13. حماية اللاجئين والمشردين
أهداف وغايات الوحدة:
تحديد كيف يختلف وضع اللاجئ عن حالة النازحين ؛ إعطاء فكرة عن القانون الدولي للاجئين ، الذي تقدمه المنظمات الدولية المساعدة للاجئين والنازحين ، وتعرف على أحكام القانون الدولي الإنساني المتعلقة بحماية اللاجئين والمشردين.
خطة الوحدة:
1) وضع اللاجئين ووضع النازحين.
2)قانون دولياللاجئين ، وثائقه الرئيسية ؛
3) المنظمات الدولية التي تقدم المساعدة للاجئين والنازحين ، وتفاعل هذه المنظمات.
4) حماية اللاجئين والنازحين بموجب القانون الدولي الإنساني ؛
5) أنشطة اللجنة الدولية للصليب الأحمر وغيرها من منظمات الصليب الأحمر الدولي لحماية اللاجئين والنازحين.
اللاجئون والمشردون هم أشخاص أجبروا على ترك منازلهم نتيجة ظروف استثنائية (حروب ، حالات عنف ، اضطهاد لأسباب سياسية ، إلخ). لكن اللاجئين هم الأشخاص الذين يغادرون بلادهم لطلب اللجوء في الخارج ، والنازحين هم أولئك الذين يبقون داخل بلادهم. مصير هؤلاء الأشخاص متشابه ، لكن الحماية القانونية تُمنح لهم عادة وفقًا لـ وثائق مختلفة. ويعد توفير الحماية والمساعدة لهذه الفئات من السكان مشكلة ملحة للغاية ، نظرًا لوجود أكثر من عشرة ملايين لاجئ في العالم حاليًا وخمسة أضعاف عدد النازحين داخل بلدانهم.
يخضع الأشخاص النازحون عمومًا لأحكام القانون الدولي الإنساني ، وبناءً على ذلك ، يخضع هؤلاء الأشخاص لولاية اللجنة الدولية للصليب الأحمر - بعد كل شيء ، هذه المنظمة هي التي أوعزت الدول بمراقبة الحالة بدقة. تطبيق القانون الدولي الإنسانيوتوفير الحماية والمساعدة لضحايا النزاعات المسلحة. وعادة ما يتم تنقل الأشخاص داخل البلاد نتيجة للنزاعات المسلحة ، والتي غالبًا ما تكون ذات طبيعة غير دولية. ليست هناك حاجة لإعادة سرد الضمانات التي يوفرها القانون الدولي الإنساني للسكان المدنيين أثناء النزاعات المسلحة الدولية والداخلية (والمشردون هم جزء من السكان المدنيين) ، فضلاً عن الأنشطة العديدة للجنة الدولية للصليب الأحمر. في حين أن الدول قد تكون حرة في رفض خدمات اللجنة الدولية للصليب الأحمر أثناء النزاعات المسلحة الداخلية ، إلا أن هذا نادرًا ما يحدث في الممارسة العملية لحسن الحظ. في رواندا ، على سبيل المثال ، ساعدت اللجنة الدولية أكثر من مليون مدني ، نزح معظمهم. ساعدت أنشطة اللجنة الدولية في الشيشان مئات الآلاف من الأشخاص ، وكثير منهم من النازحين. في هاتين الحالتين المحددتين ، كما هو الحال بشكل عام ، لم تقتصر أنشطة اللجنة الدولية للصليب الأحمر على تقديم المساعدة لهذه الفئة من الناس فحسب ، بل مثلت مجموعة كاملة من التدابير المتخذة لصالح السكان المدنيين وضحايا النزاع الآخرين.
اللاجئون، عادة، محمية بموجب القانون الدولي للاجئين(فرع آخر من القانون الدولي إلى جانب القانون الدولي الإنساني وقانون حقوق الإنسان وما إلى ذلك).
مصادر قانون اللاجئينهي ، على وجه الخصوص ، الصكوك القانونية الدولية التالية:
اتفاقية الأمم المتحدة لعام 1951 الخاصة بوضع اللاجئين ؛
بروتوكول عام 1967 بشأن وضع اللاجئين;
اتفاقية منظمة الوحدة الأفريقية 1969 ؛
إعلان كارتاخينا لعام 1984 بشأن اللاجئين ؛
قرارات مختلفة ، لا سيما تلك التي اعتمدتها الجمعية العامة للأمم المتحدة.
بموجب المادة 1 من اتفاقية عام 1951 ، ينطبق مصطلح "اللاجئ" على أي شخص "... بسبب خوف له ما يبرره من التعرض للاضطهاد لأسباب تتعلق بالعرق أو الدين أو الجنسية أو الانتماء إلى فئة اجتماعية معينة أو سياسية. الرأي ، خارج بلده أو بلدها المواطنة... أو ليس لديه جنسية معينة ويكون خارج بلد إقامته المعتاد السابق نتيجة لمثل هذه الأحداث ، فهو غير قادر أو غير راغب في العودة إليها بسبب هذا الخوف ". وسعت اتفاقية منظمة الوحدة الأفريقية وإعلان قرطاجنة هذا التعريف ليشمل الأشخاص الفارين من الأحداث التي تسبب اضطرابات عامة خطيرة ، مثل النزاعات المسلحة وأعمال الشغب.
يقع واجب توفير الحماية والمساعدة للاجئين في المقام الأول على عاتق مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين. ومع ذلك ، في بعض الحالات ، يخضع اللاجئون للقانون الدولي الإنساني ومن ثم يتم توفير الحماية والمساعدة لهم من قبل اللجنة الدولية للصليب الأحمر.
بينما تحتوي أحكام قانون اللاجئين على تعريف واضح للاجئ ، فإن القانون الإنساني يحتوي على صيغ غامضة للغاية ، وبشكل عام ، فإن مصطلح "اللاجئ" نفسه يستخدم فقط في حالات نادرة. ومع ذلك ، فإن هذا الظرف لا يعني على الإطلاق أن القانون الإنساني يتجاهل اللاجئين باهتمامه: بل على العكس ، تمتد حمايته إلى اللاجئين الذين يجدون أنفسهم تحت سلطة أحد الأطراف أثناء النزاع.
أثناء نزاع مسلح دولي ، يتمتع مواطنو إحدى الدول الفارين من عواقب الأعمال العدائية وينتهي بهم المطاف في أراضي الدولة المعادية بحماية اتفاقية جنيف الرابعة بصفتهم "أجانب في أراضي أحد أطراف النزاع". وقد عزز البروتوكول الإضافي الأول لعام 1977 هذا الحكم من خلال الإشارة أيضًا إلى حماية الأشخاص عديمي الجنسية. يتمتع اللاجئون من مواطني دولة محايدة بحماية اتفاقية جنيف الرابعة في حالة عدم وجود علاقات دبلوماسية بين دولتهم والدولة المشاركة في النزاع. تنص المادة 73 من البروتوكول الأول على الحفاظ على هذه الحماية حتى عند إقامة علاقات دبلوماسية.
بالإضافة إلى ذلك ، تنص اتفاقية جنيف الرابعة على أنه "لا يجوز بأي حال من الأحوال نقل شخص محمي إلى بلد يخشى فيه الاضطهاد بسبب آرائه السياسية أو الدينية".
لا يحمي القانون الدولي الإنساني مواطني الدولة الذين يفرون من نزاع مسلح ويجدون أنفسهم في إقليم دولة ليست طرفًا في نزاع دولي ، إلا إذا أصبحت تلك الدولة بدورها ضحية لنزاع مسلح داخلي.
تعتقد اللجنة الدولية للصليب الأحمر أنه يجب أن تتعامل مع مصير اللاجئين الذين يقعون ، كمدنيين ، ضحايا للنزاعات المسلحة أو الاضطرابات ، وهي أوضاع تقع ضمن ولايتها. تتحدد إجراءات اللجنة الدولية في مساعدة اللاجئين ، على وجه الخصوص ، من خلال ما إذا كانوا يتمتعون بالحماية بموجب القانون الدولي الإنساني.
متي نحن نتكلمعلى اللاجئين المحميين بموجب القانون الدولي الإنساني , يتمثل دور اللجنة الدولية للصليب الأحمر في ضمان امتثال أطراف النزاع للأحكام ذات الصلة من اتفاقية جنيف الرابعة والبروتوكولات الإضافية لعام 1977. ومن الناحية العملية ، تسعى اللجنة الدولية للصليب الأحمر للوصول إلى هؤلاء اللاجئين وتزويدهم بالمساعدة اللازمة.
كما ذكرنا سابقًا ، غالبًا ما تكون هناك حالات لا يتمتع فيها اللاجئون بحماية القانون الإنساني (على سبيل المثال ، عندما لا تكون الدولة التي منحتهم اللجوء متورطة في أي نزاع مسلح). في مثل هذه الحالات ، يخضع هؤلاء الأشخاص فقط لقانون اللاجئين ويدخلون في نطاق مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين. لا يمكن للجنة الدولية للصليب الأحمر أن تلعب سوى عدد قليل من الأدوار الداعمة في هذه الحالات.
في الوقت نفسه ، لا تستطيع اللجنة الدولية تجاهل الحالات التي يكون فيها اللاجئون في بلدان اللجوء في خطر شديد ، لا سيما عندما تصبح مخيماتهم الواقعة في المناطق الحدودية أهدافًا للعنف أو حتى الهجمات المسلحة. في مثل هذه الحالات ، يكون وضع اللجنة الدولية للصليب الأحمر كوسيط محايد ومستقل مفيدًا للغاية ، ومن ثم تُمارَس صلاحياتها بالتوازي مع سلطات المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين. من الواضح أن تقديم المساعدة الفعالة للضحايا في هذه الحالة ممكن فقط إذا كان هناك عمل منسق ومنسق من قبل اللجنة الدولية للصليب الأحمر ومفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين.
وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن العديد من الجمعيات الوطنية للصليب الأحمر والهلال الأحمر تنفذ - غالبًا بدعم من اللجنة الدولية للصليب الأحمر و الاتحاد الدولي- برامج واسعة النطاق لمساعدة اللاجئين والمشردين.
وفقًا لممثلي اللجنة الدولية للصليب الأحمر ، فإن المهمة الأساسية والأكثر أهمية في حل مشكلة اللاجئين والمشردين هي اتخاذ الدول تدابير وقائية ، وفي حالة الحرب ، التقيد الصارم بمعايير العمل الإنساني الدولي. قانون. بعد كل شيء ، تحظر قواعد القانون الدولي الإنساني الترحيل القسري للسكان ، إلا في الحالات التي يكون فيها ذلك ضروريًا لأمنها أو تمليه اعتبارات الضرورة العسكرية الملحة. علاوة على ذلك ، ينبغي أن تؤدي الحماية التي يوفرها القانون الإنساني للسكان المدنيين إلى تقييد الحركة. إن حالة الأشخاص الذين يُجبرون على مغادرة منازلهم ، كقاعدة عامة ، صعبة للغاية ، حتى لو تم تزويدهم بالغذاء والمساعدات الطبية وغيرها. لذلك ، ووفقًا للجنة الدولية للصليب الأحمر ، فإن أهم شيء هو ضمان ذلك المدنيينفرصة للعيش في منازلهم.
ملخص.
اللاجئون هم الأشخاص الذين يغادرون بلادهم لطلب اللجوء في الخارج ، بينما النازحون هم أولئك الذين يبقون داخل بلادهم. مصير هؤلاء الأشخاص متشابه ، لكن الحماية القانونية تُمنح لهم عادة وفقًا لوثائق مختلفة.
يخضع الأشخاص النازحون عمومًا لأحكام القانون الدولي الإنساني وبالتالي يخضعون لولاية اللجنة الدولية للصليب الأحمر.
يتمتع اللاجئون عمومًا بالحماية بموجب القانون الدولي للاجئين. يقع واجب توفير الحماية والمساعدة للاجئين في المقام الأول على عاتق مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين. ومع ذلك ، يخضع اللاجئون في بعض الحالات للقانون الدولي الإنساني ومن ثم يتم توفير الحماية والمساعدة لهم من قبل اللجنة الدولية للصليب الأحمر.
تدير العديد من الجمعيات الوطنية للصليب الأحمر والهلال الأحمر - بدعم من اللجنة الدولية والاتحاد الدولي في كثير من الأحيان - برامج واسعة النطاق لمساعدة اللاجئين والنازحين.
اللاجئون هم أشخاص أجبروا ، لأسباب سياسية أو عرقية أو أيديولوجية ، أو نتيجة لكوارث مثل المجاعة أو الكوارث ، على الفرار من وطنهم.
اللاجئون هم مهاجرون قسريون يظهرون نتيجة عدم الاستقرار الاقتصادي والصراعات القومية والعرقية وتعميق عمليات إقامة الدولة. يتمتع اللاجئون بخصائص نفسية معينة ، والتي يتم التعبير عنها في نظرة عالمية محددة ، واكتئاب نفسي ، وزيادة الحساسية للظلم.
اللاجئون - الأشخاص الذين غادروا بلادهم طوعا أو بأمر من السلطات نتيجة للأعمال العدائية أو العنف أو الاضطهاد على أساس العرق أو الدين أو الجنسية أو الانتماء إلى فئة اجتماعية معينة أو رأي سياسي ، فضلا عن ظروف طارئة أخرى ؛ أو شخص عديم الجنسية خارج بلد إقامته المعتاد السابق وغير قادر أو غير راغب في العودة إلى ذلك البلد بسبب هذه الظروف.
دخل مفهوم "اللاجئ" في القانون الدولي منذ الحرب العالمية الأولى. تم تطويره في المؤتمر المعني بمشاكل اللاجئين الروس والأرمن ، الذي عقد في جنيف في عام 1926. وفقًا للتعريف المحدد في الاتفاقية التي اعتمدها مؤتمر إصدار بطاقات الهوية للاجئين المشار إليها أعلاه ، تم الاعتراف بهم على أنهم الأشخاص من الأصول المقابلة الذين لم يعودوا يتمتعون بحماية حكومتهم ولم يكتسبوا جنسية أخرى. في الاتفاقات الدولية الأخرى المعتمدة في 20-30s. القرن العشرين ، تم احتواء معايير مماثلة لتحديد وضع اللاجئ.
في 20 أغسطس 1948 ، تم إنشاء المنظمة الدولية للاجئين (IRF) ، بموجب ميثاقها الذي تنص على جميع أحكامه السابقة. اتفاقات دوليةفي تحديد فئة الأشخاص الذين قدمت لهم IRD المساعدة. تبين أن نشاط هذه المنظمة خاضع للتأثير السياسي. في عام 1951 ، تم استبدال اللاجئين الفلسطينيين من سوريا بمكتب المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين.
في هذا الوقت ، هناك ثلاثة قوانين دولية عالمية تنظم وضع اللاجئين في وقت واحد. وهي تشمل النظام الأساسي لمفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين ، واتفاقية اللاجئين لعام 1951 ، وبروتوكول عام 1967 المتعلق بوضع اللاجئين.
وفقًا لتعريف هذه الاتفاقيات الدولية الرئيسية ، من أجل الاعتراف به كلاجئ ، يجب أن يستوفي الشخص المعايير الثلاثة التالية: أ) أن يكون خارج بلده الأصلي أو جنسيته ؛ ب) لديه خوف مبرر من الاضطهاد ؛ ج) يجب أن تستند هذه المخاوف إلى أحد العناصر التالية: العرق أو الدين أو الجنسية أو الانتماء إلى فئة اجتماعية معينة أو الرأي السياسي.
هناك فئتان من اللاجئين: أ) "اللاجئون المكلفون" - الأشخاص الذين تعتبرهم المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين على هذا النحو على أساس أحكام ميثاق الإدارة ويقعون تحت حمايتها فقط ؛ ب) "اللاجئون بموجب الاتفاقية" - الأشخاص المعترف بهم كلاجئين من قبل دولة اللجوء ، وهي طرف في اتفاقية عام 1951 أو بروتوكول عام 1967. حماية فعالةحقوق المهاجرين القسريين ، فإن فئة "اللاجئين المكلفين" هي أقل مواتاة من فئة اللاجئين المعترف بها على هذا النحو في الاتفاقية المتعلقة بوضع اللاجئين لعام 1951.
احتوت اتفاقية 1951 نفسها في البداية على قيدين: أ) مؤقتًا - لا ينطبق الحق في أن تُعتبر لاجئًا على الأشخاص الذين أصبحوا كذلك نتيجة الأحداث التي وقعت بعد 1 يناير 1951.
؛ ب) جغرافيا - الأحداث المذكورة تعني الأحداث التي وقعت في أوروبا فقط. رفع بروتوكول عام 1967 المتعلق بوضع اللاجئين القيود الزمنية والجغرافية لاتفاقية عام 1951 المذكورة سابقاً. والبروتوكول هو صك قانوني دولي مستقل يمكن لأي دولة الانضمام إليه دون أن تكون طرفاً في اتفاقية عام 1951. دولة طرف في اتفاقية عام 1951. يتعهد البروتوكول بتطبيق أحكام اتفاقية عام 1951 فيما يتعلق باللاجئين المندرجين في تعريفه ، ولكن دون قيود في الزمان والمكان.
يُستبعد اللاجئون الفلسطينيون من نطاق الاتفاقية والبروتوكول ، ويعتبرون فئة منفصلة ، ويتم تقديم المساعدة فيما يتعلق بهم من خلال وكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين في الشرق الأدنى ، التي أنشأتها الأمم المتحدة. الأمم في عام 1949.
فيما يتعلق بالجوانب الإقليمية للتنظيم القانوني لشؤون اللاجئين ، نلاحظ أولاً وقبل كل شيء العامل المهم لمساعدة اللاجئين من الاتحاد الأوروبي. تحت رعايتها وعلى أساس اتفاقية عام 1951 ، أبرمت دول أوروبا في عام 1990 اتفاقيتين: اتفاقيتي دبلن وشنغن. أهدافها هي: تحديد الدولة الطرف المسؤولة عن اتخاذ قرار بشأن طلب اللجوء المقدم من قبل فرد في الإقليم الذي تشمله الاتفاقيات ؛ إذا لزم الأمر ، تأكد من قبول إعادة (إعادة القبول) لهذا الشخص وتبادل المعلومات ؛ تأكيد مسؤولية الدولة عن استبعاد المتقدمين الذين تم رفض طلباتهم في أراضي الاتحاد الأوروبي أو في منطقة اتفاقية شنغن.
في أفريقيا ، في عام 1969 ، تم اعتماد اتفاقية خاصة ، مع مراعاة الخصائص الإقليمية لمشاكل هذه الفئة من الناس. مع الأخذ في الاعتبار تعريفات اتفاقية 1951 ، تُعرِّف الاتفاقية الأفريقية اللاجئ بأنه "أي شخص يُجبر على مغادرة بلده الأصلي" نتيجة للعدوان الخارجي أو الاحتلال أو السيطرة الأجنبية أو الأحداث التي تنتهك بشكل خطير نظام عامفي أي جزء أو في جميع أنحاء أراضي بلده الأصلي أو جنسيته ". كجزء من الإصلاح الجاري لنظام الأمن الإقليمي الأفريقي (تم استبدال منظمة الوحدة الأفريقية بالاتحاد الأفريقي في عام 2001) ، تم تعيين المهمة لتكييف اتفاقية اللاجئين لعام 1969 مع الوضع المتغير في هذا المجال. على وجه الخصوص ، يجب التمييز الواضح بين العناصر المسلحة واللاجئين المدنيين.
في 24 سبتمبر 1993 ، وقعت دول رابطة الدول المستقلة على اتفاقية مساعدة اللاجئين والمشردين داخليا. تُعرِّف الاتفاقية اللاجئ بأنه "شخص ، ليس من رعايا الطرف الذي منح اللجوء ، أُجبر على مغادرة مكان إقامته الدائم في أراضي الطرف الآخر نتيجة للعنف أو غيره من أشكال الاضطهاد المرتكبة ضد هو أو أفراد أسرته ، أو خطر حقيقي من التعرض للاضطهاد على أساس الانتماء العرقي أو القومي ، أو الدين ، أو اللغة ، أو الآراء السياسية ، وكذلك الانتماء إلى مجموعة اجتماعية معينة فيما يتعلق بالنزاعات المسلحة والعرقية "(المادة 1) . هجرة قسرية هذه الاتفاقيةتعترف بشخص ، بصفته من رعايا الطرف الذي منح اللجوء ، أُجبر على مغادرة مكان إقامته الدائم في أراضي الطرف الآخر لنفس الأسباب التي يعترف بها الشخص المعترف به كلاجئ (المادة 2).
ويترتب على ذلك أن اتفاقية رابطة الدول المستقلة لعام 1993 أعطت مفهوم "الهجرة القسرية" طابعًا قانونيًا دوليًا.
من وجهة نظر القانون الدولي الحديث ، فإن مصطلح "لاجئ" صارم ، ومحدّد في طبيعته ، لأنه المحتوى القانونيمحددة بوضوح وفقًا لمبادئ وقواعد القانون الدولي العام. محتواه أضيق بكثير مقارنة بكلمة "لاجئ" التي نستخدمها في حياتنا اليومية. اللاجئ في الحياة اليومية هو أي شخص يفر من ظروف تهدد سلامته الشخصية وسلامة أفراد أسرته. لأي سبب اضطر إلى القيام بذلك ، بالنسبة لنا ، في الواقع ، لا يهم.
ولكن بالنسبة للقانون الدولي ، فإن الأسباب التي تجعل الشخص يغادر منزله بحثًا عن اللجوء ، وفئات الأشخاص الذين يطلبونه ، تلعب دورًا كبيرًا في الاعتراف بوضع الشخص كلاجئ وفقًا للقانون الدولي. ولكن قبل التفكير بالتفصيل في حدود مفهوم "اللاجئ" من وجهة نظر قانونية ، من الضروري تتبع تاريخ تشكيله.
ولأول مرة في الاتفاقيات الدولية ، تمت صياغة مفهوم "اللاجئ" في مؤتمر عقد في جنيف عام 1926 ، وضع المشاركون فيه ووقعوا اتفاقية إصدار بطاقات الهوية للاجئين الروس والأرمن. وفقًا للفقرة 2 من الاتفاقية ، اللاجئ هو أي شخص من أصل مناسب لا يتمتع أو لم يعد يتمتع بحماية حكومته ولم يكتسب جنسية أخرى.
تم استخدام نهج مماثل لتعريف مفهوم "اللاجئ" في تطوير اتفاقية وضع اللاجئين من ألمانيا في 4 يوليو 1936 واتفاقية وضع اللاجئين من ألمانيا في 10 فبراير 1938. ووفقًا للمادة 1 من اتفاقية عام 1938 ، فقد غطت ما يلي: "(أ) الأشخاص الذين يحملون أو يحملون الجنسية الألمانية وليس لديهم جنسية أخرى ، والذين ثبت أنهم لا يتمتعون ، قانونًا أو في الواقع ، بالحماية للحكومة الألمانية ؛ ب) الأشخاص عديمو الجنسية الذين لا يخضعون للاتفاقيات أو الاتفاقيات السابقة ، والذين غادروا الأراضي الألمانية بعد الاستقرار هناك وثبت أنهم لا يتمتعون ، قانونًا أو في الواقع ، بحماية الحكومة الألمانية ". لأول مرة في القانون الدولي ، كرست هذه الوثيقة قانونًا الحكم الذي ينص على استبعاد الأشخاص الذين غادروا أراضي ألمانيا لأسباب تتعلق بالصالح الشخصي من تعريف مفهوم "اللاجئ". تبعًا هذه القاعدةاستخدمت في تطوير تعريف مفهوم "اللاجئ" المنصوص عليه في ميثاق مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين.
وتجدر الإشارة إلى أنه في الاتفاقات المبرمة تحت رعاية عصبة الأمم ، تم استخدام نهج جماعي أو قاطع ، والذي يتمثل في حقيقة أن وجود شخص خارج بلد المنشأ ولا يتمتع بحماية كانت حكومة ذلك البلد شروطا كافية للاعتراف بمثل هذا الشخص كلاجئ. إلا أن هذه التعريفات لم تشر إلى "أسباب مغادرة اللاجئين للبلاد التي كانوا يقيمون فيها سابقاً ، واستلام نظام اللاجئين لم يكن راجعاً إلى أي دوافع".
لذلك ، إلى جانب التطوير الرسمي لتعريف مفهوم "اللاجئ" ، والذي تم تنفيذه في إطار عصبة الأمم ، تم تنفيذ عمل غير رسمي لتضمين مفهوم "اللاجئ" الأسباب التي تجعل اللاجئ غادر بلده الأصلي. في نيسان / أبريل 1936 ، في بروكسل ، اعتمد معهد القانون الدولي قرارًا بعنوان "الوضع القانوني للأشخاص عديمي الجنسية واللاجئين" ، يُعرِّف اللاجئ بأنه فرد "الذي ، بسبب التطورات السياسية المفاجئة في إقليم دولة جنسيته ، غادر طواعية أو كرهاً تلك الأراضي ... ولم يكتسب جنسية جديدة ولا يتمتع بالحماية الدبلوماسية من أي دولة أخرى ".
في عام 1938 ، عُقد مؤتمر دولي في إيفيان (فرنسا) ، أنشأ اللجنة الحكومية الدولية للاجئين. تضمنت ولاية المنظمة ما يلي: (أ) "الأشخاص الذين لم يغادروا بلدهم الأصلي بعد ، لكنهم مجبرون على الهجرة بسبب آرائهم السياسية ودينهم وعرقهم" ؛ ب) "الأشخاص الذين غادروا بلدهم الأصلي بالفعل أو لم يستقروا بعد بشكل دائم في أماكن أخرى".
كان الاتجاه السائد في تلك الفترة هو رغبة الدول في تسييس مفهوم "اللاجئ" قدر الإمكان. وقد تجلى ذلك بوضوح في تطوير ميثاق المنظمة الدولية للاجئين ، الذي تأسس في 20 أغسطس 1948. في ميثاقها ، تم استخدام أحكام جميع الاتفاقيات والوثائق الدولية السابقة في تحديد فئات الأشخاص الذين قدمت المنظمة المساعدة لهم. تم تصنيف الفئات التالية من الأشخاص على أنهم لاجئين بموجب الميثاق: "أ) ضحايا النظام النازي أو الفاشي ، أو الأنظمة التي شاركت في الحرب العالمية الثانية إلى جانب الأنظمة الفاشية ، أو ضحايا الأنظمة الخانعة أو الأنظمة المماثلة التي تساعد الأنظمة الفاشية في نضالهم ضد الأمم المتحدة سواء كانوا يتمتعون بوضع اللاجئ الدولي أم لا ؛ ب) الجمهوريون الإسبان وغيرهم من ضحايا نظام الفالانجي في إسبانيا ؛ ج) الأشخاص الذين كانوا يعتبرون لاجئين قبل بدء الحرب العالمية الثانية لأسباب ذات طبيعة عرقية أو دينية أو قومية ، أو بسبب آرائهم السياسية. "الاتفاقات السابقة في تعريف مفهوم" اللاجئ "، والجانب السياسي من مشكلة اللاجئين ، التي كانت ذات طابع تقدمي في ذلك الوقت.
في عام 1949 ، بدأت الأمم المتحدة العمل التحضيري لإنشاء منظمة جديدة تحل محل MPS. وعليه ، كان من الضروري تطوير تعريف جديد لمفهوم "اللاجئ" ، والذي ارتبط بالأحداث والتغيرات الأخيرة في العلاقات الدولية للدول الأعضاء في الأمم المتحدة.
هذه منظمة جديدةأصبح مكتب المفوض السامي للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين ، والوثيقة التي أعادت تعريف مفهوم "اللاجئ" كانت ميثاق هذه المؤسسة.
يجمع الميثاق بين عناصر تعريف اللاجئين الواردة في الاتفاقيات السابقة. وفقًا للفقرة 6 من الفصل الثاني من الميثاق ، يمتد اختصاص مفوض الأمم المتحدة السامي لشؤون اللاجئين إلى "جميع الأشخاص الذين ، نتيجة الأحداث التي وقعت قبل 1 يناير 1951 ، وبسبب خوف مبرر من يتعرضون للاضطهاد لأسباب تتعلق بالعرق أو الدين أو الجنسية أو الرأي السياسي خارج بلد جنسيتهم وغير قادرين أو غير راغبين في الاستفادة من حماية حكومة ذلك البلد ، إما بسبب هذا الخوف أو لأسباب غير شخصية السهولة أو الراحة؛ أو ، ليس لديه جنسية ثابتة ويكون خارج بلد إقامته المعتاد السابق ، غير قادر أو غير راغب في العودة إليها ، بسبب هذا الخوف ، أو لأسباب أخرى غير الملاءمة الشخصية ".
بالإضافة إلى ذلك ، تشمل ولاية المفوضية اللاجئين الذين يخضع وضعهم القانوني للمعاهدات والاتفاقيات الدولية المبرمة سابقًا.
إن تعريف مصطلح "لاجئ" الوارد في النظام الأساسي لمفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين هو تعريف عالمي في نطاقه ، لأنه لا يحتوي على أي قيود جغرافية أو زمنية.
ومع ذلك ، وفقًا للمحامي الدولي الإنجليزي جي. Goodwin-Gill ، "يحتوي ميثاق المفوضية على تناقض واضح" ، والذي يكمن في حقيقة أن أنشطة المفوضية ، من ناحية ، تنطبق على مجموعات وفئات اللاجئين ، ومن ناحية أخرى ، تعريف المصطلح "اللاجئ" الواردة فيه تتطلب تقييما للظروف كيف أصبح الشخص لاجئا في كل حالة معينة. أجبرت الأحداث اللاحقة المفوضية على التحلي بالمرونة الكافية لتطبيق ولايتها في الممارسة العملية ، مما أدى إلى ذلك تغيير ملحوظمفهوم اللاجئ. أصبح اللاجئون موضع اهتمام دولي.
لعبت الهيئات الرئيسية للأمم المتحدة - الجمعية العامة والمجلس الاقتصادي والاجتماعي دورًا مهمًا في توسيع مفهوم "اللاجئ". وانضمت إليهم لاحقًا اللجنة التنفيذية لبرنامج المفوض السامي ، التي تأسست عام 1957.
في عام 1957 ، أذنت الجمعية العامة للأمم المتحدة للمفوضية ، على أساس قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة رقم 1167 بتاريخ 26 نوفمبر 1957 ، بتقديم المساعدة للاجئين الذين لا يقعون ضمن التعريف الوارد في النظام الأساسي للمفوضية. كان الأمر يتعلق باللاجئين الصينيين المتمركزين في هونغ كونغ. ومما زاد الوضع تعقيدًا حقيقة أنه في ذلك الوقت تعايش اثنان من الصين في وقت واحد ، وادعى كل منهما دور دولة الجنسية.
في عام 1959 ، سمحت الجمعية العامة للأمم المتحدة ، في قرارها 1388 (XIV) الصادر في 20 نوفمبر / تشرين الثاني ، للمفوض السامي بتقديم "المساعي الحميدة" للاجئين "الذين ليسوا في رعاية الأمم المتحدة". يطلب قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة 1959 (XVIII) لعام 1963 من المفوض السامي الاستمرار في توفير الحماية الدولية للاجئين وبذل الجهود لصالح اللاجئين تحت رعايته ، وكذلك اللاجئين الذين يقدم لهم "مساعيه الحميدة" ، و إيلاء اهتمام خاص لمجموعات اللاجئين الجديدة وفقًا لقرارات الجمعية العامة للأمم المتحدة ذات الصلة وتوجيهات اللجنة التنفيذية. أشارت هذه القرارات والقرارات اللاحقة للجمعية العامة للأمم المتحدة إلى أن الأمم المتحدة بدأت في اتباع نهج عملي في تحديد الأفراد كلاجئين. يضاف إلى ذلك حقيقة أنه في الستينيات من القرن العشرين ، أدى الحجم المتزايد لتدفقات اللاجئين ، ولا سيما في الدول الأفريقية ، إلى إجبار مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين على تطبيق ما يسمى "نهج المجموعة". في هذه الحالة ، لم يتم الاعتراف بأفراد كلاجئين ، ولكن تم الاعتراف بمجموعة كاملة من الأفراد. على الرغم من أنه كان يتعارض مع أحكام النظام الأساسي للمفوضية ، إلا أنه كان تدبيرًا ضروريًا في حالة التدفقات الجماعية المفاجئة للاجئين ، عندما كان إنقاذ الأرواح وسلامتهم يبرر التحايل على الموجود القواعد القانونية.
وبعد ذلك بقليل ، بدأت المفوضية في تقديم المساعدة للمشردين داخليا. لذلك ، في عام 1972 ، قرر المجلس الاقتصادي والاجتماعي تقديم المساعدة ليس فقط للاجئين من السودان ، ولكن أيضًا "للأشخاص النازحين داخليًا". في عام 1976 ، أقر المجلس الاقتصادي والاجتماعي بأهمية أنشطة المفوضية "بالإضافة إلى وظائفها الأصلية فيما يتعلق بالكوارث التي من صنع الإنسان". وأعرب المجلس عن امتنانه للمفوض السامي بالنيابة عن "اللاجئين والمشردين وضحايا الكوارث التي من صنع الإنسان".
على الرغم من النطاق المتزايد باستمرار للأشخاص الذين تعاملت معهم المفوضية ، فإن الوثائق الرسمية في ذلك الوقت تظهر إحجامًا عن استخدام مصطلح "لاجئ" للإشارة إلى أولئك الذين ساعدتهم المفوضية. وبدلا من ذلك ، تم استخدام مصطلحات "المشردين" و "المشردين داخليا" وما إلى ذلك. ومع ذلك ، كانت هناك عملية تعديل وتطوير مصطلحات جديدة. في عام 1976 ، استخدم المجلس التنفيذي لبرنامج المفوض السامي مصطلح "طالبو اللجوء".
في عام 1977 ، تم توضيح الالتزامات بتقديم المساعدة للاجئين والمشردين في وثائق الجمعية العامة للأمم المتحدة. في وقت لاحق ، تم الاعتراف بفئات أخرى من الأشخاص المحتاجين إلى المساعدة ، بما في ذلك العائدون والنساء والأطفال وطالبو اللجوء.
يشير هذا الاتجاه نحو توسيع دائرة الأشخاص الذين تقدم لهم المفوضية المساعدة إلى أنه عند تحديد مثل هذه الفئات من الأشخاص ، من الضروري تطبيق معيار أكثر عمومية - نقص الحماية.
لذلك ، في الوقت الحالي ، تقدم المفوضية المساعدة والحماية للفئات التالية من الأشخاص: اللاجئون على النحو المحدد في ميثاق المفوضية ، واللاجئون العائدون ، وطالبو اللجوء ، والمشردون داخليًا ، وفئات أخرى من الأشخاص المدرجة في نطاق أنشطة المفوضية.
على الرغم من احتجاجات بعض الدول ، لا يعترض المجتمع الدولي رسميًا على ممارسة مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين لوظائفها فيما يتعلق بهذه الفئات المختلفة من الأشخاص ، لأن تقديم هذه المساعدة لا يؤثر على الحق السيادي للدول في الاعتراف بوضعهم كلاجئين. مع كل العواقب المترتبة على ذلك. بالإضافة إلى ذلك ، فإن الأساس القانوني لتوفير الحماية لهذه الفئات من الأشخاص هو قرارات هيئات الأمم المتحدة ذات الطابع الاستشاري. علاوة على ذلك ، فإن جميع فئات الأشخاص المذكورة أعلاه ليست مدرجة قانونًا في مفهوم "اللاجئ" وتوجد بشكل مستقل عنه ، مما يعني ما يلي: استخدام الحماية والمساعدة الدوليين في كلياتمنح فقط للاجئين على النحو المحدد في النظام الأساسي لمفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين.
بالإضافة إلى تعريف مفهوم "اللاجئ" ، المحدد في النظام الأساسي لمفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين ، هناك تعريف لهذا المفهوم وارد في القسم أ من المادة 1 من اتفاقية عام 1951 المتعلقة بوضع اللاجئين. كان التعريف نتيجة مناقشات طويلة وساخنة بين الدول جرت في اللجنة الخاصة المعنية باللاجئين وقضايا عديمي الجنسية.
ورأت بعض الدول أن أي تعريف شديد الغموض من شأنه أن يسبب احتكاكًا بين الدول بشأن تفسيره وتطبيقه ، كما أنه يلقي عليها بالتزامات كبيرة وصعبة بشكل غير معقول. وفي هذا الصدد ، اقترحت الولايات المتحدة تعريفاً يشمل أربع فئات من اللاجئين خارج بلادهم بسبب "الاضطهاد أو الخوف من الاضطهاد". تضمنت هذه الفئات لاجئي الحرب العالمية الأولى واللاجئين ما بين الحربين واللاجئين الجدد والمشردين والقصر غير المصحوبين بذويهم. اقترحت المملكة المتحدة نسختها الخاصة من تعريف ذي طبيعة عامة وطبقت على الشخص الذي غادر بلد إقامته المعتاد بسبب الاضطهاد أو خوفًا مبررًا من الاضطهاد ، ولم يعد أو لا يستطيع العودة إلى ذلك البلد من أجل أسباب وجيهة وكافية ، أو لا تسمح له سلطات ذلك البلد بالعودة إلى هناك وهو ليس من مواطني أي دولة أخرى.
من أجل وضع تعريف يرضي جميع الدول ، تم إنشاء مجموعة عمل في اللجنة الخاصة ، والتي اتخذت كنموذج التعريف الوارد في ميثاق المنظمة الدولية للاجئين. في سياق عمل طويل ، توصل الطرفان إلى صيغة مختلفة لتعريف مفهوم "اللاجئ" ، وهو ما يرضي الجميع.
اتفقت الدول الأطراف في اتفاقية عام 1951 على أن مصطلح "لاجئ" ينبغي أن ينطبق على الأشخاص المعترف بهم كلاجئين بموجب الاتفاقات الدولية السابقة ، وكذلك على أي شخص يستوفي أحكام المادة 1 ، القسم أ ، الفقرة 2 من الاتفاقية ، الذي ينص على أن اللاجئ يتم الاعتراف به أي شخص "نتيجة للأحداث التي وقعت قبل 1 يناير 1951 ، وبسبب خوف مبرر من التعرض للاضطهاد لأسباب تتعلق بالعرق أو الدين أو الجنسية أو الانتماء إلى فئة اجتماعية معينة أو الرأي السياسي ، خارج البلد الذي يحمل جنسيته ولا يمكنه التمتع بحماية ذلك البلد أو غير راغب في التمتع بهذه الحماية بسبب هذا الخوف ؛ أو إذا لم يكن لديه جنسية معينة وكان خارج بلد إقامته المعتاد السابق نتيجة لمثل هذه الأحداث ، فهو غير قادر أو غير راغب في العودة إليها بسبب هذا الخوف.
ومع ذلك ، فإن تعريف اتفاقية عام 1951 لـ "اللاجئ" كان له حدين: الأول (المؤقت) هو أنه ، وفقًا للاتفاقية ، لم يمتد الحق في اعتباره لاجئًا إلى الأشخاص الذين أصبحوا كذلك نتيجة الأحداث التي وقعت بعد 1 يناير 1951 ، الثاني (جغرافي) يتألف من أن الأحداث المذكورة أعلاه تعني إما "الأحداث التي وقعت في أوروبا قبل 1 يناير 1951" أو "الأحداث التي وقعت في أوروبا أو في أي مكان آخر قبل 1 يناير 1951". إن وجود قيدين جعل من الصعب للغاية حل مشكلة اللاجئين ، واستبعاد ملايين اللاجئين والفئات الأخرى من المهاجرين قسرا من نطاق الاتفاقية.
لحل المشاكل التي نشأت ، تم اعتماد البروتوكول المتعلق بوضع اللاجئين في عام 1967. واستبعد البروتوكول من تعريف أحكام اللاجئين المتعلقة بالقيود الجغرافية والزمنية ، مما أعطى الاتفاقية طابعًا عالميًا. اتفاق عالمي. البروتوكول هو صك قانوني مستقل يمكن لأي دولة الانضمام إليه دون أن تكون طرفًا في اتفاقية عام 1951. تتعهد أي دولة تنضم إلى البروتوكول بتطبيق أحكام اتفاقية 1951 فيما يتعلق باللاجئين المشمولين بتعريفها ، ولكن بدون تاريخ 1951. إذا انضمت دولة إلى البروتوكول فقط ، فلا يمكنها الدخول في تحفظ جغرافي.
بالإضافة إلى ذلك ، منذ التوقيع على اتفاقية عام 1951 ، اعترفت الدول بعدم إدراج جميع اللاجئين في نطاق الاتفاقية. لذلك ، في الوثيقة الختامية لمؤتمر المفوضين ، الذي تم فيه التوقيع على اتفاقية عام 1951 ، أوصت الدول بتطبيق أحكامها على فئات أخرى من اللاجئين لم يشملها نطاقها.
وجود الثلاثة وثائق عالمية- النظام الأساسي لمفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين واتفاقية 1951 وبروتوكول 1967 ، التي تحتوي على تعريفات مماثلة لمفهوم "اللاجئ" ، أدت إلى مشكلة قانونية أخرى. جوهرها هو أنه في الوقت الحاضر هناك فئتان رئيسيتان من اللاجئين من بين أولئك المعترف بهم بالفعل على أساس الوثائق الدولية المذكورة أعلاه.
الفئة الأولى هي "اللاجئون المنتدبون". هؤلاء هم الأشخاص الذين تعاملهم المفوضية كلاجئين على أساس أحكام النظام الأساسي وهم مستقلون عن دولة اللجوء التي هي طرف في اتفاقية عام 1951 وبروتوكول عام 1967. يمكن أن يتلقى "اللاجئون المنتدبون" المساعدة مباشرة من المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين. ومع ذلك ، لا يمكنهم التمتع بالحقوق والمزايا المقدمة إلى "لاجئي الاتفاقية" ما لم يتم الاعتراف بهم كلاجئين من قبل دولة طرف في اتفاقية عام 1951. يشير المصطلح إلى اللاجئين الذين يندرج وضعهم في نطاق الاختصاص الأوسع للمفوض السامي ، والذي تم تأكيده لاحقًا من قبل الجمعية العامة للأمم المتحدة.
الفئة الثانية هي "اللاجئون التقليديون". هؤلاء هم الأشخاص الذين تم الاعتراف بهم كلاجئين من قبل دولة لجوء طرف في اتفاقية عام 1951 و / أو بروتوكول عام 1967. وبهذه الصفة فقط يتمتعون بجميع الحقوق والمزايا التي التزمت الدول بتقديمها للاجئين على أساس القانون الدولي.
لذلك ، لكي يتم الاعتراف بشخص ما كلاجئ على أساس القانون الدولي ، يجب أن يستوفي الشروط التالية:
1) يجب أن يكون موجودًا خارج بلد المنشأ ؛
2) يجب أن يكون لديه خوف مبرر من الاضطهاد ؛
3) يجب أن تستند هذه المخاوف إلى واحد من الخمسة
علامات:
أديان
المواطنة؛
الانتماء إلى فئة اجتماعية معينة ؛
المعتقدات السياسية
4) عدم قدرة الشخص أو عدم استعداده للاستفادة من حماية بلده الأصلي أو العودة إليه خوفًا من الاضطهاد.
تحتوي الاتفاقيات الدولية على أحكام تتعلق بالظروف التي لا يقع فيها الشخص ضمن نطاقها.
بموجب اتفاقية عام 1951 ، لا تنطبق أحكامها على الأشخاص "الذين يتمتعون حاليًا بحماية أو مساعدة الأجهزة أو الوكالات" التابعة للأمم المتحدة بخلاف المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين. بموجب بند الاستثناء هذا ، يتم التعامل مع فئة كاملة من اللاجئين - اللاجئون الفلسطينيون - كفئة منفصلة. المساعدة الدوليةيتم توفير هذه الفئة من خلال وكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين في الشرق الأدنى ، التي أنشأتها الجمعية العامة للأمم المتحدة في ديسمبر 1949.
- التخصص HAC RF12.00.10
- عدد الصفحات 184
مقدمة 4
الفصل الأول: التنظيم الدولي للوضع القانوني للاجئين 14
1.1 تعريف مفهوم "اللاجئ" في القانون الدولي الحديث: تاريخ التكوين ، الاتجاهات الحالية 14
1.2.v الصكوك القانونية الدولية التي تحكم الوضع القانوني للاجئين
1.3 53- حقوق والتزامات اللاجئين بموجب القانون الدولي وآلية ضمانها
الباب الثاني. 70- التعاون الدولي في مجال حماية اللاجئين: التاريخ ، النظام ، المفهوم ، الأشكال
II. ١- لمحة تاريخية عن التعاون الدولي
II.2. مكان ودور مكتب المفوض السامي
منظمة الأمم المتحدة للاجئين في منظومة التعاون الدولي في مجال حماية اللاجئين
II.3. وكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين في الشرق الأدنى 93 II.4. دور المنظمات الحكومية الدولية الأخرى والمنظمات الدولية الأولى في التعاون الدولي في مجال حماية اللاجئين
II.5. التعاون الإقليمي للدول في مجال حماية اللاجئين. النظام العالمي للتعاون الدولي في حماية اللاجئين 129
الفصل الثالث. الامتثال للقانون الوطني الاتحاد الروسيالذي يحكم الوضع القانوني للاجئين في القانون الدولي الحديث
ثالثا. 1 تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الوضع القانوني للاجئين: تاريخ التكوين ، التحليل القانوني، الامتثال للقانون الدولي 134
ثالثا. 1.1 الامتثال لتشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي قانون اتحاديروسيا بشأن اللاجئين 158
ثالثا. 1.2 استنتاجات الامتثال التشريع الروسيقانون اللاجئين 166
III.2. مفهوم الهجرة القسرية 169
مقدمة للأطروحة (جزء من الملخص) حول موضوع "الوضع القانوني للاجئين في القانون الدولي والمحلي"
يتم تحديد أهمية الموضوع من خلال حقيقة أن الجوانب القانونية لمشاكل اللاجئين ، بما في ذلك وضعهم القانوني ، تحتاج إلى إعادة التفكير وإعادة التقييم فيما يتعلق بالتغيرات العالمية التي تحدث حاليًا في العالم. في هذا الصدد ، من الضروري تطوير واستخدام نهج موحد جديد لتحليل وحل الوضع القانوني للاجئين ، على المستويين الدولي والوطني.
قضية الوضع القانوني للاجئين لها تاريخ معقد. منذ فترة طويلة ، يبذل المجتمع الدولي جهودًا كبيرة لحل هذه المشكلة المعقدة من خلال تطوير واعتماد اتفاقيات دولية عالمية ، وإنشاء نظام للتعاون الدولي ، وتحسين التشريعات الوطنية ، وما إلى ذلك.
في عام 1951 ، وقعت الدول على اتفاقية وضع اللاجئين - القانون الدولي الأساسي في مجال تنظيم الوضع القانوني للاجئين وحماية حقوقهم وحرياتهم. أدخل بروتوكول عام 1967 الخاص بوضع اللاجئين تغييرات كبيرة على اتفاقية عام 1951. على ال على المستوى الإقليميالدول التي واجهت تدفقات واسعة النطاق من اللاجئين طورت وثائق قانونية دولية إقليمية تهدف إلى زيادة فعالية الاتفاقات العالمية ، من ناحية ، ومن ناحية أخرى ، إلى حل قضايا إقليمية محددة. داخل منظومة الأمم المتحدة ، تم إنشاء مكتب المفوض السامي للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين في عام 1950 ، وتتمثل مسؤوليته في توفير الحماية والمساعدة للاجئين في جميع أنحاء العالم. ويبدو أنه من الضروري اعتماد عدد معين من الاتفاقات وإنشاء العديد من المنظمات الدولية وسيتم حل مشكلة اللاجئين بشكل فعال. ومع ذلك ، فقد مر وقت طويل منذ توقيع اتفاقية عام 1951 وإنشاء مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين ، ولم يتناقص عدد اللاجئين فحسب ، بل على العكس من ذلك ، يتزايد باستمرار ، حيث بلغ 23 مليون شخص اعتبارًا من 1 يناير 19981. أما بالنسبة للوضع القانوني للاجئين ، أي. حقوقهم وواجباتهم ، يتم انتهاكها على نطاق واسع ليس فقط من قبل الدول التي لم توقع على الاتفاقيات الدولية الرئيسية بشأن اللاجئين ، ولكن أيضًا من قبل الدول المشاركة فيها. هناك حالة يوجد فيها اختلاف كبير بين الوضع القانوني للاجئين ، المحدد في المعاهدات الدولية ، ووضعهم القانوني الفعلي.
يتم تحديد أهمية الموضوع أيضًا من خلال حقيقة أنه بعد انهيار الاتحاد السوفيتي على أراضي الدول المستقلة حديثًا ، لعدد من الأسباب ، بما في ذلك ظهور عدد كبير من النزاعات المسلحة ، أكثر من 10 ملايين شخص يهاجرون حاليًا بحثًا عن اللجوء. أصبح الاتحاد الروسي الدولة الرئيسية التي تستقبل اللاجئين. وضع انضمام روسيا إلى اتفاقية عام 1951 في عام 1992 مهمة إنشاء إطار تشريعي مناسب. مقبولة في روسيا القوانين التشريعيةتتعارض أحيانًا مع قواعد القانون الدولي ، الذي يضع مهمة مواءمتها مع القانون الدولي.
تتأكد أهمية الموضوع من خلال الأحداث الأخيرة التي وقعت نتيجة عدوان الدول الأعضاء في الناتو على جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية. تسببت الأعمال العسكرية للتحالف في كارثة إنسانية أودت بالفعل بحياة عدة آلاف من المدنيين. أُجبر مئات الآلاف من اللاجئين (ألبان وصرب ومجريين) على ترك منازلهم والبحث عن ملجأ في البلدان المجاورة. في هذه الحالة ، يجب اتخاذ إجراءات عاجلة ل الدعم القانونيالوضع الخاص بهؤلاء اللاجئين. تنص مقدمة قرار مجلس الأمن الدولي رقم 1244 الصادر في 10 يونيو 1999 على أن مجلس الأمن "سيتخذ خطوات لضمان العودة الآمنة والحرة لجميع اللاجئين والمشردين إلى ديارهم" 2. وفقا لبنود القرار ، يجب على قوات حفظ السلام في كوسوفو ضمان العودة الآمنة للاجئين إلى ديارهم ، فضلا عن سلامتهم حتى يتم حل الصراع. يحتوي الملحق 1 للقرار على مبادئ عامةالتسوية السياسية للنزاع في كوسوفو ، وهو مكان مهم من ضمنه مبدأ العودة الآمنة والحرة لجميع اللاجئين والمشردين إلى ديارهم. ومع ذلك ، فإن عودة اللاجئين الألبان بعد توقف الأعمال العدائية في كوسوفو لم توقف ظهور جديد
1 انظر المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين للأرقام. OI. يوليو 1998. P. 2.
2 انظر قرار مجلس الأمن رقم 1244 بتاريخ 10 يونيو 1999 Doc. 5 1999/661. تدفقات الهجرة. أصبح الصرب الإثنيون الآن لاجئين ، وأجبروا على ترك منازلهم بسبب التهديدات المستمرة لحياتهم من الكوسوفيين العائدين.
العديد من القضايا القانونية الأخرى لم يتم حلها بعد. فئة كاملة من اللاجئين - اللاجئون الفلسطينيون - مستبعدة بشكل عام من النظام الدوليحماية اللاجئين. هم عمليا خالية من الوضع القانوني. تثير شدة العديد من القضايا التي لم يتم حلها في كثير من الأحيان ، والعدد المتزايد باستمرار من اللاجئين ، وظهور فئات جديدة من المهاجرين قسرا ، القضية الرئيسية التي يجب معالجتها - ضمان وضع اللاجئين وفقا للقانون الدولي. كل هذا يشير إلى أن هذا الموضوع سيكون مناسبًا لفترة طويلة ، سواء بالنسبة للمحامين أو للأشخاص العاديين الذين أُجبروا على ترك منازلهم وأصبحوا لاجئين.
موضوع البحث هو الوضع القانوني للاجئين في القانون الدولي والمحلي. نظام تعاون دولي يضمن حماية حقوق اللاجئين على المستويين العالمي والوطني ؛ امتثال قانون محليتنظيم الوضع القانوني للاجئين ، القانون الدولي الحديث (على سبيل المثال الاتحاد الروسي) ؛ وكذلك بعض الجوانب الأخرى للوضع القانوني للاجئين.
هدف، تصويب هذه الدراسةهي دراسة اتجاهات وهيكلة المشكلات المتعلقة بوضع اللاجئين بموجب القانون الدولي والوطني ، وتحديد النهج الأساسية لحلها ، فضلاً عن تحليل شامل للمعاهدات الدولية والتشريعات الوطنية التي تحكم الوضع القانوني للاجئين. وفقًا للهدف أعلاه ، يتم تعيين المهام المحددة التالية في عمل الرسالة هذا:
النظر في المراحل الرئيسية لتشكيل مفهوم "اللاجئ" في القانون الدولي ؛
تقديم تحليل قانوني للوثائق القانونية الدولية ذات الطابع العالمي والإقليمي التي تنظم الوضع القانوني للاجئين ؛
النظر في نطاق حقوق والتزامات اللاجئين بموجب القانون الدولي الحديث ، وكذلك آلية توفيرها ؛
النظر في تاريخ تكوين ونظام ومفهوم وأشكال التعاون الدولي في مجال حماية اللاجئين ؛
تحديد مكانة ودور المفوضية في منظومة التعاون الدولي ، ووضع توصيات لتحسين كفاءة هذه المؤسسة.
تقييم دور الدولية الأخرى ، بما في ذلك. المنظمات غير الحكومية في مجال التعاون الدولي في مجال حماية اللاجئين ؛
مراجعة أنشطة وكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين في الشرق الأدنى (الأونروا) ووضع مجموعة من التوصيات لمعالجة قضية اللاجئين الفلسطينيين.
تحديد ما إذا كانت تشريعات الاتحاد الروسي المتعلقة بالوضع القانوني للاجئين تتوافق مع القانون الدولي الحديث ، ووضع مقترحات لتحسين القانون الداخلي للاتحاد الروسي في هذا المجال.
سمح تطوير موضوع عمل الأطروحة للمؤلف بصياغة الأحكام والاستنتاجات الرئيسية التالية المقدمة للدفاع:
أولا - فيما يتعلق بتعريف مفهوم "اللاجئ" ، يمكن استخلاص الاستنتاجات التالية: الوثائق القانونية الدولية ذات الطابع العالمي تتضمن تعاريف مماثلة ؛ يبقى اللاجئون الفلسطينيون خارج نطاق تعريفات مفهوم "اللاجئ" ذي الطابع العالمي. إن عدم وجود علاقة قانونية ونهج موحد لتعريف مفهوم "اللاجئ" هو سبب وجود فئتين من اللاجئين - "إلزامي" و "تقليدي" ؛ يوجد حالياً ميل لإدراج فئات أخرى من المهاجرين قسراً في مفهوم "اللاجئ" من أجل منحهم الوضع القانوني للاجئين.
II. تستند تعريفات مفهوم "اللاجئ" في الاتفاقيات الإقليمية إلى التعريفات المحددة في المعاهدات العالمية ، ولكنها في الوقت نفسه توفر قائمة أوسع من الأسباب للاعتراف بشخص ما كلاجئ.
ثالثا. فيما يتعلق بالتطور المستمر لمفهوم "اللاجئ" ، من الضروري تطوير واعتماد تعريفه الجديد ، الذي سيأخذ في الاعتبار التجربة الإيجابية للاتفاقيات الإقليمية. هذا ضروري لمنح اللاجئين وضعًا قانونيًا واحدًا. اللاجئ هو الشخص الذي ، لأسباب وجيهة ، ضحية الاضطهاد على أساس العرق أو الدين أو الجنسية أو الانتماء إلى فئة اجتماعية معينة أو الرأي السياسي ، وهو خارج بلد جنسيته أو أصله وغير قادر أو غير قادر أو غير راغبين في التمتع بحماية ذلك البلد.حماية لأسباب ناتجة عن عدوان خارجي أو احتلال أو تطهير عرقي أو أعمال شغب في إقليم البلد الذي يحمل جنسيته أو منشأه ؛ أو لم يكن لديه جنسية معينة وكان خارج بلده الأصلي نتيجة لمثل هذه الأحداث ، فهو غير قادر أو غير راغب في العودة إليها لهذه الأسباب. في الوقت نفسه ، يجب أن يكون المعيار الرئيسي للاعتراف بالشخص كلاجئ هو حقيقة عبور حدود الدولة.
رابعا. يوجد حاليًا عدة مئات من الاتفاقات العالمية والإقليمية ودون الإقليمية والثنائية التي تنظم الوضع القانوني للاجئين كليًا أو جزئيًا. هناك اختلافات بين الاتفاقيات في تعريف "اللاجئ". نطاق الحقوق الممنوحة ؛ لا تغطي الاتفاقات في بعض الأحيان جميع جوانب الوضع القانوني للاجئين ، مما يؤدي إلى الحاجة إلى اعتماد صكوك قانونية دولية إضافية بشأن جوانب محددة من الوضع القانوني للاجئين. في الآونة الأخيرة ، أصبحت المصادر الاستشارية ذات أهمية متزايدة في التنظيم القانوني الدولي لوضع اللاجئين. من الضروري تطوير عالم جديد معاهدة دوليةالتي ستنظم جميع جوانب الوضع القانوني للاجئين ، والتي ستستخدم أحكام الاتفاقات الإقليمية والطبيعة التقدمية للوثائق غير الملزمة التي يجب تحويلها إلى قواعد قانون المعاهدات الدولية.
V. الوضع القانوني للاجئين بموجب القانون الدولي له خصوصية معينة ، والتي تكمن في حقيقة أنه بالإضافة إلى "100٪" من اللاجئين ، هناك فئات أخرى من الأشخاص الذين يخضعون فعليًا لاتفاقيات اللاجئين (على سبيل المثال ، " الأشخاص الذين يحتاجون إلى حماية دولية ") ويتمتعون بوضع قانوني غير محدد ، تنظمه بشكل أساسي مصادر استشارية. لذلك ، من الضروري تحديد الوضع القانوني لهذه الفئات من الأشخاص بشكل أوضح.
السادس. يعمل النظام الحالي لآليات المراقبة الدولية لضمان حقوق اللاجئين كجزء لا يتجزأ من نظام هيئات الرقابة الدولية لضمان حقوق الإنسان ، والتي ، على المستويين العالمي والإقليمي ، ليست فعالة دائمًا ، وغالبًا ما تكون معلنة ورسمية . إن إنشاء هيئة مراقبة دولية مستقلة لضمان احترام حقوق اللاجئين أمر مطلوب. يمكن إنشاء مثل هذه الهيئة داخل هيكل مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين أو أن تكون موجودة بشكل مستقل ، ولكن الأهم من ذلك ، يجب أن تكون تحت تصرفها آليات قانونية حقيقية لحماية حقوق اللاجئين.
سابعا. إن الحماية الدولية للاجئين الفلسطينيين ، ممثلة بوكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين في الشرق الأدنى (الأونروا) ، لا تضمن لهم مستوى الحماية والمساعدة التي تقدمها المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين. ويرجع ذلك إلى استبعاد لاجئي فلسطين من نطاق اتفاقية عام 1951 والنظام الأساسي لمفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين ، بصفتهم لاجئين فعليين. إن الأونروا تقدم لهم المساعدة الإنسانية فقط ، ولا تسمح صلاحياتها باتباع نهج شامل لحل مشاكل اللاجئين. ومما يفاقم ذلك حقيقة أن دولة إسرائيل لا تلتزم بالاتفاقيات القانونية الدولية الهادفة إلى حل الصراع الفلسطيني الإسرائيلي وإقامة دولة فلسطين المستقلة. يقدم المؤلف خمسة خيارات لحل مشكلة حماية حقوق اللاجئين الفلسطينيين (ص 102-105).
ثامنا. مكتب المفوض السامي للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (UNHCR) هو الرابط المركزي في النظام العالمي للتعاون الدولي داخل الأمم المتحدة والنظام الدولي لحماية اللاجئين. تتمثل سمات التعاون بين الدول بشأن مشكلة اللاجئين في إطار المنظمات الحكومية الدولية في أن بعضها جزء من نظام وكالات الأمم المتحدة (منظمة الأغذية والزراعة ومنظمة الصحة العالمية ومنظمة العمل الدولية والويبو) ولها صفة وكالات الأمم المتحدة المتخصصة ، في حين أن البعض الآخر تعمل خارج نظام الأمم المتحدة (على سبيل المثال ، MOM). في الوقت نفسه ، فإن تعاون هذه المنظمات الدولية فيما يتعلق باللاجئين ليس هو الوظيفة الرئيسية ، ولكنه وظيفة إضافية ، مما يقلل بشكل كبير من فعالية ومستوى المساعدة التي تقدمها. من أجل زيادة فعالية حماية حقوق اللاجئين ، من الضروري إنشاء منظمة دولية جديدة ذات اختصاص أوسع ، تتمتع بوضع وكالة متخصصة تابعة للأمم المتحدة.
التاسع. يتزايد باستمرار دور المنظمات غير الحكومية في النظام العالمي للتعاون الدولي بشأن قضايا اللاجئين ، والتي توفر الحماية والمساعدة للاجئين على المستويات العالمية والإقليمية ودون الإقليمية والوطنية. وفي الوقت نفسه ، يتم تنفيذ عملية التدوين غير الرسمي لكفاءة المنظمات غير الحكومية ذات الطبيعة الإنسانية من أجل تبسيط أنشطتها ، وتطوير مناهج ومبادئ مشتركة لأنشطتها.
عاشراً - على الرغم من أن النظم الإقليمية للتعاون الدولي تعمل على أساس الاتفاقات الدولية العالمية في مجال حماية اللاجئين ، فإن لها سمات مميزة تساهم ، من ناحية ، في تعاونها الفعال ، ومن ناحية أخرى ، خلق عقبات أمام تفاعل هذه الأنظمة مع بعضها البعض ومع النظام العالمي للتعاون الدولي بشأن قضايا اللاجئين.
الحادي عشر. يشتمل النظام العالمي للتعاون الدولي بشأن مشكلة اللاجئين على العناصر المكونة التالية: 1) نظام تعاون ثنائي بين الدول. 2) نظام تعاون الأمم المتحدة ، الذي يتم تنفيذه في إطار المنظمات الحكومية الدولية العالمية التابعة لمنظومة الأمم المتحدة ، ويتعامل بشكل مباشر أو غير مباشر مع قضايا اللاجئين ويتعاون مع بعضها البعض ومع العناصر الأخرى لنظام التعاون العالمي ؛ 3) نظام تعاون في إطار المنظمات الحكومية الدولية التي ليست جزءًا من منظومة الأمم المتحدة (مثل وزارة القوى العاملة) ؛ 4) نظام تعاون في إطار المنظمات غير الحكومية الدولية والمحلية (اللجنة الدولية للصليب الأحمر ، أطباء بلا حدود ، إلخ) ؛ 5) النظم الإقليمية للتعاون بين الدول (منظمة الوحدة الأفريقية ، منظمة الدول الأمريكية ، رابطة الدول المستقلة ، منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ، إلخ).
بعد دراسة سير نظام التعاون الدولي بشأن مشكلة اللاجئين ، خلص مؤلف العمل إلى أنه ليس "مائة بالمائة" موحدًا ، بل على العكس من ذلك ، يتكون من عدة أنظمة ، وأحيانًا لا تكون مترابطة من قبل أي دولة دولية. الاتفاقات القانونية التي لها الخاصة بها السمات المميزةوالميزات ، ولكن في نفس الوقت تنسيق أنشطتهم. لا يمكن القول بشكل قاطع أن أنظمة التعاون المذكورة أعلاه لا تتفاعل مع بعضها البعض وذات طبيعة مغلقة. لكن من الواضح أن هذا هو أحد الأسباب العديدة للتعاون غير الفعال بشأن مشكلة اللاجئين ، والذي بدوره له تأثير سلبي على الوضع العام للاجئين في العالم.
ثاني عشر. تشريع الاتحاد الروسي الذي ينظم الوضع القانوني للاجئين يتوافق رسميًا فقط مع القانون الدولي. في الوقت نفسه ، يمكن ملاحظة الاتجاهات التالية في مجال تنظيم الوضع القانوني للاجئين ؛ مع الامتثال الرسمي لقواعد القانون المحلي للقانون الدولي ، هناك انتهاكات جماعية لحقوق اللاجئين ؛ يتعارض عدد كبير من القوانين واللوائح الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي مع التشريعات الفيدرالية للاتحاد الروسي بشأن اللاجئين ، والتي تنتهك بشكل غير مباشر الالتزامات الدولية التي تتحملها روسيا فيما يتعلق باللاجئين وتتدخل بشكل مباشر في تنفيذ القانون الفيدرالي والدولي. ؛ ومع ذلك ، لا يمكن إنكار التطور التدريجي للتشريعات الفيدرالية والإقليمية للاتحاد الروسي بشأن اللاجئين ، والتي يتم التعبير عنها في العملية المستمرة لتشكيل وتحسين الآليات القانونية لضمان الوضع القانوني للاجئين في روسيا.
الثالث عشر. استخدام فئة القانون الدولي "الهجرة القسرية" في القانون الدولي والمحلي غير منطقي ، ويتعارض أيضًا مع القانون الدولي والقانون المحلي ، لأن. من ناحية ، تشمل مواطنيها وتوفر لهم حماية قانونية خاصة ، ومن ناحية أخرى ، تشمل المواطنين الأجانب الخاضعين لقانون اللاجئين الدولي والوطني.
يتم تحديد الجدة العلمية من خلال حقيقة أنه على مدار فترة زمنية طويلة إلى حد ما ، يتم البحث عن المشكلات المتعلقة بالمسائل الدولية و التنظيم الحكوميتم تنفيذ الوضع القانوني للاجئين إما في سياق القانون الدولي أو القانون المحلي ، أي لم يكن هناك نهج شامل لدراسة هذه المشكلة. على الرغم من أن الرقم أعمال علميةبين العلماء الروس الذين يتعاملون مع مشكلة اللاجئين قد ازداد بشكل ملحوظ في الآونة الأخيرة ، وجميعهم مكرسين بشكل أساسي لبعض الجوانب المحددة لهذه المشكلة ، والتي لا تجعل من الممكن فهم جوهر مشكلة التنظيم القانوني لوضع اللاجئين. على العموم. الحالي بحث علميحاول المؤلف النظر بشكل شامل في جميع الجوانب المتعلقة بالوضع القانوني للاجئين ، ولخص جميع الأعمال العلمية المتاحة ، وعلى هذا الأساس تطوير عدد من الأفكار الجديدة ذات الطبيعة النظرية والعملية ، وكذلك صياغة جديدة نصيحة عمليةبهدف حل المشاكل القانونية المتعلقة بوضع اللاجئين بموجب القانون الدولي والمحلي.
الأساس النظري والمنهجي للأطروحة. اعتمد المؤلف في إعداد عمل الأطروحة على مستوى البحث الذي تم تحقيقه بالفعل في هذا المجال. كان الأساس النظري هو أعمال JI.B. أندريشينكو ، ل. أنيسيموفا ، إي. بيلوسوفا ، ا. بليشينكو ، ل. جالينسكايا ، يو. جدانوف. يو. إلينا ، ف. كوزنتسوفا ، ف. كوزيفنيكوفا ، يو م. كولوسوفا ، إ. Krivchikova. في و. موكوميل ، ف. بوتابوفا ، يو. ريشيتوفا ، جي. تونكينا ، سي. تشيرنيشينكو ، م. أنتينا وغيرها.
عند البحث في موضوع عمل الأطروحة ، استخدم المؤلف أيضًا الأعمال العلمية للمؤلفين الأجانب S. Ara Khan ، A. Gral-Madsen ، Guy S. Goodwick-Gill ، D. Gatway ، J. Jaeger ، G. Melander ، Ya .أ. McDonald's، L. Holborn and others. وثائق منظمة الأمم المتحدة ، مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين ^ منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ، مجلس أوروبا - الاتحاد الأوروبي ، المجموعات التي أعدتها الفيدرالية خدمة الهجرةروسيا ، مقالات منشورة في مجلة موسكو للقانون الدولي ، مجلة الهجرة ، مجلة اللاجئين ، نشرة "أنشطة مفوضية شؤون اللاجئين في رابطة الدول المستقلة" ، المجلة الدولية لقانون اللاجئين ، المجلة الدولية حول Minoriiy anc Group Rights ، استطلاع آراء اللاجئين الفصلية ، مجلة دراسات اللاجئين ، وكذلك القرص المضغوط RefWorld.
لتحقيق مهمة البحث ، انطلق مؤلف الرسالة ، جنبًا إلى جنب مع استخدام أساليب البحث العلمي العامة ، مثل التاريخية والقانونية والنظام الهيكلي والمنطقي ، من حقيقة أنه من الضروري النظر في جوانب الدولية. التنظيم القانوني لوضع اللاجئ® من خلال الجمع بين تحليل النظام الحالي للقانون الدولي وتحليل اتجاهات تطوره من وجهة نظر الاتفاقيات الدولية الرئيسية المتعلقة بالوضع القانوني للاجئين.
يتم تحديد الأهمية العلمية والعملية للدراسة من خلال حقيقة أن المواد والاستنتاجات المعممة حول مشاكل الوضع القانوني للاجئين في القانون الدولي والمحلي يمكن استخدامها من قبل وزارة الشؤون الخارجية في الاتحاد الروسي في تطوير موقف روسيا في العلاقات الدولية فيما يتعلق باللاجئين ، تقوم دائرة الهجرة الفيدرالية في روسيا بتطوير وتحسين التشريعات المتعلقة باللاجئين ، وكذلك في اعتماد التشريعات واللوائح التي تنظم الوضع القانوني للاجئين. يمكن أيضًا استخدام الأحكام الواردة في العمل في أنشطة البحث و العملية التعليميةفي MGIMO (U) من وزارة الشؤون الخارجية في الاتحاد الروسي ، والأكاديمية الدبلوماسية التابعة لوزارة الشؤون الخارجية في الاتحاد الروسي وغيرها من أعلى المؤسسات التعليميةتشارك في تعليم وتدريب المحامين الدوليين والمتخصصين في مجال العلاقات الدولية.
يتم تحديد هيكل الدراسة وفقًا للأهداف والغايات المحددة. يتكون العمل من مقدمة وثلاثة فصول وخاتمة وببليوغرافيا.
أطروحات مماثلة في تخصص "القانون الدولي ، القانون الأوروبي" ، رمز VAK 12.00.10
مشاكل الهجرة القسرية في القرن الأفريقي ودور الأمم المتحدة في حلها 1990-1999. 2000 دكتوراه في التاريخ محمد أحمد محمد عبد المجيد
مساهمة اللجنة الدولية للصليب الأحمر في التعريف والتطوير التدريجي للوضع القانوني الدولي للاجئين والمشردين 2002 دكتوراه في القانون من بوندوك باتريك موسيس
2007 مرشح العلوم السياسية فولوخ فلاديمير الكسندروفيتش
الوضع القانوني للاجئ في روسيا الاتحادية 2006 ، مرشح العلوم القانونية Evtushenko ، فلاديمير إيفانوفيتش
الوضع القانوني للاجئين والمشردين داخليًا: تحليل قانوني مقارن على مثال تشريعات الاتحاد الروسي وجمهورية أذربيجان 2003 مرشح العلوم القانونية مهدييف تيمور رامز اوجلي
استنتاج الأطروحة حول موضوع "القانون الدولي ، القانون الأوروبي" ، إيفانوف ، دميتري فلاديميروفيتش
استنتاج
من خلال استكشاف التنظيم القانوني لوضع اللاجئين في القانون الدولي والمحلي ، توصل مؤلف الأطروحة إلى الاستنتاجات التالية:
أولاً ، مفهوم "اللاجئ" في كل من القانون الدولي والقانون الوطني ليس ثابتًا ، بل يتغير باستمرار. ومن الأمثلة الواضحة على ذلك تعريف مفهوم "اللاجئ" المنصوص عليه في الاتفاقيات الإقليمية للدول ، وكذلك في التشريعات الوطنية. ومع ذلك ، فإن عدم وجود نهج موحد لتعريف مفهوم "اللاجئ" يؤدي إلى حقيقة أن بعض فئات الأشخاص التي لا تمتثل لتعريف الاتفاقات الدولية الرئيسية (على سبيل المثال ، "الأشخاص المحتاجون إلى الحماية الدولية ") ضمن مفهوم" اللاجئ "، والفئات الأخرى من اللاجئين (مثل لاجئي فلسطين) مستبعدة من نطاق اتفاقية عام 1951 ، وبالتالي لا تقع ضمن تعريف" اللاجئ "وتحرم من الحماية القانونية. وهذا الاستبدال للفئات القانونية ، بحسب المؤلف ، له تأثير سلبي على الوضع القانوني للاجئين.
ثانياً ، إن وجود عدة مئات من الاتفاقات العالمية والإقليمية ودون الإقليمية والثنائية التي تنظم الوضع القانوني للاجئين ، من ناحية ، يشهد على رغبة المجتمع الدولي في إيجاد اتفاق فعال. الإطار القانونيالتي ستوفر وضعا قانونيا ملائما للاجئين ، لكنها من ناحية أخرى تؤكد نقص الصكوك القانونية الدولية في هذا المجال ، وتؤدي أيضا إلى التناقضات بين الوثائق القانونية على مختلف المستويات. وبحسب الكاتب ، فإن حل المشكلة يكمن في تطوير وتوقيع اتفاقية دولية شاملة ذات طابع عالمي منذ ذلك الحين الاتفاقات الحالية لا تغطي جميع جوانب تنظيم الوضع القانوني للاجئين.
ثالثاً ، بالنظر إلى مسألة تنظيم الوضع القانوني للاجئين في القانون الدولي ، من الضروري تصنيفها إلى عدة فئات ، لأن وبحسب الكاتب ، لا يوجد وضع قانوني واحد للاجئين ، ولكن من الضروري التمييز بين الوضع القانوني لفئات الأشخاص الذين يتمتعون بحقوق اللاجئين ، لأنه مختلف. وهذه هي الفئات التالية من الأشخاص: اللاجئون "التقليديون" و "الإجباريون" ؛ اللاجئون الفلسطينيون "الأشخاص المحتاجون إلى حماية دولية" ؛ طالبي اللجوء؛ اللاجئون "الإقليميون".
رابعاً ، الآلية الحالية لهيئات الرقابة الدولية ، والتي تضمن حماية حقوق اللاجئين ، هي آلية معرّفة وشكلية وغير فعالة. تعمل كآلية لحماية حقوق الإنسان ، لكن لا توجد هيئة رقابية توفر الحماية فقط لحقوق اللاجئين. يرى مؤلف الأطروحة أنه من الضروري إنشاء مثل هذه الهيئة إما كهيكل مستقل منفصل ، أو لتوفير سلطات رقابية لمكتب المفوض السامي للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين.
خامسًا ، هناك مشكلة قانونية منفصلة تتمثل في الوضع القانوني للاجئين الفلسطينيين ، الذين ، بعد استبعادهم من نطاق الاتفاقيات الرئيسية المتعلقة باللاجئين ، ليس لديهم حقوق تقريبًا. إن وكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين (الأونروا) ، التي تأسست في الشرق الأدنى ، تقدم لهم المساعدة الإنسانية فقط. لذلك ، من الضروري إما إدراج اللاجئين الفلسطينيين في نطاق اتفاقية عام 1951 والنظام الأساسي لمفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين ، أو منح الأونروا صلاحيات مماثلة لسلطات مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين.
سادسا ، مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين هي الحلقة المركزية في نظام التعاون الدولي في مجال حماية اللاجئين والنظام الدولي لحماية اللاجئين. ومع ذلك ، من أجل زيادة فعالية أنشطة المفوضية ، من الضروري تحويلها إلى وكالة متخصصةالأمم المتحدة ، والتي سترفع وضعها مقارنة بالوضع الحالي لوكالة فرعية تابعة للأمم المتحدة. للقيام بذلك ، من الضروري تطوير وتوقيع اتفاق عالمي شامل - عمل أساسي. والتي ستنظم جميع جوانب أنشطة المفوضية.
سابعا ، المنظمات الحكومية الدولية ذات الطابع العالمي والإقليمي ، فضلا عن المنظمات غير الحكومية ، التي يبلغ عددها حوالي 1500 ، بدأت مؤخرا في لعب دور كبير في ضمان حقوق اللاجئين. ومع ذلك ، فإن سمة مميزة من سمات أنشطة هذه المنظمات هي أن أنشطتها لحماية حقوق اللاجئين ليست هي النشاط الرئيسي ، ولكنها ذات طابع ثانوي إضافي. هذا يؤكد مرة أخرى الأطروحة حول الحاجة إلى إنشاء منظمة دولية تضع كهدف رئيسي لها حماية اللاجئين. فيما يتعلق بأنشطة المنظمات غير الحكومية ، من الضروري القيام بعملية تبسيط أشكال ومبادئ أنشطتها.
ثامناً ، أثناء دراسة مشكلة عمل الأطروحة ، توصل المؤلف إلى استنتاج مفاده أن نظاماً عالمياً للتعاون الدولي في مجال حماية اللاجئين قد تم تشكيله وهو يعمل. ومع ذلك ، فهي ليست فريدة من نوعها. لإضفاء طابع واحد على أدائها ، من الضروري إجراء تفاعل وتنسيق وثيقين لأنشطة جميع العناصر التي تشكل النظام العالمي للتعاون الدولي.
تاسعا ، بعد النظر في مسألة الامتثال للقواعد القانون الروسيتنظيم الوضع القانوني للاجئين ، القانون الدولي الحديث ، توصل المؤلف إلى استنتاج مفاده أن القانون الوطني للاتحاد الروسي بشأن اللاجئين يتوافق رسميًا فقط مع القانون الدولي. تتفاقم مشكلة التطابق بين نظامي القانون فيما يتعلق بروسيا بسبب وجود تناقض واسع النطاق بين القواعد التشريعية واللوائح الداخلية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والقانون الفيدرالي بشأن اللاجئين. لحل المشكلة ، من الضروري اتخاذ إجراءات عاجلة تهدف إلى توحيد التشريعات الفيدرالية والإقليمية بشأن اللاجئين.
عاشرا ، في الوقت الحاضر في القانون الدولي هناك مفهوم أو
03 2 مفهوم "الهجرة القسرية". وبحسب صاحب البلاغ ، فإنه يؤثر سلباً على الوضع القانوني للاجئين.
حادي عشر ، نظرًا لحقيقة أن مشكلة اللاجئين بالنسبة لروسيا هي في طبيعة كارثة وطنية ، يقترح المؤلف تشديد سياسة الهجرة الفيدرالية للاتحاد الروسي ، مع التقيد الصارم بحقوق الإنسان والحريات الأساسية المنصوص عليها في القانون الدولي والمحلي. قانون.
2 "عند الحديث عن مفهوم الهجرة القسرية في القانون الدولي ، يضع المؤلف في اعتباره الطبيعة الدولية لهذا المفهوم في إطار نظام التعاون الإقليمي لرابطة الدول المستقلة ^. مهاجرون قسريون في 24 سبتمبر 1993.
قائمة المراجع لبحوث الأطروحة مرشح العلوم القانونية إيفانوف ، ديمتري فلاديميروفيتش ، 1999
1. ميثاق الأمم المتحدة. القانون الدولي الحالي. في ثلاثة مجلدات. من إعداد Yu.M. كولوسوف ، إ. كريفشيكوف. المجلد 1. م ، 1997. 7-34.
2. الاتفاقية المتعلقة بوضع الأشخاص عديمي الجنسية المؤرخة 28 سبتمبر / أيلول 1954. القانون الدولي النافذ. في ثلاثة مجلدات. من إعداد Yu.M. كولوسوف ، إ. كريفشيكوف. ToMl.M.، 1997. 230-243.
3. الاتفاقية الخاصة بوضع اللاجئين المؤرخة 28 يوليو / تموز 1951. القانون الدولي الحالي. في ثلاثة مجلدات. من إعداد Yu.M. كولوسوف ، إ. كريفشيكوف. المجلد 1. م ، 1997. 283-300.
4. البروتوكول الخاص بوضع اللاجئين بتاريخ 31 يناير 1967. القانون الدولي النافذ. في ثلاثة مجلدات. من إعداد Yu.M. كولوسوف ، إ. كريفشيكوف. ToMl.M. 1997. 300-303.
5. الإعلان العالمي لحقوق الإنسان 1948 غي جودوين جيل. وضع اللاجئ في القانون الدولي. م: UNITI، 1997. 441.
6. النظام الأساسي لمفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين بتاريخ 14 ديسمبر 1950. القانون الدولي النافذ. في ثلاثة مجلدات. من إعداد Yu.M. كولوسوف ، إ. كريفشيكوف. المجلد 1. م ، 1997. 278-283.
7. إعلان الأمم المتحدة بشأن اللجوء الإقليمي لعام 1967 غي جودوين جيل. وضع اللاجئ في القانون الدولي. م: UNITI، 1997. 466-467.
8. اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الطفل 1989 غي جودوين جيل. وضع اللاجئ في القانون الدولي. م: UNITI، 1997. 469-471.
9. دستور المنظمة الدولية للهجرة 1987 غي جودوين جيل. وضع اللاجئ في القانون الدولي. م: يونيتي. 1997. 471-478.
10. اتفاقية منظمة الوحدة الأفريقية لعام 1969 التي تحكم جوانب معينة من مشاكل اللاجئين في أفريقيا. جاي جودوين جيل. وضع اللاجئ في القانون الدولي م: UNITI ، 1997. 479-483.
11. اتفاقية مساعدة اللاجئين والمشردين داخليا بتاريخ 24 سبتمبر 1993. القانون الدولي النافذ. في ثلاثة مجلدات. من إعداد Yu.M. كولوسوف ، إ. كريفشيكوف. المجلد 1. M. ، 1997. 334-337.
12. اتفاق بين حكومة الاتحاد الروسي ومفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين بتاريخ 6 أكتوبر 1992. القانون الدولي ساري المفعول. في ثلاثة مجلدات. من إعداد Yu.M. كولوسوف ، إ. كريفشيكوف. المجلد 1.M ، 1997. 321-330.
13. إعلان قرطاجنة للاجئين 1984 غي غودوين جيل. وضع اللاجئ في القانون الدولي. م: UNITI، 1997. 492-495.
14- اتفاقية كاراكاس لعام 1954 بشأن اللجوء الإقليمي. تعليق على التشريع الخاص بالمهجرين واللاجئين قسرا. - م: "أدبيات قانونية" 1998. 229-232.
15. العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية الحقوق الثقافيةبتاريخ 16 ديسمبر 1966 القانون الدولي النافذ ، في ثلاثة مجلدات. من إعداد Yu.M. كولوسوف ، إ. كريفشيكوف. المجلد 2. م ، 1997. 11-21.
16. العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية و الحقوق السياسيةبتاريخ 16 ديسمبر 1966 القانون الدولي النافذ. في ثلاثة مجلدات. من إعداد Yu.M. كولوسوف ، إ. كريفشيكوف. المجلد 1. م ، 1997. 21-39.
17. الاتفاقية الأوروبية الخاصة بإلغاء التأشيرات للاجئين. مجموعة من الوثائق القانونية الدولية المنظمة لقضايا الهجرة. المنظمة الدولية للهجرة. م ، 1994. 121-124.
18. اتفاقية دوليةبشأن حماية حقوق جميع العمال المهاجرين وأفراد أسرهم. مجموعة من الوثائق القانونية الدولية المنظمة لقضايا الهجرة. المنظمة الدولية للهجرة. م ، 1994. 160-192.
19. اتفاقيات جنيف لحماية ضحايا الحرب المؤرخة 12 أغسطس / آب 1949. م ، 1969. الصفحة التشريعية واللوائح الداخلية للاتحاد الروسي.
20- دستور الاتحاد الروسي. م ، 1993.
21- القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن اللاجئين" (بصيغته المعدلة بالقوانين الاتحادية الصادرة في 28 يونيو 1997 رقم 95-FZ والصادرة في 21 يوليو 1998 رقم 117-FZ) // التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي. - 1997. - رقم 26. - فن. 2956 ؛ 1998. - رقم 3 0. - فن. 3613.
22. قانون الاتحاد الروسي "بشأن اللاجئين" المؤرخ 19 فبراير 1993 // الجريدة الرسمية لمجلس دروت الشعبية والمجلس الأعلى للاتحاد الروسي. - 1993. - رقم 12. - فن. 425. ^ - - ^ - ^
23- القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن الهجرة القسرية" (بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي الصادر في 20 كانون الأول / ديسمبر 1995 ، رقم 202-FZ) // مجموعة أعمال رئيس وحكومة الاتحاد الروسي. - 1995. - X "52. - فن. 5110.
24. القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن إجراءات المغادرة من الاتحاد الروسي والدخول إلى الاتحاد الروسي" المؤرخ 15 أغسطس 1996 ، Ko 114-FZ // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. - 1996. - لا 34. - المادة 4029.
25. القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن التوظيف في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 20 أبريل 1996 رقم 36-FZ) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. - 1996. - رقم 17. - فن. 1915.
26- مرسوم حكومة الاتحاد الروسي "بشأن شهادة اللاجئ" رقم 1227 المؤرخ 12 كانون الأول / ديسمبر 1995 // " صحيفة روسية". - 1996. - 20 يناير - رقم 12.
27. أمر دائرة الهجرة الفيدرالية لروسيا بتاريخ 3 أكتوبر 1995 رقم 141 // Rossiyskie Vesti. - 1996. - 18 أبريل. - رقم 73.
28 - برنامج الهجرة لإقليم كراسنودار للفترة 1996-1997. مرسوم الجمعية التشريعية لإقليم كراسنودار بتاريخ 25 أبريل 1996 رقم 295-P // "كوبان نيوز". - 1996. - 16 يوليو. - رقم 129.
29- دستور جمهورية داغستان.
30- ميثاق إقليم ستافروبول.
31. قانون إقليم كراسنودار "بشأن التعديلات والإضافات لميثاق إقليم كراسنودار" بتاريخ 18 يوليو 1997 رقم 95-KZ // "Kuban News". - 1997. - 11 سبتمبر. - رقم 169.
32. مرسوم برلمان قباردينو - بلقاريا بتاريخ 27 سبتمبر 1996 رقم 129-P-SR // Kabardino-Balkarian Truth. - 1996. - 8 أكتوبر. - رقم 192.
33. الدراسات والكتب والكتب المدرسية باللغة الروسية.
34. ل. جالينسكايا. حق اللجوء (قضايا قانونية دولية). م ، 1968.
35. جاي جودوين جيل. وضع اللاجئ في القانون الدولي. م: UNITI ، 1997.
36- اللاجئون والمهاجرون قسراً في بلدان رابطة الدول المستقلة. إد. V. موكوميل و
37. باينا. - مركز الدراسات الإقليمية والعرقية. م ، 1995.
38. V.I. بوتابوف. اللاجئون والقانون الدولي. م: " العلاقات الدولية", 1986.
39- مجموعة الوثائق القانونية الدولية المنظمة لقضايا الهجرة. - المنظمة الدولية للهجرة. - م ، 1994.
41- القانون الدولي الحالي. في ثلاثة مجلدات. من إعداد Yu.M. كولوسوف ، إ. Krivichkov. م ، 1997.
42- مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين بالأرقام 1998. - UNHCR / OI /. - يوليو. - 1998.
43- مقدمة في الحماية الدولية للاجئين. - RLDI. - يونيه. - 1992.
44 - الأمم المتحدة وقضية فلسطين. - قسم معلومات عامةالأمم المتحدة. - DPI / 1481 -94-93721 / A- تشرين الثاني (نوفمبر) 1994.
45- السجلات الرسمية للجمعية العامة للأمم المتحدة.
46- حماية اللاجئين في بلدان رابطة الدول المستقلة. القيادة للمنظمات غير الحكومية. - معهد المجتمع المفتوح 1996.
47. المهاجرون قسراً والدولة. - معهد الإثنولوجيا والأنثروبولوجيا. م ، 1998.
48. الوضع القانونياللاجئين في العالم 1997-1998. المشردون مشكلة إنسانية. - مفوضية شؤون اللاجئين. - "Interdialect ^" ، 1997. ك ^
49. مشاكل المواطنة الفعلية. وقائع المؤتمر العلمي والقانوني الدولي حول مشاكل المواطنة. 23-24 فبراير 1995 - م ، 1995.
50- مؤتمر رابطة الدول المستقلة المعني باللاجئين والمهاجرين. - مفوضية شؤون اللاجئين. - ت 2 - رقم 2. - 1996. - مايو.
51- مؤتمر رابطة الدول المستقلة المعني باللاجئين والمهاجرين. - المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين - المجلد 2. - العدد 1. - 1996. - يناير.
53- تعليق على التشريع المتعلق بالمهاجرين قسراً واللاجئين. - م: "أدبيات قانونية" 1998.
54- القانون الدولي. Uch. إد. الثاني ، إضافة. وإعادة صياغتها. اعادة \ عد. إد. يو. كولوسوف ، ف. كوزنتسوف. - م: "العلاقات الدولية" 1998.
55- القانون الدولي. Uch. إد. ج. اغناتينكو. - م: المدرسة العليا 1995.
56. ت. ريجنت. الهجرة إلى روسيا: مشاكل التنظيم. م ، 1997.
57. Istomin D.V. الجديد في قانون اللاجئين: اتفاقية شنغن الثانية واتفاقية دبلن لعام 1990. - MGIMO MFA RF. - م ، 1993.
58. مبادئ توجيهية بشأن إجراءات ومعايير تحديد مركز اللاجئ. - المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين - جنيف 1992.
59- برنامج العمل. مؤتمر إقليمي لمعالجة قضايا اللاجئين والمشردين قسرا وأشكال أخرى من النزوح القسري والعائدين في بلدان رابطة الدول المستقلة والدول المجاورة ذات الصلة.
60. شارع. تشيرنيتشينكو. القضايا القانونية الدولية للمواطنة. م ، 1968.
61. م. إنتين. الضمانات الدولية لحقوق الإنسان: تجربة مجلس أوروبا. م: MNIMP، 1997.
62. إم جانيس ، آر كاي ، إي برادلي. القانون الأوروبي في مجال حقوق الإنسان. الممارسة والتعليقات. - م: "حقوق الإنسان" 1997. ب رابعا. الدراسات والكتب والكتب المدرسية باللغات الأجنبية.
63. Jaeger G. الوضع والحماية الدولية للاجئين. - المعهد الدولي لحقوق الإنسان. جلسة الدراسة التاسعة يوليو 1978
64. Grahie-Madsen A. وضع اللاجئين في القانون الدولي. المجلد. 1. سيجهوف 1966.
65 صدر الدين آغا خان. المشاكل القانونية المتعلقة باللاجئين والمشردين. لاهاي ريكويل ، 1976.
66. اللاجئون وإعادة التوطين القسري في بلدان رابطة الدول المستقلة. إد. بواسطة V. Mukomel و E. Payin. تقدم معقد. موسكو ، 1996. S. Guy S. Coodwin-Gill. اللاجئون في القانون الدولي. مطبعة كلارندون. أكسفورد ، 1983.
67. هولبوم ل. اللاجئون: مشكلة عصرنا. المجلد. 1-2. نيويورك ، 1975.
68. ميلاندر جي نوبل ب. اللاجئون الأفارقة والقانون.
69- إيان. أ ماكدونالد ، نيكولاس جيه بليك. قانون وممارسات الهجرة في ماكدونالدز ، الطبعة الرابعة ، لندن ، 1995.
70 هيرست هانوم. الحق في المغادرة والعودة في القانون الدولي والممارسة. - دار نشر مارتينوس نيجهوف. دوردريخت ، 1987.
71. Woodbridge G. UNRWA: تاريخ إدارة الأمم المتحدة للإغاثة والتأهيل. 3 أحجام. مطبعة جامعة كولومبيا. نيويورك ، 1950.
72. Veuthey V. Guerilla et droit humanitaire. Comite International de la Crois Rouge. جنيف 1983.
73. روبرتس أ. العمل الإنساني في الحرب. المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية. 1. لندن ، 1996. خامسا الدوريات والمقالات والمجلات باللغة الروسية.
74. ل. أنيسيموف. من المهاجرين إلى المهاجرين // الحياة الدولية. 1990. - رقم 12.
75. V. تيشكوف. الطبيعة الاجتماعية لمؤسسة بروبيسكا. المهاجرين قسرا والدولة. معهد الإثنولوجيا والأنثروبولوجيا. م: 1998. 7-13.
77. أ. ياستريبوفا. روسيا والاتحاد الأوروبي: مقاربات قانونية لتنظيم قبول اللاجئين وتقنينهم. المهاجرين قسرا والدولة. معهد الإثنولوجيا والأنثروبولوجيا. م: 1998. 79-93.
78. V.I. موكوميل. الأساس القانوني والممارسة لتنظيم الهجرة في موضوعات الاتحاد // "الهجرة". - 1997. - رقم 3 (4). - 15-26.
79. Skuratov Yu.I. الجنسية الروسيةوبعض القضايا المتعلقة بتنظيم أوضاع اللاجئين والمشردين داخليا. مشاكل المواطنة الفعلية. -م: 1995. 146-152.
80. ميسينا ك. تنظيم تدفقات اللاجئين والمهاجرين // اللاجئون. - 1996. - رقم 4 -S. 18-20.
81 ـ ستاروشينكو ج. المواطنون: الجانب القانوني للمشكلة // مجلة موسكو للقانون الدولي. - 1998. - رقم 4. - 213-219.
83- أ. بليشينكو. البروتوكول الإضافي بشأن النزاعات المسلحة غير الدولية لعام 1977 ومشكلة اللاجئين // MZHMP. - المواصفات. إطلاق سراح. - ديسمبر 1998 - س. 92-98.
84. Yu.A. ريشيتوف. حول مسألة "القانون المرن" // MZHMP. - 1998. - رقم 2. - 26-32.
85. SYU. بوشمارينوف. اللاجئون والهجرة (تعليق تمهيدي) // MZHMP. - 1993.-№4.-S. 160-163.
86. إي جيلبرت. إجراءات استقبال اللاجئين وطالبي اللجوء // MZHMP. - 1998.-№1.-S. 92-103.
87. إم أولسون. اللاجئون والمهاجرون قسراً في بلدان رابطة الدول المستقلة // MZHMP. - 1998. - رقم 1.-S. 103-117.
88. ك. تساغولوف. بعض الملاحظات حول المشاكل التي تثير اللاجئين // MZHMP. - 1998. - رقم 1. - 117-119.
89. إ. فيسينكو. اللاجئون والمهاجرون قسراً في كومنولث الدول المستقلة: تعريف المفاهيم // MZHMP. - 1997. - رقم 4. - 39-55.
90. م. ليبيديف. إجراءات قبول اللاجئين وطالبي اللجوء: الحاجة إلى المعايير // MZHMP. - 1997. - رقم 4. - 87-95. 1S4 ؛ " السادس. الدوريات والمقالات والمجلات باللغات الأجنبية. : ": ؛؛؛
91- الولايات المتحدة الأمريكية. مذكرة حول مادة التعريف في المسودة الأولية للاتفاقية المتعلقة بوضع اللاجئين (والأشخاص عديمي الجنسية). UN Doc. | 5SH E / AC.32 / L.4. دبليو
92- تقرير الدورة الخامسة والأربعين للجنة التنفيذية العليا ؛ برنامج المفوض ، جنيف ، 3-7 أكتوبر 1994 ، الوثيقة A / AC.96 / 839. | w
93. وثيقة أديس أبابا بشأن اللاجئين والتشريد القسري للسكان في جنوب شرق أفريقيا. مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين ، منظمة الوحدة الأفريقية. جنيف ، 1994.
94. Perruchoud R. "من اللجنة الحكومية الدولية للهجرة الأوروبية إلى المنظمة الدولية للهجرة". 1 عنوان URL 501 (1989). "^ - ؛ ^
95. S. Ogata. "الأمم المتحدة في الخمسين: التحدي الإنساني". بيان إلى ؛. البرلمان الأوروبي ، مايو 1995 ، على قرص مضغوط Refworld ، مرجع سابق. استشهد. ^:
96. Takkenberg L. "حماية اللاجئين الفلسطينيين في الأراضي المحتلة ب> - 1٪ إسرائيل" ، 3 URL 414 (1991). SCH
97. الاتفاقيات والاتفاقيات والترتيبات الخاصة باللاجئين التي تم تبنيها قبل | الحرب العالمية الثانية. HCR / DC / 42 ، 21 مارس 1966. |:
98. هاثاواي ج. "تطور وضع اللاجئ في القانون الدولي". - دولي و | المقارنة الفصلية القانون. المجلد. 33 ، الجزء 2 ، أبريل. 1984.
99. أربوليدا إي. "تعريفات اللاجئين في إفريقيا وأمريكا اللاتينية: دروس البراغماتية". URL. 1991. ن. 3. ش
100.J.J. بولتن. "من شنغن إلى دبلن: الحدود الجديدة لقانون اللاجئين". - شنغن. تأميم قانون الأجانب واللاجئين والخصوصية والشرطة. البلاسيردام. هولندا. 1992. / ص 18f
يرجى ملاحظة ما ورد أعلاه نصوص علميةتم نشرها للمراجعة وتم الحصول عليها من خلال الاعتراف بالنصوص الأصلية للأطروحات (OCR). في هذا الصدد ، قد تحتوي على أخطاء تتعلق بنقص خوارزميات التعرف. لا توجد مثل هذه الأخطاء في ملفات PDF للأطروحات والملخصات التي نقدمها.
حتى الآن ، لم يتم تطوير تعريف واحد لهذا المفهوم. "مأوى". في عام 1950 ، اعتمد معهد القانون الدولي قرارًا بعنوان "اللجوء في القانون الدولي العام" ، والذي يعرف اللجوء بأنه "الحماية التي تمنحها الدولة ، في أراضيها أو في مكان آخر خاضع لسيطرة أجهزتها المعينة ، لمن يطلبها". هذا التعريفينطوي على تقسيم المأوى إلى الإقليمية (منح حق اللجوء لشخص في إقليم دولة اللجوء) و دبلوماسي (منح حق اللجوء لشخص في إقليم البعثة الدبلوماسية أو المكتب القنصلي لدولة أجنبية).
يعتبر منح اللجوء الإقليمي هو الأكثر شيوعًا. تعتبر حالات منح اللجوء الدبلوماسي أحيانًا انتهاكًا لأحكام اتفاقية فيينا للعلاقات الدبلوماسية لعام 1961 (الجزء 3 من المادة 41) واتفاقية فيينا للعلاقات القنصلية لعام 1963 (الجزء 2 من المادة 55). وفقًا لهذه المواد ، لا يجوز استخدام مباني البعثات الدبلوماسية والمكاتب القنصلية في أغراض لا تتوافق مع وظائفها. ومع ذلك ، في عام 1928 ، في مؤتمر هافانا للدول الأمريكية ، تم اعتماده اتفاقية اللجوء الذي ينص على منح اللجوء الدبلوماسي في البعثات الدبلوماسية, مكاتب قنصليةوعلى السفن الحربية.
حتى الآن ، لم يتم اعتماد أي قانون دولي عالمي لتنظيم علاقات الدول فيما يتعلق بمنح اللجوء. ومع ذلك ، هناك عدد من الوثائق الاستشارية بشأن هذه المسألة. من بينها الفن. 14 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان لعام 1948 ، الذي ينص على أن "لكل فرد الحق في التماس اللجوء والتمتع به من الاضطهاد في بلدان أخرى". في تطوير أحكام الفن. 14 اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة النص في عام 1967 إعلان اللجوء الإقليمي. وإذ يعيد تأكيد أحكام الإعلان العالمي لحقوق الإنسان ، هذا المستندوضع قواعد معينة لمنح اللجوء. نص الإعلان على أن توفير اللجوء من قبل الدولة على الأسس المنصوص عليها في الفن. 14 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان لعام 1948 ، "عمل سلمي وإنساني ، وبالتالي لا يمكن أن تعتبره أي دولة أخرى فعلًا غير ودي". وينص على أن حق اللجوء الذي تمنحه أي دولة في ممارسة سيادتها للأشخاص ، بمن فيهم الأشخاص الذين يحاربون الاستعمار ، يجب أن تحترمه جميع الدول الأخرى. لا يجوز التذرع بالحق في طلب اللجوء والتمتع باللجوء من قبل أي شخص توجد ضده أسباب جوهرية للاعتقاد بأنه ارتكب جريمة ضد السلام أو جريمة حرب أو جريمة ضد الإنسانية. كما ينص الإعلان على بعض الضمانات فيما يتعلق بالشخص الذي مُنح حق اللجوء. في الوقت نفسه ، تُفرض التزامات معينة على الدولة التي تقدم اللجوء. على وجه الخصوص ، يجب ألا تسمح لطالبي اللجوء بالمشاركة في أنشطة تتعارض مع أغراض ومبادئ الأمم المتحدة.
مشكلة اللاجئين وغيرهم من فئات المهاجرين قسرا موجودة منذ فترة طويلة ، ولكن في بداية القرن العشرين. بدأت تكتسب الإلحاح الدولي. بعد الحرب العالمية الثانية ، في إطار الأمم المتحدة ، لحل مشكلة اللاجئين ، تم إنشاء هيئة فرعية تابعة للجمعية العامة للأمم المتحدة مفوض الأمم المتحدة السامي لشؤون اللاجئين (مفوضية شؤون اللاجئين). وظائفها هي توفير الحماية الدوليةاللاجئين وإيجاد حل دائم أو دائم لمشاكلهم من خلال العودة الطوعية أو الاستيعاب في دول أخرى. بموجب ولاية المفوضية أو حمايتها ، يكون أي شخص ، بسبب خوف مبرر من التعرض للاضطهاد لأسباب تتعلق بالعرق أو الدين أو الجنسية أو الرأي السياسي ، خارج بلد جنسيته وغير قادر أو غير راغب في الاستفادة من حماية حكومة ذلك البلد ، إما بدافع الخوف أو لأسباب أخرى غير المصلحة الشخصية. وبعد ذلك ، تم إدخال معايير إضافية في هذا التعريف من أجل تكييف ولاية المفوضية مع الطبيعة المتغيرة لأسباب الزيادة في تدفق اللاجئين. تسمى فئة اللاجئين التي تدخل في اختصاص مفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين اللاجئين "الإجباريين". ينطبق هذا المصطلح على الأشخاص الذين تعتبرهم المفوضية لاجئين وفقًا لميثاق هذه المنظمة. قد يتلقى اللاجئون "المنتدبون" المساعدة مباشرة من المفوضية نتيجة لبرامج المساعدة الخاصة بهم. يتمتع اللاجئون "الاتفاقية" بالحقوق والمزايا التي توفرها دولة اللجوء وفقًا للاتفاقية الخاصة بوضع اللاجئين ، 1951 (دخلت حيز التنفيذ في عام 1954) والبروتوكول الخاص بوضع اللاجئين ، 1967. في عام 1992 بين تم التوقيع على منظمة التحرير الفلسطينية والمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين وروسيا اتفاقية إنشاء مكتب الممثل الإقليمي لمفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين. تم إبرام اتفاقية تعاون مماثلة مع المنظمة الدولية للهجرة في عام 1992.
الاتفاقية الخاصة بوضع اللاجئين هي الاتفاقية العالمية الرئيسية بين الدول حول مشكلة اللاجئين ، والأساس القانوني للنظام الدولي لحماية اللاجئين. تحتوي الاتفاقية على تعريف عام لمفهوم "اللاجئ" ، وليس "مرتبطًا" بمجموعات قومية معينة. حسب الفن. الأول من الاتفاقية لاجئ هو شخص خارج البلد الأصلي بسبب خوف مبرر من التعرض للاضطهاد لأسباب تتعلق بالعرق أو الدين أو الجنسية أو الانتماء لمجموعة اجتماعية معينة أو رأي سياسي ، وغير قادر أو غير راغب في الاستفادة من حماية ذلك البلد أو العودة إليه بسبب الخوف من أن يصبح ضحية للاضطهاد ؛ أو إذا لم يكن لديه جنسية معينة وكان خارج بلد إقامته المعتاد السابق نتيجة لمثل هذه الأحداث ، فهو غير قادر أو غير راغب في العودة إليها بسبب هذا الخوف. تحدد الاتفاقية الوضع القانوني للاجئ وتوفر له الدعم الاجتماعي والطبي. من الأحكام المهمة المنصوص عليها في الاتفاقية تأكيد مبدأ عدم الإعادة القسرية ، والذي بموجبه لا يمكن إعادة أي طالب لجوء قسراً إلى دولة قد يتعرض فيها للاضطهاد.
البروتوكول الخاص بوضع اللاجئين ، ألغى القيود المفروضة على تطبيق الاتفاقية في الزمان والمكان. أصبحت الاتفاقية عالمية. أكثر من 140 دولة هي أطراف في الاتفاقية والبروتوكول. انضمت روسيا إلى الاتفاقية والبروتوكول في 2 فبراير 1993.
تتحدد الأحوال الشخصية للاجئ بقوانين بلد موطنه ، وفي حالة غيابه ، تحددها قوانين بلد إقامته. الاتفاقية المتعلقة بوضع اللاجئين تنص على: حق اللاجئ في الملكية وحقوق التأليف والنشر و الحقوق الصناعيةوالعمالة والاجتماعية و الدعم الطبيوغيرها. فيما يتعلق ببعض الحقوق ، يتمتع اللاجئون بمعاملة وطنية (الحق في التقدم إلى المحاكم ، وحقوق التأليف والنشر ، والتعليم ، وما إلى ذلك) ، وفيما يتعلق بالحقوق الأخرى (حقوق الملكية ، والحق في تكوين الجمعيات ، والعمل ، وما إلى ذلك) - النظام أقل ملاءمة من ذلك الشائع الاستخدام في نفس الظروف المواطنون الأجانب. وتتضمن الاتفاقية الخاصة بوضع اللاجئين حكماً ينص على أن الدول المشاركة "ستيسر قدر الإمكان استيعاب اللاجئين وتجنيسهم". طريقة واحدة للقيام بذلك هي منحهم جنسية دولة اللجوء. على سبيل المثال ، في روسيا قانون اتحاديينص قانون "جنسية الاتحاد الروسي" على أن الشرط المعتاد للقبول بالجنسية هو شرط الإقامة لمدة خمس سنوات قبل التقديم. هناك مزايا للاجئين - هذه الفترة هي سنة واحدة (الفقرة "ج" الجزء 2 من المادة 13).
فئة منفصلة من اللاجئين اللاجئون الفلسطينيون. حاليا ، يبلغ العدد الإجمالي للاجئين الفلسطينيين أكثر من 4.5 مليون. ولمواجهة مخاوفهم ، أنشأت الأمم المتحدة وكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل لاجئي فلسطين في الشرق الأدنى (الأونروا).
كانت إحدى فئات المواطنين الذين تمتعوا بالحماية القانونية بعد نهاية الحرب العالمية الثانية المشردين. هؤلاء هم الأشخاص الذين تم إبعادهم بالقوة خلال الحرب العالمية الثانية من الأراضي التي احتلتها القوات الألمانية وحلفاؤها لاستخدامهم كقوى عاملة. بعد انتهاء الحرب ، تعاملت المنظمة الدولية للاجئين ، التي تأسست عام 1946 ، مع عودة النازحين إلى بلاد إقامتهم الدائمة. أبرم الاتحاد السوفياتي عددًا من الاتفاقيات الدولية بشأن إعادة مواطنيه الذين نزحوا قسراً خلال الحرب. في العالم الحديث وثائق قانونيةهذا المصطلح غير مستخدم. في السنوات الاخيرةزاد عدد هذه الفئات المهاجرين قسرا ، كيف اشخاص الارشاد الداخلى، التي كانت نتيجة للزيادة في عدد النزاعات المسلحة غير الدولية. الفرق الرئيسي بين النازحين داخلياً واللاجئين هو أنهم لا يعبرون حدود الدولة ، لكنهم مجبرون على تغيير إقامتهم الدائمة داخل دولة واحدة.