصناعة. كل هذه المجالات ، في الواقع ، ليست سوى وظائف الإدارة العامة. القانون الإداري له دائرة كبيرة إلى حد ما من التأثير على مجالات مختلفة تمامًا من حياة الإنسان. يرجع وجودها إلى تفاصيل الموضوع وأساليب التنظيم. حتى الآن ، تم تمييز وظائف القانون الإداري التالية:
- يشير اتجاه تطبيق القانون إلى أن القانون الإداري هو شكل من أشكال تنفيذ السلطة التنفيذية في الدولة.
- تُظهر وظيفة سن القانون قدرة الأشخاص الخاضعين لمجال التنظيم الوارد في المقالة على تنفيذ وضع القواعد من أجل إيجاد حل سريع لمواقف معينة.
- أما بالنسبة للوظيفة التنظيمية ، فبفضلها تم تنظيم القانون الإداري ، وأعرافه في تسلسل هرمي صارم فيما بينها.
- توجد وظيفة التنسيق لضمان التفاعل المعقول والفعال لجميع عناصر هذه الصناعة مع بعضها البعض.
- يتم تنظيم الأشخاص وإدارتهم من خلال وظيفة اجتماعية. القانون الإداري في هذه القضيةيلعب دور "عالم النفس العالمي" الذي ينظم المجتمع بحيث يسود القانون والنظام فيه. تحدد هذه الوظيفة إلى حد كبير التفاعل الوثيق بين القانون الإداري والقانون الجنائي. ومع ذلك ، لم يعد هذا هو موضوع هذه المقالة.
- تضمن وظيفة إنفاذ القانون بشكل مباشر مراعاة سكان الدولة لقواعد وقواعد محددة.
وتجدر الإشارة إلى أن أساليب ووظائف القانون الإداري هي مفاهيم مرتبطة ارتباطًا وثيقًا. علاوة على ذلك ، تحدد الفئة الأولى وجود الثانية ، والتي ستتم مناقشتها بشكل أكبر. لأنه يرجع إلى الأساليب التي يتم بها تنفيذ وظائف الإدارة في الممارسة العملية. القانون الإداري في هذه الحالة هو مجرد "صندوق" عزل لجميع المؤسسات المقدمة.
طرق التنظيم القانوني
من أجل التنفيذ المباشر لأحكامه ، يستخدم القانون الإداري عددًا من الأساليب التي ليس لها نظائر في غيرها الصناعات القانونية. هذه الحقيقةفي المقام الأول بسبب طبيعة الموضوع. إذا قمنا بتحليل الصناعة من وجهة نظر المؤشرات القانونية العامة ، فيمكننا أن نرى انتشار الأسلوب الإلزامي للتنظيم فيها. وهذا بدوره يعني وجود أوامر ذات طبيعة ملزمة. أخذا بالإعتبار الخصائص القانونيةعلاقات موضوع الصناعة ، المبنية ، كقاعدة عامة ، على مبدأ تبعية الأطراف ، ومن المستحيل ببساطة تنظيمها دون القيادة المستبدة للدولة.
مصادر ومبادئ الصناعة
يتجلى القانون الإداري من خلال مستندات رسمية، وهي اللوائح. خلال وجود الصناعة ، تم تطوير نظام كامل للمصادر ، والذي يتكون من الأفعال التالية ، وهي:
بدورها ، تحتوي جميع المصادر المقدمة بدرجة أو بأخرى على مبادئ مختلفة لهذه الصناعة. مبادئ الشرعية والديمقراطية والعدالة والإنسانية متشابهة.
استنتاج
لذلك ، درسنا في المقالة وظائف القانون الإداري ، وكذلك مفهوم الصناعة وأساليبها. في الختام ، تجدر الإشارة إلى أن دور هذا المجال التنظيمي لا يقدر بثمن ، بالنظر إلى تطور العلاقات الإدارية اليوم. لذلك ، فإن التطوير المستمر للأحكام النظرية والآليات العملية للقانون الإداري مطلوب.
وظائف ومبادئ القانون الإداري
القانون الإداري له عدد من الوظائف. يتم تحديد هذه الوظائف من خلال تعيين القانون الإداري كمنظم للعلاقات الاجتماعية في مجال السلطة التنفيذية (الإدارة العامة). مع وضع ذلك في الاعتبار ، يمكن التمييز بين الوظائف التالية للقانون الإداري.
1. وظيفة إنفاذ القانون ، محددة سلفا بحقيقة وجود قانون إداري الشكل القانونيممارسة السلطة التنفيذية.
2. وظيفة تشريعية ، وهي تعبير عن تمكين رعايا السلطة التنفيذية بصلاحيات وضع القواعد الإدارية.
3. الوظيفة التنظيمية الناشئة عن الطبيعة التنظيمية للإدارة العامة ، والتي تحددها قواعد القانون الإداري.
4. وظيفة التنسيق ، والتي تهدف إلى ضمان التفاعل المعقول والفعال لجميع عناصر مجال الإدارة العامة التي ينظمها القانون الإداري.
5. وظيفة إنفاذ القانون ، وضمان الامتثال للنظام القانوني المعمول به في مجال الإدارة العامة ، والحماية الحقوق القانونيةومصالح جميع المشاركين في العلاقات الإدارية المنظمة.
مبادئ القانون هي الأفكار الرئيسية والمبادئ التوجيهية التي تحدد محتوى وتوجهات التنظيم القانوني. يقوم القانون الإداري ، في أداء وظائفه ، على مبادئ معينة يحددها موضوعه. ذات الأهمية الأساسية هي تلك المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي. هذه المبادئ هي على النحو التالي.
6- إن أهم مبدأ في القانون الإداري هو أولوية الفرد ومصالحه في حياة المجتمع (المادة 2 من دستور الاتحاد الروسي). يعتبر هذا المبدأ مؤشراً للغاية للتنظيم الإداري والقانوني ، حيث أنه في طور ممارسة السلطة التنفيذية تصبح حقوق وحريات الإنسان والمواطن حقيقة ومضمونة ، ويتم ضمان حمايتها. تشكل قواعد هذا الفرع من القانون ، على التوالي ، الوضع الإداري القانوني للفرد.
7- تشمل مبادئ القانون الإداري الفصل بين السلطات. يتم تنفيذ التنظيم الإداري والقانوني مع مراعاة مبدأ فصل السلطات ، والذي يتمثل في ضمان التفاعل التجاري بين جميع فروع سلطة الدولة ، والذي يتضمن منع استبدال أحد فروع السلطة بآخر ، والتدخل السلطة التشريعيةللسلطة التنفيذية والعكس صحيح. تحدد قواعد القانون الإداري أنشطة السلطة التنفيذية واستقلاليتها وتفاعلها مع السلطات الأخرى.
8. مبدأ القانون الإداري مبدأ الشرعية. يفترض هذا المبدأ أن الهيئات التنفيذية (المسؤولين) في عملية تطبيق القواعد الإدارية والقانونية ملزمة بالامتثال الصارم لتشريعات الاتحاد الروسي.
9. مبدأ القانون الإداري هو الدعاية. يعني هذا المبدأ أن القوانين المعيارية المطبقة في عملية التنظيم الإداري القانوني الذي يؤثر على حقوق وحريات المواطنين لا تنطبق إذا لم يتم نشرها رسميًا للحصول على معلومات عامة. عند إنشاء قواعد إدارية قانونية على أي مستوى ، يجب توفير الشروط للتعبير عن آراء كل من الجمعيات العامة والمواطنين الأفراد وأخذها في الاعتبار ، والمخاطبين المحتملين للمعايير الإدارية والقانونية المستقبلية. تعني جلاسنوست أيضًا أن النتائج التي تحققت في عملية التنظيم الإداري والقانوني لعلاقات إدارية معينة يجب أن تكون علنية ، أي شفافيتها.
10 - لا يعني مبدأ المسؤولية فيما يتعلق بالتنظيم الإداري والقانوني البداية الحقيقية للمسؤولية الإدارية عن انتهاكات متطلبات القواعد الإدارية والقانونية الملزمة بشكل عام فحسب ، بل يعني أيضا المسؤولية التأديبية للمسؤولين عن التطبيق غير القانوني للقانون الإداري القواعد ، وللأداء غير النزيه لواجباتهم وإجراءات الانتهاكات الأخرى لإعداد القواعد الإدارية والقانونية ودخولها حيز التنفيذ وتنفيذها.
11- كما تم بناء آلية التنظيم الإداري والقانوني مع مراعاة مبدأ الفيدرالية. في هذه الحالة ، من الأهمية بمكان إسناد التشريع الإداري والإداري للولاية القضائية المشتركة بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له (البند "k" ، الجزء 1 من المادة 72 من دستور الاتحاد الروسي). وبناءً على ذلك ، هناك مسألة مهمة تتمثل في ممارسة وضع قواعد إدارية وقانونية على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا لقواعد التشريع الاتحادي.
نظام القانون الإداري
ينظم القانون الإداري العلاقات الإدارية المتنوعة التي يمكن تجميعها في مجمعات متجانسة. على هذا الأساس ، تم بناء نظام هذا الفرع من القانون ، والذي يتضمن تخصيص القواعد الإدارية والقانونية التي تحكم العلاقات الاجتماعية المتجانسة في مؤسسات قانونية مستقلة (على سبيل المثال ، مؤسسة الخدمة العامة ، المسؤولية الإدارية). تنظم مؤسسات القانون الإداري العلاقات المشتركة في جميع مجالات نشاط الإدارة. في الوقت نفسه ، يتم تجميع معايير القانون الإداري في إطار تأثيرها التنظيمي على مجالات معينة (على سبيل المثال ، الثقافة ، العلوم ، التعليم ، الدفاع ، الشؤون الداخلية).
وبناءً عليه ، تم تشكيل نظام القانون الإداري التالي:
أ) الجزء الأول من القانون الإداري - وهي مؤسسات عامة للقانون الإداري تحدد القانون الإداري في النظام القانون الروسي. وهي تشمل موضوع وطريقة القانون الإداري ، والقواعد الإدارية والقانونية ، والعلاقات الإدارية والقانونية ، وموضوعات القانون الإداري ، والأشكال الإدارية والقانونية وأساليب نشاط كيانات الإدارة العامة ، والمسؤولية الإدارية ، وقانون الإجراءات الإدارية ؛
ب) يحدد الجزء الثاني من القانون الإداري قضايا تنظيم الإدارة العامة في المناطق أنشطة الدولة- في المجال الاقتصادي والاجتماعي والثقافي والإداري والسياسي.
في إطار هذه المؤسسات ، يتم تمييز قواعد القانون الإداري التي تنظم الإدارة في مجالات معينة من نشاط الدولة - الصناعة ، والزراعة ، والاتصالات ، والتجارة ، والدفاع ، والشؤون الداخلية ، والعدالة ، وعدد آخر.
وبالتالي ، فإن القانون الإداري هو فرع كبير ومعقد من القانون الروسي. ويرجع ذلك إلى الحاجة إلى تنفيذ السلطة التنفيذية في جميع مجالات المجتمع. تعتمد حياة الدولة بأكملها ، وضمان إعمال الحقوق والحريات من قبل المواطنين ، إلى حد كبير على فعالية تنفيذها (تنظيم إدارة الدولة).
وعليه ، فإن نظام الانضباط الأكاديمي "القانون الإداري" مبني على نظام القانون الإداري.
مفهوم القانون الإداري كفرع من فروع القانون. العلاقة بين القانون الإداري و الصناعات ذات الصلةحقوق.
يسمح لنا توصيف موضوع وطريقة القانون الإداري بتعريف مفهوم القانون الإداري باعتباره فرعًا من فروع القانون الروسي.
وتجدر الإشارة إلى أنه في الأدبيات الخاصة بالقانون الإداري هناك تعريفات عديدة للقانون الإداري. انطلق واضعو هذه التعريفات من فهمهم الخاص لموضوع وطريقة القانون الإداري ، وبالتالي فهمهم وتعريفهم لموضوع القانون الإداري.
إذن ، ب. عرّف لازاريف القانون الإداري على أنه فرع من فروع القانون ، تنظم قواعده العلاقات الاجتماعية في مجال الإدارة العامة ، أي تلك العلاقات الاجتماعية التي تنشأ في سياق تنظيم وتنفيذ هيئات الدولة السوفياتية للأنشطة التنفيذية والإدارية *(30) .
يو. عرّف كوزلوف القانون الإداري باعتباره فرعًا من النظام القانوني الروسي ، وهو عبارة عن مجموعة من القواعد القانونية المصممة لتنظيم العلاقات الاجتماعية الناشئة فيما يتعلق بالتنفيذ العملي للسلطة التنفيذية (بمعنى أوسع ، في عملية التنفيذ). أنشطة الإدارة العامة) *(31) .
يو. يلاحظ تيخوميروف أن القانون الإداري هو فرع أساسي في نظام القانون يتمتع بإمكانية حتمية وتنظيمية قوية تضمن عمل السلطة التنفيذية ومراعاة المصالح العامة من قبل الكيانات القانونية والأفراد ، وحماية وتنفيذ حقوق المواطنين . يعرّف القانون الإداري على أنه فرع من فروع القانون الروسي ، أي نظام القواعد القانونية الصادرة عن السلطات التنفيذية والهيئات الأخرى لتنظيم وعمل الإدارة العامة ، وتنظيم الأنظمة القانونية الوظيفية ، وتوفير الأنشطة القضائية والحمائية ومشاركة المواطنين في الحكم شؤون الدولة. التشريع الإداري هو نظام من القوانين التشريعية المترابطة التي تنظم هذا المجال. وعلم القانون الإداري هو نظرية ومنهجية لدراسة وتحليل وتطوير المفاهيم والتوصيات الخاصة بتنظيم المجال الإداري والقانوني. *(32) .
وبالتالي ، فإن المفهوم الرئيسي في تعريف القانون الإداري هو أن القانون الإداري يعمل في الواقع كشكل قانوني لتنفيذ مهام ووظائف الإدارة العامة.
في الوقت نفسه ، عند صياغة مفهوم القانون الإداري ، من الضروري أيضًا مراعاة حقيقة أن موضوعه يشمل العلاقات داخل المنظمة في السلطات التنفيذية ، وكذلك في جهاز الهيئات التشريعية والقضائية ، والعلاقات المرتبطة مع الخدمة العامة ، وكذلك العلاقات التي تنشأ في مجال القانون الإداري والإجراءات القانونية المرتبطة بتنفيذ المحاكم (القضاة) وغيرهم من المشاركين في هذه الإجراءات القانونية لمهامهم وسلطاتهم.
وبالتالي ، يمكن تعريف القانون الإداري على أنه فرع من فروع القانون الذي ينظم العلاقات العامة في مجال السلطة التنفيذية (الإدارة العامة) ، وكذلك العلاقات بين المنظمات في الجهاز وكالات الحكومةوالعلاقات المتعلقة بالخدمة العامة وممارسة الولاية القضائية الإدارية.
يرتبط القانون الإداري ارتباطًا وثيقًا بفروع القانون الأخرى ، لأنه على الرغم من السمات الخاصة لكل منها ، فقد تم تصميمها جميعًا لتنظيم العلاقات الاجتماعية من خلال الوسائل القانونية.
يرسخ القانون الدستوري مبادئ تنظيم أجهزة الدولة ، ويحدد مكانة سلطات الدولة في آلية الدولة ، وأسس علاقتها ، وأهم قضايا اختصاص سلطات الدولة ، وحقوق وواجبات المواطنين الأساسية ، وهي: تنفذ عمليا في مجال نشاط أجهزة الدولة. كما ينظم القانون الدستوري العلاقات الاجتماعية التي تتطور في سياق أنشطة السلطات التنفيذية. كل هذا يشير إلى أن عددًا من قضايا ممارسة الإدارة العامة يتم تناولها في وقت واحد من قبل القانون الدستوري والإداري. في نفس الوقت ، القواعد القانون الدستوريإنشاء عام وموحد لجميع هيئات الدولة مبادئ الديمقراطيةمنظماتهم وأنشطتهم ، وبالتالي تنظيم العلاقات في هذا المجال.
وتفصل قواعد القانون الإداري هذه المبادئ فيما يتعلق بالنظام المتنوع للسلطات التنفيذية ، وتنظم على أساسها أنشطة الإدارة العملية لهذه الهيئات. وهكذا ، يأخذ القانون الإداري مبادئه الأولية من القانون الدستوري.
يرتبط القانون الإداري أيضًا بالقانون المدني ، حيث ينظم كلاهما جوانب مختلفة من علاقات الملكية. لكن القانون المدني ينظم العلاقات التي تتميز بالمساواة بين الأحزاب ، والقانون الإداري - عدم المساواة بينهما (أحد الطرفين هو الهيئة الحاكمة). وبناءً عليه ، تنظم علاقات الملكية المرتبطة مباشرة بظهور الأنشطة التنفيذية والإدارية بقواعد القانون الإداري.
وبالتالي ، فإن القانون الإداري ينظم تلك الجوانب من علاقات الملكية ، مما يؤثر على الهيئات الحكومية التي لا تعمل كأشخاص ذوي حقوق مدنية ، ولكن كموضوعات في إدارة الدولة تتمتع بسلطة إدارية.
لذلك ، إذا علاقات الملكيةيحكمها القانون المدني المتعلقة بحقوق الملكية للمواطنين و الكيانات القانونية، إذن يكون للقانون الإداري ملكية موضوعية وعلاقات تنظيمية ، والتي تتميز بنظام حتمي للهيئة الحاكمة ذات الصلة.
يتميز القانون المالي عن القانون الإداري فقط بسبب التفاصيل والأهمية الاجتماعية الكبيرة لموضوع التنظيم القانوني (عملية جمع الأموال وتوزيعها). في الواقع ، النشاط المالي للدولة هو نوع من النشاط الإداري التنفيذي. أساليب تنظيم العلاقات المالية هي في الأساس ذات طبيعة إدارية وقانونية.
ينظم قانون الأراضي العلاقات المتعلقة بالأراضي بين الأشخاص الذين تربطهم علاقة بالأرض (منظمات ، مواطنين) والدولة. في الوقت نفسه ، يتم تنظيم هذه العلاقات أيضًا بموجب القانون الإداري ، لأن جزءًا كبيرًا من علاقات استخدام الأراضي ينشأ ويتغير وينتهي على أساس الإجراءات القانونية الإدارية (على سبيل المثال ، العديد من العلاقات المرتبطة بتخصيص قطع الأراضي ، مع عملية).
يتم التمييز بين القانون الإداري وقانون العمل أيضًا في موضوع التنظيم القانوني. ينظم قانون العمل علاقات العمل ، وكذلك بعض العلاقات العامة الأخرى ذات الصلة (في مجال التأمين الاجتماعي ، والنظر في نزاعات العمل ، فيما يتعلق بإبرام الاتفاقات الجماعية ، وما إلى ذلك). المحتوى الرئيسي لهذه العلاقات هو إعمال حق المواطنين في العمل (عقد العمل ، والأجور ، والحق في المغادرة ، وما إلى ذلك). ينظم قانون العمل ، بالتالي ، العلاقات الاجتماعية المتعلقة مباشرة الوضع القانونيالشخصية كمشارك في عمليات العمل. يؤثر القانون الإداري على جوانب هذه العلاقات المرتبطة بتنظيم عمليات العمل ، وكذلك بالخدمة العامة. وعليه ، فإن قضايا تحديد وممارسة صلاحيات الإدارة ، وتحديد إجراءات التقدم لوظيفة ، والفصل ، والترقية ، وتطبيق الإجراءات التأديبية ، إلخ. تم حلها على أساس إداري. وينطبق هذا أيضًا على العلاقات بين الإدارة والنقابات حول مسائل تخطيط وتنظيم الإنتاج.
| " |
- 1. وظيفة قانونية تنفيذية ، محددة سلفًا بحقيقة أن القانون الإداري هو شكل قانوني لتنفيذ السلطة التنفيذية.
- 2. وظيفة تشريعية ، وهي تعبير عن تمكين رعايا السلطة التنفيذية بصلاحيات وضع القواعد الإدارية.
- 3. الوظيفة التنظيمية الناشئة عن الطبيعة التنظيمية للنشاط الإداري للدولة ، والتي "تدعمها" باستمرار قواعد القانون الإداري.
- 4. وظيفة التنسيق ، والتي تهدف إلى ضمان التفاعل المعقول والفعال لجميع عناصر مجال الإدارة العامة التي ينظمها القانون الإداري.
- 5. وظيفة إنفاذ القانون ، وضمان الامتثال على حد سواء مع المنشأة في مجال الإدارة العامة النظام القانونيوحماية الحقوق والمصالح المشروعة لجميع المشاركين في علاقات الإدارة المنظمة.
يسترشد القانون الإداري ، في أداء وظائفه ، بالمبادئ الأساسية المشتركة لتلك التي على أساسها تمارس السلطة التنفيذية. في الوقت نفسه ، فإن تلك المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي لها أهمية أساسية.
ينظم القانون العام (الإداري) الإدارة العامة ، بينما تخضع بعض قضايا الإدارة العامة لقانون خاص (قانون مدني). لذلك ، يجب على المرء أن يميز بين صاحب السيادة الإدارة العامةوالقانون الخاص (المالية). تتميز هذه الأنواع من الإدارة باختلاف الأشكال القانونية. إذا تم تنفيذ الإدارة العامة في النموذج القانون العام، ثم يتحدثون عن الإدارة السيادية (العامة) ، التي تنفذها الدولة نفسها (هيئاتها ، موظفو الخدمة المدنية) أو نيابة عنها ؛ إذا تم إنشاء النشاط الإداري بموجب القانون الخاص ، ثم هنا نحن نتكلمحول إدارة القانون الضريبي أو الخاص.
السيطرة السيادية هي سيطرة "قسرية" (إنفاذ القانون ، مهاجمة ، "مهاجمة" ، تقييد حقوق الأشخاص الخاضعين للقانون ، صارمة) ، أي تطبيق إجراءات القسر الإداري. في هذه الحالة ، تطبق هيئات الرقابة والإشراف والمسؤولون تدابير ذات طبيعة مؤقتة ووقائية ووقائية وصارمة وتصالحية. هنا ، من الممكن تقييد ممارسة حقوق وحريات المواطنين مؤقتًا ، والحق في التصرف في الأشياء المملوكة للأفراد والكيانات القانونية. يتم تنفيذ الرقابة القسرية بشكل رئيسي من قبل الشرطة والسلطات التنظيمية الأخرى ، والتي تشمل مهامها ضمان نظام عام، منع الجريمة ، حماية المجتمع من الأخطار. المبدأ الرئيسي للإدارة "القسرية" هو الشرعية.
الإدارة العامة كنوع الإدارة الاجتماعيةتتميز بعدد من الميزات. إذا نظرنا إلى الإدارة العامة بالمعنى الأوسع للكلمة (حرفيًا ، إدارة شؤون الدولة) ، فعندئذ يتم تنفيذها من قبل جميع هيئات الدولة. يتم تنفيذ هذه الإدارة في الأشكال (أنواع) الأنشطة التالية: النشاط التشريعيتم تنفيذها الهيئات التمثيليةسلطة الدولة؛ النشاط التنفيذينفذت من قبل السلطات التنفيذية ؛ العدالة التي يديرها النظام القضاء. تهدف كل أشكال النشاط هذه إلى تنفيذ الأهداف والغايات المشتركة للدولة. فن. ينص القانون رقم 10 من دستور الاتحاد الروسي على أن سلطة الدولة في روسيا تُمارس على أساس تقسيمها إلى تشريعية وتنفيذية وقضائية. السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية مستقلة. فن. تنص المادة 11 من دستور الاتحاد الروسي على ما يلي:
- 1) سلطة الدولةفي الاتحاد الروسي من قبل رئيس الاتحاد الروسي ، التجمع الاتحادي(مجلس الاتحاد و دوما الدولة) ، وحكومة الاتحاد الروسي ، ومحاكم الاتحاد الروسي ؛
- 2) تمارس سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من قبل هيئات سلطة الدولة التي شكلتها هذه الهيئات.
بالمعنى الضيق للكلمة ، فإن الإدارة العامة هي نشاط الدولة ذي الطبيعة التنفيذية-الإدارية أو الأنشطة الإداريةتتم بشكل رئيسي من قبل السلطات التنفيذية على مستوى الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له. هذا الفهم للإدارة العامة مقبول في القانون الإداري ويستند إلى الفن. 10 و 77 و 78 و 110-117 من دستور الاتحاد الروسي والقوانين التشريعية الأخرى.
مما سبق ، يمكن ملاحظة أن الإدارة العامة والنشاط التنفيذي بالمعنى الضيق للكلمة هو أحد أشكال نشاط الدولة. تتميز هذه الإدارة بعدد من الميزات.
في عملية الإدارة العامة ، يتم تنفيذ وظائف الدولة في المجالات المشتركة بين القطاعات (المالية ، والضرائب ، والإحصاءات ، وما إلى ذلك) ، في المجال الاجتماعي والسياسي (الدفاع ، الشؤون الداخلية ، أمن الدولة، والشؤون الخارجية ، وما إلى ذلك) ، في المجال الاجتماعي والثقافي (التعليم ، والعلوم ، والرعاية الصحية ، والثقافة ، وما إلى ذلك) وفي مجال النشاط الاقتصادي(صناعة ، نقل ، اتصالات ، تجارة ، إلخ).
الإدارة العامة حتمية في طبيعتها. يتم تنفيذ إدارة الدولة من قبل موضوعات إدارية مرخصة بشكل خاص. الإدارة العامة هي نشاط تنظيمي.
يتم تنفيذ أنشطة الإدارة من خلال استخدام أشكال تنظيمية مختلفة ، يضمن مجملها الأداء الهادف لآلية الإدارة بأكملها. اعتمادًا على مدى كمال إدارة الدولة ، النشاط جهاز الدولةيتوافق مع ظروف سير الدولة في مرحلة أو أخرى التطور التاريخي. يتم تنفيذ الإدارة العامة عمليا من خلال هذه الأشكال الأنشطة التنظيمية، مثل اختيار وتنسيب الموظفين ، والتنبؤ ، والتنمية البرامج المستهدفةتطوير فرع معين (مجال) للإدارة ، والعمل مع المعلومات ، والتنسيق ، والرقابة ، والمحاسبة والإحصاء ، والعمل المكتبي ، إلخ.
المرحلة الحالية من التطور التاريخي للاتحاد الروسي هي إعلان الوجود في بلدنا قواعد القانونوخلق الناضجة المجتمع المدني. أحد الأهداف الرئيسية التي يجب وضعها قبل المرحلة الحالية الإصلاح الإداريفي روسيا ، هو تحديد الدور والمكان المناسبين للمواطنين في المجتمع والدولة. يجب إعطاء المواطن الفرصة لممارسة حقوقه والدفاع عن الحقوق المنتهكة في مجال الإدارة العامة ، مع مراعاة مبدأ الشرعية من قبل جميع المشاركين في العلاقات القانونية الإدارية.
تصبح الإدارة العامة قانونية أو تخضع للقانون فيما يتعلق بآلية الفصل بين السلطات بالفعل في الدولة ، وقبل كل شيء ، يجب فصل الهيئات التشريعية عن الهيئات الحاكمة. يحدد تعريف الأهداف والمهام الرئيسية التي يتعين حلها في عملية الإدارة ديناميكية هذا الشكل من نشاط الدولة. كل مرحلة من مراحل تطور دولتنا ، كقاعدة عامة ، تصاحبها تغييرات مناسبة في الهيكل الإداري ، تهدف إلى تحسين أنشطة السلطة التنفيذية. تضمن ديناميكية النشاط الإداري الحل الأمثل لمشاكل المجتمع. الإدارة العامة مدعوة لخدمة مصالح الفرد والمجتمع والدولة أولاً وقبل كل شيء (بهذا الترتيب بالضبط ، إذا كان للدولة الحق في أن تُسمى ديمقراطية). يتم تنفيذه على أساس ومتابعة القوانين الفدرالية، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وغيرها من أعمال القوة التمثيلية لروسيا ، أي تخضع الإدارة العامة للقانون.
تخضع إدارة الدولة للهيئات والهيئات الحكومية حكومة محلية (السلطات البلدية) ، وكذلك التشكيلات العامة وغيرها من التشكيلات غير الحكومية التي تتمتع بالسلطات المناسبة. بناءً على ما سبق ، يمكن تعريف الإدارة العامة (النشاط التنفيذي) على أنها أحد أشكال نشاط الكيانات المصرح لها ، والتي تتكون من التنظيم العمليتنفيذ مهامها ووظائفها ، في الإدارة اليومية المباشرة للقطاعات الاجتماعية - السياسية ، والاجتماعية - الثقافية ، ومجالات النشاط الاقتصادي والمشترك بين القطاعات على أساس القوانين ووفقًا لها.
تتطلب المرحلة الحالية من تطور مجتمعنا تحسين ورفع مستوى الإدارة العامة. تحدد القوانين وغيرها من أعمال الهيئات الحكومية التمثيلية والتنفيذية طرقًا محددة لتحسين الإدارة العامة. وتشمل هذه:
تحسين نظام وهيكل السلطات التنفيذية ؛
توزيع واضح للصلاحيات بين السلطة التمثيلية والتنفيذية ؛
تقوية الأساس القانونيإدارة العمليات الاجتماعية;
إدخال أحدث إنجازات العلوم والتكنولوجيا في الإدارة ، وزيادة دور العلم في الإدارة ؛
تحسين اختيار وتنسيب وتعليم العاملين في الجهاز الإداري ؛
تحسين المستوى المهني لموظفي الخدمة المدنية ؛
تحسين أشكال وأساليب عمل الجهاز الإداري ؛
زيادة مستوى الانضباط والتنظيم في جهاز الإدارة ؛
التعزيز الشامل لسيادة القانون ومكافحة الفساد والرشوة في مجال الإدارة ؛
التوزيع الأمثل للصلاحيات بين السلطات التنفيذية الاتحادية والسلطات التنفيذية لموضوعات الاتحاد ، وبين الأخيرة وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، وإدارة الهيئات البلدية.
الغرض من الإدارة العامة هو أحد المفاهيم الأساسية. اعتمادًا على الهدف الذي يتم تحقيقه ، سيتم تحديد وظائف إدارة الدولة ، وسيتم تحديد هيكل هيئات الدولة وكفاءتها. في نظرية الإدارة ، بما في ذلك نظرية الإدارة العامة ، يعتبر تحديد الأهداف عادة "أهم عنصر في تشكيل النظام ، السمة الأولية والمحددة لأي إجراء تحكم". في الوقت نفسه ، في آلية الإدارة العامة ، يعتبر تحديد الأهداف بمثابة عملية لإثبات أهداف التنمية لكائن مُدار بناءً على تحليل الاحتياجات الاجتماعية والفرص الحقيقية لتحقيق رضاهم الكامل.
كما لوحظ بحق من قبل N.I. Glazunov ، سياسة الفترة الانتقالية لروسيا ، مسار الإصلاحات يمكن أن ينهار إذا بقيت الأهداف والأولويات الوطنية غير واضحة وغير مفهومة وغير مقبولة من قبل المجتمع.
يتم تحديد الهدف الرئيسي للإدارة العامة من خلال جوهرها ومفهومها ، أي تحسين نظام الإدارة وتغييره خصائص الجودة، والتي بدورها مصممة لضمان التنظيم الأمثل ، وتنفيذ إدارة العمليات التي تحدث في العلاقة بين الموضوع وموضوع الإدارة. الأهداف هي ما تهدف إليه أنشطة الهيئات الحكومية. ينبغي للمرء أن يتفق تماما مع رأي G.V. أتامانشوك ، الذي يقول إن "معنى وأهداف الحالة الطبيعية هي لصالح التطور المادي والروحي لشعبها". يتم مشاركة نفس وجهة النظر تقريبًا من قبل معظم الباحثين الآخرين في مجال الإدارة العامة. على سبيل المثال ، N.I. تصوغ Glazunova الهدف الواسع النطاق للإدارة العامة في سياق تحسين نوعية الحياة ، واصفة إياه بأنه "مؤشر على ذكاء السلطة" ، والذي يتم التعبير عنه من خلال تعزيز النظام القانوني والاجتماعي ، وإرضاء أهم المواد والحاجات الروحية للمواطنين ، حق الشعب في عيش إنساني لائق.
يتم تحديد أهداف الإدارة العامة اعتمادًا على معايير التصنيف التي اقترحها الباحثون. البروفيسور يو.ن. Starilov ، بعد أن اختار المحتوى العام والخاص للنشاط الإداري كمعيار رئيسي ، يقترح تحديد الأهداف التالية للإدارة العامة:
"الأهداف الاجتماعية - الاقتصادية ، أي تبسيط الحياة العامةوإرضاء المصلحة العامة ؛ تحقيق الرفاه الاقتصادي وبناء وصيانة نظام معين من العلاقات الاقتصادية ؛
أهداف سياسية ، أي المشاركة في إدارة جميع القوى السياسية في البلاد ، والحفاظ على العمليات في المجتمع والدولة التي تساهم في تحسين الدولة والهياكل العامة ، والتنمية البشرية ؛
أغراض أمنية ، أي ضمان حقوق وحريات المواطنين ، وسيادة القانون في المجتمع ، والنظام العام والأمن ، والمستوى الضروري من الرفاهية ؛
الأهداف التنظيمية والقانونية ، أي تشكيل - تكوين نظام قانونيالمساهمة في تنفيذ المهام الرئيسية للدولة وحل مهامها بمساعدة المؤسسات الديمقراطية وآليات سيادة القانون والتشكيلات التنظيمية والوظيفية.
مع هذا النهج ، تتوافق الأهداف المدرجة للإدارة العامة في الواقع مع التصنيف الراسخ لوظائف الدولة وفقًا للمبدأ القطاعي في نظرية القانون والدولة ، وهو أمر مقبول تمامًا ، نظرًا لأنه في الوظائف تكون أهداف تتجلى الإدارة.
مع هذا النهج ، كقاعدة عامة ، يتم تمييز خمس وظائف للدولة.
- 1. الوظيفة الاقتصادية - ضمان سير الاقتصاد الطبيعي وتنميته ، بما في ذلك من خلال الحماية النماذج الموجودةالملكية ، المنظمة الأشغال العامة، تخطيط الإنتاج ، تنفيذ العلاقات الاقتصادية الخارجية ، إلخ.
- 2. الوظيفة السياسية - ضمان أمن الدولة والأمن العام ، والوئام الاجتماعي والوطني ، وقمع مقاومة القوى الاجتماعية المعارضة ، وحماية سيادة الدولة من التعديات الخارجية ، وما إلى ذلك.
- 3. الوظيفة الاجتماعية- حماية حقوق وحريات السكان ، وتنفيذ تدابير لتلبية الاحتياجات الاجتماعية للناس ، والحفاظ على المستوى المعيشي الضروري للسكان ، وضمان الشروط اللازمةالعمل ، ودفعه ، والحياة ، وما إلى ذلك.
- 4. الوظيفة الأيديولوجية - دعم معين ، بما في ذلك الدين ، والأيديولوجيا ، وتنظيم التعليم ، ودعم العلم ، والثقافة ، وما إلى ذلك.
- 5. الوظيفة البيئية(ظهر مؤخرًا نسبيًا) - حماية البيئة بيئة طبيعية، الاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية ، وضمان سلامة البيئة.
ومن ثم ، فإن وظائف الدولة ليست دائمة ، ولكنها تعمل على تغيير الفئات باستمرار. تصنيفهم واسع جدا. تختفي بعض الوظائف تمامًا ، ويغير البعض الآخر الحجم والمحتوى بشكل كبير ، ومن ثم الأهمية. بالإضافة إلى ذلك ، هناك وظائف جديدة للدولة لم تكن معروفة من قبل. نسبتهم تتغير أيضا نظام موحدالتي شكلوها.
لا ينبغي تحديد وظائف الدولة مع وظائف أجهزتها الفردية أو المنظمات الحكومية. وظائف الأخيرة ، على الرغم من أنها في معظمها ذات أهمية كبيرة لحياة المجتمع والدولة ، إلا أنها ، بالمقارنة مع وظائف الدولة بأكملها ، لها طابع محلي ضيق نسبيًا. إذا كانت وظائف الدولة تغطي جميع أنشطتها ككل ، نشاط جهاز أو آلية الدولة بأكملها ، فإن وظائف الهيئات الفردية تمتد فقط إلى جزء منها ، وتغطي أنشطة أجزائها الفردية فقط.
في الوقت نفسه ، من المهم مراعاة أن الدولة ككل تعمل كموضوع للإدارة العامة ، ويتكون أساس الهيكل التنظيمي للإدارة العامة من السلطات التنفيذية. وبالتالي ، يتم تحديد وظائف الإدارة العامة من خلال أهداف ووظائف الدولة ، وبدورها ، يتم تحديد وظائف السلطة التنفيذية من خلال أهداف ووظائف الإدارة العامة.
بالعودة مباشرة إلى مفهوم "وظائف الإدارة" ، يجب التأكيد على أنه في علم الإدارة لا يوجد مفهوم واحد للوظائف ، أي مجالات النشاط. الوظيفة هي كلمة مستخدمة على نطاق واسع ولها معان كثيرة. الوظيفة (lat. functio) هي أداء ، التزام ، نطاق من الأنشطة ، الغرض ، العرض ، الدور ، الإنجاز ، الامتثال. هذا المفهومتستخدم في جميع مجالات المعرفة وفي جميع مجالات النشاط. في النظم الاجتماعية والاقتصادية ، يتم أيضًا تطبيق مفهوم "الوظيفة" على نطاق واسع على النظام ككل ، موضوع الإدارة وموضوعها ، والنظم الفرعية والأنشطة الفردية. تحتل الوظائف مكانة خاصة في نظام الإدارة وتلعب دورًا رئيسيًا في تشكيله.
تتضمن وظيفة التحكم كمجال محتمل لتشكيل إجراء تحكم تنفيذ إجراءات مترابطة مستمرة لتطوير وسائل وطرق التأثير وتنفيذها فيما يتعلق بحل مشكلة معينة. لذلك ، تعتبر الوظيفة مجالًا ضروريًا بشكل موضوعي لعملية الإدارة ، والتي لها يقين زمني ومكاني وفعالية نهائية. فيما يتعلق بالإدارة العامة ، من المعتاد فهم وظائف الإدارة العامة على أنها أنواع محددة بشكل موضوعي من التأثيرات الحتمية وتحديد الأهداف وتنظيم وتنظيم تأثيرات الدولة على العمليات الاجتماعية. إلى وظائف عامةتشمل الضوابط عادة:
- 1) جمع ومعالجة (تحليل) المعلومات الاجتماعية ؛
- 2) التنبؤ ، أي التنبؤ العلمي بالتغيرات في تطور أي ظواهر أو عمليات تستند إلى بيانات موضوعية وإنجازات علمية ؛
- 3) التخطيط ، أي تحديد اتجاهات وأهداف أنشطة الإدارة وأساليبها ووسائل تحقيق هذه الأهداف ؛
- 4) التنظيم ، أي تشكيل نظام إداري ، وتبسيط علاقات الإدارة بين الموضوع وموضوع الإدارة ، وتحديد الحقوق والالتزامات ، وهيكل الهيئات والمنظمات واختيار الموظفين وتنسيبهم ، إلخ ؛
- 5) التنظيم أو التخلص ، أي إنشاء نمط نشاط لتحقيق أهداف وغايات الإدارة ، وتنظيم سلوك الكائنات المدارة ، وإعطاء التوجيهات والتعليمات والتعليمات ، وما إلى ذلك ؛
- 6) تنفيذ التنسيق والتفاعل لتحقيق الأهداف العامة للإدارة ؛
- 7) الرقابة والمحاسبة ، وتتألف من تحديد ما إذا كانت الحالة الفعلية لعنصر التحكم تتوافق أو لا تتوافق مع حالة معينة.
يتحدد جوهر أساليب الإدارة في الدولة بطبيعتها الاجتماعية. تطبق موضوعات الإدارة العامة أساليب التأثير من أجل تنفيذ مهام ووظائف الدولة والمجتمع لحل المهام الاقتصادية والاجتماعية والدفاعية وإنفاذ القانون وغيرها.
يحدد تعقيد وتنوع عمليات الإدارة وجود مجموعة متنوعة من أساليب الإدارة. الأساليب لا تستبعد ، بل تكمل بعضها البعض ، لأن كل طريقة تتميز بطريقة لتنفيذ أهداف الإدارة. هناك طريقتان عالميتان للتأثير على وعي وإرادة الناس: الإقناع والإكراه. أنها تشكل الأساليب العامة الاجتماعية ، بما في ذلك إدارة الدولة. في الوقت نفسه ، في النشاط الإداري ، يتم التعبير عن الإقناع والإكراه بعدة طرق ، مما يعطي أسبابًا لتحديد أنواع أكثر تحديدًا من أساليب الإدارة.
المعيار الأكثر وضوحًا لتصنيف طرق الإدارة هو طبيعة التأثير على كائن الإدارة: مباشر أو غير مباشر. تتميز طرق التأثير المباشر للسيطرة بالتأثير الحتمي المباشر من جانب واحد لموضوع التحكم على سلوك الخاضع للرقابة. يتخذ موضوع الإدارة قرارًا (أمرًا) ، يكون تنفيذه إلزاميًا. يترتب على عدم الامتثال للقرار عواقب سلبية (مسؤولية) عن كائن التحكم.
من الواضح تمامًا أنه ، بحكم طبيعة الإدارة العامة ، فإن أساليب التأثير المباشر ضرورية للعملية العادية للحكومة. يشار إلى طرق التأثير المباشر عادة بالطرق الإدارية للإدارة. تتكون طرق إجراء التحكم غير المباشر على كائن التحكم في حقيقة أنه بمساعدتهم ، يحقق موضوع التحكم السلوك المطلوب لكائن التحكم من خلال التأثير على اهتماماته.
يصبح المُدار في مثل هذه الظروف التي يكون فيها هو نفسه مهتمًا بالتصرف بشكل صحيح ، ليس بناءً على التعليمات المباشرة لموضوع الإدارة ، ولكن بسبب حقيقة أن هذا السلوك يتم تحفيزه بالوسائل المناسبة.
نظرًا لأن الحوافز غالبًا ما تكون مادية بطبيعتها ، فإنها تسمى أساليب الإدارة الاقتصادية. في الوقت نفسه ، في الإدارة العامة ، إلى جانب الأساليب الإدارية والاقتصادية ، تستخدم أساليب التأثير الأخلاقي والنفسي على الشخص على نطاق واسع. في هذا الصدد ، يتم تحديد الأساليب الاجتماعية والنفسية للسيطرة على التأثير كمجموعة مستقلة.
السلطة التنفيذية هي أحد أنواع السلطة المستقلة والمستقلة سلطة عموميةفي الدولة ، وهي مجموعة من الصلاحيات لإدارة الشؤون العامة. وبالتالي ، فإن السلطة التنفيذية هي نظام هيئات الدولة التي تمارس هذه السلطات. الغرض الرئيسي للسلطة التنفيذية في روسيا هو تنظيم التنفيذ العملي لدستور الاتحاد الروسي وقوانين الاتحاد الروسي في عملية الأنشطة الإدارية التي تهدف إلى إرضاء أهتمام عاموطلبات واحتياجات السكان. يتم تنفيذه من خلال تنفيذ سلطات الدولة من خلال الأساليب والوسائل العامة ، ولا سيما القانون الإداري.
قانون إداري- أحد أهم فروع النظام القانوني للاتحاد الروسي ، وهو عبارة عن مجموعة من القواعد القانونية التي تنظم العلاقات الاجتماعية التي تنشأ فيما يتعلق بالتنفيذ العملي للسلطة التنفيذية ، أو بمعنى أوسع ، في عملية تنفيذ الأنشطة الإدارية للدولة.
- هو قانون عام ، مصمم لضمان المصلحة العامة من خلال تنظيم العلاقات المتعلقة بإدارة العمليات الاجتماعية ؛
- تضمن قواعد القانون الإداري مصالح المجتمع ، ودولة المواطنين ، وما إلى ذلك ؛
- تشكل أساس التنظيم القانوني
مراقبة- الإجراءات ذات الطبيعة الإدارية التي تهدف إلى تشغيل المجمع أنظمة منظمةمصممة لضمان سلامتهم ، لدعم نظام النشاط.
تخصيص موضوع وموضوع ومحتوى الإدارة.
كائن التحكم- النظم المختلفة ومكوناتها (الناس ، الظواهر ، الأحداث ، إلخ).
موضوعات الإدارة هي دائمًا أشخاص. تخصيص مجموعتان من عناصر التحكم:
- الملاكين الوحيدين؛
- جماعية (مجموعات من الناس).
د) موضوع خاص للإدارة - سلطات أو شخص مخول آخر.
أنواع التحكم:
- حالة؛
- تنظيم جماعي على مستوى الفريق ؛
- الأسرة.
- هو قانون عام مصمم لضمان المصلحة العامة ؛
- تضمن قواعد القانون الإداري مصالح المجتمع والدولة والتجمعات وحقوق المواطنين ومصالحهم ، إلخ ؛
- تشكل أساس التنظيم القانوني للعلاقات الاجتماعية المختلفة.
موضوع القانون الإداري- العلاقات العامة التي تنظمها قواعد القانون الإداري.
يشمل موضوع القانون الإداري 3 مجالات للعلاقات القانونية وهي:
1) العلاقات الإدارية- هي أنشطة تنفيذية وإدارية. في إطار هذه العلاقات القانونية ، تتحقق بشكل مباشر أهداف ومهام ووظائف وصلاحيات السلطة التنفيذية ؛
2) العلاقات القانونية التنظيمية- مساعد. يتم تنفيذ العلاقات القانونية التنظيمية في عملية تشكيل هيئات الدولة ، وتوزيع الحقوق والواجبات والمسؤوليات فيما بينها بشكل عام عند تشكيل الهيكل الإداري ؛
3) السيطرة على العلاقات القانونية- مثل أي نوع آخر من الأنشطة ، يتم التحكم في تنفيذ الإدارة العامة من قبل هيئات متخصصة. إلى حد ما ، تعتبر سلطات التحكم نموذجية لأي هيئة حكومية ، ولكن بالنسبة لبعض الهيئات ، هذه الوظيفة هي الوظيفة الرئيسية. طريقة التنظيم الإداري والقانوني هي مجموعة من الوسائل والأساليب للتأثير على العلاقات الإدارية وسلوك المشاركين فيها.
هناك ما يلي أساليب القانون الإداري:
1) طريقة تبعية السلطة ، والتي بموجبها يكون أحد المشاركين في العلاقات القانونية الإدارية تابعًا للآخر ، والآخر يتحكم في الأول وله الحق في إعطائه تعليمات إلزامية للتنفيذ ؛
3) طريقة المواءمة نموذجية فقط للكيانات التي لا تخضع لبعضها البعض ، ولكن في نفس الوقت قد تكون غير متكافئة ، على سبيل المثال ، تنسيق إجراءات العمل بين هيئتين حكوميتين ، المسؤولين، مختلفة في الوضع القانوني ؛
4) طريقة المساواة - تسمى في بعض المصادر كنوع فرعي من طريقة التنسيق ، وخصوصية هذه الطريقة هي أن هذه الطريقة تطبق فقط بين أشخاص متساوين ؛
5) طريقة الإذن - الإذن القانوني لأداء بعض الإجراءات وفقًا للشروط المنصوص عليها في القاعدة القانونية أو الامتناع عن القيام بها وفقًا لتقدير الفرد ؛
6) طريقة الحظر - فرض التزام قانوني مباشر بعدم القيام بإجراءات معينة في ظل الشروط المنصوص عليها في القاعدة القانونية. أثر القانون الإداري على العلاقات الاجتماعية:
- ينظم العلاقات في جميع مجالات العلاقات الاجتماعية - في الاقتصاد ، والإدارة السياسية ، والاجتماعية والثقافية ، وما إلى ذلك ؛
- يحدد نظام وهيكل الهيئات المشاركة في العلاقات العامة ؛
- يحدد قواعد سلوك المواطنين والمسؤولين والمنظمات والكيانات الأخرى (القواعد في مجال التجارة ، حركة المروروالبناء وما إلى ذلك) ؛
- للانتهاك القواعد المعمول بهاتنص قواعد القانون الإداري على المسؤولية ، وتحديد إجراءات رفع المسؤولية ، وإجراءات استئناف القرارات ، وما إلى ذلك.
وظائف ومبادئ القانون الإداري
أنواع الوظائف:
- تنظيمي - يتم التعبير عنه في إنشاء قواعد القانون الإداري لنظام قانوني معين لتنظيم أنشطة الموضوعات ؛
- الحماية - تضمن الامتثال للنظام القانوني المعمول به في المنطقة قيد النظر وحماية الحقوق والمصالح القانونية للرعايا ؛
- إنفاذ القانون - الغرض الرئيسي هو ضمان معايير إجراءات القانون الإداري للتنفيذ العملي للسلطة التنفيذية ؛
- سن القوانين - يتمثل في تمكين الأشخاص في السلطة التنفيذية مع سلطة اعتماد القواعد الإدارية والقانونية ؛
- تنظيمي - ينطلق من الحاجة إلى تنظيم قواعد القانون الإداري للأنشطة التي تهدف إلى تنظيم العملية الكاملة لإنفاذ القانون في مجال الإدارة ؛
- التنسيق - يتم التعبير عنه في توفير تفاعل فعال ومنسق لجميع الموضوعات المشاركة في عملية الإدارة من خلال قواعد القانون الإداري.
المبادئ هي البدايات الأساسية لأي نوع من النشاط.
- مبدأ أولوية الفرد وحقوقه وحرياته ومصالحه - في عملية تنفيذ السلطة التنفيذية ، تصبح حقوق وحريات الإنسان والمواطن حقيقة ومضمونة ، وحمايتها مكفولة ؛
- مبدأ فصل السلطات - السلطة التنفيذية مستقلة ضمن الحدود التي يحددها دستور الاتحاد الروسي ؛
- مبدأ الفيدرالية - على أساس الهيكل الاتحادي للاتحاد الروسي ، والذي بموجبه يتم تخصيص التشريعات الإدارية والإدارية الإجرائية للاتحاد الروسي لموضوعات الولاية القضائية المشتركة بين الاتحاد الروسي والكيانات التابعة له ؛
- مبدأ الشرعية - يفترض ذلك كل شيء الأفعال القانونيةيجب أن تمتثل على أراضي الاتحاد الروسي لأحكام دستور الاتحاد الروسي ؛
- مبدأ الدعاية - ينص على الانفتاح للجمهور العام على النتائج التي تحققت في عملية النشاط الإداري للدولة ؛
- مبدأ المسؤولية - يعني أن المسؤول يخضع لمسؤولية إدارية أو تأديبية لانتهاكه متطلبات القواعد الإدارية والقانونية الملزمة عمومًا ، من أجل التطبيق غير القانوني لقواعد القانون الإداري ، والأداء غير النزيه لواجباته وغير ذلك من الانتهاكات.
مصادر القانون الإداري
2- يحتوي دستور الاتحاد الروسي ، فضلاً عن دساتير ومواثيق الكيانات المكونة للاتحاد ، على قواعد لها توجه إداري وقانوني معين ، على سبيل المثال ، القواعد التي تحدد أسس تنظيم وعمل السلطة التنفيذية فرع ، إلخ.
أشكال مصادر القانون الإداري:
- القواعد - غالبًا ما تكون ملزمة لكلا جانبي عملية الإدارة ، وتتم الموافقة عليها ، كقاعدة عامة ، بمرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي أو مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي ؛
- الأحكام - مقسمة إلى موضوع (قواعد المجموعة مصممة لتنظيم مجموعة معينة من العلاقات ، وعضوية) ؛
- التعليمات والقواعد القواعد الارشادية(توصيات) ؛
- القوانين - في هذا الشكل يتم تجميع عدد كبير من القواعد ؛
- الرموز - مجموعة قواعد مؤسسة المسؤولية الإدارية.
التنظيم هو نشاط تبسيط المواد المعيارية وتحسينها من خلال معالجتها وترتيبها وفقًا لمعايير التصنيف المختارة وفقًا للمهام التي يحلها هذا النشاط.
الغرض من التنظيم هو تبسيط المواد التنظيمية والقانونية المتراكمة مع تحليلها اللاحق ، ونتيجة لذلك يتم تحديد الترابط بين القوانين التشريعية وتحديد التناقضات والازدواجية والثغرات وأوجه القصور الأخرى ؛ علاوة على ذلك ، ونتيجة لذلك ، بدلاً من العديد من القوانين ، تم تطوير قانون معقد في منطقة معينة.
ارتباط القانون الإداري بفروع القانون الأخرى
علامات قواعد القانون الإداري:
1) موضوع التنظيم القواعد الإداريةيتزامن مع موضوع القانون الإداري ؛
2) التسلسل الهرمي الصارم ، في حالة وجود تعارض بين قاعدة مع أخرى ، وهو أعلى مستوى في القوة القانونية ؛
3) معظم قواعد القانون الإداري إلزامية (ملزمة) في طبيعتها ؛
4) ضمان عمل القواعد الإدارية والقانونية أنواع خاصةالمسؤولية: الإدارية والتأديبية.
5) المعيار الإداري القانوني له هيكل محدد: كقاعدة عامة ، ليس له فرضية أو لا يتم التعبير عنه. غالبًا ما يتم الفصل بين التصرف والعقوبة ويمكن إصلاحهما فيهما اجزاء مختلفةقانون واحد أو وضعها في مختلف الأعمال القانونية.
يحتوي الجزء الخاص على القواعد التي تحكم العلاقات الاجتماعية في قطاعات ومجالات معينة من اقتصاد الدولة (الاقتصادية والاجتماعية والثقافية والإدارية والسياسية).
تعكس مؤسسات القانون الإداري أهمها ، مشاكل شائعةيسمح التنظيم الإداري والقانوني للعلاقات العامة باتباع نهج شامل لحل العديد من القضايا المتعلقة بعمل نظام السلطة التنفيذية بأكمله.
أنواع مؤسسات القانون الإداري:
- مبادئ الإدارة العامة ؛
- الوضع الإداري القانوني للمواطنين (الأفراد) ؛
- الوضع الإداري القانوني للسلطات التنفيذية ؛
- خدمة الدولة والبلدية ؛
- الوضع الإداري القانوني للمنظمات غير الحكومية (الجمعيات العامة) ؛
- الوضع الإداري القانوني للشركات والمؤسسات ؛
- أشكال الحكومة
- طرق الإدارة العامة؛
- ضمان سيادة القانون في الإدارة العامة ؛
- القواعد الإدارية والقانونية للإدارة في مجال الاقتصاد ؛
- الأسس الإدارية والقانونية للإدارة في المجال الاجتماعي والثقافي ؛
- الأسس الإدارية والقانونية للتنظيم في المجال الإداري السياسي.
القواعد الإدارية والقانونية: المفهوم والأنواع والميزات
هيكل القاعدة الإدارية القانونية:
- الفرضية - تشير إلى شروط تطبيق قاعدة معينة من قواعد السلوك ، والظروف الفعلية المحددة لتطبيق قاعدة القانون ؛
- التصرف - الجزء الرئيسي من القاعدة ، والذي يحدد قاعدة السلوك ذاتها ، سواء أكان تقديريًا أم تحريريًا أم مسموحًا به ؛
- العقوبة - مكرسة دائمًا في القواعد التي تنص على عناصر محددة من المخالفات الإدارية.
أنواع القواعد الإدارية والقانونية:
1) حسب الموضوع:
أ) المواد - القواعد التي تحدد حقوق وواجبات ومسؤوليات الأشخاص الخاضعين للعلاقات القانونية الإدارية ؛
ب) إجرائية - القواعد التي تحدد إجراءات تنفيذ الحقوق والواجبات والمسؤوليات المنصوص عليها في القواعد القانون الموضوعي;
أ) ملزم - التي تحدد لموضوعات العلاقات الإدارية والقانونية في بدون فشلأداء بعض الإجراءات النشطة ؛
ب) الإذن - القواعد التي توفر للمواضيع مع الإدارة العلاقات القانونيةالحق في اتخاذ أي إجراء أو الامتناع عنه ؛
ج) الحظر - القواعد التي تحدد التزامات رعايا العلاقات الإدارية القانونية بالامتناع عن أفعال معينة ؛
د) التوصية - القواعد التي يُعرض فيها على المشاركين في العلاقات الإدارية والقانونية نموذجًا معينًا للسلوك كتوصية ؛
ه) الحافز - القواعد التي تحتوي على حوافز لأفضل الإجراءات من جانب الأشخاص المعنيين بالعلاقات الإدارية والقانونية ؛
3) بالقوة القانونية:
أ) التشريعي ؛
ب) المرؤوس.
4) بالأثر الإقليمي:
- هي علاقات قانونية عامة ، تقوم على المصلحة العامة للدولة ؛
- ذات طبيعة حتمية ، لأنه في عملية ظهور هذه العلاقات القانونية وتغييرها وإنهائها ، يتم تنفيذ إدارة الدولة ؛
- هي تنظيمية ، لأن الإدارة العامة مرتبطة بالإعدادات التنظيمية ، والتي تتجلى في الطبيعة التنظيمية للعلاقات القانونية الإدارية ؛
- في حالة انتهاك العلاقات الإدارية والقانونية ، تنشأ المسؤولية الإدارية كوسيلة لحمايتها.
تتميز العلاقات القانونية الإدارية بإجراء قانوني إداري خاص لحل النزاعات بين المشاركين في العلاقات القانونية. الإذن مواقف مثيرة للجدلالناشئة في عملية وجود علاقة قانونية إدارية ، يمكن تنفيذها في إطار العلاقات القانونية الإدارية الأخرى. وبالتالي ، يتم حل العلاقات القانونية الإدارية داخل النظام نفسه.
طرق حماية العلاقات الإدارية القانونية (دفاع عن النفس ، إداري ، قضائي).
أنواع العلاقات الإدارية القانونية:
1) حسب طبيعة العلاقات القانونية:
- المادية ، على أساس قواعد القانون الموضوعي ؛
- الإجرائية ، الناشئة فيما يتعلق بالتنفيذ العملي للقواعد الموضوعية ؛
2) حسب نوع العلاقة الناشئة بين الموضوعات:
- أفقي - تنشأ عندما تتفاعل هياكل السلطة مع بعضها البعض في ظروف لا يوجد فيها تبعية ؛
- عمودي - ينشأ في الحالات التي يكون فيها جانب من العلاقة القانونية تنظيميًا أو خاضعًا للآخر ، أو عندما ينص القانون على الإجراءات الإلزامية للكيان المسؤول ؛
- المرؤوس - بناءً على قوة أحد الأشخاص فيما يتعلق بالآخر (التبعية) ؛
- التنسيق - صلاحيات السلطةتستخدم في الأنشطة المشتركة الفعالة للعديد من الكيانات الإدارية ؛ العلاقات القانونية الإدارية؛
- ضمان الامتثال لمبدأ الشرعية.
تصنيف الحقائق القانونية:
1) حسب طبيعة العواقب التي حدثت:
- تشكيل القانون - الحقائق القانونية التي تحدد ظهور العلاقات القانونية (الإثارة الإجراءات الإداريةإلخ.)؛
- تغيير القانون - الحقائق القانونية التي تحدد التغييرات في العلاقات القانونية ، على سبيل المثال ، التحويل إلى منصب آخر ؛
- إنهاء - الحقائق القانونية التي تحدد إنهاء العلاقات القانونية ، على سبيل المثال ، الفصل من الخدمة ؛
- الأحداث - الظروف التي لا تعتمد على إرادة ووعي الشخص وتنشأ من تلقاء نفسها ، على سبيل المثال الكوارث الطبيعية;
- الأفعال هي الظروف التي تعتمد على إرادة الشخص. تنقسم الإجراءات إلى قانونية (بناءً على متطلبات القانون) وغير قانونية (ارتكاب مخالفة إدارية) ؛
3) من خلال وجود الحقائق اللازمة لنشوء وتغيير وإنهاء العلاقات القانونية:
- حقائق قانونية بسيطة (التوظيف) ؛
- حقائق قانونية معقدة الهياكل القانونيةالجرائم) - لظهور أو تغيير أو إنهاء العلاقات القانونية الإدارية ، يجب توفر عدة شروط.
وتجدر الإشارة إلى أنه في عدد من الحالات ، تؤدي الحقائق القانونية المرتبطة بظهور (تغيير أو إنهاء) علاقة قانونية إدارية أيضًا إلى ظهور علاقة قانونية أخرى تنظمها فروع القانون الأخرى (على سبيل المثال ، دخول الخدمة المدنية حقيقة قانونيةمن أجل ظهور ليس فقط العلاقات الإدارية ، ولكن أيضًا العلاقات العمالية).
لذلك ، على سبيل المثال ، يمكن رفع دعوى بشأن جريمة إدارية من قبل مسؤول مخول بوضع بروتوكولات بشأن الجرائم الإدارية ، مع مراعاة الشروط التالية:
- إذا كان هناك سبب واحد على الأقل من الأسباب المنصوص عليها في هذه المقالة لهذا ؛
- بيانات كافية تشير إلى وجود حدث لمخالفة إدارية.
أسباب رفع دعوى على جريمة إدارية هي:
- الاكتشاف المباشر من قبل المسؤولين المخولين بوضع بروتوكولات بشأن الجرائم الإدارية للبيانات الكافية التي تشير إلى وجود حدث من مخالفة إدارية ؛
- المواد الواردة من وكالات إنفاذ القانون ، وكذلك من الهيئات الحكومية الأخرى ، وهيئات الحكومة الذاتية المحلية ، من الجمعيات العامة ، والتي تحتوي على بيانات تشير إلى وجود حدث من مخالفة إدارية ؛
- رسائل وبيانات الأفراد والكيانات الاعتبارية ، وكذلك الرسائل الإعلامية وسائل الإعلام الجماهيرية، تحتوي على بيانات تشير إلى وجود حدث من المخالفات الإدارية (باستثناء المخالفات الإداريةالمقدمة ح 2 المادة. 5.27 ، الفن. 14.12 ، 14.13 القانون الإداري للاتحاد الروسي).