شهره اعلاميهإنه عنصر مهم في النظام الديمقراطي لحكم المجتمع والدولة.
يتم ضمان الديمقراطية من خلال جلاسنوست نشاطات الادارة، ومساءلتها أمام المجتمع ، وكذلك قدرة المواطنين على التأثير في تطوير القرارات التي تؤثر على مصالحهم وحقوقهم وحرياتهم.
المادة 3 من قانون مبادئ عامةتحدد منظمات الحكم الذاتي المحلي التزام هيئات الحكم الذاتي المحلية بضمان حصول المواطنين على معلومات كاملة وموثوقة حول عملهم. يفترض تنفيذ هذا المطلب الأكثر أهمية ، أولاً وقبل كل شيء ، إعلام السكان باجتماعات الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ، حول القضايا التي تقررها الهيئات المنتخبة وغيرها من الهيئات الحكومية الذاتية المحلية.
بجانب، يجب على هيئات الحكم الذاتي المحلية أن تلفت انتباه المواطنين إلى مضمون القرارات ،قبلتهم. وفقا للفن. 19 من القوانين المعيارية المذكورة في القانون لهيئات الحكم الذاتي المحلي و المسؤولينالحكم الذاتي المحلي ، الذي يؤثر على حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن ، يدخل حيز التنفيذ بعدهما المنشور الرسمي(منشور). يُلزم القانون هيئات الحكم الذاتي المحلية ومسؤولي الحكومة الذاتية المحليين بإتاحة الفرصة للجميع للتعرف على الوثائق والمواد التي تؤثر بشكل مباشر على حقوق وحريات الإنسان والمواطن (المادة 3).
إن واجب هيئات الحكم الذاتي المحلية التي أنشأها القانون لضمان حصول المواطنين على معلومات كاملة وموثوقة حول أنشطتهم يتضمن استخدام أشكال العمل التنظيمي الجماهيري التقليدية مع الناخبين ، والتي تستخدمها المجالس المحلية ولجانها التنفيذية في وقت واحد. العديد من هذه النماذج قد تلقت قانونيا تنعكس في مواثيق البلديات ،لوائح الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ، والتنظيمية الأخرى الأعمال القانونيةتحديد وضع النواب والمسؤولين المنتخبين للحكومة الذاتية المحلية. لهذه الأشكال ضمان الشفافية في عمل هيئات الحكم الذاتي المحليتشمل: تقارير النواب والمسؤولين المنتخبين للسكان ؛ اجتماعاتهم مع الناخبين ؛ العروض في وسائل الإعلام وسائل الإعلام الجماهيرية، تنظيم "الخطوط الساخنة" ، حيث يمكن للمواطنين الحصول على المعلومات التي يحتاجونها عبر الهاتف.
يضمن للمواطنين فرصة تلقي معلومات كاملة وموثوقةعلى أنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلي ، ما لم ينص القانون على خلاف ذلك. لذلك ، قانون الاتحاد الروسي الصادر في 21 يوليو 1993 " سر الدولة»يحتوي على قائمة بالمعلومات المصنفة كأسرار الدولة. وسائل الإعلام مدعوة للعب دور مهم في تنفيذ مبدأ الدعاية في نظام الحكم الذاتي المحلي.
يستلم معلومات موضوعية عن حالة الشؤون المحلية ،يشعر المواطنون بمشاركتهم في حلهم ، ويتقدمون إلى الحكومات المحلية بالمقترحات والبيانات والشكاوى. ينص القانون على التزام الهيئات الحكومية المحلية والمسؤولين بالاستجابة على أساس مزايا النداءات الفردية والجماعية للمواطنين في غضون شهر واحد (المادة 26).
جلاسنوست عنصر مهم في النظام الديمقراطي لحكم المجتمع والدولة. بمساعدة الدعاية ، يتم ضمان ديمقراطية النشاط الإداري ، ومساءلته أمام المجتمع ، فضلاً عن قدرة المواطنين على التأثير في تطوير القرارات التي تؤثر على مصالحهم وحقوقهم وحرياتهم.
إن تطبيق مبدأ الشفافية في عمل هيئات الحكم الذاتي المحلي يعني الطبيعة المفتوحة لأنشطتها ، وإعلام السكان عنها بشكل منهجي.
ينص القانون الفيدرالي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" على التزام هيئات الحكم الذاتي المحلية بضمان حصول المواطنين على معلومات كاملة وموثوقة حول عملهم. ينطوي تنفيذ هذا المطلب الأكثر أهمية على إعلام السكان باجتماعات الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ، وحول القضايا التي تقررها الهيئات المنتخبة وغيرها من هيئات الحكم الذاتي المحلي ، كما يقترح على هيئات الحكم الذاتي المحلية أن تلفت انتباه المواطنين مضمون القرارات التي يتخذونها. وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسيتدخل القوانين المعيارية للحكومات المحلية والمسؤولين الحكوميين المحليين والتي تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن حيز التنفيذ بعد إصدارها.
إن التزام هيئات الحكم الذاتي المحلية ، التي أنشأها القانون ، بضمان حصول المواطنين على معلومات كاملة وموثوقة عن أنشطتهم ، ينطوي على استخدام أشكال العمل التنظيمي الجماهيري التقليدية مع الناخبين. وقد انعكست العديد من هذه الأشكال بشكل قانوني في مواثيق البلديات ، ولوائح الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ، وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية التي تحدد وضع النواب والمسؤولين المنتخبين في الحكومة الذاتية المحلية.
يُضمن للمواطنين فرصة تلقي معلومات كاملة وموثوقة حول أنشطة هيئات الحكومة الذاتية المحلية ، ما لم ينص القانون على خلاف ذلك. يضع القانون قائمة بالمعلومات غير الخاضعة للتصنيف وهي: حالات الطوارئوالكوارث التي تهدد سلامة وصحة المواطنين وانعكاساتها على حالة البيئة والصحة والصرف الصحي والديموغرافيا والتعليم والثقافة وعلى الامتيازات والتعويضات والمزايا التي تقدمها الدولة للمواطنين والمسؤولين والشركات والمؤسسات والمنظمات ، حول وقائع انتهاك حقوق وحريات الإنسان والمواطن. وسائل الإعلام مدعوة للعب دور مهم في ضمان الدعاية. يتم تقديم الدعم الاقتصادي للصحف الإقليمية من أجل ضمان الحق الدستوري للمواطنين في تلقي معلومات موضوعية وفي الوقت المناسب ، ودعم المعلومات لإصلاحات الحكم الذاتي المحلي والمشاركة الفعالة للمواطنين في الحكم الذاتي المحلي. تبين الممارسة أنه يمكن نشر أهم مشاريع القرارات المتعلقة بالقضايا ذات الأهمية المحلية لمناقشتها من قبل السكان.
الحصول على معلومات موضوعية عن حالة الشؤون المحلية ، والشعور بمشاركتهم في حلها ، يتقدم المواطنون إلى الحكومات المحلية بالمقترحات والبيانات والشكاوى. يتعين على الهيئات والمسؤولين في الحكومة الذاتية المحلية الاستجابة لمزايا النداءات الفردية والجماعية للمواطنين في غضون شهر واحد.
في الآونة الأخيرة ، تتمثل إحدى مشاكل الحكم الذاتي المحلي في عدم وجود مبادئ عامة واضحة المعالم ومثبتة لمنظمته. مثل هذه التصريحات لا أساس لها من الصحة ، لأنه في العلوم القانونية البلدية يتم النظر إلى قضايا المبادئ بشكل مجزأ ، كما أنه لا يوجد وضوح في تنظيمها من خلال التشريع الفيدرالي.
اليوم ، لا يوجد تجانس في نظام المبادئ ؛ على الرغم من أن مبدأ الدعاية للحكم الذاتي المحلي يهيمن عليه بثقة ، إلا أنه لا يزال هناك عدم استقرار قانوني في التشريع الفيدرالي.
في هذا الجزء ، تجدر الإشارة إلى أن القانون الأساسي المتعلق بالحكم الذاتي المحلي - القانون الاتحاديبتاريخ 28 أغسطس 1995 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، أدخل مبادئ تقدمية في التنظيم القانوني للحكم الذاتي المحلي ككل ، ومع ذلك ، مع كل ما هو جديد واضح ، فإن هذا القانون لم يفعل تحتوي على قائمة واحدة من مبادئ الحكم الذاتي المحلي. يلاحظ بحق I.I. Ovchinnikov أنه فقط من خلال تحليل محتوى مواد القانون يمكن تحديد المبادئ التنظيم الإقليميالحكم الذاتي المحلي ، وبناء نظام الهيئات ، وتشكيل الأساس المالي والاقتصادي ، ومشاركة السكان في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي ، ومسؤولية الهيئات ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية.
في التنظيم القانوني لمبدأ الدعاية ، كان القانون الاتحادي الصادر في 28 أغسطس 1995 بعيدًا جدًا عن قانون الاتحاد السوفيتي السابق الصادر في 9 أبريل 1990 "بشأن المبادئ العامة للحكم الذاتي المحلي والاقتصاد المحلي في الاتحاد السوفيتي" ، فن . 4 منها أن الحكم الذاتي المحلي يتم تنفيذه على أساس مبادئ:
إرادة الشعب من خلال مجالس نواب الشعب والاستفتاءات وغيرها من أشكال الديمقراطية المباشرة ؛
شرعية
الحكم الذاتي واستقلال سوفييتات نواب الشعب ، ومسؤوليتهم عن حل القضايا ذات الأهمية المحلية ؛
حماية الحقوق و المصالح المشروعةالمواطنين؛
انتخاب مجالس نواب الشعب ، وهيئات الحكم الذاتي الإقليمي العام ، وسيطرة السكان عليها ؛
الدعاية ومراعاة الرأي العام ؛
مجموعات المصالح المحلية والدولة.
كان إدراج مبدأ الانفتاح ومراعاة الرأي العام في قانون 9 أبريل 1990 استمرارًا طبيعيًا لأحكام دستور اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية لعام 1977 ، والذي أكد في عدد من مواده الانفتاح في أنشطة الاتحاد السوفيتي. مجالس نواب الشعب وهيئاتها. لم يكن لغياب مثل هذا المبدأ المهم لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في دستور الاتحاد الروسي لعام 1993 أفضل تأثير على التنظيم القانوني اللاحق في التشريع الاتحادي. والمثال الواضح على ذلك هو أول قانون لما بعد الاتحاد السوفيتي للحكم الذاتي المحلي. بشكل عام ، تبين أن حياته قصيرة العمر ، حيث كان يعاني من أوجه قصور معروفة ، أحدها عدم وجود أحكام تخلق أسسًا قانونية لتفاعل المواطنين مع الحكومات المحلية - انفتاح الأنشطة السلطات المحلية، توافر المعلومات حول عملهم ، أي تلك العناصر الأساسية التي تميز مبدأ الدعاية للحكومة الذاتية المحلية. وفي هذا الصدد ، أصبح من المنطقي اعتماد قانون اتحادي جديد "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" بتاريخ 6 تشرين الأول / أكتوبر 2003.
في الوقت نفسه ، لوحظ وجود فجوة قانونية في تنظيم مبادئ الحكم الذاتي المحلي ، في السابق قانون تشريعي، لم يتم القضاء عليه. كما كان من قبل ، لا يحتوي على قائمة واحدة من المبادئ ، على الرغم من استخدام مفهوم المبادئ في عناوين ونصوص بعض الفصول والمقالات. لذلك ، الفقرة 2 من الفن. ينص القانون رقم 33 على أن التنفيذ المباشر من قبل السكان للحكم الذاتي المحلي ومشاركة السكان في الحكم الذاتي المحلي يعتمدان على مبادئ الشرعية والطوعية. في عنوان الفصل "مبادئ التنظيم الإقليمي للحكومة الذاتية المحلية" والفن. 18 "مبادئ التنظيم القانوني لسلطات هيئات الحكم الذاتي المحلي" في ظل وجود مصطلح "مبادئ" ، لم يتم الكشف عنها على هذا النحو.
كما أن مبدأ الدعاية للحكم الذاتي المحلي لم يجد تكريسًا مباشرًا في القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003. وفي الوقت نفسه ، توجد عناصره في مواد منفصلة وتعطي سببًا للاعتقاد بأن مبدأ الدعاية كمبدأ أساسي يحدد المبدأ معايير انفتاح أنشطة الهيئات السلطات المحلية، وإمكانية وصول السكان إلى المعلومات حول هذا النشاط ، والإبلاغ من قبل السلطات البلدية ، والرقابة العامة من قبل السكان ، وتحديد آراء السكان ومراعاتها عند اتخاذ القرارات بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية.
بهذا المعنى ، يجب اعتبار الفصل 2 "مبادئ التنظيم الإقليمي للحكم الذاتي المحلي" تقدميًا ، ينظم قضايا تغيير الحدود ، وتحويل البلديات ، وإلغاء وإنشاء المستوطنات. في هذه الحالة ، يكون إلزاميًا:
موافقة السكان التي عبرت عنها الهيئات التمثيلية للبلديات ذات الصلة ؛
مع مراعاة رأي السكان البلديةالتي عبرت عنها الهيئة التمثيلية للبلدية.
بغض النظر عن طريقة الكشف عن رأي السكان (مباشرة أو من خلال هيئة تمثيلية) ، هذا حالة مهمةيعمل كعنصر من عناصر مبدأ الدعاية ، الذي لا يسمح بإجراء التحولات الإقليمية دون مشاركة السكان الذين تتأثر مصالحهم. بالإضافة إلى قدرة المواطنين على التأثير في صنع القرار المتعلق بالقضايا ذات الأهمية المحلية ، تحتوي المقالة على عناصر أخرى لمبدأ الدعاية - انفتاح إجراءات تغيير الحدود ، وإعلام السكان بالتغييرات القادمة ، والتشاور مع السكان مجلس النواب الهيئة التمثيلية، في الحالات التي تعبر فيها عن رأي السكان ؛ التصويت المباشر للمواطنين لتغيير الحدود.
يجب التأكيد على أن الفصل 2 ، بمعنى ضمان مبدأ الدعاية للحكومة الذاتية المحلية ، هو أحد الأمثلة الإيجابية القليلة في القانون. ومع ذلك ، بسبب الأهمية الأساس الإقليميالحكم الذاتي المحلي ، نعتبر أنه من الضروري تعزيز هذا الفصل مع الإشارة المباشرة لمبدأ الدعاية ، وتحديد الجزء 2 من الفن. 10 على النحو التالي:
"يتم إنشاء وتغيير حدود أراضي البلديات بموجب قانون موضوع الاتحاد الروسي على أساس مبدأ الدعاية ومع مراعاة رأي سكان البلديات وفقًا للمتطلبات من المواد 11-13 من هذا القانون الاتحادي ".
أحد مناهج مبدأ الدعاية للحكم الذاتي المحلي في القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 هو مؤسسة المشاركة المباشرة للمواطنين في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي. وفقًا لـ I.I. Ovchinnikov ، تساهم أشكال الديمقراطية المباشرة في تطوير القرارات ذات الأهمية الاجتماعية الكبيرة. الديمقراطية المباشرة هي حلقة الوصل بين السكان والهيئات المنتخبة ، على نحو فعالتقييم أنشطتهم. مع تطور العمليات الديمقراطية في بلدنا ، ستزداد الحاجة إلى حوار مباشر بين السكان والسلطات البلدية بشكل متزايد ، لأن التنفيذ الفعال للحكم الذاتي المحلي لا يمكن تحقيقه إلا من خلال المبادرة والمشاركة النشطة للسكان في حل القضايا المحلية. أهمية.
حدد القانون الاتحادي في المواد 22 - 32 الأشكال التالية الديمقراطية المباشرةفي الحكم الذاتي المحلي: استفتاء محلي ؛ الانتخابات البلدية؛ التصويت على إقالة نائب ، عضو هيئة منتخبة للحكومة الذاتية المحلية ؛ التصويت على قضايا تغيير حدود البلدية ، وتحويل البلدية ؛ تجمع المواطنين مبادرة سن القوانين من المواطنين ؛ الحكم الذاتي الإقليمي العام ؛ جلسات استماع عامة؛ اجتماعات المواطنين مؤتمر المواطنين (اجتماع المندوبين) ؛ مسح للمواطنين مناشدة المواطنين لهيئات الحكم الذاتي المحلية. يجب الاعتراف بأن حكم I.I. أفتشينيكوف أن هذه الأشكال تسمح للسكان بإجراء اتصالات مباشرة مع الحكومات المحلية. تتجلى فيها جميع عناصر مبدأ الدعاية قيد الدراسة بوضوح.
أحد هذه الأشكال هو استفتاء محلي ، يتم فيه ، من المرحلة الأولى ، الإشارة إلى مبادرات إجرائه ، والانفتاح والدعاية ، ويطلق على المواطنين والجمعيات العامة والجمعيات الانتخابية موضوعات المبادرة لإجراء ذلك.
تركز جميع مراحل إجراء الاستفتاء المحلي على الدعاية: الدعاية في قضايا الاستفتاء ، والتصويت ، وفرز الأصوات ، وإثبات نتائج الاستفتاء ، ونشر نتائجه. لكل من السكان والجمعيات الانتخابية والعامة الحق في الحملات الانتخابية وتكوين رأي الناخبين في قضايا الاستفتاء وتفويض مراقبيها إلى مراكز الاقتراع للاستفتاء التي تمارس الرقابة العامة على مسارها. القرار الذي يتم اتخاذه في الاستفتاء المحلي إلزامي وفقًا للجزء 7 من الفن. 25 للتنفيذ على أراضي البلدية ، والسلطات المحلية ملزمة بضمان تنفيذها (الجزء 8 من المادة 25) ، والتي تظهر بوضوح عنصرًا من مبدأ الدعاية مثل تأثير السكان على تطوير قرارات الحكومات المحلية.
كما أن الانتخابات البلدية ، التي يتم من خلالها تشكيل الهيئات المنتخبة وانتخاب المسؤولين الحكوميين المحليين ، تشبه الاستفتاء المحلي. المبدأ الأساسي لإجراء الانتخابات البلدية هو أيضًا الانفتاح والدعاية. تتساوى عناصر مبدأ الانفتاح في مراحل الاستفتاء المحلي في مراحل العملية الانتخابية. لا يمكن تحقيق كلا الشكلين من الديمقراطية المباشرة دون مشاركة المواطنين فيها وتفاعلهم مع الحكومات المحلية.
من بين الأشكال الأخرى للمشاركة العامة في تنفيذ الحكم الذاتي المحلي في سياق دراسة مبدأ الدعاية للحكم الذاتي المحلي ، تعتبر جلسات الاستماع العامة ذات أهمية علمية. يتم تنظيمها في القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" من خلال مادة واحدة فقط. 28 ، الذي يحدد المعايير العامة لأهم شكل من أشكال المشاركة المدنية في حل القضايا ذات الأهمية المحلية. ينص الجزء 4 من هذه المادة على أن إجراء التنظيم والتنفيذ جلسات استماع عامةيحددها ميثاق البلدية والقوانين التنظيمية للهيئة التمثيلية للبلدية. من الضروري إخطار سكان البلدية مسبقًا بمكان وزمان جلسات الاستماع العامة ، لتعريفهم بمشروع قانون البلدية القانوني ، وكذلك النشر اللاحق لنتائج جلسات الاستماع العامة.
تشير القاعدة المذكورة أعلاه إلى أن القانون الاتحادي ، الذي يمنح البلديات سلطة التنظيم القانوني لجلسات الاستماع العامة ، يعني شروط إلزاميةتنفيذها: توعية السكان بجلسات الاستماع العامة ، وضمان انفتاح الإلمام بمشروع القانون البلدي القانوني ، وإمكانية مشاركة المواطنين في جلسات الاستماع العامة. جميع الشروط المذكورة أعلاه هي عناصر هيكلية لمبدأ الدعاية للحكومة الذاتية المحلية ، والتي يمكن فيما يتعلق بها استنتاج أن القانون الاتحادي قد أوجد شروطًا قانونية مسبقة للاعتماد اللاحق للقوانين البلدية التي تنظم مبدأ الدعاية في إجراءات تنظيم وعقد جلسات الاستماع العامة.
دون الإدلاء بمزيد من التعليقات على القواعد الأخرى للقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، ينبغي الاستنتاج أنه على الرغم من أنه ينص في عنوانه على المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي ، لا تسردهم على هذا النحو. لم يرد ذكر مبدأ الدعاية قيد الدراسة بشكل مباشر في القانون ، على الرغم من أن بعض عناصره مكرسة في القانون. قواعد مختلفة. يتجلى بشكل متزايد عدم اتساق القانون الأساسي المتعلق بالحكم الذاتي المحلي مع المتجه الحديث لتنمية الحكم الذاتي المحلي ، والذي يتمثل مبدأه الرئيسي في الدعاية في تنظيم الحكم الذاتي المحلي.
قانون البلديات
2.9 الدعاية لأنشطة الحكم الذاتي المحلي
جلاسنوست عنصر مهم في النظام الديمقراطي لحكم المجتمع والدولة. بمساعدة الدعاية ، يتم ضمان ديمقراطية النشاط الإداري ، ومساءلته أمام المجتمع ، فضلاً عن قدرة المواطنين على التأثير في تطوير القرارات التي تؤثر على مصالحهم وحقوقهم وحرياتهم.
إن تطبيق مبدأ الشفافية في عمل هيئات الحكم الذاتي المحلي يعني الطبيعة المفتوحة لأنشطتها ، وإعلام السكان عنها بشكل منهجي.
ينص القانون الفيدرالي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" على التزام هيئات الحكم الذاتي المحلية بضمان حصول المواطنين على معلومات كاملة وموثوقة حول عملهم. ينطوي تنفيذ هذا المطلب الأكثر أهمية على إبلاغ السكان باجتماعات الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ، وحول القضايا التي تقررها الهيئات المنتخبة وغيرها من هيئات الحكم الذاتي المحلية ، كما يقترح على هيئات الحكم الذاتي المحلية أن تلفت انتباه المواطنين مضمون القرارات التي يتخذونها. وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، فإن القانون التنظيمي لهيئات الحكم الذاتي المحلي ومسؤولي الحكم الذاتي المحلي الذي يؤثر على حقوق وحريات وواجبات يدخل الشخص والمواطن حيز التنفيذ بعد صدوره.
إن التزام هيئات الحكم الذاتي المحلية ، التي أنشأها القانون ، بضمان حصول المواطنين على معلومات كاملة وموثوقة عن أنشطتهم ، ينطوي على استخدام أشكال العمل التنظيمي الجماهيري التقليدية مع الناخبين. وقد انعكست العديد من هذه الأشكال بشكل قانوني في مواثيق البلديات ، ولوائح الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ، وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية التي تحدد وضع النواب والمسؤولين المنتخبين في الحكومة الذاتية المحلية.
يُضمن للمواطنين فرصة تلقي معلومات كاملة وموثوقة حول أنشطة هيئات الحكومة الذاتية المحلية ، ما لم ينص القانون على خلاف ذلك. يضع القانون قائمة بالمعلومات غير الخاضعة للتصنيف ، وهي: حول الطوارئ والكوارث التي تهدد سلامة وصحة المواطنين ، وعواقبها ، على حالة البيئة ، والرعاية الصحية ، والصرف الصحي ، والديموغرافيا ، والتعليم ، والثقافة ، وما إلى ذلك. الامتيازات والتعويضات والمزايا التي تقدمها الدولة للمواطنين والمسؤولين والشركات والمؤسسات والمنظمات ، حول وقائع انتهاك حقوق وحريات الإنسان والمواطن. وسائل الإعلام مدعوة للعب دور مهم في ضمان الدعاية. يتم تقديم الدعم الاقتصادي للصحف الإقليمية من أجل ضمان الحق الدستوري للمواطنين في تلقي معلومات موضوعية وفي الوقت المناسب ، ودعم المعلومات لإصلاحات الحكم الذاتي المحلي والمشاركة الفعالة للمواطنين في الحكم الذاتي المحلي. تبين الممارسة أنه يمكن نشر أهم مشاريع القرارات المتعلقة بالقضايا ذات الأهمية المحلية لمناقشتها من قبل السكان.
الحصول على معلومات موضوعية عن حالة الشؤون المحلية ، والشعور بمشاركتهم في حلها ، يتقدم المواطنون إلى الحكومات المحلية بالمقترحات والبيانات والشكاوى. يتعين على الهيئات والمسؤولين في الحكومة الذاتية المحلية الاستجابة لمزايا النداءات الفردية والجماعية للمواطنين في غضون شهر واحد.
2.10. الزمالة ووحدة القيادة في أنشطة الحكم الذاتي المحلي
ترافق تشكيل الحكومة الذاتية المحلية في الاتحاد الروسي مع انتقال من اللجنة التنفيذية - الشكل الجماعي للسلطة التنفيذية إلى مبدأ وحدة القيادة في إدارة الجهاز التنفيذي المحلي. غالبًا ما كان الاعتماد الجماعي للقرارات من قبل اللجان التنفيذية بمثابة غطاء لعدم مسؤولية nomenklatura المحلي تجاه السكان. من أجل ترسيخ مبدأ المسؤولية الفردية في أنشطة الهيئات التنفيذية والإدارية للحكومة الذاتية المحلية ، والأنشطة الإدارة المحليةبقيادة رئيس الحكومة المحلية.
القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، الذي يحدد الإجراء الجماعي لنشاط هيئة تمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ، يترك مسألة مبادئ التنظيم والأنشطة مفتوحة بشكل أساسي هيئات الحكم الذاتي المحلية الأخرى. هذا السؤاليجب أن يتم تنظيمها بموجب ميثاق الحكومة الذاتية المحلية وفقًا للقوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يمكن للهيئات التي تمارس الإدارة في نظام الحكم الذاتي المحلي أن تعمل على أساس الزمالة وعلى أساس مبدأ وحدة القيادة. على أي حال ، فإنهم يتمتعون بالكفاءة الخاصة بهم في حل القضايا ذات الأهمية المحلية وهم مسؤولون في الحالات وبالطريقة المنصوص عليها في ميثاق البلدية.
تتجلى المبادئ الجماعية في تنظيم وأنشطة الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية في حقيقة أن هذه الهيئة هي هيئة جماعية ، يتم تحديد تكوينها العددي من خلال ميثاق البلدية ، وتتخذ قراراتها في بطريقة جماعية. تحدد مواثيق البلديات الضمانات التنظيمية والقانونية لاتخاذ القرارات الجماعية من قبل هذه الهيئات: وهي ، أولاً وقبل كل شيء ، متطلبات النصاب القانوني اللازم لعمل الهيئة التمثيلية ، فضلاً عن النصاب اللازم لاتخاذ القرار. . مبدأ الزمالة يعني أيضًا الخلق الشروط اللازمةنواب الهيئة التمثيلية لمشاركتهم الفعالة والبناءة في إعداد واعتماد القرارات.
يسمح مبدأ وحدة القيادة ، الذي يمكن على أساسه بناء أنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلي ، بإمكانية استخدام المبادئ الجماعية ، على وجه الخصوص ، في إعداد مشاريع قوانين هذه الهيئات ، ووضع القرارات على الأكثر موضوعات هامةإدارة الحياة المحلية.
2.11. ضمان الدولة للحكومة الذاتية المحلية
يعترف الاتحاد الروسي بالحكم الذاتي المحلي ويضمنه. وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، يتم تحديد ضمانات الدولة لتنفيذ الحكم الذاتي المحلي في القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، والقوانين الفيدرالية الأخرى ، والدساتير والمواثيق والقوانين الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
يعني تنفيذ هذا المبدأ ، أولاً وقبل كل شيء ، إنشاء نظام ضمانات قانونيةحماية حقوق الحكم الذاتي المحلي. الدولة يؤسس الإطار القانونيمنظمات وأنشطة الحكم الذاتي المحلي ، والضمانات القانونية للاستقلال المالي والاقتصادي والتنظيمي للحكم الذاتي المحلي ، ومبادئ التفاعل بين هيئات الحكم الذاتي المحلي وسلطات الدولة. يوفر دستور الاتحاد الروسي ، والتشريعات المتعلقة بالحكم الذاتي المحلي ، الحماية القضائية لحقوق الحكم الذاتي المحلي ، ويفرض حظرًا على تقييد حقوق الحكم الذاتي المحلي التي يكفلها دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية.
ينص دستور الاتحاد الروسي على الدعم المادي والمالي لتنفيذ بعض هيئات الحكم الذاتي المحلي سلطات الدولةوكذلك التعويض تكاليف اضافيةالناشئة نتيجة لقرارات تتخذها السلطات العامة.
ينص القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" على أن توفر الهيئات الحكومية الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي للبلديات الحد الأدنى من الميزانيات المحلية عن طريق تحديد مصادر مربحة لتغطية الحد الأدنى من النفقات الضرورية. يتم تحديد الحد الأدنى من النفقات الضرورية بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على أساس الحد الأدنى أمان الميزانية. في الوقت نفسه ، تضمن هيئات الحكم الذاتي المحلية تلبية الاحتياجات الحيوية الأساسية للسكان في المناطق المخصصة لسلطة البلديات ، على مستوى لا يقل عن المعايير الاجتماعية للدولة البلدية ، والتي يضمن تنفيذها حالة.
تحدد الدولة المسؤولية عن عدم الوفاء أو التنفيذ غير السليمالقرارات المتخذة بالتعبير المباشر عن إرادة السكان ، وقرارات الحكومات المحلية ومسؤولي الحكومة المحلية. لا يجوز ممارسة الحكم الذاتي المحلي من قبل السلطات العامة والموظفين العموميين.
يشير القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" إلى اختصاص الاتحاد الروسي وموضوعاته ، على التوالي ، من خلال اعتماد برامج اتحادية وإقليمية لتطوير الحكم الذاتي المحلي . وافقت حكومة الاتحاد الروسي على البرنامج الاتحادي دعم الدولةالحكم الذاتي المحلي من أجل ضمان تشكيل وتطوير الحكم الذاتي المحلي ، والذي يوفر مجالات الدعم الرئيسية التالية:
تشكيل الأساس القانوني للحكم الذاتي المحلي ؛
تشكيل الأساس المالي والاقتصادي للحكم الذاتي المحلي ؛
الدعم التنظيمي والمنهجي للحكم الذاتي المحلي وتشكيل نظام سيطرة الدولةلأنشطة الحكومة المحلية ؛
دعم المعلومات و دعم المعلوماتأنشطة الحكومة المحلية ؛
إنشاء نظام لتدريب وإعادة تدريب العاملين في الحكومات المحلية.
تختلف عن مصالح الدولة الخاصة. لذلك ، بين الدولة وأجسادها لا يمكن تصوره العلاقات القانونية. عام و نظرية الدولةكان للحكومة الذاتية المحلية أنصارها في روسيا ما قبل الثورة ، والتي نفذت إصلاحات zemstvo والمدينة في القرن التاسع عشر. تم إثبات المبادئ الرئيسية للنظرية الاجتماعية للحكم الذاتي في أعمال V.N. ليشكوفا ، أ. ...
الحكم الذاتي والاعتراف بالضرورة الموضوعية لوجوده وضماناته القانونية على أعلى مستوى تشريعي. الجزء الثاني. معاصر التنظيم القانوني§واحد. الحق الدستوري لمواطني روسيا حدد الدستور الجديد لروسيا الحكم الذاتي المحلي كأحد الأشكال المستقلة لممارسة السلطة من قبل الشعب ، مع الاعتراف بالأساس الاقتصادي للحكم الذاتي وحمايته ...
الحكم الذاتي ودعم الحياة الفعال للسكان ، تُمنح السلطات المحلية الحق في الموارد المادية والمالية. يحدد القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" الميزانية المحلية كسمات إلزامية لتشكيل البلدية للممتلكات البلدية. في النظام الأساسي للبلديات ، على وجه التحديد ...
ميخيف د.
A.R Lavrentev ، A.M Sybbotin ، D.V. ستيبانوف
حماية السلام العام: مشكلات اختلاف الاختصاص في التشريع الخاص بالجرائم الإدارية لموضوعات الاتحاد الروسي
هذه المادة هي واحدة من المشاكل الفعلية لتطبيق التشريع على الجرائم الإدارية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي من قبل ضباط الشرطة وقد تم تحديد ثمانية من حلها بالوسائل القانونية
الكلمات الأساسية: التشريع المتعلق بالجرائم الإدارية ، وحماية السلم العام ، والتمايز بين الاختصاصات ، والشرطة والكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
LAVRENTEV Aleksander Rudolfovich - إعلان رئيس الدولة والتخصصات القانونية لفرع Privolzhsky من جامعة العدل الروسية الحكومية ، مرشح للعلوم القانونية ، أستاذ مشارك ، نيجني نوفغورود البريد الإلكتروني: [البريد الإلكتروني محمي]
SYBBOTIN Anton Mikhailovitch - إعلان القانون الإداري والعملية ، أكاديمية نيجني نوفغورود التابعة لوزارة الشؤون الداخلية لروسيا ، مرشح للعلوم القانونية ، أستاذ مشارك ، نيجني نوفغورود. البريد الإلكتروني: [البريد الإلكتروني محمي]
ديمتري فلاديميروفيتش - رئيس أركان لجنة منطقة الولاية والحكومة المحلية ، الجمعية التشريعية لمنطقة نيجني نوفغورود ، نيجني نوفغورود [البريد الإلكتروني محمي]
مبدأ الزجاج في ضوء الحق الدستوري للمواطنين في الحكم الذاتي المحلي *
ميخيف دينيس ستيبانوفيتش ،
طبيب العلوم القانونيةأستاذ بقسم الدستوري و قانون إداريالمؤسسة التعليمية الفيدرالية لميزانية الدولة للتعليم العالي "مارييسكي جامعة الدولة"، يوشكار علا. البريد الإلكتروني: [البريد الإلكتروني محمي]
الغرض من الدراسة هو تحليل الأحكام الدستورية التي تحكم حق المواطنين في الحكم الذاتي المحلي. ويعتبر هذا الحق من زاوية مبدأ الدعاية.
الكلمات المفتاحية: مبدأ الدعاية ، الحكم الذاتي المحلي ، المواطنون.
يقع مبدأ الدعاية في صميم تنظيم الحكومة الذاتية المحلية. إنه يضمن انفتاح المعلومات حول عمليات الحياة البلدية للسكان وبالتالي يعزز مشاركة المواطنين في شؤون المجتمع المحلي. من المستحيل تحقيق هدف الحكم الذاتي إذا أغلقت هذه المناطق وهو ما ينبع من الدستور تنظيمات قانونيةالتي تحدد مكان الحكم الذاتي المحلي في آلية الدولة.
في العلوم القانونية البلدية المحلية ، تلقى الحكم الذاتي المحلي الآن تبريرًا كافيًا: تمت دراسة مفهومه ومحتواه ودوره وأهميته. ومع ذلك ، لا يحدد دستور الاتحاد الروسي هذه المؤسسة القانونية المهمة. تم سد الفجوة القانونية لاحقًا في التشريع الفيدرالي. في القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003
* تم إعداد المقال في إطار مشروع منحة مؤسسة العلوم الإنسانية الروسية رقم 15-33-01364.
العام "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، فقد نص على أن الحكم الذاتي المحلي هو شكل من أشكال ممارسة الشعب لسلطته ، مما يضمن أن السكان بشكل مستقل وخاضعين تحل مسؤوليتها الخاصة القضايا ذات الأهمية المحلية بشكل مباشر أو من خلال هيئات الحكم الذاتي المحلية ، بناءً على مصالح السكان ، مع مراعاة التقاليد التاريخية والتقاليد المحلية الأخرى.
تم إعطاء مؤسسة الحكم الذاتي المحلي مكانة هامة في الدستور. يحتوي على أكثر من عشرين قاعدة قانونية تنظم العلاقات القانونية المدروسة. ويكفي سرد أهمها: المادتان 3 و 12 وعدد من المقالات الأخرى الموضوعة في باب "الأساسيات النظام الدستوري"، الفصل 8" الحكم الذاتي المحلي "، الذي يحتوي على 4 مواد ، إلخ. ويترتب على القواعد الدستورية أن الحكم الذاتي المحلي يعتبر من عدة جوانب: أ) كأساس للنظام الدستوري ، ب) كشكل من أشكال ديمقراطية،
ج) كحق للسكان حل مستقلالقضايا ذات الأهمية المحلية.
تنص المادة 1 من القانون الاتحادي المذكور أعلاه الصادر في 6 أكتوبر 2003 على أن الحكم الذاتي المحلي هو أحد أسس النظام الدستوري للاتحاد الروسي ، وهو معترف به ومضمون ويتم تنفيذه في جميع أنحاء البلاد. كونه أحد أسس النظام الدستوري ، فإن الحكومة الذاتية المحلية تعمل كمبدأ رئيسي للتنفيذ سلطة عموميةفي الدولة الديمقراطية الروسية. الاعتراف بالحكم الذاتي المحلي كأحد عناصر النظام الدستوري يعني اللامركزية تسيطر عليها الحكومة، وعزل الحكم الذاتي المحلي في آلية الحكم واستقلاليته. والدليل الواضح على ذلك هو المادة 12 من دستور الاتحاد الروسي ، التي تنص على أن الحكم الذاتي المحلي مستقل ضمن سلطاته ، وأن هيئات الحكم الذاتي المحلية ليست مدرجة في نظام سلطات الدولة.
فيما يتعلق باستقلال السلطات المحلية ، هناك العديد من الآراء المتناقضة في كثير من الأحيان. على سبيل المثال ، يعتقد V. I. Vasiliev أن المرحلة الحاليةنموذج الحكم الذاتي المحلي ، بعيدًا تنظيميًا عن سلطة الدولة ، لا يبرر نفسه. يتحدث N. S. المسئولية.
الاستقلال بحسب القاعدة الدستوريةمن وجهة نظر أسس النظام الدستوري ، يجب اعتباره توطيدًا لمجال خاص القضايا المحليةالتي من خلالها تتصرف الحكومات المحلية وفقًا لتقديرها الخاص وتحت مسؤوليتها الخاصة ، وتستجيب فقط لسكان البلدية.
الحكم الذاتي المحلي كشكل من أشكال الديمقراطية منصوص عليه في المادة 3 من دستور الاتحاد الروسي. وبحسبه ، يمارس الناس سلطتهم مباشرة ، من خلال سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلي. يشير هذا التعريف القانوني إلى أن الحكم الذاتي المحلي هو أحد أشكال ممارسة السلطة العامة في الدولة ، ويمكن للشعب ، كونه مصدرًا للسلطة ، أن يمارسها في أشكال مختلفةبما في ذلك من خلال الحكومة المحلية.
الحكم الذاتي المحلي ليس مجرد شكل من أشكال التنظيم الذاتي للسكان لحل القضايا المحلية.
البوم ، ولكن شكل من أشكال ممارسة السلطة العامة ، سلطة الشعب. ميزات هذا المستوى من القوة هي كما يلي. تمارس هذه السلطة على أراضي البلديات ، بأشكال مختلفة - مباشرة من قبل السكان أو من خلال الهيئات التي أنشأتها - وتقتصر على حدود محددة بدقة من حيث موضوع الإدارة ، والتي هي المشاكل الملحة لدعم حياة المواطنين في المستوطنات والمناطق الحضرية و المناطق البلدية.
يعتقد S. A. Avakyan ذلك حكومة البلديةلديها عدد من الميزات المتأصلة في سلطة الدولة. هذه سمة مؤسسية مميزة ؛ وجود جهاز منفصل يمارس هذه السلطة ؛ استمرارية ممارسة السلطة بمرور الوقت ؛ عالميتها وعموميتها ؛ على أساس القوانين والتشريعات التنظيمية الأخرى ؛ ممارسة السلطة في منطقة معينة ؛ إمكانية استخدام وسائل الإكراه المقررة قانونًا ؛ إنشاء وتحصيل الضرائب والرسوم المناسبة ؛ تشكيل مستقل وتنفيذ الميزانية. يفسر التشابه بين كلا المستويين من السلطة حقيقة أن كلا من الحكم الذاتي المحلي وسلطة الدولة هما شكلان من أشكال القوة الموحدة لشعب الاتحاد الروسي. في الوقت نفسه ، فإن الحكم الذاتي المحلي معزول تنظيميًا ووظيفيًا في نظام إدارة الدولة ، وهو جديد بشكل أساسي مقارنة بفترة التطور السابقة. تُكفل العزلة التنظيمية بموجب المادة 12 من دستور الاتحاد الروسي التي سبق ذكرها ، والتي لا تسمح للهيئات البلدية بقيادة سلطات الدولة. ضمان العزلة الوظيفية للحكومة الذاتية المحلية هو المادة 130 من دستور الاتحاد الروسي ، والتي تحدد مجموعة القضايا التي يحلها السكان باعتبارها قضايا ذات أهمية محلية: الحيازة والاستخدام والتخلص ممتلكات البلدية.
سكان البلدية لديهم أشكال متنوعة لممارسة حقهم في الحكم الذاتي المحلي. كثير منها معروف على نطاق واسع ويتم تنفيذه في كثير من الأحيان: الانتخابات والاستفتاءات وجلسات الاستماع العامة والحكم الذاتي العام الإقليمي وما إلى ذلك. يتم إجراؤها جميعًا بشكل علني وعلني بمشاركة السكان وممثلي المجتمع المحلي الآخرين. يلعب جلاسنوست دورًا محوريًا في ممارسة السكان لسلطاتهم. لا يمكن تنفيذ بعض أشكال التعبير المباشر عن الإرادة على الإطلاق إذا لم يشارك فيها عدد من المواطنين الذي يحدده القانون. لذلك ، عند التصويت على قضايا تغيير حدود البلدية وفقًا لـ
ميخيف د.
وفقًا للمادة 78 من قانون جمهورية ماري إل "بشأن الاستفتاء المحلي والتصويت على قضايا تغيير حدود التشكيل البلدي ، وتحويل التشكيل البلدي في جمهورية ماري إل" ، موافقة السكان لتغيير حدود التشكيل البلدي لا يعتبر مستلمًا إلا إذا صوت أكثر من النصف لصالح التغيير المحدد الذي يصوت سكان البلدية الذين لديهم الحق في التصويت.
الحكم الذاتي المحلي قابل للحياة فقط بمشاركة سكان البلدية - الموضوع الرئيسي للحكومة المحلية. ومع ذلك ، تحتل هيئات الحكم الذاتي المحلية أيضًا مكانًا مهمًا في آلية الدولة. هم الأقرب إلى السكان بسبب حقيقة أنه ، بغض النظر عن طريقة الحصول على وضع المسؤولين في هيئات الحكم الذاتي المحلية (الانتخابات أو التعيين) ، هؤلاء الأشخاص هم ممثلو المجتمع المحلي ، سكان بلديتهم. يمكن أن تؤثر الكفاءة المهنية ، وكفاءة الأشخاص العاملين في السلطات المحلية إيجابًا أو سلبًا على دعم الحياة في البلدية ، ويشعر بهم جميع السكان ، بما في ذلك هؤلاء الأشخاص أنفسهم ، كونهم مقيمين محليين.
توحد السكان وهيئات الحكم الذاتي المحلية المصالح المشتركة وأراضي البلدية ومجموعة الشؤون المحلية. وهذه الأخيرة منصوص عليها في المادة 132 من دستور الاتحاد الروسي على أنها إدارة الممتلكات البلدية ، وتشكيل الميزانية المحلية والموافقة عليها وتنفيذها ، وإنشاء الضرائب والرسوم المحلية ، وتنفيذ الحماية نظام عام، فضلا عن حل القضايا الأخرى ذات الأهمية المحلية.
القانون الدستوريبشأن الحكم الذاتي المحلي يمكن أن ينفذه المواطن بشكل شخصي ومستقل ومن خلال هيئات الحكم الذاتي المحلية التي أنشأها المواطنون. في الحالة الأخيرة ، يمكّنهم المواطنون من القيام بوظائف إدارية لمعالجة القضايا ذات الأهمية المحلية ، لاتخاذ قرارات السلطة. وتستند هذه العلاقة إلى انفتاح السلطات المحلية وإمكانية وصولها إلى السكان ، والالتزام بإبلاغ المجتمع المحلي عن أنشطتهم ، وهو أمر مشمول بمفهوم "جلاسنوست". يعمل مبدأ الدعاية للحكم الذاتي المحلي كعنصر أساسي من عناصر الحق الدستوري للمواطنين في الحكم الذاتي المحلي ، بغض النظر عن الطرق التي يمارس بها هذا الحق.
يجب اعتبار حق المواطنين في الحكم الذاتي المحلي ، وفقًا لعدد من العلماء قانون متكاملتتراكم الحقوق والحريات التالية للمواطنين:
المشاركة في إدارة شؤون الدولة مباشرة من خلال المشاركة في الاستفتاءات المحلية وعدم المشاركة فيها ؛
للانتخاب في هيئات الحكم الذاتي المحلي ، وكذلك عدم المشاركة في الانتخابات البلدية ؛
أن يُنتخب في هيئات الحكم الذاتي المحلي ، وكذلك لرفض ممارسة سلطات الشخص المنتخب ؛
الحصول على خدمة البلدية والحق في فصل من خدمة البلدية;
اتصل بالسلطات المحلية واحصل على إجابة حول مزايا طلبك.
القائمة المذكورة أعلاه من العناصر المكونة لحق المواطنين في الحكم الذاتي المحلي ليست كاملة ، ويمكن تنفيذها بأشكال وطرق أخرى. يجب أيضًا النظر إلى الحق الدستوري في الحكم الذاتي المحلي من وجهة نظر جانب أساسي آخر لمؤسسة الحكومة المحلية - حق السكان في حل القضايا ذات الأهمية المحلية بشكل مستقل. مثل هذه الصياغة للمسألة لها ما يبررها ، لأن الحل المستقل للقضايا المحلية من قبل السكان يرتبط ارتباطًا وثيقًا بالحق الدستوري للمواطنين في الحكم الذاتي المحلي.
وفقًا لـ O.E.Kutafin و V. I. Fadeev ، لا يمكن للسكان التخلي عن حقهم في ممارسة الحكم الذاتي المحلي ، لأن الحكم الذاتي المحلي ، وتطبيقه من قبل السكان - عنصر مطلوب التنظيم الدستوريسلطة الشعب: وجودها في نظام السلطة العامة لموضوع الاتحاد مطلب دستوري. وفقًا للمادة 3 من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي":
1. يمارس مواطنو الاتحاد الروسي الحكم الذاتي المحلي من خلال المشاركة في الاستفتاءات المحلية ، والانتخابات البلدية ، من خلال أشكال أخرى من التعبير المباشر عن الإرادة ، وكذلك من خلال الهيئات المنتخبة وغيرها من هيئات الحكم الذاتي المحلي.
المواطنون الأجانببشكل دائم أو في الغالب المقيمين على أراضي البلدية ، لديهم الحقوق في ممارسة الحكم الذاتي المحلي وفقًا لـ المعاهدات الدوليةالاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية.
2. يتمتع المواطنون بحقوق متساوية في ممارسة الحكم الذاتي المحلي ، بغض النظر عن الجنس والعرق والجنسية واللغة والأصل والملكية والوضع الرسمي والموقف من الدين والمعتقدات والعضوية في الجمعيات العامة.
3. يجوز أن تكون حقوق المواطنين في ممارسة الحكم الذاتي المحلي المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي والقانون الاتحادي
مقيدة بالقانون الاتحادي فقط بالقدر اللازم لحماية أسس النظام الدستوري والأخلاق والصحة والحقوق والمصالح المشروعة للآخرين ، لضمان الدفاع عن البلاد وأمن الدولة.
4. السلطات الفيدراليةتوفر سلطات الدولة وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ضمانات حكومية لحقوق السكان في ممارسة الحكم الذاتي المحلي.
لم تضع المقالة المشار إليها الأسس القانونية لإعمال حق المواطنين في الحكم الذاتي المحلي فحسب ، بل عززت أيضًا التزامات سلطات الدولة بإنشاء ضمانات الدولةتطبيق هذا الحق. من بين هؤلاء ، وفقًا للمادة 133 من دستور الاتحاد الروسي ، هم الحماية القضائية، حظر على تقييد الحقوق في الحكم الذاتي المحلي ، والتعويض عن التكاليف الإضافية المتكبدة نتيجة للقرارات التي تتخذها سلطات الدولة.
بالإضافة إلى ما سبق ، قد يشمل الحق الدستوري لممارسة الحكم الذاتي المحلي أيضًا الحق في المساواة في الوصول إلى الخدمة البلدية ، والحق في التنظيم الذاتي في إطار الحكم الذاتي العام الإقليمي ، والحق ليس فقط في انتخاب و يتم انتخابه لعضوية هيئات الحكم الذاتي المحلي ، ولكن أيضًا للمشاركة في تشكيل الهيئات المحلية من قبل الآخرين الوسائل القانونية. يركز الحكم الذاتي ككل على المشاركة في عمليات الحكم على المستوى المحلي للمواطنين ، والسكان الذين يعيشون الأقاليم البلدية. يصبح ساري المفعول فقط بسبب مصلحة المواطنين ، ونشاطهم ، والذي يتم تسهيله إلى حد كبير من خلال إمكانية الوصول إلى الهيئات البلدية ، وانفتاحها والدعاية لها.
تظهر دراسة مشاكل التأثير المتبادل لمبدأ الدعاية على حق المواطنين في الحكم الذاتي المحلي أن هذه الجوانب قد تم تنفيذها في سن القوانين وممارسة البناء البلدي. مبدأ الدعاية في الظروف الحديثةيحدد الاتجاهات المفاهيمية لتطوير الحكم الذاتي المحلي الروسي. في الوقت نفسه ، لا تزال إمكاناته اليوم فيما يتعلق بالتنظيم القانوني غير محققة.
في هذا الصدد ، نرى أنه من المناسب اقتراح إضافة إلى المادة 130 من دستور الاتحاد الروسي تنص على أن لمواطني الاتحاد الروسي الحق في الحكم الذاتي المحلي. يتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي على أساس مبدأ الدعاية ، والذي يضمن انفتاح أنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلية
والمساءلة أمام سكانها ، وحصول المواطنين على المعلومات حول هذا النشاط ، وإمكانية السيطرة العامة عليه من قبل سكان البلدية ، والمواطنين ، والجمعيات العامة المحلية. يجب أن تكون الخطوة التالية هي تضمين المادة 3 من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، التي تنظم حق المواطنين في ممارسة الحكم الذاتي المحلي ، وهي قاعدة مماثلة من حيث من الدعاية. يجب أن يساهم إنشاء المتطلبات القانونية المسبقة في زيادة مشاركة المواطنين النشطة في عملية تنفيذ الحكم الذاتي المحلي.
المؤلفات
1. Mikheeva T. N.، Mikheev D. S. معهد جلسات الاستماع العامة في سياق مبدأ الدعاية للحكومة الذاتية المحلية // سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي. 2016. رقم 6. S. 17-22.
2. القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" المؤرخ 6 أكتوبر. 2003 // SZ RF. 2003. رقم 40.
3. Vasiliev V. I. سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي: استمرار النزاع // "عمودي" و "أفقي" ، قضايا قانونيةتنظيم السلطة. م ، 2006. S. 251.
4. Timofeev N. S. الحدود الأساسية للحكومة الذاتية المحلية // الدستورية و قانون البلديات. 2008. رقم 9. ص 33.
5. Kutafin O. E.، Fadeev V. I. القانون الدستوري للاتحاد الروسي. م: بروسبكت ، 2008. س 94-95.
6. Mikheeva T. N. حول بعض جوانب الرقابة العامة على الحكومات المحلية // Mariyskiy legal bulletin. 2015. رقم 1 (12). ص 145 - 148.
7. Avakyan S. A. الدولة ، مشاكل وآفاق الحكم الذاتي المحلي // الحكم الذاتي المحلي في روسيا: الحالة ، المشاكل والآفاق. م ، 1994. S. 47.
8. يحييفا أ. م. حول قضية المبادئ الدستورية المجتمع المدني// القانون والقانون. 2010. رقم 7. ص 23.
9. Mikheev D.S مسؤولية الحكومات المحلية تجاه السكان كعنصر من عناصر مبدأ الدعاية // القانون والقانون. 2014. No. 4. S. 43-45.
10. قانون جمهورية ماري إل "بشأن الاستفتاء المحلي والتصويت على تغيير حدود البلدية ، وتحويل البلدية في جمهورية ماري إل" المؤرخ 2 ديسمبر 2008 // مجموعة تشريعات جمهورية ماري إل. 2009. رقم 1 ، الجزء 2.
11. Mikheeva T. N. حول بعض مشاكل معهد الخدمة البلدية // الخدمة العامة. 2002. العدد 4 (18). الصفحات 102-107.
12. Ignatyuk N. A.، Zamotaev A. A.، Pavlushkin A. V. Municipal law. م: Yustitsinform، 2009. S. 40.
13. Kutafin O. E.، Fadeev V. I. القانون البلدي للاتحاد الروسي. م: بروسبكت ، 2008. س 91.
14. Mikheev D.S المؤسسة الدستورية للحكم الذاتي المحلي من خلال منظور مبدأ الدعاية // نشرة جامعة ماري ستيت. 2016. المجلد 2. رقم 1 (5). ص 78 - 83.
جافريلوف أ.م ، فلاديميرسكايا إي ف.
مبدأ الدعاية في ضوء الحق الدستوري للمواطنين في الحكومة المحلية
هدف البحث هو تحليل الأحكام الدستورية التي تنظم حق المواطنين في الحكم المحلي. ويعتبر هذا الحق من زاوية مبدأ الدعاية.
الكلمات المفتاحية: الحكم المحلي ، الدعاية ، المواطنون.
MIKHEEV Denis Stepanovich - دكتوراه في العلوم القانونية ، أستاذ في قسم القانون الدستوري والإداري ، جامعة ماري ستيت ، يوشكار أولا. البريد الإلكتروني: [البريد الإلكتروني محمي]
اللوائح والمعايير الإدارية لتقديم خدمات الدولة والبلديات
جافريلوف الكسندر ميخائيلوفيتش ،
مرشح علوم القانون ، أستاذ مشارك في قسم القانون الدستوري والإداري في مؤسسة التعليم العالي لميزانية الدولة الفيدرالية "جامعة ماري ستيت" ، يوشكار-أولا. البريد الإلكتروني: [البريد الإلكتروني محمي]
فلاديميرسكايا إلينا فلاديميروفنا ،
طالب ماجستير في FSBEI HE "جامعة ماري ستيت" ، يوشكار أولا. البريد الإلكتروني: [البريد الإلكتروني محمي]كوم
المادة مكرسة لإدخال اللوائح والمعايير في تقديم خدمات الدولة والبلديات. ويؤكد المؤلفون على الحاجة إلى إنشاء نظام لتقديم الخدمات العامة وسهولة الحصول على هذه الخدمات من قبل المواطنين و الكيانات القانونية، فضلا عن توثيق التفاعل بين السلطات العامة ، الإدارات الفيدراليةوالبلديات.
الكلمات الدالة: اللوائح الإدارية، الخدمات الحكومية ، الخدمات البلدية.
يحدد مستوى ونوعية حياة كل شخص إشباع احتياجات مجموعة متنوعة من الخدمات ، مثل الرعاية الصحية والقانون والنظام والبنوك والنقل وخدمات الاتصالات والثقافة وغيرها الكثير ، وهو أمر ضروري للوجود الكامل و تطوير.
يحتاج كل شخص في كثير من الأحيان لتلقي في السلطات المراجع الرسميةوالتصاريح والوثائق الأخرى والمعلومات المختلفة. يشعر السكان يوميًا بنتائج هذا النشاط الذي تقوم به الهيئات الحكومية في الدولة والبلديات. إذا كانت هذه الخدمات متوفرة وذات نوعية جيدة ، فلن يعاني السكان من أي إزعاج. وبخلاف ذلك ، فإن هذا يتسبب في انتقادات واستياء في المجتمع ، ويقلل من الثقة في السلطات ، وهو أمر عادل تمامًا ، حيث يتم دفع العديد من هذه الخدمات من خلال الضرائب الحكومية والمحلية.
بدأت خدمات الدولة والبلديات في تلقي الاهتمام في سياق الإصلاحات الإدارية ، التي نفذت في البداية في المجال الاقتصادي الدول المتقدمة. معظم البلدان التي نجحت في الإصلاح
الذين يغيرون نظام إدارتهم العامة ، يربطون بناء نموذج "دولة فعالة وكفؤة" بإدخال إجراءات رسمية في ممارسة الإدارة العامة ، المنصوص عليها في عدد كاف من اللوائح والمعايير.
ولاحظ مفهوم "الإدارة العامة الجديدة" ذلك ، قياسا على المنظمات الخاصة خدمة عامةيجب أن يكون موجهًا نحو العميل. يُعتبر المواطنون مستهلكين لخدمات الدولة أو البلدية ، أي كموضوع متساوٍ للعلاقات.
تعتبر وظائف الدولة ذات قيمة كأداة لتلبية الاحتياجات القانونية و فرادى، وكذلك المجتمع بأسره في تلك الخدمات التي لا تستطيع المنظمات الخاصة الأخرى تقديمها لهم. في هذه الحالة ، تُفهم الخدمة على أنها "أنشطة لا تخلق الأصول الماديةأو منتج مادي مستقل.