حتى الآن ، يقدم مجال التعليم ، للأسف ، العديد من الأمثلة على انتهاكات الحقوق والحريات والمصالح المحمية قانونًا لكل من الطلاب والمعلمين وأنفسهم. المنظمات التعليمية. وتجدر الإشارة إلى أن انتهاك الحقوق الفردية في مجال التعليم يؤدي إما إلى فشل المواطن في الحصول على تعليم بالمستوى المناسب ، أو تلقيه بشكل غير لائق وحجم ونوعية متدنية ، وفي كليهما. حالات المجتمع ، الدولة محرومة حتى في الجانب الاقتصادي من المورد الضروري ، ناهيك عن التدهور في المستوى العام لتعليم السكان.
بالنظر إلى ما ورد أعلاه ، يبدو للغاية قضايا الساعةالمنظمات سيطرة الدولةوالإشراف على أنشطة المؤسسات العليا التعليم المهني.
وتجدر الإشارة إلى أن الأجهزة قوة تنفيذية، فيما يتعلق بمجال التعليم الخدمة الفيدراليةبشأن الإشراف في مجال التعليم والعلوم (Rosobrnadzor) قد لا تكون فعالة دائمًا ، على سبيل المثال ، إذا كان انتهاك القانون مرتبطًا بأعمال إدارية أو جنائية.
ونتيجة لذلك ، فإن دور إشراف المدعي العاملتنفيذ التشريعات في هذا المجال تعليم عالى.
لسوء الحظ ، لا يوجد في الوقت الحالي قانون محلي على مستوى المقاطعات ينظم تنظيم إشراف النيابة العامة على وجه التحديد في المجال التعليمي.
عند تنظيم الإشراف على تنفيذ التشريعات التعليمية ، يسترشد المدعون بعدد من الأوامر الصادرة عن المدعي العام الاتحاد الروسيلا تتعلق مباشرة بأنشطة المؤسسات التعليمية ومجال التعليم بشكل عام.
يجب تنظيم عمل الإشراف على تنفيذ التشريعات التربوية بحيث يتم الكشف عن انتهاكات القوانين في الوقت المناسب واتخاذ الإجراءات الفعالة للقضاء عليها.
تم تصميم تنظيم العمل لإجراء محاسبة شاملة واستخدام نتائج العمل في مجالات أخرى من نشاط مكتب المدعي العام. المبدأ الأساسي للتنظيم المناسب للعمل هو التنازل عن هذا الموقع الأنشطة الإشرافيةالمدعون العامون الذين تلقوا التدريب المهني اللازم ويستوفون معايير عالية. كقاعدة عامة ، في مكاتب المدعي العام ، يُعهد بالإشراف على تنفيذ التشريعات التعليمية إلى مساعد المدعي العام للإشراف العام.
متطلبات تنظيم عمل المدعين للإشراف على تنفيذ القوانين المتعلقة بالتعليم المهني العالي تتبع من الفقرة 2 من الفن. 21 من القانون الاتحادي "بشأن مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي" ، الذي ينص على أن عمليات التحقق من تنفيذ القوانين تتم على أساس المعلومات التي تلقاها مكتب المدعي العام بشأن وقائع انتهاك القانون. تتنوع مصادر المعلومات حول انتهاكات التشريعات التعليمية بشكل كبير. على هذا النحو ، قد يكون هناك: مواد لبعض القضايا الجنائية ؛ الطعون المكتوبة والشفوية من المواطنين (الشكاوى والبيانات والرسائل) التي يتلقاها مكتب المدعي العام أو السلطات التنظيمية ؛ رسائل إعلامية وسائل الإعلام الجماهيريةوإلخ.
يتلقى مكتب المدعي العام قدرًا كبيرًا من المعلومات حول الانتهاكات ، والتي لا يتخذ المدعون إجراءات بشأنها إلا في الحالات التي تم بالفعل استنفاد تدابير أخرى بشأنها وثبت أنها غير فعالة. في حالات أخرى ، يرسل المدعون المعلومات الواردة إلى السلطات الإشرافية المختصة. ومع ذلك ، يحتفظ مكتب المدعي العام بالحق في التحقق من كيفية تصرف الهيئة في المعلومات الواردة والتدابير التي تم اتخاذها.
ينبغي تحليل المعلومات التي يتلقاها المدعي العام ، وينبغي التحقق من موثوقية البيانات والمعلومات التي تم جمعها من خلال مقارنتها بالبيانات الرسمية لمكتب المدعي العام وبيانات إنفاذ القانون والسلطات التنظيمية ، وكذلك السلطات التنفيذية و حكومة محلية. تحليل ممارسات إنفاذ القانون هو المثال الرئيسي الذي يستخدمه المدعون في الأنشطة الإشرافية. يتم الاتصال به في جميع مراحل التحقق.
ومع ذلك ، ينبغي الانتباه إلى حقيقة ذلك القانون الاتحادي"بشأن مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي" لا يحتوي على قاعدة تنص على العمل التحليلي الإلزامي للمدعين العامين. وبالتالي ، فإن المدعين العامين الذين يحاولون إقامة تبادل للمعلومات لأغراض التحليل يجدون أنفسهم في موقف صعب. في ممارسة الادعاء ، يمكن للمرء أن يجد أمثلة عند رؤساء الإقليمية وغيرها الهيئات الخاضعة للإشرافرفض تقديم المعلومات بناء على طلب المدعي بدافع الحاجة إلى إجراء عمل تحليلي. تبرير الرفض بسيط للغاية - العمل التحليلي غير محدد في القانون الاتحادي "بشأن مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي" كوظيفة أو مجال نشاط للمدعين العامين.
يجب أن نتذكر حول عدم مقبولية الاستبدال من قبل مكتب المدعي العام وكالات الحكومةو المسؤولينتهدف إلى مراقبة احترام الحقوق التعليمية للمواطنين. وفي مجال التعليم العالي ، هذا له أهمية كبيرة. يجب أن يتفاعل المدعي العام مع السلطات التنظيمية ، ويستخدم المعلومات الواردة من هذه السلطات ، ولكن لا ينبغي بأي حال من الأحوال أن يحل محل وظائفها.
وفي الوقت نفسه ، ينبغي لسلطات الادعاء ، في سياق ممارسة إشراف النيابة العامة على تنفيذ التشريعات التعليمية ، من أجل زيادة كفاءة العمل في هذا المجال ، أن تشرف بانتظام على أنشطة السلطات التنظيمية. غالبًا ما تكون المراقبة التي تقوم بها الهيئات التي هي جزء من نفس النظام مثل الكائنات التي يتم فحصها سطحية بطبيعتها ، لذلك يجب إشراك المتخصصين المستقلين في عملية التحقق.
ومن سمات إشراف النيابة العامة على تنفيذ التشريعات التعليمية حقيقة أنه يتم الكشف عن العديد من الانتهاكات في سياق الإشراف. في هذا الصدد ، من الملائم والمشروط موضوعيا إجراء تحليل انتقائي لحالة الشرعية لأهداف وجرائم محددة في مجال نشاط مؤسسات التعليم العالي.
مع مراعاة متطلبات المدعي العام للاتحاد الروسي ، ينبغي بناء العمل في جميع هيئات الادعاء على أساس مخطط.
يسمح لك التخطيط بوضع قائمة بأشياء إشراف الادعاء بشكل صحيح ، حيث يُنصح بإجراء عمليات تفتيش النيابة العامة ، وتوقيت عمليات التفتيش ، والمسؤولين المسؤولين وخوارزمية تقريبية لإجراءات التحقق.
عند التخطيط للعمل ، لا يأخذ المدعون العامون في المنطقة (المدينة) في الحسبان التعليمات والتعليمات الصادرة عن مكاتب المدعي العام الأعلى فحسب ، بل يأخذون أيضًا في الحسبان ، إذا لزم الأمر ، البرامج البلدية الهادفة لتطوير أنواع معينة من الأنشطة المعتمدة بالطريقة المحددة. على سبيل المثال ، البرنامج السلطة البلدية"بشأن تطوير الطلاب ودعمهم لغرض التوظيف في الصيف" قد يستلزم تضمين خطة عمل مكتب المدعي العام في المقاطعة (المدينة) مثل هذا التحقق من الامتثال للتشريعات التعليمية فيما يتعلق بالأشخاص دون سن 18 سنوات من العمر.
يبدو أيضًا أنه من الضروري مراعاة الكائنات الخاضعة للإشراف. تحقيقا لهذه الغاية ، يجب على المدعين العامين تجميع قاعدة بيانات شهرية للأشياء الخاضعة للإشراف ، وطلب معلومات عنها من مختلف السلطات التنظيمية.
بالإضافة إلى ذلك ، لا ينبغي أن تكون عمليات التفتيش المخطط لها في مجال تنفيذ التشريعات التعليمية رسمية. بادئ ذي بدء ، يتعين على المدعين الانتباه عند التخطيط للعمل هذا القسمالإشراف على الإشارات والبيانات الإحصائية للسلطات التنظيمية المختلفة حول طبيعة وأنواع الجرائم في مجال التعليم (بما في ذلك انتهاكات الوقاية من الحرائق ، والصحية والوبائية ، والعمل ، وما إلى ذلك) ، مما سيسمح بإجراء فحوصات "فورية" من قبل النيابة.
يتم التعبير عن وجهات نظر أخرى في علم إشراف النيابة العامة. وبالتالي ، هناك رأي حول إمكانية إعادة توجيه المدعين العامين من الإشراف على تنفيذ التشريعات إلى الإشراف على تنفيذ الهيئات التنظيمية. يبدو أن وجهة نظر العلماء تستحق بعض الاهتمام.
بعد تحليل كل ما سبق ، يتضح أنه في التنظيم الحالي الأعمال القانونيةيجب إجراء بعض الإضافات والتغييرات التي تجعل من الممكن إجراء إشراف النيابة العامة بشكل أكثر كفاءة وفي المجال التعليمي بشكل خاص. بالإضافة إلى ذلك ، يبدو أنه من الضروري إنشاء قانون إداريينظم تنظيم الإشراف النيابي على وجه التحديد في المجال التعليمي. يجب أن يعكس هذا القانون بالتفصيل قضايا تنظيم إشراف النيابة العامة في مجال التعليم ، في ضوء الأهمية هذه المسألة. سيكون من المفيد جدًا أيضًا إنشاء المعلومات الإطار القانونيبشأن قضايا إشراف النيابة العامة في مجال التعليم ، مع تجديد الموارد وتحديثها باستمرار. وبالطبع ، تعتمد جودة الإشراف على الكفاءة المهنية للمدعين العامين ، وستساهم الندوات حول قضايا الإشراف على تنفيذ التشريعات في المؤسسات التعليمية ، بما في ذلك تلك الموجودة في أكثر المجالات ذات الأولوية في هذا المجال ، في تحسينه.
المؤلفات
ميركولينا آي. الأسس التنظيمية والاقتصادية لتشكيل نظام المعلومات والتعليم الاقتصادي في روسيا: ملخص الأطروحة. ديس. … الدكتور. اقتصاد علوم. - موسكو ، 2011. - 42 ص.
ياكوفليف م. إشراف المدعي العام على تنفيذ التشريعات التربوية. الملخص dis.cand. قانوني علوم. م ، 1962. ص 5.
تنظيم عمل نيابة المدينة (الحي) نيابة. دليل منهجي تحت التحرير العام. S.I. جيراسيموف. م ، 2001. س 129.
تنظيم عمل نيابة المدينة (الحي) نيابة. الدليل المنهجي / المؤلفون: Gerasimov S.I.، Mytsykov A.Ya.، Makarchenko V.A.، Blinova A.Yu.، Filina N.A.، Ryabtsev V.P.، Kapitonova Yu.V.، Viktorov I.S..، Solovyov A.B.، Tokareva M.E.، Demidov I. ، Vlasov A.A. ، Smirnova O.V. ، Pankratov V.V. ، Kosoplechee N.P. ، Izmailova F.Sh. ، Andreev B.V. ، Gurkina E.M. م: معهد أبحاث مشاكل تعزيز القانون والنظام التابع لمكتب المدعي العام للاتحاد الروسي ، 2001.
Churilov A. ، Titov P. العمل التحليلي في مكتب المدعي العام // القانونية. 1993. No. 4. S. 16.
Vinokurov A.Yu صلاحيات المدعي العام للإشراف على تنفيذ القوانين // القانونية. 2006. رقم 4. ص 11.
فينوكوروف أ. إشراف المدعي العام على تنفيذ التشريعات البيئية: ديس. ... كان. قانوني علوم. - موسكو 2000. - 191 ص.
تريزنو آي إن. إشراف النيابة على الامتثال للتشريعات المتعلقة حقوق العمالمواطني الاتحاد الروسي: Diss. ... كان. قانوني علوم. - موسكو ، 2009. - 251 ثانية.
مقدمة
الفصل 1 الأسس القانونية للتعليم المهني العالي كموضوع لإشراف النيابة
1.1 المفهوم والأسس التنظيمية للتعليم المهني العالي 13
1.2. التنظيم القانونيالتعليم المهني العالي في الاتحاد الروسي 33
الفصل 2
2.1. 62- دولة القانون في مجال التعليم المهني العالي
2.2. إدارة التعليم المهني العالي في الاتحاد الروسي ومكان مكتب المدعي العام في نظام سيطرة الدولة على سيادة القانون في هذا المجال 99
الفصل 3
3.1. الجرائم النموذجية المنصوص عليها في عملية إشراف الادعاء على تنفيذ التشريع الخاص بالتعليم المهني العالي 132
3.2 ملامح منهجية إشراف النيابة العامة على تنفيذ تشريعات الاتحاد الروسي في مجال التعليم المهني العالي 155
خاتمة 202
قائمة المراجع 204
التطبيقات
مقدمة في العمل
أهمية موضوع البحث. الحق الدستوري للمواطنين في التعليم هو أحد الحقوق الأساسية الحقوق الاجتماعيةوالتي ، على عكس الحقوق والحريات المدنية والسياسية ، يمكن ممارستها ضمن الإمكانيات الاقتصادية والظروف الثقافية للبلد.
تعليم - عنصر ضرورينوعية الحياة البشرية ، التي من المهم اعتبارها مزيجًا ليس فقط من السلع المادية ، ولكن أيضًا الصحة ، والمشاركة في المجتمع. التعليم هو أساس أي مجتمع منظم.
تسير عملية تكوين الحقوق وإعمالها ، لا سيما في المجال الاجتماعي ، بشكل غير متسق ومؤلم في روسيا ، والتي وفقًا لرئيس الاتحاد الروسي V.V. ارتبط بوتين في خطابه أمام الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في 25 أبريل 2005 بحالات الأزمات في مختلف مجالات الحياة ، والركود الاقتصادي الشديد ، وعدم الاستقرار المالي ، واستمرار التقسيم الطبقي للمجتمع وفقًا لمستويات الدخل ، ونقص اللغة الروسية. البرلمانية ، صعوبات في إقامة الروابط الفيدرالية ، شلل في المجالات الاجتماعية ، تفكك أو إصلاح العديد من المؤسسات على عجل. في ظل هذه الظروف ، كان من الضروري حل أصعب مهمة: الحفاظ على قيم المرء ، وليس فقدان الإنجازات غير المشروطة ، وإيجاد طريقه الخاص لبناء مجتمع ودولة ديمقراطية وحرة وعادلة. يرتبط الامتثال لمبادئ العدالة الاجتماعية ارتباطًا مباشرًا بتكافؤ الفرص ، مما سيسمح لمواطني بلدنا بالاستفادة الكاملة من ثروة الحضارة الإنسانية ، بما في ذلك إنجازات تاريخ العالم وثقافته وعلمه وتعليمه.
في هذا الصدد ، على خلفية التشكيل غير المكتمل في الاتحاد الروسي الإطار التشريعي، غير كافٍ الدعم القانونيوضمانات الوصول إلى التعليم المهني العالي ، فإن أهمية رقابة الدولة وإشرافها في هذا المجال تتزايد بلا شك العلاقات القانونية، وتحديد مكان ودور مكتب المدعي العام ، وإشراف النيابة على تنفيذ القوانين المتعلقة بالتعليم المهني العالي ، على الامتثال الحقوق الدستوريةوالحريات والمصالح المحمية قانونًا للفرد والمواطن ، فضلاً عن تحديد الاحتياطيات لتحسين كفاءة الأنشطة مكتب المدعي العام الروسيفي هذا المجال ، والذي ، وفقًا للأطروحة ، ممكن دون استثمارات مادية ووقتية كبيرة: داخل نظام الادعاء ؛ تطوير توصيات تستند إلى أسس علمية تتوافق مع حل المشكلات المذكورة.
ما ورد أعلاه يتوافق تمامًا مع المهمة التي حددها رئيس الاتحاد الروسي - لزيادة الكفاءة تسيطر عليها الحكومة، التقيد الصارم من قبل المسؤولين بسيادة القانون ، وتقديمهم خدمات عامة عالية الجودة للسكان. هذه العملية ذات أهمية وأهمية خاصة فيما يتعلق بإصلاح التعليم المستمر. يجب حل مهام تحديث التعليم بأقصى قدر من العناية ؛ ولا ينبغي أن تصبح إعادة التنظيم من أجل المنظمة غاية في حد ذاتها. الشيء الرئيسي هو جودة الخدمات ، وإمكانية الوصول إليها لغالبية المواطنين ، وتأثيرها الحقيقي على التقدم الاجتماعي والاقتصادي في البلاد. لذلك ، دافع الموظف تطبيق القانونيجب أن ترتبط في المقام الأول بجودة حماية حقوق وحريات المواطنين.
يشمل الإشراف على تنفيذ القوانين مجالًا محددًا للإشراف على تنفيذ التشريعات في مجال التعليم المهني العالي. الأمر رقم 38 الصادر عن المدعي العام للاتحاد الروسي بتاريخ 22 يونيو / حزيران 2001 "بشأن تنظيم إشراف النيابة العامة على تنفيذ القوانين المتعلقة بالقصر والشباب" مكرس لهذا المجال من النشاط الرقابي.
بطريقة أو بأخرى ، يرتبط جميع سكان البلد بالنظام التعليمي. وصل عدد الطلاب الموجودين حاليًا في الاتحاد الروسي إلى مستوى الاتحاد السوفيتي في التسعينيات. تتميز حالة الشرعية في المنطقة قيد الدراسة بالجدة النسبية للعلاقات القانونية الخاضعة للتنظيم من قبل الدولة. أدى تسويق التعليم العالي في غياب آليات الرقابة المناسبة لهيئات الدولة إلى إنشاء شبكة كاملة من المؤسسات التعليمية التي لا تمتلك قاعدتها المادية والتقنية والتعليمية والعلمية والموظفين ، ونتيجة لذلك ، تساهم لتشويه سمعة نظام التعليم ككل.
يمارس أنشطة الادعاءيوضح أن التشريع الخاص بالتعليم المهني العالي يتم تنفيذه بشكل غير لائق ، وفي بعض الأحيان يتم انتهاكه بشكل صارخ من قبل مواضيع مختلفة العلاقات القانونية التعليمية. في عام 2004 وحده ، كشفت سلطات الادعاء في الاتحاد الروسي عن 73000 انتهاك للقانون في السلطات التعليمية ، أي بزيادة قدرها 21000 انتهاكًا أو 41٪ عن عام 2003 ؛ 7.5 ألف تصرف غير قانوني (نمو بنسبة 20٪). من أجل القضاء عليها ، تم تقديم 16.3 ألف طلب (33.4 ٪ أكثر من APPG) ، حيث تم تقديم ضعف مسؤولي الهيئات التعليمية للمسؤولية التأديبية ؛ وزادت الإنذارات من 2.5 ألف إلى 3.7 ألف ، ومن 1374 إلى 2323 - أولئك الذين عوقبوا بأمر إداري ، من 109 إلى 117 - بدأوا في قضايا جنائية. وكانت أكثر المقاطعات الفيدرالية غير المواتية هي الفولغا وسيبيريا والمقاطعات الفيدرالية المركزية ، حيث تم تسجيل 20362 و 20.233 و 11738 انتهاكًا للقانون على التوالي ؛
يشير ما سبق إلى أهمية دراسة الموضوع المحدد من قبل العلماء والممارسين ، وتطوير مقترحات لتحسين تنفيذ التشريعات الخاصة بالتعليم المهني العالي ، والتي حددت مسبقًا اختيار موضوع الرسالة.
حالة تطور المشكلة. الأسس النظرية للدراسة. الأساس النظري والمنهجي للعمل المنجز هو الأعمال العلمية المحلية ، بما في ذلك مؤلفو ما قبل الثورة والعلماء الأجانب.
البحث العلمي لـ A.I. ألكسيفا ، ف. باسكوفا ، S.G. بيريزوفسكايا ، م. بيرنزون ، إي. بيركوفيتش ، ف. بيسارابوف ، أ. بويكوفا ، جي. بروفينا ، أ. فلاسوفا ، إ. فيكتوروفا ، يو. فينوكوروفا ، في. جافريلوفا ، يو. جودكوفيتش ، ف. جوشينا ، في. دايفا ، ت. دوبروفولسكايا ، إ. دروكاروفا ، S.A. إميليانوفا ، ف. زفيربوليا ، أ. كازارينا ، أ. كارلينا ، في. كلوشكوفا ، أ. كوزلوفا ، ب. كوروبينيكوفا ، ف. لوموفسكي ، م. مارشونوفا ، ف. ميلكو موفا ، لوس أنجلوس نيكولايفا ، ف. روزنفيلد ، ف. ريابتسيفا ، ك. سكفورتسوفا ، أ. سميرنوفا ، أ. سولوفيفا ، ج. سوبرانكوفا ، ب. سبيريدونوفا ، أ. سوخاريف ، ف. تاديفوسيان ، أ. خاليولينا ، أ. تشوفيليفا ، أ. تشوريلوفا ، سب. شيربي ، ف. ياستريبوفا وغيرها.
يتم النظر في بعض قضايا العوامل الاجتماعية والاقتصادية التي تؤثر على شروط ضمان سيادة القانون عندما يتلقى المواطنون تعليمًا مهنيًا عاليًا في أعمال SV. بارابانوفا ، إي. فولوخوفا ، ج. دوروخوفا ، في. دورنيفسكي ، إ. كوركينا ، ن. ساليشيفا ، جي إس سابارجالييفا ، ف. مربعات. تمت تغطية تشكيل وتطوير أقدم الجامعات من قبل M.K. كوربوت وف. أريستوف. يجب ملاحظة أعمال المعلمين الذين اهتموا بالتعميم النظري لمشاكل الجامعات الحديثة بشكل خاص: V.G. كينيليف ، في. Zhurakovsky، O.E. Kutafin، V.A. Sadovnichy ، L.V. تينا ، يو. الوشم- ru. تم تطوير جوانب مختلفة من المدرسة العليا الإقليمية نظريًا بواسطة E.N. بوجاتشيف ، أ. إيفانوف ، إ. كنيازيف ، ب. ميلوكوف ، أ. سافيليف ، أ. تارانوف ، ش. تشانبوريسوف ، إي. تشوت كيراشفيلي ، جي. Shchetinina ، ف. ياكوفليف وآخرين.
استخدمت الأطروحة أيضًا أبحاث العلماء الروس ما قبل الثورة: أ.د. جرادوفسكي ، ف. Klyuchevsky ، A.F. كوني ، ن. مورافييفا ، ن. سبيرانسكي. المؤلفون الأجانب: ج. أبراهام ، ب. جودمي ، ف. كايزر ، ر. كليتغارد ، آي كولمان ، ر. بيرل ، أ. بريمجان ، ك. هانسون وآخرون.
ومع ذلك ، في الوقت الحاضر ، على المستوى الفردي ، لا توجد أعمال تنظر في التنظيم القانوني للدولة لتنفيذ الحق الدستوري للمواطنين في تلقي التعليم المهني العالي ، وهو ممارسة مكتب المدعي العام للإشراف على تنفيذ القوانين الروسية في سياق تجديدها وإصلاح التعليم العالي. يهدف هذا العمل إلى سد الفجوة القائمة إلى حد معين.
موضوع البحث وموضوعه. موضوع الدراسة هو مجموعة معقدة من العلاقات القانونية التي تنشأ أثناء تنفيذ مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي للإشراف على تنفيذ القوانين من قبل الهيئات العاملة في مجال الحصول على التعليم المهني العالي من قبل المواطنين ، والامتثال مع قوانين النصوص القانونية المعيارية الصادرة منهم.
موضوع الدراسة هو الجوانب النظرية والعملية لتنظيم وتنفيذ إشراف النيابة العامة على تنفيذ قوانين الاتحاد الروسي بشأن التعليم المهني العالي بالتزامن مع تطوير الإطار القانوني التنظيمي الذي يحكم أنشطة مكتب المدعي العام والهيئات الحكومية المعتمدة في مجال إدارة التعليم العالي.
يتم تحديد غرض وأهداف هذا العمل مسبقًا من خلال ملاءمته وجديدته وأهميته العملية.
تم إجراء بحث الأطروحة من أجل الفهم النظري ، استنادًا إلى تحليل الأحكام النظرية للتشريعات الدولية والروسية الحالية ، وممارسة تنفيذها ، ونظرية وممارسة الإشراف العام ، والتفسير الحديث لمفهوم الحق من المواطنين إلى التعليم المهني العالي ؛ آلية رقابة الدولة ، ولا سيما دور مؤسسة مكتب المدعي العام في توفيرها ؛ تسليط الضوء على السمات المحددة لتنظيم أنشطة مكتب المدعي العام لحماية حقوق المواطنين في تنفيذ الإشراف على تنفيذ القوانين المتعلقة بالتعليم المهني العالي. دعم المقترحات لتحسين التشريع الذي يحكم إعمال الحق في التعليم المهني العالي ومراقبة الدولة في هذا المجال ، وكذلك وضع توصيات علمية تهدف إلى تحسين كفاءة إشراف النيابة العامة.
لتحقيق هذه الأهداف تم تحديد المهام البحثية التالية:
إجراء المقارنة التحليل القانونيالتشريعات الدولية والروسية التي تنظم حق المواطنين في التعليم المهني العالي ؛
تحديد المفاهيم الأساسية ، ومستوى التطور العلمي للموضوع.
بحث الوضع القانونيعناصر سيطرة الدولة على الامتثال للتشريعات الخاصة بالتعليم المهني العالي وتحديد مكان مكتب المدعي العام فيه ؛
تلخيص ممارسة ممارسة إشراف النيابة على تنفيذ القوانين المتعلقة بالتعليم المهني العالي في الاتحاد الروسي واقتراح مجالات لتحسين أنشطة مكتب المدعي العام ؛
تحديد تفاصيل موضوع إشراف النيابة العامة على تنفيذ التشريع الروسي الحالي في مجال التعليم المهني العالي ، وصياغة سمات تنظيم أنشطة مكتب المدعي العام ؛
تحديد وتنظيم الانتهاكات النموذجية للقانون الذي يحكم حق المواطنين في تلقي التعليم المهني العالي ، والأسباب والظروف التي تساهم فيها ، واقتراح طرق للقضاء عليها ؛
صياغة مقترحات لتحسين التشريعات المتعلقة بالتعليم ، بهدف تحقيق الحق الدستوري للمواطنين في تلقي التعليم المهني العالي وتوسيع وسائل مكافحة الجرائم في هذا المجال من العلاقات العامة ؛
تطوير الأحكام العلمية والنظرية وأسس منهجية إشراف النيابة العامة في مجال التعليم المهني العالي والمساهمة في زيادة كفاءته وفعاليته.
الأساس المنهجي للدراسة. تم إجراء بحث الأطروحة على أساس المنهج الديالكتيكي العلمي العام للإدراك والأساليب العلمية الناشئة عنه: منهجي ، منطقي ، تاريخي ، قانوني مقارن ، قانوني خاص ، إحصائي ، اجتماعي. كما تم استخدام الطريقة العلمية للإشارة إلى العلوم القانونية الأخرى ذات الصلة ، وتم استخدام الأعمال في مجال الاقتصاد والتاريخ وعلم التربية ، وما إلى ذلك.
أتاح تطبيقهم تنويع موضوع وموضوع عمل الأطروحة ، وتنفيذ إشراف النيابة العامة على تنفيذ القوانين المتعلقة بالتعليم المهني العالي ، والعلاقة بين العناصر المكونة ، وسلامتها وترابطها.
القاعدة المعيارية والتجريبية للبحث. الإطار التنظيميالبحث عبارة عن مجموعة مهمة من الإجراءات القانونية: الإعلان العالمي لحقوق الإنسان (1948) ، والعهد الدولي الخاص بالاقتصاد ، والاجتماعي ، و الحقوق الثقافية(1966) اتفاقية حقوق الطفل (1989) وغيرها المعاهدات الدوليةوالاتفاقيات (قام المؤلف بتحليل 15 معاهدة في المجموع) ؛ دستور الاتحاد الروسي ؛ القوانين الفيدرالية الدستورية والفدرالية (35) ، بما في ذلك قانون الاتحاد الروسي "بشأن التعليم" ، والقوانين الفيدرالية "حول التعليم المهني العالي والدراسات العليا" ، و "مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي" ؛ مراسيم صادرة عن رئيس الاتحاد الروسي (7) ؛ قرارات وأوامر حكومة الاتحاد الروسي ذات الطابع المعياري (34) ؛ المراسيم محكمة دستورية RF و المحكمة العلياالترددات اللاسلكية؛ أوامر من وزير التعليم والعلوم في الاتحاد الروسي ؛ أوامر وتعليمات المدعي العام للاتحاد الروسي ؛ التشريعات الإقليميةفي مجال التعليم والتعليم المهني العالي على وجه الخصوص. في الجانب المقارن ، تم استخدام الإجراءات القانونية المعيارية التي فقدت قوتها.
يتم توفير صحة وموثوقية الأحكام والاستنتاجات والتوصيات العلمية التي تمت صياغتها في الرسالة من خلال نتائج دراسة وتحليل مواد ممارسة تنظيم وتشغيل هيئات الرقابة الحكومية في مجال التعليم المهني العالي والإشراف النيابي في 45 مكونًا كيانات الاتحاد الروسي للفترة 1999-2004.
في سياق الدراسة ، تمت دراسة وتحليل حالة الشرعية في مجال التعليم المهني العالي في روسيا. تتكون القاعدة التجريبية لهذا العمل من تقارير إحصائية "حول عمل المدعي العام" في الاستمارة P لمكاتب المدعي العام للكيانات المكونة للاتحاد ومُعادلة لها ، مواد من أرشيف مكتب الأحداث والأحداث. شؤون الشباب مكتب المدعي العامتقارير الاتحاد الروسي ، إدارات مكتب المدعي العام في المقاطعات الفيدرالية غرفة الحسابات RF ، لجنة مجلس الدوما التجمع الاتحاديالاتحاد الروسي للتعليم والعلوم ، فضلا عن المعلومات و وثائق تحليليةوزارة التربية والتعليم والعلوم في الاتحاد الروسي.
وفقًا لطبيعة نشاطه الرسمي ، خلال السنوات الخمس الماضية ، أجرى الأطروحة عمليات تفتيش على تنفيذ التشريعات في 57 مؤسسة من مؤسسات التعليم المهني العالي. إقليم التايوجمهورية خاكاسيا ، بما في ذلك 12 جامعة و 24 فرعًا لها و 21 مكتبًا تمثيليًا ، منها 3 و 16 و 9 على التوالي ، غير حكومية ، حيث درس 102 ألف طالب ، وكذلك في وزارة التربية والتعليم في جمهورية خاركيف ولجنة التربية التابعة للإدارة الجهوية. في سياق دراسة علمية ، فإن مواد عمليات تفتيش النيابة العامة لأكثر من 500 جامعة في مناطق مختلفة من البلاد ، سواء مباشرة في مكاتب المدعي العام في مقاطعة سيبيريا الفيدرالية ، وفي إدارة شؤون الأحداث والشباب التابعة للمدعي العام. تم تحليل مكتب الاتحاد الروسي ، الذي تم استلامه من مكاتب المدعين العامين للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وتم تحليل إجراءات الرد المعتمدة عليها. بالإضافة إلى ذلك ، تم إجراء مقابلات مع 104 من موظفي الهيئات التعليمية التابعة للاتحاد.
أتاحت نتائج الدراسة الدفاع عن الأحكام الرئيسية التالية:
1. يتم تحديد مكان مكتب المدعي العام في نظام سيطرة الدولة ويتم صياغة سمات تنظيم أنشطته من أجل تنفيذ الإشراف على تنفيذ قوانين الاتحاد الروسي بشأن التعليم المهني العالي.
2. الأحكام والأسس العلمية والنظرية لمنهجية تنفيذ إشراف النيابة العامة من أجل زيادة فعاليتها في مجال التعليم المهني العالي.
3. تصنيف الانتهاكات النموذجية للتشريعات في مجال التعليم المهني العالي إلى 7 مجموعات عامة ، والتي تغطي الغالبية العظمى من الانتهاكات المكتشفة ، وتقترح طرق القضاء عليها.
4. الأطروحة حول بعض عدم اليقين في القاعدة الدستورية بشأن حق المواطنين في التعليم المهني العالي (الجزء 3 من المادة 43 من دستور الاتحاد الروسي) ، والتي تتطلب دراسة المشاكل المرتبطة بالحصول على مثل هذا التعليم من قبل المواطنين في غير - مؤسسات الدولة (التجارية) ، والتعليم المدفوع في الجامعات الحكومية والبلدية ، وكذلك الحاجة إلى التوحيد التشريعي لطرق ووسائل حلها.
5. مقترحات لتعديل وإضافات تشريعات التعليم الهادفة إلى إعمال الحق الدستوري للمواطنين في تلقي التعليم المهني العالي وتوسيع وسائل مكافحة الجرائم في هذا المجال من العلاقات العامة.
6. اقتراح نقل جزء من سلطات الرقابة للهيئات التنفيذية الاتحادية إلى السلطات التعليمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي من أجل تعزيز نفوذ سيطرة الدولة في المناطق.
7. مقترحات بشأن تحسين الإجراءات القانونية التنظيمية للمدعي العام للاتحاد الروسي بشأن تنظيم الإشراف في مجال التعليم المهني العالي.
تكمن الحداثة العلمية للأطروحة في نهج متكامل لدراسة حالة القانون في الاتحاد الروسي عندما يتلقى المواطنون تعليمًا مهنيًا عاليًا ، ودور وأهمية مؤسسات الرقابة الحكومية في الاحتفال بها ، والتي تتكثف على خلفية تشكيل غير مكتمل للإطار التشريعي ، وعدم كفاية الدعم القانوني وضمانات توافر هذا النوع من التعليم.
في تطوير الأحكام العلمية القائمة ، خص المؤلف مكانًا خاصًا لمكتب المدعي العام في آلية سيطرة الدولة من وجهة نظر الإشراف على تنفيذ القوانين المتعلقة بالتعليم المهني العالي ، وبرر هذا المجال المحدد من النشاط ، حددت ودرس أهم ميزاتها.
عمل الأطروحة مستقل بحث علميأيضًا لأنه ينظم الانتهاكات النموذجية للقانون في مجال التعليم المهني العالي لأول مرة ، ويقترح تصنيفها ، ويطور أحكامًا علمية ونظرية لمنهجية الكشف عن انتهاكات القوانين والقضاء عليها ومنعها ، وسبل زيادة فعالية الادعاء العام. إشراف.
تتزايد الأهمية العلمية لموضوع البحث فيما يتعلق بالتبسيط المستمر لأنشطة الهيئات التنفيذية الفيدرالية في الدولة ، بهدف تحسين كفاءة الإدارة العامة والرقابة ، وتحديث التعليم المهني العالي.
سمحت مشاركة المواد النظرية والتجريبية المكثفة للمؤلف بتحديد والنظر بتفصيل كافٍ في أهم مشاكل الأنشطة الإشرافية لمكتب المدعي العام ووضع مقترحات لتحسين التشريعات المتعلقة بالتعليم ، والتي تهدف إلى إعمال حقوق المواطنين في الحصول على أعلى. التعليم المهني وتوسيع وسائل مكافحة الجرائم في هذا المجال من العلاقات العامة.
الأهمية النظرية والعملية لنتائج البحث.
مجمل الاستنتاجات والمقترحات الرئيسية التي تم تناولها في الرسالة ، والتي تكشف عن الأسس النظرية لإشراف النيابة على تنفيذ قوانين التعليم المهني العالي من وجهة نظر وظيفة حقوق الإنسان لمكتب المدعي العام ، والمتعلقة بواحدة من الوظائف الحالية والواعدة. مجالات النشاط ، يمكن اعتبارها مساهمة معينة في تطوير نظرية إشراف النيابة العامة ، حيث أن الأحكام المطورة لم تحظ بعد بالتغطية الكافية في المؤلفات القانونية. على أساس المنطق العلمي ذي الصلة ، تم اقتراح عدد من الحلول البناءة التي تسمح بمراجعة بعض الأفكار التقليدية حول تنظيم الأنشطة الإشرافية لمكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي.
صاغت الأطروحة أحكامًا وتوصيات جديدة تهدف إلى تحسين جودة تنظيم إشراف النيابة العامة على تنفيذ القوانين المتعلقة بالتعليم المهني العالي ، وشمولية واكتمال دعمها المنهجي ويمكن استخدامها في العملية التشريعية، في إعداد الإجراءات القانونية التنظيمية للإدارات ، والأدلة العلمية والمنهجية والعملية ذات الصلة ، في تنفيذ الأنشطة التنظيمية والإدارية لمكتب المدعي العام ، وكذلك في العملية التعليمية. يحدد محتوى المقترحات المقدمة الأهمية العملية لهذه الدراسة.
الموافقة على نتائج البحث وتنفيذها في الممارسة. وفق المنهجية التي وضعها المؤلف باستخدام المقترحات المطورة في الفترة 2000-2005. أجرت سلطات الادعاء في إقليم ألتاي وجمهورية خاكاسيا فحوصات فعالة على تنفيذ التشريع الخاص بالتعليم المهني العالي ، ونتيجة لذلك تم تقديم 62 مذكرة للقضاء على انتهاكات القانون ضد رؤساء الجامعات ، الهيئات الإقليميةإدارة التعليم ، تم إعداد مسودة عرض لوزير التعليم والعلوم في الاتحاد الروسي Fursenko A.A ، وتم تقديم 23 احتجاجًا ضد التناقض التشريعات الحاليةالتشريعات المعيارية ، 4 إنذارات بعدم جواز مخالفة القانون ، في محكمة التحكيمتم إرسال دعاوى قضائية لوقف الأنشطة غير القانونية لثلاثة فروع من الجامعات ، وتم فتح قضيتين جنائيتين ، وتم الانتهاء من التحقيق وإرسالهما إلى المحكمة مع إصدار لائحة اتهام. تم القضاء على الانتهاكات التي تم الكشف عنها للقانون ، وعوقب 29 مسؤولًا تأديبيًا ، و 10 - في الإجراءات الإدارية ، وتم الامتثال لجميع الإجراءات القانونية التي تم الاحتجاج عليها ، وتوقف فرعان من الجامعات عن أنشطتهما بقرار من المحكمة ، وأدين 3 أشخاص بجرائم ، بما في ذلك الحرمان الحقيقي من الحرية. في خاكاسيا ، احتج المؤلف على التناقض التشريع الروسيقانون الجمهورية الخاص بالتعليم ، مما أدى إلى عودته إلى المجال القانوني.
خلال فترة التدريب في عام 1999 على أساس المعهد الدولي الإدارة العامةفي الجمهورية الفرنسية ، درس المؤلف تنظيم التعليم المهني العالي ودور مكتب المدعي العام في حماية الحقوق الاجتماعية للمواطنين في البلدان الأخرى.
تنعكس نتائج بحث الأطروحة من قبل المؤلف في ثمانية المنشورات العلميةوالدليل العلمي "إشراف المدعي العام في الاتحاد الروسي" ، الذي تم إعداده بالاشتراك مع المشرف في عام 2002 واستخدم في دراسة دورة "إشراف المدعي العام" من قبل طلاب أكاديمية موسكو الحكومية للقانون وأكاديمية ألتاي للاقتصاد و القانون ، الدورة التدريبية الخاصة "شروط وميزات التدريب الموجه للأفراد لهيئات مكتب المدعي العام" - في Altai جامعة الدولة. تمت تغطية الاستنتاجات والمقترحات في المؤتمرات العلمية والعملية ، والندوات الدولية حول مواضيع "الشرعية الدستورية: المتطلبات الأساسية والواقع" ، "دور مكتب المدعي العام الروسي في حماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن. دور النيابة المختصة في مسائل التسليم و مساعدة قانونيةفي القضايا الجنائية "؛ في دليل منهجيمعهد بحوث مشاكل تعزيز القانون والنظام التابع لمكتب المدعي العام لروسيا الاتحادية " خدمة عامةفي مكتب المدعي العام ؛ أثناء إعداد قانون جمهورية خاكاسيا "في التعليم" المؤرخ 4 أكتوبر 2004 رقم 53.
هيكل عمل الأطروحة. يتم تحديد هيكل ونطاق العمل من خلال موضوع الدراسة وأهدافها. تتكون الأطروحة من مقدمة وثلاثة فصول ، بما في ذلك ست فقرات وخاتمة وقائمة ببليوغرافية بالمراجع.
المفهوم والأسس التنظيمية للتعليم المهني العالي
اكتمل تشكيل نظام إدارة التعليم العالي في روسيا في بداية القرن العشرين. وفقًا لعدد من الباحثين ، فقد اشتمل على عنصري المركزية واللامركزية. خلال هذه الفترة التاريخية ، كان هناك طريقتان لتغيير قيادة التعليم العالي. الأول هو مشروع مركزية I.D. اقترحت ديليانوفا تركيز الغالبية العظمى من الجامعات الخاضعة لاختصاص وزارة التعليم العام (المشار إليها فيما يلي باسم MNP). نظرًا للرغبة في توحيد الشركات ، كان هذا المشروع شائعًا بشكل خاص بين الأساتذة والحكومة. ومع ذلك ، فإن محاولة إدخال التوحيد في إدارة التعليم العالي لتلك الفترة التاريخية باءت بالفشل.
من نهاية القرن التاسع عشر في روسيا ، تم إنشاء اجتماعات ولجان مشتركة بين الإدارات لتنسيق الجهود لإدارة الجامعات. وزير التعليم العام ب. أنشأ Ignatiev مجلس شؤون جامعات MNP ، الذي كانت مهمته توحيد إدارة الجامعات التابعة لتطوير مشاريع القوانين والقواعد والتعليمات والأحداث العامة.
ومن المعروف أنه في عام 1916 نائب دوما الدولةأدلى Octobrist V.Milyutin بتصريح مفاده أن تجزئة مؤسسات التعليم العالي إلى أقسام مختلفة يؤدي إلى عدم وجود خطط وأهداف ومهام مشتركة في أنشطتها.
كان مجلس شؤون التعليم العالي التابع للمعهد الوطني للتسجيل الحل الأخيرفي حل القضايا الأساسية للتعليم العالي التخصصي مثل إصدار القوانين الخاصة بمؤسسات التعليم العالي الخاصة ، وتخطيط تطوير المدارس المتخصصة العليا ، وتنسيق أنشطة مؤسسات التعليم العالي في الأقسام ، ومواءمة أنظمة التعليم العالي الخاص والعام.
على الأرض ، كان من المفترض أن تتولى إدارة الجامعات من قبل مجالس المقاطعات للتعليم المهني ، والتي كانت تابعة للمجلس الإمبراطوري. كان هذا الخيار بمثابة حل وسط بشأن طريقة حل مشكلة قيادة المدرسة الخاصة العليا. مهم جزء لا يتجزأب. كان Ignatiev يخطط الدولة لتطوير التعليم العالي ، بما في ذلك. إشباع حاجة المتخصصين
السبب الرئيسي لأزمة التعليم ، في رأينا ، في تلك المرحلة هو رغبة السلطات في ممارسة رقابة صارمة على التعليم. جعلت اللامركزية في الإدارة من الممكن أن تأخذ في الاعتبار بشكل أكثر دقة الميزات المهنية وخصائص الصناعة.
من عام 1924 إلى عام 1957 ضمنت دساتير اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية لعامي 1924 و 1936 حق الهيئات العليا لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في تبني المبادئ العامة (الأساسيات) في مجال التعليم. ومع ذلك ، خلال هذه الفترة لم يتم اعتماد الأساسيات. العلاقات في مجال التعليم ، سواء على مستوى الاتحاد السوفياتي أو في الجمهوريات النقابية ، كانت تنظم بشكل رئيسي من خلال اللوائح الداخلية.
من 1957 إلى 1991-1992 بعد المؤتمر العشرين للحزب الشيوعي ، تطور النشاط المعياري لأعلى الهيئات التمثيلية للسلطة في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية والجمهوريات النقابية في مجال التعليم. في عام 1958 ، تم اعتماد القانون الاتحادي "بشأن تعزيز الصلة بين المدرسة والحياة وتطوير التعليم العام". في عام 1973 ، عززت أساسيات تشريع اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في مجال التعليم ، المعتمدة في مجال التعليم ، التحديد الإضافي للاختصاص بين المركز والجمهوريات النقابية. وفي هذا الشكل ، كان التنظيم القانوني للتعليم ككل موجودًا في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية حتى اعتماده القانون الروسيعلى التعليم في عام 1992. ولكن قبل العمل مع فئات "النظام" ، "الهيكل" ، " الإطار القانوني"التعليم المهني العالي في الاتحاد الروسي ، من الضروري تحديد مفاهيم مثل" التعليم "و" التعليم المهني العالي "المستخدمة في الأدبيات الشعبية والعلمية والتشريعات الروسية.
ظهر مصطلح "التعليم" كمصطلح محدد في علم أصول التدريس مؤخرًا نسبيًا. في علم أصول التدريس الكلاسيكي ، تم استخدام التعبيرات بدلاً من كلمة "تعليم": "محو الأمية" ، "سعة الاطلاع" ، "التعلم" ، "الثقافة الروحية" ، "التنوير" ، إلخ. تم استخدام المصطلحات نفسها لوصف التعليم العالي.
في عهد الإمبراطورة إليزابيث ، اعتبر الغالبية أن التعليم أداة ضرورية للخدمة والأنشطة العملية الأخرى.
في النصف الثاني من القرن التاسع عشر. بدأ النظر إلى مفهوم "التعليم" بالمعنى الواسع ، كنتيجة لجميع التأثيرات التربوية على الروح النامية. في الوقت نفسه ، لم يكن التعليم يعني الدولة فحسب ، بل يعني أيضًا النشاط. بعبارة أخرى ، التعليم ليس تعليمًا فحسب ، بل هو أيضًا مجمل العمل التربوي ، الذي تم من خلاله تحقيق التعليم. في أغلب الأحيان ، كان يعتبر التعليم أحد أجزاء أو جوانب التعليم.
بحلول بداية القرن العشرين. بدأ فهم التعليم على أنه مجموعة من التأثيرات الواعية والمخططة على جيل الشباب سواء في مجال المعرفة والمعرفة والصفات الذهنية والمهارات والعادات التي نشأت في عقول تنمية الشباب نتيجة لهذه التأثيرات.
حسب الحجم طبيعة مختلفةوالتجمعات المواد التعليميةتنشأ أنظمة تعليم مختلفة: كلاسيكي ، ومهني ، وما إلى ذلك ، حيث تميزت المستويات الدنيا والمتوسطة والعالية.
التنظيم القانوني للتعليم المهني العالي في الاتحاد الروسي
تجد قواعد القانون التعبير عنها في أشكال مختلفة، والتي يشار إليها عادة كمصادر في الأدبيات القانونية. من بينها - الدستور والقانون والمرسوم والتشريعات القانونية الأخرى. هذه الأشكال من الإجراءات القانونية هي سمة لجميع مؤسسات القانون تقريبًا ، ولا تتوافق كل مؤسسة مع بعضها شكل محدد. وبالتالي ، يتم تنظيم مؤسسة السلطة التنفيذية في شكل القواعد الدستورية ، والقوانين ، ومراسيم الرئيس ، وقرارات المحكمة الدستورية. يمكن قول الشيء نفسه عن المؤسسات الأخرى.
تشكل أشكال القانون نوعًا من التسلسل الهرمي حيث تلعب بعض الأعمال دور أفعال أعلى قوة قانونيةفيما يتعلق بالآخرين (على سبيل المثال ، الدستور فيما يتعلق بالقانون أو مرسوم رئيس الجمهورية ، والقانون المتعلق بمرسوم رئيس الجمهورية ومرسوم الحكومة). إنه بعيد كل البعد عن اللامبالاة في أي شكل يتم تطبيق المعيار القانوني الذي ينظم علاقات معينة. الالتزام الدقيق بترتيب التسجيل تنظيمات قانونيةفقط حالة مهمةشرعية.
الاعتراف بفعل ما كمصدر للقانون يستلزم بعض التأكيد العواقب القانونية. هذا يعني أن مثل هذا الفعل يمكن أن يؤدي إلى مجموعة من الحقوق والواجبات للمواطنين ، وبالتالي ، يحق للمواطن المطالبة بحماية حقوقه بالطريقة المنصوص عليها.
في العالم الحديثاحتلت مشكلة حقوق وحريات الإنسان والمواطن مكانة رائدة في العلاقات الدولية وفي الحياة المنزلية وفي الوعي العام.
أهم مصادر القانون هي المعاهدات والاتفاقيات الدولية. في قانون هلسنكي النهائي لمؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا لعام 1975 ، اتفقت الدول المشاركة في الاجتماع على أن احترام حقوق الإنسان والحريات الأساسية هو عامل أساسي للسلام والعدالة والازدهار ، وهو أمر ضروري لضمان تطوير العلاقات الودية والتعاون بينهما. وبين كل الدول.
أكد مؤتمر موسكو حول البعد الإنساني لمؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا في عام 1991 في وثيقته الختامية أن "المسائل المتعلقة بالحريات والديمقراطية وسيادة القانون ذات طابع دولي ، لأن احترام هذه الحقوق هو أحد أسس المجتمع الدولي". طلب "1.
الحق في التعليم ككل يحدده الفن. 26 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان ، الذي اعتمدته الجمعية العامة للأمم المتحدة في 10 ديسمبر / كانون الأول 1948 ، مادة. 13 من العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية (1966) ، مادة. 28 من اتفاقية حقوق الطفل (1989).
يؤكد الإعلان العالمي لحقوق الإنسان على توافر التعليم التقني والمهني بشكل عام: "1. لكل فرد الحق في التعليم.
يجب أن يكون التعليم مجانيًا ، على الأقل فيما يتعلق بالمرحلة الابتدائية و تعليم عام. يجب أن يكون التعليم الابتدائي إلزاميا. يجب أن يكون التعليم التقني والمهني مفتوحًا للجميع ، ويجب أن يكون التعليم العالي متاحًا للجميع على قدم المساواة على أساس قدرة الجميع.
2. يجب أن يتجه التعليم نحو التنمية الكاملة شخصية الإنسانولزيادة احترام حقوق الإنسان والحريات الأساسية. يجب أن يعزز التعليم التفاهم والتسامح والصداقة بين جميع الشعوب والجماعات العرقية والدينية ، وينبغي أن يساهم في أنشطة حفظ السلام التي تقوم بها الأمم المتحدة.
3. للوالدين حق الأولوية في اختيار نوع تربية أولادهم الصغار "2.
فيما يتعلق بالخطوات الأخيرة التي اتخذتها روسيا في التسعينيات للانضمام إلى مجلس أوروبا ، فإن الميثاق الاجتماعي الأوروبي ، الذي تم اعتماده في 18/10/1961 (في أبريل 1996 ، وافقت لجنة وزراء مجلس أوروبا طبعة جديدةالميثاق و 03.05.1996 تم التوقيع عليه). تنص المادة 10 ، "الحق في التدريب المهني" على ما يلي: "من أجل ضمان الإعمال الفعال للحق في التدريب المهني ، يتعهد الطرفان بما يلي: 1. إنشاء أو الحفاظ ، حسب الاقتضاء ، على نظام للتعليم التقني والمهني للجميع. الأشخاص ، بمن فيهم الأشخاص الحاصلون على تعليم تقني وجامعي على أساس قدراتهم الفردية فقط ، بالتشاور مع منظمات أصحاب العمل والعمال 5. لضمان أقصى استخدام ممكن للتدابير التالية: أ) الحفاظ على الرسوم الدراسية أو إلغائها ؛ مساعدة ماليةالمؤسسات التعليمية؛ ... م 1.
في الفن. 13 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية و الحقوق السياسية(12/19/1966 والبروتوكول الاختياري الملحق به) ينص على أن التعليم ينبغي أن يهدف إلى التنمية الكاملة لشخصية الإنسان والوعي بكرامته ، وينبغي أن يعزز احترام حقوق الإنسان والحريات الأساسية ، ويعزز التفاهم المتبادل والتسامح والصداقة بين جميع المجموعات العرقية والعرقية والدينية.
يعكس دستور الاتحاد الروسي والتشريعات الداخلية والقوانين المحلية للمؤسسات التعليمية أحكام العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية (19/12/1966) ، واتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الطفل لعام 1989 ، و إعلان الأمم المتحدة بشأن نشر مُثُل السلام والاحترام المتبادل والتفاهم بين الشعوب (القرار 2037 (XX) الصادر عن الجمعية العامة للأمم المتحدة في 7 ديسمبر 1965) ، اتفاقية مناهضة التمييز في التعليم (التي اعتمدتها الأمم المتحدة العامة مؤتمر التربية والأمة والثقافة في 14 ديسمبر 1960) ووثائق دولية أخرى.
دولي التعاون القانونيفي مجال التعليم يشمل اتجاهين رئيسيين: 1) تحمل الدول التزامات لضمان الأنشطة التربوية لصالح التنمية الكاملة للشخصية البشرية والتقدم الاجتماعي. 2) الاعتراف بحق كل شخص في التعليم وترسيخ المعايير الدولية التي تضمن إعمال هذا الحق وحمايته. إن ميثاق الأمم المتحدة ، الذي يعلن كأحد أهدافه تنفيذ التعاون الدولي في حل ، من بين أمور أخرى ، المشاكل ذات الطابع الإنساني (البند 3 ، المادة 1) ، يبرز التعاون الدولي في مجال الثقافة والتعليم (المادة 55).
دولة القانون في مجال التعليم المهني العالي
تجري عملية تكوين الحقوق وتنفيذها ، لا سيما في المجال الاجتماعي ، في روسيا بشكل غير متسق ومؤلِم ، وهو ما يرتبط بحالات الأزمات في مختلف مجالات الحياة ، وتأثيرها مشاكل اقتصاديةوتنامي التقسيم الطبقي للمجتمع حسب مستويات الدخل وعجز الميزانية ونقص البرلمانية الروسية وصعوبات إقامة العلاقات الفيدرالية وأسباب أخرى.
من الأولويات الثابتة في جميع مجالات مكتب المدعي العام الإشراف على احترام الحقوق والحريات الدستورية للإنسان والمواطن السلطات الاتحاديةالسلطة التنفيذية ، والهيئات التمثيلية والتنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية.
لا تزال انتهاكات القانون في هذا المجال هي الأكثر شيوعًا. في عام 2003 ، كشف المدعون العامون عن 359 ألف انتهاك للقوانين في مجال احترام حقوق الإنسان والحقوق والحريات المدنية ، منها 161 ألف انتهاك لقوانين حقوق القاصرين (+ 35٪).
يشار إلى أن انتهاكات قانون القاصرين تشكل أكثر من ثلث جميع الانتهاكات التي تم تحديدها في مجال احترام حقوق الإنسان والحقوق والحريات المدنية. في أغلب الأحيان ، تنتهك حقوق القاصرين في السلطات التعليمية - 52 ألفًا (بزيادة 70.5٪ عن العام السابق).
لخرق التشريعات المتعلقة بحماية حقوق ومصالح القاصرين ، وفقًا لوثائق رد المدعي العام ، تم تقديم 8860 مسؤولاً إلى المسؤولية التأديبية (+ 54٪) ؛ 10 آلاف - يعاقب في أمر إداري(+ 63٪) ؛ تم رفع 1617 قضية جنائية (+ 114٪) على أساس مواد التفتيش. رفع المدعون 26000 دعوى قضائية دفاعا عن حقوقهم في الإجراءات المدنية والجنائية. هذه البيانات تشير إلى أن السلطات سلطة الدولةوالحكم الذاتي المحلي ، وكثيرًا ما تُنتهك الحقوق والمصالح المشروعة للقصر. إن تنامي الانتهاكات التي تم الكشف عنها للقوانين لا يشير فقط إلى التفعيل أنشطة حقوق الإنسانمكتب المدعي العام ، ولكن في نفس الوقت عن ارتفاع الكمون لانتهاكات حقوق و المصالح المشروعةالقصر 1.
المدعي العام للاتحاد الروسي ف. أعلن أوستينوف في المجلس الموسع لمكتب المدعي العام للاتحاد الروسي في 21 يناير 2005 عن إحصائيات مقلقة بشأن القاصرين: وفقًا لبيانات التسجيل ، يبلغ عدد أطفال الشوارع حوالي 700 ألف ، ويعتقد الخبراء أن هناك حوالي 4 ملايين ومن بين المراهقين الذين تم إحضارهم إلى الشرطة لارتكاب جرائم مختلفة ، كان هناك ما يقرب من 20 ألف أمي ، وحوالي 200 ألف حصلوا على تعليم ابتدائي فقط.
في عام 2004 ، كشفت سلطات الادعاء في الاتحاد الروسي عن 73000 انتهاك للقانون في الهيئات التعليمية ، أي بزيادة قدرها 21000 انتهاكًا أو 41٪ عن الفترة السابقة ؛ 7.5 ألف فعل قانوني غير قانوني (بزيادة قدرها 1.2 ألف ، أو + 20٪) ؛ من 3633 إلى 5122 (+ 1.5 ألف ، أو + 41 ٪) زاد عدد الدعاوى لصالح القاصرين المحالة إلى المحكمة ؛ تم تقديم 16.3 ألف طلب (كان هناك 12.2 ألف ، أو بنسبة 33.4٪) ، حيث تم تقديم مسؤولين تأديبيين أكثر بمرتين من الهيئات التعليمية ؛ ارتفع من 2.5 ألف إلى 3.7 ألف إنذار ، من 1374 إلى 2323 - عقاب إداري ، من 109 إلى 117 - تم رفع دعاوى جنائية. الأكثر حرمانًا كانت مناطق الفولغا وسيبيريا والمقاطعات الفيدرالية المركزية ، حيث تم تسجيل 20362 و 20.233 و 11738 انتهاكًا للقانون في المنطقة قيد النظر. في نهر الفولغا المقاطعة الفيدراليةيُسمح بتبني ثلث جميع الأفعال القانونية غير القانونية في البلاد ، ويتم بدء نصف جميع القضايا الجنائية 1.
تظهر مواد تفتيش النيابة العامة أن حقوق وحريات الشخص والمواطن ، وخاصة أولئك الذين لم يبلغوا سن الرشد ، لم تصبح بعد قيمة حقيقية في روسيا ، ولا تزال انتهاكات حقوقهم الاجتماعية مستمرة في البلاد ، والتي غالبًا ما تظل بدون استجابة مناسبة.
التحليلات الممارسة القضائيةيشهد على ذلك النظام القضائيفي شكله الحالي لم يصبح بعد وسيلة يمكن من خلالها للطفل حماية حقوقه بشكل مستقل. سهولة الوصول للمواطنين الحماية القضائيةيتم تحديد حقوق ومصالح أطفالهم إلى حد كبير من خلال وضعهم المالي. تتفاقم أوجه القصور في أنشطة المحاكم في حماية الحقوق الدستورية بسبب العمل غير المرضي على التنفيذ الأحكامخدمة البيليف.
في الظروف التي لا توفر فيها المحكمة الحماية الكافية للحقوق والمصالح المشروعة ، يجب أن يصبح الإشراف على تنفيذ القوانين المتعلقة بالقصر إحدى أولويات مكتب المدعي العام.
بطريقة أو بأخرى ، يرتبط جميع سكان البلد بالنظام التعليمي. عدد الطلاب في روسيا الآن هو نفسه تقريبًا كما كان في الاتحاد السوفيتي بأكمله في التسعينيات.
تتميز حالة الشرعية في هذا المجال بالجدة النسبية للعلاقات القانونية الخاضعة للتنظيم من قبل الدولة.
في السنوات الأخيرة ، انخفض توافر التعليم المهني ، وهو يتطلب بالطبع التنفيذ الكامل.
أدى تسويق التعليم العالي في غياب آليات الرقابة المناسبة لهيئات الدولة إلى إنشاء شبكة كاملة من المؤسسات التعليمية الافتراضية - "قطرات الثلج" ، التي ليس لها قاعدة مادية وتقنية وتعليمية وعلمية وموظفين ، والمساهمة في تشويه سمعة نظام التعليم ككل. اليوم ، يصعب على خريجي هذه المؤسسات التعليمية العثور على عمل بسبب عدم ثقة أصحاب العمل في جودة تدريبهم. تجاوز الطلب على التخصصات الشعبية العرض عدة مرات.
تعتمد إمكانية الوصول المتكافئة للجميع ، بناءً على قدرة الجميع ، على تلقي التعليم العالي بشكل متزايد على الوضع الاجتماعي والمادي لأولياء أمور الطلاب ، وهو ما يمثل عقبة خطيرة أمام الشباب القادرين ولكن منخفضي الدخل في طريقهم للحصول عليه. . وقد تجلى هذا بشكل خاص في تجاهل الضمانات المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي للحصول على تعليم مهني عالٍ مجاني على أساس تنافسي في إحدى الجامعات الحكومية.
الجرائم النموذجية المنصوص عليها في عملية إشراف الادعاء على تنفيذ التشريع الخاص بالتعليم المهني العالي
تتضمن دراسة مشاكل التعليم المهني العالي وضع توصيات للممارسة التقنيات المنهجيةكشف مخالفات التشريعات التربوية. وفي هذا الصدد ، نعتقد أنه من الأمور الواعدة ، والتي تؤثر بشكل مباشر على فعالية إشراف النيابة العامة في هذا المجال ، تضمين منهجية التحقق من النيابة قائمة بأكثر انتهاكات القانون شيوعًا التي ارتكبت في العصر الحديث في مجال التعليم المهني العالي. تتحدد فعالية الإشراف من خلال مدى مراعاة مكتب المدعي العام للأنماط الموضوعية لتنمية العلاقات التعليمية وفي الحالات التي يتم فيها انتهاك التشريع الذي ينظمها. في الأدبيات القانونية وممارسات إنفاذ القانون ، لم يتم إيلاء اهتمام كاف لهذه المسألة.
ن. يوفر Dudin تصنيفًا محدودًا للانتهاكات الشائعة للتشريعات التي تحكم عملية التعلم: تلك المتعلقة بالقبول غير القانوني للطلاب ونقلهم وطردهم وطردهم ، والتوسع غير القانوني في الإجراءات التأديبية ضدهم ، وتسويقهم القاعدة الماديةالمؤسسات التعليمية 1. أشارت كوليجيوم وزارة التعليم في روسيا ، بعد عمليات التفتيش التي أجريت على أكثر من 100 مؤسسة تعليمية عليا حكومية وغير حكومية وفروعها ، إلى أن الانتهاكات الأكثر شيوعًا هي التالية: التراخيص ؛ 2) في عدد من الجامعات والفروع لا يوجد مدرسون متفرغون أو أن عدد الأساتذة والمعلمين المتفرغين منخفض ؛ 3) لا يتم تسجيل جميع عقود إيجار المباني المبرمة بعد الحصول على ترخيص وفقًا لمتطلبات القانون الاتحادي "في تسجيل الدولةحقوق العقاراتوتعاملات معها ".4) تم الكشف عن حالات استقدام طلاب لتخصصات معينة دون ترخيص .5) مخالفة النظام المعمول بهلا يتم إبلاغ طلاب الفرع دائمًا بأن الدبلوم الذي يتلقونه سيعكس حقيقة الدراسة في الفرع ؛ 6) هناك حالات عرض في الإعلان عن مؤسسات التعليم العالي لمعلومات كاذبة حول الشهادات التي تم الحصول عليها بعد التخرج ، والمزايا المقدمة للطلاب ، بما في ذلك. تأجيل من الخدمة العسكرية؛ 7) عقود تقديم خدمات تعليميةلا توفر دائمًا حماية كافية للمستهلك 1.
تسمح لنا دراسات حالة الشرعية في مجال التعليم المهني العالي ، التي أجريناها لفترة طويلة في معظم المواد في الاتحاد الروسي والتي تمت دراستها بشكل منفصل في الفقرة 2.1 من هذا العمل ، بتحديد الانتهاكات النموذجية الأكثر شيوعًا لها. ويقترح تصنيفها الذي لم يسبق أن ورد في الأدبيات الفردية.
تتعلق المجموعة الأولى من الانتهاكات بعدم الامتثال لمبدأ المساواة في الوصول إلى التعليم المهني العالي. إن المساواة في الوصول إلى هذا التعليم للجميع على أساس قدرة كل منهم تعتمد بشكل متزايد على الوضع الاجتماعي والمادي لأولياء أمور الطلاب. القيود غير القانونية على قبول المواطنين في الجامعات بسبب المسابقات الخاصة ؛ يتم إعادة توزيع أماكن الميزانية الحكومية لصالح مجموعة إضافية مدفوعة بأحجام وأشكال مختلفة من اختبارات القبول ؛ الامتحانات "المجمعة" الموحدة - في المدارس (تخرج) وفي الجامعات (دخول) ؛ القيود غير المعقولة على قبول الوثائق على أساس الجنس ، ومؤهلات العمل ، والإقامة ، وتوسيع ممارسة المنافع المحلية - هي بالفعل تمييزية. يؤدي عدم التمويل أو عدم اكتمال التمويل من قبل مؤسسي المؤسسات التعليمية إلى تسويق التعليم العالي.
ثالث. انتشرت انتهاكات متطلبات قانون ترخيص المؤسسات التعليمية. ما هي الانتهاكات المقصود هنا؟ الوحدات الهيكلية- الفروع - ليس لديها تراخيص منفصلة ؛ مكاتب تمثيلية تنفذ الأنشطة التعليمية. يعمل عدد من الجامعات (غير الحكومية في الغالب) والغالبية العظمى من الفروع (بما في ذلك الجامعات الحكومية) دون الحصول على شهادة أو ترخيص أو عدم مراقبة متطلبات الترخيص، والذي لا يضمن كافيًا للسليم العملية التعليميةقاعدة مادية وتقنية وتعليمية وعلمية وشخصية.
كما تضمنت هذه المجموعة من المخالفات على أساس مخالفة شروط الترخيص: إجراء العملية التعليمية في تخصصات ومجالات غير محددة في الترخيص. تجاوز الحد الأقصى المسموح به لعدد الطلاب بالنسبة لعدد الوحدة المنشأة بموجب الترخيص والمحسوبة فيما يتعلق بمعايير التدريب ؛ عدم إعادة إصدار ترخيص عند تغيير موقع المؤسسة التعليمية أو تغيير الاسم. القيام بأنشطة ليس فقط بدون ترخيص ، ولكن أيضًا بدون تسجيل في الموقع ، في هيئة إدارة التعليم ، في مصلحة الضرائب.
استهداف:دراسة إشراف النيابة على تنفيذ تشريعات التعليم.
القواعد الارشاديةلدراسة الموضوع:
من الضروري إتقان التنظيم القانوني للعلاقات في مجال التعليم. دراسة الحكومة و الضمانات الاجتماعيةتنفيذ أحكام الفن. 43 من دستور الاتحاد الروسي باعتباره موضوع إشراف النيابة العامة. تعرف على صلاحيات سلطات الدولة والحكومات المحلية في مجال التعليم. تعرف على الموضوع والتوجيهات الرئيسية لإشراف النيابة على تنفيذ تشريعات التعليم. التعرف على تنفيذ المشروع الوطني ذي الأولوية "التعليم". دراسة تقييم الأعمال القانونية قانون اتحادينشر في مجال التشريع. لديهم معرفة بالمعلومات والدعم التحليلي لإشراف النيابة العامة في مجال التعليم. دراسة إجراءات التحضير لعمليات تفتيش النيابة ومنهجية إجرائها. تعلم كيفية الاستخدام معرفة خاصةأثناء التحقق. تعرف على القضايا المراد تضمينها في برنامج التحقق من الجهات التعليمية والمؤسسات التعليمية على المستوى البلدية. لدراسة الانتهاكات النموذجية لحقوق المواطنين في التعليم ؛ الأسس القانونية لمسؤولية المسؤولين عن انتهاكهم. تعرف على إجراءات استجابة المدعي العام الهادفة إلى القضاء على انتهاكات القوانين وأسبابها وشروط ارتكابها.
1. التنظيم القانوني للعلاقات في مجال التعليم.
2. الدولة والضمانات الاجتماعية لتنفيذ أحكام المادة. 43 من دستور الاتحاد الروسي باعتباره موضوع إشراف النيابة العامة.
صلاحيات سلطات الدولة والحكومات المحلية في مجال التعليم.4. الموضوع والتوجيهات الرئيسية لإشراف النيابة على تنفيذ التشريع المتعلق بالتعليم.
5. تنفيذ المشروع الوطني ذو الأولوية "التعليم".
6. تقويم الأعمال القانونية للتشريعات الاتحادية الصادرة في مجال التشريع.
7. المعلومات والدعم التحليلي للإشراف النيابة العامة في مجال التعليم.
8. إعداد ضوابط المدعي العام وطرق تنفيذها.
9. استخدام المعرفة الخاصة أثناء التفتيش.
10. الموضوعات التي يجب تضمينها في برنامج تدقيق الجهات التعليمية والمؤسسات التعليمية على مستوى البلدية.
11. الانتهاكات النموذجيةحقوق المواطنين في التعليم ؛ الأساس القانوني لمسؤولية المسؤولين عن انتهاكهم
12. تدابير استجابة النيابة العامة الهادفة إلى القضاء على انتهاكات القوانين وأسبابها وشروط ارتكابها.
مهام التدريب الفردي:
لدراسة القوانين الاتحادية المنظمة لقضايا التعليم في روسيا الاتحادية.
المعلومات والدعم التحليلي للإشراف النيابة العامة في مجال التعليم. اعداد ضوابط المدعي العام وطرق تنفيذها. استخدام المعرفة الخاصة أثناء التحقق.
القضايا التي يجب تضمينها في برنامج تدقيق الهيئات التعليمية والمؤسسات التعليمية على مستوى البلدية.
ما هي انتهاكات حقوق المواطنين في التعليم ؛ الأسس القانونية لمسؤولية المسؤولين عن انتهاكهم.
مهام التدريب الذاتي:
1 - بقرار من الهيئة الإدارية للمؤسسة التعليمية ، طُرد الطالبان "أ" و "خامس" ، اللذان بلغا سن 14 ، وهما أيتام ، من المؤسسة التعليمية بسبب الانتهاكات الجسيمة المتكررة لميثاق المؤسسة التعليمية .
وفقًا للمدعي العام ، عند اتخاذ قرار بطرد "أ" و "ف.
سئل: ما هي متطلبات هذا القانون المخالفة في هذه الحالة؟
2. خلال المراجعة ، وجد المدعي العام أن أمر مدير المدرسة وافق على جدول الدروس للعام الدراسي 2014-2015 ، في حين أن هذه الأوامر تتعارض مع متطلبات التشريع الحالي.
لذلك ، في جدول المؤسسات التعليمية لطلاب الصف الأول يوم الثلاثاء ، الدرس الثاني هو الثقافة البدنيةتليها دروس مع مهام كتابية - الروسية ؛ يوم الخميس ، يشار إلى التربية البدنية على أنها الدرس الأول ، بعد هذا الموضوع ، يتبع درس مع مهام كتابية - الرياضيات.
الاسئلة: ما هي المتطلبات التي تم مخالفةها في هذه الحالة؟ ما هي تدابير استجابة النيابة التي يمكن تطبيقها في هذه القضية?
الكتاب المدرسي "إشراف المدعي" جراب. توت. إد. S.G Kekhlerova، O.S. كابينوس. علمي إد. أ. فينوكوروف. - م: دار النشر يورايت 2013 // znanium.com2. الكتاب المدرسي "إشراف المدعي العام" / إد. الأستاذ. سوخاريفا أ. م: نورما: Infra-M، 2014. znanium.com
3. الفائدة " كتاب مكتبيالمدعي العام "تحت. توت.
إد. S.G Kekhlerova، O.S. كابينوس. علمي إد. أ. Vinokurova-M: دار النشر Yurayt، 2014 // znanium.com4. بشأن مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي: القانون الاتحادي رقم 2202-1 المؤرخ 17 يناير 1992 // الوصول من نظام المرجع القانوني"مستشار بلس".
5. بشأن التعليم في الاتحاد الروسي: القانون الاتحادي المؤرخ 29 ديسمبر 2012 رقم 273-FZ // SZ RF. 2012. رقم 53 (الجزء 1). فن. 7598. // الوصول من نظام المرجع القانوني "Consultant-Plus".
6- بشأن تنظيم إشراف النيابة العامة على تنفيذ القوانين ومراعاة حقوق وحريات الإنسان والمواطن: الأمر الصادر عن المدعي العام للاتحاد الروسي بتاريخ 7/12/2007 رقم 195.
7- أمر مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي بتاريخ 26 تشرين الثاني / نوفمبر 2007 رقم 188 "بشأن تنظيم إشراف النيابة العامة على تنفيذ القوانين المتعلقة بالقصر والشباب" // الوصول من نظام المرجع القانوني "Consultant-Plus" .
وفقا للفن. 49 من دستور جمهورية بيلاروسيا ، لكل فرد الحق في التعليم. يتم ضمان توافر التعليم الثانوي العام والمهني مجانًا. التعليم المهني الثانوي والعالي متاح للجميع وفقًا لقدرات كل منهما.
حسب الفن. 19 من قانون جمهورية بيلاروسيا للتعليم ، تعمل المؤسسات التعليمية في نظام التعليم ، والتي تنقسم إلى الأنواع التالية:
- 1) مؤسسات التعليم قبل المدرسي ؛
- 2) مؤسسات التعليم الثانوي العام ؛
- 3) مؤسسات التعليم المهني ؛
- 4) مؤسسات التعليم الثانوي المتخصص ؛
- 5) مؤسسات التعليم العالي ؛
- 6) مؤسسات التربية الخاصة ؛
- 7) المؤسسات تعليم إضافيالأطفال والشباب.
- 8) مؤسسات التعليم الإضافي للكبار ؛
- 9) المؤسسات التعليمية التربوية والترفيهية ؛
- 10) المؤسسات الاجتماعية التربوية ؛
- 11) مؤسسات تعليمية خاصة.
- 12) المؤسسات الطبية والتعليمية الخاصة.
عند الإشراف على تنفيذ تشريعات التعليم من قبل هذه المؤسسات ، ينبغي للمدعين العامين إيلاء اهتمام خاص لأداء المؤسسات التعليمية للوظائف التعليمية ، وكذلك لضمان حق القاصرين في تلقي التعليم الأساسي الإلزامي.
في المدارس الأساسية الخاصة والمدارس المهنية الخاصة للأحداث الجانحين العاملة في نظام السلطات التعليمية ، يشرف المدعي العام على ذلك في هذه المؤسسات التعليمية والتربوية الخاصة
تم إرسال المؤسسات القصر وفقا للفن. 26-28 من قانون جمهورية بيلاروس "بشأن أساسيات نظام منع الإهمال وجنوح الأحداث" فقط على أساس أوامر المحكمة.
يشرف المدعون أيضًا على التنفيذ السليم لمتطلبات الفن. 11 ، 13 من القانون المذكور بشأن الرقابة على الامتثال للتشريعات في مجال تعليم القاصرين ، وحماية الحقوق والمصالح المشروعة للقصر ، إلخ.
تشرف النيابة على الامتثال لتشريعات العمل فيما يتعلق بالقصر ، ومتطلبات قانون العمل ، وحماية عمل القاصرين ، وضمان توظيفهم.
في الفن. تنص المادة 21 من قانون جمهورية بيلاروس "بشأن حقوق الطفل" على أن للطفل الحق في تلقي مهنة والمشاركة في أنشطة مستقلة. نشاط العملحسب عمره ، حالته الصحية
والتدريب المهني.
بموافقة خطية من أحد الوالدين (الوالدان بالتبني ، الأوصياء) عقد عمليجوز التعاقد مع شخص بلغ الرابعة عشرة من عمره لأداء أعمال خفيفة والتي: 1) لا تضر بصحته ونموه. 2) لا يخل بالالتحاق بمدرسة التعليم العام. تمت الموافقة على قائمة أنواع الأعمال الخفيفة التي يمكن أن يؤديها الأشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين أربعة عشر إلى ستة عشر عامًا من قبل حكومة جمهورية بيلاروسيا أو هيئة مرخصة من قبلها.
يتم توظيف جميع الأشخاص الذين تقل أعمارهم عن ثمانية عشر عامًا بعد ذلك فقط الفحص الطبيوفي المستقبل ، حتى بلوغهم سن الثامنة عشرة ، يخضعون لفحص طبي إلزامي سنوي.
يحظر استخدام عمالة الأشخاص الذين تقل أعمارهم عن ثمانية عشر عامًا في أعمال شاقة والعمل في ظروف عمل ضارة و (أو) خطرة ، في عمليات التعدين تحت الأرض. تمت الموافقة على قائمة هذه الأعمال من قبل حكومة جمهورية بيلاروسيا أو هيئة مرخص لها من قبلها.
وفقا للفن. 280 قانون العملفي جمهورية بيلاروسيا ، تقوم الهيئات التنفيذية والإدارية المحلية للمنظمات بإنشاء حجوزات التوظيف والتدريب المهني في مكان العمل للباحثين عن عمل لأول مرة الذين تقل أعمارهم عن 21 عامًا ، والأيتام والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين.
الحرمان من التوظيف والتدريب المهني أشخاص محددينالموجهة نحو الحجز محظور. يمكن الطعن في هذا الرفض من قبلهم في المحكمة. في حالة الرفض غير المبرر للتعيين ، يحق للمدعي العام إرسال أمر مناسب إلى رئيس المنظمة ، والذي يخضع للتنفيذ الفوري.
في الفن. 276-279 من قانون العمل يحدد تفاصيل تنظيم عمل القاصرين.
عند ممارسة الإشراف على تنفيذ التشريع المتعلق بتعليم وعمل القاصرين ، يتمتع المدعون بالصلاحيات المنصوص عليها في المادة 27 من قانون "مكتب المدعي العام لجمهورية بيلاروسيا".
تنص المادتان 2 و 38 من دستور الاتحاد الروسي على أن الشخص وكذلك حقوقه وحرياته قيمة علياوأن الأمومة والطفولة والأسرة تحميها الدولة. من الأهمية بمكان أن لكل فرد في الاتحاد الروسي الحق في التعليم ، ويضمن التوافر العام المجاني لمرحلة ما قبل المدرسة والتعليم المهني الأساسي العام والثانوي في المؤسسات والشركات التعليمية الحكومية أو البلدية (الجزءان 1 و 2 من المادة 43). حاليا ، هناك العديد من المشاكل في تنفيذ هذه الضمانات الدستورية ، مثل انتهاكات عديدة لحقوق القاصرين في مجال التعليم.
يعد تنفيذ الوظيفة التعليمية جزءًا لا يتجزأ من العملية التعليمية ، والتي تحدد إلى حد كبير إمكانية التحقيق العملي لأهداف التعليم ، المنصوص عليها في القانون RF "في التعليم" ، والتي ، إلى جانب التربية الأسرية ، ذات أهمية قصوى لتنمية وتشكيل شخصية الطفل كمواطن يلتزم بالقانون وعضو كامل العضوية في المجتمع.
من أهم مجالات إشراف النيابة العامة الإشراف على تنفيذ القوانين الخاصة بالتعليم وحماية الحقوق والمصالح المشروعة للقصر في المجال التعليمي. ينبغي لفت انتباه المدعين العامين إلى جميع أنواع المؤسسات: مرحلة ما قبل المدرسة ، والتعليم العام ، والمؤسسات الخاصة (الإصلاحية) ، ومؤسسات التعليم المهني الابتدائي ، والتعليم المهني الثانوي ، والمهني العالي ، والتعليم المهني بعد التخرج ، ومؤسسات التعليم الإضافي.
أود أن ألفت الانتباه إلى ترتيب عامالتفتيش في مؤسسة تعليمية ، وما ترتبط به عادة الانتهاكات الرئيسية. عندما يشرع المدعي العام في التحقق من مؤسسة معينة ، فإنه يكتشف أولاً ما إذا كان المؤسس كذلك مؤسسة تعليميةوإيلاء اهتمام خاص للميثاق ، لأنه الأساسي الفعل المعياريالذي ينظم الوضع القانوني للطلاب كمشاركين في العملية التعليمية. من الناحية العملية ، غالبًا ما يتبين أنه أثناء التحقق من الميثاق ، يكتشف المدعي العام أنه يفتقر إلى أقسام إلزامية ، مما يقلل من القيمة المعيارية لهذه المواثيق ، نظرًا لأن بعض العلاقات القانونية التي تتطور إلى العملية التعليمية، تصبح غير محددة ، مما يؤدي غالبًا إلى إجراءات غير قانونية. وفقًا لذلك ، فإن الأمر يستحق التدقيق الأعمال المحلية(يجب ألا تتعارض مع الميثاق ويجب أن يتم تنفيذها بشكل صحيح).
في سياق المراجعة ، من الضروري تحديد ما إذا كان إجراء إنشاء هيئات الحكم الذاتي في المؤسسة التعليمية وتوجيه أنشطتها يتوافق مع الميثاق.
بالإضافة إلى ذلك ، لا تنس أن الانتهاكات الرئيسية قد تتعلق بترخيص مؤسسة تعليمية وشهادة اعتماد دولتها. يجدر أيضًا إيلاء اهتمام خاص لهذه المستندات.
عندما يتحقق المدعي العام من تنفيذ القوانين في مجال التعليم ، من الممكن التعرف على الوثائق وطلب التوضيحات وعمل نسخ من المستندات (التراخيص ، شهادات الاعتماد) ، إلخ.
أود أيضًا أن أشير إلى أنه من المهم المقارنة برامج تعليمية، والمشار إليها في الترخيص وشهادة اعتماد الدولة ، مع تلك التي تم تنفيذها بالفعل. أعتقد أنه لهذا الغرض ، يجب على المدعين الانتباه إلى جداول الحصص ، والوثائق الخاصة بالقبول والإفراج من المؤسسة ، وما إلى ذلك.
تعتبر عمليات التفتيش التي يقوم بها المدعون العامون أداة مهمة في مكافحة الانتهاكات في المجال التعليمي. لذلك ، بناءً على كل ما سبق ، أعتقد أن التطوير القواعد الارشاديةلإجراء عمليات التفتيش في المنطقة قيد النظر ، يجب تطويرها وتكميلها باستمرار.
لتحديد وقائع الانتهاكات ، يجب على المدعين العامين دراسة الحالة الفعلية للشرعية في المجال التعليمي بعناية ، وتحليل المعلومات الاجتماعية والديموغرافية ، والإطار التنظيمي الذي ينظم الأنشطة التعليمية في المنطقة ، وإجراءات تنظيم الأنشطة التعليمية ، وبعد ذلك يمكن بالفعل نستنتج أن أي نوع من الفحص يجب إجراؤه: متخصص أو معقد.
المجال التعليمي عام وشفاف. لذلك ، أود أن أعطي مثالاً على عمل مكتب المدعي العام في ساراتوف ، الذي افتتح " الخط الساخن"لتلقي تقارير عن عمليات ابتزاز غير قانونية في المدارس الحضرية (التحصيل الإجباري للأموال لشراء الكتب المدرسية ، أو لتمويل مدرسة أو فصل دراسي ، أو لدفع رواتب الموظفين الفنيين ، والأمن ، وما إلى ذلك).
القاصرون هم الأكثر عرضة للخطر مجموعة إجتماعيةالسكان ، وبالتالي ، فإن احترام وتوفير جميع حقوقهم ، ولا سيما الحق في التعليم ، هو أمر ذو أهمية متزايدة. إشراف الادعاء على الامتثال للتشريعات التي تنظم المجال التعليمي هو أحد المجالات ذات الأولوية في أنشطة مكتب المدعي العام. الاستجابة في الوقت المناسب وتطبيق فعال إجراءات قانونيةفي حالة انتهاك حقوق القاصرين ، سوف يساهم ذلك في تحسين وتطوير مجال الإشراف هذا.
جوتكيفيتش إي.
FSBEI HE "ولاية ساراتوف أكاديمية القانون»المشرف: المرشح للقانون ، الاستاذ المشارك S.E. ياكوشيف