عمل عالي الجودة مع نداءات المواطنين. أشكال وأساليب التعامل مع نداءات المواطنين

30 يناير 2014 11:38 ص

ف. يانكوفا ، نائب مدير VNIIDAD ، دكتوراه. IST. العلوم ، مساعد.

ينظم القانون الاتحادي رقم 59-FZ المؤرخ 2 أيار / مايو 2006 إجراء النظر في طعون المواطنين " حول إجراءات النظر في الطلبات المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي"* (من الآن فصاعدا - القانون). يطور القانون أحكام الفن. 33 من دستور الاتحاد الروسي ، الذي يمنح المواطنين الحق في التقدم شخصيًا ، فضلاً عن إرسال نداءات مكتوبة فردية وجماعية إلى سلطات وهيئات الدولة حكومة محلية. كما يحدد القانون إجراءات النظر في طعون المواطنين في السلطات. أجهزة سلطة الدولةوالحكومات المحلية تطبق أحكام القانون في الممارسة العملية لفترة طويلة ، ولدى العديد من السلطات قوانين قانونية تنظيمية محلية تحدد إجراءات النظر في الطلبات ، مع مراعاة خصوصيات الإدارات الخاصة بهم ، وإجراءات إجراء العمل المكتبي على المواطنين التطبيقات.

في عامي 2010 و 2013 ، تم إدخال تعديلات على قانون "إجراءات النظر في الطلبات المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" ، مما أدى إلى تغيير كبير في عدد من الأحكام الهامة في القانون. نتجت التغييرات في عام 2010 عن اعتماد القانون الاتحادي رقم 210-FZ المؤرخ 27 يوليو 2010 "بشأن إجراءات تقديم خدمات الدولة والبلدية" ، وكانت التغييرات في عام 2013 ناجمة عن قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي . هذه التغييرات ذات طبيعة أساسية ، وتغير بعض الأفكار السائدة حول أي وثائق تنتمي إلى فئة الوثائق "نداءات المواطنين" ، والتي بدورها تغير بعض الأساليب المعمول بها للعمل مع هذه الفئة من الوثائق.

* القانون الاتحادي رقم 59-FZ المؤرخ 2 مايو 2006 "بشأن إجراءات النظر في الطلبات المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 29 يونيو 2010 ، 27 يونيو 2010 ، 7 مايو 2013).

ضع في اعتبارك التغييرات التي تم إجراؤها على القانون. لنبدأ بتلك التي تم تقديمها فيما يتعلق باعتماد القانون الاتحادي رقم 210-FZ الصادر في 27 يوليو 2010 " على تنظيم توفير خدمات الدولة والبلديات».

فيما يتعلق باعتماد هذا القانون ، أثرت التغييرات على المواد التي تتناول نداءات المواطنين المقدمة في نموذج إلكتروني: هذا هو شارع. 4 و 7.

في المادة 4 ، تم إجراء تعديلات على تعريف مفهوم "استئناف المواطن" ، والذي لا يمكن الآن أن يكون كتابيًا فقط أو عن طريق الفم، ولكن أيضًا في الشكل وثيقة إلكترونية:

"نداء من مواطن ... - يتم إرساله إلى هيئة حكومية أو هيئة محلية للحكم الذاتي أو مسؤول في جاري الكتابةأو في شكل مستند إلكتروني ، أو اقتراح ، أو طلب ، أو شكوى ، بالإضافة إلى استئناف شفهي من مواطن إلى هيئة حكومية ، أو هيئة محلية للحكم الذاتي.

بالطبع ، يظل الاستئناف في شكل مستند إلكتروني في شكل نسخ نداء مكتوب ، لكن الشيء الرئيسي هنا هو شكل تقديم المستند وطريقة الإرسال (عبر قنوات المعلومات والاتصالات).

الفقرة 3 من المادة 7 ، التي تنص على حق المواطن في التقدم إلى سلطة حكومية ، أو حكومة محلية ، أو مسؤول في شكل إلكتروني ، فيما يتعلق باعتماد القانون الاتحادي "بشأن تنظيم حكم الولاية والبلدية services "في إصدار جديد. دعونا نقارن بين النسخ الأصلية والحالية لهذه الفقرة من القانون:

القانون الاتحادي رقم 59-FZ وتعديلاته. من 02.05.2006

القانون الاتحادي رقم 59-FZ وتعديلاته. من 02.07.2013

"3. يخضع الاستئناف الذي تتلقاه هيئة حكومية أو هيئة حكومية محلية أو مسؤول لأنظمة المعلومات العامة للنظر بالطريقة المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي "

"3. يخضع الاستئناف الذي تتلقاه هيئة حكومية أو هيئة حكومية محلية أو مسؤول في شكل استئناف إلكتروني للنظر فيه بالطريقة المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي. في الاستئناف ، يجب على المواطن الإشارة إلى اسمه الأخير ، واسمه الأول ، وعائلته (الاسم الأخير ، إن وجد) ، وعنوان البريد الإلكتروني ، إذا كان يجب إرسال الإجابة في شكل مستند إلكتروني ، والعنوان البريدي ، إذا كان يجب إرسال الإجابة كتابة. للمواطن الحق في إرفاق مثل هذا الاستئناف المستندات المطلوبةوالمواد في شكل إلكتروني أو إرسال المستندات والمواد المذكورة أو نسخها كتابة "

في الوقت نفسه ، لا يحتوي نص القانون على أي تعليمات حول إعطاء أهمية قانونية للطعن في شكل إلكتروني. وفي هذا الصدد ، نذكّر بأحكام القانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2006 رقم 149-FZ بشأن المعلومات ، تكنولوجيا المعلوماتوحماية المعلومات "، الفقرة 4 من الفن. 11 منها يقول:

"لغرض الختام عقود القانون المدنيأو تسجيل العلاقات القانونية الأخرى التي تنطوي على أشخاص يتبادلون الرسائل الإلكترونية ، وتبادل الرسائل الإلكترونية ، كل منها موقعة التوقيع الإلكترونيأو نظير آخر للتوقيع المكتوب بخط اليد لمرسل هذه الرسالة ، بالطريقة المنصوص عليها في القوانين الفيدرالية ، أو الأعمال القانونيةأو باتفاق الطرفين ، يعتبر بمثابة تبادل للوثائق "*.

وبالتالي ، فإن تبادل الرسائل الإلكترونية غير الموقعة بتوقيع إلكتروني أو نظير آخر للتوقيع بخط اليد (بالمناسبة ، لا يشرح تشريع الاتحاد الروسي ما هو "مشابه للتوقيع بخط اليد") لا يمكن اعتباره لتبادل الوثائق. في الوقت نفسه ، يُلزم القانون السلطة أو المسؤول الذي نظر في الاستئناف في شكل إلكتروني بتقديم رد عليه وإرسال رد في شكل مستند إلكتروني على عنوان البريد الإلكتروني المشار إليه في الاستئناف ، أو في الكتابة إلى العنوان البريدي المشار إليه في الاستئناف (المادة 10 ، الفقرة 4 من قانون "إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي").

يمكن استخلاص نتيجة واحدة فقط من هذا: القانون الاتحادي "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" يُلزم السلطات والحكومات المحلية والمسؤولين (ووفقًا للمادة 2 ، ينطبق القانون على الدولة و المؤسسات البلدية، وغيرها من المنظمات المنوط بها تنفيذ وظائف مهمة علنية) للعمل مع مناشدات المواطنين التي ليس لها أهمية قانونية ، لأن المواطن ، الذي يرسل استئنافًا في شكل إلكتروني ، لا تتاح له الفرصة للتوقيع عليه باستخدام التوقيع.

* القانون الاتحادي رقم 149-FZ المؤرخ 27 يوليو 2006 "بشأن المعلومات وتقنيات المعلومات وحماية المعلومات" رقم 252-FZ ، رقم 139-FZ بتاريخ 28 يوليو 2012 ، رقم 50-FZ بتاريخ 5 أبريل 2013 ، رقم 112-FZ بتاريخ 7 يونيو 2013 ، رقم 187-FZ بتاريخ 2 يوليو 2013).

وإدراكًا لذلك ، تضطر السلطات ، عند النظر في الطعون الإلكترونية ، إلى اللجوء إلى طرق مختلفة تسمح لها بالخروج من هذا الوضع الصعب للغاية: إما أن تبلغ المواطن عن طريق البريد الإلكتروني (إذا لم يشر المواطن إلى العنوان البريدي على التي يجب أن تعطى الإجابة) أن الاستئناف تم النظر فيه ، ويتم إعداد الرد على الاستئناف ويمكن للمواطن استلامه شخصيًا من خلال تقديم وثيقة هوية ، أو يرسلون إلى المواطن صورة إلكترونية للرد على الاستئناف ، أي ، في الواقع ، نسخة منه. اتضح أنه في الحالة الأولى ، تضطر السلطة إلى الدخول في مراسلات إضافية مع المواطن ، لا المنصوص عليها في القانونمما يخلق عبئًا إضافيًا على المسؤولين الحكوميين. في الحالة الثانية ، لا تكون السلطة قانونية وثيقة مهمةيعطي إجابة غير ذات صلة من الناحية القانونية. ومع ذلك ، إذا أشار مواطن في استئنافه الإلكتروني إلى عنوانه البريدي ، والذي ترسل إليه السلطة ردًا على الاستئناف ، ففي هذه الحالة يكون لدينا موقف أكثر من غريب عندما من الناحية القانونيةالمستند (نظرًا لأنه لا يمكن تحديد هوية الشخص الذي أرسل الاستئناف في شكل إلكتروني) ، ترسل السلطة ردًا مهمًا من الناحية القانونية (مستند رسمي).

وليس من قبيل المصادفة أنه في عدد من المناطق ، تحاول السلطات ، التي تعمل بالنداءات الإلكترونية للمواطنين ، التحقق من هوية الشخص (تحديد هوية الشخص) الذي أرسل الاستئناف بشكل إلكتروني ، من خلال الوصول إلى قواعد بيانات الإدارات الإقليمية في الدولة. دائرة الهجرة الفيدرالية ، وزارة الشؤون الداخلية ، إلخ ، التي تم إبرام الاتفاقيات المناسبة معها.

الاستنتاج العام فيما يتعلق بهذا الحكم من القانون: معيار القانون "بشأن إجراءات النظر في استئناف مواطني الاتحاد الروسي" ، الذي يمنح المواطنين الحق في التقدم بطلب إلى السلطات مع الطعون في شكل إلكتروني ، يتناقض مع معيار القانون الاتحادي "بشأن المعلومات وتكنولوجيا المعلومات وحماية المعلومات" ، يجبر السلطات إما على تجاوز الإطار القانوني ، أو إجبارها على إنشاء خيارات مختلفة للخروج من هذا الوضع ، مما يؤدي إلى عمل إضافي ، وبالتالي ، الوقت الإضافي وتكاليف العمالة.

المقالة مختصرة. اقرأ النص الكامل في المصدر.

للأعضاء

الحكم الذاتي المحلي لأوسيتيا الشمالية ألانيا

لتحسين كفاءة العمل مع نداءات المواطنين

اتخاذ الإجراءات اللازمة لتوفير وظائف للمختصين المسؤولين عن التنظيم المباشر والرقابة على النظر في نداءات المواطنين ، والحاسوب اللازم ، ومعدات النسخ والنسخ ، ووسائل الاتصال ، لضمان استخدام أنظمة المحاسبة المؤتمتة ، ووسائل الاتصال الحديثة للوصول إلى قواعد البيانات القانونية المحدثة باستمرار ، والحصول على المعلومات اللازمة ، وإرسال المواد على الفور حول التقدم ونتائج النظر في الطلبات ؛

حل القضايا الأخرى باستمرار لتحسين ظروف عمل الموظفين المشاركين في النظر في الطلبات وتوفير الاستقبال الشخصي للمواطنين ، مع مراعاة الضغط النفسي الكبير والعمل على أجهزة الكمبيوتر.

5. تطوير الموظفين وتحفيزهم:

لتحسين اختيار وتنسيب الموظفين المشاركين مباشرة في العمل مع المقترحات والطلبات والشكاوى المقدمة من المواطنين ، لضمان تحسين مؤهلاتهم المهنية ؛

في الأحكام المتعلقة بالتقسيمات الهيكلية واللوائح الوظيفية للموظفين ، تنص على واجبات وحقوق للنظر في طلبات المواطنين ؛

تعد رسائل المواطنين مصدرًا للمعلومات الموثوقة من الميدان ، وهي فرصة للتعرف بشكل أفضل على كيفية عيش الناس ، وحالاتهم المزاجية ، ومشاكلهم الخاصة ، والقدرة على التنبؤ بظهور حالات إشكالية أو أزمات محتملة. أنها توفر فرصة لتعديل السياسة باستمرار وثبات.

التحليل المتعمق لنداءات المواطنين يجعل من الممكن تحديد الاتجاهات في المواقف العامة ، والأولويات والتفضيلات لمجموعة واسعة من الناس ، والأسباب التي تسبب انتهاكات لحقوق ومصالح المواطنين ، واستخدام هذه المواد لتحقيق الأمثل قرارات. قرارات الإدارةوتحسين عمل المنظمات.

تتضمن الوثائق التحليلية والتلخيصية المراجع والملخصات والمواضيعية و المراجعات التحليلية، والجداول ، وما إلى ذلك في مجالات عمل معينة مع نداءات المواطنين لفترة إبلاغ معينة.

قد يتضمن التقرير التحليلي المستند إلى نتائج العمل مع نداءات المواطنين لفترة إبلاغ معينة الأقسام التالية:

1. التحليل الإحصائي لعدد الطلبات الواردة في الفترة المشمولة بالتقرير بالمقارنة مع نتائج نفس الفترة من العام الماضي أو في ديناميات لعدة سنوات ويمكن تقديمه في شكل نص أو جداول أو مخططات مع شرح نصي لل بيانات.

2. تحليل قنوات تلقي الطلبات (عن طريق البريد أو الفاكس أو البريد السريع ، والمستندات الإلكترونية المقدمة شخصيًا من قبل مقدم الطلب أو بالبريد السريع) ، إذا لزم الأمر - كم عدد لكل قناة أو لقنوات فردية (على سبيل المثال ، عدد المستندات المستلمة في في شكل إلكتروني).

3. تحليل عدد الطلبات الواردة على أساس المقاطعات أو الإقليم الإداري (من أين أتى العدد: من AGiP ، والإدارات (التابعة) والهيئات والمنظمات الأخرى ، والبلديات ، مباشرة من المواطنين ، ومكاتب تحرير الصحف والمجلات ، تمت إعادة توجيهها للتنفيذ من منظمات أخرى وغيرها) مقارنة ببيانات نفس الفترة من فترة التقرير السابقة أو على مدى عدة سنوات.

4. تحليل أنواع الطعون (اقتراحات ، أقوال ، شكاوى ، جماعية ، مجهولة ، متكررة ، متعددة). كيف تتغير الكمية مقارنة بالكمية في نفس الفترة من فترة التقرير السابقة أو في الديناميكيات على مدى عدة سنوات.

5. تحليل مواضيع الطعون. كيف تتغير الكمية بالمقارنة مع الكمية في نفس الفترة من فترة التقرير السابقة أو في الديناميات على مدى عدة سنوات.

6. تحليل التركيبة الاجتماعية للمتقدمين. كيف تتغير الكمية مقارنة بنتائج نفس الفترة من فترة التقرير السابقة أو في الديناميات على مدى عدة سنوات.

7. تحليل أشكال العمل المستخدمة مع الطعون والمتقدمين:

لجنة النظر في الطعون ؛

النظر في الطعون بزيارات ميدانية ؛

النظر في الطعون بمشاركة مقدم الطلب.

كيف تتغير الكمية بالمقارنة مع الكمية لنفس الفترة من فترة التقرير السابقة أو في الديناميات على مدى عدة سنوات.

8. عدد البيانات المتعلقة بطلبات التعليمات الواردة (إلى نواب الرؤساء ، والأقسام الهيكلية ، والموظفين الأفراد ، ورؤساء المراكز الإدارية للمدينة و المستوطنات الريفية). إذا لزم الأمر ، كيف تتغير الكمية مقارنة بالكمية في نفس الفترة من فترة التقرير السابقة أو في الديناميكيات على مدى عدة سنوات.

9. عدد أوامر المراقبة الواردة من الخارج والتي وضعت تحت سيطرة إدارة الهيئة قوة تنفيذية، حكومة محلية. النماذج المستخدمة للتحكم في توقيت وجودة النظر في الطلبات ، وتكرار عمليات الفحص وعدد التذكيرات الصادرة. فعالية هذا العمل.

10. تحليل نتائج النظر في طعون المواطنين (راضٍ تمامًا ، راضٍ جزئيًا ، تم اتخاذ الإجراءات الممكنة ، تم تقديم التفسيرات والتوصيات اللازمة ، رفض ، إعادة توجيه ، إعادة إلى المتقدمين ، ترك دون اعتبار). مع عدد المواطنين تم إنهاء المراسلات. كيف تتغير الكمية مقارنة بالكمية في نفس الفترة من فترة التقرير السابقة أو في الديناميكيات على مدى عدة سنوات.

11. تحليل العمل مع المقترحات. كم عدد المقترحات المقبولة للنظر فيها. كم تم تنفيذها. كيف تتغير الكمية بالمقارنة مع الكمية في نفس الفترة من فترة التقرير السابقة أو في الديناميات على مدى عدة سنوات.

12. تحليل العمل مع الشكاوى. عدد الشكاوى التي تم فيها تأكيد الوقائع. التدابير المتخذة. مقارنة مع الرقم في نفس الفترة من الفترة المشمولة بالتقرير السابق أو في ديناميات على مدى عدة سنوات.

13. تحليل أداء الانضباط. كم عدد التعليمات المتعلقة باستئناف المواطنين التي تم تنفيذها خلال الفترة الزمنية التي يحددها القانون ، وكم عدد التعليمات التي انتهكت المواعيد النهائية. ما هي انتهاكات المواعيد النهائية (على سبيل المثال ، حتى 10 أيام ، حتى 20 يومًا ، حتى شهر ، أكثر من شهر ، إلخ).

كم عدد الطلبات الواردة لتمديد المواعيد النهائية للنظر في الطعون.

14. كم عدد الأشخاص الذين تم استقبالهم في الأمور الشخصية (بما في ذلك خلال حفلات الاستقبال التي عقدت وفقًا للجداول الزمنية المعتمدة وفي ترتيب العمل).

نتائج القبول:

تم حل المشكلات بشكل إيجابي بشكل مباشر أثناء الاستقبال ؛

البيانات المكتوبة المقبولة.

15- الاستنتاجات والاقتراحات:

حددت الاتجاهات الإيجابية في العمل مع نداءات المواطنين ومقترحاتهم لتوحيدها ؛

حددت الاتجاهات السلبية في العمل مع نداءات ومقترحات المواطنين للقضاء عليها.

يمكن تجميع التقارير التحليلية ، اعتمادًا على الهدف ، وفقًا لـ الخصائص الفرديةنداءات أو مجالات عمل مع نداءات المواطنين. يمكن إعداد هذه الشهادات على أي أساس يتم إدخاله في بطاقة تسجيل الطلب في أتمتة المكاتب ونظام إدارة المستندات الإلكترونية (EDMS) ، وستحتوي على معلومات كمية يتيح البرنامج الحصول عليها وتحليل النص المقابل.

____________

الهاتف للحصول على المعلومات,

دائرة للعمل مع نداءات المواطنين

AGiP North Ossetia-Alania ()

تتطور جمهورية بيلاروسيا بشكل ديناميكي في جميع مجالات حياة الدولة والمجتمع. تحقيق نتائج عالية في مختلف الصناعاتالاقتصاد الوطني ، نتيجة الجهود المشتركة للدولة والمجتمع وكل شخص. وهي تهدف إلى جعل حياة مواطنينا جديرة بالاهتمام.

ليس من دون سبب في مجلس الشعب الثالث لعموم بيلاروسيا ، فقد أعلن شعار فترة الخمس سنوات الحالية بناء دولة للشعب.

لذلك ، فإن الهدف الرئيسي للسلطات العامة هو متابعة مثل هذه السياسة ، وتنفيذ مثل هذه المشاريع التي من شأنها تحسين نوعية حياة الناس باستمرار ، وتسهيل حل المشكلات التي يواجهها المواطنون بشكل يومي قدر الإمكان.

لقد تم القيام بالكثير في هذا الاتجاه - تم اتخاذ عدد من التدابير لضمان سهولة الوصول والبساطة والسرعة في حل المشكلات الملحة لكل شخص. الآن الشيء الرئيسي هو التنفيذ المناسب وفي الوقت المناسب للمخطط ، والتحسين الإضافي لعمل جميع الهياكل في الدولة.

ومع ذلك ، فإن بعض الحقائق السلبية من مظاهر البيروقراطية في الأنشطة جهاز الدولةتقلل بشكل كبير من قدرتنا على المضي قدمًا.

لا يزال هناك قادة اختاروا ما يسمى بأسلوب العمل "الوزاري" الملائم لهم ، وفضلوا اتخاذ القرارات دون تحليل موضوعي للوضع الحقيقي على الأرض. خلق مظهر النشاط التجاري ، فهي تقصر أنشطتها على إعداد أنواع مختلفة من المعلومات والشهادات والتعليمات والخطط والتقارير ، وبالتالي تشتت انتباه عدد كبير من الموظفين عن عمل محدد. منظمات مختلفة. هذا ، بلا شك ، يقلل من فعالية عمل جهاز الدولة ، وغالبًا ما يؤدي إلى تشويه القرارات المتخذة على مستوى الدولة.

إن الشكليات والروتين والأعمال الورقية والغطرسة وعدم احترام الناس واللامبالاة بمصائرهم واحتياجاتهم ، كما يظهر من قبل بعض المسؤولين ، كما يتضح من نداءات المواطنين المقدمة للنظر من قبل رئيس الدولة ، تقوض ثقتهم في الدولة. هذا الوضع غير مقبول.

من أجل زيادة نزع البيروقراطية عن جهاز الدولة ، يجب تحسين العمل مع المواطنين:

1.1 إلى رؤساء هيئات الدولة:

لتوسيع ممارسة استخدام "الخطوط الهاتفية المباشرة" ، والاستقبال الشخصي المنتظم للمواطنين وممثلي الكيانات القانونية ، والاجتماعات مع السكان ، والمؤتمرات الصحفية حول القضايا ذات الصلة بالسكان ، بما في ذلك مشاركة النواب من جميع المستويات ، وممثلي أموال وسائل الإعلام الجماهيريةوالجمعيات العامة. في الوقت نفسه ، القضايا التي يطرحها المواطنون والتي لا تتطلب تحققًا إضافيًا خاصًا وتقع ضمن اختصاص المعنيين الرسمية، يجب معالجتها دون تأخير ؛

إدخال موعد أولي لموعد شخصي في الهيئات الحكوميةعبر الهاتف أو عبر الوسائل الإلكترونيةروابط. عند تغيير الإجراء المتفق عليه للاستقبال الشخصي ، يجب على هيئة الدولة ذات الصلة إخطار المواطن بذلك ؛

تأكد من طريقة التشغيل الانقسامات الهيكليةومسؤولي هيئات الدولة التي تستقبل المواطنين ، بما في ذلك الطلبات الخاصة بالتنفيذ الإجراءات الإداريةفي وقت مناسب للسكان. يجب أن يبدأ استقبال المواطنين في أيام العمل في موعد لا يتجاوز الساعة 8.00 أو ينتهي في موعد لا يتجاوز الساعة 20.00 ، ويجب أن يتم أيضًا يوم السبت و (أو) أيام الأحد ، إذا لزم الأمر ، مع مراعاة عدد وخصائص الطلبات. المديرون مسؤولون بشكل شخصي عن ضمان وضع العمل المحدد في هيئات الدولة التي يرأسها ، وكذلك في المنظمات التابعة ؛

اتخاذ تدابير لمنع ظهور قوائم الانتظار ، وكذلك فترات الانتظار الطويلة للمواطنين لتلقي التعيينات في هيئات الدولة ، والمنظمات التي تقدم الخدمات التي تضمن سبل عيش السكان ، بما في ذلك عن طريق ضمان التوظيف في الوقت المناسب ، وإدخال تقنيات المعلومات لخدمة المواطنين عن بعد ، ونظام إدارة الطابور الإلكتروني. في حالة الحدوث المنتظم لهذه المواقف السلبية ، اتخاذ تدابير فورية للقضاء على هذه الظواهر والأسباب التي تؤدي إليها ؛

استبعاد حالات الاستدعاء غير المعقول للمواطنين للمحاكم وسلطات الادعاء والشؤون الداخلية ، أمن الدولة، لجنة سيطرة الدولةوالهيئات الضريبية والجمركية وغيرها من هيئات الدولة ، وجودهم في هذه الهيئات يزيد عن المنشأة القوانين التشريعيةالوقت ، وكذلك الوقت الزائد اللازم لإعداد الإجراءات الإجرائية ؛

عند اتخاذ قرارات تؤثر على الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين ، يجب الالتزام الصارم بمتطلبات القانون وعدم السماح بتفسيرها التعسفي عند تطبيقها. في حالة غموض أو غموض أحكام قانون قانوني ، يجب اتخاذ القرارات على أساس أقصى قدر من الاعتبار لمصالح المواطنين ؛

لإيلاء اهتمام خاص لضمان موقف يقظ ومسؤول وخير من الموظفين تجاه المواطنين. لكل حالة من حالات الشكليات والسلوك المتحيز واللامبال والفظاظة وعدم احترام الناس ، قم بإجراء تدقيق ، وعند تأكيد الحقائق ذات الصلة ، قم بتقديم الجناة إلى العدالة بما في ذلك الفصل من مناصبهم ؛

1.2 رؤساء الهيئات الجمهورية تسيطر عليها الحكومةوالهيئات التنفيذية والإدارية المحلية و (أو) نوابهم وفقًا للجدول الزمني للقيام بما يلي:

استقبال شخصي كل أربعاء من الساعة 8.00 إلى 13.00 ؛

"خطوط الهاتف المباشرة" مع السكان كل يوم سبت من الساعة 9:00 إلى الساعة 12:00 ؛

حفلات الاستقبال الشخصية خارج الموقع مرة واحدة على الأقل كل ثلاثة أشهر.

إذا لزم الأمر ، بسبب ، من بين أمور أخرى ، لعدد كبير من الطلبات المقدمة من المواطنين ، يمكن تنفيذ الأنشطة المحددة في الفقرتين الثانية والثالثة من الجزء الأول من هذه الفقرة الفرعية لفترة أطول ؛

عند النظر في الطلبات التي تحتوي على معلومات حول انتهاك الحقوق و المصالح المشروعةالمواطنين ، استخدام الصلاحيات المتاحة للقضاء على الانتهاكات المرتكبة ، والحفاظ على القضايا تحت السيطرة حتى يتم حلها بالكامل ؛

تكثيف العمل على الحلول على أرض الواقع مشاكل فعليةدعم الحياة للسكان.

تحفيز اهتمام الناس بتنمية مناطقهم ، والمساهمة في تشكيل قناة تغذية راجعة مع السكان ، بما في ذلك من خلال المناقشات العامة للقضايا التي تهم المواطنين ؛

1.4 الأموال العامةتقوم وسائل الإعلام ، في غضون ثلاثة أيام ، بإخطار هيئات الدولة بالمواد المنشورة في الدوريات ذات الصلة أو المسموعة في البرامج التلفزيونية والإذاعية عن عدم امتثال موظفي هذه الهيئات لمتطلبات القانون عند العمل مع السكان.

يلتزم رؤساء الهيئات الحكومية بالنظر في هذه المواد واتخاذ الإجراءات اللازمة لإزالة الانتهاكات المرتكبة والأسباب التي أدت إلى حدوثها ، وكذلك محاسبة المسؤولين عن ذلك ؛

1.5 إلى وزارة الإعلام:

تنظيم تغطية إعلامية مستمرة للإجراءات المتخذة لإزالة البيروقراطية في جهاز الدولة ، وتحسين العمل مع السكان ؛

القيام بشكل مستمر بتنفيذ أعمال إعلامية ودعائية تهدف إلى توضيح المتطلبات الدستورية للمسؤولية المشتركة للدولة تجاه المواطنين والمواطنين تجاه الدولة.

2. اتخاذ تدابير لزيادة تحسين إجراءات تنفيذ الإجراءات الإدارية. حيث:

2.1 منع هيئات الدولة من مطالبة الأشخاص المهتمين الذين تقدموا بطلبات لتنفيذ إجراء إداري ، والوثائق والمعلومات غير المنصوص عليها في التشريع الخاص بالإجراءات الإدارية ، وكذلك الرفض غير القانوني لقبول طلبات تنفيذ الإجراءات الإدارية ، بما في ذلك في فيما يتعلق بالغياب المؤقت للموظف المعني.

عند الكشف عن وقائع انتهاك المحظورات المنصوص عليها في الجزء الأول من هذه الفقرة الفرعية ، اعتبار هذه الوقائع بمثابة انتهاك جسيم للواجبات الرسمية ؛

2.2 رؤساء هيئات الدولة لضمان:

التنظيم السليم لأماكن استقبال المواطنين في هيئات الدولة التي تقوم بالإجراءات الإدارية ، بما في ذلك توفير عدد كافٍ من المقاعد للزوار وأماكن وقوف السيارات ، ومياه الشرب ، وغيرها من المرافق ، وتكوين بيئة خالية من العوائق للأشخاص. من ذوي الإعاقة والأشخاص ذوي القدرة المحدودة على الحركة من أجل ضمان وصولهم دون عوائق إلى أماكن استقبال المواطنين ؛

تقليل الحد الأقصى لوقت الانتظار في قائمة الانتظار عند التقدم للإجراءات الإدارية ؛

2.3 إلى مجلس وزراء جمهورية بيلاروسيا مع اللجان التنفيذية الإقليمية واللجنة التنفيذية لمدينة مينسك:

تنفيذ العمل على أساس منتظم لتبسيط الإجراءات الإدارية ، بما في ذلك عن طريق تقليل عدد الوثائق المطلوبة لاستكمالها ؛

اتخاذ التدابير اللازمة لضمان أكبر قدر ممكن من إعلام المواطنين باستخدام مبدأ "النافذة الواحدة" في تنفيذ الإجراءات الإدارية ، بما في ذلك من خلال وسائل الإعلام وشبكة الإنترنت العالمية ؛

في غضون ثلاثة أشهر لحل مسألة ضمان أقصى قدر من توحيد الإجراءات الإدارية في خدمة واحدة وتقديم مشروع مرسوم لرئيس جمهورية بيلاروسيا للنظر فيه ، يحدد الوضع القانونيوتنظيم أنشطة خدمات "النافذة الواحدة" ؛

في غضون شهرين:

لضمان تطوير واعتماد التعليمات الخاصة بأداء الإجراءات المعقدة والمتعددة المراحل ، وتوفير آلية واضحة وشفافة وسهلة قدر الإمكان للمواطنين لتنفيذ مثل هذه الإجراءات ، ووضع آجال وسيطة ومهلة لتنفيذها ، استبعاد المتطلبات البعيدة المنال والمكلفة بشكل غير معقول ؛

لتقليل عدد الإجراءات الإدارية التي يحتاج المواطنون لتنفيذها إلى زيارة مدينة مينسك أو المراكز الإقليمية شخصيًا ؛

2.4 اللجان التنفيذية الإقليمية واللجنة التنفيذية لمدينة مينسك للقضاء على حاجة المواطنين لزيارة مختلف إدارات الهيئة التنفيذية والإدارية المحلية (المنظمات التابعة) لتقديم طلبات لتنفيذ الإجراءات الإدارية. يجب أن يتم قبول طلبات تنفيذ الإجراءات الإدارية وتقديم الاستشارات اللازمة في مكان واحد.

3. رفع مستوى المعلوماتية في مجال العمل مع المواطنين والمنظمات. لهذه الأغراض:

3.1 يجب على مجلس الوزراء في جمهورية بيلاروسيا ضمان الانتقال الكامل لأجهزة الدولة إلى إدارة المستندات الإلكترونيةعند التنفيذ وظائف الدولةأو التفاعل أو تنفيذ الإجراءات الإدارية ، بما في ذلك اتخاذ التدابير اللازمة:

لضمان الانتقال في الوقت المناسب إلى التفاعل الإلكتروني بين الإدارات بين هيئات الدولة والمنظمات التابعة لها ؛

لتقليل سير عمل الورق مع توسيع ممارسة استخدام شكل إلكترونيتقديم الوثائق؛

لضمان المعلومات والتفاعل التكنولوجي للجميع مصادر المعلوماتاللازمة لتنفيذ الإجراءات الإدارية ، وكذلك لوضع اللمسات الأخيرة حزمة البرامج"نافذة واحدة" ، مع مراعاة أوجه القصور المحددة في الممارسة العملية ؛

بشأن تنظيم إمكانية تنفيذ الإجراءات الإدارية في شكل إلكتروني ، بدءًا من إيداع الطلبات عن بُعد لتنفيذ الإجراءات الإدارية (طلبات تنفيذها) وانتهاءً باستلام النتائج في شكل مستند إلكتروني ؛

بشأن إنشاء وتنفيذ مصادر المعلومات التي تسمح بتحديد هوية المواطنين في عملية تنفيذ الإجراءات الإدارية في شكل إلكتروني ؛

- تشجيع المواطنين على التقدم بطلب تنفيذ الإجراءات الإدارية بشكل إلكتروني ؛

3.2 إلى مجلس وزراء جمهورية بيلاروسيا مع اللجان التنفيذية الإقليمية واللجنة التنفيذية لمدينة مينسك:

تنظيم التجهيز التدريجي لأجهزة الدولة بأنظمة التسجيل الصوتي والمرئي من أجل ضبط سلامة استقبال المواطنين واحترامهم ؛

على أساس مستمر ، ضمان تحديث المعلومات الواردة على المواقع الإلكترونية للهيئات الحكومية والمنظمات التابعة لها ، من أجل استبعاد المعلومات المتناقضة وغير ذات الصلة ، وسد الثغرات في إعلام السكان ؛

3.3 رؤساء هيئات الدولة لتوسيع نطاق ممارسة المناقشة العامة على المواقع الإلكترونية لهيئات الدولة لأهم مشاريع القوانين التنظيمية ، مما يضمن ، من خلال استخدام نتائج هذه المناقشة ، إشراك المواطنين في الحكومة وبالتالي إنشاء تقرير موثوق به. حاجز للفساد ؛

3.4 اللجان التنفيذية الإقليمية ، واللجنة التنفيذية لمدينة مينسك للتأكد من أن المعلومات المتعلقة بهواتف الخدمات الأكثر طلبًا بين السكان في مينسك ، والمراكز الإقليمية ، والمدن الأخرى ، وكذلك معلومات عن جميع الإجراءات الإدارية المنفذة في الإقليم المعني ، بما في ذلك عناوين وطريقة عمل المنظمات التي تنفذ هذه الإجراءات ، بشأن الإجراءات الإدارية المنفذة في شكل إلكتروني ، بشأن إجراءات إيداع الطلبات لتنفيذ هذه الإجراءات.

4. التأكيد على أن تهيئة الظروف لضمان الحياة الطبيعية للمواطنين وتحسين جودة الخدمات المقدمة للسكان هي أولوية قصوى للهيئات التنفيذية والإدارية المحلية. يجب أولا وقبل كل شيء حل جميع مشاكل وصعوبات السكان مباشرة على أرض الواقع.

لهذه الأغراض:

4.1 إلى اللجان التنفيذية الإقليمية واللجنة التنفيذية لمدينة مينسك:

على سبيل الأولوية ، ضمان التشغيل السليم للإسكان والخدمات المجتمعية والرعاية الصحية والتجارة والمؤسسات التعليمية والنقل والمنظمات الأخرى التي تقدم الخدمات التي تضمن سبل عيش السكان في الإقليم المعني. يجب نشر أرقام هواتف هذه المنظمات على المواقع الإلكترونية للجان التنفيذية للمقاطعة والمدينة ، ويجب مراقبة جودة عملها باستمرار ؛

تنظيم في كل منطقة ، بما في ذلك على أساس مدفوع ، توفير الخدمات للسكان لتأجير المعدات الزراعية و أعمال البناء، توصيل المنتجات الزراعية إلى المنازل عند شرائها موسمياً ، والحطب وأنواع الوقود الأخرى المباعة للسكان للتدفئة ، والخدمات الأخرى التي يطلبها السكان ؛

تحليل جودة الخدمات المقدمة للسكان بشكل دوري ، بما في ذلك مراعاة عدد الشكاوى الواردة واتخاذ التدابير لتحسين كفاءة تقديمها ؛

4.2 إلى مجلس وزراء جمهورية بيلاروسيا مع اللجان التنفيذية الإقليمية واللجنة التنفيذية لمدينة مينسك:

لتطوير وتنفيذ نظام تقييم تقييم من قبل المواطنين لفعالية أنشطة المنظمات التي تقدم الخدمات التي تضمن سبل عيش السكان ، وجودة تنفيذ الإجراءات الإدارية من خلال الاستجواب ، وإجراء المسوحات على شبكة الكمبيوتر العالمية الإنترنت وغيرها. الأنشطة التي تستخدم تقنيات المعلومات والاتصالات. ضمان أخذ هذه المعلومات في الاعتبار واستخدامها بشكل صحيح في تقييم أنشطة المنظمات ذات الصلة وتناوب قيادتها ؛

لزيادة مستوى تقديم الخدمات للسكان من قبل منظمات نظام الاتحاد الجمهوري البيلاروسي لجمعيات المستهلكين ، المؤسسة الجمهورية الموحدة خدمه بريديه Belpochta ، المنظمات الأخرى ذات الأهمية الجمهورية التي تقدم الخدمات للسكان ، وتضمن التحكم في الجودة المناسبة لهذه الخدمات ؛

4.3 التوصية إلى الجمعية العامة الجمهورية "Belaya Rus" ، وهي الجمعية العامة "اتحاد الشباب الجمهوري البيلاروسي" ، بالتعاون مع المراكز الإقليمية للخدمات الاجتماعية للسكان ، لتنظيم حركة تطوعية لتقديم المساعدة للمحاربين القدامى والمعوقين ، كبار السن ، وفئات أخرى من المواطنين في علاقات مع هيئات ومؤسسات الدولة ، وتقديم الخدمات للجمهور.

بالنظر إلى أهمية محاربة البيروقراطية ، أناشد مجالس النواب على جميع المستويات والنقابات والشباب والنساء والمحاربين القدامى والجمعيات العامة الأخرى والمنظمات الأخرى مع طلب المساعدة الفعالة في تنفيذ أحكام هذا التوجيه.

من المستحيل التغلب على البيروقراطية إلا بالطرق الإدارية. يؤدي نشر أعمال إضافية إلى ظهور عناصر وعلاقات جديدة في النظام البيروقراطي ، على الرغم من حقيقة أنها تهدف إلى تدمير العلاقات الفردية. هذا يرجع إلى حقيقة أن النظام البيروقراطي اجتماعي وليس تقنيًا. في أي نظام اجتماعيهناك خمول كبير ، وبالتالي حتى العلاقات الملغاة اسميًا ستظل موجودة لفترة طويلة إذا لم يتم التحكم في غيابها. ومع ذلك ، من أجل مثل هذا التحكم ، من الضروري إنشاء روابط وعناصر إضافية داخل النظام ، أي أنه سيكون هناك تحول في النظام البيروقراطي دون تقليصه.

فقط من خلال الجهود المشتركة يمكن ضمان حماية مصالح الفرد والدولة والمجتمع ، والقضاء على الظواهر السلبية المرتبطة بمظاهر البيروقراطية في جميع مجالات الحياة.

3.2 تحسين نشاط الأجهزة الحكومية في تنظيم العمل مع نداءات المواطنين

في الوقت الحاضر ، تولي قيادة بيلاروسيا اهتمامًا خاصًا لعمل هيئات الدولة كمؤسسات تنفذ سياسة عامة. هذا مهم بشكل خاص بالنظر إلى حقيقة أن رأي المواطنين حول عمل هيئات الدولة يتشكل في سياق التواصل المباشر مع المسؤولين.

بالعودة إلى عام 2010 ، في اجتماع بشأن تحسين كفاءة العمل مع نداءات المواطنين ، لوحظ أن كفاءة عمل الهيئات الحكومية في بيلاروسيا مع نداءات المواطنين بحاجة إلى زيادة. ترجع أهمية الموضوع لجميع سكان البلد إلى التنفيذ المعلن لسياسة "الدولة من أجل الشعب". بالنسبة للناس ، ليس الكثير من مؤشرات الناتج المحلي الإجمالي مهمًا ، ولكن مدى اتساع نطاقه البرامج الحكوميةتؤثر على حياتهم ، وتساهم في حل المشاكل اليومية الملحة. وفقًا لذلك ، من المهم للغاية لنظام سلطة الدولة بأكمله تحسين قناة التغذية الراجعة حول القضايا الأكثر إلحاحًا التي تهم الناس ، وهي آلية لجذب المواطنين والكيانات القانونية.

هذا هو الأهم لأنه غالبًا ما يحدث أن القضايا التي يتقدم بها المواطنون إلى هيئات الدولة لا تتطلب أهمية كبيرة نفقات مالية. من جانب المسؤولين ، من الضروري فقط إظهار الاهتمام بالشخص والرغبة في مساعدته. ومع ذلك ، هذا هو بالضبط ما ينقص في الممارسة. كما تظهر التجربة ، غالبًا ما "تنزل" نداءات المواطنين من قبل السلطات العليا إلى الأماكن أو يتم إعادة توجيه مقدم الطلب إلى حالات أخرى ، "ملاحقته في دائرة". يجب زيادة كفاءة عمل الهيئات الحكومية في بيلاروسيا مع نداءات المواطنين.

وبالتالي ، يمكننا أن نستنتج أن هناك أوجه قصور كبيرة في نظام التفاعل بين الجهات الحكومية والسكان تؤثر سلباً على سمعة موظفي الخدمة المدنية أنفسهم ونظام الإدارة العامة ككل ، مما يسبب عدم الثقة في عدد من الجهات الحكومية والجهات الحكومية. المؤسسات التي تتراوح بين المجالس المحلية واللجان التنفيذية وتنتهي بالهيئات القضائية والتحقيقية وإنفاذ القانون.

وتتمثل المهمة الرئيسية في تحليل الوضع الحالي فيما يتعلق بعمل موظفي الخدمة المدنية مع نداءات المواطنين وتقييم جودة تنفيذه ومستوى الكفاءة ، وكذلك وضع توصيات لتحسين الكفاءة.

يُتوقع تحقيق النتائج المخططة ، أولاً ، عن طريق زيادة الانفتاح والشفافية في العمل مع الطعون (على سبيل المثال ، الوصول المفتوحإلى البيانات المتعلقة بالطعون التي تم النظر فيها على أساس الاستحقاق أو إعادة توجيهها إلى السلطات المختصة) ، وثانيًا ، من خلال تصحيح واستكمال التشريعات الحالية ، بما في ذلك آلية زيادة المعاملات أو المكافآت لكفاءة التعامل مع الطعون المقدمة من المواطنين والكيانات القانونية.

تؤدي المكالمات ثلاث وظائف مهمة على الأقل. أولاً ، الطعون وسيلة لحماية الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين والمنظمات. ثانيًا ، إنه شكل من أشكال تحقيق الحق الدستوري في المشاركة في الحكومة ، وبالتالي فهو أحد أشكال التعبير عن الديمقراطية والديمقراطية. وثالثاً ، تعد الطعون وسيلة للتغذية المرتدة ، وتعبيراً عن رد فعل الناس ، والسكان على القرارات التي تتخذها سلطة الدولة.

في الوقت نفسه ، تُظهر التجربة أن العديد من القادة ينظرون إلى العمل مع المواطنين على أنه مهمة ثانوية فيما يتعلق بحل المشكلات الموكلة إلى المنظمة التي يقودونها. تقليديا ، يتم وضع قضايا نمو الإنتاج والتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق وما إلى ذلك في المقام الأول. غالبًا ما يتم النظر في النداءات اليومية للسكان وحلها على أساس متبقي ، مع ظهور وقت الفراغ. يعتقد الكثير من الناس أن هذه وظيفة "سكرتيرة" ، وليس لديهم الوقت للتعامل مع مثل هذه الأمور. ومع ذلك ، نعتقد أن المهمة ذات الأولوية لرئيس المنظمة هي تنظيم عمل واضح مع الطلبات الواردة.

وفقًا للمادة 40 من دستور جمهورية بيلاروسيا ، لكل فرد الحق في إرسال نداءات شخصية أو جماعية إلى هيئات الدولة. يلتزم المسؤولون بالنظر في الاستئناف وتقديم إجابة بشأن الأسس الموضوعية خلال الفترة التي يحددها القانون ؛ يجب أن يكون رفض النظر في الطلب المقدم مكتوبًا.

بالإضافة إلى أشكال الاستئناف الكتابية والشفوية المقدمة سابقًا ، أدخل قانون 18.07.2011 صيغة جديدةنداءات - إلكترونية. يرجع هذا الابتكار إلى حقيقة أنه في التشريع السابق بشأن طعون المواطنين لم يكن هناك تنظيم لهذا الشكل من الاستئناف. في الوقت نفسه ، نظرًا لأن العديد من الهيئات الحكومية والمنظمات الأخرى لديها مواقع ويب وعناوين إلكترونية رسمية ، فقد تم استخدام هذا النوع من الاستئناف على نطاق واسع في الممارسة العملية. في هذا الصدد ، قضى القانون على هذه الفجوة في التشريع. بالإضافة إلى ذلك ، يجب أن يعرف المواطنون أنه يمكنهم التقدم مباشرة إلى الوكالات أو المنظمات الحكومية بطريقة سريعة.

إن تقنين التطبيقات الإلكترونية وإنشاء مناهج تشريعية موحدة للنظر فيها سيحمي الحقوق والمصالح المشروعة لكل من المتقدمين والهيئات الحكومية والمنظمات الأخرى ، ويضمن النظر في طلبات المتقدمين باستخدام الإنترنت ، وبالتالي القضاء على تدفق المستندات الورقية أو الحد منه .

كان من ابتكارات القانون من حيث تنظيم الاستقبال الشخصي منح الحق بقرار من رئيس هيئة أو هيئة حكومية في استخدام الوسائل التقنية (التسجيل الصوتي والمرئي والأفلام والتصوير الفوتوغرافي) في التنفيذ. حفل استقبال شخصي. ومع ذلك ، هذا ممكن بشرط أن يتم إخطار مقدم الطلب بالطلب الوسائل التقنيةقبل بدء المدخول.

تهدف هذه القاعدة إلى حماية حقوق المواطنين ومصالح هيئات ومؤسسات الدولة ، لأنها ستسمح باستبعاد الإشارات غير المدعومة إلى انتهاكات المسؤولين أثناء حفل استقبال شخصي.

ومن الابتكارات الأخرى للقانون التوحيد التشريعي لحق مقدم الطلب في سحب استئنافه في أي وقت قبل النظر في الاستئناف على أساس الوقائع.

وضع قانون "استئناف المواطنين والكيانات القانونية" (المشار إليه فيما يلي بالقانون) ، والذي دخل حيز التنفيذ في عام 2012 ، الأساس لتحسين نوعية آلية النظر في الطعون. يجمع القانون بشكل شامل بين جميع حقوق وواجبات المواطنين ، والمسؤولية عن النظر غير السليم في الطعون ، وقدم نوعًا جديدًا من الاستئناف - الاستئناف الإلكتروني. بالإضافة إلى ذلك ، هناك عدد من القواعد التي تهدف إلى تحديد أوضح لاختصاصات هيئات الدولة.

إجراء آخر خلق ظروفًا لتحسين جودة العمل مع نداءات المواطنين هو إجراء استقبالات شخصية. يجب الإشارة إلى الجدول الزمني ومكان حفلات الاستقبال على لوحة المعلومات (أو على الموقع الإلكتروني) للهيئة أو المنظمة الحكومية ذات الصلة. يمكنك التسجيل عن طريق الهاتف أو إلكترونيًا. حدد رؤساء الوزارات واللجان الولائية والاهتمامات يومًا واحدًا لاستقبال المواطنين (أول أربعاء من الشهر).

بالإضافة إلى الاستقبالات الشخصية ، هناك أيضًا أشكال من العمل مع نداءات المواطنين مثل عقد اجتماعات مع فرق ، وتنظيم أيام إعلامية موحدة ، وخطوط هاتفية مباشرة ، وخطوط هاتفية ساخنة ، ومؤتمرات صحفية بمشاركة ممثلي وسائل الإعلام.

أيضًا ، يتم استخدام تدابير إعلام المواطنين والتفاعل معهم مثل الخطوط الساخنة ، ونشر المعلومات على منصات المعلومات في المنظمات والمواقع الإلكترونية لهيئات الدولة. ولكن ، كما تظهر الممارسة ، لا يتم تقديم هذه المعلومات دائمًا في الوقت المناسب وبالكامل.

في حالة انتهاك إجراءات النظر في طلبات المواطنين ، تنص المادة 26 ، الفصل 4 من القانون ، على المسؤولية: "في حالة انتهاك إجراءات النظر في طلبات المنظمات ومسؤوليها ، رواد الأعمال الأفرادوموظفوهم مسؤولون بموجب القوانين التشريعية ". المادة 9-13 من قانون جمهورية بيلاروسيا بتاريخ المخالفات الإداريةتنص "مخالفة التشريع المتعلق باستئناف المواطنين والكيانات القانونية" على المسؤولية على شكل غرامة تتراوح من أربع إلى عشرين وحدة أساسية.

حاليًا ، لا تستخدم جمهورية بيلاروسيا أيًا من الأنظمة الثابتة العلمية المقبولة عمومًا لتقييم فعالية الإدارة العامة ، على سبيل المثال ، مؤشرات الأداء الرئيسية (KPI) - منهجية نظام مؤشرات الأداء الرئيسية ، وهي بناءً على استخدام مؤشرات قابلة للقياس تعكس مساهمة حقيقيةكل موظف في تنفيذ الخطة. يجب أن تكون هذه المؤشرات موثوقة ومتوازنة فيما بينها ، ويجب أن تُصاغ بشكل واضح ومحدد ، ويجب أن تمكن المؤدي من تقييم عمله بشكل مستقل والتأثير على نتائجه.

في الممارسة العالمية ، هناك أيضًا طريقة لما يسمى بإطار التقييم المشترك (CAF) ، والذي تم تطويره في عام 1998 وتم تكريسه بشكل معياري في اتفاقية تطوير هذه الطريقة من خلال شبكة الإدارة العامة الأوروبية.

هناك أيضًا بطاقة الأداء المتوازن - بطاقة الأداء المتوازن. يسمح لك BSC في ممارسة الإدارة العامة بترجمة أهداف الدولة إلى نظام بطاقات أداء متوازنة محددة ، وكذلك تبرير معايير الأداء ؛ تصميم خريطة للأهداف الاستراتيجية ، ودمجها مع مهام جهاز الدولة ، وكذلك خريطة مؤشرات الأداء الرئيسية لموظفي الخدمة المدنية على جميع المستويات الرسمية.

في الوقت نفسه ، تُستخدم أحكام مرسوم مجلس وزراء جمهورية بيلاروس المؤرخ 29 مارس 2012 رقم 278 "بشأن تقييم تصنيف أنشطة المديرين" كنظام لتقييم فعالية أنشطة هيئات الإدارة العامة. والغرض من هذا القانون القانوني هو "تحسين تقييم أنشطة رؤساء الهيئات الحكومية الجمهورية وغيرها المنظمات الحكومية، التابعة لحكومة جمهورية بيلاروس ، ورؤساء اللجان التنفيذية الإقليمية واللجنة التنفيذية لمدينة مينسك لضمان التنمية الاجتماعية والاقتصادية الديناميكية المستدامة لجمهورية بيلاروس. وتشير أحكام القرار أعلاه إلى استخدام نظام مؤشرات كتقييم للفعالية. وهكذا ، في بيلاروسيا ، لا يتم تقييم أداء الموظف المدني الفردي (المؤلفون لا يعتبرون آلية التقييم كأداة للتقييم ، حيث يتم تنفيذها في معظم الحالات بشكل رسمي بحت).

ومع ذلك ، على الرغم من عدم وجود معيار للنظر في طلبات المواطنين في الوصف أعلاه ، فإن الهياكل ذات الصلة تراقب العمل من خلال الطعون.

وهكذا ، أجرى المركز التحليلي التشغيلي (OAC) رصدًا اجتماعيًا "رأي سكان بيلاروسيا حول حالة العمل على إزالة البيروقراطية من جهاز الدولة". شمل الاستطلاع 1571 مستجيباً تتراوح أعمارهم بين 18 سنة وما فوق في جميع المراكز الإقليمية في البلاد ومدينة مينسك والمدن الإقليمية والمناطق الريفية. المستوطنات. وطرح المبحوثون جملة من الأسئلة تتعلق بتقييم أسلوب وأساليب العمل مع المواطنين في مؤسسات الدولة والمنظمات الأخرى ، وتنظيم العمل مع نداءات المواطنين ، ودرجة رضا المواطنين عن حل قضاياهم. كان من الممكن أيضًا رسم صورة اجتماعية للموظفين المؤسسات العامةوتحديد أوجه القصور في عمل المسؤولين معها نداءات مكتوبة.

ومن المثير للاهتمام ، أن ما يقرب من ثلث السكان (في المتوسط 29.5٪) يلاحظون تحسنًا في ظروف خدمة السكان ، والإعلام وتقديم المشورة المؤهلة ، والمهنية والكفاءة ، والقدرة على العمل مع الناس ، مقارنة بـ 8٪ فقط لاحظوا تدهور.

أما بالنسبة لدرجة الرضا عن حل مشكلاتهم ، فقد أعرب حوالي 76.5٪ عن رضاهم عن حل مشكلاتهم في المنظمات في مكان العمل أو الدراسة ، وفي مؤسسات الاتصالات وفي مكاتب التسجيل.

أعرب حوالي 70٪ من المستجيبين عن رضاهم عن نتائج زيارات الأعضاء حماية اجتماعية، والمؤسسات التعليمية ، والسلطات التنفيذية والإدارية المحلية ، ومكاتب كاتب العدل. فقط 8.5٪ قيموا تجربتهم بأنها سلبية. ما يقرب من نصف المواطنين (48٪) غير راضين إلى حد ما عن حل مشكلاتهم في سلطات الجمارك ، ومؤسسات الهندسة المعمارية والبناء ، والإسكان والخدمات المجتمعية.

أما بالنسبة لأوجه القصور الملحوظة ، فقد أجاب 24٪ من المستجيبين بأنه يتم إرسال الردود استجابة للنداءات. وفقًا لـ 15٪ من المستجيبين ، من الصعب العثور على موظف في مؤسسة يمكنه قبول طلب أو النظر في طلب مكتوب. في كثير من الأحيان ، يتم تأخير الردود أو عدم تلقيها ، أو يتم إرسال الطلبات للنظر فيها إلى المنظمة التي تقدم شكوى ضدها.

في الوقت نفسه ، لم يلاحظ ثلث المبحوثين (35٪) أي قصور.

1) إدخال مبدأ انفتاح المعلومات على النظر في الطلبات المقدمة من المواطنين والكيانات الاعتبارية. على سبيل المثال ، المنشورات على موقع الويب الخاص بالمؤسسة ذات الصلة عن حالة الاستئناف أو الشكوى (التي يتم النظر فيها بناءً على الأسس الموضوعية ، وإعادة توجيهها إلى السلطات المختصة ، لا يمكن النظر فيها لأسباب معينة) ، مما يشير إلى الجهة المنفذة المسؤولة المحددة المشاركة في حل الموقف ، واتخذ القرار.

2) إدخال آلية التغذية الراجعة. يجب أن يكون المواطنون قادرين على تقييم جودة الخدمة المقدمة ، والتي يمكن إجراؤها في شكل استبيان أو تعليقات عبر الإنترنت أو تصنيف وفقًا لمقياس مصمم خصيصًا.

3) استحداث نظام الحوافز غير المادية لكفاءة العمل مع نداءات المواطنين والجهات الاعتبارية. على سبيل المثال ، إعلان الامتنان ، نشر (النشر في شكل إلكتروني على الموقع الإلكتروني لهيئة حكومية) معلومات حول مسؤول معين ، بشكل فعال أسئلة حاسمةالمرتبطة بشكاوى المواطنين.

4) إقرار التعديلات والإضافات على الهيئة التشريعية الحاليةبشأن تحديد أجر متفاوت لموظفي الخدمة المدنية المشاركين في النظر في الطلبات ، اعتمادًا على فعالية هذه الأنشطة. يمكن تنفيذ هذا الاقتراح من خلال إدخال معاملات خاصة للزيادة والمتناقص ، والمكافآت (جنبًا إلى جنب مع آلية إهلاك المكافآت) ، أو المكافآت الشهرية (ربع السنوية / السنوية) ، اعتمادًا على جودة النظر في الطلبات.

5) في المستقبل ، عند تطوير التشريعات المتعلقة بأنشطة هيئات الدولة وموظفي الخدمة المدنية ، يجب إضفاء الطابع الرسمي على الأحكام القانونية وتوحيدها والتي من شأنها أن تسمح بمراعاة فعالية العمل مع الطعون المقدمة من المواطنين والكيانات القانونية ، إذا كان ذلك منصوصًا عليه من قبل الاختصاص هيئة الدولة والمسؤول المعني ، حسب الضرورة متطلبات التأهيلعند اجتياز شهادة الامتثال للوظيفة التي شغلها (ترقية ، رتبة فئة).

ستساعد هذه الإجراءات بلا شك في زيادة كفاءة التفاعل بين أجهزة الدولة وعامة السكان. وتكمن فائدة مؤسسات الدولة في تعزيز سمعتها في أعين المواطنين وتقليل مظاهر التوتر الاجتماعي. ربط أجورمن موظفي الخدمة المدنية المشاركين في النظر في الطعون إلى المؤشرات النوعية وربما النسبية الكمية من شأنه أن يؤدي إلى مصلحة شخصية في الأداء السليم للعمل. يساهم نظام الحوافز المادية وغير المادية لموظفي الخدمة المدنية في نمو الدافع. للمواطنين مثل المستفيدون النهائيون، فإن اعتماد مثل هذه التدابير يعني مستوى عال من جودة الخدمة المقدمة. في نهاية المطاف ، كل هذا سيؤدي إلى زيادة الثقة في الدولة ومؤسسات الدولة.

بإيجاز ، يمكننا القول إن بيلاروس قد أنشأت وعملت بنجاح القاعدة المعياريةوالمساهمة في التغلب على الظواهر السلبية مثل الشكليات والروتين والموقف الخاطئ تجاه الناس. أصبح التوجيه أساسًا لمزيد من تطوير التشريعات في هذا المجال وهو برنامج طويل الأجل لمكافحة المظاهر البيروقراطية في الدولة والمجتمع. لقد كرست فقط تلك النهج ذات الصلة حاليًا ، ولا سيما الضرورية وذات الأولوية القصوى. لذلك ، فإن أهم شيء اليوم هو التنفيذ الفعال في الممارسة العملية. ومع ذلك ، لن تتمكن أي طرق إدارية من التخلص من الظواهر السلبية إذا لم يشارك جميع مواطني بيلاروسيا في هذا العمل.

بالنسبة للسلطات ، تعتبر نداءات المواطنين واحدة من أهم المصادرالمعلومات اللازمة لحل قضايا الإدارة العامة. في عامي 2010 و 2013 ، تم إدخال تعديلات على قانون "إجراءات النظر في الطلبات المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" ، مما أدى إلى تغيير كبير في عدد من أحكامه الهامة. ما سبب هذه التغييرات وما هي القضايا التي تهمهم؟

تعتبر نداءات المواطنين وسيلة مهمة لممارسة الحقوق الفردية وحمايتها وتقوية العلاقة بين الهيئات الحكومية والسكان ، وهذا أحد أشكال مشاركة المواطنين في إدارة شؤون الدولة والمجتمع. بالنسبة للسلطات ، تعتبر نداءات المواطنين من أهم مصادر المعلومات الضرورية لحل قضايا الإدارة العامة..

ف. يانكوفا ،

النائب مدير VNIIDAD ،

كاند. IST. العلوم ، مساعد.

ينظم القانون الاتحادي رقم 59-FZ المؤرخ 2 أيار / مايو 2006 إجراء النظر في طعون المواطنين " حول إجراءات النظر في الطلبات المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي"* (من الآن فصاعدا - القانون). يطور القانون أحكام الفن. 33 من دستور الاتحاد الروسي ، الذي يمنح المواطنين الحق في التقدم شخصيًا ، فضلاً عن إرسال نداءات مكتوبة فردية وجماعية إلى سلطات الدولة والحكومات المحلية. كما يحدد القانون إجراءات النظر في طعون المواطنين في السلطات. لطالما طبقت سلطات الدولة والحكومات المحلية أحكام القانون في الممارسة العملية ، ولدى العديد من السلطات قوانين تنظيمية محلية تحدد إجراءات النظر في الطلبات ، مع مراعاة خصوصيات الإدارات الخاصة بهم ، وإجراءات إجراء الأعمال المكتبية المتعلقة بالمواطنين. التطبيقات.

* القانون الاتحادي المؤرخ 2 مايو 2006 رقم 59-FZ "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 29 يونيو 2010 ، 27 يونيو 2010 ، 7 مايو 2013 ، © V.F. Yankovaya ، 2013 2 يوليو 2013).

الأحكام الرئيسية للقانون

يحدد القانون أنواع الطعون المكتوبة التي يقدمها المواطنون ، وهي: اقتراح ، بيان ، شكوى. يحدد قانون "إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" أنواع الاستئناف على النحو التالي (المادة 4):

"اقتراح - توصية من مواطن لتحسين القوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية وأنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية والتنمية العلاقات العامةوتحسين المجالات الاجتماعية - الاقتصادية وغيرها من مجالات نشاط الدولة والمجتمع ؛

التطبيق - طلب مواطن للمساعدة في تنفيذ الحقوق الدستوريةوالحريات أو الحقوق الدستورية وحريات الأشخاص الآخرين ، أو الإبلاغ عن انتهاكات القوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية ، أو أوجه القصور في عمل هيئات الدولة ، والحكومات المحلية والمسؤولين ، أو انتقاد أنشطة هذه الهيئات والمسؤولين ؛

شكوى - طلب مواطن لاستعادة أو حماية حقوقه المنتهكة أو حرياته أو مصالحه المشروعة أو الحقوق أو الحريات أو المصالح المشروعة لأشخاص آخرين.

يحدد القانون إجراءات النظر في طعون المواطنين من قبل هيئات الدولة والحكومات المحلية والمسؤولين ، وهناك عدد من أحكام القانون ذات الصلة مباشرة بحفظ السجلات الخاصة بطعون المواطنين.

أولاً،يحدد القانون متطلبات الاستئناف الكتابي. يجب أن يتضمن الاستئناف (المادة 7 ، الفقرة 1):

اسم هيئة الدولة أو هيئة الحكومة الذاتية المحلية التي يتم إرسال الطلب المكتوب إليها ، أو الاسم الأخير ، أو الاسم الأول ، أو اسم الأب للمسؤول المعني ، أو منصب الشخص المعني ؛

اللقب والاسم والعائلة (الأخير - إن وجد) ؛

العنوان البريدي الذي يجب إرسال الرد إليه ، وإخطار إعادة توجيه الاستئناف ؛

جوهر الاقتراح أو الطلب أو الشكوى ؛

توقيع شخصي;

تاريخ.

ثانيًا،يمنح القانون المواطنين الحق في إرسال التماسات إلى سلطة الدولة ، الحكومة المحلية ، الرسمية على شكل وثيقة إلكترونية (المادة 7 ، فقرة 3) ، والتي تخضع للدراسة بنفس طريقة الاستئناف الكتابي. يجب على المواطن في الاستئناف الإلكتروني أن يشير إلى الاسم الأخير ، والاسم الأول ، والعائلة (الاسم الأخير - إن وجد) ، وعنوان البريد الإلكتروني إذا كان يجب إرسال الإجابة في شكل مستند إلكتروني ، والعنوان البريدي إذا كانت الإجابة يجب يتم إرسالها كتابة.

ثالثا،يحدد القانون عددًا من القواعد المتعلقة بتوقيت النظر في طعون المواطنين ، وعلى وجه الخصوص:

يخضع الاستئناف الكتابي للتسجيل الإلزامي في غضون ثلاثة أيام من تاريخ استلامه من قبل هيئة حكومية أو هيئة حكومية محلية أو مسؤول (المادة 8 ، الفقرة 2) ؛

يجب إرسال نداء مكتوب يحتوي على قضايا ، لا يقع حلها ضمن اختصاص هذه الهيئة الحكومية أو الهيئة الحكومية المحلية أو المسؤول ، في غضون سبعة أيام من تاريخ التسجيل إلى الهيئة ذات الصلة أو المسؤول المعني ، الذي يشمل اختصاصه حل القضايا المثارة في الاستئناف (المادة 8 ، البند 3) ؛

إذا كان حل المشكلات التي أثيرت في استئناف مكتوب يقع ضمن اختصاص العديد من هيئات الدولة أو الحكومات المحلية أو المسؤولين ، يتم إرسال نسخة من الاستئناف في غضون سبعة أيام من تاريخ التسجيل إلى الهيئات الحكومية ذات الصلة أو الحكومات المحلية أو ذات الصلة المسؤولين (المادة 8 ، الفقرة الرابعة) ؛

يتم النظر في الاستئناف المكتوب الذي تتلقاه هيئة حكومية أو هيئة حكومية محلية أو مسؤول وفقًا لاختصاصهم في غضون 30 يومًا من تاريخ تسجيل الاستئناف الكتابي ؛ في حالات إستثنائيةوكذلك في حالة إرسال الطلب<...>يحق لرئيس هيئة حكومية أو هيئة حكومية ذاتية محلية أو مسؤول أو شخص مخول تمديد فترة النظر في الطلب لمدة لا تزيد عن 30 يومًا ، وإخطار المواطن الذي أرسل الطلب بتمديد فترة للنظر فيها (المادة 12).

ينص القانون أيضًا على الحالات التي لا يتم فيها الرد على الاستئناف ، وفي هذه الحالات يكون لرئيس هيئة حكومية أو هيئة حكومية ذاتية محلية ، للمسؤول الحق في اتخاذ قرار بشأن عدم وجود أساس للاستئناف التالي وإيقاف المراسلات. مع مواطن في هذه القضية.

على وجه الخصوص ، إذا كان استئناف المواطن لا يشير إلى اسم المواطن الذي أرسل الاستئناف ، أو العنوان البريدي الذي يجب إرسال الرد إليه ، فلن يتم الرد على الاستئناف (المادة 11 ، الفقرة 1).

تعديلات على قانون "إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي"

لذلك ، دعونا نلقي نظرة على التغييرات التي تم إجراؤها على القانون. لنبدأ بتلك التي تم تقديمها فيما يتعلق باعتماد القانون الاتحادي رقم 210-FZ الصادر في 27 يوليو 2010 " على تنظيم توفير خدمات الدولة والبلديات».

فيما يتعلق باعتماد هذا القانون ، أثرت التغييرات على تلك المواد التي نحن نتكلمعلى نداءات المواطنين المقدمة في شكل إلكتروني: هذا هو الفن. 4 و 7.

في المادة 4 ، تم إجراء تعديلات على تعريف مفهوم "استئناف المواطن" ، والذي يمكن أن يكون الآن ليس فقط في شكل كتابي أو شفهي ، ولكن أيضًا في شكل مستند إلكتروني:

"استئناف من مواطن ... - يتم إرسال اقتراح أو طلب أو شكوى إلى هيئة حكومية أو هيئة حكومية محلية أو مسؤول كتابيًا أو في شكل وثيقة إلكترونية ، بالإضافة إلى استئناف شفهي من مواطن إلى هيئة حكومية ، هيئة حكومية محلية ".

الفقرة 3 من المادة 7 ، التي تنص على حق المواطن في التقدم إلى سلطة حكومية ، أو حكومة محلية ، أو مسؤول في شكل إلكتروني ، فيما يتعلق باعتماد القانون الاتحادي "بشأن تنظيم حكم الولاية والبلدية services "في طبعة جديدة. دعونا نقارن بين النسخ الأصلية والحالية لهذه الفقرة من القانون:

القانون الاتحادي رقم 59-FZ وتعديلاته. من 02.05.2006

القانون الاتحادي رقم 59-FZ وتعديلاته. من 02.07.2013

"3. يخضع الاستئناف الذي تتلقاه هيئة حكومية أو هيئة حكومية محلية أو مسؤول في شكل استئناف إلكتروني للنظر فيه بالطريقة المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي. في الاستئناف ، يجب على المواطن الإشارة إلى اسمه الأخير ، واسمه الأول ، وعائلته (الاسم الأخير ، إن وجد) ، وعنوان البريد الإلكتروني ، إذا كان يجب إرسال الإجابة في شكل مستند إلكتروني ، والعنوان البريدي ، إذا كان يجب إرسال الإجابة كتابة. يحق للمواطن إرفاق المستندات والمواد اللازمة لهذا الاستئناف بشكل إلكتروني أو إرسال المستندات والمواد المحددة أو نسخها كتابةً.

في الوقت نفسه ، لا يحتوي نص القانون على أي تعليمات حول إعطاء أهمية قانونية للطعن في شكل إلكتروني. في هذا الصدد ، نذكر أحكام القانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2006 رقم 149-FZ "بشأن المعلومات وتكنولوجيا المعلومات وحماية المعلومات" ، الفقرة 4 من الفن. 11 منها يقول:

"لغرض إبرام عقود القانون المدني أو إضفاء الطابع الرسمي على العلاقات القانونية الأخرى التي تنطوي على أشخاص يتبادلون الرسائل الإلكترونية ، وتبادل الرسائل الإلكترونية ، التي يتم توقيع كل منها بتوقيع إلكتروني أو أي نظير آخر لتوقيع المرسل بخط اليد على هذه الرسالة ، في تعتبر الطريقة المنصوص عليها في القوانين الفيدرالية ، أو الإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى أو اتفاق الأطراف ، بمثابة تبادل للوثائق "*.

يمكن استخلاص نتيجة واحدة فقط من هذا: القانون الاتحادي "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" يُلزم السلطات والحكومات المحلية والمسؤولين (ووفقًا للمادة 2 ، ينطبق القانون على مؤسسات الدولة والبلديات ، وغيرها من المنظمات المكلفة بتنفيذ وظائف مهمة علنية) للعمل مع نداءات المواطنين التي ليس لها أهمية قانونية ، لأن المواطن ، الذي يرسل استئنافًا في شكل إلكتروني ، لا تتاح له الفرصة للتوقيع عليه بتوقيع إلكتروني .

وإدراكًا لذلك ، تضطر السلطات ، عند النظر في الطعون الإلكترونية ، إلى اللجوء إلى طرق مختلفة تسمح لها بالخروج من هذا الوضع الصعب للغاية: إما أن تبلغ المواطن عن طريق البريد الإلكتروني (إذا لم يشر المواطن إلى العنوان البريدي على التي يجب أن تعطى الإجابة) أن الاستئناف تم النظر فيه ، ويتم إعداد الرد على الاستئناف ويمكن للمواطن استلامه شخصيًا من خلال تقديم وثيقة هوية ، أو يرسلون إلى المواطن صورة إلكترونية للرد على الاستئناف ، أي ، في الواقع ، نسخة منه. يتبين أنه في الحالة الأولى ، تضطر السلطة إلى الدخول في مراسلات إضافية مع المواطن ، وهو ما لم ينص عليه القانون ، مما يشكل عبئًا إضافيًا على موظفي السلطات. في الحالة الثانية ، تعطي السلطة إجابة غير مهمة من الناحية القانونية لوثيقة غير مهمة من الناحية القانونية. إذا أشار مواطن في استئنافه الإلكتروني إلى عنوانه البريدي الذي ترسل إليه السلطة ردًا على الاستئناف ، ففي هذه الحالة يكون لدينا موقف أكثر من غريب عندما لا تكون الوثيقة ذات أهمية قانونية (حيث لا توجد إمكانية لتحديد الشخص الذي أرسل الاستئناف في شكل إلكتروني) ترسل السلطة ردًا مهمًا قانونيًا (مستند رسمي).

أُدخلت تعديلات جدية على قانون "إجراءات النظر في استئناف مواطني الاتحاد الروسي" فيما يتعلق بالقرار محكمة دستوريةالاتحاد الروسي بتاريخ 18 يوليو 2012 برقم 19-P *.

كان سبب النظر في أحكام القانون في المحكمة الدستورية هو استئناف الجمعية التشريعية لمنطقة روستوف ، التي طعنت في عدد من أحكام القانون "بشأن إجراءات النظر في استئناف مواطني الاتحاد الروسي" ، أي أن القانون لا يمتد إلى الكيانات القانونية الحق في إرسال طلبات فردية وجماعية إلى هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية ولا ينص على ضمانات لحقوق المواطنين عندما تنطبق على المؤسسات والمؤسسات الحكومية والبلدية. عند النظر في هذه المسألة من قبل المحكمة الدستورية ، تم الاعتراف بعدم دستورية عدد من أحكام القانون ، فيما يتعلق بإدخال تعديلات على القانون.

دعنا نلقي نظرة على هذه التغييرات.

تم استكمال المادة 1 من القانون ، التي تحدد نطاق تطبيقه ، فيما يتعلق بقرار المحكمة الدستورية ، بالفقرة 4 ، التي توضح وتوسع نطاق تطبيقه. نأتي بهذه المادة من القانون إلى الإصدار الحاليتماما:

المادة 1. نطاق تطبيق هذا القانون الاتحادي

1. يحكم هذا القانون الاتحادي العلاقات القانونية المتعلقة بممارسة مواطن من الاتحاد الروسي (يشار إليه فيما يلي أيضًا باسم المواطن) للحق الذي يمنحه له دستور الاتحاد الروسي لتطبيقه على هيئات الدولة والسلطات المحلية الهيئات الحكومية ، ويحدد أيضًا إجراءات النظر في طلبات المواطنين من قبل هيئات الدولة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية والمسؤولين.

2. تسري إجراءات النظر في طعون المواطنين المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي على جميع طعون المواطنين ، باستثناء الطعون التي تخضع للنظر على النحو المنصوص عليه في القوانين الدستورية الاتحادية والقوانين الاتحادية الأخرى.

3. تسري إجراءات النظر في طعون المواطنين المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي على العلاقات القانونية المتعلقة بالنظر في الطعون. مواطنين أجانبوالأشخاص عديمي الجنسية ، باستثناء الحالات التي أنشأتها معاهدة دوليةالاتحاد الروسي أو القانون الاتحادي.

* قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي المؤرخ 18 يوليو 2012 رقم 19-P "في حالة التحقق من دستورية الجزء 1 من المادة 1 ، والجزء 1 من المادة 2 والمادة 3 من القانون الاتحادي" بشأن إجراءات النظر في الطلبات المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي "فيما يتعلق بطلب الجمعية التشريعية لمناطق روستوف".

4. تنطبق إجراءات النظر في طعون المواطنين المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي من قبل هيئات الدولة والحكومات المحلية والمسؤولين على العلاقات القانونية المتعلقة بنظر هذه الهيئات والمسؤولين في الطعون المقدمة من جمعيات المواطنين ، بما في ذلك الكيانات القانونية ، وكذلك العلاقات القانونية المتعلقة بالنظر في استئناف المواطنين وجمعيات المواطنين ، بما في ذلك الكيانات القانونية ، علنا ميزات ذات مغزىومؤسسات الدولة والبلديات والمنظمات الأخرى ومسؤولوها ".

حقيقة أن مؤسسات الدولة والبلديات التي تمارس وظائف ذات أهمية علنية ، ومنظمات أخرى ومسؤوليها ، إلى جانب سلطات الدولة ، وهيئات الحكومة الذاتية المحلية ، والمسؤولين ، تقع أيضًا في نطاق القانون لا تتطلب تعليقًا. أدت هذه الإضافة إلى إزالة المشكلات التي نشأت سابقًا فيما يتعلق بالحد من نطاق القانون فقط من قبل السلطات والمسؤولين *.

لكن النص الوارد في النسخة الحالية من القانون ، والذي يحدد القانون بموجبه إجراءات النظر ليس فقط في طعون المواطنين ، ولكن أيضًا في الطعون المقدمة من جمعيات المواطنين ، بما في ذلك الكيانات الاعتبارية ، يثير العديد من الأسئلة في الممارسة العملية ، وأهمها هو تتعلق بما يجب أن تنسبه الكيانات القانونية إلى فئة طعون المواطنين ، وأيها ليس كذلك. السؤال ليس خاملًا على الإطلاق ، نظرًا لأنه تم تحديد مواعيد نهائية خاصة لنداءات المواطنين لتسجيل الاستئناف ، والنظر فيه ، وإعادة التوجيه ، وما إلى ذلك.

إذا تعاملنا مع المعيار الذي تم تقديمه حديثًا بشكل رسمي ، فيجب تصنيف جميع طلبات الاستئناف الخاصة بالكيانات القانونية على أنها نداءات المواطنين ، ولكن في هذه الحالة ، تتحول جميع مراسلات السلطة إلى مراسلات مع المواطنين والكيانات القانونية باعتبارها جمعيات للمواطنين. أسئلة طبيعيةالتي تنشأ فيما يتعلق بهذا: لماذا إذن نحتاج إلى قانون "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي"؟ ثم لماذا لا تعمل مع هذه الفئة من الوثائق وفقا ل قواعد عامةعمل مكتبي؟ في هذه الحالة ، ما هو الهدف من وضع شروط خاصة للنظر في هذه الفئة من الوثائق؟

* المسؤول هو الشخص الذي يؤدي بشكل دائم أو مؤقت أو من قبل سلطة خاصة ، وظائف ممثل للسلطات أو يؤدي وظائف تنظيمية وإدارية وإدارية واقتصادية في هيئة حكومية أو حكومة محلية (القانون الاتحادي بتاريخ 02.05.2006 رقم. 59-ФЗ "بشأن إجراءات النظر في طلبات مواطني الاتحاد الروسي" بصيغته المعدلة بتاريخ 06/29/2010 ، 07/27/2010 ، 05/07/2013 ، 07/02/2013 ، المادة 4).

إذا تعاملنا مع هذا الموقف بشكل غير رسمي ، فعلينا أن نتذكر أن القانون "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" يشير إلى طعون المواطنين على أنها ثلاثة أنواع من المستندات - طلب ، عرض ، شكوى. لذلك ، يمكن للمرء محاولة استخدام معيار موضوعي وتصنيف خطابات الكيانات القانونية التي هي في جوهرها فقط:

مقترحات (تحتوي على توصيات لتحسين القوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية وأنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية ، وما إلى ذلك) ؛
البيانات (تحتوي على طلبات للمساعدة في تنفيذ الحقوق والحريات الدستورية أو رسالة حول انتهاكات القوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية ، وما إلى ذلك) ؛
الشكاوى (تحتوي على طلبات لاستعادة أو حماية الحقوق أو الحريات أو المصالح المشروعة المنتهكة).

ولكن إذا كان هذا المعيار ينطبق من حيث المبدأ على المقترحات والشكاوى ، فإنه ليس بهذه البساطة فيما يتعلق بالطلبات. الحقيقة هي أن الوثائق المسماة "البيان" تتضمن مجموعة كبيرة ومتنوعة من الوثائق التي تم وضعها في مجموعة متنوعة من المواقف.

على سبيل المثال ، في تنفيذ خدمات الدولة والبلديات المقدمة لكل من الأفراد والكيانات القانونية ، غالبًا ما تكون وثيقة البدء عبارة عن بيان.

في الممارسة العملية ، يتم استخدام العديد من أنواع التطبيقات ، ولا يوجد معيار يسمح بفصل الطلبات التي ينبغي النظر فيها بموجب قانون "إجراءات استئناف مواطني الاتحاد الروسي" عن العديد من أنواع الطلبات الأخرى ، على وجه الخصوص ، من تلك التي في كثير من الحالات تبدأ في توفير خدمات الدولة والبلدية ، وبالتالي ، ينبغي النظر فيها وفقًا للوثائق التنظيمية الأخرى.

من الواضح أنه ليس من السهل إيجاد حل سهل في هذه الحالة ، على الرغم من أنه من المهم للغاية بالنسبة للمشاركين في حفظ السجلات أن يكون لديهم معايير واضحة لتصنيف المستندات كتطبيقات للمواطنين ، وهذا يتعلق في المقام الأول بطلبات المواطنين ، وليس فقط الأفراد ، ولكن أيضا الأشخاص الاعتباريين.

كشف تحليل عمل إدارة مقاطعة Oktyabrsky مع نداءات المواطنين عن عدد من أوجه القصور التي تشير إلى الحاجة إلى تحسين هذا المجال من النشاط في مناطق محددة.

أولاً، تصريحات متكررةوشكاوى المواطنين. هذه حالات مثل الاستئناف المتكرر بشأن نفس المشكلة ، دون انتظار تنفيذ هذا الطلب (على سبيل المثال ، إصلاح طريق الفناء - إذا كان نص الرسالة يشير إلى أن الإصلاح مجدول في الربع الثاني من عام 2016) ؛ عندما يقدم مقدم الطلب الاستئناف ويرسله إلى الإدارات التي لا تشمل صلاحياتها القضايا المتعلقة بهذا الاستئناف. لم يتم توضيح التوصيفات الوظيفية لموظفي الإدارة بشكل كافٍ ، لأن معظم الإدارات لها وظائف متشابكة.

يجب أن يكون عمل الإدارة لإطلاع السكان على عمل هيئات الحكم الذاتي المحلي أكثر إيجابية ، ولا يتم التفاعل مع وسائل الإعلام بشكل نشط. ويؤدي ذلك إلى ظهور طعون إضافية من المواطنين إلى الإدارة ، على سبيل المثال ، من حيث الحصول على توضيحات بشأن القرارات التي اتخذتها بشأن القرارات الاقتصادية و الطابع الاجتماعيتؤثر على مصالح السكان.

ثانيًا ، بالمقارنة مع الطعون المكتوبة ، فإن الاستقبال الشخصي للمواطنين من قبل الإدارة به عدد كبير من أوجه القصور ، مثل: حالة فيزيائيةحرمان العديد من المواطنين من فرصة الحضور إلى حفل الاستقبال بمفردهم ؛ يتم إجراء الاستقبال الشخصي للمواطنين بضع مرات فقط في الأسبوع ؛ يتم إجراء الاستقبال الشخصي خلال ساعات العمل لمعظم السكان ولفترة محدودة للغاية.

تضيق هذه الظروف بشكل كبير دائرة الأشخاص الذين لديهم الفرصة لاستخدام هذا النوع من التواصل مع المسؤولين الحكوميين. من أجل القضاء على هذه النقاط السلبية ، العديد من الأعضاء حكومة البلديةاستخدام مثل هذه النماذج ، وتحويل أيام الاستقبال الشخصي للمواطنين إلى عطلات نهاية الأسبوع ، وزيادة وقت الاستقبال بعد نهاية يوم العمل.

استنتاج

مكنت الدراسة من استخلاص الاستنتاجات التالية.

نداءات المواطنين - وثيقة يتم إرسالها إلى الحكومات المحلية أو إلى مسؤول في شكل كتابي (شفهي) في شكل طلب أو شكوى أو اقتراح. يعد الحق في تقديم التماسات للمواطنين وسيلة دستورية وقانونية مهمة للتعبير عن حقوق وحريات المواطنين وحمايتها.

يمكن أن تكون نداءات المواطنين من ثلاثة أنواع: اقتراح ، بيان ، شكوى.

تم تحديد تسعة مبادئ أساسية لعمل مؤسسة حق المواطنين في الاستئناف أمام هيئات الحكم الذاتي المحلية: مبدأ العالمية ، ومبدأ حرية تقديم الطعون ، ومبدأ المساواة ، ومبدأ الدعاية ، ومبدأ مبدأ الاختصاص ، ومبدأ المسؤولية المتساوية للمسؤول ، ومبدأ الشرعية ، ومبدأ موضوعية النظر ، ومبدأ النهج المتكامل.

تهدف هذه المبادئ ، التي تكمن وراء مؤسسة نداءات المواطنين إلى الحكومات المحلية ، إلى ضمان الحد الأقصى عمل فعالبجميع أنواع نداءات المواطنين.

تشتمل سمة مؤسسة جاذبية المواطنين للحكومات المحلية على النقاط الأساسية التالية:

الحق في التقديم هو حق مطلق وغير محدود وغير قابل للتصرف للمواطن.

تلعب المناشدات وظائف مهمة ، مثل: حقوق الإنسان ، والتواصل ، والمعلومات.

كما تم النظر في السمات العامة والخاصة للطعون.

تشمل السمات المشتركة لجميع نداءات المواطنين ما يلي:

المصلحة الخاصة للمواطن ، فإن عواقب استئنافه ، في معظم الحالات ، لها مغزى ونتائج قانونية عامة.

يمكن أن يُعزى حق المواطنين في الاستئناف أمام هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية إلى مجال التنظيم القانوني للدولة.

غالبًا ما يلجأ السكان إلى الإدارة بطلبات وشكاوى خاصة وجماعية. التوجه ذو الأولوية لنشاط الإدارة هو العمل مع نداءات المواطنين.

يتم تلقي الطعون من المواطنين في منطقة المدينة ، سواء كانت شفهية أو مكتوبة ، وفقًا لآليات عمل معينة ، في غضون المهل الزمنية التي يحددها القانون وفي شكل معين من الاستجابة.

نتيجة للتحليل ، تم الكشف عن إيجابيات وسلبيات في عمل الإدارة.

من بين الجوانب الإيجابية لعمل الإدارة تبرز: زيادة في عدد الطلبات ، هناك زيادة في مستوى الثقة في الحكومة البلدية بين السكان ، ولكن هناك أيضًا نقطة سلبية في هذا ، فكلما زاد عدد الطلبات. التطبيقات ، وبالتالي ، والمزيد من المشاكل في المنطقة.

ومن نواقص عمل الإدارة مع نداءات المواطنين ما يلي:

وصف الوظيفةلم يتم تطوير العاملين في الإدارة بشكل كافٍ ، حيث أن معظم الإدارات لها وظائف متشابكة ؛

يتسم الاستقبال الشخصي للمواطنين مقارنة بالنداءات المكتوبة بعدد كبير من أوجه القصور ، مثل: بسبب الحالة المادية ، يُحرم العديد من المواطنين من فرصة الحضور إلى مكتب الاستقبال بمفردهم ؛ يتم إجراء الاستقبال الشخصي للمواطنين بضع مرات فقط في الأسبوع ؛ يتم إجراء الاستقبال الشخصي خلال ساعات العمل لمعظم السكان ولفترة محدودة للغاية.

فهرس

1. Borodin I.A. حق المواطنين في الاستئناف دفاعاً عن حقوقهم وحرياتهم / أ. أ. بورودين // المجلة القانونية العسكرية. - 2009. - رقم 8.

2. Vyalova L.M. مشاكل التنظيم الحديث للعمل مع نداءات المواطنين / ل.م. Vyalova // مكتب العمل. - 1999. - رقم 1.

3. Golovatskaya M. V. حول مسألة إجراءات النظر في طعون المواطنين / M. V.Golovatskaya // Lawyer. - 2007. - رقم 5.

4. Ermolaeva A.V. العمل مع نداءات المواطنين في سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية (على سبيل المثال منطقة ساراتوف) / A.V. إرمولايفا ، إم. Landenok // أعمال السكرتارية. - 2004. - رقم 12.