التقييم البيئي

التنظيم القانوني الخبرة البيئية. أحد العناصر الرئيسية للآلية التنظيمية لإدارة الطبيعة هو الخبرة البيئية. إنه يمثل إنشاء امتثال للوثائق و (أو) الوثائق التي تثبت الأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة المخطط لها فيما يتعلق بتنفيذ موضوع الخبرة البيئية ، مع المتطلبات البيئية التي تحددها اللوائح الفنيةوالتشريعات من أجل منع التأثير السلبي لهذه الأنشطة على بيئة.

يتم إجراء تقييم الأثر البيئي في مرحلة تخطيط الأنشطة ، وليس فيما يتعلق بالمشاريع المنفذة ، أي. الشركات العاملة. يتم إجراؤها من قبل لجنة خبراء مشكلة من قبل الخدمة الفيدرالية للإشراف على الموارد الطبيعية أو سلطة عامة لكيان مكون من الاتحاد الروسي. تتمتع الخبرة البيئية العامة بالحق في أن تقوم بها المنظمات العامة ، والتي يتمثل نشاطها الرئيسي في حماية البيئة.

حسب الفن. 3 من القانون الاتحادي "بشأن الخبرة البيئية":

• أي نشاط مقترح يحتمل أن يكون خطرا على البيئة ؛ تقديم الوثائق للخبرة البيئية هي مسؤولية الموضوع النشاط الاقتصاديلعدم الامتثال الذي يتبع المسؤولية المنصوص عليها في القانون ؛
• النتيجة الإيجابية للخبرة البيئية للدولة وثيقة ملزمةلتنفيذ النشاط المخطط ، إذا كانت المراجعة البيئية للدولة إلزامية. وبخلاف ذلك ، لا تخضع المشاريع للموافقة ولا يتم تمويل العمل على تنفيذها ؛
• يجوز استئناف أعمال هيئات الدولة بشأن الموافقة على مشاريع النشاط دون نتيجة إيجابية للمراجعة البيئية للدولة أمر قضائي؛ تعقيد الأنشطة لتقييم التأثير على البيئة وعواقبه ، مما يعني تحليل الوثائق من قبل الخبراء والتحديد الكامل والشامل للجوانب ؛
• يجب أن تحتوي المستندات المقدمة للمراجعة البيئية على جميع المعلومات غير المشوهة المتاحة للعميل حول المشروع ، والأثر المحتمل لتنفيذه على البيئة وصحة الإنسان. عدم موثوقية المعلومات المقدمة في الوثائق هي الأساس لإعطاء نتيجة سلبية للمراجعة البيئية للدولة ؛
• لا يحق لأي شخص التدخل في عمل خبير يتمتع بحرية في تقييماته واستنتاجاته. يضع القانون قائمة بالأشخاص الذين لا يحق لهم أن يكونوا خبراء ، بينما ينطلق المشرع من معيار الاعتماد المحتمل للخبير على عميل الخبرة.

إذا كان تقييم الأثر البيئي هو اختراع غربي الدول الأجنبيةفي الثلث الأخير من القرن العشرين ، فإن الخبرة البيئية للدولة هي نتاج للواقع الروسي في نفس الفترة ، حيث تجمع بين تقييم الأثر البيئي وتحسين السيطرة العامةلتصميم مرافق جديدة.

إجراءات إجراء الخبرات البيئية الحكومية والعامة

خبرة الدولة البيئية نفذت بالطريقة المقررة.

• 1. يقدم العميل الوثائق إلى قسم الخبراء المختص. يجب أن تشمل هذه المواد:
  • - التوثيق خاضع للخبرة البيئية للدولة ، بالقدر المطلوب وبمواد تقييم التأثير البيئي ؛
  • - الاستنتاجات الإيجابية و (أو) وثائق موافقات الهيئات الرقابة الفيدراليةوالسيطرة مع السلطات حكومة محلية;
  • - آراء الجهات الاتحادية قوة تنفيذيةعلى موضوع الخبرة البيئية للدولة في حالة نظرها من قبل الهيئات المذكورة ؛
  • - مواد مناقشات موضوع الخبرة البيئية للدولة مع المواطنين والمنظمات العامة (الجمعيات) التي تعقدها الحكومات المحلية.
• 2. يتم التحقق من اكتمال المستندات المقدمة: إذا كانت تفي بالمتطلبات المحددة ، يتم إبلاغ العميل بضرورة الدفع مقابل الفحص ، في حالة عدم الامتثال ، حول المواعيد النهائية لتقديم المواد بالكامل.
• 3. يدفع العميل مقابل الفحص ويرسل وثيقة تؤكد الدفع إلى قسم الخبراء.
• 4. يبدأ الفحص في موعد أقصاه شهر واحد بعد دفعه وقبول مجموعة المواد والوثائق اللازمة بالكامل.
• 5. تبدأ الخبرة البيئية للدولة من يوم توقيع الأمر عند تنفيذه. يتم تحديد مدة الفحص اعتمادًا على مدى تعقيد الكائن ولا يمكن أن تتجاوز ستة أشهر. أثناء هذه الفترةيتم دراسة الوثائق المقدمة ، وتعقد الاجتماعات لجنة الخبراء، يتم إعداد مسودة الآراء الفردية والجماعية ، ثم مسودة رأي موحد.
• 6. المرحلة الأخيرة من الفحص هي التوقيع والموافقة على استنتاجه الموحد ، والذي قد يكون إيجابيا أو سلبيا.

قد يحتوي الاستنتاج السلبي على استنتاجات حول الحاجة إلى تحسين المواد المقدمة أو حول عدم مقبولية تنفيذ عناصر الخبرة. في حالة الاستنتاج السلبي للخبرة البيئية للدولة ، يحق للعميل تقديم المواد لـ فحص من جديدتخضع لمعالجتها ، مع مراعاة التعليقات الواردة في هذا الرأي السلبي.

يجب إرفاق الآراء المثبتة الخاصة لخبرائها الذين لا يتفقون مع الاستنتاج الذي تبنته لجنة الخبراء هذه بالرأي الذي أعدته لجنة الخبراء التابعة للخبرة البيئية للدولة.

7. يكتسب الاستنتاج الذي أعدته لجنة الخبراء صفة استنتاج الخبرة البيئية للدولة بعد الموافقة عليها هيئة فيدراليةسلطة تنفيذية في مجال الخبرة البيئية أو سلطة تنفيذية لكيان مكون من الاتحاد الروسي.

يمكن الطعن في استنتاجات الخبرة البيئية للدولة في المحكمة.

من الممارسة القضائية

في منطقة كيميروفوتقدم المدعي العام إلى المحكمة للاعتراف باستنتاجات الخبرة البيئية الحكومية بشأن مشروع وضع بطارية أفران فحم الكوك في مصنع كوزنيتسك للمعادن ، والتي بموجبها لم يتم انتهاك حقوق المواطنين في الحماية الصحية أثناء التأثير ، باعتبارها غير قانونية ولا أساس لها من الصحة. من النشاط الاقتصادي على البيئة (وهو أمر مشكوك فيه). بقرار من محكمة الشعب في مقاطعة لينينسكي في مدينة كيميروفو ، تم تلبية طلب المدعي العام ، وأعلن أن استنتاجات الخبرة البيئية للدولة غير قانونية.

الخبرة البيئية العامة تنظيم وإجراء بمبادرة من المواطنين و المنظمات العامة(الجمعيات) ، وكذلك بمبادرة من الحكومات المحلية ، والمنظمات (الجمعيات) العامة ، والتي يكون نشاطها الرئيسي ، وفقًا لمواثيقها ، هو حماية البيئة ، بما في ذلك تنظيم وإجراء المراجعات البيئية ، والتي مسجلة بالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.

يمكن أن يكون موضوع الخبرة العامة جميع أهداف الخبرة البيئية للدولة ، باستثناء الأشياء ، والمعلومات التي تشكل دولة أو سرًا تجاريًا أو أي سر آخر يحميها القانون. وفقا للفن. 7 من قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 21 يوليو / تموز 1993 رقم 5485-1 "بتاريخ سر الدولة"لمثل لا تستطيعتنسب المعلومات:

• حول حالات الطوارئوالكوارث التي تهدد سلامة وصحة المواطنين وعواقبها وكذلك حولها الكوارث الطبيعية، توقعاتهم الرسمية وعواقبهم ؛
• حالة البيئة والصحة والصرف الصحي ، زراعة;
• وقائع انتهاك الحريات والحقوق الإنسانية والمدنية ؛
• وقائع انتهاك القانون من قبل السلطات العامة ومسؤوليها.

في الفن. 5 من القانون الاتحادي المؤرخ 29 يوليو 2004 رقم 98-FZ "بشأن الأسرار التجارية" من بين المعلومات التي لا تخضع للنظام سر التجارة، تم تسمية المعلومات:

• على التلوث البيئي ؛
• قادر السلامة من الحرائق;
• الصحية والوبائية و البيئة الإشعاعية;
• الأمان منتجات الطعام;
• العوامل الأخرى التي لها تأثير سلبي على ضمان التشغيل الآمن مرافق الانتاجوأمن كل مواطن وأمن السكان ككل ؛
• انتهاكات تشريعات الاتحاد الروسي ووقائع تحميل المسؤولية عن ارتكاب هذه الانتهاكات.

يمكن إجراء الخبرة البيئية العامة قبل أو في وقت واحد مع خبرة الدولة. تلتزم المؤسسة العامة التي تجري مراجعة بيئية عامة بتقديم طلب لسلوكها إلى هيئة الحكم الذاتي المحلية ذات الصلة. الفحص العام ممكن فقط عندما يتم تسجيل الطلب من قبل هذه الهيئة.

ينص القانون على حالات رفض تسجيل الطلب وهي:

• سبق إجراء المراجعة البيئية العامة مرتين فيما يتعلق بموضوع المراجعة البيئية العامة ؛
• تم إجراء مراجعة بيئية عامة فيما يتعلق بموضوع ما ، والمعلومات التي تشكل دولة ، وسرية تجارية وغيرها من الأسرار التي يحميها القانون ؛
• المنظمة (الجمعية) العامة التي ستجري الفحص غير مسجلة وفقًا للإجراء المنصوص عليه في القانون أو أن النشاط في مجال حماية البيئة ليس نشاطها القانوني ؛
• التطبيق لا يفي بالمتطلبات المنصوص عليها في القانون.

يصبح الانتهاء من المراجعة البيئية العامة ساريًا من الناحية القانونية فقط عندما تتم الموافقة عليه من قبل هيئة حكومية مرخصة بشكل خاص في مجال المراجعة البيئية. انطلق المشرع من حقيقة أن المراجعة البيئية العامة ممكنة من قبل أشخاص ليس لديهم مؤهلات كافية ، واستنتاجاتها بعيدة عن أن تكون مبررة دائمًا. إن إعطاء رأي الخبرة البيئية العامة قوة قانونية ملزمة سيعني خلق عقبات كبيرة أمام تنفيذ مشاريع النشاط الاقتصادي.

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

استضافت في http://www.allbest.ru/

منالمحتوى

مقدمة

الفصل الأول: مفهوم الخبرة البيئية

الفصل الثاني: الأسس التنظيمية والقانونية للخبرة البيئية

الفصل الثالث. أهداف وغايات الخبرة البيئية. مبادئ الخبرة البيئية

استنتاج

قائمة الأدب المستخدم

مقدمة

الامتحان هو دراسة من قبل متخصص (خبير) لأية قضايا يتطلب حلها معرفة خاصة في مجال العلوم أو التكنولوجيا أو الفن. تقييمات الخبراء هي تقييمات كمية و (أو) مسام (تقييمات للعمليات أو الظواهر التي لا يمكن قياسها بشكل مباشر ، وبالتالي فهي تستند إلى أحكام المتخصصين.

الخبرة البيئية هي تأسيس امتثال الأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة المخططة للمتطلبات البيئية وتحديد مقبولية تنفيذ موضوع الخبرة البيئية من أجل منع الآثار الضارة المحتملة لهذا النشاط على البيئة. بيئة طبيعيةوما يتصل بها من نتائج اجتماعية وبيئية وغيرها من نتائج تنفيذ موضوع هذه الخبرة. يتم إجراء تقييم الأثر البيئي لبناء محطات جديدة ، وإعادة بناء المصانع القائمة ، والمصانع ، والمناجم ، والمناجم ، والآلات ، والمعدات ، وكذلك المواد ، والأجهزة ، والخدمات ، وما إلى ذلك ، والتي يؤدي استخدامها إلى تلوث البيئة وتدميرها. النظم البيئية والاستخدام غير الرشيد للموارد الطبيعية يضر بصحة السكان والنباتات والحيوانات.

تتزايد باستمرار متطلبات جودة وصلاحية تقييمات الأثر البيئي جنبًا إلى جنب مع تسريع التقدم العلمي والتكنولوجي ، وإدخال أحدث المعدات والتكنولوجيا في الإنتاج. في هذا الصدد ، تتم مراجعة المواد التشريعية والتنظيمية بشكل دوري.

الغرض من العمل هو دراسة الخبرة البيئية.

الفصل الأول: مفهوم الخبرة البيئية

قانون الاتحاد الروسييُعرِّف "في الخبرة البيئية" الخبرة البيئية (EE) بأنها "إثبات امتثال الأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة المخططة للمتطلبات البيئية وتحديد مقبولية تنفيذ موضوع الخبرة البيئية".

في نفس الوقت ، في التشريع الروسيموجود و التعريف القانونيمفهوم أكثر خصوصية - "الخبرة البيئية للدولة" (SEE). يرد في الفن. 35 و 36 من قانون "حماية البيئة": "الخبرة البيئية للدولة هي إجراء إلزامي لحماية البيئة ، يتم تنفيذه للتحقق من امتثال الأنشطة الاقتصادية وغيرها سلامة البيئةالمجتمع قبل اتخاذ قرار اقتصادي قد يكون لتنفيذه أثر ضار على البيئة.

تعليق على هذا القانونتعرف الخبرة البيئية بأنها "شكل تنظيمي وقانوني للرقابة الوقائية و رأي مستقل نشاطات الادارة". ويضيف القاموس البيئي والقانوني المرفق بالتعليق إلى تعريف "التحقق الأولي من امتثال المشاريع الاقتصادية ، ووثائق ما قبل المشروع ، والبرامج ، والمنتجات ، والمواد ، والمواد الخام ، والمنتجات ، والمعايير وغيرها من المواد ، والحلول مع المتطلبات البيئية. السلامة وحماية البيئة (OS) ". بالمقارنة مع المصطلحات الغربية ، يُقترح اعتبار SEE كمرحلة من التقييم البيئي.

للوهلة الأولى ، تتشابه مفاهيم كفاءة الطاقة وتقييم الأثر البيئي ، ولكن هناك بعض الاختلافات التي تتطلب تفسيرًا (EIA).

1. تقييم التأثير البيئي هو "إجراء للأخذ في الاعتبار" المتطلبات البيئية أو تحديدها وتبريرها (أي مقياس إعلامي بحت). يتم تنفيذه في إعداد الحل الأمثل (في مرحلة النوايا أو التصميم). في المقابل ، تعمل كفاءة الطاقة على "إثبات الامتثال" للمتطلبات البيئية لمشروع مكتمل بالفعل و "تحديد مقبولية" اتخاذ قرار بشأن تنفيذه (أي إجراء إداري).

2. تقييم التأثير البيئي هو في جوهره عملية دراسة تأثير النشاط المتوقع والتنبؤ بعواقبه على البيئة وصحة الإنسان ، في حين أن الخبرة البيئية (في المقام الأول حالة كفاءة الطاقة) هي عملية أولية فحص السيطرةاتخاذ قرارات اقتصادية للامتثال لمتطلبات التشريعات البيئية.

3. الغرض من تقييم الأثر البيئي والتبرير البيئي هو "تحديد وتبني" (أي البحث والتطوير وتنفيذ التدابير البيئية الضرورية الملائمة للوضع البيئي الحالي والمتوقع ، في حين أن الغرض من كفاءة الطاقة هو "المنع" (أي الحظر أو إعادة تصميم أو اختيار أفضل بديل) للتأثيرات السلبية ، على الرغم من التدابير الوقائية المعتمدة (أو المفترضة فقط).

عدم وجود إطار قانوني واضح ، يتم تعريف مفهوم "التبرير البيئي" (EA) من قبل المتخصصين في لجنة الدولة للإيكولوجيا في روسيا على أنه مجموعة من الحجج (الأدلة) والتنبؤات العلمية التي تسمح بتقييم المخاطر البيئية للاقتصاد المخطط أنشطة أخرى للنظم البيئية والبشر. يشبه إلى حد كبير تقييم التأثير البيئي ، فإن التقييم البيئي هو في الواقع جزء لا يتجزأ من المشروع ، أو (نادرًا) مقدمة له.

النظر في السلسلة التنظيمية (" دورة الحياةمشروع "): بحث - تبرير - تصميم - فحص - قرار بشأن التنفيذ ، يمكنك تحديد مكان كل من هذه الأحداث بدقة. يجب أن يبدأ الدعم البيئي للمشروع بتقييم الأثر البيئي ، وهو جزء لا يتجزأ من الدراسة. يجب أن يعتمد التبرير البيئي (EA) على بيانات تقييم التأثير البيئي المرحلة الأوليةالتصميم ، والذي يتم تضمينه في مرحلة دراسة الجدوى (دراسة الجدوى) أو دراسة الجدوى (FEA). حاليًا EIA أو مدرج كـ مكونفي المشروع ، واستبدال EA المفقود ، أو تم تنفيذه بالتوازي مع التصميم ، وإعداد المواد للفحص. الخبرة البيئية ، بدورها ، تكمل مرحلة التصميم ، وتحضر قرارًا بشأن إمكانية (أو استحالة) المشروع.

يتم تعريف مفهوم التدقيق البيئي من خلال:

* كتحليل مستقل ومؤهل وموضوعي وتقييم وتطوير التوصيات والمقترحات المناسبة بناءً على النتائج الفعلية لأي نشاط مهم بيئيًا ؛

* كنشاط تجاري (تجاري) ، والذي يتكون من جمع وتقييم المعلومات حول الوضع البيئي والاقتصادي للمؤسسة الخاضعة للرقابة ؛

* كتقييم مستقل وموضوعي غير إداري للامتثال للتشريعات البيئية الحالية والتنظيمية و الأفعال القانونيةوالوثائق المنهجية والتنظيمية في مجال حماية البيئة وأنشطة إدارة الطبيعة لكيانات الأعمال وحالة البيئة.

الفصل 2. الأسس التنظيمية والقانونية للخبرة البيئية

يعد التنظيم القانوني لأنشطة الخبراء البيئي كأحد أنواع الإدارة البيئية - إدارة حماية البيئة ، والاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية وضمان السلامة البيئية ، جزءًا لا يتجزأ من معرفة الخبير المستقبلي. تستند هذه المعرفة إلى دراسة القوانين واللوائح ذات الصلة للسلطات والإدارة في الاتحاد الروسي في مجال الخبرة البيئية وتقييم الأثر البيئي. حيث القاعدة المعياريةتعتمد كفاءة الطاقة وتقييم التأثير البيئي ، بدورها ، على الوثائق المعيارية والفنية ذات الصلة (المعايير ، القواعد ، القواعد ، إلخ) والمواد المنهجية (كتيبات ، تعليمات ، توصيات ، طرق ، إلخ) التي طورتها الإدارات المتخصصة والمؤسسات العلمية.

هيكل التشريع الروسي في مجال الخبرة البيئية. في الوقت الحاضر ، يتكون نظام التشريع الروسي في مجال الخبرة البيئية وتقييم الأثر البيئي من معايير المادتين 41 (ص 3) و 42 من دستور الاتحاد الروسي ، والقانون الفيدرالي المستهدف "بشأن الخبرة البيئية" و عدد من المواد (المواد 35-39) من القانون الأساسي للاتحاد الروسي "بشأن حماية البيئة" ، والتي هي في الواقع أساس التشريع البيئي الروسي. بالإضافة إلى القوانين الفيدرالية ، هناك عدد من المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي والمراسيم الحكومية التي تحددها. على أساس الدستور والقوانين الاتحادية المذكورة ، ممثل و الهيئات التنفيذيةتقوم سلطات وإدارات رعايا الاتحاد ، وكذلك الحكومات المحلية ، بتطوير المشاريع تدريجياً واعتماد القوانين ذات الصلة على مستواها (على سبيل المثال ، في جمهورية كاريليا أو تتارستان) ، وغيرها من الإجراءات القانونية والإدارية. وثائق قانونيةالمستوى المناسب.

تنظم القوانين الحالية بشكل أساسي كفاءة الطاقة في الدولة ، إلى حد أقل - كفاءة الطاقة العامة ولا تتعلق عمليًا بتقييم التأثير البيئي.

يحتوي قانون "حماية البيئة" على قسم خاص (القسم الخامس) ، مخصص بشكل أساسي لكفاءة الدولة في استخدام الطاقة ، وأهدافها ومبادئها (المادة 35) ، بما في ذلك مبدأ الالتزام (المادة 36) ، والأشياء (المادة . 37) والمسؤولية عن عدم الامتثال لمتطلبات SEE (المادة 38). تم تخصيص مادة خاصة من القانون لكفاءة الطاقة العامة (المادة 39) ، والتي لا تنظمها عمليا ، على الرغم من أنها تعتمد على خبرة الدولة. بالإضافة إلى المواد المذكورة أعلاه من القانون والمخصصة مباشرة لكفاءة الطاقة ، هناك العديد من المواد الأخرى التي ترتبط بشكل غير مباشر بهذا المجال. هذه هي مواد القسم الرابع بشأن تنظيم جودة البيئة (المواد 25-34) ، وكذلك كمواد من القسمين السادس والسابع (المواد 40-57).) مخصصة للمتطلبات البيئية التي تؤخذ في الاعتبار في سياق تقييم الأثر البيئي.

يطور القانون الاتحادي "بشأن الخبرة البيئية" القواعد المذكورة أعلاه ، وينظم العلاقات في مجال كفاءة الطاقة بمزيد من التفصيل ويخصص بالكامل لهذه القضية (أي أنه قانون مستهدف). لأول مرة ، يحدد هذا القانون الخبرة البيئية بشكل عام ، وليس فقط الدولة الأولى (المادة 1) ، ويصف المبادئ بمزيد من التفصيل (المادة 3) ويحدد أنواع كفاءة الطاقة (المادة 4). يحدد الفصل الثاني صلاحيات سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي ، بما في ذلك الرئيس ، التجمع الاتحاديوحكومة الاتحاد الروسي (المادة 5) ، وقضايا إدارة الكيانات التابعة للاتحاد الروسي (المادة 6) وصلاحيات الحكومات المحلية في مجال كفاءة الطاقة (المادة 9). بالإضافة إلى ذلك ، يقدم هذا الفصل لأول مرة مفهوم "الهيئات الحكومية المفوضة بشكل خاص في مجال الخبرة البيئية" ، ويوزع صلاحياتها وحقوقها والتزاماتها بين المستوى الاتحادي (المادة 7) والمستوى الإقليمي (المادة 8).

الفصل الثالث من القانون مكرس بالكامل للخبرة البيئية للدولة ، ويحدد أهداف SEE على المستوى الاتحادي (المادة 11) ومستوى رعايا الاتحاد (المادة 12) ، يعطي التعريف القانونيإن مفهوم "الهيئات الحكومية المفوضة بشكل خاص في مجال الخبرة البيئية" (المادة 13) ، يكرس أكثر ترتيب عامإجراء SEE (المادة 14) ، ويحدد حالة ومسؤوليات لجنة الخبراء (المادة 15) ، وخبيرها (المادة 16) ورئيسها (المادة 17) ، ويحدد الاختلافات في قوة قانونيةاستنتاجات خبير اللجنة وخبرة الدولة البيئية (المادة 18).

بمزيد من التفصيل عن القانون ، ينظم الفصل الرابع من قانون "الخبرة البيئية" كفاءة الطاقة العامة (المادة 20) ، وتحديد أهدافها (المادة 21) ، والإجراءات (المادة 22) وشروط إجراء (المادة 23) ، وقواعد تسجيل PEE (المادة 24) ، حالة استنتاجها (المادة 25) ، حقوق المواطنين والمنظمات العامة في هذا المجال (المادة 19).

يحدد فصل خاص (الفصل الخامس) الحقوق (المادة 26) والالتزامات (المادة 27) لعملاء الوثائق الخاضعة لكفاءة الطاقة. في بعبارات عامةيحدد الفصل السادس إجراءات تمويل SEE (المادة 28) و PEE (المادة 29). الدور الأكثر أهمية في آلية تنفيذ هذا القانون هو الفصل السابع ، الذي حدد أنواع الانتهاكات ذات الصلة (المادة 30) وأنواع المسؤولية عن انتهاكات تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الخبرة البيئية: جنائية (المادة 31) ، والإداري (المادة 32) ، والمواد (المادة 33).) والقانون المدني (المادة 34). في نظرة عامةيصف إجراءات حل النزاعات في مجال كفاءة الطاقة (المادة 35). تم تأسيس مبدأ السيادة قانون دوليفي مجال كفاءة الطاقة على المواطن الروسي (المادة 36) ، ويحتوي أيضًا على القواعد (المادة 38) بشأن تقديم جميع الإجراءات القانونية للرئيس والحكومة والإدارات والكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا لهذا القانون ، وكذلك كسلطات محلية على كفاءة الطاقة وتنفيذ الأشياء الخاضعة لها.

تشكل القوانين الفيدرالية المذكورة أعلاه أسس التشريع في مجال كفاءة الطاقة ، ولكن من الناحية العملية ، فهي ليست قوانين للعمل المباشر ، فهي تتطلب وجود اللوائح الداخلية لرئيس وحكومة الاتحاد الروسي ، والإدارات ، وموضوعات الاتحاد والحكومات المحلية التي تحددها وتكملها. يتضمن هذا التوثيق القانوني في مجال كفاءة الطاقة وتقييم الأثر البيئي اللوائح التالية:

المراسيم الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي

المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي

الوثائق التنظيمية للهيئات الحكومية المصرح لها بشكل خاص في مجال كفاءة الطاقة في روسيا والهيئات الإقليمية لهذه اللجنة

الطلب #٪ s

الوثائق والمواد المعيارية للإدارات الأخرى على كفاءة الطاقة

وثائق وزارة الصحة الروسية

وثائق Gosatomnadzor من روسيا

وثائق Rosgortekhnadzor والأقسام الأخرى

الوثائق والمواد المعيارية لموضوعات الاتحاد في مجال كفاءة الطاقة.

الوثائق الدولية. هناك أيضًا مواد استشارية لا تُستخدم في روسيا ، ولكنها تؤخذ كنماذج أولية في إعداد الوثائق الوطنية في مجال كفاءة الطاقة وتقييم الأثر البيئي. (واحدة من أهمها الوثائق الدوليةفي منطقة الدراسة اتفاقية دوليةبشأن تقييم الأثر البيئي في سياق عابر للحدود. الاتفاقية ، التي تم تأسيسها في عام 1991 من قبل اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية) الوثائق الفنية.

معايير الدولة والقواعد والقواعد والإجراءات والقوائم والمصنفات (GOSTs و OSTs و SNiPs و SP و SanPiNs و SN و OSB و ONTP و NRB و PBTRV و NVN وما إلى ذلك) ، بالإضافة إلى الإرشادات والأساليب والتوصيات المنهجية وغيرها ، والمراجع والمزايا الأخرى (RD ، RDS ، OND ، MU ، MR ، إلخ.)

المتطلبات البيئية عددهم ضخم.

الفصل الثالث. أهداف وغايات الخبرة البيئية. مبادئ الخبرة البيئية

تشريعات الخبرة البيئية

تتضمن نظرية الخبرة البيئية الأهداف والغايات (الوظائف الأساسية) والمبادئ وتصنيف الأشياء والموضوعات وإحداث اختلافات في الإجراء (EA) و التدقيق البيئي(EA) هي مجموعة من أنشطة الخبراء تغطي المراحل الرئيسية لعملية المحاسبة المستمرة العامل البيئيفي الانتقال إلى التنمية المستدامة. هذه العمليةيُقترح استدعاء الدعم البيئي للنشاط الاقتصادي (ESS) (بتعبير أدق ، التنظيم البيئي للنشاط الاقتصادي - ERHD) ، والذي يجب تنفيذه في جميع مراحله - من ظهور فكرة من خلال تبرير وتنفيذ خطة ، لإعادة التأهيل وتحقيق جودة مقبولة للبيئة (OS) بعد الانتهاء من الأنشطة في إطار هذه الخطة.

إذا كانت كفاءة الطاقة في الدولة تضمن أخذ المتطلبات البيئية في الاعتبار في مرحلة التبني قرار الإدارة، ثم تقييم التأثير البيئي في مرحلة الإعداد (لا يزال في مرحلة التصميم). في الوقت نفسه ، يمكن لكفاءة الطاقة العامة الجمع بين كليهما ، مما يوفر حل وسط لمصالح جميع المشاركين في النشاط المخطط له.

أهداف المراجعة البيئية (بموجب القانون) هي منع الآثار السلبية المحتملة للأنشطة الاقتصادية وغيرها على البيئة الطبيعية وما يتصل بها من عواقب اجتماعية واقتصادية وغيرها من النتائج المترتبة على تنفيذ موضوع المراجعة البيئية ؛ وكذلك في ضمان التنفيذ الحقوق الدستوريةمواطني روسيا للحصول على معلومات وبيئة طبيعية مواتية وسلامة بيئية.

تعتبر التشريعات البيئية الأجنبية (الدولية) أن الغرض من الخبرة البيئية أوسع إلى حد ما. على سبيل المثال ، وفقًا لتوجيه الاتحاد الأوروبي رقم 337/85-EE يعتبر "تجسيدًا لسياسة بيئية احترازية" ، مما يعني ضمناً التقييم تأثير بيئيمن مشاريع التنمية الاقتصادية على البيئة ، والمشاركة النشطة للجمهور في جميع مراحل تقييم الأثر البيئي واتخاذ القرار بشأن التنفيذ النهائي لهذه المشاريع ، ومعلومات واسعة حول نتائج كفاءة الطاقة ، والمشاورات بين الإدارات المعنية وغيرها الكيانات القانونيةونشر النتائج النهائية للمفاوضات والمشاورات.

في الوقت نفسه ، فإن تقييم الأثر البيئي ، بخلاف SEE ، الذي يتحقق من امتثال الحل المعد بالفعل للمتطلبات البيئية ، يهدف في المقام الأول إلى تحديد أوجه القصور في المشروع واتخاذ التدابير اللازمة لتحسينه من حيث المؤشرات البيئية.

لم يتم بعد تحديد هدف كفاءة الطاقة العامة بشكل صريح ، ولكن من الواضح أن هذا الهدف بالتحديد هو إظهار مباشر لحق المواطنين في الحصول على معلومات بيئية موثوقة.

مهام الخبرة البيئية:

1. التنظيم والسلوك (في مرحلة إعداد القرار) شامل وموضوعي ، بحث علميوتحليل عناصر الخبرة من حيث الكفاءة والاكتمال وصلاحية وكفاية التدابير المنصوص عليها فيها ، وصحة تحديد العميل لدرجة المخاطر البيئية وخطر الأنشطة المخطط لها أو الجارية ، وكذلك ضمان التنبؤ البيئي بناءً على معلومات عن الحالة والتغيرات المحتملة في الوضع البيئي بسبب الموقع وتطوير القوى الإنتاجية التي لا تؤدي إلى تأثير سلبي على نظام التشغيل ، أي تحديد احتمالية الآثار الضارة بيئياً وعواقبها الاجتماعية والاقتصادية والبيئية المحتملة.

2. تقييم الامتثال للمعايير البيئية للأشياء المصدرة المخطط تنفيذها ، في المراحل السابقة لقرار تنفيذها ، أو الامتثال للمعايير المذكورة أعلاه للأنشطة الجارية بالفعل ، مما يضمن رقابة الدولة البيئية على جودة التحضير من قبل البادئ (العميل ) مشاريع القرارات المتعلقة بتطوير الأنشطة المخطط لها ، فضلاً عن إعداد الاستنتاجات الموضوعية القائمة على الأدلة (الاستنتاجات) ونقلها في الوقت المناسب إلى الهيئات الحكومية وغيرها من الهيئات التي تقرر تنفيذ موضوع الخبرة.

3. إبلاغ جميع الأطراف المهتمة (بما في ذلك الجمهور) بالآثار السلبية المحتملة على البيئة وما يتصل بها من عواقب اجتماعية واقتصادية وغيرها من العواقب للنشاط المقترح من أجل إيجاد توازن بين المصالح وحل وسط للتخفيف من الضغوط الاجتماعية والنفسية الناشئة و منع النزاعات على هذا الأساس (مهام فريق الخبراء السياسيين).

تم تطوير مبادئ المراجعة البيئية في التشريع الروسي الحالي بشكل جيد ومكرس في قانون "حماية البيئة" (المادة 35) ، مع إبراز المبادئ التالية: الالتزام ، الصلاحية العلمية ، الاستقلال (غير الإداري) في التنظيم و إجراء ودعاية واسعة النطاق ومشاركة الجمهور ، وكذلك في قانون "الخبرة البيئية" ، الذي يضيف مبادئ افتراض الأخطار البيئية المحتملة وأولوية السلامة البيئية ، وشمولية التقييم ، وموثوقية واكتمال المعلومات ، والدعاية ، المسئولية. بالإضافة إلى ذلك ، يوجد ويعمل ضمنيًا مبدأ الخبرة البيئية "المدفوعة". دعونا نتحدث عن أهم هذه المبادئ.

1. مبدأ الالتزام. نظرًا لكونها رائدة ، فإنها تنص على أن "التعليم البيئي والاجتماعي (SEE) هو إجراء إلزامي لحماية البيئة قبل اتخاذ قرار اقتصادي (المادة 36) ، ويتم تمويل وتنفيذ العمل على جميع المشاريع والبرامج فقط إذا كان هناك نتيجة إيجابية TEE ... "(المادة 70). يضيف قانون "الخبرة البيئية" ويحدد الطبيعة الإلزامية لدراسة الجدوى بحلول وقت تنفيذها قبل اتخاذ قرار بشأن تنفيذ مرفق كفاءة الطاقة والالتزام بمراعاة متطلبات السلامة البيئية. بالإضافة إلى ذلك ، فإنه يحدد القواعد المتعلقة بالاستنتاج الإلزامي لـ SEE وتنفيذه (المادة 18): "... الاستنتاج الإيجابي لـ SEE هو أحد شروط إلزاميةتمويل وتنفيذ مرفق الدولة لكفاءة الطاقة ... "، فضلاً عن حقيقة أن" ... عاقبة قانونيةالاستنتاج السلبي للحالة EE هو حظر تنفيذ كائن SEE. وينطبق هذا أيضًا على النشاط القانوني الدولي: "... عدم الامتثال للمتطلبات إلزاميانظر للمشروع معاهدة دوليةهو أساس إبطالها. من الناحية العملية ، يتجلى التزام كفاءة الطاقة بشكل أساسي فيما يتعلق بالمشاريع و "البرامج ، التي قد يكون لتنفيذها تأثير ضار على البيئة الطبيعية.

2. مبدأ الصلاحية العلمية والموضوعية وقانونية استنتاجات SEE. يعتبر في القوانين ككل ويعني أن كفاءة الطاقة هي عملية بحث ويجب إجراؤها على المستوى العلمي والتقني الحديث باستخدام أحدث الأشكالوأساليب البحث العلمي من قبل علماء خبراء مؤهلين. في الوقت نفسه ، ونتيجة لذلك ، لا ينبغي إجراء الكثير من تثبيت الانتهاكات المرتكبة كتقييم لنتائجها ، بل يجب وضع توصيات للهيئات أو صانعي القرار ، والتنبؤات اللازمة لتنفيذها في المرافق القائمة من المفترض صناعتها.

3. مبدأ الاستقلالية وعدم الإدارة. يشير بشكل أساسي إلى SEE ويعني أن الشرط الذي لا غنى عنه لفعاليته هو الاستقلال الوظيفي والمالي للهيئات المنظمة لكفاءة الطاقة والخبراء الذين يديرونها (بشكل أساسي الوضع المستقل للأخير ، ودعمهم المالي والتنظيمي واللوجستي المناسب وغير ذلك) . وهذا يخلق ظروفًا للتعبير الحر عن الإرادة للجنة الخبراء البيئيين ، والتي يجب أن تسترشد في عملها فقط بالحقائق ، والأساليب العلمية لإثباتها والقوانين القائمة. تتضمن كفاءة الطاقة العامة من الناحية النظرية قدرًا أكبر من الاستقلالية ، ولكن في الممارسة العملية ، يتبين أنها تعتمد بشكل مضاعف: مرة واحدة - على SEE (حتى تتعرف على نتائجه) ، والمرة الثانية - على المجموعة أهتمام عام(بعد كل شيء ، يتم تنظيمه وتنفيذه ، كقاعدة عامة ، بهدف محدد مسبقًا - لإثبات استحالة اتخاذ قرار بشأن تنفيذ الكائن). لا يمكن اعتبار تقييم الأثر البيئي أيضًا مستقلاً تمامًا ، لأنه الأشخاص الذين يجرونها ، كقاعدة عامة ، يعتمدون (ومالياً) على عميل الوثائق أو تقييم التأثير البيئي.

4. مبدأ الدعاية والمشاركة العامة. يفترض توافر وموثوقية المعلومات حول مسار الامتحان ، القرارات المتخذةومحاسبتهم من قبل مجلس الإدارة في تنفيذ موضوع الخبرة ؛ إمكانية حصول المنظمات العامة والمواطنين على مثل هذه المعلومات ولفت انتباه صانعي القرار إلى مواقفهم ؛ التزام الأخير بالإبلاغ عن القرارات المتخذة ، إلخ. هذا المبدأ مكفول ، على وجه الخصوص ، الفن. 84 و 86 من القانون ، تنص على المسؤولية الإداريةلرفض تقديم المعلومات البيئية أو توفيرها في وقت غير مناسب أو تشويهها ، فضلاً عن التعويض عن الضرر الناجم عن مثل هذه الجريمة. ترتبط دعاية وموثوقية المعلومات البيئية ارتباطًا وثيقًا بمشاركة الجمهور في تنفيذ كفاءة الطاقة الخاصة بالدولة. تتنوع أشكال هذه المشاركة ، التي تنطوي عليها التشريعات الروسية: هذا هو النظر في المقترحات المقدمة من المواطنين والجمعيات العامة بشأن إجراء الخبرة البيئية ، وإمكانية إشراك ممثلين عن الجمهور في لجان الخبراء ، وتعريف السكان بالنتائج كفاءة الدولة في استخدام الطاقة ، وإجراء الاستفتاءات ، وما إلى ذلك.

استنتاج

اليوم ، تعد الخبرة البيئية في روسيا واحدة من أكثر روافع الإدارة فاعلية للإدارة العقلانية للطبيعة وحماية البيئة. هناك بعض النجاحات والعيوب والمشاكل والصعوبات في تطوير هذه المؤسسة. بشكل عام ، يتم نشرها في التقارير الحكومية السنوية عن حالة البيئة في الاتحاد الروسي وفي مجلة متخصصة. تتمثل إحدى الصعوبات "الداخلية" الرئيسية في تنفيذ تقييمات الخبراء في طبيعتها الذاتية إلى حد ما وصعوبات التفسير الكمي للبارامترات البيئية المقدرة للبيئة.

يتم حل مهام تقييم عدم تجانس فريق الخبراء ، والحصول على تقييم جماعي للخبراء الكمي ، مع مراعاة معاملات كفاءة الخبراء والمعاملات ذات الأهمية النسبية للمؤشرات المقدرة لتأثير النشاط المخطط على البيئة ، من خلال طرق تحليل النظام الرياضي والإحصائي والتنبؤ به ، والتي تشكل الأساس دعم المعلوماتالخبرة البيئية وتقييم الأثر البيئي.

من بين الصعوبات "الخارجية" والمشكلات التي لم يتم حلها فيما يتعلق بكفاءة الطاقة وتقييم الأثر البيئي ، والتي تعتبر نموذجية ليس فقط بالنسبة للاتحاد الروسي ، ولكن أيضًا بالنسبة للبلدان الأخرى ، ما يلي: الاختلافات التنظيمية والإجرائية والصعوبات في تكييف القواعد الدولية في هذا المجال مع القوانين البيئية الوطنية . كثيرا ما تتدخل شروط لأجل طويلالامتحانات التي تقلل من فعاليتها. تظل عنق الزجاجة في كفاءة الطاقة هي المشكلة "الداخلية" المتمثلة في تقييم معايير الجودة لنظام التشغيل ، ليس فقط حقيقيًا ، ولكن الأهم من ذلك أنه يمكن التنبؤ به.

إن المجال الأقل استكشافًا للخبرة البيئية هو كفاءة الطاقة العامة ، والتي تم الإعلان عنها ، ولكن لم يتم توفيرها جيدًا في روسيا. هذا السؤالتتطلب البحث والتطوير والوثائق التنظيمية والمنهجية ذات الصلة.

قائمة الأدب المستخدم

1. ضعيف O.P. التنظيم القانوني للخبرة البيئية // بيئة الإنتاج. - 2014. - رقم 10. - ص 13 - 20.

2. Buks I.I. ، فومين SL. الخبرة البيئية وتقييم الأثر البيئي (EIA). م: دار النشر MNEPU ، 2015. - 146s.

3. Matveev A.V. ، Kotov V.P. تقييم الأثر البيئي والخبرة البيئية. سانت بطرسبرغ: GUAP ، 2014. - 104 ص.

4. الخبرة البيئية للدولة Fomin SA. م: دار النشر MNEPU ، 2015. - 125-141 ثانية.

5. سيروف ج. السلامة البيئية لسكان وأراضي الاتحاد الروسي. م: "أنكيل" ، 2015. - 207 ص.

استضافت على Allbest.ru

وثائق مماثلة

صياغة وتطوير التشريعات الخاصة بالخبرات البيئية. الأشياء والمشاركين وإجراءات الخبرة البيئية للدولة. منع الآثار الضارة للأنشطة الاقتصادية على حماية البيئة وصحة الإنسان.

عمل بالطبع، تمت الإضافة في 02/10/2011


الخبرة البيئية كآلية وقائية لحماية البيئة. التنظيم التشريعي للمشاركة العامة في الخبرة البيئية. تبرير الحاجة إلى التفاعل المباشر مع الجمهور.

مقال ، تمت إضافته في 10/20/2012


المفهوم القانونيالخبرة البيئية للدولة ، ومراحل واتجاهات تطوير التشريعات في هذا المجال ، مثال رائع من الفنومكانة وأهمية في الآلية التنظيمية والقانونية لحماية البيئة. خصائص العلاقات القانونية.

أطروحة ، تمت إضافة 2014/12/03


خبرة الدولة البيئية للأشياء على المستوى الإقليمي. متطلبات تقديم وتكوين المستندات المطلوبة للمراجعة البيئية للدولة. الخبرة البيئية في روسيا: التجربة وطريقة التحسين.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة بتاريخ 04/20/2012


مفهوم القانون البيئيكصناعة معقدة القانون الروسي. موضوع وطرق ونظام قانون البيئة. مفهوم الخبرة البيئية الحكومية والعامة ومحتواها. تحكم بيئيومفهومه وأنواعه.

العمل الرقابي ، تمت إضافة 01/23/2011


ورقة مصطلح ، تمت إضافة 06/12/2014


تعريف الخبرة البيئية للدولة في الاتحاد الروسي كرافعة إدارية فعالة للاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية وحماية البيئة. تشكيل لجنة الخبراء والموافقة على تكوينها الشخصي.

الاختبار ، تمت إضافة 2011/07/21


العلاقات القانونية الحديثة المجال البيئي. المسؤولية عن مخالفة التشريعات البيئية: المفهوم والأهداف الرئيسية. أسس المسؤولية الجنائيةلمخالفة التشريعات البيئية واختلافها عن الإدارة.

ورقة مصطلح ، تمت إضافتها في 12/19/2013


موضوع ومكونات وطرق قانون البيئة. معايير الحد الأقصى للانبعاثات المسموح بها في الغلاف الجوي ، المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي. أهداف الخبرة البيئية العامة والولائية على المستويين الاتحادي والإقليمي.

الاختبار ، تمت إضافة 02/16/2011


الأسس النظرية والإجرائية والتنظيمية فحص الطب الشرعي. الوضع الإجرائي خبير في الطب الشرعيوالكفاءة. تعيين الخبرة والتقييم رأي الخبراء، إجراء تقييم المحكمة وفقًا لقواعد التشريع الروسي.

ثالثا. أدوات التقييم لشهادة الدولة النهائية لأعمال تأهيل الخريجين

رابعا: إبداء الرأي الخاص بالمشكلة مبررا بحجتين أو ثلاث حجج من الحياة وتجربة القارئ.

خامساً- أنواع الالتزامات من حيث محتواها ، فيما يتعلق بأسباب نشوء الالتزامات

أوغسطينوس المبارك والأساس اللاهوتي للأخلاق

التقييم البيئي. أنواع ومبادئ الخبرة البيئية الأساسية.

الخبرة البيئية - إثبات مطابقة الوثائق و (أو) الوثائق التي تثبت الأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة المخطط لها فيما يتعلق بتنفيذ موضوع الخبرة البيئية ، مع المتطلبات البيئية التي تحددها اللوائح الفنية والتشريعات في مجال حماية البيئة ، من أجل لمنع التأثير السلبي لمثل هذه الأنشطة على البيئة.

أنواع: في الاتحاد الروسي ، والدولة الخبرة البيئية و

الخبرة البيئية العامة.

مبادئ:

§ افتراضات المخاطر البيئية المحتملة لأي أنشطة اقتصادية أو أنشطة أخرى مخطط لها ؛

§ إجراء إلزامي للمراجعة البيئية للدولة قبل اتخاذ قرارات بشأن تنفيذ موضوع المراجعة البيئية ؛

§ شمولية تقييم الأثر البيئي للأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة وعواقبها ؛ (بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 309-FZ المؤرخ 30 ديسمبر 2008)

§ الالتزام بمراعاة متطلبات السلامة البيئية عند إجراء المراجعة البيئية ؛

§ موثوقية واكتمال المعلومات المقدمة للخبرة البيئية ؛

§ استقلالية خبراء المراجعة البيئية في ممارسة صلاحياتهم في مجال المراجعة البيئية.

§ الصلاحية العلمية والموضوعية والشرعية لاستنتاجات الخبرة البيئية.

§ الدعاية ومشاركة المنظمات (الجمعيات) العامة ومراعاة الرأي العام.

§ مسؤوليات المشاركين في المراجعة البيئية والأطراف المهتمة بتنظيم وإجراء وجودة المراجعة البيئية.

الأساس القانوني للخبرة البيئية للدولة.

الأساس القانوني للخبرة البيئية هو قانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "بشأن حماية البيئة" ، والقانون الاتحادي "بشأن الخبرة البيئية" ، واللوائح المتعلقة بإجراءات إجراء الخبرة البيئية للدولة.

تم تطوير قانون "الخبرة البيئية" الموجود في التشريع الروسي من أجل التنظيم العلاقات القانونيةفي مجال البيئة. تهدف هذه العلاقات إلى الحفاظ على نقاء البيئة في بلادنا. أيضًا ، تستند الأسس القانونية للخبرة البيئية إلى أربعة مبادئ محددة:

1. لا يمكن منع حدوث أزمة بيئية إذا لم تكن هناك قواعد عمل مباشر في مجال الخبرة البيئية ؛
2. يجب فحص أي نوع من النشاط ، إذا كانت نتائجه مرتبطة بتأثير على البيئة ، للتأكد من امتثاله للمعايير والمتطلبات البيئية في عملية العمل ؛
3. يجب ألا تعتمد الأنواع المختلفة من خبرات الدولة على بعضها البعض ؛
4. من أجل تنسيق الأنشطة البيئية للخبراء ، يجب تنظيمها على مستوى الدولة ، مسترشدة بجميع الأسس القانونية للخبرة البيئية.

يتم تنظيم المراجعة البيئية للولاية وإجرائها من قبل الهيئة التنفيذية الفيدرالية في مجال المراجعة البيئية وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بالطريقة المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي ، وغيرها من الهيئات التنظيمية الأفعال القانونيةالاتحاد الروسي والقوانين والإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يتم تنفيذ الخبرة البيئية الحكومية للكائنات على المستوى الإقليمي من قبل سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بالطريقة المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي.

يتم تنظيم الخبرة البيئية للدولة وتنفيذها من قبل مرخص لهم بشكل خاص الهيئات الحكومية. يعود الحق الحصري في إجرائه والوظائف المقابلة إلى لجنة الدولة التابعة للاتحاد الروسي لحماية البيئة والهيئات الإقليمية التابعة له. وهم مخولون لتعيين الخبرات البيئية ومراقبة تنفيذ متطلباتها. يمكن تنفيذ الخبرة البيئية الحكومية على مستويين - الفيدرالي وموضوعات الاتحاد الروسي.

1 | | | |

في روسيا ، يعتمد العمل على الخبرة البيئية على الأحكام ذات الصلة من دستور الاتحاد الروسي المؤرخ 12 ديسمبر 1993 (بصيغته المعدلة في 21 يوليو 2014 رقم 11-FKZ) ، القانون الاتحادي "بشأن حماية البيئة" رقم. 7-FZ المؤرخ 10 يناير 2002 (بصيغته المعدلة في 12/29/2015) ، القانون الاتحادي "بشأن الخبرة البيئية" رقم 174 بتاريخ 23/11/1995 (بصيغته المعدلة في 12/29/2015) ، بالإضافة إلى عدد القوانين والتشريعات التنظيمية الأخرى الخاصة بالاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

الجزء 2 فن. 15 من دستور الاتحاد الروسينصها: "سلطات الدولة ، والحكومات المحلية ، المسؤولينيلتزم المواطنون وجمعياتهم بالامتثال لدستور وقوانين الاتحاد الروسي. هذا الحكم من دستور الاتحاد الروسي هو أحد عناصر الأسس النظام الدستوري. لذلك ، فإن عدم الامتثال لمتطلبات التشريع المتعلق بالخبرة البيئية ، الذي يتجلى في الإجراءات أو القرارات أو التقاعس غير القانوني ، يعني انتهاكًا لدستور الاتحاد الروسي وتعديًا على أسس النظام الدستوري لروسيا.

يمكن تنفيذ التنظيم القانوني للخبرة البيئية على المستوى الاتحادي وعلى مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. في الوقت نفسه ، يكون للقوانين الفيدرالية تأثير مباشر في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي (الجزء 1 ، المادة 76). يتم اعتماد القوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا لـ القوانين الفدرالية(الجزء 2 من المادة 76). بمعنى آخر ، يجب ألا تتعارض مع القوانين الفيدرالية. في حالة وجود تناقض ، يطبق القانون الاتحادي (الجزء 5 من المادة 76).

في القانون الاتحادي "بشأن حماية البيئة"(المادة 33) تنص على أنه "يتم إجراء مراجعة بيئية من أجل إثبات امتثال المستندات أو الوثائق التي تثبت الأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة المخططة مع المتطلبات في مجال حماية البيئة".

تعتبر الخبرة البيئية للدولة إجراءً إلزاميًا لحماية البيئة الطبيعية قبل اتخاذ قرار اقتصادي ، قد يكون لتنفيذه تأثير ضار على البيئة الطبيعية. يتم تمويل وتنفيذ العمل على جميع المشاريع والبرامج فقط بحضور خاتمة إيجابية من الخبرة البيئية للدولة. يعتبر الحكم الأخير شرعيًا فيما يتعلق بالمشاريع والبرامج التي يتم إجراء مراجعة بيئية حكومية لها.

يتم تنفيذ اللوائح التفصيلية لتنظيم وإجراء الخبرات البيئية بموجب القانون الاتحادي "بشأن الخبرة البيئية" ، والقوانين الفيدرالية الأخرى ، والأفعال القانونية التنظيمية الأخرى للاتحاد الروسي والكيانات المكونة له (المراسيم واللوائح والتعليمات و SNiPs و GOSTs ، إلخ.).

فيما يلي قائمة بالإجراءات القانونية التنظيمية الرئيسية للاتحاد الروسي في مجال الخبرة البيئية.

2. اللوائح الخاصة بإجراء الخبرة البيئية للدولة (أمر لجنة الدولة للإيكولوجيا في روسيا بتاريخ 17 يونيو 1997 رقم 280).

3. تعليمات حول التبرير البيئي للأنشطة الاقتصادية وغيرها (أمر وزارة الموارد الطبيعية في روسيا بتاريخ 29 ديسمبر 1995 رقم 539).

4. اللوائح الخاصة بإجراءات تحديد تكلفة إجراء مراجعة بيئية للوثائق (أمر لجنة الدولة للإيكولوجيا في روسيا بتاريخ 22 أبريل 1998 رقم 238).

5. اللوائح الخاصة بتقييم الأثر البيئي في الاتحاد الروسي (أمر وزارة الموارد الطبيعية في روسيا بتاريخ 18 يوليو 1994 ، رقم 222).

6. متطلبات المواد المقدمة للمراجعة البيئية الحكومية لتصنيف الأقسام الفردية من أراضي الاتحاد الروسي كمناطق طوارئ بيئية أو كارثة بيئية (أمر وزارة الموارد الطبيعية في روسيا بتاريخ 28 مارس 1996 رقم 113).

7. قرار صادر عن وزارة الموارد الطبيعية في روسيا بتاريخ 6 مايو 2014 رقم 204 "بشأن الموافقة اللوائح الإدارية الخدمة الفيدراليةحول الإشراف في مجال إدارة الموارد الطبيعية على توفير خدمة عامةبشأن تنظيم وإجراء الخبرات البيئية الحكومية على المستوى الاتحادي "(مسجلة في وزارة العدل الروسية بتاريخ 07.10.2014 N 34257).