كما تعلم فإن حق المواطنين في الحصول على المعلومات من أهم الحقوق الشخصية للفرد والمواطن. ينص دستور الاتحاد الروسي ، المعتمد في عام 1993 ، في الفقرة 4 من المادة 29 على أن لكل شخص الحق في التماس المعلومات وتلقيها ونقلها وإنتاجها ونشرها بحرية بأي طريقة قانونية. إن إعمال حق المواطنين في الحصول على المعلومات ، وتوفير حرية الوصول إلى المعلومات ذات الأهمية العامة ، وانفتاح السلطات للمعلومات ، هي أهم الشروط والمعايير لسير سيادة القانون. إن إعمال حق المواطنين في الحصول على المعلومات هو الذي يضمن المشاركة الحقيقية ، وليس الرسمية فقط ، للمواطنين في حياة الدولة.

انفتاح المعلومات لدى السلطات هو الشرط الأساسي للعلاقات الحضارية بينها المجتمع المدنيوالسلطة ، وهي أساس الأنشطة التجارية العادية والفعالة ، فضلاً عن مكافحة الفساد في هياكل السلطة

في 10 أغسطس 2011 ، وافق رئيس روسيا دميتري ميدفيديف ، في عدد من مراسيمه (رقم 1060-1080) ، على قائمة معلومات حول أنشطة بعض الوزارات والإدارات ، والتي ينبغي نشرها على المواقع الرسمية على إنترنت. تهدف هذه المراسيم إلى ضمان الانفتاح الإعلامي لتسع عشرة دائرة اتحادية ، بما في ذلك كتلة السلطة والدفاع. وفقًا للمتطلبات المحددة ، بالإضافة إلى المعلومات العامة التي تحتوي على الاسم وتفاصيل الاتصال والهيكل وقائمة الصلاحيات ومعلومات حول المديرين ، سيُطلب من الإدارات نشر معلومات على مواقع الويب الخاصة بهم حول وضع القواعد والأنشطة الحالية ، بما في ذلك البيانات الإحصائية ، معلومات حول التغييرات في الموظفين ، حول تدابير مكافحة الفساد التي اعتمدتها الهيئة ، بيانات عن دخل وممتلكات موظفي الخدمة المدنية العامة وأسرهم ، ونتائج النظر في الطلبات المقدمة من المواطنين والمنظمات.

يمكن توفير الوصول إلى المعلومات حول أنشطة السلطات بالطرق التالية:

2) نشر المعلومات على الإنترنت ؛

3) وضع المعلومات في المباني التي تشغلها السلطات ، وفي الأماكن الأخرى المخصصة لهذه الأغراض ؛

4) التعرف على المعلومات في المباني التي تشغلها السلطات ، وكذلك من خلال صناديق المكتبات والأرشيف ؛

5) توفير المعلومات عند الطلب.

إن انفتاح المعلومات من قبل سلطات الدولة والبلديات لا يعني فاعلية التغذية الراجعة المباشرة فحسب ، بل وأيضًا التغذية الراجعة. هيئات ردود الفعل سلطة الدولة- هذا جزء من عملية الاتصال السياسي ، الذي يزود السلطات بمعلومات حول حالة الوعي العام والآراء والمزاجية ووجهات نظر المجتمع حول السياسة التي تنتهجها السلطات ، ويعكس نتائج الأنشطة ، وعواقب إجراءات التحكم ، رد الفعل على القرارات المتخذة

17 المجتمع المدني: المفهوم والبنية والمعنى والعلاقة مع الدولة

المجتمع المدني هو مجتمع متطور العلاقات الاقتصادية والسياسية والقانونية والثقافية بين أعضائه ، ومستقل عن الدولة ، ولكن يتفاعل معها. إنه اتحاد أفراد يتمتعون بشخصية متطورة ومتكاملة ونشطة وصفات إنسانية عالية (الحرية ، الحقوق ، الواجب ، الأخلاق ، الملكية ، إلخ).

علامات (سمات) المجتمع المدني هي:

الوعي العالي للناس.

أمنهم المادي العالي على أساس ملكيتهم للممتلكات ؛

روابط واسعة بين أفراد المجتمع ؛

وجود سلطة الدولة ، المسيطر عليها ، والتغلب على الاغتراب عن المجتمع ، والسلطة ، حيث يكون حاملوها مجرد عمال معينين يتمتعون بالكفاءة والمهارة المناسبة والقدرة على حل مشاكل المجتمع ؛

لامركزية السلطة

نقل جزء من السلطة إلى هيئات الحكم الذاتي ؛

تنسيق المواقف بدلاً من الخلافات ؛

شعور متطور بالجماعة (ولكن ليس قطيعًا) ، يتم توفيره من خلال الوعي بالانتماء إلى ثقافة مشتركة ، أمة ؛

شخصية المجتمع المدني هي شخص يركز على الخلق والروحانية.

أكمل حكم للحقوق والحريات للإنسان والمواطن

مبدأ تشكيل النظام الذي يولد الطاقة الفكرية والإرادية للمجتمع هو شخص له احتياجاته ومصالحه الطبيعية ، التي يتم التعبير عنها ظاهريًا في الحقوق والالتزامات القانونية. المكونات والعناصر المكونة للهيكل هي مجتمعات ورابطات مختلفة للناس وعلاقات مستقرة بينهم.

يمكن تمثيل بنية المجتمع المدني الروسي الحديث في شكل خمسة أنظمة رئيسية ، تعكس المجالات المقابلة من حياته. هذه هي النظم الاجتماعية والاقتصادية والسياسية والروحية والثقافية والمعلوماتية.

المجتمع المدني مجتمع ديمقراطي قانوني ، حيث العامل المتصل هو الاعتراف بالحقوق الطبيعية والمكتسبة للإنسان والمواطن وتوفيرها وحمايتها. تتوافق أفكار المجتمع المدني حول عقلانية وعدالة السلطة ، حول حرية الفرد ورفاهه ، مع أفكار أولوية القانون ، ووحدة القانون والقانون ، والتمايز القانوني لأنشطة مختلف الفروع من سلطة الدولة. المجتمع المدني في طريقه إلى القانون يتطور جنبا إلى جنب مع الدولة. يمكن اعتبار سيادة القانون نتيجة لتطور المجتمع المدني وشرط لمزيد من التحسين.

إن سيادة القانون لا تعارض المجتمع المدني ، ولكنها تهيئ الظروف الملائمة لعمله وتنميته بشكل طبيعي. يتضمن هذا التفاعل ضمانة لحل التناقضات الناشئة بطريقة حضارية ، وضمان استبعاد الكوارث الاجتماعية ، وضمانة للتطور التدريجي اللاعنفي للمجتمع. المجتمع المدني هو مجتمع قانوني ديمقراطي حر يركز على شخص معين ، ويخلق جوًا من احترام التقاليد والقوانين القانونية ، والمثل الإنسانية العامة ، ويضمن حرية النشاط الإبداعي وريادة الأعمال ، وخلق الفرصة لتحقيق الرفاهية وإدراك الإنسان والحقوق المدنية ، وتطوير آليات لتقييد ومراقبة أنشطة الدولة بشكل عضوي.

قانون الولاية

خامسا أ. تومين

ضمان الحصول على المعلومات المفتوحة حول أنشطة الهيئات
السلطات: المسائل التنظيمية والتنفيذية

تعمل الدولة كمنظم رئيسي لعلاقات المعلومات ، وصانع أسباب إنتاج ونشر المعلومات السياسية ، وهو أحد المالكين الفعليين الرئيسيين للبنية التحتية المادية للإنتاج والتوزيع وسائل الإعلام الجماهيرية. إن إعمال حق المواطنين في الحصول على المعلومات حول أنشطة السلطات العامة هو أحد الضمانات الأساسية لمبدأ الديمقراطية. لقد مر أكثر من عامين منذ اعتماد القانون الاتحادي "بشأن ضمان الوصول إلى المعلومات المتعلقة بالأنشطة وكالات الحكومةوالجثث حكومة محلية»بتاريخ 9 فبراير 2009 رقم 8-FZ. أذكر ذلك هذا القانوندخلت حيز التنفيذ في 1 يناير 2010. وأعطي الوقت للوزارات والإدارات والحكومات المحلية لاعتماد قوانين داخلية تنظم تبادل المعلومات مع المجتمع.

تم تطوير القانون مع مراعاة أحكام برنامج الهدف الاتحادي " روسيا الإلكترونية(2002-2010) "، تمت المصادقة عليه بمرسوم حكومي الاتحاد الروسيبتاريخ 28 يناير 2002 رقم 65. أيضًا في عقيدة أمن المعلومات للاتحاد الروسي ، التي وافق عليها رئيس الاتحاد الروسي في 9 سبتمبر 2000 برقم Pr-1895 ، وفي استراتيجية تطوير المعلومات المجتمع في الاتحاد الروسي ، الذي وافق عليه رئيس الاتحاد الروسي في 7 فبراير 2008 برقم Pr-212 ، لوحظ أن الوضع الحالي في البلاد يتطلب حلاً عاجلاً لمشكلة مثل تحسين التنظيم الإطار القانونيتنظيم ، من بين أمور أخرى ، آليات ممارسة حقوق المواطنين في الحصول على المعلومات والوصول إليها. وبالتالي ، تم تحديد ضمان وصول المواطنين بحرية إلى المعلومات كواحدة من أهم مهام الدولة.

تتمثل الأهداف الرئيسية لقانون "ضمان الوصول إلى المعلومات المتعلقة بأنشطة هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية" في ضمان انفتاح أنشطة هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية والاستخدام الفعال لتكنولوجيا المعلومات ، الهدف إطلاع مواطني الاتحاد الروسي وهياكل المجتمع المدني على أنشطة هيئات الدولة والهيئات الحكومية المحلية.الحكم الذاتي.

ينص القانون قيد النظر على إجراء موحد لتوفير المعلومات من قبل هيئات الدولة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية بشأن أنشطتها.

تتمثل المبادئ الرئيسية لإدراك حق المواطنين والمنظمات في الوصول إلى المعلومات حول أنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية في انفتاح المعلومات وتوافرها ، وموثوقية المعلومات ، ومراعاة حقوق ومصالح الأطراف الثالثة عند تقديم المعلومات ، مسؤولية هيئات الدولة والحكومات المحلية عن انتهاك حقوق مستخدمي المعلومات للوصول إلى المعلومات.

يحدد القانون المحدد طرق الوصول إلى المعلومات حول أنشطة هيئات الدولة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية.

يتم توفير معلومات عن أنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية وفقًا لطلب المستخدم كما هو موضح في عن طريق الفم، وموثقة ، بما في ذلك في النموذج وثيقة إلكترونية.

خصوصية القانون الاتحادي "بشأن ضمان الوصول إلى المعلومات المتعلقة بأنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية" هي أنه لأول مرة هنا يتم تحديد إجراءات الوصول إلى المعلومات المتعلقة بأنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية في شكل إلكتروني بموجب القانون . من أجل إعمال حق المواطنين والمنظمات في تلقي المعلومات في في شكل إلكترونيتقوم هيئات الدولة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية بتوصيل أنظمة المعلومات الخاصة بها بالإنترنت ، وفتح مواقعها الرسمية للوصول غير المحدود ، وتخصيص عناوين البريد الإلكتروني لتلقي الطلبات ونقل المعلومات المطلوبة.

يحدد هذا القانون تكوين المعلومات عن أنشطة هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، المنشورة على شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت". على هذا الأساس ، تم تطويره واعتماده في في الوقت المناسبقوائم بالمعلومات عن أنشطة الهيئات الحكومية الفردية ، وكذلك الحكومات المحلية ، المنشورة في شبكات المعلومات والاتصالات ، بما في ذلك معلومات الإنترنت وشبكة الاتصالات.

يتم تحديد وتيرة نشر المعلومات على الإنترنت ، وكذلك طرق وأشكال نشرها مباشرة في اللوائح الأعمال القانونيةهيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية التي تصادق على القوائم. في الوقت نفسه ، ينص القانون على أن توقيت تحديث المعلومات حول أنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية يجب أن يضمن حسن توقيت تنفيذ وحماية مستخدمي المعلومات فيما يتعلق بحقوقهم وحرياتهم ومصالحهم المشروعة.

لم يكن للقانون المعني بعد نظير في روسيا ، ولكن تم اعتماد قوانين مماثلة في العديد من الدول ، الجمهوريات السابقة لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. وهكذا ، في جمهورية قيرغيزستان ، منذ عام 2006 ، دخل قانون "الوصول إلى المعلومات التي تحتفظ بها الهيئات الحكومية وهيئات الحكم الذاتي المحلية في جمهورية قيرغيزستان" حيز التنفيذ.

يوضح التحليل المقارن البسيط لهذه القوانين "الإطار" المفرط للقانون الاتحادي. على سبيل المثال ، في القانون الروسييتم تحديد الحق في حضور اجتماعات الهيئات الحكومية الجماعية.

"تضمن هيئات الدولة الجماعية والهيئات الجماعية للحكم الذاتي المحلي إمكانية وجود المواطنين ( فرادى) ، بما في ذلك ممثلو المنظمات (الكيانات القانونية) والجمعيات العامة والهيئات الحكومية وهيئات الحكومة الذاتية المحلية ، في اجتماعاتهم ، وغيرها من هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية - في اجتماعات هيئاتهم الجماعية.

حضور أشخاص محددينيتم تنفيذ هذه الاجتماعات وفقًا للوائح هيئات الدولة أو غيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية أو لوائح الحكومات المحلية أو القوانين البلدية الأخرى.

ينظم قانون جمهورية قيرغيزستان آلية ممارسة هذا الحق بالتفصيل. بشكل منفصل ، يتم تحديد الحق في "تدوين الملاحظات ، وكذلك التقاط الصور والتسجيلات الصوتية والمرئية" للاجتماع.

كما لوحظ وجود "ثغرات" مماثلة في القانون الاتحادي فيما يتعلق بتنظيم الطرق الأخرى للحصول على المعلومات من قبل المواطنين. يُترك لهيئات سلطة الدولة والحكومة الذاتية المحلية تحديد إجراءات الحصول على المعلومات ، الأمر الذي يدعو إلى التساؤل عن التطبيق العملي لهذا القانون.

تشمل المزايا الرئيسية للقانون الاتحادي قيد النظر تنظيمًا تفصيليًا لإجراءات وضع سلطة الدولة أو الحكومة المحلية للمعلومات حول أنشطتها في شبكة المعلومات والاتصالات السلكية واللاسلكية "الإنترنت". يحدد القانون مفهوم "الموقع الرسمي لهيئة حكومية أو هيئة حكومية ذاتية محلية" ويحدد بالتفصيل كمية المعلومات الإلزامية حول أنشطة هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية المنشورة على الإنترنت. ومن المزايا الأخرى لهذا القانون إنشاء حق مستخدمي المعلومات في صياغة طلباتهم في شكل "مستند إلكتروني" وإرسالها عبر البريد الإلكتروني.

لأول مرة تم تكريسه في القانون التعريف القانونيمفهوم "المعلومات حول أنشطة هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية" - موضوع تنظيم هذا القانون. هذا المفهوم أساسي ، لأنه يتعلق بمضمونه تحديد نطاق تلك العلاقات القانونية التي ينص عليها هذا القانون الاتحادي وكل ما هو منصوص عليه فيه ضمانات قانونيةتوفير الوصول إلى المعلومات.

وفقا للفقرة 1 من الفن. 1 من القانون المذكور "المعلومات المتعلقة بأنشطة هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية" هي "المعلومات (بما في ذلك الموثقة) التي تم إنشاؤها ضمن سلطاتها من قبل هيئات الدولة أو هيئاتها الإقليمية أو هيئات الحكم الذاتي المحلي أو المنظمات التابعة لهيئات الدولة ، هيئات الحكم الذاتي المحلية (المشار إليها فيما يلي - المنظمات التابعة) ، أو التي تتلقاها الهيئات والمنظمات المشار إليها.

بعد تحليل تعريف مفهوم "المعلومات حول أنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية" الذي صاغه المشرع ، يمكن التمييز بين معيارين رئيسيين وفقًا للمعلومات أو الوثائق التي يمكن أن تتعلق بهذا النوع من المعلومات: يجب إما إنشاء المعلومات من قبل هيئات الدولة نفسها ، أو هيئاتها الإقليمية ، أو المنظمات ، أو الخاضعة لهيئات الدولة ، أو يجب أن تذهب إلى هيئات الدولة ، الخاصة بهم الهيئات الإقليمية، المنظمات التابعة لأجهزة الدولة ، في حدود سلطاتها.

مع وضع ذلك في الاعتبار ، يمكننا أن نستنتج أن أي معلومات تقريبًا متاحة للسلطة (أنشأتها بنفسها أو يتم تلقيها من مصادر خارجية) سيشار إليها على أنها "معلومات حول أنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية". وهذا يعني أن أي مستند في السلطة في نطاق صلاحياتها أو معلومات في أشكال أخرى (بما في ذلك شكل تسجيل فيديو أو تسجيل صوتي أو صورة فوتوغرافية ، إلخ) يخضع لأحكام هذا القانون. في الوقت نفسه ، يحق للسلطة تقييد الوصول إلى المعلومات

فقط إذا تم تصنيف هذه المعلومات وفقًا للإجراء المنصوص عليه في القانون الفيدرالي على أنها معلومات تشكل سرًا للدولة أو أي سر آخر يحميها القانون (المادة 5 من القانون).

وبالتالي ، في القانون قيد النظر ، يتم تفسير مفهوم "المعلومات حول أنشطة هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية" على نطاق واسع للغاية ، مما يلبي بلا شك أهداف تهيئة الظروف الأكثر ملاءمة لضمان وصول المواطنين وغيرهم من الأشخاص. لهذه المعلومات.

ومع ذلك ، فإن فترة تطبيق القانون الاتحادي "بشأن ضمان الوصول إلى المعلومات المتعلقة بأنشطة هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية" أظهرت أن هناك مشاكل في تفسير مفهوم "المعلومات المتعلقة بأنشطة هيئات الدولة والنفس المحلية. - الهيئات الحكومية "وبالتالي مشاكل تطبيق قواعد هذا القانون الاتحادي على العلاقات عند الحصول على المعلومات من السلطات. تُظهر الأمثلة المتاحة للممارسة القضائية أنه يتم تكوين فهم ضيق نوعًا ما للمعلومات حول أنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية ، وهذا يحد إلى حد كبير من نطاق القانون الاتحادي "بشأن ضمان الوصول إلى المعلومات حول أنشطة هيئات الدولة و الحكومات المحلية ".

تحديد مجلس النقض المحكمة العلياالاتحاد الروسي بتاريخ 2 فبراير 2010 رقم KAS09-672 لم يتغير. قرار المحكمة العليا للاتحاد الروسي المؤرخ 23 نوفمبر 2009 في القضية رقم GKPI09-1460 برفض تلبية طلب المواطن لإبطال الفقرات . 23 ، 24 من قواعد الاحتفاظ بسجل الدولة الموحد للكيانات القانونية وتقديم المعلومات الواردة فيه ، تمت الموافقة عليها بالمرسومحكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 19 يونيو 2002 ، رقم 438 ، الفقرات. 31 ، 32 من قواعد الحفاظ على سجل الدولة الموحد رواد الأعمال الأفرادوتقديم المعلومات الواردة فيه ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 16 أكتوبر 2003 رقم 630. وقد اعترض المدعي على هذه الفقرات في المحكمة نظرًا لأنها تنص على الالتزام بدفع رسوم لتقديم المعلومات من هذه السجلات سواء في شكل ورقي أو إلكتروني من خلال نشرها على الموقع الرسمي للفيدرالية خدمة الضرائبالاتحاد الروسي. وفقًا لمقدم الطلب ، فإن النقاط المتنازع عليها تتعارض مع الفن. 8 من القانون الاتحادي "بشأن الإعلام ، تكنولوجيا المعلوماتوحول حماية المعلومات "بتاريخ 27 يوليو 2006 برقم 119-FZ ، وكذلك المادة. 20 من القانون الاتحادي "بشأن توفير الوصول إلى المعلومات المتعلقة بأنشطة هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية" ، الذي ينص على توفير المعلومات المتعلقة بأنشطة هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية التي تنشرها هذه الهيئات على الإنترنت شحن مجاني.

في الحكم المؤرخ 2 فبراير 2010 رقم KAS09-672 مجلس النقضللمحكمة العليا للاتحاد الروسي أشار إلى أن حجة مقدم الطلب أن المعلومات الواردة في الموحدة سجل الدولةيجب توفير الكيانات القانونية وسجل الدولة الموحد لأصحاب المشاريع الفردية ، فيما يتعلق بالمعلومات المتعلقة بأنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية المنشورة في شبكات المعلومات والاتصالات ، مجانًا ، وخاطئة ، وتستند إلى تفسير خاطئ لسيادة القانون. وأشارت المحكمة إلى أن "المعلومات المتعلقة بأنشطة هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية تتعلق مباشرة بأنشطتها حيث تكشف السلطات ذات الصلة ، على وجه الخصوص ، عن هيكلها وسلطاتها وإجراءات تشكيلها والجوانب الأخرى المتعلقة بأنشطتها".

من تحليل نظام الفن. 1 ، 13 من القانون الاتحادي "بشأن ضمان الوصول إلى المعلومات المتعلقة بأنشطة هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية" ، خلصت المحكمة إلى أن المعلومات الواردة في سجلات الدولة هذه لا تنتمي إلى المعلومات المتعلقة بأنشطة هيئات الدولة .

كما أن الأمثلة التالية لتطبيق المحاكم للقانون الاتحادي "بشأن ضمان الوصول إلى المعلومات المتعلقة بأنشطة هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية" هي أمثلة إرشادية. كويبيشيفسكي محكمة المقاطعةبطرسبورغ ، تم النظر في قضية بناء على مطالبة مواطن ضد المكتب الخدمة الفيدراليةعلى الإشراف في مجال حماية حقوق المستهلك ورفاهية الإنسان في سانت بطرسبرغ على الاعتراف قرار غير قانونيهذا الأخير بشأن رفض تقديم ، بناء على طلب المواطن ، معلومات عن الرقم عربةفي الميزانية العمومية لهذه الهيئة ، على الرقم مالتم إنفاقه على أعمال الإصلاح في المنزل الذي توجد به هذه السلطة ، على تركيب الأسوار الثابتة في ساحة المنزل المذكور ، وكذلك على التوقيت وفناني الأداء الأعمال المحددة. رفضت المحكمة استيفاء متطلبات المواطن مع الإشارة إلى حقيقة أن المعلومات التي طلبها لا تنطبق على "المعلومات المتعلقة بأنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية" بالمعنى الذي حدده المشرع في الحكومة الفيدرالية. القانون "بشأن ضمان الوصول إلى المعلومات المتعلقة بأنشطة هيئات الدولة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية. استند هذا الاستنتاج الذي خلصت إليه المحكمة إلى حقيقة أن المعلومات التي طلبها المدعي "تشير إلى النشاط الاقتصاديشخص مهتم ولا يرتبط بسلطاته المباشرة ، وتنفيذ الوظائف وتحقيق الأهداف والغايات التي تم تشكيل هيئة الدولة هذه لتنفيذها.

نظرت محكمة مقاطعة Oktyabrsky في سانت بطرسبرغ في القضية المتعلقة بطلب المواطنين للاعتراف برفض تقديم المعلومات بناءً على طلبهم ، والذي تم إرساله إلى هيئات وزارة الاتحاد الروسي للشؤون ، باعتباره غير قانوني الدفاع المدني, حالات الطوارئوالقضاء على العواقب الكوارث الطبيعيةوبشأن تزويد المتقدمين بنسخ مستندات محددةتم تجميعها من نتائج عمليات تدقيق الامتثال السلامة من الحرائقفي واحدة من المؤسسات التعليمية Petersburg (نسخ من عمليات التفتيش ، أوامر القضاء على الانتهاكات المرتكبة ، قرارات التقديم إلى المسؤولية الإداريةووثائق أخرى). رفضت المحكمة ادعاءات المتقدمين بالإشارة إلى حقيقة أن المعلومات التي طلبها مقدمو الطلبات لا تتعلق بمعلومات حول أنشطة تلك السلطات التي يتم الطعن في أفعالها ، بالمعنى المحدد في قواعد الفن. 1 من القانون الاتحادي "بشأن ضمان الوصول إلى المعلومات المتعلقة بأنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية" ، حيث يتم إصدار الوثائق المطلوبة فيما يتعلق "بشخص معين وذات طبيعة فردية".

لا يتوافق تفسير مصطلح "معلومات حول أنشطة هيئات الدولة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية" ، المنصوص عليه في الأمثلة المذكورة أعلاه ، والذي قدمته المحاكم في سوابق الممارسة القضائية أعلاه ، تمامًا مع المعنى الحرفي من هذا المفهوم الناشئ عن القانون.

التفسير الحرفي لمفهوم "معلومات حول أنشطة الجمهور

هيئات وهيئات الحكومة الذاتية المحلية "تجعل من الممكن أن تُدرج في هذه الفئة أي معلومات ووثائق في حوزة السلطات ، بغض النظر عن طبيعة ومحتوى هذه المعلومات والوثائق. مع وضع ذلك في الاعتبار ، فإن المعلومات حول الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد الواردة في سجل الدولة الموحد للكيانات القانونية وسجل الدولة الموحد لأصحاب المشاريع الفردية ، والتي يتم الاحتفاظ بها مصلحة الضرائب، ومعلومات عن الممتلكات في الميزانية العمومية لأي سلطة والممتلكات التي تنفقها هذه السلطة أموال الميزانية، والمستندات التي تعدها السلطة فيما يتعلق بشخص معين في سياق التنفيذ من قبل هذه السلطة تدابير الرقابةهي "معلومات حول أنشطة هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية" ، لأنها تتوافق مع الاثنين المنصوص عليه في الفقرة 1 من الفن. 1 من معايير القانون الاتحادي "بشأن ضمان الوصول إلى المعلومات المتعلقة بأنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية": تم إنشاء هذه المعلومات من قبل هيئة حكومية ضمن صلاحياتها أو تلقتها هذه الهيئة أيضًا ضمن صلاحياتها. في نفس الوقت ، كما لوحظ بالفعل ، طبيعة المعلومات ذاتها (وجود معلومات حول مادية معينة أو كيان قانوني، على الجوانب الاقتصادية لعمل السلطة ، وما إلى ذلك) لا يؤثر على صلة هذه المعلومات بفئة "معلومات حول أنشطة هيئات وسلطات الدولة" ، منذ التعريف التشريعي للمفهوم الوارد في الفقرة 1 من فن. 1 من القانون الاتحادي "بشأن ضمان الوصول إلى المعلومات المتعلقة بأنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية" لا يجعل تخصيص المعلومات أو المستندات لهذا النوع من المعلومات يعتمد على طبيعة ومحتوى هذه المعلومات (الوثائق).

وبالتالي ، يمكن استنتاج أن الطي ممارسة المراجحةيستند تطبيق القانون الاتحادي "بشأن ضمان الوصول إلى المعلومات حول أنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية" إلى تفسير غير صحيح لمصطلح "معلومات حول أنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية". نتيجة لذلك ، يتم استبعاد قدر كبير من المعلومات التي تحتفظ بها السلطات وذات الأهمية الاجتماعية من نطاق تنظيم هذا القانون. مثل هذا النص لا يسمح بضمان كامل حقوق المواطنين في الوصول إلى المعلومات حول أنشطة الهيئات الحكومية ، وبالتالي لا يسمح بتحقيق الهدف الرئيسي للقانون - ضمان مساءلة الهيئات الحكومية أمام المجتمع.

في الختام ، نحدد المهام الرئيسية التي تواجه سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي ، والتي سيؤدي حلها إلى توسيع إمكانيات وصول المواطنين عن بعد إلى المعلومات حول أنشطة أجهزة الدولة بناءً على استخدام تقنيات المعلومات والاتصالات الحديثة:
1) تطوير مواقع الإدارات على الإنترنت ، واكتمال وتوقيت وضع المعلومات ذات الصلة عليها ، وسهولة الاستخدام ، وكذلك الوصول من خلالها إلى البيانات الواردة في الإدارات. نظم المعلومات;
2) تكوين بنية تحتية لوصول الجمهور إلى المعلومات المنشورة على الإنترنت حول أنشطة الهيئات العامة وتقديمها الخدمات العامةأه المنظمات والمواطنين.
3) التعريف بممارسة أنشطة إدارات مراكز معالجة المكالمات الهاتفية من المواطنين ؛
4) الخلق نظام موحددعم إعلامي ومرجعي للمواطنين بشأن تقديم الخدمات العامة وتفاعل المواطنين مع الجهات الحكومية.

من أجل أن يشارك المواطنون حقًا في الحكم ، يجب أن يكون لديهم المعلومات اللازمة.

انفتاح الإدارة - مفهوم يرسخ المبادئ الأساسية لانفتاح الهيئات قوة تنفيذيةومهام وآليات تنفيذها ، وتحتوي على نظام من المبادئ التوجيهية الاستراتيجية لضمان الشفافية والمساءلة والمساءلة للسلطات أمام المجتمع المدني ، وتشكيل حوار بين السلطات والمواطنين والجمعيات العامة ورواد الأعمال.

لقد تحدثنا بالفعل عن الحاجة إلى نشر معلومات حول أنشطة الوكالات الحكومية على مواقع الإدارات (القانون الاتحادي رقم 8-FZ). كانت الخطوة التالية هي إدخال مفهوم الإدارة المفتوحة. في عام 2014 ، أنشأت حكومة الاتحاد الروسي معيار الانفتاح (الشكل 10.3) الهيئات الفيدراليةالسلطة التنفيذية (FOIV).

أرز. 10.3.

المعيار إلزامي للتنفيذ وكالات فيدرالية. يهدف إلى الزيادة انفتاح المعلوماتسلطات؛ مساءلتهم ؛ توسيع فرص المشاركة العامة في تطوير وفحص القرارات المتخذة ؛ تطوير الآليات السيطرة العامة.

تم تطوير مفهوم الانفتاح من قبل مجلس الخبراء ووافقت عليه الحكومة. يصف المبادئ الأساسية وآليات الانفتاح.

مبادئ الانفتاح:

• انفتاح المعلومات - توفير معلومات مفتوحة ومتاحة للجمهور وموثوق بها في الوقت المناسب حول أنشطة السلطات التنفيذية الفيدرالية ؛
• الفهم - عرض أهداف وغايات وخطط ونتائج أنشطة السلطات التنفيذية الاتحادية في شكل يضمن إدراك المجتمع للمعلومات ؛
• المشاركة - ضمان إمكانية مشاركة المواطنين والشركات والجمعيات العامة في التطوير والتنفيذ قرارات الإدارة;
• المساءلة - توفير المعلومات من قبل أجهزة الدولة عن أنشطتها ، مع مراعاة طلبات وأولويات المجتمع المدني.

من بين المنشأة آليات الانفتاحترتبط:

• العمل مع المجموعات المرجعية (المستهدفة) ؛
• اعتماد خطط العمل والإعلان العام السنوي للأهداف والغايات ؛
• نشر معلومات حول الأنشطة ، بما في ذلك على الموقع الإلكتروني للقسم ؛
• التقارير العامة؛
• لا يعتمد خبرة في مكافحة الفسادوالرقابة العامة ؛
• ضمان وضوح التنظيم القانوني ؛
• العمل مع البيانات المفتوحة ؛
• التفاعل مع المجلس العام ؛
• التفاعل مع وسائل الإعلام ؛
• العمل مع نداءات المواطنين والجمعيات العامة.

يجب تنفيذ هذا العمل في كل وكالة اتحادية.

تكشف المبادئ التوجيهية لتنفيذ مبادئ الانفتاح محتوى كل آلية. تهدف منهجية المراقبة والتقييم بدورها إلى دراسة نتائج تنفيذ هذه المبادئ (الشكل 10.4).

يتم الفحص الذاتي في الجهات التنفيذية الاتحادية لكل آلية من آليات الانفتاح ، ويتم تقييم جميع المؤشرات بحقيقة وجود أو عدم وجود قيمة. يقوم الخبراء بتقييم فعالية آليات الانفتاح على مقياس من 10 نقاط ، مع مراعاة معايير مثل:

• توجيه عمل الدائرة نحو المستهلك النهائي (مجموعات مرجعية ، مواطنون ، جمعيات عامة) ؛
• إشراك مجتمع الخبراء والجمعيات العامة ؛
• شفافية عمل السلطات التنفيذية الاتحادية.

أرز. 10.4.

يتم مراقبة الانفتاح من قبل الهيئة الحكومية سنويا ابتداء من عام 2014.

بناءً على البيانات الواردة ، مؤشرات الانفتاح:

• فهرس خاصيُظهر مستوى الانفتاح لمعلمة معينة ؛
• المؤشر المركبيعكس تصور انفتاح المكتب التنفيذي الاتحادي له الجمهور المستهدف;
• فهرس معقدالانفتاح يعكس المستوى العام لانفتاح السلطات التنفيذية الاتحادية.

على أساس المؤشر المعقد ، يتم إنشاء تصنيف الانفتاح للسلطات التنفيذية الفيدرالية ، وقادتها وزارة الدفاع ووزارة حالات الطوارئ ووزارة التنمية الاقتصادية لروسيا ومينكافكاز وروسافتودور وبيليف يتم التعرف على الخدمة باعتبارها الوكالات الأقل انفتاحًا.

• مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 30 يناير 2014 رقم 93-r "بشأن الموافقة على مفهوم انفتاح السلطات التنفيذية الاتحادية".

رئيس الاتحاد الروسي هو رأس الدولة والضامن لدستور الاتحاد الروسي وحقوق وحريات الإنسان والمواطن. وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي ، فإنه يتخذ تدابير لحماية سيادة الاتحاد الروسي واستقلاله وسلامة الدولة ، ويضمن الأداء المنسق والتفاعل بين سلطات الدولة.

في الفن. ينص القانون رقم 11 من دستور الاتحاد الروسي على أن سلطة الدولة في الاتحاد الروسي يمارسها رئيس الاتحاد الروسي ، والجمعية الاتحادية (مجلس الاتحاد و دوما الدولة) ، وحكومة الاتحاد الروسي ومحاكم الاتحاد الروسي.

وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، لا يُدرج الرئيس في أي من فروع السلطة. وبالتالي ، ليس هناك شك في أن رئيس الاتحاد الروسي غير مدرج في أي منها السلطة التشريعيةولا في القضاء. ولكن إلى الحد الذي يؤدي فيه رئيس الاتحاد الروسي مباشرة وظائف السلطة التنفيذية أو يحدد محتوى أنشطة الحكومة ، ينبغي أن ينطبق عليه مبدأ الفصل بين السلطات.

يعطي تحليل صلاحيات رئيس الاتحاد الروسي أسبابًا للاعتقاد بأن الرئيس ليس "جزءًا لا يتجزأ" فقط من نظام السلطة التنفيذية ، ولكنه يرأسها بالفعل. وهذا لا ينطبق فقط على قيادة الهيئات التنفيذية الاتحادية الفردية ، ولكن أيضًا على تعيين رؤساء السلطة التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

يتم ضمان انفتاح المعلومات لقرارات رئيس الاتحاد الروسي من خلال قناتين. الأول هو انفتاح قرارات الرئيس نفسه والهيئات التابعة له. هذه ، على سبيل المثال ، رسالة رئاسية إلى البرلمان - نداء من قبل رئيس الدولة إلى أعلى هيئة تشريعية (تمثيلية) لسلطة الدولة في البلاد بتقرير عن الأنشطة المنفذة أو بشأن الخطط التشريعية وغيرها من الخطط للفترة المقبلة. وفقًا لدستور الاتحاد الروسي (المادة 84) ، يخاطب رئيس الاتحاد الروسي التجمع الاتحاديمع رسائل سنوية حول الوضع في البلاد ، حول الاتجاهات الرئيسية الداخلية و السياسة الخارجيةتنص على.

والثاني هو وضع قواعد الانفتاح من خلال الإجراءات القانونية لرئيس الاتحاد الروسي ، وهي قواعد إلزامية سواء بالنسبة له أو للسلطات الأخرى. وهنا ، بالطبع ، لا يسع المرء إلا أن يذكر المرسوم المذكور سابقًا الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 31 ديسمبر 1993 رقم 2334 "بشأن الضمانات الإضافية لحق المواطنين في الحصول على المعلومات"

وتجدر الإشارة أيضًا إلى المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 24 تشرين الثاني / نوفمبر 1995 رقم 1178 "بشأن التدابير الرامية إلى ضمان انفتاح القوانين المعيارية وإتاحتها للجمهور" ، الذي تم اعتماده من أجل تطبيق إجراءات نشر القوانين المعيارية للاتحاد الروسي. رئيس الاتحاد الروسي ، وحكومة الاتحاد الروسي ، والسلطات التنفيذية الاتحادية ، والهيئات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وهيئات الحكم الذاتي المحلية وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، وقانون الاتحاد الروسي "على سر الدولة" والفن. 10 من القانون الاتحادي "بشأن المعلومات والإعلام وحماية المعلومات". بموجب هذا المرسوم ، تم توجيه رئيس إدارة رئيس الاتحاد الروسي ، في غضون ثلاثة أشهر ، لإعداد وتقديم مقترحات لضمان ، بالطريقة المنصوص عليها ، الانفتاح وإمكانية الوصول العام إلى الإجراءات المعيارية غير المنشورة لرئيس الاتحاد الروسي. تأسيس الاتحاد الروسي الوضع القانونيالسلطات التنفيذية الاتحادية ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والسلطات المحلية ، والمنظمات ، والجمعيات العامة ، فضلا عن حقوق وحريات والتزامات المواطنين ، وإجراءات تنفيذها ، والواردة في السر أنظمةرئيس الاتحاد الروسي للمعلومات حول هذه القضايا التي لا تشكل سرا من أسرار الدولة.

عند الحديث عن الانفتاح الإعلامي لرئيس الاتحاد الروسي ، لا يسع المرء إلا أن يتطرق إلى الأنشطة في هذا المجال للهيئات التابعة له و المسؤولين. وبالتالي ، فإن إدارة رئيس الاتحاد الروسي هي هيئة حكومية مشكلة وفقًا للفقرة "1" من الفن. 83 من دستور الاتحاد الروسي ، الذي يضمن أنشطة رئيس الاتحاد الروسي ويمارس الرقابة على تنفيذ قراراته. في الوقت الحاضر ، تتمتع إدارة رئيس الاتحاد الروسي بمجموعة واسعة جدًا من الصلاحيات وغالبًا ما تتدخل بنشاط في أنشطة هيئات الدولة الأخرى ، وفي المقام الأول السلطة التنفيذية.

عند النظر في مسائل توفير المعلومات عن أنشطة السلطات التنفيذية ، يُنصح بإيلاء اهتمام خاص لأحكام المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 12 فبراير 2003 رقم 98 "بشأن ضمان الوصول إلى المعلومات المتعلقة بالأنشطة لحكومة الاتحاد الروسي والسلطات التنفيذية الاتحادية ". في الأدبيات القانونية ، يلاحظ بحق أن اعتماد هذا القرار من الحكومة قد أصبح معلماتشكيل انفتاح المعلومات لأجهزة الدولة.

بموجب هذا القرار ، من أجل ضمان إعمال حقوق المواطنين والمنظمات في الوصول إلى المعلومات حول أنشطة حكومة الاتحاد الروسي والهيئات التنفيذية الفيدرالية ووفقًا للقانون الاتحادي "بشأن المعلومات والإعلام وحماية المعلومات" ، وافقت حكومة الاتحاد الروسي على قائمة بالمعلومات عن أنشطة الحكومة والسلطات التنفيذية الاتحادية ، إلزامية لوضعها في أنظمة المعلومات الاستخدام الشائع.

وفي الوقت نفسه ، صدرت تعليمات للسلطات التنفيذية الاتحادية بضمان وصول المواطنين والمنظمات إلى المعلومات الخاصة بأنشطة السلطات التنفيذية الاتحادية ، باستثناء المعلومات المصنفة على أنها معلومات مقيدة ، من خلال إنشاء مصادر معلومات وفق القائمة المعتمدة. بهذا القرار في الوقت المناسب ونشر بانتظام المحدد موارد إعلاميةفي نظم المعلومات العامة ، بما في ذلك الإنترنت ؛ إبلاغ المواطنين والمنظمات بشكل منهجي بأنشطة الهيئات التنفيذية الفيدرالية بطرق أخرى تنص عليها تشريعات الاتحاد الروسي.

معلومات عن أنشطة حكومة الاتحاد الروسي ، إلزامية للتسجيل في نظم المعلومات العامة ، تحتوي على:

• * في القوانين الفدرالية، والمراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي والقوانين التنظيمية الأخرى التي تشكل أساس قانونيأنشطة حكومة الاتحاد الروسي ، بما في ذلك اللوائح الحكومية ، واللوائح الخاصة بالمكتب الحكومي ؛
• * التشريعات المعيارية وغيرها من الإجراءات الحكومية ؛
• * قرارات المحاكم بشأن إبطال أعمال الحكومة ؛
• * نصوص الخطب الرسمية وبيانات رئيس وأعضاء الحكومة.
• * القوائم والنصوص المعاهدات الدوليةواتفاقيات الاتحاد الروسي المبرمة (الموقعة) من قبل الحكومة ؛
• * مراجعة نداءات المواطنين والمنظمات إلى الحكومة ، ومعلومات عامة عن نتائج النظر في مثل هذه النداءات والتدابير المتخذة.

هذه أيضًا معلومات:

• * تكوين ومهام وأنشطة هيئات التنسيق والاستشارة التي تشكلها الحكومة ؛
• * حول الفيدرالية البرامج المستهدفة;
• * بشأن الأنشطة التشريعية للحكومة ؛
• * حول برامج وخطط الحكومة.
• * حول الزيارات الرسمية ورحلات العمل لرئيس وأعضاء الحكومة والوفود الحكومية.
• * حول الأحداث التي تقام في المقر الرسمي للحكومة (الجلسات ، والاجتماعات ، والاجتماعات ، والمؤتمرات الصحفية ، والندوات ، وجلسات الإحاطة ، والموائد المستديرة) ، وغيرها من المعلومات حول الأنشطة اليومية للحكومة ؛
• * حول المواد الخاصة باجتماع الحكومة (بالإضافة إلى جدول أعمال اجتماع الحكومة) ؛
• * حول القرارات التي اتخذت في اجتماعات الحكومة وتنفيذها.
• * بشأن تفاعل الحكومة مع سلطات الدولة الأخرى في الاتحاد الروسي والجمعيات العامة ، الأحزاب السياسية, النقابات العماليةوالمنظمات الأخرى ، بما في ذلك المنظمات الدولية ؛
• * على المؤشرات الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي والتنفيذ ميزانية الاتحاد أو الفيدرالية;
• * حول خدمة عامةفي مكتب الحكومة ؛
• * حول رئيس وأعضاء الحكومة ورؤساء الهيئات التنفيذية الاتحادية ونواب الرؤساء والرؤساء الانقسامات الهيكليةالمكتب الحكومي ، وكذلك رؤساء المنظمات والهيئات المشكلة في إطار الحكومة ؛
• * حول مهام ووظائف الوحدات الهيكلية للمكتب الحكومي والمنظمات والهيئات المشكلة في ظل الحكومة ؛
• * بشأن إجراءات عمل المكتب الحكومي ، بما في ذلك إجراءات عمل الوحدة للتعامل مع نداءات المواطنين ، وكذلك أرقام الهواتف وتفاصيل العنوان (العنوان البريدي ، عنوان البريد الإلكتروني ، إلخ) ، الهاتف ارقام خدمة الاستفسار.

بحلول نهاية أبريل 2018 ، سيتم اعتماد معيار الانفتاح المحدث الوزارات الاتحاديةوالإدارات ، وكذلك القواعد الارشاديةحول إدخال مبادئ الانفتاح في المناطق. أعلن ذلك وزير الاتحاد الروسي للحكومة المفتوحة ميخائيل أبيزوف في 15 ديسمبر خلال طاوله دائريه الشكلحول قضايا زيادة انفتاح الهيئات الحكومية في منطقة نوفوسيبيرسك. وشدد الوزير على أن الهدف الرئيسي لزيادة انفتاح السلطة هو حل المشكلات الحقيقية التي يواجهها الناس في الحياة اليومية.

وفقًا لميخائيل أبيزوف ، فإن الدولة المفتوحة مبنية على ثلاثة مبادئ رئيسية: تقديم معلومات عالية الجودة ومفهومة وموضوعية للناس حول عمل الهيئات الحكومية ، ومشاركة الناس في التبني. قرارات الحكومةوتنفيذ وظائف الرقابة العامة. وشدد الوزير على أن الحكومة يجب أن تفهم مسؤوليتها أمام الناس الذين توجد من أجلهم. شكلت هذه المبادئ أساس معيار انفتاح الهيئات التنفيذية الفيدرالية ، والذي تم تطبيقه خلال السنوات القليلة الماضية. بالإضافة إلى ذلك ، في أربعة مناطق تجريبية- موسكو وتولا وإقليم كراسنويارسك وتتارستان - اختبرت المعايير الإقليمية للانفتاح.

بناءً على هذه التجربة ، نقترب من مرحلة انتهاء صلاحيات الحكومة ونود اعتماد معيار محدث ومفهوم جديد بنهاية أبريل 2018 ، مع مراعاة التطورات التي حدثت على مدار هذه السنوات الخمس للجهات الاتحادية ، وكذلك حيث تعتمد التوصيات المنهجية لضمان آليات الانفتاح الرئيسية للمناطق. تم إعداد هذا المشروع من قبل المدرسة العليا للاقتصاد وسيتم قريباً مناقشته في الموقع الحكومي. سنشكل منصة مفتوحة بحيث لا يتم إيقاف هذه الآلية بطريقة ما ، بحيث يتم تحديث المعيار ويتضمن المكتبة أفضل الممارساتوقال ميخائيل أبيزوف إن التطورات في جميع مناطق الاتحاد الروسي.

وأشار الوزير إلى أنني أود في المستقبل الاعتماد على مشاركة أكبر للمواطنين في شؤون الدولة. وأكد ميخائيل أبيزوف أن الناس ليسوا مستعدين لإضاعة وقتهم وطاقتهم لمجرد التحدث عن مواضيع عامة - فهم بحاجة إلى حل للمشاكل.

إذا كانت الأجندة التي نقترحها لهذا الحوار لا تتوافق مع التحديات التي يواجهها الشخص ، وإذا كانت غير ذات صلة ، فإنها لا معنى لها. إذا لم نناقش قضايا التعليم والرعاية الصحية والإسكان والخدمات المجتمعية ، لكننا بدأنا الحديث عن التقنيات السحابية ، فلن تكون هناك حاجة إلى هذه الأجندة. وشدد الوزير على أن الناس يريدون رؤية التغييرات من هذه المناقشات ، ويريدون أن يروا كيف يتم أخذ مقترحاتهم في الاعتبار.

كل هذا يجب أن يقوم على ثقافة جديدة للمسؤولين. إذا كانت اللوائح والمواثيق الخاصة بأنشطة هيئات الدولة لا تتضمن كتل قوية تتعلق بالمسؤولية تجاه المجتمع المدني ، فلن يكون من الممكن تغيير ثقافة المسؤولين.

كما دعا الوزير إلى رفع مستوى المسؤولية السياسية والعامة لرؤساء دوائر معينة في المناطق: لوزير الصحة والتعليم الإقليمي ، وليس المحافظ فقط ، للعمل مع مناشدات المواطنين وحل القضايا.

اليوم ، تحتاج السلطات إلى توسيع حوار مفتوح ومنطقي مع الممثلين حركة اجتماعية, المنظمات العامة، أشار بدوره القائم بأعمال حاكم منطقة نوفوسيبيرسك أندريه ترافنيكوف.

النقد المبرر والقدرة على الاستماع إلى بعضنا البعض مفيد دائمًا سبب مشتركإذا كانت الأطراف مستعدة لإجراء حوار بناء. بفضل تنفيذ مشروع الحكومة المفتوحة ، بدأت منصات جديدة للحوار في التطور في الفضاء العام في منطقتنا. هذا بسبب القضايا التي تسببت في غضب الرأي العام. من الواضح أن أشكال المناقشة والتواصل يجب أن تتغير. لكن الحوار والمناقشات العامة المختلفة لا ينبغي أن يكون من أجل المناقشة ، وأي مناقشات يجب أن تؤدي إلى بعض القرارات والتسويات والحركة "، كما يعتقد رئيس المنطقة.

يعتقد ميخائيل أبيزوف أن نظام العلاقات بين الشخص والدولة والشخص والسلطة سيتغير مع استخدام التقنيات الجديدة. في رأيه ، سيتم استكمال أشكال المناقشات المفتوحة والمناقشات غير المتصلة بالإنترنت بتنسيقات تفاعل عبر الإنترنت.

اقتناعي الشخصي هو أنه من المستحيل ترجمة كل شيء إليه نموذج إلكتروني: العمل مع الخبراء ، قضايا الرقابة العامة. لم أر أمثلة ناجحة حيث يتحقق انفتاح السلطة نوعياً دون محادثة وجهاً لوجه ، وبدون عواطف واتصالات ، وهي حلقة الوصل بين الحكومة والمجتمع. ومع ذلك ، يجب أيضًا تنفيذ هذه التنسيقات الحديثة. لأنه الأكثر المسار السريعالحصول على تعليقات حول مجموعة واسعة من المشكلات. من ناحية أخرى ، فهي خدمة سريعة للناس من حيث حل المشكلات التي تزعجهم. لكن الشيء الرئيسي هو أنه لا يتحول إلى فتِش ، بحيث يكون ملائمًا ومريحًا ومفيدًا ، "أشار ميخائيل أبيزوف.

في منطقة نوفوسيبيرسك ، كما هو الحال في مناطق الاتحاد الروسي الأخرى ، يجري تنفيذ مشروع "ميزانية المواطنين" ، والذي على أساسه ، من بين أمور أخرى ، الخدمات الإلكترونيةمساعدة المواطنين على فهم علاقات الميزانية. في 24 نوفمبر ، تم تشغيل بوابة الميزانية المفتوحة لمنطقة نوفوسيبيرسك.

يوفر إطلاق البوابة ثلاث وجهات نظر. أولاً ، أصبحت البوابة أداة مهمة لتحسين جودة الرقابة العامة في مسائل الميزانية. ثانيًا ، تعتبر البوابة أداة مساعدة جيدة لتحسين الثقافة المالية للسكان ، وثالثًا ، تعتبر البوابة في المستقبل منصة تكنولوجية واحدة لنشر البيانات المفتوحة حول نتائج تشكيل وتنفيذ الميزانية ، " وأوضح القائم بأعمال نائب رئيس الوزراء منطقة نوفوسيبيرسك فيتالي جولوبينكو.

سيتم تلخيص نتائج تنفيذ مشروع "الميزانية للمواطنين" في المناطق يوم 20 ديسمبر في اجتماع عمولة حكوميةلتنسيق أنشطة الحكومة المفتوحة بمشاركة وزير المالية أنطون سيلوانوف ، قال ميخائيل أبيزوف. وفقًا للوزير ، يصبح هذا المنتج نوعًا من الملاح ، مما يمنح الشخص فهمًا لما يتم إنفاق الأموال عليه ، والأهم من ذلك ، فهم نوع الدعم من الميزانية وفي أي مواقف يمكن أن يتلقاها الشخص.

ولكن يمكن للفرد أن يكون في نفس الوقت مواطنا له الحق في الإعانات والمزايا ، و مساعدة اجتماعيةومساعدة العائلات التي لديها أطفال. نحتاج إلى قائمة بالأسئلة التي يمكنك وضع علامة عليها ومعرفة الترتيب الذي يحق للشخص الحصول عليه. للحصول على هذه الخدمة في بضع نقرات. ستكون آلة حاسبة لحقوق الإنسان. وأكد ميخائيل أبيزوف أن "الميزانية للمواطنين" يجب أن تركز على الرجل العادي ، وعلى الحصول على المعلومات المفيدة والضرورية بثلاث نقرات ".

بالنسبة لعرض الميزانية نفسها ، حسب الوزير ، من الضروري تقديم عرض تقديمي على شريحة واحدة مع معلومات واضحة ومحددة حول عدد رياض الأطفال التي سيتم بناؤها ، وعدد المدارس والمستشفيات التي سيتم إصلاحها ، وعدد مراكز ما قبل الولادة. سيتم بناؤه. يجب أيضًا ملاحظة كل هذا على الخريطة الجغرافية.

أنا مقتنع بأن الرجل العادي يهتم بالدرجة الأولى بانفتاح السلطة في البلدية وفي المنطقة التي يعيش فيها ويواجه المشاكل. يأتي موضوع الرعاية الصحية في المقدمة. اعتاد الناس أن يعيشوا ، لكنهم الآن يريدون أن يعيشوا طويلًا ، رائعًا. وكلما عملنا في مجال الرعاية الصحية ، زادت الطلبات. نحن ننتظر اهتمامًا متزايدًا ومطالبات متزايدة بشكل جذري من جانب الشخص لجودة عمل مؤسسات الرعاية الصحية لدينا. وأشار ميخائيل أبيزوف إلى أن "حتى لا نصل إلى صراع ، نحن بحاجة إلى الخيوط الصحيحة للتواصل والتفاعل".

وأعرب عن أمله في ذلك بعد نقل السلطة لتقييم الجودة المستقل خدمات اجتماعيةالغرف العامة الإقليمية ، سيصبح مثل هذا التقييم أكثر موضوعية.