Le problème de la lutte contre la corruption est une tâche nationale. Chaque État prend certaines mesures visant à réduire l'impact de la corruption sur toutes les sphères de la société.
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concept
- L'expertise anti-corruption peut être caractérisée comme l'activité de certains sujets, qui est menée afin d'identifier dans les actes juridiques réglementaires, ainsi que dans leurs projets de normes et clauses, qui contiennent des facteurs de corruption.
- Cette activité comprend également la proposition de recommandations visant à éliminer les facteurs ci-dessus.
Dans ce cas, cet examen est réalisé :
- comme en matière d'actes législatifs;
- ainsi qu'en ce qui concerne les actes juridiques des organes pouvoir exécutif y compris diverses commandes.
Ce qui est réglementé
Les questions d'expertise anti-corruption ont reçu leur régulation tant au niveau international qu'au niveau étatique.
Niveau international
Au niveau relations internationales cette question a reçu sa réglementation en matière de lutte contre la corruption.
Ce document conforte la volonté des participants de prendre certaines mesures visant à prévenir la corruption.
La réalisation d'une évaluation appropriée des actes juridiques est également indiquée comme de telles mesures.
Niveau fédéral
- Quant au niveau fédéral de réglementation, les questions d'expertise anti-corruption et les règles de sa conduite ont reçu leur réglementation en. Cette loi régit le processus d'examen.
- En plus de la loi ci-dessus, une loi correspondante a également été adoptée, qui est consacrée à la méthodologie et aux règles de conduite d'un examen.
Principes de base
L'expertise anti-corruption, qui s'exerce dans le cadre d'actes juridiques, repose sur certains principes dont le contenu et les perspectives d'utilisation sont prévus par la législation en vigueur.
En particulier, les principes sont :
- l'obligation de procéder à un examen;
- évaluation d'un acte juridique normatif en conjonction avec d'autres actes juridiques normatifs;
- la validité de l'examen, ainsi que la vérifiabilité et l'objectivité de ses résultats ;
- l'exigence de compétence des personnes qui conduisent l'examen;
- coopération obligatoire organismes gouvernementaux dans cette zone.
Discutons chacun des principes ci-dessus un par un.
- Selon le principe de l'examen obligatoire, toutes les normes actes juridiques, ainsi que leurs projets doivent faire l'objet de cet examen en à coup sûr.
Dans le même temps, en parlant de l'obligation de l'examen, il faut faire attention au fait que non seulement la conduite de cet examen est obligatoire, mais aussi la mise en œuvre des recommandations et propositions pertinentes qui ont été avancées à la suite de cet examen.
- Selon deuxième principe, un expert qui procède à l'examen d'un acte juridique réglementaire spécifique devrait l'étudier conjointement avec d'autres actes juridiques réglementaires qui régissent ce domaine des relations juridiques.
Lorsque des facteurs de corruption sont identifiés, l'expert doit faire une proposition visant à les éliminer.
- Selon troisième principe, l'examen doit être justifié et ses résultats - vérifiables et objectifs.
Cette exigence est inhérente aux connaissances scientifiques et l'expertise anti-corruption est un type de connaissances scientifiques.
- Le principe de compétence des personnes qui procèdent à l'examen exige l'enseignement supérieur, ainsi qu'au moins 5 ans expérience de travail dans le domaine concerné.
Après tout, le niveau de connaissance d'un expert joue un rôle important dans l'obtention de résultats corrects.
- Le principe de la coopération obligatoire des organes de l'État est que les organes de l'État sont tenus de fournir aux experts les documents et informations pertinents nécessaires à l'examen.
Cibles et objectifs
L'expertise anti-corruption de la NPA a certains buts et objectifs qui sont établis dans la législation.
Comme objectif principal de cette activité, on peut indiquer la prévention de ces normes qui sont corruptogènes, c'est-à-dire qui peuvent créer des conditions propices à la manifestation de la corruption.
Quant aux tâches de cette activité, alors en tant que telles, nous pouvons indiquer:
- identification des facteurs de corruption dans le contenu des actes juridiques ;
- évaluer l'acceptation d'un tel projet;
- l'élaboration des recommandations nécessaires pour éliminer l'écart.
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Méthodologie d'expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires
La méthodologie d'expertise anti-corruption a été élaborée par le gouvernement de la Fédération de Russie. La notion de "méthodologie" comprend non seulement les modalités de réalisation de cet examen, mais également la liste des sujets, objets d'examen, leurs compétences, etc. Vous découvrirez ces problèmes dans les parties suivantes de cet article.
Problèmes
Lors de la conduite d'une expertise anti-corruption, un certain nombre de problèmes se posent.
- Le premier d'entre eux est lié à l'imperfection du système législatif du pays.
C'est précisément à cause de l'imperfection du système législatif du pays que certains actes juridiques ne font tout simplement pas l'objet d'un examen, ce qui augmente la possibilité de corruption.
- Un autre problème est l'imperfection des actes législatifs qui régissent directement ce domaine des relations juridiques.
Par exemple, la législation ne prévoit pas de mesures de responsabilité pour les personnes qui n'ont pas éliminé les lacunes identifiées lors de l'examen.
Mais même en présence de tels problèmes, l'expertise anti-corruption est fiable et en même temps façon efficace lutte contre la corruption.
Faits corrompus
La législation prévoit la notion et la liste des faits de corruption. Ce sont les facteurs qui contribuent à la manifestation de la corruption. Regardons quelques-uns d'entre eux.
Étendue du pouvoir discrétionnaire
Le concept de "discrétionnaire" signifie "agir à sa propre discrétion". Avoir trop de ces pouvoirs peut conduire à la corruption.
Par exemple, si les actes juridiques municipaux ne prévoient pas de délais pour l'adoption officiel certaine décision ou mise en œuvre certaines actions, alors ce fonctionnaire peut afficher un comportement corrompu en ne prenant pas de décision ou en ne prenant pas les mesures requises pendant une longue période.
C'est pourquoi, si les experts ont révélé un fait similaire lors de l'examen d'un acte juridique normatif, ils devraient alors proposer certaines mesures visant à l'éliminer.
Définition de la compétence selon la formule « a le droit »
Les organismes de l'État, ainsi que les organismes gouvernement local ne devraient adopter les actes juridiques pertinents que dans le cadre de leurs pouvoirs spécifiés dans la législation. La violation de la compétence des autorités est également un facteur de corruption qu'il faut éliminer.
Exigences excessives pour qu'une personne puisse exercer son droit
La législation ne devrait pas contenir d'exigences excessives pour la mise en œuvre d'un droit particulier. La présence d'une "barrière administrative" est un obstacle au fonctionnement normal de toute société.
A titre d'exemple de ce fait de corruption, on peut indiquer l'obligation de présenter un grand nombre de diverses attestations inutiles, qu'une personne doit recueillir pour exercer ou exercer son droit.
Incertitude juridico-linguistique
Les actes juridiques ne doivent pas utiliser de termes ambigus ou incompréhensibles, ni de concepts à caractère évaluatif. Le texte de l'acte juridique normatif doit être suffisamment compréhensible et clair, sans aucun "piège".
La présence de termes incompréhensibles ou de concepts à caractère évaluatif peut conduire à la corruption de fonctionnaires peu scrupuleux qui peuvent interpréter à leur manière l'essence d'un acte juridique.
Holding
Examinons de plus près le processus de réalisation d'une expertise anti-corruption.
Par qui
La législation prévoit une liste de personnes et d'organismes pouvant mener une expertise anti-corruption.
De plus, cet examen est effectué conformément à la législation en vigueur :
- en tant qu'agences gouvernementales;
- et experts indépendants.
En conséquence, il existe les types d'expertise suivants:
- Etat;
- indépendant.
L'examen peut être effectué :
- le bureau du procureur;
- le Ministère de la Justice ;
- les autres organismes et leurs employés ;
- experts indépendants.
Conformément à la législation en vigueur, les organes de l'État doivent procéder à un examen anti-corruption des actes juridiques adoptés par ces organes.
Par exemple, le Ministère de l'intérieur procède à un examen des actes juridiques qu'il a adoptés.
Décret
Le processus de conduite d'une expertise anti-corruption a reçu sa réglementation minutieuse dans les règles de l'art. Ce document réglemente soigneusement la procédure de conduite d'un examen, le calendrier de sa mise en œuvre et les pouvoirs des autorités compétentes.
Il convient également de noter qu'il est possible de lancer une étude sur la base d'une décision du parquet, dont un exemple peut être
Mise en œuvre des projets d'actes juridiques
Avant d'adopter un projet d'acte juridique, il est nécessaire de procéder à un examen. Pour examen, le texte du projet est publié sur Internet sur le site officiel de l'organisme compétent. Les dates des examens sont également publiées.
Chaque expert indépendant peut émettre un avis sur le projet.
Dans ce cas, l'organisme compétent doit adresser une lettre de motivation à cet expert après avoir reçu son avis. Sur la base des avis soumis, des modifications appropriées au projet d'acte juridique sont introduites, si nécessaire.
Conclusion
La législation en vigueur stipule que l'avis des experts n'est pas contraignant, sauf exceptions prévues.
Par exemple, l'avis rendu par le procureur n'est pas contraignant.
Mais l'avis rendu par le ministère de la Justice concernant un acte juridique ou son projet, qui affecte les droits et intérêts légitimes citoyens, a force contraignante.
Par exemple, contient des normes relatives aux droits de l'homme. En conséquence, l'avis sur le projet de loi modifiant cette loi est contraignant et doit être exécuté.
- Portail fédéral des projets d'actes juridiques réglementaires
Le problème de la lutte contre la corruption est une tâche nationale. Chaque État prend certaines mesures visant à réduire l'impact de la corruption sur toutes les sphères de la société.
L'expertise anti-corruption peut être caractérisée comme l'activité de certains sujets, qui est menée afin d'identifier dans les actes juridiques réglementaires, ainsi que dans leurs projets de normes et clauses, qui contiennent des facteurs de corruption. Cette activité comprend également la proposition de recommandations visant à éliminer les facteurs ci-dessus. Parallèlement, cet examen est effectué : comme pour les actes législatifs ; et en ce qui concerne les actes juridiques des autorités exécutives, y compris diverses ordonnances.
Les questions d'expertise anti-corruption ont reçu leur régulation tant au niveau international qu'au niveau étatique.
Au niveau des relations internationales, cette question a reçu sa réglementation dans la Convention des Nations Unies contre la corruption.
En ce qui concerne le niveau fédéral de réglementation, les questions d'expertise anti-corruption et les règles de sa conduite ont été réglementées dans la loi fédérale «sur l'expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires et des projets d'actes juridiques réglementaires». Cette loi réglemente la procédure d'examen. Outre la loi susmentionnée, un décret correspondant du gouvernement de la Fédération de Russie a également été adopté, qui est consacré à la méthodologie et aux règles de conduite d'un examen.
L'expertise anti-corruption, qui s'exerce dans le cadre d'actes juridiques, repose sur certains principes dont le contenu et les perspectives d'utilisation sont prévus par la législation en vigueur.
En particulier, les principes sont :
- l'obligation de procéder à un examen;
- procéder à une évaluation des actes juridiques réglementaires en conjonction avec d'autres actes juridiques réglementaires;
- la validité de l'examen, ainsi que la vérifiabilité et l'objectivité de ses résultats ;
- l'exigence de compétence des personnes qui conduisent l'examen;
- coopération obligatoire des organes de l'État dans ce domaine.
1. Selon le principe de l'examen obligatoire, tous règlements, ainsi que leurs projets doivent faire l'objet de cet examen sans faute.
Dans le même temps, en parlant de l'obligation de l'examen, il faut faire attention au fait que non seulement la conduite de cet examen est obligatoire, mais aussi la mise en œuvre des recommandations et propositions pertinentes qui ont été avancées à la suite de cet examen.
2. Selon le deuxième principe, un expert qui examine un acte juridique spécifique doit l'étudier conjointement avec d'autres actes juridiques qui régissent ce domaine des relations juridiques.
Lorsque des facteurs de corruption sont identifiés, l'expert doit faire une proposition visant à les éliminer.
3. Selon le troisième principe, l'examen doit être motivé et ses résultats doivent être vérifiables et objectifs.
Cette exigence est inhérente aux connaissances scientifiques et l'expertise anti-corruption est un type de connaissances scientifiques.
4. Le principe de compétence des personnes qui passent l'examen exige une formation supérieure, ainsi qu'au moins 5 ans d'expérience professionnelle dans le domaine concerné.
Après tout, le niveau de connaissance d'un expert joue un rôle important dans l'obtention de résultats corrects.
5. Le principe de la coopération obligatoire des organes de l'État est que les organes de l'État sont tenus de fournir aux experts les documents et informations pertinents nécessaires à l'examen.
Expertise anti-corruption, elle a certains buts et objectifs qui sont établis dans la législation.
Comme objectif principal de cette activité, on peut indiquer la prévention de ces normes qui sont corruptogènes, c'est-à-dire qui peuvent créer des conditions propices à la manifestation de la corruption.
Quant aux tâches de cette activité, alors en tant que telles, nous pouvons indiquer:
- identification des facteurs de corruption dans le contenu des actes juridiques ;
- évaluer l'acceptation d'un tel projet;
- l'élaboration des recommandations nécessaires pour éliminer l'écart.
La méthodologie d'expertise anti-corruption a été élaborée par le gouvernement de la Fédération de Russie. La notion de "méthodologie" comprend non seulement les modalités de réalisation de cet examen, mais également la liste des sujets, des objets d'examen, leurs compétences, etc.
Selon la législation en vigueur, une expertise anti-corruption est réalisée :
- en tant qu'état ;
- et experts indépendants.
En conséquence, il existe les types d'expertise suivants:
- Etat;
- indépendant.
L'examen peut être effectué :
- le bureau du procureur;
- le Ministère de la Justice ;
- les autres organismes et leurs employés ;
- experts indépendants.
Conformément à la législation en vigueur, les organes, organisations et institutions de l'État doivent procéder à un examen anti-corruption des actes juridiques adoptés par ces organes.
Par exemple, le ministère de l'Éducation et des Sciences de la Fédération de Russie et BSTU. V.G. Shukhov a procédé à un examen des actes juridiques qu'ils ont adoptés.
Le processus d'expertise anti-corruption est régi par les actes juridiques réglementaires suivants :
- la loi fédérale Fédération Russe du 17 juillet 2009 n° 172-FZ «Sur l'expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires et des projets d'actes juridiques réglementaires»;
- Décret du Président de la Fédération de Russie du 19 mai 2008 n° 815 «sur les mesures de lutte contre la corruption» ;
- Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 26 février 1010 n ° 96 «Sur l'expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires et des projets d'actes juridiques réglementaires».
Ces documents réglementent soigneusement la procédure d'examen, le calendrier de sa mise en œuvre et les pouvoirs des autorités compétentes. Il convient également de noter qu'il est possible de lancer une étude sur la base d'une décision du parquet.
Parallèlement au projet d'acte juridique, les modalités de mise en œuvre d'un examen indépendant sont également publiées. En même temps, la loi stipule que terme donné ne peut pas être inférieur à 7 jours. Mais les experts peuvent également bénéficier d'un délai plus long.
Expertise anti-corruption dans les État russe est une procédure obligatoire qui contribue à la répression de divers abus et de la corruption, à l'amélioration de la qualité de la réglementation juridique, à la garantie de l'ordre public, de l'État de droit et à la protection des intérêts privés et publics.
Le concept d'expertise anti-corruption
L'expertise anti-corruption est une activité entités autorisées pour vérifier la réglementation Législation actuelle de la Fédération de Russie et de rédiger des actes juridiques réglementaires afin d'identifier et d'éliminer les facteurs de corruption, d'assurer la loi et l'ordre. Conformément au paragraphe 1 de l'art. 2 loi fédérale du 17.07.2009 N 172-FZ "Sur l'expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires et des projets d'actes juridiques réglementaires" (ci-après - Loi N 172-FZ), l'examen est obligatoire, par conséquent, si l'État ou l'organe municipal compétent élude cette expertise avec une déclaration au tribunal, le procureur peut demander de reconnaître l'inaction comme illégale et d'imposer l'obligation de l'exécuter ( Décision d'appel Tribunal régional d'Astrakhan du 05.09.2012 dans l'affaire N 33-2692 / 2012, décision d'appel de Krasnoïarsk tribunal régional du 17 avril 2013 N 33-3658/2013, A-63).
Les motifs et la procédure de sa mise en œuvre sont prévus par la loi N 172-FZ. Les projets d'actes juridiques réglementaires et les actes juridiques réglementaires eux-mêmes sont soumis à examen (partie 1 de l'article 1 de la loi N 172-FZ). Dans le même temps, la réalisation d'un examen anti-corruption de projets d'actes juridiques réglementaires n'exclut pas l'obligation de procéder également à l'examen d'un acte juridique réglementaire (arrêt d'appel du tribunal régional de Mourmansk du 17 avril 2013 N 33-1366).
Motifs pour mener une expertise anti-corruption
L'examen est effectué par les procureurs dans le cadre de l'exercice de leurs pouvoirs, le ministère de la Justice de la Russie l'effectue pendant expertise juridique et surveiller l'application des actes juridiques réglementaires, des organismes, des organisations et de leurs fonctionnaires conformément à la présente loi. Chaque organisme a son propre acte juridique sur la conduite de l'expertise anti-corruption. Par exemple, le ministère de l'Intérieur de la Fédération de Russie procède à un examen sur la base de son ordonnance n ° 120 du 24 février 2012, la société d'État Rosatom - sur la base de l'ordonnance de la société d'État Rosatom n ° agit et projets d'actes juridiques normatifs de la société d'État "Rosatom".
En conséquence, les motifs de sa mise en œuvre sont la réception des recours auprès du parquet, la réception d'un projet d'acte juridique réglementaire pour l'enregistrement, la préparation d'actes locaux dans les organisations. L'examen des actes juridiques normatifs des organes et organisations qui ont été abolis ou réorganisés est effectué par leurs successeurs, à qui les pouvoirs correspondants ont été transférés.
Instituts société civile et les citoyens procèdent à un examen de la manière et dans les conditions qu'ils déterminent de manière indépendante à leur discrétion. Si, au cours de l'examen, les désaccords apparus n'ont pas été résolus, ils peuvent être déférés au tribunal. Par exemple, le procureur a contesté devant les tribunaux la loi régionale, qui prévoyait la représentation des intérêts d'une entité constitutive de la Fédération de Russie dans des organisations commerciales. Cependant, le tribunal a rejeté l'exigence énoncée, se référant au fait que le comportement des représentants des organes de l'État ne peut être arbitraire, il est déterminé par les directives et la procuration pertinentes. organisme autorisé pouvoir exécutif, il n'y a donc aucun signe de corruption dans une telle loi (Définition Cour suprême RF du 04/08/2015 N 47-APG15-6).
La procédure de réalisation d'une expertise anti-corruption
La procédure de conduite d'un examen varie en fonction de la personne qui le conduit. Ainsi, par exemple, le bureau du procureur soumet une idée sur l'élimination des violations aux organes et organisations compétents. Le bureau du procureur offre un moyen d'éliminer ou a le droit d'ester en justice (article 9.1 de la loi fédérale du 17 janvier 1992 N 2202-1 "sur le bureau du procureur de la Fédération de Russie").
Le ministère de la Justice de la Russie mène une expertise anti-corruption lors de l'analyse des projets d'actes juridiques réglementaires qui lui sont soumis pour enregistrement. La procédure de mise en œuvre est établie par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 26 février 2010 N 96 "sur l'expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires et des projets d'actes juridiques réglementaires".
D'autres organismes et organisations procèdent à un examen conformément à leurs actes juridiques réglementaires et à leurs actes locaux.
Selon les résultats de l'expertise anti-corruption, ses résultats sont reflétés dans les exigences et les conclusions pertinentes.
La personne à qui la demande est soumise n'est tenue d'examiner la demande que dans le délai de dix jours établi et d'informer immédiatement le procureur des résultats de l'examen. Dans le même temps, en soi, le désaccord du procureur avec le contenu de la réponse ne peut pas servir de base inconditionnelle pour traduire une personne en justice. responsabilité administrative(Résolution du Présidium du tribunal régional de Khabarovsk du 12 octobre 2015 N 44ga-74/2015).
L'examen de leur propre initiative peut également être effectué par les institutions de la société civile et les citoyens, mais leurs conclusions n'ont qu'un caractère consultatif (articles 4-5 de la loi N 172-FZ).
Méthodologie de conduite d'expertise anti-corruption
La méthodologie de conduite d'une expertise anti-corruption repose sur l'application de principes clés tels que : l'obligation de la réaliser, l'évaluation des dispositions réglementaires contrôlées en conjonction avec d'autres réglementations, la validité, l'objectivité et la vérifiabilité des résultats, la compétence des inspecteurs, la coopération entre l'État et autorités municipales et leurs agents (article 2 de la loi N 172-FZ). L'examen est effectué par des experts indépendants accrédités par le ministère de la Justice de la Russie, le projet de règlement est publié sur le site Web www.regulation.gov.ru du 26 février 2010 N 96). Toutefois, la loi n'autorise pas le transfert des pouvoirs de procéder à un examen à des organisations commerciales (décret Cour d'arbitrage du district de la Volga du 20/01/2016 N F06-3170/2015 dans l'affaire N A49-4024/2015 procédure de cassation du présent décret).
Facteurs de corruption
À ce titre, les dispositions des actes juridiques normatifs et leurs projets agissent dans le cas où ils établissent de larges marges d'appréciation pour les forces de l'ordre ou la possibilité d'une application déraisonnable d'exceptions à règles générales(Article 1 de la loi N 172-FZ). Dans une telle situation, il existe un risque de corruption, qui devrait être éliminé par un examen. Les facteurs de corruption sont également règlements contenant des exigences vagues, difficiles et (ou) contraignantes pour les citoyens et les organisations.
Une définition plus détaillée des facteurs de corruption peut être trouvée dans la Méthodologie d'expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires et des projets d'actes juridiques réglementaires, approuvés. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 26 février 2010 N 96. En particulier, il s'agit de facteurs tels que: l'étendue des pouvoirs discrétionnaires, la modification sélective de l'étendue des droits, la liberté excessive d'établir des règles, le refus de procédures concurrentielles (enchères), conflits réglementaires, etc.
Dans tous ces cas, le risque de corruption est posé, les conditions de son apparition sont créées, ce qui devrait être exclu en procédant à un examen.
(Bychkov A.I.) (Préparé pour le système ConsultantPlus, 2017)
Approuvé par arrêté n° 000 du 01.01.2001
ORDRE
RÉALISER UNE EXPERTISE ANTI-CORRUPTION
ACTES JURIDIQUES NORMATIFS ET LEUR PROJET
1. Dispositions générales
1.1. Cette procédure a été élaborée conformément à la loi fédérale du 01.01.2001 N 172-FZ "sur l'examen anti-corruption des actes juridiques réglementaires et des projets d'actes juridiques réglementaires", les règles d'expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires et des projets de réglementation et la méthodologie d'expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires et des projets d'actes juridiques réglementaires approuvés par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 01.01.2001 N 96 "Sur l'expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires et des projets d'actes juridiques réglementaires" , Loi de la région de Moscou N 31/2009-OZ "Sur les mesures de lutte contre la corruption dans la région de Moscou" , Résolution du gouverneur de la région de Moscou du 01.01.2001 N 63-PG "Sur la procédure d'expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires adoptés par le gouverneur de la région de Moscou et leurs projets" afin d'identifier les dispositions qu'ils contiennent qui contribuent à la création de conditions propices à la manifestation de la corruption options", Décret du gouvernement de la région de Moscou du 01.01.2001 N 309/18 "Sur l'approbation du règlement sur la conduite de l'expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires adoptés par les organes exécutifs le pouvoir de l'État de la région de Moscou et des organes de l'État de la région de Moscou et de leurs projets » et établit les règles d'expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires et de leurs projets à la direction principale de la région de Moscou « Inspection nationale du logement de la région de Moscou » (ci-après dénommée l'Inspection nationale du logement de la région de Moscou).
1.2. La procédure d'examen anti-corruption des actes juridiques réglementaires et de leurs projets (ci-après dénommée la Procédure) établit les règles d'examen anti-corruption des actes juridiques réglementaires et de ceux-ci afin d'identifier les facteurs de corruption qu'ils contiennent et leur élimination ultérieure.
1.3. L'expertise anti-corruption d'actes juridiques normatifs et de leurs projets est une activité visant à identifier les dispositions dans les textes d'actes juridiques réglementaires qui contribuent à créer les conditions d'émergence de facteurs de corruption, à évaluer le degré de leur potentiel de corruption et à élaborer des recommandations. visant à éliminer ces facteurs.
1.4. L'expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires et de leurs projets est effectuée conformément à la méthodologie d'expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires et des projets d'actes juridiques réglementaires, approuvée par décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 01.01.2001 N 96 "Sur l'expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires et des projets d'actes juridiques réglementaires" et Règlement sur la conduite d'un examen anti-corruption des actes juridiques réglementaires adoptés par les organes exécutifs du pouvoir d'État de la région de Moscou et les organes d'État de la région de Moscou , et leurs projets, approuvés par décret du gouvernement de la région de Moscou du 01.01.2001 N 309/18.
1.5. Actes juridiques réglementaires et leurs projets de l'Inspection nationale du logement de la région de Moscou, projets d'actes juridiques réglementaires du gouverneur de la région de Moscou élaborés par l'Inspection nationale du logement de la région de Moscou, projets d'actes juridiques réglementaires du gouvernement de la région de Moscou élaborés par l'Inspection nationale du logement de la région de Moscou font l'objet d'une expertise anti-corruption :
portant atteinte aux droits, libertés et devoirs d'une personne et d'un citoyen ;
pouvoirs réglementaires organes exécutifs les autorités de l'État de la région de Moscou et les organes de l'État de la région de Moscou ;
règlements administratifs des organes exécutifs du pouvoir d'État de la région de Moscou et des organes d'État de la région de Moscou pour l'exécution fonctions d'état et la fourniture de services publics ;
dans le domaine de la passation de commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la prestation de services pour besoins de l'état La région de Moscou;
lié à la fourniture de fonds du budget de la région de Moscou;
ayant un caractère interministériel.
L'expertise anti-corruption est également soumise à des projets d'accords (contrats) conclus par l'Inspection nationale du logement de la région de Moscou, qui n'ont pas de caractère réglementaire.
2. La procédure de conduite de l'expertise anti-corruption
2.1. L'expertise anti-corruption primaire des actes juridiques normatifs et de leurs projets est réalisée par la direction juridique lors de leur expertise juridique et du suivi de leur application.
Le contrôle de l'application des actes juridiques réglementaires existants afin d'établir les faits permettant de conclure qu'ils contiennent des facteurs de corruption est effectué par le service juridique, ainsi que unité structurelle Goszhilinspektsii de la région de Moscou - le développeur de l'acte juridique normatif.
2.2. L'expertise anti-corruption d'un acte juridique réglementaire de l'Inspection nationale du logement de la région de Moscou est effectuée par le service juridique de l'Inspection nationale du logement de la région de Moscou au nom du chef de l'Inspection nationale du logement de la région de Moscou dans le cadre avec les demandes reçues de personnes morales ou de personnes physiques pour une expertise anti-corruption d'un acte juridique réglementaire de l'Inspection nationale du logement de la région de Moscou dans un délai maximum de 10 jours ouvrables à compter de la date de réception de l'ordre correspondant.
Le service juridique rédige une conclusion et l'envoie au chef de l'Inspection nationale du logement de la région de Moscou.
2.3. Une expertise anti-corruption indépendante est réalisée par des personnes morales
et des personnes accréditées par le ministère de la Justice de la Fédération de Russie en tant qu'experts indépendants de l'expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires et des projets d'actes juridiques réglementaires, conformément à la méthodologie d'expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires et des projets d'actes juridiques réglementaires , approuvé par décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 01.01.2001 N 96 "Sur l'expertise anti-corruption des actes juridiques normatifs et des projets d'actes juridiques normatifs".
2.4. Pour mener une expertise anti-corruption indépendante, le chef du département juridique ou une subdivision structurelle de l'Inspection nationale du logement de la région de Moscou, qui a préparé un projet d'acte juridique réglementaire (ci-après dénommé l'exécuteur), soumet un projet à le Département d'information et d'analyse de au format électronique de le publier sur le site Web officiel de l'Inspection nationale du logement de la région de Moscou sur Internet pendant le jour ouvrable correspondant au jour où il a été envoyé pour examen au service juridique, en indiquant les dates de début et de fin d'acceptation des avis basés sur les résultats d'une expertise anti-corruption indépendante.
Le délai pour mener une expertise anti-corruption indépendante est de 5 jours ouvrables à compter de la date de publication du projet sur le site officiel de l'Inspection nationale du logement de la région de Moscou.
2.5. Les projets d'actes réglementaires, visés par le chef de l'unité structurelle chargée de l'élaboration du projet d'acte réglementaire concerné, sont transmis au service juridique avec tous les documents en vertu desquels ou en vertu desquels ils ont été élaborés. L'expertise anti-corruption des projets d'actes réglementaires sans l'attachement de ces documents n'est pas réalisée, et les projets sont retournés au maître d'ouvrage.
La Direction Juridique enregistre les projets d'actes réglementaires soumis à l'expertise anti-corruption dans le Registre des projets d'actes réglementaires soumis à l'expertise anti-corruption, dans la forme prescrite (Annexe n° 1).
2.6. L'expertise anti-corruption des projets d'actes réglementaires est réalisée dans un délai de 5 jours ouvrés à compter de la date de leur réception par le service juridique. Lors de la réalisation d'une expertise anti-corruption d'un projet d'acte réglementaire, le maître d'œuvre peut se faire intervenir dans l'ordre d'exécution par un spécialiste du service juridique procédant à une expertise anti-corruption pour fournir des explications sur le projet.
2.7. Sur la base des résultats de l'expertise anti-corruption, le service juridique prépare une conclusion qui est inscrite au Registre des projets d'actes réglementaires soumis à l'expertise anti-corruption.
2.8. La conclusion reflète toutes les dispositions identifiées du projet d'acte juridique réglementaire qui contribuent à la création de conditions propices à la manifestation de la corruption, en indiquant les unités structurelles du projet d'acte juridique réglementaire (sections, chapitres, articles, parties, paragraphes, alinéas, paragraphes ) et les facteurs de corruption pertinents.
2.9. En l'absence de facteurs de corruption dans les projets d'actes juridiques réglementaires dans la conclusion du département support légal les informations spécifiées s'affichent.
2.10. La conclusion spécifiée au paragraphe 2.8 de la présente procédure est de nature consultative et est soumise à l'examen obligatoire de l'entrepreneur.
2.11. Les dispositions du projet d'acte réglementaire qui contribuent à créer les conditions de manifestation de la corruption, identifiées lors de l'expertise anti-corruption, sont éliminées par le contractant au stade de sa finalisation.
2.12. Lors de l'entrée dans le texte d'un projet d'acte juridique normatif changements importants il doit être republié dans en temps voulu sur le site officiel de l'Inspection nationale du logement de la région de Moscou sur Internet pour une expertise anti-corruption indépendante.
2.13. Après l'expertise anti-corruption de l'Inspection nationale du logement de la région de Moscou, le projet d'acte législatif réglementaire est envoyé avec une note explicative, rédigée conformément au règlement du gouvernement de la région de Moscou, résolution approuvée Gouverneur de la région de Moscou en date du 01.01.2001 N 150-PG, pour une expertise spécialisée dans la lutte contre la corruption à la Direction principale de la sécurité régionale de la région de Moscou.
2.14. La note explicative spécifiée doit contenir des informations sur le passage d'un examen pour corruption à l'Inspection nationale du logement de la région de Moscou et sur l'absence de facteurs de corruption dans le projet d'acte législatif réglementaire.
2.15. Dans le cas où un projet d'acte juridique réglementaire est publié sur le site Web officiel de l'Inspection nationale du logement de la région de Moscou sur Internet pour un examen indépendant de la corruption, une entrée appropriée à ce sujet est faite dans la note explicative.
2.16. Lorsque l'Inspection nationale du logement de la région de Moscou reçoit des conclusions basées sur les résultats d'une expertise anti-corruption indépendante, elles sont soumises à un examen obligatoire par l'Inspection nationale du logement de la région de Moscou par l'entrepreneur dans les trois jours à compter de la date de leur réception. .
2.17. Recueil de conclusions sur la base des résultats d'une expertise anti-corruption indépendante, reçu sous la forme document électronique et leur enregistrement conformément à la procédure établie est effectué par le service juridique.
2.18. Détails de l'examen avis d'experts selon les résultats d'une expertise anti-corruption indépendante, ils sont indiqués dans la note explicative jointe au projet lors de son envoi à la Direction principale de la sécurité régionale de la région de Moscou, avec copie des avis d'experts joints.
Détails Catégorie : Sélections de magazines pour un comptable Publication : 11/03/2015 00:00Principes généraux pour la conduite d'une expertise anti-corruption
À dernières années développement de la Russie législation anti-corruption prêté une attention accrue. En conséquence, la loi fédérale n° 273-FZ du 25 décembre 2008 « sur la lutte contre la corruption » (ci-après la loi n° 273-FZ) a été adoptée. Il s'agit des principes de base de la lutte contre la corruption, du cadre juridique et organisationnel de la prévention et de la lutte contre la corruption, de la minimisation et de l'élimination des conséquences des délits de corruption. En outre, la loi n° 273-FZ établit les principales mesures contre la corruption, dont l'une est l'expertise anti-corruption des actes juridiques et de leurs projets.
Afin de mettre en œuvre les dispositions de la loi n° 273-FZ en matière d'expertise anti-corruption, la loi fédérale n° 172-FZ du 17 juillet 2009 « Sur l'expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires et des projets d'actes juridiques réglementaires » ( ci-après dénommée la loi n° 172-FZ) a été adoptée. Il établit le cadre juridique et organisationnel de l'expertise anti-corruption des actes juridiques normatifs et des projets d'actes juridiques normatifs afin d'y identifier les facteurs de corruption* et de les éliminer ultérieurement.
* (Note de bas de page) Facteurs de corruption - dispositions d'actes juridiques normatifs ou de leurs projets qui établissent des marges d'appréciation déraisonnablement larges pour les forces de l'ordre ou la possibilité d'appliquer de manière déraisonnable des exceptions aux règles générales, ainsi que des dispositions contenant des dispositions vagues, difficiles à mettre en œuvre et (ou ) des exigences onéreuses, créant ainsi des conditions propices à la manifestation de la corruption.
Les grands principes d'organisation de l'expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires et de leurs projets sont inscrits dans la loi n° 172-FZ :
- expertise anti-corruption obligatoire des projets d'actes réglementaires ;
- évaluation d'un acte juridique normatif en conjonction avec d'autres actes juridiques normatifs;
- la validité, l'objectivité et la vérifiabilité des résultats de l'expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires et de leurs projets ;
- compétence des personnes procédant à l'expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires et de leurs projets ;
- coopération des organes fédéraux d'autres organes et organisations étatiques, des autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie et de l'autonomie locale, ainsi que de leurs fonctionnaires avec les institutions de la société civile dans le cadre de l'expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires et de leur brouillons.
Qui a le droit de mener une expertise anti-corruption
Le bureau du procureur de la Fédération de Russie, le ministère de la Justice de la Russie, ainsi que les organes (pouvoir exécutif fédéral, entités constitutives de la Fédération de Russie, autonomie locale, ainsi que d'autres organes de l'État), les organisations, leurs fonctionnaires sont tenus procéder à un examen anti-corruption des actes juridiques réglementaires et de leurs projets par la loi n° 172-FZ. Ils doivent être guidés par la méthodologie, qui est déterminée par le gouvernement de la Fédération de Russie.
Les procureurs effectuent une expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires des organismes, des organisations, de leurs fonctionnaires sur les questions suivantes :
- droits, libertés et devoirs d'une personne et d'un citoyen;
- état et propriété municipale, état et service municipal, la législation budgétaire, fiscale, forestière, hydraulique, foncière, environnementale, la législation sur les licences, ainsi que la législation réglementant les activités des sociétés d'État, des fonds et d'autres organisations créées par la Russie sur la base de la loi fédérale ;
- les personnes sociales qui remplacent (remplaçaient) les postes de l'État ou des municipalités, les postes de service de l'État ou de la municipalité.
Le ministère de la Justice de la Russie mène une expertise anti-corruption dans les domaines suivants :
- projets de lois fédérales, décrets du président de la Fédération de Russie et résolutions du gouvernement de la Fédération de Russie, qui sont élaborés par les organes exécutifs fédéraux, d'autres organes et organisations d'État - lors de leur examen juridique ;
- · projets d'amendements du gouvernement de la Fédération de Russie aux projets de lois fédérales, qui sont préparés par les organes exécutifs fédéraux, d'autres organes et organisations d'État - lors de leur examen juridique ;
- les actes juridiques normatifs des organes exécutifs fédéraux, d'autres organes et organisations étatiques qui affectent les droits, libertés et devoirs d'une personne et d'un citoyen, établissent statut légal organisations ou à caractère interministériel, ainsi que les statuts et actes municipaux portant modification des statuts municipalités- avec eux
- actes juridiques normatifs des entités constitutives de la Fédération de Russie - lors de leur application et lors de la saisie d'informations dans le registre fédéral des actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie
Les organismes, organisations, leurs agents procèdent à l'expertise anti-corruption des actes juridiques normatifs (projets) adoptés par eux lors de leur expertise juridique et du contrôle de leur application. Si des facteurs de corruption sont constatés dans des actes normatifs (projets), mais qu'il n'est pas de la compétence des inspecteurs de les éliminer, ils en informent les autorités de poursuite.
L'expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires qui ont été adoptés par des organismes et organisations réorganisés ou supprimés devrait être effectuée par des organismes et organisations auxquels ont été délégués les pouvoirs appropriés, tout en surveillant l'application de ces actes juridiques réglementaires. Si les pouvoirs pertinents n'ont été transférés à personne, l'examen est effectué par un organe dont la compétence comprend les fonctions d'élaboration de la réglementation étatique et juridique dans le domaine d'activité concerné, tout en surveillant l'application de ces actes juridiques réglementaires. Si l'organisme ou l'organisation d'inspection y identifie des facteurs de corruption, il est alors décidé d'élaborer un projet d'acte juridique réglementaire qui éliminera ces facteurs (article 3 de la loi n° 172-FZ).
Méthodologie de conduite d'expertise anti-corruption
Le bureau du procureur, le ministère de la justice, les organismes, les organisations et leurs fonctionnaires mènent une expertise anti-corruption conformément à la méthodologie d'expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires et de leurs projets, qui est approuvée par décret du gouvernement de la Russie. Fédération du 26 février 2010 n° 96 (ci-après dénommée la Méthodologie).
Ainsi, la Méthodologie identifie deux types de facteurs de corruption :
- le responsable de l'application des lois bénéficie d'une marge d'appréciation déraisonnablement large ou de la possibilité d'appliquer de manière déraisonnable des exceptions aux règles générales ;
- contient des exigences vagues, difficiles et (ou) contraignantes pour les citoyens et les organisations.
Le premier type de facteurs de corruption comprend :
- l'étendue des pouvoirs discrétionnaires, c'est-à-dire qu'il n'y a pas ou pas de termes, de conditions ou de motifs définis pour prendre une décision, il y a une duplication des pouvoirs des autorités de l'État ou des organes de l'autonomie locale (leurs fonctionnaires) ;
- définition de la compétence "a le droit", c'est-à-dire que les autorités de l'État ou les organes de l'autonomie locale (leurs fonctionnaires) ont la possibilité, à leur discrétion, de prendre des mesures en relation avec les citoyens et les organisations ;
- modification sélective de l'étendue des droits, lorsque les autorités de l'État ou les organes de l'autonomie locale (leurs fonctionnaires) ont la possibilité, à leur discrétion, d'établir de manière déraisonnable des exceptions à ordre général pour les citoyens et les organisations;
- liberté excessive d'élaboration de règles subordonnées, c'est-à-dire acte normatif il existe des normes générales et de référence qui conduisent à l'adoption de règlements qui empiètent sur la compétence de l'organe gouvernemental de l'État ou local qui a adopté l'acte juridique normatif d'origine ;
- adoption d'un acte juridique normatif en dehors de la compétence, lorsque les compétences des autorités de l'État ou des organes de l'autonomie locale (leurs fonctionnaires) sont violées lors de l'adoption d'actes juridiques normatifs ;
- combler les lacunes législatives avec des règlements en l'absence de pouvoirs appropriés, c'est-à-dire une tentative d'établir des règles de conduite généralement contraignantes dans un règlement en l'absence de la loi elle-même ;
- absence ou incomplétude procédures administratives, c'est-à-dire qu'il n'y a pas de procédure pour la commission par les autorités publiques ou les collectivités locales (leurs fonctionnaires) de certaines actions ou de l'un des éléments d'une telle ordonnance ;
- refus des procédures concurrentielles (enchères), lorsque l'octroi du droit (avantages) est fixé par arrêté.
Le deuxième type de facteurs de corruption comprend :
- des exigences exagérées imposées à une personne pour exercer son droit, c'est-à-dire des exigences vagues, difficiles et contraignantes imposées aux citoyens et aux organisations ;
- abus du droit du demandeur par les autorités de l'État ou les gouvernements locaux (leurs fonctionnaires), c'est-à-dire qu'il n'y a pas de réglementation claire des droits des citoyens et des organisations ;
- l'incertitude juridique et linguistique, lorsque des termes et des catégories de nature évaluative non définis et ambigus sont utilisés.
Si des facteurs causant la corruption ont été identifiés dans des actes juridiques réglementaires (projets), les actions ultérieures seront les suivantes :
- le procureur demande de modifier l'acte juridique normatif ou s'adresse au tribunal de la manière prescrite par législation procédurale RF ;
- conclusion, qui est établie sur la base des résultats de l'expertise anti-corruption, - sous le ministère de la Justice de la Russie, ainsi que des organismes, des organisations, leurs fonctionnaires.
La demande du procureur de modifier l'acte juridique normatif et la conclusion doivent indiquer les facteurs de corruption identifiés dans l'acte juridique normatif (projet) et proposer des moyens de les éliminer. L'avis est de nature consultative et doit être examiné par l'organisme, l'organisation ou le fonctionnaire compétent.
Expertise anti-corruption indépendante
Les institutions de la société civile et les citoyens peuvent mener une expertise anti-corruption indépendante des actes juridiques réglementaires et de leurs projets (partie 1, article 5 de la loi n° 172-FZ). Pour cela, juridique et personnes devrait être le ministère de la Justice de la Russie en tant qu'experts indépendants de l'expertise anti-corruption. Afin de permettre un examen anti-corruption indépendant des projets de divers règlements, les initiateurs de leur élaboration doivent, dans le jour ouvrable au cours duquel les documents ont été envoyés pour approbation, les publier sur le site Web regulation.gov.ru ( clause 5 des Règles pour la conduite d'un examen anti-corruption). Dans ce cas, il est nécessaire d'indiquer les dates de début et de fin de réception des conclusions basées sur les résultats de l'examen. Cette procédure s'applique aux projets :
- lois fédérales (FZ);
- Décrets du Président de la Fédération de Russie ;
- résolutions du gouvernement de la Fédération de Russie;
- notions et Termes de référence pour l'élaboration de projets de lois fédérales;
- examens officiels et conclusions sur les projets de lois fédérales.
Si le projet porte atteinte aux droits, libertés et devoirs d'une personne et d'un citoyen, établit le statut juridique d'organisations ou est de nature interministérielle, les développeurs de projets d'actes juridiques réglementaires pendant la journée de travail correspondant au jour où les projets spécifiés sont envoyés pour examen à service légale les autorités exécutives fédérales, d'autres organismes et organisations d'État, publient ces projets sur le site regulation.gov.ru. Dans ce cas, il est nécessaire d'indiquer les dates de début et de fin de réception des conclusions basées sur les résultats de l'examen.
Les résultats d'une expertise anti-corruption indépendante sont reflétés dans la conclusion. Il doit indiquer les facteurs de corruption identifiés dans l'acte législatif réglementaire (projet) et proposer des moyens de les éliminer. Une telle conclusion est de nature consultative et est soumise à un examen obligatoire par l'organisme, l'organisation ou le fonctionnaire auquel elle a été envoyée, dans les 30 jours à compter de la date de sa réception. Sur la base des résultats de l'examen, le citoyen ou l'organisation qui a effectué expertise indépendante, un avis motivé est envoyé, sauf dans les cas où la conclusion ne contient pas de proposition sur la manière d'éliminer les facteurs de corruption identifiés.
Les résultats de l'examen sont reflétés dans la conclusion sous la forme approuvée par le ministère de la Justice de la Fédération de Russie. Les personnes morales et physiques accréditées en tant qu'experts transmettent sous forme papier ou électronique :
- Les conclusions basées sur les résultats d'une expertise anti-corruption indépendante sont soumises à autorités fédérales le pouvoir exécutif, les autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie, les autres organes de l'État, les gouvernements locaux et les organisations qui ont élaboré le document pertinent ;
- Des copies des conclusions sont transmises au Ministère de la justice de la Fédération de Russie ou à son organe territorial.
Les autorités étatiques dont les actes juridiques normatifs sont soumis à enregistrement d'état, doivent indiquer sur leur adresse e-mail, qui est destinée à obtenir les conclusions d'une expertise anti-corruption indépendante, et en informer le ministère de la Justice de la Fédération de Russie.
Si la conclusion d'une expertise anti-corruption indépendante n'est pas conforme au formulaire approuvé, le département le renvoie au plus tard 30 jours après l'enregistrement, en indiquant les raisons (décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 27 mars 2013 n ° 274 ).
Les projets d'actes énumérés à l'article 5 du Règlement (lois fédérales, décrets présidentiels, décrets gouvernementaux) sont soumis au Président de la Fédération de Russie et (ou) au Gouvernement de la Fédération de Russie avec les conclusions d'une expertise anti-corruption indépendante . Dans ce cas, les dispositions de la partie 3 de l'art. 5 de la loi fédérale "Sur l'expertise anti-corruption des actes juridiques réglementaires et des projets d'actes juridiques réglementaires" - la conclusion d'une expertise anti-corruption indépendante est de nature consultative et doit être considérée par l'organisme, l'organisation ou le fonctionnaire auquel elle appartient adressée dans les 30 jours suivant la date de réception.