مبادئ التفاعل بين الحكومات المحلية. مبادئ التفاعل بين هيئات الدولة والحكم الذاتي المحلي

العلاقة بين سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية متنوعة للغاية. في نظرية القانون البلدي ، هناك ثلاثة نماذج أساسية للتفاعل.

نموذج الشراكة؟ تأسست في القرن التاسع عشر. في كتابات ج. مطحنة. علاقة السلطات المحلية والمركزية في هذا النموذج هي علاقة الشركاء والرفاق المتكافئين الذين يسعون لتحقيق أهداف مشتركة وتقديم الخدمات الضرورية للسكان. تُفهم الحكومة المحلية في المقام الأول على أنها عنصر عضوي للتعبير عن الذات للمجتمع المحلي المقابل. الحكم الذاتي المحلي في النظام الفيدرالي: الممارسات الأجنبية ومشاكل روسيا. / أ. أ. شليشتر - م ، 2009 - 98 ثانية

يمكن وصف هذا المفهوم بالمثالي ، على الأقل فيما يتعلق بالماضي والحاضر ، عن طريق القياس مع نظرية دولة الرفاهية.

أولاً ، لا تتطابق مصالح الدولة والمجتمعات المحلية في كل شيء. إن التناقض بين مصالح الدولة والمصالح المحلية موجود في البداية كتناقض بين الكل وجزءه. تعمل سلطة الدولة كعامل جذب مركزي على نطاق المجتمع (المنطقة). الحكم الذاتي المحلي ، من ناحية أخرى ، هو بمعنى ما عامل طرد مركزي. - التناقض الملحوظ ، أي. الوحدة و؟ النضال؟ الميول الجاذبة والطاردة ، المتأصلة في الكائن الاجتماعي ، مدمجة أصلاً في طبيعة المجتمع ، لذا فهي موضوعية غير قابلة للإزالة ؟.

ثانيًا ، تتضمن طبيعة الحكم الذاتي المحلي صراعًا دائمًا مع سلطة الدولة. التناقضات ، كما تعلم ، هي مصدر للتنمية ، لذلك فإن التناقضات بين الدولة والمحليات محفوفة بمبدأ إبداعي قوي. ومع ذلك ، فإن قرار الشراكة الحقيقي بينهما يتطلب أعظم ثقافة للأحزاب ، والاستقرار السياسي والاقتصادي والازدهار ، وهو ما لا يتوفر في كثير من الأحيان بالقدر اللازم حتى في أكثر البلدان تقدمًا.

مع وضع ما سبق في الاعتبار ، نموذج الشراكة؟ يمكن ويجب اعتباره هدفاً مثالياً ، لا يمكن تحقيقه بالكامل ، ولكن التحرك نحو ما يسمح بتحسين العلاقة الفعلية بين هيئات الدولة في المركز ، والمناطق والهيئات للمجتمعات المحلية للسكان.

عادة ما يتناقض نموذج الشراكة مع "نموذج الوكالة". في إطارها ، تعتبر العلاقة بين السلطات المركزية والمحلية كعلاقة بين الوكيل والموكل ، أي ينصب التركيز على الدور المركزي في العلاقات مع حكومة محلية. تعتبر السلطات المحلية نوعًا من الأدوات التي تنفذ الحكومة المركزية من خلالها مسارها السياسي على أرض الواقع. الحكومة المحلية هي مجرد وسيلة إدارية لممارسة وظائف الحكومة المحلية ، ولا تهدف إلى توفير التمثيل المحلي بقدر ما تهدف إلى توفير الخدمات.

الدولة ، كونها الضامن لفعالية الاجتماعية والاقتصادية و الحياة العامةولأنها مدعوة لتوفير معايير معقولة من الخدمة للمواطنين ، فإن لها كل الحق في توجيه أنشطة الحكومات المحلية. يعكس هذا النموذج الوضع الحقيقي للأمور إلى حد كبير. من المؤكد أن مركزية الدولة توفر مزايا إدارة موحدة خالية من النزاعات السياسية المحلية وتقلل من صيانة الخدمات المحلية. وبالتالي ، ستكون ثلاث خدمات لجمع القمامة في البلديات المجاورة أغلى بكثير من خدمة واحدة تعمل في ثلاث بلديات.

ومع ذلك ، لم تعد الحكومة الذاتية المحلية واحدة ، ولا تتمتع بالاستقلال في إطار صلاحياتها. نموذج الوكيل؟ جرعات من درجة اعتماد الحكومات المحلية على السلطات سلطة الدولةولا يؤسس آلية لتنفيذ مثل هذه التبعية.

يأتي كلا النموذجين أعلاه من أساسات متعارضة تمامًا. وفقًا لذلك ، تنشأ فكرة إمكانية إنشاء نموذج متوسط يجمع بين مزايا الوكالة والشراكة. يعتمد هذا النموذج على مفهوم الترابط بين الدولة والأماكن ، ويسمى "نموذج الاعتماد المتبادل".

لتبرير هذا النموذج ، لفت الباحث البريطاني ر. التخلص (خاصة المالية) ووسائل الضغط. يمكن أن يلعب العامل الشخصي دورًا مهمًا في هذه العلاقات ، وهو الاختيار الصحيح لاستراتيجية محددة. ويلتزم عالم بريطاني آخر ت.بيرن بمناصب مماثلة ، مشيرًا إلى أنه لا يمكن في الوقت الحالي تعريف السلطات المحلية على أنها وكلاء للحكومة أو كشركاء متساوين لها. الحكم الذاتي المحلي في النظام الفيدرالي: الممارسات الأجنبية ومشاكل روسيا. / أ. أ. شليشتر - م ، 2009-132 ثانية

تسيطر الحكومة على البرلمان ، لذلك فهي قادرة على الضغط من أجل قوانين تنظم الأنشطة وتوجيهها بطريقة أو بأخرى. المؤسسات البلدية. الهيئات التمثيلية المحلية ، بدورها ، لها تفويض مستقل من الناخبين ، ومصادرها المالية الخاصة ، والاختصاصات المنوطة بها بموجب القانون. نتيجة لذلك ، لا تعتمد السلطات المحلية فقط على الحكومة (من حيث الدعم العام ، والإعانات المالية ، والتنظيم التشريعي ، وما إلى ذلك) ، ولكن الحكومة أيضًا أصبحت تعتمد إلى حد ما على السلطات المحلية في تنفيذ مسارها السياسي والاقتصادي على أرض الواقع .

وهكذا ، فإن نموذج الاعتماد المتبادل؟ هو مركب ، يجمع بين عناصر من كلا النموذجين الأول والثاني ويمكن أن يصبح مبدأ توجيهيًا في تحسين العلاقات بين الدولة والحكومة المحلية في بلدنا ، بما في ذلك تفاعل السلطات العامة لموضوعات الاتحاد والحكومات المحلية.

يتم التفاعل بين سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي في العديد من المناطق التي وردت في العلوم القانونيةاسم العلاقات الهيكلية الوظيفية. من الواضح تمامًا أنه بناءً على تفاصيل تنظيم سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي ، سيتم تنفيذ العلاقة بين أجسادهم:

1) من أعلى إلى أسفل ؛
2) من أسفل إلى أعلى ؛
3) أفقيًا.

وبالتالي ، توجد الأنواع التالية من العلاقات بين سلطات الدولة والحكومة الذاتية المحلية:

1) المرؤوس - الطلب من الأعلى إلى الأسفل ، أي من المستويات العليا للحكومة إلى المستويات الأدنى. تنشأ روابط التبعية في المقام الأول عندما تضع سلطات الدولة الأسس القانونية للحكم الذاتي المحلي في منطقة معينة ؛
2) إعادة التنظيم - الترتيب من الأسفل إلى الأعلى ، أي من المستويات الحكومية الأدنى إلى المستويات الأعلى. في الوقت نفسه ، تتوافق كل علاقة تابعة في العلاقات الإدارية مع علاقة تنسيق. سيكون مثالاً على علاقة إعادة التنسيق هو الصحيح مبادرة تشريعيةالهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية في الهيئة التشريعية (التمثيلية) للموضوع الاتحاد الروسي. يتوافق هذا الارتباط الثانوي مع الارتباط الثانوي ، والذي يتكون من اعتماد الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة لموضوع الاتحاد للقوانين التي تنظم الحكم الذاتي المحلي في هذه المنطقة ؛
3) التنسيق - الطلب على نفس المستوى ، أي بين كيانين متساويين أو أكثر. في المخطط قيد النظر ، العلاقات بين سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي أفقية. ومن الأمثلة على ذلك الإجراءات المشتركة والمنسقة لتنفيذ البرامج الحكومية والإقليمية ؛ عقد اجتماعات مشتركة لمرة واحدة وعلى أساس دائم ؛ تشكيل هيئات تنسيق دائمة (مجالس ، لجان) ؛ التنظيمية و دعم فنيالحملات الانتخابية وإنفاذ القانون والأنشطة الأخرى ذات الطبيعة التعاقدية بشكل أساسي. من الطرق الشائعة لتنفيذ علاقات التنسيق اعتماد إجراءات قانونية مشتركة من قبل السلطات العامة والحكم الذاتي المحلي. من الناحية العملية ، فإن علاقات التنسيق هي التي تشكل الحصة الأكثر أهمية في العلاقة بين سلطات الدولة والحكومة الذاتية المحلية.

وبالتالي ، يمكننا أن نستنتج أنه في العلاقة بين سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي ، فإن المهمة الرئيسية لسلطة الدولة هي وضع الأسس القانونية لتنظيم الحكم الذاتي المحلي. جميع الأنواع الأخرى من التأثير التنظيمي لسلطة الدولة على الحكم الذاتي المحلي اختيارية. في الوقت نفسه ، لا تفقد الدولة الفرصة لممارسة نفوذها بشكل غير مباشر من خلال التأثير على المشاركين الآخرين في العلاقات الاجتماعية. في معظم الحالات ، تكون أكثر كفاءة من الإدارة المباشرة.

يحدد قانون الحكم الذاتي المحلي السلطات الرئيسية لسلطات الدولة الفيدرالية وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالحكم الذاتي المحلي. فيما يتعلق بهيئات الحكومة الاتحادية ، يحدد القانون أربعة أنواع من السلطات:

- تحديد المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ؛
- التنظيم القانوني لحقوق وواجبات ومسؤوليات سلطات الدولة في الاتحاد الروسي ورعاياه في مجال الحكم الذاتي المحلي. يمكن تنفيذ هذه اللائحة على الخاضعين للولاية القضائية للاتحاد الروسي وضمن صلاحيات الاتحاد الروسي فيما يتعلق بموضوعات الولاية القضائية المشتركة ؛
- التنظيم القانوني لحقوق وواجبات ومسؤوليات المواطنين والحكومات المحلية و المسؤولينالحكم الذاتي المحلي لمعالجة القضايا ذات الأهمية المحلية. هنا نتحدث أيضًا عن تفاصيل إجراءات تنفيذ القضايا ذات الأهمية المحلية ، وخاصة في اللوائح القطاعية ؛
- التنظيم القانوني لحقوق وواجبات ومسؤوليات الحكومات المحلية والمسؤولين الحكوميين المحليين في تنفيذ بعض سلطات الدولة. هذه السلطةيتألف من اعتماد قوانين معيارية تنظم تنفيذ هيئات ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية لسلطات معينة في الدولة.

كما يسمح قانون الحكم الذاتي المحلي بإمكانية ممارسة السلطات التنفيذية - الإدارية وسلطات الرقابة من قبل سلطات الدولة الاتحادية فيما يتعلق بالبلديات وهيئات الحكم الذاتي المحلية. ومع ذلك ، فإن هذا ممكن فقط في الحالات وبالطريقة المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية. في الوقت نفسه ، ينص التشريع الحالي على حالة واحدة فقط لممارسة سيطرة سلطات الدولة على هيئات الحكم الذاتي المحلية - السيطرة في ممارسة هذه الأخيرة لسلطات معينة من الدولة.

فيما يتعلق بصلاحيات سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالحكم الذاتي المحلي ، فهي بشكل عام مماثلة لتلك المذكورة أعلاه. تجدر الإشارة أولاً إلى أن سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مجال الحكم الذاتي المحلي مقيدة باختصاص الكيانات وسلطاتها القضائية المشتركة مع الاتحاد الروسي والحدود. أنشئت بموجب قوانين اتحادية ؛ ثانيًا ، ينطبق إنشاء المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي على سلطات سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي فقط بقدر ما يسمح به قانون الحكم الذاتي المحلي. على وجه الخصوص ، يحق لسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي تعيين حدود أراضي البلديات (الجزء 2 من المادة 10) ؛ منح المستوطنات الحضرية وضع منطقة حضرية (الجزء 2 من المادة 11) ؛ تغيير حدود البلديات (الجزء 1 ، المادة 12) ؛ نقل بعض الصلاحيات إلى الحكومات المحلية (الجزء 2 من المادة 19) ؛ تحديد اسم الهيئة التمثيلية للبلدية ، رئيس البلدية ، الإدارة المحلية(الهيئة التنفيذية والإدارية للبلدية) (الجزء 3 من المادة 34) ؛ تحديد المتطلبات الإضافية للمرشحين لمنصب رئيس الإدارة المحلية لمنطقة البلدية (منطقة المدينة) (الجزء 4 من المادة 37) ؛ وضع معايير للخصم من الضرائب والرسوم الإقليمية التي تضاف إلى ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي وفقًا لقانون ميزانية الاتحاد الروسي و (أو) تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الضرائب والرسوم ، في ميزانيات البلديات (الجزء 2 من المادة 58) ؛ تحديد المبلغ الإجمالي للإعانات المقدمة من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي إلى الميزانيات المحلية من أجل تنفيذ الحكومات المحلية لبعض سلطات الدولة المنقولة إليها (الجزء 1 من المادة 63) ، إلخ.

في الواقع ، يتم التفاعل بين الدولة والحكم الذاتي المحلي في وقت واحد في العديد من المجالات. في هذا الصدد ، تعد الروابط الهيكلية والوظيفية بين سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي متعددة الأطراف بطبيعتها. يمكن تمييز الأشكال الرئيسية التالية للتفاعل بين سلطات الدولة والحكومة الذاتية المحلية:

1. قانوني تنظيم الدولةحكومة محلية؛
2. دعم المعلوماتالحكم الذاتي المحلي ، بما في ذلك تعريف هيئات الحكم الذاتي المحلي بمشروع القوانين التنظيمية لسلطات الدولة التي تؤثر على مصالح الحكومة الذاتية المحلية ؛
3. مناشدات هيئات ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية إلى سلطات الدولة والمسؤولين الحكوميين ؛
4. تنفيذ الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية لحق المبادرة التشريعية في الهيئة التشريعية (التمثيلية) لكيان مكون من الاتحاد الروسي ؛
5. مشاركة سلطات الدولة والمسؤولين الحكوميين في تشكيل هيئات الحكم الذاتي المحلي وتعيين مسؤولي الحكم الذاتي المحلي في الحالات التي ينص عليها القانون ؛
6. مشاركة مسؤولي الدولة في اجتماعات الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية.
7. إنشاء هيئات تنسيقية واستشارية واستشارية مشتركة وغيرها من الهيئات العاملة ، المؤقتة والدائمة على حد سواء ؛
8. التنفيذ المشترك لمختلف البرامج من قبل السلطات العامة والحكم الذاتي المحلي ، بما في ذلك التمويل المشترك.
9. تنفيذ الحكومات المحلية لبعض سلطات الدولة ؛
10. الممارسة المؤقتة لسلطات الحكم الذاتي المحلي من قبل السلطات العامة ؛
11. مراقبة وإشراف سلطات الدولة على أنشطة الحكومات المحلية ؛
12. إلغاء المحاكم الإجراءات والقرارات غير القانونية الصادرة عن هيئات ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية.

وبالتالي ، يمكن اعتبار هيئات إدارة الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية عناصر نظام موحدالإدارة الاجتماعية ، سلطة عموميةيضمن النشاط الحيوي للمجتمع ككل. كلما كبرت الدولة ، كلما كان من الصعب حصر أنفسنا في الإدارة البيروقراطية المركزية ، تم تضمين العناصر الأكثر أهمية للحكم الذاتي في الإدارة العامة.

آليات التفاعل بين سلطات الدولة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية

ن. خانوف ، دكتوراه. قانوني علوم ، أستاذ مشارك

الأكاديمية الروسيةالاقتصاد الوطني و خدمة عامةتحت رئاسة الاتحاد الروسي (فرع تولا) (روسيا ، تولا)

حاشية. ملاحظة. في إطار هذا العمل ، يتم النظر في مفاهيم "الدولة" ، "السلطة العامة" ، "الحكم الذاتي المحلي" ، "هيئات الحكم الذاتي المحلي" ؛ تحديد المبادئ الأساسية للتفاعل بين سلطات الدولة والحكومات المحلية ؛ إجراء تحليل لأهم سمات النماذج الرئيسية للعلاقات بين السلطات العامة والحكومات المحلية. نتيجة للعمل المنجز ، تم تحديد الآليات الرئيسية للتفاعل بين الحكومات المحلية وسلطات الدولة.

الكلمات المفتاحية: "الدولة" ، "سلطات الدولة" ، "الحكم الذاتي المحلي" ، "هيئات الحكم الذاتي المحلي" ، "التفاعل بين سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية".

وفقًا للجزأين 1 و 2 من المادة 3 من دستور الاتحاد الروسي ، فإن الحامل والمصدر الوحيد للسلطة في الاتحاد الروسي هو شعبه متعدد الجنسيات ، الذي يمارس سلطته بشكل مباشر ، وكذلك من خلال سلطات الدولة والسلطات المحلية. الهيئات الحكومية.

وتجدر الإشارة إلى أن كلاً من سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية تحل نفس المهام معًا - فهي تحمي حقوق وحريات الإنسان والمواطن ؛ خلق الظروف التي تضمن حياة كريمة ونمو الإنسان الحر ؛ توفير إدارة العمليات التي تعتبر مهمة للشعب الروسي بأكمله. لا مواجهة ولا مواجهة بين هذه السلطات ولا يجب ان تكون. كل من سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي هما نوعان من السلطة العامة. هذان هما شكلاه. إن مصدر كلتا السلطتين ، اللذين يشكلانهما وتتحملان مسؤولية هذه السلطات ، هو ، كما لوحظ بالفعل ، الشعب الروسي متعدد الجنسيات.

ومع ذلك ، فإن نفس المعيار يحتوي أيضًا على المشكلة الرئيسية المتعلقة ببناء نموذج فعال للتفاعل بين السلطات العامة والحكومات المحلية: كيف

تعتمد على سلطات الدولة وإلى أي مدى يجب أن تكون هيئات الحكم الذاتي المحلية مستقلة بحيث يتم ضمان حل المشكلات ذات الأهمية الوطنية من ناحية في جميع أنحاء روسيا (بما في ذلك على أدنى مستوى من التقسيم الإقليمي للبلد - على مستوى البلديات) من ناحية أخرى ، بحيث يكون استقلال هيئات الحكم الذاتي المحلي عن سلطات الدولة في حل القضايا ذات الأهمية المحلية حقيقيًا وليس تصريحيًا.

للإجابة على هذه الأسئلة ، أولاً وقبل كل شيء ، من الضروري تحديد المفاهيم - ما هي "الدولة ، السلطات العامة" ، ما هي "الحكومة الذاتية المحلية ، هيئات الحكم الذاتي المحلي"؟

إن تنوع هذه الظاهرة وحجمها كدولة يؤديان إلى حقيقة أنه في نظرية الدولة والقانون يوجد عدد كبير من التعريفات لهذا المفهوم.

في التقريب الأول ، يمكن تعريف الدولة بأنها آلية لإدارة شؤون المجتمع ، وآلية لحل المشاكل والمشاكل الوطنية. هناك الكثير من هذه المهام والمشاكل الوطنية. بادئ ذي بدء ، فإنه يوفر

الحفاظ على الأمن الداخلي والخارجي ، وتنظيم العمليات الاقتصادية ، والدعم الاجتماعي فئات معينةالمواطنون الذين ، لأسباب موضوعية ، لا يستطيعون توفير مستوى معيشي لائق ، وغيرهم الكثير.

تتميز الدولة باعتبارها أحد أشكال التنظيم السياسي والقانوني للحياة العامة بالسمات الرئيسية التالية.

1. الناس. الدولة اتحاد أشخاص منظمين على أساس القانون في إقليم واحد. لكن ليس كل اتحاد للناس يشكل دولة. يجب أن يكون لاتحاد الناس هذا ، أولاً وقبل كل شيء ، مصلحة مشتركة. هذه المصلحة المشتركة لجميع مواطني الدولة هي تحسين الحياة المشتركة من خلال إقامة والحفاظ على قانون ونظام عادل.

2. العلامة الدائمة للدولة هي وجود إقليم معين ، أي التنظيم الإقليمي لسلطة الدولة. في مجتمع تنظمه الدولة ، تم استبدال مبدأ التنظيم بين السكان بمبدأ التنظيم الإقليمي.

3. إن أهم ما يميز الدولة هو وجود سلطة الدولة التي يؤسسها الشعب وتعمل نيابة عنه. تفترض سلطة الدولة وجود مجموعة خاصة من الناس (المديرين) مدعوين للقيام بمهام ووظائف الدولة على أساس مهني. هذه السلطة تمثيلية (تقوم بأنشطتها نيابة عن الشعب). بالإضافة إلى ذلك ، يجب أن تفي الحكومة بمتطلبات الشرعية - أن تكون قانونية (منتخبة ، ومُشكَّلة وفقًا للقواعد التي ينص عليها القانون) وأن تستخدم تفويض الناس بالثقة (يجب أن يعترف الناس بهذه السلطة وأن يكونوا مستعدين للامتثال لها).

4. توافر الضرائب و الأنظمة المالية. تؤسس الدولة نظام الضرائب والرسوم لتشكيل الموازنة العامة للدولة. ثم ديس-

يوزع هذه الأموال على الاحتياجات الاجتماعية المختلفة.

5. السيادة. في الأدب القانوني والعلوم السياسية سيادة الدولةتفسر على أنها سيادة سلطة الدولة على أراضيها (السيادة الداخلية) واستقلالها في المجال الدوليفي الساحة الدولية (السيادة الخارجية).

6. نظام القانون. الدولة ليست مجرد اتحاد لأشخاص يعيشون في نفس الإقليم ، ولكنها أيضًا اتحاد قانوني ، منظم ويعمل وفقًا لقواعد القانون. تقوم الدولة ، التي تنشئ نظامًا لقواعد السلوك الملزمة عمومًا ، بالتنظيم والتبسيط النظام الموجود العلاقات العامة. في الوقت نفسه ، يضفي وجود نظام قانوني الطابع الرسمي على سلطة الدولة وبالتالي يجعلها شرعية. تعمل جميع رعايا العلاقات القانونية (بما في ذلك الدولة نفسها) في إطار القواعد القانونية.

وهكذا ، فإن الدولة هي مجتمع قانوني عام منظم إقليمياً من السكان ، يتشكل على أساس السلطة ، ويقوم بأنشطته على أساس القانون بمساعدة جهاز إداري خاص (جهاز الدولة).

ما هي السلطة العامة؟

تتنوع المهام والمشكلات التي تحلها الدولة ، وبالتالي ، لحل كل مشكلة ، يتم تشكيل هيكل منفصل ، يسمى "هيئة الدولة" أو "السلطة العامة". تتميز هيئة الدولة بالعزلة الهيكلية والوظيفية النسبية في آلية الدولة. بالإضافة إلى ذلك ، تتميز هيئة الدولة بوجود مجموعة منفصلة من القضايا التي يتعين حلها ، أي أن لكل هيئة حكومية اختصاصها وصلاحياتها الخاصة. بالإضافة إلى ذلك ، كل وكالة حكومية لديها صلاحيات السلطة، أي أنه يستطيع ، ويجب عليه في كثير من الأحيان ، اتخاذ قرارات ، وتنفيذها ملزم لكل ما هو مادي

ولكافة الكيانات القانونية. في حالة عدم الامتثال لهذه القرارات ، يتم تقديم الجناة لأنواع مختلفة من المسؤولية.

وبالتالي ، فإن الوكالة الحكومية هي مكونآلية الدولة ، التي ، وفقًا للقانون المعياري ، لها هيكلها الخاص ، وصلاحيات محددة بدقة لإدارة منطقة معينة من الحياة العامة وتتفاعل عضوياً مع أجزاء أخرى من آلية الدولة التي تشكل وحدة واحدة (" لبنة "في مبنى" الدولة ").

مجموع الأعضاء الدولة الروسية، المترابطة والمتفاعلة مع بعضها البعض في سياق ممارسة سلطة الدولة ، تشكل نظامًا لسلطات الدولة في الاتحاد الروسي. فيما يتعلق بهيكل الدولة الفيدرالية لروسيا ، يشمل هذا النظام سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة للكيانات المكونة لروسيا.

يشمل نظام الهيئات الحكومية الفيدرالية في الاتحاد الروسي رئيس الاتحاد الروسي ، والجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، وحكومة الاتحاد الروسي ، والهيئات الفيدرالية الأخرى قوة تنفيذية، المحاكم الاتحادية.

يشمل نظام الهيئات الحكومية التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الهيئات التشريعية لسلطة الدولة ، والهيئات التنفيذية ، والمحاكم التابعة للكيانات المكونة للاتحاد. وفقًا للجزء 1 من المادة 77 من دستور روسيا ، يتم إنشاء نظام سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي من قبلهم بشكل مستقل وفقًا لأساسيات النظام الدستوري للاتحاد الروسي والمبادئ العامة للتنظيم الهيئات التمثيلية والتنفيذية لسلطة الدولة المنشأة بموجب القانون الاتحادي رقم 184-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 1999 "بتاريخ مبادئ عامةمنظمات الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

ما هي "الحكومة المحلية"؟

يرد التعريف التشريعي للحكم الذاتي المحلي في الجزء 2 من المادة 1 من القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-F3 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي": "الذات المحلية - الحكومة في الاتحاد الروسي هي شكل من أشكال ممارسة الشعب لسلطته ، والتي تضمن ضمن ، المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الفيدرالية ، وفي الحالات التي تحددها القوانين الفيدرالية - قوانين الكيانات المكونة للروسيا الاتحاد ، المستقل وتحت مسؤوليته الخاصة ، يقرر السكان مباشرة و (أو) من خلال الحكومات المحلية للقضايا المحلية على أساس مصالح السكان ، مع مراعاة التقاليد التاريخية والتقاليد المحلية الأخرى.

يتيح تحليل الأحكام الدستورية ومحتوى التعريف التشريعي إمكانية تحديد السمات الرئيسية للحكم الذاتي المحلي في روسيا:

يتمتع المواطنون بالحق في ممارسة الحكم الذاتي المحلي ؛

تتمتع الحكومة الذاتية المحلية أيضًا بمجال خاص للإدارة - قضايا ذات أهمية محلية ؛

يتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي في إطار الأنشطة البلدية - محددة نشاطات الادارةبشأن حل القضايا ذات الأهمية المحلية أو تنفيذ بعض سلطات الدولة ؛

الحكم الذاتي المحلي ضمن صلاحياته هو نشاط مستقل ؛

البلديات مسؤولة بشكل مستقل عن عواقب اعتماد قرارات الإدارة;

يتميز الحكم الذاتي المحلي بوجود طبيعة مزدوجة - مزيج من المبادئ العامة ومبادئ الدولة.

ما هي "الحكومة المحلية"؟

هيئات الحكم الذاتي المحلي هي هيئات منتخبة مباشرة من قبل السكان و (أو) تشكل من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية ،

مُنحوا سلطاتهم الخاصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية (الفقرة 14 من الجزء 1 من المادة 1 من القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-F3 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ).

هيئات الحكم الذاتي المحلية ليست جزءًا لا يتجزأ من آلية إدارة الدولة. إنهم ، وفقًا للمادة 12 من دستور روسيا ، غير مدرجين في نظام سلطات الدولة ، وبالتالي فهم يمثلون شكلاً مستقلاً من الناس الذين يمارسون سلطتهم.

ومع ذلك ، فإن الحكومات المحلية ، ليست سلطات عامة ، تقوم بأنشطة ذات طبيعة حتمية ، لأنها أحد أشكال إدراك سلطة الشعب. لذلك ، فإن القرارات التي يتخذونها ضمن صلاحياتهم ملزمة في أراضي الحكم الذاتي المحلي لجميع المواطنين والمنظمات والمؤسسات والمسؤولين والمواطنين والجمعيات العامة.

يتكون هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي من الهيئة التمثيلية للتكوين البلدي ، ورئيس التشكيل البلدي ، والإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية لتشكيل البلدية) ، والهيئة الرقابية للتكوين البلدي ، وغيرها. هيئات الحكم الذاتي المحلية المنصوص عليها في ميثاق تشكيل البلدية ولها صلاحياتها الخاصة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية.

وجود في هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي هيئة تمثيلية للبلدية ، رئيس البلدية ، الإدارة المحلية ( تنفيذي وإداريهيئة البلدية) إلزامي (المادة 34 من القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-F3 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي").

لذلك ، قررنا تلك الظواهر الاجتماعية التي ستتم مناقشتها بشكل أكبر.

التفاعل بين السلطات العامة وهيئات الحكم الذاتي المحلية ضروري ، لأن كلاهما يمثل ويعبر عن مصالح الشعب.

في التعليقات ، لحظات من التعاون والتفاعل ، يتم طرح المبادرات من الأسفل ، وإدراك وفعالية الاتصالات المباشرة في المقام الأول. عند إنشاء نظام تحكم أمثل الشؤون العامة، فإن الجمع الأمثل بين الارتباطات الأمامية والعكسية مهم.

عند الحديث عن تفاعل السلطات العامة والحكومات المحلية ، فإننا نعني أولاً وقبل كل شيء تفاعل السلطات العامة للكيانات المكونة لروسيا والحكومات المحلية.

ما هي المبادئ الأساسية للتفاعل بين السلطات العامة والحكومات المحلية؟

تفاعل اليوم الهيئات الإقليميةتُبنى سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي على أساس المبادئ التالية:

مبدأ وحدة الأهداف والغايات في ضمان حقوق وحريات الإنسان والمواطن تحقيقا للمصالح الوطنية ؛

مبدأ دعم الدولة الشامل لتنفيذ وتطوير الحكم الذاتي المحلي ؛

مبدأ ترسيم حدود الاختصاصات والسلطات بين سلطات الدولة والحكومات المحلية ؛

مبدأ الاستقلال في ممارسة الفرد لسلطاته في المجال المحلي

الحكم الذاتي المحلي من قبل السكان والهيئات والمسؤولين في البلديات ؛

مبدأ عدم تدخل السلطات العامة في اختصاص الحكومات المحلية ؛

مبدأ الدعاية والوعي المتبادلين ؛

مبدأ السيطرة المتبادلة ؛

مبدأ المسؤولية المتبادلة.

مبدأ الشرعية (مبدأ التنظيم القانوني المفصل للعلاقات الاجتماعية الناشئة في عملية التفاعل بين حكومات الولايات والبلديات) ؛

مبدأ المساواة بين البلديات (إنشاء نظام تكافؤ الفرص القانونية والتنظيمية والمالية والاقتصادية) ؛

توفير الموارد المالية والمادية في تنفيذ القضايا التي تتطلب حلًا مشتركًا ؛

هناك ثلاثة نماذج رئيسية للعلاقات بين السلطات العامة والحكومات المحلية:

1. الإدارية (الولاية) ؛

2. لامركزية (عامة) ؛

3. ثنائية.

يتميز النموذج الأول بوجود وصاية صارمة على الحكم الذاتي المحلي من قبل سلطات الدولة. في كثير من الأحيان ، لا تصبح قرارات الحكومة المحلية نافذة المفعول بموجب هذا النموذج دون موافقة المسؤول المحلي المعين من قبل الحكومة. في الواقع ، عند استخدام هذا النموذج للحكم الذاتي المحلي ، لا يمكن الحديث عن الحكم الذاتي المحلي ، ولكن عن الحكومة المحلية ، ثم عن الحكم على أدنى مستوى من التقسيم الإقليمي للدولة.

النموذج الثاني (اللامركزي) يتميز بغياب ممثل معين من الدولة ، "مشرف".

هذا لا يعني غياب الرقابة والإشراف من قبل هيئات الدولة على أنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلي. هناك سيطرة ، لكنها غير مباشرة. ولم يتم تنفيذه

الأساليب الإدارية (الأمر والنظام) ، والقضائية.

وأخيراً ، فإن النموذج الثالث للعلاقات بين السلطات العامة والحكومات المحلية هو نموذج مزدوج. كما يوحي اسمها ، فهي نوع من التعايش بين نموذجي العلاقات المذكورين أعلاه.

يختلف هذا النموذج في أن الحكم الذاتي المحلي ، من ناحية ، مستقل في قضايا محددة بدقة (في الحالات التي يحل فيها قضايا ذات أهمية محلية) ، من ناحية أخرى ، يعتبر جزءًا من نظام سلطة الدولة (عندما يتعلق الأمر بتنفيذ المهام الحكومية).

هذا النموذج ، الذي ، بالمناسبة ، تم تنفيذه في روسيا ، يتطور باستمرار ، إما في اتجاه إداري أو في اتجاه نموذج لا مركزي للعلاقات. في السنوات الأولى من تنفيذه العملي ، كانت هناك اتجاهات للتحول نحو نموذج لامركزي للتفاعل ، مما أدى إلى فقدان كبير للسيطرة على المناطق ، والتي يمكن لسلطات الدولة القضاء عليها بشكل فعال على أساس التشريعات الحاليةكان غير قادر على. تم تنفيذ إصلاح فيدرالي للحكم الذاتي المحلي ، كان الغرض منه "ترسيخ" الحكم الذاتي المحلي في نظام سلطة الدولة ، ونتيجة لذلك ، يتم تحويل النموذج الثنائي في روسيا إلى نموذج إداري.

يتم تفاعل الحكومات المحلية وسلطات الدولة في شكل الآليات التالية:

1. تأثير السلطات العامة على الحكومات المحلية. يأتي هذا التأثير بأشكال مختلفة:

اللوائح القانونية المعيارية (إنشاء مبادئ عامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي من خلال القوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للدولة ، واعتماد قوانين بشأن إسناد هيئات الحكم الذاتي المحلية إلى

نية من قبل سلطات الدولة المنفصلة ، ...) ؛

سيطرة الدولةلشرعية أنشطة الحكومات المحلية ؛

السيطرة على تنفيذ الحكومات المحلية لسلطات الدولة الفردية المنقولة إليها ؛

الإنهاء المبكر لسلطات الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ، وإقالة رؤساء البلديات.

2. تأثير الحكومات المحلية على السلطات العامة. يتحقق هذا التأثير في الأشكال التالية:

تنفيذ المبادرة التشريعية من قبل الهيئات التمثيلية للحكم الذاتي المحلي في الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي ؛

معالجة الشكاوى ضد تصرفات السلطات العامة في النيابة

راتورا ، الهيئات الأخرى ذات الصلاحيات الرقابية أو الإشرافية فيما يتعلق بالسلطة العامة ذات الصلة ؛

نداء من قبل السلطات المحلية في أمر قضائيتصرفات السلطات العامة.

3 - في شكل تفاعل بين هيئات الحكم الذاتي المحلي وسلطات الدولة على أساس التكافؤ من خلال إبرام اتفاقيات بشأن الأنشطة المشتركة لصالح السكان ؛ في شكل مشاركة في أعمال الهيئات الاستشارية المنشأة على أساس التكافؤ (لجان التوفيق ، الاجتماعات ، المجالس ...).

لذا ، فإن تفاعل السلطات العامة والحكومة الذاتية المحلية يعني أنها ، كشركاء ، متساوية على الأقل فيما يتعلق بالهدف الرئيسي للإدارة ، ويتم تنفيذها من أجل تحقيق الغرض المشترك- تحسين مستوى ونوعية الحياة لسكان كل بلدية ومنطقة ودولة ككل.

قائمة ببليوغرافية

1- دستور الاتحاد الروسي (المعتمد بالتصويت الشعبي في 12 كانون الأول / ديسمبر 1993 ، رهناً بالتعديلات التي أدخلتها قوانين الاتحاد الروسي بشأن تعديلات دستور الاتحاد الروسي المؤرخ 30 كانون الأول / ديسمبر 2008 رقم 6-FKZ ، من 30 ديسمبر 2008 رقم 7 - منطقة منطقة حرة ، بتاريخ 05 فبراير 2014 رقم 2-FKZ ، بتاريخ 21 يوليو 2014 رقم 11-FKZ) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي - 4 أغسطس 2014 - رقم. 31 ، الفن. 4398.

2. القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 1999 رقم 184-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة في رعايا الاتحاد الروسي" // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي - 18 أكتوبر 1999 - رقم 42 ، مادة. 5005.

3. القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي - 06 أكتوبر 2003 - رقم 40 ، المادة . 3822.

آليات تفاعل هيئات سلطة الدولة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية

ن. خانز ، مرشح للعلوم القانونية ، أستاذ مشارك

الأكاديمية الروسية للاقتصاد الوطني والإدارة العامة التابعة لرئيس الاتحاد الروسي (فرع تولا) (روسيا ، تولا)

نبذة مختصرة. يفحص هذا العمل مفهوم "الدولة" ، "السلطة العامة" ، "الحكومة المحلية" ، "الحكومة المحلية". يحدد المبادئ الرئيسية للتفاعل بين هيئات سلطة الدولة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية ؛ يحلل أهم سمات النماذج الأساسية للعلاقات بين هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلي. حددت نتيجة هذا العمل الآليات الرئيسية للتفاعل بين الحكومات المحلية والسلطات العامة.

الكلمات المفتاحية: "الدولة" ، "السلطات العامة" ، "الحكومة المحلية" ، "الحكومة المحلية" ، "تفاعل هيئات سلطة الدولة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية"

يعد تفاعل سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي ، ودعم الدولة لسياسة البلدية أحد الشروط الرئيسية لتشكيل وتطوير الحكم الذاتي المحلي في روسيا. الأهداف سياسة عامةفي مجال تطوير الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ، يجب ضمان زيادة تطوير الحكم الذاتي المحلي وزيادة كفاءة أنشطته كشرط ضروري لتشكيل دولة ديمقراطية متطورة اقتصاديًا واجتماعيًا. يجب أن تأخذ مثل هذه السياسة في مجال الحكم الذاتي المحلي في الاعتبار الوضع الحقيقي في إقليم منطقة معينة ، والبلدية ، وكذلك تلك المهام التي تحلها سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية في منطقة معينة ، في مجال معين من العلاقات العامة ، في لحظة تاريخية معينة.

كقاعدة عامة ، تؤدي الدولة في مجال الحكم الذاتي المحلي الوظائف التالية: وضع مبادئ عامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي ، فضلاً عن التنظيم القانوني لحقوق وواجبات ومسؤوليات السلطات العامة وموظفيها في مجال الحكم الذاتي المحلي ، وحقوق وواجبات ومسؤوليات المواطنين والمسؤولين وهيئات الحكم الذاتي المحلي لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، وكذلك حقوق وواجبات ومسؤوليات المسؤولين وهيئات الحكم الذاتي المحلية في ممارسة بعض سلطات الدولة.

إلى جانب التنظيم القانوني للحكم الذاتي المحلي ، تمارس الدولة وظائفها في هذا المجال من خلال الآليات التالية:

- تشكيل نظام هيئات الدولة التي تتعامل مع قضايا الحكم الذاتي المحلي ؛
- اعتماد البرامج الاتحادية والإقليمية التي تساهم في التنفيذ الأسس الدستوريةالحكم الذاتي المحلي وتطوير البلديات ؛
- تنظيم الميزانية والضرائب ، الذي يجعل من الممكن ضمان حد أدنى متوازن من الميزانيات المحلية ، وتهيئة الظروف لتحسين القاعدة الضريبية للبلديات ؛
- نقل الملكية البلدية لمن هم في أملاك الدولةالأشياء الضرورية لممارسة سلطات الحكم الذاتي المحلي ؛
- الدعم المنهجي للحكم الذاتي المحلي ، بما في ذلك تنظيم وعقد المؤتمرات والندوات حول قضايا الساعة للحكم الذاتي المحلي ؛
- التدريب والتدريب المتقدم للعاملين في مجال الحكم الذاتي المحلي ، بما في ذلك التدريب المتقدم للمسؤولين المنتخبين للحكم الذاتي المحلي ، وتدريب المرشحين والمشاركين في الحملات الانتخابية للانتخابات وغيرها من الإجراءات للتعبير المباشر عن إرادة السكان ؛
- الدعم المعلوماتي للحكم الذاتي المحلي ، بما في ذلك شرح الأسس الدستورية للحكم الذاتي المحلي للسكان ، وإبلاغهم بالتقدم المحرز ومشاكل إصلاح الحكم الذاتي المحلي ، ودور السكان في إنشاء نظام السيطرة العامةلأنشطة الحكومات المحلية ؛
- الاستخدام الواسع لإجراءات التوفيق في حل المشاكل الناشئة عن عملية التفاعل بين سلطات الدولة الفيدرالية وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية.

من بين الأنشطة الرئيسية لسلطات الدولة في مجال الحكم الذاتي المحلي توفير الضمانات لتنظيمها وتطويرها. الضمانات (من الاب. ضمان-الأمان) متنوعة ويمكن دمجها في مجموعتين رئيسيتين: 1) عامة و 2) قانونية. لتوصيف ضمانات الحكم الذاتي المحلي ، يمكنك استخدام تصنيفات أخرى ، والنظر فيها ، على سبيل المثال ، من وجهة نظر من يتم توفيرها من أجل: ضمانات حقوق سكان البلديات ، والمقيمين الأفراد ، والحكومات المحلية ، مسؤوليهم.

بشكل منفصل ، يمكننا التحدث عن الضمانات الدولية للحكم الذاتي المحلي.

قد تشمل الضمانات العامة للحكومة الذاتية المحلية ما يلي:

التنظيمية والسياسية ،الذي ينبغي فهمه

الطبيعة الديمقراطية لنظام الدولة (السياسي) في البلاد ، والتي لا تحدد فقط منح السكان الحق في الحكم الذاتي المحلي ، ولكن أيضًا الدعم الكامل والحماية من قبل الدولة ؛ مبدأ التعددية الأيديولوجية والسياسية. تشكيل - تكوين الهياكل التنظيميةالتي تضمن تنفيذ الإصلاح البلدي (في روسيا ، هذه هي مجلس الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ، ومجلس البلديات ، والنقابات والجمعيات الأخرى ، والتي لا تشرع فقط في العديد من الخطوات المهمة على المستويين الاتحادي والإقليمي من أجل تطوير الحكم الذاتي المحلي ، ولكن أيضًا تقديم المساعدة لتشكيلات البلدية الفردية) ؛ شرعية وقانونية النظام السياسي والقانوني ؛ فصل القوى؛ وجود حقوق وحريات ديمقراطية معترف بها عالميًا ، إلخ ؛

اقتصادي -وجود ممتلكات البلدية ، وإمكانية الاستخدام الفعال للموارد المالية ؛
اجتماعي -تطوير البنية الاجتماعية للمجتمع ، وتشكيل الرئيسي مجموعات اجتماعيةمع مصالح واحتياجات اجتماعية اقتصادية معينة ، والمؤسسات التي تطورت بشكل عام المجتمع المدني;
روحي- نظام القيم الروحية للفرد في المجتمع المحلي والمجتمع ككل ، ينعكس في عقلية الناس ، ويركز على المشاركة في الحكم الذاتي. تجمع هذه العقلية بين ثقة أفراد المجتمع المحلي في الهيئات البلدية ومسؤوليها ، واختيار القرارات المسؤولة على أساس معرفة حقوقهم ، والإيمان بقوة العمل الجماعي وتعاون أفراد المجتمع ، والقدرات الجماعية ، والممثلين و الديمقراطية المباشرة. التفكير من منظور عقلية ديمقراطية- مصدر للتفاهم المتبادل بين الناس ينشأ في عملية الحكم الذاتي المحلي ويصبح في نفس الوقت أهم ضمان لها.

يتمثل الدور الأكثر أهمية في تنظيم وأنشطة الحكومة الذاتية المحلية من خلال الضمانات القانونية:

التثبيت الدستوريمكانة الحكومة الذاتية المحلية ، والمبادئ العامة لتنظيمها ، ضمانات الدولةأنشطته. نقرأ في الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي (المادة 2): "يجب الاعتراف بمبدأ الحكم الذاتي المحلي في تشريعات الدولة ، وإذا أمكن ، في دستور البلاد". يتم تعريف الحكومة الذاتية المحلية على أنها أساس النظام الدستوري في الفن. 12 من دستور الاتحاد الروسي:

"الحكم الذاتي المحلي معترف به ومضمون في الاتحاد الروسي." تم تحديد الوضع الدستوري والقانوني للحكم الذاتي المحلي بمزيد من التفصيل في الفصل. 8 من دستور الاتحاد الروسي والقانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ؛

حظر تقييد حقوق الحكم الذاتي المحليالتي أنشأتها دستور الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية. وتجدر الإشارة إلى أنه ، كقاعدة عامة ، تنص التشريعات الوطنية على المسؤولية ، على سبيل المثال ، الجنائية في روسيا ، عن عرقلة ممارسة حقوق المواطنين في الحكم الذاتي المحلي ؛
الطبيعة الملزمة للقرارات المتخذة بالتعبير المباشر عن إرادة المواطنين ، وقرارات الحكومات المحلية ومسؤوليها ،للتنفيذ من قبل جميع الشركات والمؤسسات والمنظمات الموجودة على أراضي البلدية ، بغض النظر عن الأشكال التنظيمية والقانونية ، والهيئات البلدية والمواطنين ؛
النظر الإجباري في نداءات الحكومات المحلية ومسؤوليهاالسلطات العامة والموظفين العموميين والشركات والمؤسسات والمنظمات التي توجه إليها هذه النداءات ؛
الحماية القضائية للحكم الذاتي المحلي."هيئات الحكم الذاتي المحلية ، كما هو مكتوب في الفن. 11 من الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي ، يجب أن يكون لديك الحق في الحماية القضائية لضمان الممارسة الحرة لسلطاتها والامتثال لمبادئ الحكم الذاتي المحلي المنصوص عليها في دستور وتشريعات البلاد ". في التشريع الروسييتم تفسير الحماية القضائية للحكم الذاتي المحلي على نطاق أوسع مما ينص عليه الميثاق الأوروبي. الحماية القضائية مكفولة ليس فقط للهيئات البلدية ، ولكن أيضًا للمواطنين الذين يعيشون في أراضي البلديات والمسؤولين الحكوميين المحليين. لهم جميعًا الحق في رفع دعاوى أمام المحكمة لإبطال أفعال سلطات ومسؤولي الدولة التي تنتهك حقوق الحكم الذاتي المحلي وهيئات الحكومة الذاتية المحلية ومسؤولي الحكومة الذاتية المحلية والشركات والمؤسسات والمنظمات. ، وكذلك الجمعيات العامة ، بما في ذلك إذا كانت حقوق المواطن في الحكومة المحلية ؛ يُحرم المواطن من فرصة ممارسة حقوقه في الحكم الذاتي المحلي كليًا أو جزئيًا ، الممنوحة له بموجب القانون أو اللوائح ؛ يتم تكليف المواطن بأي واجب بشكل غير قانوني أو يتم تحميله بأي مسؤولية بشكل غير قانوني.

بشكل منفصل ، تجدر الإشارة ضمانات قانونيةممارسة السلطات دون عوائق من قبل النواب وأعضاء الهيئات المنتخبة للحكومة الذاتية المحلية والمسؤولين المنتخبين للحكومة الذاتية المحلية. من بينها: تهيئة الظروف لممارسة السلطات دون عوائق وبصورة فعالة ؛ حماية الحقوق والشرف والكرامة ؛ تحديد الصلاحيات لمدة عامين على الأقل ؛ ضبط الوقتلا يمكن تغيير الصلاحيات خلال الفترة الحالية للمنصب ؛ التوحيد التشريعي لوضع النواب وأعضاء هيئة منتخبة من الحكومة الذاتية المحلية والمسؤولين المنتخبين في الحكومة الذاتية المحلية والقيود المرتبطة بوضع هؤلاء الأشخاص ، فقط على أساس دستور الاتحاد الروسي ، القوانين الفدراليةوقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ ضمان الضمانات الاجتماعية المرتبطة بالتواجد في هذه المناصب ، إلخ.

الإدارة العامة لا تعني فقط العمل الرقابي ، ولكن أيضًا التعاون التنظيمي بين الدولة ورعاياها مع الحكم الذاتي المحلي ، الذي يضمن الأداء الهادف والفعال للبلديات. في الروابط المباشرة ، أهمها إجراءات التحكم. في التعليقات ، لحظات من التعاون والتفاعل ، يتم طرح المبادرات من الأسفل ، وإدراك وفعالية الاتصالات المباشرة في المقام الأول. في نظام الإدارة العامة ، من المهم الجمع الأمثل بين الروابط المباشرة والعكسية.

يعني تفاعل سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي أنهم ، كشركاء ، متساوون على الأقل فيما يتعلق بالهدف الرئيسي للإدارة ، ويتم تنفيذه من أجل تحقيق هدف مشترك - تحسين مستوى ونوعية حياة سكان كل بلدية ومنطقة ككل.

كانت مشكلة التفاعل بين الحكومة الذاتية المحلية وسلطات الدولة ولا تزال تحدث في جميع مراحل تطوير الحكم الذاتي المحلي ، في كل من روسيا والبلدان الأخرى.

حدد دستور روسيا العزلة التنظيمية للحكم الذاتي المحلي عن سلطات الدولة ، ولكن من الناحية العملية ، فإن الإدارة الفعالة في جميع مجالات المجتمع مستحيلة دون وجود آلية راسخة للتفاعل بينها. تعود معظم إخفاقاتنا في الاقتصاد والمجال الاجتماعي على وجه التحديد إلى حقيقة أن هذه الآلية فشلت.

من الواضح أن القضايا ذات الأهمية المحلية لا تنفصل عن مصلحة الدولة ، ولا تبقى ولا يمكن أن تبقى دون تأثير الدولة.

على المستوى الفيدرالي ، تم حل مهمتين فيما يتعلق بالحكم الذاتي المحلي - ضمان ضمانات الحكم الذاتي المحلي وتطوير سياسة دولة موحدة في مجال الحكم الذاتي المحلي. يتم حلها بالطرق التالية:

أولاً ، على المستوى الاتحادي ، يتم وضع المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي تشريعياً ؛

ثانيًا ، تقبل الهيئات الحكومية الفيدرالية برامج دعم الدولة للحكم الذاتي المحلي ؛

ثالثًا ، لضمان القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، تم اعتماد عدد من القوانين الفيدرالية.

في تشكيل وتطوير الحكم الذاتي المحلي ، تلعب سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي دورًا مهمًا. إن تفاعل الأخيرة مع الحكومات المحلية يحدد إلى حد كبير فعالية تنفيذ السياسة الإقليمية - حل المشكلات الاقتصادية والسياسية والاجتماعية لتطوير البلدية والموضوع ككل. من ناحية أخرى ، يضمن هذا التفاعل فعالية السياسة البلدية ، ويساهم من خلال حل القضايا ذات الأهمية المحلية في تنفيذ مهام الدولة: تعزيز أسس الديمقراطية ، وخلق الظروف لضمان المصالح الحيوية للسكان ، وتنفيذ الأنشطة. إلى حماية اجتماعيةالسكان والاستقرار النظام السياسي، تدريب السلطات البلدية.

يعني الاعتراف بالحكم الذاتي المحلي أن الدولة ترى فيه نوعًا من المؤسسات الاجتماعية التي لا تمتلك الخصائص هيكل الدولة. لا مركزية الإدارة وسيلة ليس فقط للحفاظ على سلامة روسيا ، ولكن أيضًا لحماية المجتمع والمواطنين بشكل فعال ، والتنمية المتناغمة للروابط الروحية والثقافية والاقتصادية بين جميع أجزاء الدولة الروسية.

يمكن تتبع تفاعل الحكم الذاتي مع السلطة العليا منذ بداية ظهور الدولة في روسيا. كانت الحكومة الذاتية المجتمعية التي تعمل في روسيا ، zemstvos ، دائمًا على اتصال وثيق مع المدينة والسلطة الأميرية. يبدو أنهم يدعمون ويوازنون بعضهم البعض.

والمتخصص البارز في مجال الحكم المحلي الأمير أ. وخلص فاسيلتشيكوف ، مع الأخذ في الاعتبار تجربة الحكم الذاتي في البلدان الأخرى ، إلى الاستنتاج التالي: "لا يمكن ترك الحكم الذاتي لاستبدائه. يجب أن يسبق التنظيم الراسخ والكامل للسلطة التشريعية والنظام الضريبي في كل بلد إدخال الحكم الذاتي المحلي ".

Bezobrazov V.P. في كتابه الدولة والمجتمع. الحكم والحكم الذاتي والقضاء "يخلص إلى أن" الدولة والحكم الذاتي لا ينفصلان وأن محاولات الفصل يمكن أن تؤدي إلى تدمير إما الحكومة الذاتية أو الدولة ، لأن الأول لا يمكن أن يصبح في الثانية ، دولة داخل الدولة." في رأيه ، "لا يمكن اعتبار الحكم الذاتي على خلاف ذلك مع كائن شائعمن آلية الدولة بأكملها للحكم ، والتي يتم تضمينها ، كجزء عضوي من كل واحد.

تاريخيا ، تجلت هذه العلاقة في المجالات التالية:

أولاً ، بمشاركة السلطات المحلية ومجالس المواطنين في مناقشة مشاريع القوانين التي عُرضت على الجمهور ؛

ثانياً ، في إجراء انتخابات الهيئات المركزية والسلطات الإقليمية في تشكيل الهيئات التنفيذية المحلية ؛

ثالثا ، في تنظيم العمل على تنفيذ القوانين ؛

رابعًا ، في تنفيذ مواضيع الاختصاص المشترك.

كان تفاعل الهيئات السوفيتية محددًا - لقد كان تسلسلًا هرميًا صارمًا لهياكل السلطة ، بما في ذلك الهيئات التمثيلية. ارتبط نظام تنظيم السلطة هذا بالحاجة إلى إدارة مركزية صارمة لجميع العمليات الاقتصادية والاجتماعية في البلاد.

تمت دعوة السوفييتات المحلية ، جنبًا إلى جنب مع اللجان التنفيذية التابعة لها رسميًا ، لأداء نفس الوظائف التي تؤديها السلطات المركزية ، وكانت هذه هي الطريقة التي تم بها ضمان وحدة سلطة الدولة وإدارة الدولة. ينطلق هذا النموذج من العلاقات من مبدأ "المركزية الديمقراطية" ، التي بموجبها كانت السوفييتات المحلية مجرد سفح هرم سلطة الدولة الموحدة.

اليوم ، يعتمد تفاعل الهيئات الحكومية الإقليمية والحكومات المحلية على مبادئ أخرى:

شرعية

الجمع بين مصالح سكان الموضوع والبلدية المقابلة ، مع مراعاة التقاليد التاريخية والمحلية ،

استقلالية هيئات الحكم الذاتي المحلية ضمن صلاحياتها ،

الموافقة المتبادلة بين سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية في وضع قرار مشترك ؛

توفير الموارد المالية والمادية في تنفيذ القضايا التي تتطلب حلًا مشتركًا ،

طوعية إبرام العقود والاتفاقيات ؛

المسؤولية المتبادلة ،

شهره اعلاميه.

1) التنظيم القانوني لتنظيم وأنشطة الحكومة الذاتية المحلية والرقابة على تنفيذ التشريعات ذات الصلة ؛
2) تطوير واعتماد البرامج الإقليمية لتطوير الحكم الذاتي المحلي ،
3) تحسين تحديد اختصاص هيئات الدولة والحكومات المحلية ،
4) ضمان الأساس المالي والاقتصادي للحكم الذاتي المحلي ،
5) المساعدة في الحفاظ على وتطوير التقاليد التاريخية والمحلية الأخرى ،
6) حماية حقوق المواطنين في ممارسة الحكم الذاتي المحلي.

يتم تفاعل السلطات العامة والسلطات المحلية للموضوع في الأشكال التنظيمية الرئيسية التالية:

أولاً ، الهياكل المتفاعلة الرئيسية هي هيئات سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي ؛

ثانياً ، يتم إنشاء مجموعات ولجان مؤقتة مشتركة لحل القضايا المشتركة لمرة واحدة ؛

ثالثًا ، يتم إنشاء مجموعات العمل واللجان الدائمة لمعالجة القضايا التي تتطلب تفاعلًا مستمرًا ؛

رابعًا ، فيما يتعلق بالقضايا المتعلقة بجميع بلديات المنطقة ، يمكن العمل المشترك من خلال جمعيات البلديات ، التي تُمنح المكانة اللازمة لها.

في بعض مناطق الموضوعات ، هناك نوعان من التطرف في العلاقة بين سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي ، إما أنهما موجودان ، كما كان ، بالتوازي ، بشكل مستقل ، جلب هذا الحكم الذاتي إلى حد العبث ، أو الحكم الذاتي المحلي يتم استبدالها بالحكومة المحلية للولاية ، وهذا ليس له أفضل تأثير على الوضع الاجتماعي والاقتصادي القائم في المنطقة.

يتطلب حل المشكلات القائمة للتفاعل بين سلطات الدولة والحكومة الذاتية المحلية ، بالإضافة إلى العديد من المشكلات الأخرى ، تحديدًا واضحًا للاختصاص بين هيئات الكيانات التابعة للاتحاد والحكومة الذاتية المحلية ، وتحديد قضايا الاختصاص المشترك وقائمة الصلاحيات المنقولة لبعضها البعض على أساس اتفاق مبرم طواعية.

في قوانين عدد من الكيانات التابعة للاتحاد الروسي بشأن إجراءات نقل بعض سلطات الدولة إلى البلديات ، هناك تناقضات مباشرة مع دستور الاتحاد الروسي والقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ". وينص على وجه الخصوص على إمكانية نقل السلطات بموجب اتفاق ، على الرغم من أن دستور الاتحاد الروسي لا ينص على مثل هذا الإجراء. ينص على أن النقل لا يتم إلا بموجب القانون.

يجب الافتراض أنه بعد اعتماد القانون الاتحادي بشأن المبادئ العامة لمنح هيئات الحكم الذاتي المحلية سلطات منفصلة للدولة ، سيتم إجراء تعديلات وتوضيحات وإضافات على قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

من أجل تنسيق العلاقات بين الأقاليم بشكل تنظيمي شامل عمل قانوني، على سبيل المثال ، قانون "تفاعل السلطات العامة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية لموضوع الاتحاد. سيضع المبادئ العامة لهذا التفاعل من أجل الحل الفعال للقضايا ذات الأهمية الحكومية والمحلية ، وإدارة عمليات التنمية الاقتصادية والاجتماعية للموضوع والبلديات لصالح السكان.

يجب أن يرسخ هذا القانون المبادئ الأساسية للتفاعل بين هيئات الدولة والبلديات المعنية بالموضوع ، وأشكال تفاعلها. يجب أن تنظم على وجه التحديد العلاقات بين الميزانيات بين السلطات والتفاعل التنظيمي والمعلوماتي. يجب أن يحدد القانون مواضيع الولاية القضائية لهيئات سلطة الدولة والحكومة الذاتية المحلية للموضوع ، والقضايا التي تتطلب قرارًا مشتركًا ، وإجراءات منح هيئات الحكم الذاتي المحلية سلطات الدولة. يجب أن ينص بالضرورة على مبدأ نقل الموارد المادية والمالية من أجل تنفيذ بعض سلطات الدولة من قبل الحكومات المحلية وعملية ممارسة هذه الصلاحيات ، وأسس وإجراءات إنهائها.

توضيح صلاحيات هيئات الدولة الإقليمية وهيئات الحكم الذاتي المحلية بشأن القضايا التي تتطلب قرارًا مشتركًا ، مع مراعاة الخصائص الاقتصادية والاجتماعية وغيرها من الخصائص للبلديات ، وفقًا لهذا القانون التشريعي ، يمكن أن يتم من خلال عقد خاص (اتفاق). أحزابها هي هيئات سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي ضمن الصلاحيات الموكلة إليها ، وقد يكون موضوع العقد هو تحديد القضايا التي تتطلب قرارًا مشتركًا ، وشروط وإجراءات تنفيذها ، وأشكال التفاعل والتعاون في تنفيذ العقد ، وكذلك الأمور الأخرى ذات الصلة.

يتم النظر في عدد من مشاكل التفاعل بين سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي. يتم تحديد مكان ودور مشكلة التفاعل بين الدولة والحكم الذاتي المحلي في العلوم القانونية. تمت دراسة الاتجاهات ذات الأولوية في أنشطة الهيئات الحكومية الاتحادية والإقليمية في مجال الحكم الذاتي المحلي. يتم تحليل القاعدة التشريعية لروسيا في مجال الحكم الذاتي المحلي. يتم عرض الجوانب الإيجابية والسلبية للتنظيم القانوني لمجال الحكم الذاتي المحلي. يتم التحقيق في قضايا ضمان الحكم الذاتي المحلي ، ويتم الكشف عن أوجه القصور في هذه العملية. يتم توضيح أشكال مختلفة من التفاعل بين السلطات العامة والحكومة الذاتية المحلية ، مثل الجمعيات. يولي المؤلف اهتماماً خاصاً لمشكلة العلاقات بين السلطات العامة والحكم الذاتي المحلي في جمهورية موردوفيا.

حالة

حكومة

حكومة محلية

البلدية

حكومة محلية

القوى

ضمانات

1. Babichev I. الحكم الذاتي المحلي في روسيا الحديثة: بعض الجوانب والآفاق // السلطة البلدية. - 2003. - رقم 6. - ص 58-65.

2. Eremin A.R. الحكم الذاتي المحلي في جمهورية موردوفيا: منهج الكتاب المدرسي. مخصص. - سارانسك: GP Resp. نوع من. "كراس. أكتوبر "، 1998. - 252 ص.

3 - إريمين أ. حول تمكين السلطات المحلية في الاتحاد الروسي مع سلطات منفصلة للدولة // مجلة القانون الروسي. - 2006. - رقم 10. - س 35-43.

4. Eremin A.R. تنفيذ حق الإنسان والمواطن في الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي: قضايا دستورية. - ساراتوف: دار النشر سارات. أون تا ، 2003. - 280 ص.

5. كوباركوف أ. سلطات الدولة في اختصاص هيئات الحكم الذاتي المحلي: النظرية والتطبيق // القراءات الدستورية: بين الجامعات. جلس. علمي آر. - ساراتوف: فولغا أكاد. حالة الخدمات ، 2000. - الإصدار. 1. - س 19-23.

6. ماجديف أ. العلاقات بين السلطات العامة والبلديات // مشاكل التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات في روسيا (مواد المؤتمر العلمي والعملي لعموم روسيا). - سارانسك: دار نشر موردوف. أون تا ، 2003. - س 17-22.

يعد الحكم الذاتي المحلي ، الذي يتم تنفيذه في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي ، والذي يشكل أحد أهم أسس النظام الدستوري ، والقادر على ضمان فعالية وفي نفس الوقت قريبًا من المواطن والظروف المحلية للحكومة ، هو أحد الوظائف الرئيسية للدولة وسلطاتها الاتحادية والإقليمية.

تلتزم الدولة وجميع فروع سلطة الدولة - التشريعية والتنفيذية والقضائية - على المستوى الاتحادي وعلى المستوى الإقليمي ، بتنفيذ دستور الاتحاد الروسي ، بخلق الظروف القانونية والتنظيمية والمادية والمالية اللازمة تشكيل وتطوير الحكم الذاتي المحلي ومساعدة السكان في ممارسة الحق في الحكم الذاتي المحلي.

إمكانات الإدارة الذاتية محفوفة بالموارد غير المستغلة التي يمكن إظهارها بالكامل ، بشرط أن يكون ذلك مناسبًا الإطار القانوني. للقيام بذلك ، من الضروري حل عدد من المشاكل المهمة من الناحية النظرية ، والتي تتجسد في قواعد القانون ، وهي الأساس لبناء آلية متكاملة للحكم الذاتي المحلي.

خاصة أهمية عظيمةفي العصر الحديث ، تكتسب مشكلة التفاعل بين الدولة والحكم الذاتي المحلي ، الفهم النظري لمختلف جوانب هذا التفاعل وتنفيذها في الممارسة التشريعية.

وبالتالي ، فإن حل المهام التي تواجه الدولة مستحيل دون التحسين المستمر لنظام السلطة في الدولة ، بما في ذلك توضيح كفاءة مستويات السلطة ، وتبسيط العلاقات بين الميزانيات ، وتشكيل الآليات سيطرة فعالةعلى أنشطة السلطات. يجب أن تؤثر هذه العملية أيضًا على الحكم الذاتي المحلي ، والذي ، باعتباره أحد عناصر النظام العام للسلطة ، يمكن أن يساهم في حل المشكلات المشتركة ويعيقها.

الغرض من المقال- لتحليل عدد من مشاكل التفاعل بين السلطات العامة والحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي.

المنهجية وطرق البحث- مجموعة من طرق المعرفة الديالكتيكية والتاريخية والشكلية والقانونية والمنطقية والقانونية المقارنة وغيرها.

ينص القانون الاتحادي رقم 131 المؤرخ 6 أكتوبر 2003 على الصلاحيات المحددة لسلطات الدولة في الاتحاد الروسي ورعاياه في مجال الحكم الذاتي المحلي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي . " أنها توفر قائمة شاملة من السلطات. فالخروج منها والقيام بأعمال خارجها مرفوض.

الاتجاه ذو الأولوية في نشاط سلطات الولايات الاتحادية والإقليمية في المرحلة الحالية هو التنظيم القانوني لتنظيم وأنشطة الحكومة الذاتية المحلية والرقابة على تنفيذ التشريعات ذات الصلة. تم بالفعل اعتماد عدد من القوانين الفيدرالية على المستوى الاتحادي. من بينها: المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي ، والضمانات الأساسية حقوق التصويتوالحق في الاستفتاء على الخدمة البلدية وعدد من الجهات الأخرى.

اعتمد عدد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، في سياق تطوير القوانين الفيدرالية بشأن قضايا الحكم الذاتي المحلي ، قوانينها الخاصة ، مما أدى في كثير من الحالات إلى إنشاء نظام تشريعي واسع بشأن هذه القضايا المهمة.

ومع ذلك ، فقد تأخر بشكل غير مبرر تشكيل الإطار القانوني للحكم الذاتي المحلي ، سواء على المستوى الاتحادي أو على مستوى الكيانات التابعة للاتحاد. غالبًا ما تعاني قوانين رعايا الاتحاد من تدني الجودة ، والنهج السطحي ، والتناقضات الداخلية ، والعديد من العلاقات غير المستقرة ، والإهمال. تقنية قانونية. لا يوجد لدى جميع الكيانات التابعة للاتحاد محامون مؤهلون والتمويل اللازم لوضع القواعد الجادة. كمثال ، يمكن ملاحظة أن تشكيل الإطار التشريعيجمهورية موردوفيا في مجال الحكم الذاتي المحلي. على الرغم من أنه قبل اعتماد القانون الاتحادي رقم 131 في جمهورية موردوفيا ، كان هناك نظام واسع من القوانين التي تنظم الحكم الذاتي المحلي: "بشأن الحكم الذاتي المحلي في جمهورية موردوفيا" (1994) ، "بشأن انتخابات النواب من هيئات الحكم الذاتي المحلية التمثيلية في جمهورية موردوفيا "(1995) ،" حول وضع نائب للهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية لجمهورية موردوفيا "(1995) ،" بشأن إجراءات انتخاب و الإنهاء المبكرسلطات رئيس المقاطعة (المدينة) "(1996) ،" بشأن إجراءات الانتخابات والإنهاء المبكر لصلاحيات رئيس المدينة والقرية والبلدة والمجلس القروي "(1996) ،" في الاجتماعات العامة (تجمعات) ، مؤتمرات المواطنين بجمهورية موردوفيا "(1998) ،" على أمر تسجيل الدولةمواثيق التشكيلات البلدية لجمهورية موردوفيا "(1997) وغيرها.

يتمثل أحد الأدوار المهمة لسلطات الدولة في ضمان ضمانات الحكم الذاتي المحلي. جوهر الضمانات هو ضمان الوسائل القانونيةالاستقلال التنظيمي والمالي والمادي للمجتمعات المحلية وهيئاتها في حل القضايا ذات الأهمية المحلية ، وحماية حقوق الحكم الذاتي المحلي وخلق الظروف المواتية لتنفيذها على أكمل وجه.

بادئ ذي بدء ، يجب على السلطات العامة ضمان تنفيذ أهم الضمانات للحكم الذاتي المحلي التي ينص عليها القانون ، مثل تلبية الاحتياجات الحيوية الأساسية للسكان في المناطق المخصصة لسلطة البلديات ، على مستوى لا يقل عن الحد الأدنى من المعايير الاجتماعية للدولة ؛ تزويد البلديات بحد أدنى من الميزانية المحلية بناءً على معايير الحد الأدنى من أمن الموازنة ؛ تعويضات تكاليف اضافيةالبلديات التي نشأت نتيجة لقرارات اتخذتها السلطات العامة. ومع ذلك ، وبسبب الأزمة الاجتماعية والاقتصادية في روسيا ، لا تزال هذه الضمانات تقدم جزئيًا فقط.

بين عدد من السياسيين والقانونيين ، هناك رأي قوي بأن الحكومة المحلية تتمتع بنوع من الحصانة من الدولة ، مما يؤدي ، من ناحية ، إلى مطالب لتقليل التأثير التنظيمي للدولة على الحكومة المحلية ، وعلى من ناحية أخرى ، تشكل عدم الثقة بممثلي الدولة في الحكومة المحلية كمؤسسة عامة ، لها طبيعة اجتماعية وليست رسمية.

الدولة هي موضوع الحكم الذاتي المحلي ، تمامًا كما أن الحكم الذاتي المحلي هو موضوع الدولة. تنظم الدولة نظام الحكم الذاتي المحلي من خلال القوانين المعيارية القانونية ، والحكم الذاتي المحلي ، الذي ينظم ويدير جزءًا كبيرًا من الشؤون العامة (بما في ذلك شؤون الدولة) ، يعمل كموضوع للدولة.

تصريح الأستاذ أ.ر. إريمين أن "موضوع الحكم الذاتي المحلي فيما يتعلق بجوانبه الحقيقية وليس الطوباوية ، لا ينشأ فقط في الدولة ، بل يتطور بالكامل داخل الدولة.

لفهم كيف يمكن لسلطة الدولة أن تؤثر على الحكومات المحلية ، من الضروري تحديد المبادئ الأساسية التي تقوم عليها السلطة المحلية:

أولاً ، مبدأ "التبعية" ، أي عمل الحكومة الذاتية المحلية ضمن الإطار الذي يحدده القانون ؛

ثانياً ، مبدأ "الاختصاص المتفاني" - وجود السلطات المحلية التي تتمتع بسلطاتها الخاصة ، والتي تكون مستقلة في إطارها ؛

ثالثًا ، مبدأ "أمن الموارد" - توافر الموارد الذاتية الكافية لممارسة الحكومات المحلية لسلطاتها ؛

رابعاً ، مبدأ "الانتخاب" ، بمعنى آخر ، اشتراط أن تكون الهيئات المنتخبة إلزامية في نظام الحكم الذاتي المحلي.

بالنسبة لسلطة الدولة ، يوفر هذا ضمانًا بأن الحكومة الذاتية المحلية ستعمل ضمن حدود تلك المؤسسات التي تحددها القوانين التي تتبناها هذه السلطة. بالنسبة للحكومة الذاتية المحلية ، يعد هذا ضمانًا ضد التدخل الطوعي في أنشطة هيئاتها من قبل مسؤولي الدولة. يضمن القانون الاستقرار الكافي للعلاقات بين هيئات الحكم الذاتي المحلي. بالطبع ، هناك دائمًا احتمال عدم الامتثال للقانون من قبل أحد الطرفين أو كليهما. لكن هذا الاحتمال يتم تحييده من خلال أنشطة نظامي الادعاء والقضاء. في حالة حدوث نزاع ، يمكن حل الموقف من قبل طرف مستقل وغير متحيز.

بالإضافة إلى ما ذكر ، هناك أشكال من التفاعل المستمر بين مستويي القوة. وتشمل هذه جميع أنواع هيئات العمل المشتركة - المجموعات واللجان - الدائمة والمؤقتة ، والتي تم تشكيلها لحل أي قضايا معينة لا تنشأ بشكل منهجي ، أي خاصة ويتم حلها مرة واحدة.

شكل فعال من أشكال التفاعل هو تعاون الدولة والسلطات المحلية من خلال جمعيات البلديات. في إطار الجمعية ، يمكن للحكومات المحلية أن تصوغ بشكل أكثر دقة مشاكلها العامة وتلفت انتباه هيئات الدولة إليها ، بالنسبة للحكومة ، فإن اتحاد البلديات هو المنظمة التي يمكنك من خلالها الاتصال بجميع أعضائها في وقت واحد ووضع سياسة منسقة فيما يتعلق بالحكومة المحلية.

يعتبر هذا الشكل من الجمعيات بمثابة جمعية أمرًا حيويًا اليوم نظرًا لحقيقة أن الحكومة الذاتية المحلية يجب أن تدافع بنشاط عن مصالح المجتمع المحلي.

ومن الأمثلة على هذا التفاعل مجلس الحكم الذاتي المحلي الذي تم إنشاؤه وتشغيله في الاتحاد الروسي ، وهو مركز التنسيق الفيدرالي تحت إشراف رئيس الاتحاد الروسي ، والذي يوفر النظر في أهم القضايا المتعلقة بتطوير الحكم الذاتي المحلي و إعداد المقترحات ذات الصلة لرئيس الاتحاد الروسي. تشمل المهام الرئيسية للمجلس تطوير سياسة الدولة وإجراءات تنفيذها.

إنه لأمر مؤسف أن مثل هذه الهيئات إما أنها غير موجودة على الإطلاق ، أو موجودة فقط على الورق في مناطق روسيا.

كما أن تفاعل الهيئات البلدية مع التقسيمات الإقليمية للسلطات العامة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ملائم أيضًا. ومع ذلك ، هناك عدد من المشاكل هنا ، أولاً وقبل كل شيء ، في عدد من المناطق ، تتعارض سلطة الدولة والهيئات البلدية مع المصالح ، مما يخلق بطبيعة الحال صعوبات في وجود سلطة عامة واحدة منسقة في المنطقة.

من بين القضايا التي قد تكون موضوع التفاعل بين السلطات العامة والحكومات المحلية ما يلي: مشاركة السلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في تحديد سلطات الحكومات المحلية ؛ ترسيم حدود الاختصاص (قانون موضوع الاتحاد الروسي) ، إذا كانت هناك بلديات أخرى داخل حدود أراضي بلدية واحدة ؛ فرض السلطات العامة بعض سلطات الدولة على الحكومات المحلية ؛ تشكيل قاعدة موارد الحكم الذاتي المحلي.

يمكن تسمية المشاكل الرئيسية في العلاقة بين هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية بشأن هذه القضايا:

عند تحديد صلاحيات الحكومات المحلية في التشريعات الإقليمية ، من الضروري توضيح الإجراءات التي تتخذها الحكومات المحلية في مختلف مجالات العمل ؛

عند تحديد الصلاحيات ، إذا كانت هناك بلديات أخرى داخل حدود إقليم إحدى البلديات ، فمن الضروري "مشاركة" الاختصاص بطريقة يتم فيها حل كل مجموعة من القضايا المتعلقة بتقديم الخدمات للسكان بأكثر الطرق فعالية . ومن الواضح أن هذا يتطلب نهجًا متوازنًا من جانب جميع المشاركين في عملية تقسيم الاختصاصات وإجراءات التوفيق العادية ؛

من أجل تنفيذ الأحكام الدستورية فيما يتعلق بتكليف الحكومات المحلية بسلطات دولة منفصلة ، من الضروري توضيح وإنشاء السلطات الخاصة بالحكم الذاتي المحلي لكل مستوى من مستوياته ، وتحديد سلطات الدولة التي ينبغي أن تُمنح للحكومات المحلية وأي منها لا ينبغي ، حيث يجب أن يستند هذا الاستحقاق على مصالح السكان ، والجدوى الاقتصادية ، وعقلانية اللامركزية ، وتوافر الموظفين. علاوة على ذلك ، لا ينبغي تفسير تمكين هيئات الحكم الذاتي المحلية ذات السلطات الحكومية المنفصلة على أنه إعفاء لهيئات الدولة ذات الصلة من مسؤولية تنفيذها. يجب على أجهزة الدولة مراقبة الوضع في مجالات النشاط ذات الصلة وتحليلها وإتاحة فرصة حقيقية للرد على انتهاكات التشريعات الحالية وحقوق المواطنين. يجب أن يكون لهم الحق في توجيه وتدريب موظفي البلدية المسؤولين عن ممارسة سلطات الدولة ذات الصلة ، لإلغاء القرارات غير القانونية المتعلقة بممارسة سلطات الدولة. وبالتالي فإن الدولة ، من خلال نقل سلطاتها الخاصة ، لا تُعفى من المسؤولية عن تنفيذها ، وبالتالي فهي ملزمة بممارسة السيطرة في هذا المجال ؛

عند تشكيل الأساس المالي للحكم الذاتي المحلي في سياق التفاعل بين السلطات العامة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية ، يجب معالجة سؤالين: كيفية تقسيم مصادر الدخل بشكل عقلاني بين ميزانية الكيان المكون للروسية الموازنات الاتحادية والمحلية ، وما هي إجراءات التفاعل بين مستويات السلطة عند تأمين مصادر الدخل للميزانيات المحلية.

اليوم ، من أجل ضمان الأداء الفعال لسلطات جمهورية موردوفيا ، من الضروري تحديد الصلاحيات على النحو الأمثل بين سلطات الدولة والحكومات المحلية.

تم إنشاء الإطار القانوني لمنح هيئات الحكم الذاتي المحلية سلطات منفصلة للدولة في العديد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

في جمهورية موردوفيا ، تم اعتماد عدد من القوانين لنقل بعض سلطات الدولة إلى الحكومات المحلية: لإجراء تعداد زراعي لروسيا بالكامل ؛ بشأن تنظيم تقديم الرعاية الطبية المتخصصة ؛ في الحقل دعم اجتماعيفئات معينة من السكان الذين يعيشون في جمهورية موردوفيا ، لدعم الإنتاج الزراعي وعدد من الفئات الأخرى.

في جمهورية موردوفيا ، تم تطوير مفهوم قانون جمهورية موردوفيا "بشأن تحديد السلطات وآلية التفاعل بين السلطات العامة والحكومات المحلية في جمهورية موردوفيا" ، والذي نص على استخدام كليهما " التوحيد السلبي "والإيجابي" للسلطات (يكمن مبدأ التوحيد "الإيجابي" للحقوق والالتزامات في حقيقة أن نطاق السلطات محدد من خلال تعداد مفصل للحقوق والالتزامات - يحق للسلطات أداء تلك الحقوق والالتزامات فقط الإجراءات التي ينص عليها القانون بشكل مباشر ؛ جوهر مبدأ التوحيد "السلبي" هو أنه ينبغي إعطاء الحكومات المحلية الحق في تنظيم ، في إطار القانون تحت مسؤوليتها الخاصة ، جميع الأمور ذات الأهمية المحلية التي تؤثر بشكل مباشر على الحياة اليومية مصالح سكان إقليم معين.] بالإضافة إلى مواضيع الاختصاص التي يحددها القانون ، يحق للحكومات المحلية أن تأخذ قضايا أخرى في الاعتبار التي لا يحظرها القانون صراحة ولا تدخل في اختصاص السلطات الأخرى ؛ الكفاءة "المفوضة" ثابتة أيضًا. ومع ذلك ، لسوء الحظ ، لم يصبح هذا المفهوم قانونًا بعد ، على الرغم من أنه من الضروري جدًا اليوم تنظيم العلاقات بين سلطات الدولة والسلطات البلدية.

كمظاهر منفصلة للتنظيم التشريعي للعلاقات بين سلطات الدولة والسلطات البلدية ، يمكن للمرء تسمية قانون جمهورية موردوفيا بتاريخ 27 فبراير 2015 رقم 2-З "بشأن إعادة توزيع السلطات بين الحكومات المحلية للبلديات في جمهورية موردوفيا وسلطات الدولة في جمهورية موردوفيا ".

وبالتالي ، يجب أن يكون تطوير مؤسسة الحكم الذاتي المحلي أحد الاتجاهات الرئيسية لبناء الدولة ، وكذلك العامل الأكثر أهمية الذي يمكن أن يكون له تأثير كبير على زيادة تطوير الفيدرالية في روسيا.

وقد تم العمل في إطار موضوع البحث رقم 53 / 23-15 "تحليل نظام مشاكل التشكيل والتنفيذ التشريعات الإقليميةفي مجال الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي " .

المراجعون:

Goshulyak V.V. ، دكتوراه في القانون ، دكتوراه في التاريخ ، أستاذ ، عميد كلية الحقوق في بينزا جامعة الدولة، بينزا

Eremin A.R. ، دكتوراه في القانون ، أستاذ ، رئيس قسم نظرية وتاريخ الدولة والقانون ، كلية الحقوق ، جامعة ولاية موردوفيا التي تحمل اسم I.I. ن. أوغاريفا ، سارانسك.

رابط ببليوغرافي

أوستانكوف دي. مشاكل تفاعل سلطات الدولة والحكومة الذاتية المحلية في الاتحاد الروسي // المشاكل الحديثة للعلم والتعليم. - 2015. - رقم 2-2 .؛
URL: http://science-education.ru/ru/article/view؟id=22200 (تاريخ الوصول: 01.02.2020). نلفت انتباهكم إلى المجلات التي تصدرها دار النشر "أكاديمية التاريخ الطبيعي".