محاضرة 6. أنواع القنصليات والمؤسسات القنصلية
2. الوظائف القنصلية
1. أنواع القناصل والمكاتب القنصلية
القنصل (اللاتي. ، والروابط الاقتصادية والثقافية وغيرها بين الدول المرسلة والمستقبلة ، والملاحظات والمعلومات حول الوضع الاقتصادي والعمليات الاجتماعية والسياسية في منطقة إقامتهم. يجب على القنصل ألا ينتهك القانون والنظام المحلي والعادات والتقاليد. يتم التحكم في أنشطتها من قبل سفارة الدولة المرسلة.
ينقسم القناصل إلى نوعين: بدوام كامل ، أو محترف ، أو زائدي ، أو فخري.
القناصل العاديون- هؤلاء هم الأشخاص الذين يعملون في الخدمة العامة للدولة المرسلة ، وهم من مواطنيها ويتقاضون رواتب من الدولة. نظرًا لعدم تمتعهم بالحق في الانخراط في أي نشاط آخر (ريادة الأعمال الخاصة ، وما إلى ذلك) ، باستثناء أداء المهام القنصلية ، يُطلق عليهم عادةً القناصل المهنيون.
القناصل من غير الموظفين- هؤلاء هم الأشخاص الذين ليسوا في الخدمة العامة ، ولكنهم يؤدون وظائف قنصلية نيابة عن الدولة المرسلة وبموافقة الدولة المستقبلة. كقاعدة عامة ، يتم تعيينهم من بين مواطني الدولة المضيفة - المحامين البارزين ورجال الأعمال والشخصيات المالية. لكن يمكن تعيين القناصل من غير الموظفين من بين مواطنيهم المقيمين بشكل دائم في الدولة التي يتم فيها إنشاء القنصلية. قد يكونون أيضًا مواطنين في بلد ثالث. لا يتقاضى القناصل من غير الموظفين رواتبهم ، ولكن كدفعة لأداء المهام القنصلية ، يقومون بتحويل الرسوم القنصلية لصالحهم.
الرسوم القنصلية- هذه هي المدفوعات التي يجمعها القنصل (القنصلية) للأنشطة القنصلية التي يتم إجراؤها: إصدار جوازات السفر ، والتأشيرات ، وقبول ومعالجة الطلبات المتعلقة بقضايا الجنسية ، وتسجيل قوانين الأحوال المدنية ، إلخ. مع تشريعات الدولة التي عينت القنصل ، وتذهب إلى ميزانية الدولة لهذا البلد. يتم توزيع الرسوم التي يتم تحصيلها من قبل القناصل من غير الموظفين لصالحهم.
ينقسم رؤساء المراكز القنصلية إلى أربع فئات:
القناصل العامون
القناصل
نواب القناصل
وكلاء قنصليون.
تتبع الممارسة الدولية قاعدة أن رتبة رئيس المركز القنصلي مرتبطة بنوع تلك الوظيفة. ومع ذلك ، في بعض البلدان ، يتم فصل الخدمة القنصلية عن الخدمة الدبلوماسية ويتم تعيين رتب خاصة لموظفيها.
تنقسم المكاتب القنصلية أيضًا إلى أربعة أنواع:
· القنصلية العامة - أنشئت في المراكز التجارية أو الصناعية الكبيرة أو الموانئ الرئيسية.
القنصلية
• نائب القنصلية - تم تأسيسه في المنطقة القنصلية للقنصلية العامة أو القنصلية ، والتي يكون رئيسها مسؤولًا متفرغًا تابعًا للقنصل ؛
· الوكالة القنصلية - وهي المكاتب التي تم إنشاؤها في الموانئ والتي يشمل اختصاصها ، كقاعدة عامة ، قضايا التجارة والملاحة. يتم تعيين موظفي الوكالة القنصلية من قبل قنصل المنطقة المحددة.
كما يتم تنفيذ الأنشطة القنصلية من قبل الإدارات القنصلية في السفارات. يسمى رئيس القسم "القنصل العام" أو "القنصل". في حالة عدم وجود قنصليات منفصلة لبلده ، فإن نشاط هذا المسؤول القنصلي يمتد إلى كامل أراضي الدولة المضيفة. في حالات أخرى ، تقتصر أنشطتها على عاصمة الدولة المضيفة أو على ذلك الجزء من الدولة حيث لا توجد قنصليات مستقلة.
2. الوظائف القنصلية
تتمثل المهمة الرئيسية للقناصل في حماية مصالح دولتهم ومواطنيها والكيانات القانونية في الدولة المستقبلة. يجب أن يسعى القنصل أيضًا إلى تطوير التجارة والاقتصاد والثقافة و العلاقات العلميةبين الدولة المرسله والدولة المستقبله.
يمكن اختزال المهام القنصلية في المجالات المحددة التالية:
1. وظائف لحماية مصالح الدولة المرسلة ومواطنيها.يضمن القنصل تمتع الدولة المرسلة ومواطنيها بجميع الحقوق التي ينص عليها القانون.
2. وظائف في مجال التجارة والشحن.يحمي القنصل ويحمي المصالح الاقتصادية والقانونية للدولة المرسلة وكياناتها الاعتبارية ومواطنيها. يشرف على التنفيذ اتفاقيات تجارية، الاتفاقيات المتعلقة بالملاحة والملاحة الجوية والمساعدة القانونية ، وما إلى ذلك ، التي تكون الدولة التي عينت القنصل وبلد الإقامة طرفًا فيها.
يهتم القنصل بالحياة التجارية والاقتصادية والثقافية والعلمية للدولة المضيفة ، ويعد تقارير عنها لحكومته ويقدم المعلومات الواردة إلى الأشخاص المهتمين. يُبلغ القنصل حكومته بقوانين وأنظمة الدولة المضيفة في مجال الشحن والملاحة الجوية واللوائح الجمركية وما إلى ذلك.
3. الوظائف الإدارية . فيما يتعلق بمواطني دولته ، يسجل القنصل أعمال الحالة المدنية: الولادة ، وإبرام الزواج وفسخه ، والتبني ، وإثبات الأبوة ، وتغيير اللقب ، والاسم ، والوفاة. يقبل التماسات من المواطنين المقيمين بشكل دائم في الخارج لإجراء تعديلات وتصحيحات وإضافات إلى سجلات الأعمال الأحوال المدنية، بشأن استعادة السجلات المفقودة ، عند تغيير اللقب والاسم واسم العائلة وإرسالها للنظر فيها إلى المختص
4. وظائف التوثيق. يقوم القنصل بإعداد الأحكام الوصية أو الإدلاء بشهادتها أو قبولها لحفظها وجميع الأفعال الأحادية الجانب لمواطني الدولة المرسلة ، وكذلك وضع قرارات ثنائية المعاملات القانونية. يُعهد إلى القناصل بوظيفة تصديق الوثائق والأعمال التي يتم وضعها بمشاركة السلطات المحلية في المنطقة القنصلية أو القادمة منها. يقبل القنصل الأموال والوثائق والأشياء من جميع الأنواع لحفظها من المواطنين.
5. وظيفة المعلومات.يقوم القنصل بجمع المعلومات حول مختلف جوانب الحياة الاقتصادية والتجارية والثقافية لمنطقته ، وإعداد التقارير لحكومته وإبلاغها معلومات ضروريةالأشخاص المهتمين ومنظمات الدولة المرسلة. يحتفظ القنصل بسجلات لمواطني الدولة المضيفة الذين يقيمون بشكل دائم أو مؤقت ، ولكن ليس أقل من 6 أشهر ، في إقليم المنطقة القنصلية ؛ يقدم المساعدة لممثلي دولته ، إذا كانوا داخل منطقته القنصلية ، في أداء واجباتهم الرسمية. يحق للقنصل ، بدون توكيل رسمي ، تمثيل مصالح المواطنين في مؤسسات الدولة المستقبلة ، إذا كانوا غائبين ولم يعهدوا بتسيير الأمور إلى شخص آخر ، أو غير قادرين على حماية مصالحهم الخاصة لأسباب أخرى.
3. الامتيازات والحصانات القنصلية
بموجب القانون الدولي ، تُفهم الامتيازات والحصانات القنصلية على أنها "المزايا والمزايا التي تمنحها الدولة المستقبلة للبعثات القنصلية والقنصلية المسؤولينوموظفو المراكز القنصلية من أجل ضمان ممارسة واجباتهم دون عوائق. "إن الوضع المتميز للمراكز القنصلية ، وموظفيها ثابت إما في الاتفاقيات القنصلية الثنائية والمتعددة الأطراف ، أو تحدده الجمارك والقوانين المحلية.
أحد الامتيازات الرئيسية هو الحق في عرض شعارات الدولة المرسلة: وضع درع على مبنى المكتب القنصلي مع شعار الدولة واسم القنصلية بلغتين (من الدولة المرسلة والدولة المستقبلة) ، وكذلك لشنق علم الدولة.
كما ينص على حرمة المباني القنصلية. تعني المباني القنصلية مبنى أو جزء من مبنى ، بما في ذلك مقر إقامة رئيس المركز القنصلي ، والمباني الملحقة ، وكذلك قطعة أرض، يخدم هذا المبنى ، ويستخدم حصريًا للأغراض القنصلية ، بغض النظر عن ممتلكاتهم. إن مبدأ حرمة المباني القنصلية يعني قانونًا أن سلطات الدولة المستقبلة لا يمكنها دخول المباني القنصلية إلا بموافقة رئيس المركز القنصلي أو رئيس البعثة الدبلوماسية للدولة المرسلة. وتجدر الإشارة إلى أن اتفاقية فيينا للعلاقات القنصلية لعام 1963 تسمح بافتراض مثل هذه الموافقة في حالة نشوب حريق أو كارثة طبيعية أخرى. ومع ذلك ، فمن واجب الدولة المستقبلة اتخاذ جميع التدابير اللازمة لحماية المباني القنصلية من أي اقتحام أو ضرر ، ولمنع أي إخلال بأمن المركز القنصلي أو المساس بكرامته.
تحصن المباني القنصلية وأثاثها وممتلكات المركز القنصلي وكذلك وسائل نقله من أي نوع من الاستيلاء عليها. لا يجوز انتهاك حرمة المحفوظات والوثائق القنصلية في أي وقت وبغض النظر عن موقعها.
من بين امتيازات المكتب القنصلي الحق في التواصل مع حكومته وبعثاته الدبلوماسية وقنصليات دولته. في الوقت الحاضر ، يتم الاعتراف بمبدأ حرية الاتصال بين المركز القنصلي وسلطات دولته ، أينما كان ، مما يعني عدم التعرض لأي تدخل ورقابة من قبل الدولة المضيفة. لهذه الأغراض ، يجوز للقنصليات استخدام جميع وسائل الاتصال المعتادة والرموز والأصفار والسعاة الدبلوماسيين والقنصليين.
بما أن المراسلات القنصلية قد تحتوي على معلومات تتعلق بأنشطة حكومة الدولة المرسلة وهيئاتها ، فإن مبدأ حرمتها مدعوم ، كقاعدة عامة ، بالقوانين المحلية.
تتمتع المحفوظات والوثائق القنصلية بالحق في عدم الانتهاك وفي أي وقت وبغض النظر عن موقعها. هذا الحكم معترف به عالميًا في القانون الدولي وهو مكرس في كل من الاتفاقيات القنصلية الدولية وفي الإجراءات المحلية للعديد من بلدان العالم.
المكاتب القنصلية لديها مزايا ضريبية وجمركية. تُعفى المباني القنصلية وأماكن الإقامة للموظفين والموظفين القنصليين ، إذا كانت مملوكة أو مستأجرة نيابة عن الدولة المرسلة ، من جميع الضرائب والرسوم من أي نوع ، باستثناء الدفع مقابل أنواع معينة من الخدمات. ينطبق نفس الحكم أيضًا على الممتلكات المنقولة التي هي ملك للدولة المرسلة أو التي في حوزتها أو استخدامها للأغراض القنصلية.
إن امتيازات وحصانات المسؤولين القنصليين تحددها اتفاقية فيينا للعلاقات القنصلية لعام 1963. وأهمها الحصانة الشخصية. تفرض الاتفاقية على الدولة المضيفة الالتزام بمعاملة الموظفين القنصليين بالاحترام الواجب ومنع أي اعتداء على شخصهم وحريتهم وكرامتهم. لا يجوز القبض على الضباط القنصليين في حالة ارتكابهم جرائم جسيمة إلا بأمر من السلطات المختصة. القضاء. لا يجوز سجن الضباط القنصليين ولا يخضعون لأي شكل آخر من أشكال تقييد الحرية الشخصية إلا بموجب الأحكامدخل بقوة. إذا تم رفع دعوى جنائية ضد القنصل ، فإنه ملزم بالمثول شخصياً أمام السلطات المختصة.
إذا تم توجيه التهم إلى رئيس المركز القنصلي ، يجب على الدولة المستقبلة إخطار الدولة المرسلة على الفور من خلال القنوات الدبلوماسية.
الحصانة من الولاية القضائية. وفقًا لأحكام اتفاقية فيينا ، لا يخضع الموظفون والموظفون القنصليون للاختصاص القضائي للسلطات القضائية أو الإدارية للدولة المستقبلة فيما يتعلق بالأعمال التي يقومون بها أثناء أداء وظائفهم الرسمية.
الامتيازات الضريبية والجمركية. تعفي اتفاقية فيينا المسؤولين القنصليين والموظفين القنصليين ، وكذلك أفراد عائلاتهم ، من جميع الضرائب والرسوم الحكومية والمحلية ، بما في ذلك الضرائب على الأجور والممتلكات المنقولة التي تخصهم. توجد استثناءات لهذه القاعدة للضرائب والرسوم والضرائب غير المباشرة على الممتلكات الخاصة. العقاراتتقع في أراضي الدولة المضيفة ، والضرائب والرسوم على الدخل الخاص ، الذي يقع مصدره في الدولة المضيفة ، وبعض الضرائب والرسوم الأخرى.
يُعفى المسؤولون القنصليون والموظفون القنصليون من الرسوم الجمركية والضرائب والرسوم على المواد المعدة للاستخدام الشخصي (الأمتعة الشخصية والمفروشات والأثاث). بالإضافة إلى ذلك ، فإن الأمتعة الشخصية للموظف القنصلي المرافق له معفاة من التفتيش الجمركي.
تقوم الدول المختلفة ، إلى جانب الدول الدبلوماسية ، بإنشاء مكاتب قنصلية على أراضي بعضها البعض ، وبالتالي تبادل التمثيلات. عادة ما تكون هذه العلاقات نتيجة الدبلوماسية ، فهي التي تفترض موافقتها عليها. ومع ذلك ، يتم فتح مكاتب قنصلية على أراضي الدول التي لا تقيم علاقات دبلوماسية مع بعضها البعض ، علاوة على ذلك ، حتى قطعها لا يؤدي إلى قطع العلاقات القنصلية. البعثات الدبلوماسية هي المسؤولة عن كل ما قد يؤثر على مصالح وحقوق الدولة المرسلة ، وهذا ينطبق في جميع أنحاء أراضي البلد المضيف. والمكاتب القنصلية لها اختصاصات خاصة فقط في المنطقة المخصصة لها ، وتتواصل في شؤونها مع القنصلية فقط مع سلطات إقليم منفصل.
اتفاقية فيينا
في عام 1963 ، حددت اتفاقية فيينا في المادة 5 الوظائف الرئيسية للمكاتب القنصلية. هذا هو ، أولاً وقبل كل شيء ، الحماية والحماية في البلد المضيف لحقوق ومصالح جميع مواطني دولتهم - مثل فرادىوالقانونية. هذا هو تقديم المساعدة والمساعدة للمواطنين ، وتوفير التمثيل في القضاء وأي منظمات حكومية أخرى.
تعمل المكاتب القنصلية على تعزيز تنمية العلاقات العلمية والثقافية والاقتصادية والتجارية بين البلدين ، فضلاً عن تطوير العلاقات الودية بينهما. يقوم موظفو القنصليات أيضًا بجمع المعلومات بجميع الوسائل القانونية الممكنة حول أحداث وظروف الحياة الاقتصادية والتجارية والعلمية والثقافية للبلد المضيف ، وبعد ذلك يقومون بإبلاغ حكومتهم بذلك ، وكذلك تقديم هذه المعلومات إلى الأطراف المهتمة. .
نشاط
تشمل مهام المكاتب القنصلية إصدار جوازات السفر والتأشيرات بالإضافة إلى تقديم خدمات التوثيق ، وهناك واجبات أخرى مماثلة لتزويد المواطنين في البلد المضيف بكل ما هو ضروري. بالإضافة إلى ذلك ، تؤدي البعثات الدبلوماسية والمكاتب القنصلية العديد من الوظائف الإدارية. بمساعدتهم ، نقل غير القضائية و وثائق المحكمة، يعملون وفقًا للاتفاقيات الدولية المعمول بها ووفقًا لجميع قواعد البلد المضيف.
تقدم البعثات الدبلوماسية والمكاتب القنصلية المساعدة للسفن والطائرات التابعة لدولتها ، وكذلك طاقمها. يتم أيضًا تنفيذ العديد من الوظائف الأخرى التي تم تعيينها للقنصليات من قبل الدولة المرسلة ، إذا لم تكن محظورة بموجب قواعد وقوانين البلد المضيف. في حالة عدم وجود علاقات دبلوماسية مع دولة معينة ، يمكن لرئيس المكتب القنصلي أداء مهام دبلوماسية واسعة النطاق إلى حد ما.
إجراءات التأسيس
تحدد المكاتب القنصلية وكل ما يتعلق بموقعها وعددها وفئتها الاتفاق بين البلدين. على عكس التمثيل الدبلوماسي ، لا تعمل القنصلية على نطاق وطني ، فهي تُعطى حدود منطقة قنصلية معينة. ولكن ، كقاعدة عامة ، يغطي عمل القنصلية أراضي عدة وحدات إدارية. يتم أيضًا فصل أنواع المكاتب القنصلية بشكل صارم. هذه قنصلية عامة ، مجرد قنصلية ، نائب قنصلية ووكالة قنصلية. وتجدر الإشارة إلى أنه من حيث طبيعة العمل ووظائفه ، فإنهما يختلفان قليلاً عن بعضهما البعض. في المدن الصناعية الكبيرة والموانئ الكبيرة ، عادة ما يتم فتح قنصلية عامة ، أي حيث يكون للدولة الخاصة مصالح خاصة. يتم إنشاء قنصلية بسيطة في أي مدينة أصغر حجمًا وأهمية. يجوز للقنصل العام الإشراف على جميع القناصل الآخرين في بلده في الدولة المستقبلة أو في جزء منفصل منها.
يتم تعريف مسؤولي المكاتب القنصلية أيضًا في المادة 9 من اتفاقية فيينا نفسها. وفقًا لأسماء القنصليات ، ينقسم رؤساء هذه المؤسسات إلى أربع فئات. بترتيب تصاعدي: وكيل قنصلي ، نائب قنصل ، قنصل ، قنصل عام. في القنصلية العامة ، قد يكون للقنصل العام العديد من نواب القناصل والقناصل والملحقين القنصليين كنواب ومساعدين. في قنصلية بسيطة ، وبنفس الطريقة ، بالإضافة إلى رئيسها ، عادة ما يكون هناك العديد من الموظفين الآخرين الذين يطلق عليهم نواب القناصل أو الملحقين القنصليين. ما عدا ضباط المركز القنصلي الاتحاد الروسييعمل هناك الموظفون الآخرون - الموظفون الإداريون والفنيون وموظفو الخدمة. بالإضافة إلى المكاتب القنصلية الفردية ، هناك أقسام في هيكل البعثة الدبلوماسية تؤدي وظائف قنصلية. هذا يعني أن هناك قناصل "منفصلين" وهناك قناصل "منفصلون".
القنصل الفخري
هناك أيضًا قناصل ليسوا في الدولة. هؤلاء هم قناصل فخريون ، صلاحياتهم محدودة بشكل كبير مقارنة بالمسؤولين العاديين. عادة ما يتم اختيار القناصل الفخريين من مواطنيهم أو مواطني الدولة المضيفة. هم دائمًا معروفون جيدًا في المنطقة ، وغالبًا ما يكونون محامين ناجحين أو رواد أعمال أو شخصيات عامة. على ال خدمة عامةهم غير مدرجين في القائمة ، وعادة ما يؤدون واجبات قنصلية على أساس طوعي وفي نفس الوقت يديرون أعمالهم الخاصة.
كما لا يحق لهم الحصول على أجر ، لكنهم يتلقون النفقة من خلال الرسوم القنصلية التي تُفرض على الخدمات. في العقود القليلة الماضية ، أصبحت مؤسسة القناصل الفخريين منتشرة على نطاق واسع في جميع أنحاء العالم. في الدنمارك وفنلندا والسويد ، على سبيل المثال ، عددهم أعلى بعدة مرات من العدد العادي. حتى عام 1976 ، لم يكن هناك قناصل فخريون أجانب في بلادنا ، ولم يتم تعييننا في الخارج أيضًا. هم الآن في كل مكان ، وعددهم في ازدياد مستمر. في عام 1998 ، صدر أمر ولائحة خاصة بشأن القناصل الفخريونالاتحاد الروسي.
رئيس ومساعديه
يتم تعيين رئيس المكتب القنصلي من قبل دولته ، ويسمح له بأداء واجباته من قبل الدولة المضيفة. الأول وثيقة خاصةحصل على براءة اختراع قنصلية. هناك ، يتم اعتماد وظيفته وفئته وفئته وحيه وموقع القنصلية حيث سيعمل. يتم إرسال براءة الاختراع هذه إلى حكومة البلد المضيف ، حيث يتم النظر فيها ومنحها (أو عدم منحها) الإذن ، وهو ما يسمى الإجازة. عادة ما يتم إصداره كوثيقة منفصلة ، ولكن هناك حالات عندما شخص مختصيفرض نقشا تجيزيا على البراءة القنصلية نفسها. إذا رفضت دولة ما منح الإجازة ، فلا يلزم الكشف عن أسباب هذا الرفض للدولة المرسلة.
يتم تعيين المسؤولين الباقين في القنصلية بحرية في مناصبهم ، ومع ذلك ، يجب على الدولة المرسلة بالضرورة إبلاغ البلد المضيف بكل تعيين من هذا القبيل. علاوة على ذلك ، يجب القيام بذلك مقدمًا ، والإبلاغ عن الاسم واللقب والفئة والفئة لكل شخص معين. وللدولة المضيفة الحق في إعلان أن هذا الشخص غير مقبول ، ويجب عليها القيام بذلك قبل ظهور الشخص المحدد في البلد وتولي مهامه. ومع ذلك ، حتى إذا تأخرت الدولة المضيفة في الإعلان ، فستظل الدولة الممثلة تلغي الموعد.
المكاتب القنصلية لروسيا الاتحادية
هيئات الدولة التي تنفذ العلاقات الخارجية لبلدنا داخل المنطقة القنصلية المقابلة في الدولة المضيفة نيابة عن الاتحاد الروسي هي مؤسسات قنصلية تشكل جزءًا من نظام وزارة الخارجية الروسية وتخضع لرئيس البعثة الدبلوماسية لـ الاتحاد الروسي. على أراضي الاتحاد الروسي ، وظائفهم عديدة جدًا. ولا يقتصر ذلك على الحصول على الخدمات القنصلية وإصدار جوازات السفر وتصديق المستندات والمطالبة بها. يتم إصدار الدعوات هنا ، ويتم اتخاذ القرارات فيما يتعلق بإصدار تأشيرة روسية ، ويتم تقديم جميع أنواع خدمات الاستشارات والمعلومات. هنا أيضًا قاموا بتسجيل الأطفال الذين تم تبنيهم المواطنون الأجانب، يتم إنشاء أمر الإرجاع مالالتي تم دفعها مقابل واجب الدولة خطأ.
لا يرتبط إنشاء البعثات القنصلية بنشاطاتها مع الأحزاب السياسية علاقات دولية. هذا من صلاحيات البعثات الدبلوماسية. ويخدم الضباط القنصليون هيئات خاصةالعلاقات الخارجية ويتم إنشاؤها فقط لتطوير وصيانة العلاقات القانونية والاقتصادية وما شابهها. من الناحية النظرية والعملية ، فإن مصطلحي "المكتب القنصلي" و "التمثيل القنصلي" شرعيان تمامًا ومتكافئان عمليًا. الفرق ضئيل للغاية: تنقسم المؤسسات إلى أقسام قنصلية في البعثات الدبلوماسية والمؤسسات الفردية. وظائفهم هي نفسها.
شرف
حصانات المكاتب القنصلية - مجموعة من المزايا والحقوق والمزايا الخاصة المقدمة للموظفين الرسميين بالمبلغ الذي يتفق عليه البلدان ويتوافق مع القواعد المعتادة للقانون الدولي ، وكذلك قوانين البلد المضيف. منذ اللحظة التي بدأت فيها مؤسسة القنصلية في الوجود ، يتمتع القناصل بوضع خاص ، وتتوسع امتيازاتهم وحصاناتهم باستمرار. ومع ذلك ، فهي أدنى بكثير من امتيازات وحصانات الدبلوماسيين من حيث الكمية والنوعية. الحقيقة هي أن مزايا القناصل وظيفية بطبيعتها ، أي أن الامتيازات لا تُمنح في كل دقيقة ، ولكن فقط عند أداء الأعمال كمسؤولين وبشكل واضح في إطار الواجبات الرسمية. لكن من الناحية العملية ، هناك اتجاه في عدد من الدول لأن تتزامن امتيازات وحصانات مسؤولي القنصليات والبعثات الدبلوماسية.
يمكن تقسيم الحصانات والامتيازات إلى مؤسساتية وشخصية. الأول يشمل حرمة المباني القنصلية ، ما لم يكن هناك الكوارث الطبيعيةعلى سبيل المثال النار. كما لا يجوز انتهاك حرمة المحفوظات والمراسلات والممتلكات والمركبات الرسمية الخاصة بالقنصلية. تعفى المنشآت من التفتيش وطلبات الشراء وغيرها من الإجراءات التنفيذية ، وتعفى من الرسوم الجمركية والضرائب. يمكن للمؤسسات التواصل بحرية مع الحكومة والقنصليات والبعثات الدبلوماسية لدولتها ، ولها الحق في تعليق العلم وتقوية شعار النبالة على جدار المبنى ، وكذلك على السيارات التابعة للقنصلية.
الحصانات الشخصية
تشمل الامتيازات والحصانات الشخصية للمسؤولين السلامة الشخصية ، وعدم التعرض للاحتجاز قبل المحاكمة أو الاعتقال ، ما لم يتم ارتكابها على وجه التحديد. جريمة خطيرة. لا يجوز سجن الضباط القنصليين أو إخضاعهم لأشكال أخرى من تقييد الحرية إلا عند تنفيذ حكم دخل حيز التنفيذ القانوني. على الاطلاق جميع موظفي المركز القنصلي معفون من الادارية و الاختصاص القضائيالدول المضيفة ، إذا كانت في أداء المهام القنصلية. قد تستتبع الإجراءات الخاصة لهؤلاء الأشخاص تطبيق القوانين ذات الصلة للدولة المضيفة.
يجوز استدعاء موظف في القسم القنصلي كشاهد إداري و قضايا المحاكم، ولكن ليس مطلوبًا منه الإدلاء بأدلة تتعلق بالمسائل المتعلقة بأنشطته ، كما أنه غير مطالب بتقديم مراسلات تتعلق بهذه القضايا. يُعفى المسؤولون وأفراد الأسرة ، الذين لا ينطبق عليهم فقط أفراد الخدمة ، من الضرائب والرسوم حتى على العناصر المخصصة للاستخدام الشخصي. تعتمد حصانات وامتيازات القنصليات على الاتفاقيات الثنائية. وبالتالي ، يتم إنشاء ضمانات للوفاء الطبيعي بالواجبات ، مما يساهم في تعزيز التعاون متبادل المنفعة بين البلدان.
الاتفاقيات القنصلية
تعتمد أنشطة المراكز القنصلية دائمًا على الأساس القانونيوهي تشريعات محلية ، اتفاقيات دولية. اتفاق متعدد الأطرافالذي يحكم الخدمة القنصلية دول مختلفة، - اتفاقية فيينا ، صدق عليها الاتحاد السوفياتي في عام 1989. في العقود الاخيرةتتطور الممارسة بين الدول لإبرام الاتفاقيات الثنائية بشكل متزايد ، والتي تنظم العلاقات القنصلية بين دولتين متعاقدتين.
الاتحاد الروسي لديه هذه اللحظةتم إبرام اتفاقيات قنصلية مع أكثر من 70 دولة. بالإضافة إلى ذلك ، طورت جميع الدول تقريبًا مواثيق قنصلية خاصة بها أو غيرها أنظمة، والتي تهدف بشكل خاص إلى حل المشكلات المتعلقة بهذه الخدمات. ظهر أول ميثاق في روسيا عام 1893 وكان ساريًا حتى عام 1917. اعتمد الاتحاد السوفياتي مثل هذا الميثاق مرتين - في عام 1926 وفي عام 1976. ميثاق 1976 ساري المفعول حاليا.
في روسيا
هناك الكثير من البعثات الدبلوماسية والقنصليات للدول الأجنبية في الاتحاد الروسي. هناك 145 منهم ممثلة في موسكو ، بما في ذلك الدول غير المعترف بها في أوسيتيا الجنوبية وأبخازيا. هناك 56 بعثة قنصلية ودبلوماسية في سانت بطرسبرغ ، و 131 مؤسسة أخرى في مدن أخرى من البلاد. على سبيل المثال ، يوجد في ايكاترينبرج 26 منهم ، وفي فلاديفوستوك - 20. عدد أقل بقليل منهم في كالينينجراد - أحد عشر ، في كازان - تسعة ، في نوفوسيبيرسك ونيجني نوفغورود - ثمانية لكل منهما ، في روستوف أون دون - سبعة. كراسنودار ، إيركوتسك ، أستراخان ، سوتشي ، مورمانسك ، خاباروفسك ، يوجنو-ساخالينسك ، نوفوروسيسك ، أومسك ، كراسنويارسك ، سامارا ، بسكوف ، تيومين ، سمولينسك ، خانتي مانسيسك ، أوفا ، فولجوجراد ، أرخانجيلسكا ، ماغنويسك نوفي يورنغوي ، أولان أودي ، سوفيتسك ، إليستا ، تشيريبوفيتس - كل هذه المدن ومنطقة موسكو لديها قنصليات لدول مختلفة على أراضيها.
الشقيقة بيلاروسيا هي الأكثر اهتمامًا ببلدنا ؛ فقد افتتحت أربعة عشر مكتبًا تمثيليًا لها على أراضي الاتحاد الروسي. تأتي إيطاليا في المرتبة الثانية ، حيث تعمل ثماني قنصليات لها في مدننا. الخطوة الثالثة في سلوفاكيا سبع تمثيلات. كوريا الجنوبيةولدى كل من الصين وفرنسا ومنغوليا وألمانيا خمس قنصليات في المدن الروسية ، بينما تمتلك كل من طاجيكستان وقيرغيزستان وكازاخستان وأرمينيا والمجر أربع قنصليات. لدى اليابان وتركيا وأوكرانيا وبولندا ولوكسمبورغ وليتوانيا وإسبانيا وبريطانيا العظمى ثلاثة مكاتب تمثيلية في أراضينا وجمهورية التشيك وكرواتيا وفنلندا والولايات المتحدة وسلوفينيا والنرويج ولاتفيا وكوريا الشمالية وقبرص وإيران واليونان ، افتتحت فيتنام والنمسا مكاتب دبلوماسية وقنصلية في مدينتينا. وخمسة وعشرون دولة أخرى - فقط في موسكو.
تتمثل المهام الرئيسية للمركز القنصلي في حماية مصالح الدولة المرسلة ومواطنيها والمنظمات في الدولة المستقبلة ، وكذلك تطوير العلاقات الودية ، على وجه الخصوص ، في مجالات مثل الاقتصاد والتجارة والعلوم والتكنولوجيا ، الثقافة ، إلخ.
تتنوع الوظائف الخاصة للمكاتب القنصلية بشكل كبير. وتشمل هذه:
- - إبلاغ سلطات الدولة المرسلة بالحياة الاقتصادية والتجارية والاجتماعية والثقافية والعلمية والسياسية للبلد والمنطقة المضيفة ؛
- - إعلام المواطنين في إقليم المنطقة القنصلية بقوانين وأعراف الدولة المضيفة ؛
- - تسجيل المواطنين الموجودين على أراضي المنطقة القنصلية ؛
- - أنشطة استشارية و مساعدة عمليةمواطني الدولة الموفدة وممثلي هيئاتها وتنظيماتها وكذلك السفن البحرية والبحرية والطائرات وأفراد أطقمها المتواجدين في المنطقة القنصلية ؛
- - عمل جوازات السفر والتأشيرات ، أي إصدار وتجديد وإلغاء جوازات سفر المواطنين وإصدار التأشيرات للأشخاص المسافرين إلى الدولة المرسلة ؛
- - أداء وظائف مكاتب السجل المدني والالتزام إجراءات التوثيق;
- -- التصديق القنصلي، أي إنشاء وتصديق صحة التوقيعات على المستندات الصادرة عن سلطات الدولة المضيفة ، وامتثال هذه الوثائق لقوانينها ولوائحها ؛
- - أداء الإجراءات المناسبة لطلب المستندات ؛
- - الحماية في الدولة المضيفة لحقوق ومصالح القاصرين أو الأشخاص الذين لا يتمتعون بالأهلية القانونية الكاملة من مواطني الدولة المرسلة ، لا سيما عندما يتطلبون إنشاء وصاية أو وصاية ؛
- -- لجنة تصرف ضروريبشأن تمثيل أو توفير تمثيل المواطنين في المؤسسات القضائية أو المؤسسات الأخرى للدولة المضيفة ؛
- - استيفاء التعليمات من سلطات التحقيق أو القضاء في الدولة الموفدة.
كما يُسمح للقنصل بأداء وظائف أخرى تسنده إليه الدولة المرسلة ، والتي لا تتعارض مع تشريعات الدولة المضيفة أو لا توجد اعتراضات على أدائها ، أو تنص عليها الاتفاقات بين الطرفين Lukashuk I.I. قانون دولي. جزء خاص ، M. ، 2005. - ص. 311.
أصبح من المقبول بشكل عام أنه في حالة عدم وجود تمثيل دبلوماسي ، يمكن أن يعهد بأداء الوظائف الدبلوماسية ، بموافقة الدولة المستقبلة ، إلى مركز قنصلي.
يسمح القانون الدولي أيضًا بإمكانية أن يؤدي القنصل وظائف نيابة عن دولة ثالثة ولصالحها.
للمكاتب القنصلية الحق في جمع ما يسمى في أراضي الدولة المستقبلة الرسوم القنصليةللأعمال ذات الصلة.
لأداء مهامها ، فإن البعثات القنصلية لديها وسائل معينة تحت تصرفها.
من الأهمية بمكان حرية اتصال المركز القنصلي بالهيئات المركزية للعلاقات الخارجية للدولة المرسلة ، وكذلك مع البعثات الدبلوماسية والقنصلية الأخرى لبلدها. تفترض حرية الاتصال عدم التدخل وعدم وجود أي تحقق من قبل سلطات الدولة المستقبلة لجميع المعلومات الخاصة بالمركز القنصلي ومصادره. من الناحية الفنية ، تتحقق حرية الاتصال بمساعدة وسائل الاتصال الخاصة ، ولا سيما السعاة والحقائب الدبلوماسية والقنصلية ، ووسائل الاتصال العادية (التلغراف ، والهاتف) مع الاستخدام المسموح به للشفرات أو الشفرات. ومع ذلك ، يمكن للمكتب القنصلي تركيب جهاز إرسال لاسلكي واستخدامه فقط بإذن من سلطات الدولة المضيفة. يتمتع أعضاء المركز القنصلي بحرية التنقل داخل المنطقة القنصلية ، إلى الحد الذي لا يتعارض فيه مع قواعد الدولة المستقبلة في المناطق التي يحظر الدخول إليها أو ينظمها لأسباب تتعلق بما يلي: أمن الدولةنظرية العلاقات الدولية: الدورة التعليمية/ تسيغانكوف با - م. Gardariki ، 2004. - ص. 364.
تلتزم المكاتب القنصلية ، أثناء قيامها بأنشطتها ، بعدم التدخل في الشؤون الداخلية للدولة المضيفة ، واحترام قوانينها وأنظمتها والامتثال لها.
يجب على الدولة المستقبلة ، بدورها ، أن تضمن للمركز القنصلي وأعضاء موظفيه الاحترام الواجب وظروف العمل العادية ، واتخاذ جميع التدابير اللازمة لاحترام الحصانات والامتيازات ومنع أي اعتداء على شخص أو حرية أو كرامة الموظفين القنصليين. .
يتم تنفيذ الأعمال القنصلية من قبل المكاتب القنصلية. يمكن أيضًا أداء وظائف المؤسسات القنصلية من قبل البعثات الدبلوماسية. هناك أربعة أنواع من المؤسسات القنصلية: قنصلية عامة ، قنصلية ، نائب قنصلية ، وكالة قنصلية. يرأسهم على التوالي القنصل العام ، القنصل ، نائب القنصل ، الوكيل القنصلي. تشمل المكاتب القنصلية أيضًا الإدارات القنصلية للبعثات الدبلوماسية.
يتم تنفيذ أنشطة المكاتب القنصلية على أساس اتفاقية فيينا للعلاقات القنصلية (فيينا ، 24 أبريل 1963) ، وغيرها من الإجراءات القانونية الدولية ، وكذلك الاتفاقيات القنصلية الثنائية بين الدول (على سبيل المثال ، الاتفاقية القنصلية بين روسيا الاتحاد الروسي وجمهورية بولندا المؤرخة 22 مايو 1992 ، الاتفاقية القنصلية بين الاتحاد الروسي وأوكرانيا بتاريخ 15 يناير 1993).
لا يجوز فتح مكتب قنصلي في أراضي الدولة المضيفة إلا بموافقة تلك الدولة. يتم تحديد موقع المركز القنصلي وفئته والمنطقة القنصلية (المنطقة المخصصة للمركز القنصلي لأداء الوظائف القنصلية) من قبل الدولة المرسلة ويخضع لموافقة الدولة المستقبلة. لا يجوز إجراء مزيد من التغييرات في مقر المركز القنصلي أو فئته أو منطقته القنصلية من قبل الدولة المرسلة إلا بموافقة الدولة المستقبلة.
الوظائف القنصلية هي:
الحماية في الدولة المضيفة لمصالح الدولة المرسلة ومواطنيها (الأفراد والكيانات القانونية) إلى الحد الذي يسمح به القانون الدولي ؛
تعزيز تنمية العلاقات التجارية والاقتصادية والثقافية والعلمية بين الدولة المرسلة والدولة المضيفة ، وكذلك تعزيز تنمية العلاقات الودية بينهما بطرق أخرى وفقًا لأحكام اتفاقية فيينا ؛
معرفة الظروف والتطورات في الحياة التجارية والاقتصادية والثقافية والعلمية للدولة المضيفة بجميع الوسائل القانونية ، وإبلاغ حكومة الدولة المرسلة بها وتقديم المعلومات إلى الأطراف المعنية ؛
اصدار جوازات السفر و وثائق السفرمواطنو الدولة المرسلة والتأشيرات أو المستندات ذات الصلة للأشخاص الراغبين في السفر إلى الدولة المرسلة ؛
تقديم العون والمساعدة للمواطنين (المادية و الكيانات القانونية) الدولة المرسلة ؛
أداء واجبات كاتب العدل ومسجل الأحوال المدنية والواجبات الأخرى المماثلة ، وكذلك أداء وظائف معينة ذات طبيعة إدارية ، بشرط ألا يكون في هذه الحالة ما يتعارض مع قوانين وأنظمة الدولة المستقبلة ؛
حماية مصالح المواطنين (الأفراد والكيانات القانونية) للدولة المرسلة في حالة خلافة الموت (بسبب الوفاة ؛ بانتظار الوفاة) على أراضي الدولة المستقبلة وفقًا لقوانين وأنظمة الدولة المستقبلة ؛
حماية مصالح القاصرين وغيرهم من الأشخاص الذين لا يتمتعون بالأهلية القانونية الكاملة من مواطني الدولة المرسلة ، في الإطار الذي تحدده قوانين وأنظمة الدولة المضيفة ، لا سيما عندما يكون ذلك مطلوبًا لإثبات أي نوع من الوصاية أو الوصاية على هؤلاء الأشخاص ؛
مع مراعاة الممارسات والإجراءات المتبعة في الدولة المستقبلة ، تمثيل أو ضمان التمثيل المناسب لمواطني الدولة الموفدة في المؤسسات القضائية وغيرها من مؤسسات الدولة المستقبلة بهدف الحصول عليها ، وفقا لقوانين وأنظمة الدولة المستقبلة ، أوامر ل تدابير أوليةحماية حقوق ومصالح هؤلاء المواطنين ، إذا كان ذلك بسبب الغياب أو لأسباب أخرى ، لا يستطيع هؤلاء المواطنون حماية حقوقهم ومصالحهم في الوقت المناسب ؛
نقل المستندات القضائية وغير القضائية أو التنفيذ خطابات الطلبأو تعليمات لأخذ الأدلة لمحاكم الدولة المرسلة وفقا ل اتفاقات دوليةأو ، في حالة عدم وجود مثل هذه الاتفاقات ، بأي طريقة أخرى لا مخالفة للقوانينوقواعد الدولة المضيفة ؛
ممارسة حقوق الإشراف والتفتيش المنصوص عليها في قوانين وأنظمة الدولة المرسلة فيما يتعلق بالسفن التي تحمل جنسية الدولة المرسلة والطائرات المسجلة في تلك الدولة ، وكذلك فيما يتعلق بطاقمها ؛
المساعدة للسفن والطائرات المذكورة وطاقمها ، وقبول الإقرارات المتعلقة بملاحة السفن ، وفحص أوراق السفينة وتنفيذها ، ودون المساس بحقوق سلطات الدولة المضيفة ، والتحقيق في أي حوادث وقعت أثناء العبور والتسوية من أي نوع من الخلافات بين السيد ، طاقم القيادةوالبحارة ، بقدر ما تنص عليه قوانين وأنظمة الدولة المرسلة ؛
أداء المهام الأخرى الموكلة إلى المركز القنصلي من قبل الدولة المرسلة والتي لا تحظرها قوانين وأنظمة الدولة المستقبلة أو التي لا تعترض عليها الدولة المستقبلة أو التي يتم توفيرها المعاهدات الدوليةبين الدولة المرسله والدولة المستقبله.
في وقت التعيين ، يجب على الدولة الموفدة أن تزود رئيس المركز القنصلي بوثيقة ، في شكل براءة اختراع أو عمل مشابه ، يتم إعداده في كل موعد ، يشهد على مكتبه. يتم قبول رئيس المركز القنصلي لممارسة وظائفه بتصريح من الدولة المستقبلة يسمى exequatur. يجوز للدولة المعتمد لديها رفض منح الإجازة دون أن تكون ملزمة بإبلاغ الدولة المرسلة بأسباب الرفض.
يجوز للدولة المستقبلة في أي وقت أن تخطر الدولة المرسلة بأن ضابط قنصلي معين هو شخص غير مرغوب فيه (شخص غير مرغوب فيه - لات.) أو أن أي عضو من الموظفين القنصليين غير مقبول. في مثل هذه الحالة ، يجب على الدولة المرسلة ، حسب الاقتضاء ، استدعاء ذلك الشخص أو إنهاء مهامه مع المركز القنصلي. بالإضافة إلى ذلك ، يتم إنهاء مهام موظفي المركز القنصلي:
عند إخطار الدولة المستقبله من قبل الدولة المرسله بان وظائفها قد تم انهاءه ؛
بإلغاء الإجازة ؛
عند إخطار الدولة المستقبلة للدولة المرسلة بأن الدولة المستقبلة قد توقفت عن اعتباره عضوا في الطاقم القنصلي.
تمت الموافقة على اللائحة الخاصة بالمؤسسة القنصلية للاتحاد الروسي بموجب مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 5 نوفمبر 1998 رقم 1330 * (265). وفقًا لهذه اللائحة ، فإن المكتب القنصلي للاتحاد الروسي هو وكالة حكوميةالعلاقات الخارجية للاتحاد الروسي ، وأداء الوظائف القنصلية في حدود المنطقة القنصلية المقابلة على أراضي الدولة المضيفة نيابة عن الاتحاد الروسي. يتم فتح مؤسسة قنصلية بقرار من حكومة الاتحاد الروسي على أساس معاهدة دولية بين الاتحاد الروسي مع الجهات ذات الصلة من قبل دولة أجنبية. المؤسسة القنصلية جزء من نظام وزارة الشؤون الخارجية لروسيا الاتحادية. في الدولة المضيفة ، يكون المكتب القنصلي خاضعًا لرئيس البعثة الدبلوماسية للاتحاد الروسي.
المؤسسة القنصلية ، حسب الفئة ، يرأسها القنصل العام ، القنصل ، نائب القنصل ، الوكيل القنصلي ، على التوالي. يتم تعيين رئيس المركز القنصلي في المكتب في في الوقت المناسبمن قبل وزارة الشؤون الخارجية لروسيا ويسمح له بأداء مهامه هيئة مرخص لهاالدولة المضيفة. يدير رئيس المكتب القنصلي مباشرة عمل المكتب القنصلي ، وهو مسؤول شخصيًا عن تنفيذ المهام الموكلة إلى المكتب القنصلي وتنفيذ وظائفه.
يتم تحديد موقع المؤسسة القنصلية وفئتها والمنطقة القنصلية من قبل حكومة الاتحاد الروسي بالاتفاق مع الدولة المضيفة. يتم افتتاح فرع لمؤسسة قنصلية داخل المنطقة القنصلية بقرار من حكومة الاتحاد الروسي بموافقة الدولة المضيفة. يتم تنفيذ الوظائف القنصلية أيضًا من قبل البعثات الدبلوماسية للاتحاد الروسي ، والتي يمكن من خلالها إنشاء إدارات قنصلية لهذه الأغراض.
على مبنى المكتب القنصلي أو إقليمه ، يتم رفع علم دولة الاتحاد الروسي ، ويتم تثبيت درع عليه صورة شعار دولة الاتحاد الروسي واسم المكتب القنصلي باللغة الروسية ولغة الدولة ( لغات الدولة) للدولة المضيفة. رموز الدولةمن الاتحاد الروسي مع الأخذ في الاعتبار ممارسات البروتوكول للدولة المضيفة.
تتمتع المؤسسة القنصلية وموظفوها وأفراد أسرهم بالامتيازات والحصانات في الدولة المضيفة وفقًا للقانون الدولي وتشريعات الدولة المضيفة. يلتزم موظفو المكتب القنصلي وأفراد أسرهم باحترام القوانين واللوائح ، فضلاً عن تقاليد وعادات الدولة المضيفة ، والامتناع عن أي أعمال يمكن تفسيرها على أنها تدخل في الشؤون الداخلية للدولة المضيفة. .
المهام الرئيسية للمكتب القنصلي هي:
حماية حقوق ومصالح الاتحاد الروسي ومواطني الاتحاد الروسي والكيانات القانونية الروسية في الدولة المضيفة ؛
تعزيز تنمية العلاقات التجارية والاقتصادية والثقافية والعلمية بين الاتحاد الروسي والدولة المضيفة ، والعلاقات الودية بينهما ؛
اكتشاف الظروف والأحداث في الحياة التجارية والاقتصادية والثقافية والعلمية للدولة المضيفة بجميع الوسائل القانونية ، وإبلاغ وزارة الخارجية الروسية ، والبعثة الدبلوماسية للاتحاد الروسي في الدولة المضيفة عنها ، وتقديم المقترحات في الموعد المحدد طريقة تطوير العلاقات بين الاتحاد الروسي والدولة المضيفة ؛
التوزيع في المنطقة القنصلية المعلومات الرسميةحول الخارجية و السياسة الداخليةالاتحاد الروسي ، الحياة الاجتماعية والاقتصادية والثقافية والروحية ؛
الحفاظ على وتطوير الاتصالات مع السلطات المختصة داخل المنطقة القنصلية ، وكذلك مع الجمعيات العامة وممثلي دوائر الأعمال والعلمية والثقافية ، وسائل الإعلام الجماهيرية;
تقديم المساعدة والمساعدة لمواطني الاتحاد الروسي والكيانات القانونية الروسية ؛
تنفيذ خدمات جوازات السفر والتأشيرات وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ؛
القيام بأعمال التوثيق في حدود اختصاصها ، تسجيل الدولةأعمال الحالة المدنية ، والوظائف المتعلقة بقضايا المواطنة ، وإقرار الوصاية والوصاية ، وإضفاء الشرعية على الوثائق ، والوظائف المتعلقة بالميراث وفقًا لتشريعات الدولة المضيفة ؛
تنفيذ المهام ذات الصلة فيما يتعلق بالسفن البحرية والنهرية التي ترفع علم دولة الاتحاد الروسي ، والسفن الحربية والسفن العسكرية المساعدة التابعة للاتحاد الروسي ، والطائرات المسجلة أو المسجلة في الاتحاد الروسي ، وأطقمها الموجودة داخل المنطقة القنصلية في الإقليم الدولة المضيفة ، وتقديم المساعدة لهذه السفن والسفن وأطقمها وفقًا لقوانين الدولة المضيفة ؛
التنفيذ ضمن اختصاصها للوظائف المتعلقة بالقضايا مساعدة قانونيةفي القضايا المدنية والأسرية والجنائية وفقًا لقوانين الدولة المضيفة ؛
الاحتفاظ بسجلات لمواطني الاتحاد الروسي الموجودين داخل المنطقة القنصلية وفقًا للإجراءات المعمول بها ؛
اتخاذ تدابير للبحث عن المواطنين المفقودين من الاتحاد الروسي داخل المنطقة القنصلية ؛
تقديم المساعدة لمواطني الاتحاد الروسي الموجودين داخل المنطقة القنصلية في التنفيذ حقوق التصويتوالحق في المشاركة في الاستفتاء ؛
المساعدة في إقامة وتطوير العلاقات مع المواطنين الذين يعيشون داخل المنطقة القنصلية ، وكذلك أداء الوظائف القنصلية الأخرى وفقًا للمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي.
الجزء الثالث
تحدد المادة 5 من اتفاقية فيينا للعلاقات القنصلية لعام 1963 الوظائف القنصلية التالية:
1. حماية مصالح الدولة المرسلة وأفرادها وكياناتها الاعتبارية في الدولة المضيفة ؛
2. تعزيز تنمية العلاقات التجارية والاقتصادية والثقافية والعلمية بين الدولتين ، وكذلك تعزيز تنمية العلاقات الودية بينهما.
3. التحقق بجميع الوسائل القانونية من ظروف وتطورات الحياة التجارية والاقتصادية والثقافية والعلمية للدولة المستقبلة ، وإبلاغ حكومة الدولة الموفدة وتقديم المعلومات للأشخاص المهتمين.
4. إصدار جوازات السفر ووثائق السفر لمواطني الدولة المرسلة والتأشيرات أو الوثائق ذات الصلة للأشخاص الراغبين في السفر إلى الدولة المرسلة.
5. مساعدة ومساعدة الأفراد والكيانات القانونية للدولة المرسله.
6. أداء واجبات كاتب العدل ومسجل الأحوال المدنية وواجبات أخرى مماثلة ، وكذلك أداء وظائف معينة ذات طبيعة إدارية ، إذا لم يكن هناك ما يتعارض مع قوانين وأنظمة الدولة المستقبلة ؛
7. الحماية ، ضمن الحدود التي تحددها قوانين وأنظمة الدولة المضيفة ، لمصالح القاصرين وغيرهم من الأشخاص الذين لا يتمتعون بالأهلية القانونية الكاملة من مواطني الدولة المرسلة ، لا سيما عندما يكون ذلك مطلوبًا لإثبات أي نوع الوصاية أو الوصاية على هؤلاء الأشخاص ؛
8. تمثيل مواطني الدولة المرسلة أمام المؤسسات القضائية وغيرها من مؤسسات الدولة المستقبلة بهدف الحصول ، وفقًا لقوانين وأنظمة الدولة الساحلية ، على أوامر باتخاذ تدابير مؤقتة تحمي حقوق ومصالح هؤلاء المواطنين ، إذا كان هؤلاء المواطنون لا يستطيعون القيام بذلك بأنفسهم في الوقت المناسب ؛
9. إحالة المستندات القضائية وغير القضائية أو تنفيذ خطابات الطلب أو أوامر أخذ الأدلة لمحاكم الدولة المرسلة ؛
10. ممارسة حقوق الإشراف والتفتيش التي تمنحها القوانين والأنظمة الأخرى للدولة المرسلة فيما يتعلق بالسفن التي تحمل جنسية الدولة المرسلة والطائرات المسجلة فيها وأطقمها وتقديم المساعدة لهم.
لأداء بعض الأنشطة الرسمية ، تفرض القنصليات رسومًا قنصلية.
54.إجراءات تعيين رؤساء المراكز القنصلية.
وفقا للفن. 9 من اتفاقية فيينا لعام 1963 ، ينقسم رؤساء المكاتب القنصلية إلى أربع فئات:
1. القنصل العام.
2. القنصل.
3. نائب القنصل.
4. وكيل قنصلي.
رئيس المكتب القنصلي
عينالدولة الممثلة ،
لكن مسموحلأداء وظائفهم - من قبل الدولة المضيفة (المادة 10 من اتفاقية فيينا لعام 1963).
1) تمثيل الدولةيصدر براءة اختراع قنصلية لرئيس المركز القنصليأو عمل مماثل ، الذي يشهد على منصبه ، يشير
ا الاسم الكاملواسم العائلة
يا الطبقة التي تنتمي إليها ،
o الحي القنصلي وموقع المركز القنصلي.
2) يجب على الدولة المرسلة أن ترسل هذه البراءة إلى حكومة الولايةفي أراضيه يمارس رئيس المركز القنصلي مهامه.
⇒ بموافقة الدولة المستقبلة ، يجوز للدولة المرسلة ، بدلاً من براءة الاختراع ، أن ترسل إلى الدولة المستقبلة إخطاراً يحتوي على المعلومات المذكورة أعلاه (المادة 11 من اتفاقية فيينا لعام 1963).
3) رئيس المركز القنصلي يتم قبوله لممارسة وظائفه بإذن من الدولة المستقبله ، يسمى exequatur .
⇒ يمكن ان تكون وثيقة منفصلة، ويمكن التعبير عنها في النقش على براءة الاختراع.
⇒ الدولة التي ترفض إصدار البراءة, غير ملزم إبلاغ الدولة المرسلة بأسباب هذا الرفض (المادة 12 من اتفاقية فيينا لعام 1963).
حتى صدور الإجازة ، يجوز قبول رئيس المركز القنصلي مؤقتًا لممارسة مهامه (المادة 13 من اتفاقية فيينا لعام 1963).
لا يحتاج رئيس القسم القنصلي للبعثة الدبلوماسية إلى براءة اختراع أو إجازة.
4) بمجرد قبول رئيس المركز القنصلي ، ولو مؤقتا ، لممارسة مهامه ، فإن الدولة المستقبلة
يخطر على الفورالجهات المختصة في المنطقة القنصلية
يضمن أن يتم اتخاذ الإجراءالمطلوبة لتمكين رئيس المركز القنصلي من أداء واجبات مكتبه والتمتع بمزايا اتفاقية فيينا لعام 1963.
إنهاء الأعمال القنصلية.تنتهي مهام موظفي المراكز القنصلية في الحالات الآتية:
1 - إخطار الدولة المعتمد لديها بإنهاء مهامها من قبل الدولة المعتمدة ؛
2. إلغاء الإجازة.
3. إخطار من الدولة المستقبلة للدولة المرسلة بأن الدولة المستقبلة قد توقفت عن اعتباره موظفًا لدى الموظفين القنصليين (المادة 25 من اتفاقية فيينا لعام 1963).
4. إذا كانت المنطقة التي تقع عليها المنطقة القنصلية خارجة عن سيادة الدولة المستقبلة
أيضا في الكاتدرائية:
5. حالات الإلغاء من قبل الدولة القائمة بالإدراج
6. التصريح عن شخص غير مرغوب فيه
7. إغلاق المركز القنصلي
⇒ يجوز للقنصل ، بتوجيه من دولته ، أن يعهد بحماية حقوق مواطنيه إلى قنصل دولة ثالثة
حسب الفن. 26 من اتفاقية فيينا لعام 1963 ، يجب على الدولة المستقبلة ، حتى في حالة نشوب نزاع مسلح, يعطى
✓ موظفو المكتب القنصلي
✓ عمال الخدمة المنزلية من غير مواطني الدولة المضيفة ،
✓ وكذلك أفراد أسرهم الذين يعيشون معهم ،
o بغض النظر عن جنسيتهم ،
الوقت والظروفاللازمة لتمكينهم من الاستعداد للمغادرة والمغادرة في أقرب وقت ممكن بعد انتهاء مهام العمال المعنيين.
في حالة قطع العلاقات القنصلية بين دولتين:
❖ يجب على الدولة المستقبلة ، حتى في حالة النزاع المسلح ، احترام وحماية المباني القنصلية ، وكذلك ممتلكات المركز القنصلي والمحفوظات القنصلية ؛
❖ للدولة المرسلة أن تعهد بحماية مصالحها ومصالح مواطنيها ، وحماية المباني القنصلية ، وكذلك الممتلكات الموجودة فيها ، والأرشيف القنصلي دولة ثالثة.
55. الامتيازات والحصانات القنصلية
المزايا والامتيازات والحصانات القنصلية- هذه مجموعة من المزايا والامتيازات والحصانات الممنوحة للقنصليات الأجنبية وموظفيها الرسميين بالمبلغ الذي يحدده
o المعاهدات الدولية
حول الجمارك ،
o تشريعات دولة الإقامة.
لكنفهي لا تتساوى بعد مع المزايا والامتيازات والحصانات الدبلوماسية.
الفرق الرئيسيهل هذا
⇒ المزايا والامتيازات والحصانات القنصلية ذات طبيعة وظيفية أي أنها لا تقدم للموظفين القنصليين في جميع الحالات ، ولكن فقط في أداء واجباتهم الرسمية . هذا الاختلاف هو ما تم تحديده في أحكام اتفاقية فيينا للعلاقات القنصلية لعام 1963.
ومع ذلك ، في ممارسة العديد من الدول هناك اتجاه
إلى النهج
وأحيانًا إلى اندماج كامل للمزايا والامتيازات والحصانات القنصلية والدبلوماسية.
تشمل الحصانات القنصلية:
❖ للمؤسسة ككل
❖ لموظفيها.
مزايا وامتيازات وحصانات المراكز القنصلية:
1) الحق في استخدام الفرد لنفسه العلم الوطنيوشعار النبالة في الدولة المضيفة ؛
2) حرمة المباني القنصلية والمحفوظات الرسمية والمراسلات والممتلكات ؛
⇒ السلطات المحليةلا يجوز دخول المباني القنصلية إلا بموافقة القنصل أو البعثة الدبلوماسية.
⇒ مثل يفترض الموافقةفي حالة نشوب حريق أو كارثة طبيعية أخرى.
3) الإفراج عن الممتلكات القنصلية من التفتيش والاستيلاء ؛
4) الإعفاء من جميع الضرائب والرسوم والرسوم.
5.حرية العلاقات مع الحكومة والبعثات الدبلوماسية والمكاتب القنصلية للدولة المرسلة ؛
⇒ هدم القنصلية مباشرة مع سلطات المنطقة القنصلية,
⇒ أ مع السلطات المركزية - من خلال سفارتك .
⇒ يمكن وضع حكم مختلف بموجب القانون المحلي أو المعاهدة الدولية.
6) حرية العلاقات مع مواطني الدولة المرسلة والوصول إليهم والعكس بالعكس.
⇒ يجب على السلطات المختصة في الدولة المستقبلة إخطار القنصلية على الفور
حول جميع الحالات يقبض علىأو الاعتقالاتمواطني الدولة المرسلة
حول جميع الحالات الموت والوصايةفيما يتعلق بمواطني الدولة المرسلة ،
وكذلك عن حوادث السفن والطائراتمسجلة في تلك الولاية.
⇒ يجوز للقناصل زيارة مواطنيهم المحتجزين إذا لم يعترض هؤلاء على ذلك.
للقناصل الحق في اتخاذ الإجراءات لضمان التمثيل القانوني لمواطنيهم ، لكن ليس عليك أن تفعل ذلك بنفسك..
7) القنصلية لها الحق في تحصيل الرسوم القنصلية لارتكاب الأعمال المتعلقة باختصاصها. الرسوم غير خاضعة للضريبة .
تعتمد حصانة الموظفين القنصليين على فئتهم.
الضباط القنصليون هم الأشخاص الذين يؤدون الأعمال القنصلية.
الموظفون القنصليون هم الأشخاص الذين يؤدون واجبات إدارية أو فنية.
يؤدي موظفو القنصلية وظائف الحاضرين.
المزايا والامتيازات والحصانات الشخصية للموظفين القنصليين:
1) النزاهة الشخصية ، أي التحرر من الاعتقال أو الحبس الاحتياطي ، باستثناء الجرائم الخطيرة.
⇒ في الحالة الأخيرة ، قد يتعرضون ل أشكال مختلفةقيود على الحرية يؤدي الى الأحكامدخل بقوة؛
2) الإعفاء من الاختصاص القضائي والإداري للدولة المضيفة فيما يتعلق بالإجراءات التي يتم القيام بها في أداء الوظائف القنصلية ؛
3) الإعفاء من الإدلاء بالشهادة وتقديم المراسلات والوثائق المتعلقة بالقضايا المتعلقة بالأنشطة القنصلية.
4) إعفاء المسؤولين القنصليين وأفراد أسرهم من الضرائب والرسوم والرسوم على الأمتعة الشخصية.
5) يعفى الموظفون القنصليون من الرسوم الجمركية والتفتيش.
⇒ لا يجوز تفتيش الأمتعة الشخصية للمسؤولين إلا في حالة وجود أسباب جدية للاعتقاد بأنها تحتوي على مواد ممنوع تصديرها أو استيرادها.
يجب أن يتم هذا الفحص بحضور المسؤول القنصلي
!!! غالبا ما تعقد الدول اتفاقيات قنصلية ثنائية تمنح المسؤولين القنصليين حصانة دبلوماسية كاملة !!!
امتيازات العاملين والقائمين بالقنصلية:
الضباط القنصليونيتمتعون بالحصانة من الولاية القضائية المحلية فيما يتعلق بالأفعال التي يرتكبونها أثناء أداء واجباتهم الرسمية.
الموظفينإعفاء وأفراد أسرهم من جميع الضرائب والرسوم.
طاقم الخدمة معفاة من الضرائب على أجور.
قد يتم استدعاء الموظفين القنصليين إلى المحكمة للإدلاء بشهادتهم.
الضباط القنصليون وموظفو الخدمةلا يمكن أن يرفض الإدلاء بشهادته.
إذا رفض الشهادة ضابط قنصليثم لا ينبغي تطبيق تدابير قسرية عليه .
يتم تحديد المزايا والامتيازات والحصانات القنصلية بشكل أكثر وضوحًا في الاتفاقيات القنصلية الثنائية ، والتي ، كقاعدة عامة ، تنص على توسيعها المتبادل.
بالإضافة إلى ذلك ، غالبًا ما تحتوي التشريعات الوطنية للدول على قواعد تتعلق بـ الوضع القانونيالمراكز القنصلية وموظفيها.
56- المفهوم والتكوين أراضي الدولة
بالمعنى الواسع ، من المفهوم أن الأرض تعني مساحات مثل:
الأرض؛
سطح الماء من الكرة الأرضية.
أحشاءها
الفضاء الجوي
الفضاء ، بما في ذلك القمر والأجرام السماوية الأخرى.
من وجهة نظر النائب إِقلِيمتعتبر الفئة القانونيةترتبط ارتباطًا وثيقًا بمفهوم الدولة. لا توجد ولا يمكن أن تكون دولة بدون إقليم. الإقليم مع السكان هو الأساس المادي لأي دولة.
في النائب وفقا لقائمة النظام القانونيهناك ثلاثة أنواع من المناطق:
1) أراضي الدولة ؛
2) منطقة ذات نظام مختلط ؛
3) إقليم له نظام دولي.
حالةهي المنطقة الواقعة تحت سيادة الدولة. يشمل داخل حدود الدولة سطح الأرض والماء ، والمجال الجوي فوقها إلى الحدود مع الفضاء (حوالي 100-110 كم) والتربة التحتية (نظريًا إلى مركز الأرض ، ولكن في الممارسة العملية - إلى العمق الذي يمكن اختراقه )
نحن سوف). على أراضي الدولة ، تمارس الدولة سلطتها العليا ( سيادةبالمعنى القديم للكلمة). يتم مساواة شبه الأقاليم بشكل مشروط بإقليم الدولة.
شبه أقاليم -هذه هي ما يسمى بالأراضي "العائمة" و "الطائرة" (السفن البحرية والنهرية ، الطائرات، سفن الفضاء) ، و وكذلك أراضي البعثات الدبلوماسية والقنصلية للدول الأجنبية .
هذا مجرد تعريف مشروط (فقط جوهر قانوني ، لكن ليس جوهرًا طبيعيًا). في شبه المناطق ، تمارس الدولة السيادة أيضًا.
إلى الإقليم من مختلط النظام الحاكميشمل المساحات التي لا تخضع لأي سيادة وبالتالي لا تشكل جزءًا من أراضي أي دولة ، ولكن فيما يتعلق بها ، تمارس دولة ساحلية ، على وجه الخصوص ، ضمن الحدود التي وضعها البرلمان ، حقوقًا سيادية لأغراض الاستكشاف واستغلال وحماية الموارد الطبيعية.
تشمل هذه المناطق:
منطقة اقتصادية خالصة تصل إلى 200 ميل بحري من الساحل ؛
الجرف القاري (جزء تحت الماء من البر الرئيسي).
الإقليم مع دولي النظام الحاكمتقع خارج حدود الولاية وتقع في الاستخدام المشترك والمتساوي لجميع الدول وفقًا لـ MP.
تشمل هذه المجالات ، على وجه الخصوص:
البحر المفتوح
المجال الجوي فوقه.
قاع البحر
حضن قاع البحرخارج الحدود الخارجية للجرف القاري ؛
القطب الجنوبي.
الأجرام الفضائية والأجرام السماوية فيه.
يتم تحديد نظام المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية القضائية الوطنية حصريًا من قبل عضو البرلمان.
تنص الاتفاقيات التي تحكم وضع القمر وقاع البحر على أنه "تراث مشترك للبشرية جمعاء. »علاوة على ذلك ، اتفقت الدول المشاركة على عدم إجراء تعديلات تتعلق بالمبدأ الأساسي المشترك
تراث البشرية.
إضافي في هذا السؤال !!!